第一篇：農村政策法規資料2

1、農業法：廣義的農業法是國家權力機關、國家行政機關（包括有立法權的地方權力機關、地方行政機關）制定和頒布的規范農業經濟主體行為和調控農業經濟活動的法律、行政法規、地方法規和政府規章等規范性文件的總稱。按照農業法的規定：狹義農業，是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。

2、農村經濟體制改革目標“建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制”。

3、農業和農村經濟發展目標即“不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收入和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別”。

4、農村社會發展目標：建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。

5、政策的法律化是社會主義法律的基本特征之一，也是任何法治國家的法律基本特征之一。這就要求我們，在黨中央的領導下，將黨的政策主張，通過立法形式上升為法律，使黨的主張與人民的意志以法律的形式統一起來。農業法的修訂就是實現這一要求的具體體現，是這方面立法實踐的一個典型。農業法的多數條文，我們都可以在黨和國家的有關政策文件中找到直接的依據。農業法的貫徹實施，必將有利于實現由主要靠政策指導農業，進一步向依靠政策和法律共同指導農業發展的轉變，實現以行政手段管理農業，進一步向行政手段、經濟手段、法律手段管理農業的現代農業管理方式的轉變。

6、農業生產經營體制的概念和我國農業生產經營體制的基本組織制度。

農業生產經營體制是對農業生產過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農業生產經營的基本組織制度、生產經營主體和經營形式。有關農業生產經營體制的規定是農業法最核心的內容之一。

我國農業生產經營的基本組織制度是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。

7、二輪承包和承包期三十年不變。

作為農村的基本經營體制，必須長期實行。而要堅持這個經營體制，就必須要賦予農民足夠長的土地承包期，更要在承包期內確保承包關系的穩定。（請大家根據相關知識結合我國當前農村的實際情況展開論述）

8、農民專業合作經濟組織的活動原則：

第一，加入自愿、退出自由。

第二，民主管理。

第三，盈余返還。

9、農產品行業協會的主要職能：

（1）為成員提供生產、產品營銷、市場信息、技術、業務培訓等多方面的服務。

（2）發揮協調和自律作用。

（3）代表本行業提出農產品貿易救濟措施的申請。

10、農業產業化經營：是指以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業、農民專業合作經濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當地資源優勢，確立農業主導產業和主導產品，將農業再生產過程中的產前、產中、產后諸環節連接成為完整的產業鏈條，實行種養加、產供銷、貿工農等多種形式的一體化經營，把分散的農戶小生產聯結成為社會化、專業化的規模生產，形成系統內部有機結合、相互促進和“收益共享、風險共擔”的經營機制，在更大范圍內實現資源優化配置和農產品多次增值的一種新型農業生產經營形式。

11、《農業法》對農業結構調整的方向：

種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心，調整作物結構、品種結構和品質結構；

加強林業生態建設，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設，加速營造速生豐產林、工業原料林和薪炭林；

加強草原保護和建設，加快發展畜牧業，推廣圈養和舍飼，改良畜禽品種，積極發展飼料工業和畜禽產品加工業；

漁業生產應當保護和合理利用漁業資源，調整捕撈結構，積極發展水產養殖業、遠洋漁業和水產品加工業。

12、農業法對國家農業財政投入水平的規定。《農業法》規定，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。

第二篇：農村政策法規

農村政策法規》課程形成性考核冊參考答案

注：由于輔導時間極其有限，作業不能講解了，只能給出參考答案，學員對照課本并參考本參考答案給出的提示完成形成性考核冊的作業，此作業可作為考試復習的參考。《農村政策法規》

形成性考核冊作業1參考答案

一、名詞解釋：

1.農業法 ：農業法的概念有廣義和狹義之分。廣義的農業法是國家權力機關、國家行政機關（包括有立法權的地方權力機關、地方行政機關）制定和頒布的規范農業經濟主體行為和調控農業經濟活動的法律、行政法規、地方法規和政府規章等規范性文件的總稱。狹義的農業法則僅是農業法典，即國家權力機關通過立法程序制定和頒布的，對于農業領域中的根本性、全局性的問題進行規定的規范性文件，即《中華人民共和國農業法》。

2.農業：農業，是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。3.農業生產經營體制：農業生產經營體制是對農業生產過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農業生產經營的基本組織制度、生產經營主體和經營形式。有關農業生產經營體制的規定是農業法最核心的內容之一。農業法第五條規定，我國農業生產經營的基本組織制度是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。

4.農業產業化經營：農業產業化經營其實質就是用管理現代工業的辦法來組織現代農業的生產和經營。它以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制。

5.土地承包經營權流轉：土地承包經營權流轉，是指通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。6.農村土地承包經營糾紛：包括：

（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛；

（二）因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；

（三）因收回、調整承包地發生的糾紛；

（四）因確認農村土地承包經營權發生的糾紛；

（五）因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；

（六）法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。

二、單項選擇題

1、C

2、A

3、C

4、D

5、B

6、A

7、B

8、B

9、C

10、D

三、簡答題

1、農業和農村經濟發展目標是什么？

農業和農村經濟發展的基本目標是建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需要，提高農民的收入水平和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現衣業和農村現代化。

2、農業發的基本原則有哪些？

農業法的基本原則是：1、加強農業在國民經濟中的基礎地位，將農業放在發展國民經濟首位的原則。2、堅持家庭承包經營制度，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的原則。3、尊重農民的主體地位，保護農民利益的原則。4、科教興農的原則。5、農業可持續發展的原則。

3、我國的農業支持保護政策包括哪些內容？

答：根據《農業法》的規定，我國的農業支持保護體系包括以下方面的內容： 1、加強國家財政對農業的支持。《農業法》對國家和縣級以上地方人民政府財政對農業投入的增長幅度做了明確規定，并要求加強對用于農業的財政資金和信貸資金的監督管理和審計監督。2、多渠道增加農業投入。除國家財政投入外，通過信貸資金、其他社會資金和外資對農業進行 1 支持，鼓勵農民和農業生產經營組織增加農業投入。3、健全農村金融服務體系。要加強農村信用制度建設，鼓勵金融機構對農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供金融支持。4、建立和完善農業保險制度。要逐步建立農業政策性保險制度，鼓勵開展商業性農業保險，扶持互助農業保險。5、在與世界貿易組織規則相銜接的前提下，明確了促進農產品出口的扶持措施。6、鼓勵和支持開展農業信息服務以及其他多種形式的農業生產產前、產中、產后社會化服務。7、扶持農業生產資料的生產和貿易，采取措施保持主要農業生產資料和農產品之間的合理比價。8、做好防災、抗災和救災工作。9、加大扶貧工作力度和資金投入。

應該說我國目前的農業支持保護體系是比較完備的，問題是各級政府部門和相關職能部門能把各項措施認認真真的落實到實處。

4、統籌城鄉經濟社會發展包括哪些方面的內容？ 主要包括：（1）統籌城鄉生產力布局，提高農村生產力發展水平。（2）統籌城鄉產業結構調整；加快農村第二第三產業發展。（3）統籌城鄉就業；加快轉移農村富余勞動力。（4）統籌城鄉社會事業；提高農村教育；衛生和文化水平。（5）統籌城鄉投入；加大對農業和農村的支持保護力度。

5、農村土地家庭承包的特點是什么？

基本特點是在保留集體經濟必要的統一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。

6、解決農村土地承包經營糾紛有哪些途徑？

《農村土地承包法》規定“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。”“當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。

四、論述題

1、談談你對改革開放以來農村政策沿革的認識 p3 四個階段（黑體字）

2、你認為目前我國農產品流通中存在哪些問題？ 參考P26 四個方面（1）農產品市場體系不夠完善。

（2）農產品流通形式和營銷主體單調，不夠靈活，信息不夠流暢。（3）沒有有效建立起農產品流通“綠色通道”。中間環節多，費用高，地區封鎖保護主義嚴重。（4）農產品進口預警制度和進口損害救濟制度建設不夠完備。《農村政策法規》形成性考核冊作業

2參考答案

一、名詞解釋：

1、農民專員合作社：農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

2、財務會計制度：

（一）為了規范農民專業合作社（以下簡稱合作社）會計工作，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》及有關規定，結合合作社的實際情況，制定本制度。

3、農民專業合作社清算 ：農民專業合作社清算，指農民專業合作社解散后，依照法定程序清理合作社債權債務，處理合作社剩余財產，使合作社歸于消滅的法律行為。

4、農產品質量安全：農產品質量安全，就是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。

5、市場準入：所謂市場準入是指一國允許外國的貨物、勞務與資本參與國內市場的程度。

6、農產品標識是指用來明示農產品屬性的信息標志。它包括農產品的產地、價格、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期、檢驗合格證明、使用方法、售后服務等方面的內容，是消費者識別和選擇農產品的重要信息。

二、單項選擇題

1、A

2、B

3、D

4、B

5、B

6、C

7、A

8、A

9、A

10、B

三、簡答題

1、《農民專業合作社》的立法目的

第一，支持引導農民專業合作社的發展。第二，規范農民專業合作社的組織和行為。第三，保護農民專業合作社及其成員的合法權益。第四，促進農業和農村經濟的發展。

2、《農民專業合作社》規定的農民專業合作社的登記文件有哪些？p94

（一）有五名以上符合規定的成員。

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

3、農民專業合作社的成員條件和成員結構是怎樣的？

具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

4、農民專業合作社破產時，與成員已經發生交易但尚未結清的款項如何處理？ 破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。

5、農產品質量安全基本制度有哪些內容構成？ 一是建立和完善農業生產質量標準體系。二是建立農業標準化生產示范體系。三是建立農產品質量認證和檢測體系。四是建立農業投入品監管體系。五是建立農產品質量安全監管體系。

6、建立農業生產資料許可制度的意義是什么？

1．建立現代農業制度為及時將農業現代化的階段性成果轉化為農村制度創新找到了載體。2．建立現代農業制度是“堅持和完善家庭經營制度”一個與時俱進的新提法。3．農村經濟關系加速轉型，家庭經營的社會化趨勢越來越明顯，長期堅持家庭承包這一基本經濟制度需要有長遠的具體的制度安排。

四、論述題

1、談談扶持農民專業合作社發展的主要措施有哪些？從P115開始至P116四 項黑標題及其標題下面的必要說明。

國家扶持農民專業合作社發展的政策措施主要有:一是稅收優惠政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品,視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機,免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同,免征印花稅。

二是金融支持政策。把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍;加大信貸支持力度,重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社;支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品,改進服務方式;鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。

三是財政扶持政策。2003年到2010年,中央財政累計安排專項資金超過18億元,主要用于扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力。農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排。

四是涉農項目支持政策。2010年農業部等7部委決定,對適合農民專業合作社承擔的涉農項目,將農民專業合作社納入申報范圍;尚未明確將農民專業合作納入申報范圍的，應盡快納入 3 并明確申報條件；今后新增的涉農項目，只要適合農民專業合作社承擔的，都應將農民專業合作社納入申報范圍，明確申報條件。

目前，農業部蔬菜園藝作物標準園創建、畜禽規模化養殖場(小區)、水產健康養殖示范場創建、新一輪菜藍子工程、糧食高產創建、標準化示范項目、國家農業綜合開發項目等相關涉農項目，均已開始委托有條件的有關農民專業合作社承擔。

五是農產品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業等各類市場主體實現產(供)銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。繼續把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農村青年、大學生村官參與、領創辦合作社。

2、結合實例分析對農產品質量安全問題進行立法規制的必要性。P150 國以民為本,民以食為天,食以潔為本,潔以法為準。”面對農產品質量安全問題的嚴峻形勢,我國有關部門采取了一系列措施加強我國農產品質量安全保障。例如,開展鮮食蔬菜農藥殘留和畜產品“瘦肉精”污染定點檢測,同時加強批發市場定點檢測,防止有毒有害農產品流入市場;開展產地環境檢測和投入品專項整治活動,加強農產品質量安全 的源頭管理;通過建立農業標準化示范基地、無公害農產品基地、生態農業示范基地,大力發展綠色農牧業等。同時,出臺一系列農產品質量安全管理辦法、規章制度和生產標準,努力構建我國農產品質量安全體系。特別是2006 年11 月《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布施行,使得我國的農產品質量安全問題真正實現了有法可依,為我國農產品質量安全問題的解決以及農產品質量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉開了構建與完善我國獨立的農產品質量安全法律體系的新時代序幕。《農村政策法規》形成性考核冊作業

3參考答案

一、名詞解釋：

1、自然資源：凡是自然物質經過人類的發現，被輸入生產過程，或直接進入消耗過程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產生有價值的東西。

2、耕地：耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農作物并經常進行耕耘的土地，地是支撐人類經濟社會發展的一種重要土地資源。

3、耕地總量動態平衡：依據地區內現有耕地資源的數量，綜合考慮耕地需求狀況與后備土地資源的供應能力，分析耕地資源的余缺狀況，合理協調耕地數量滿足人口對作物需求的平衡狀況。

4、林業碳匯：通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結合的過程、活動或機制。

5、森林采伐限額：p175（林采伐限額等同于年森林采伐限額）上部 森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，它是由林業主管部門根據用材林消耗量低于生長量和森林合理經營的原則，經過科學測算制定，并經國務院批準實施的。

6、草畜平衡

是指為保持草原生態系統良性循環，在一定時間內，草原使用者或承包經營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養的牲畜所需的飼草飼料量保持動態平衡。

二、單項選擇題

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

7、D

8、C

9、A

10、B

三、簡答題

1、《土地管理法》規定的確保耕地不減少的措施有哪些？p158 確保耕地總量不減少，我國將主要采取下列措施：一是嚴格控制城市建設用地規模。二是規定耕地總量減少的，由國務院責令省級人民政府在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。三是明確了 4 責任人。四是落實耕地開發復墾資金，確保耕地補償任務的完成。

2、森林的種類有哪些？不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 森林的種類有哪些？p165。

按照《森林法》第四條的規定，森林具體可以分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林五類。不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 防護林只許進行更新性質的采伐；用材林的采伐必須申請采伐許可證，應當根據不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式；經濟林的采伐應當申請采伐許可證；薪炭林的采伐應當申請采伐許可證；特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林只準進行更新性質的采伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

3、草原規劃的原則有哪些？p180中上部

編制草原保護、建設、利用規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃并遵循下列原則：(一)改善生態環境，維護生物多樣性，促進草原的可持續利用；(二)以現有草原為基礎，因地制宜，統籌規劃，分類指導；(三)保護為主、加強建設、分批改良、合理利用；(四)生態效益、經濟效益、社會效益相結合。

4、漁業資源增值保護的措施有哪些？p187 一是加大對漁業水體污染整治。二是控制近海水域捕撈，養護漁業資源。三是加大漁政執法力度。四是加快建設魚類自然保護區。五是繼續做好人工放流增殖工作。六是加大漁業法律、法規宣傳力度。

5、農村公共事務管理的原則是什么？ P192黑標題加必要的陳述。

6、村民自治制度的實踐意義是什么？p197－198

一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義

二、實行村民自治，建立農村市場經濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經濟體制具有重要的實踐和理論意義

三、實現村民自治，建立充滿活力和穩定有序的農村社會新秩序，對于促進社會穩定具有重要實踐和理論意義

四、實行村民自治，創新黨對農村領導的實現方式，對于加強和改善黨的領導具有重要的實踐和理論意義

四、論述題

1、結合本地實際談談如何加強農村公共事務管理。

參考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統一答案，各抒己見，圍繞選舉權、被選舉權、知情權、監督權等等發表個人的看法。（附參考內容，不要抄襲，不作為統一答案）

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；(3)鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度 要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力 5 宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

2、結合本地實際談談你對村民委員會選舉的看法。參考課本201頁內容，自主發揮。確保選舉的真實有效的幾點看法

村委會選舉是當前中國農村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關鍵的一個環節。只有在選舉過程中做到規范，合法，最大限度的體現民意，這樣選舉產生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責管理好村務。才能加快社會主義新農村建設的步伐，促進社會主義社會和諧發展。

1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依

從《村民委員會組織法》的規定來看，選舉方面出現的問題，村民可以向鄉鎮人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業務主管舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。但出了問題究竟應由誰來調查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務公開方面講，《村民委員會組織法》規定，村民有權向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布。有關政府機關指的是誰？沒有明確規定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權的規定不具體，如，對出現威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規定，導致有問題無法處理。

2、積極推行村民委員會直接選舉，還權于民。

通過直接選舉，可以把真正有能力、素質高的農民選進村干部的隊伍。因此，多數村民會以極其負責的態度對待選舉的，經過直接選舉而產生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩定地發展。

3、嚴格把關，對候選人進行界定和嚴格審查

在界定候選人時，鄉鎮政府應與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領導能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質較差的人等混入村民委員會的領導班子，保證候選人的素質。

4、完善罷免程序，還權于民

在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規定和條件。二是村委會成員賄賂鄉鎮干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現。選民享有罷免權。村 6 民委員會成員是由選民選舉產生的，受選民委托行使職權，如果其失去了民意基礎，得不到選民的繼續信任，選民理應行使罷免權，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權。就會形成對其濫用權力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監督，實現真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的基本內容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協調發展，農民的民主權利才能有效落實。

《農村政策法規》形成性考核冊作業4參考答案

1、政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。

2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應的問題，并給出合理的建議。

一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區政府土地管理和耕地保護目標責任，依據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

二、各縣市區人民政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責，縣市區長為第一責任人。

三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：

（一）縣市區行政區域內的實際耕地保有量、基本農田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標。基本農田按規定落實到地塊和農戶。各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田的，按建設項目和行政區域實行考核，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

（二）縣市區行政區域內非農建設符合土地利用總體規劃，經國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地需要修改土地利用總體規劃的，需按程序審查批準。依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，沒有弄虛作假、違法違規批地的現象。嚴格執行土地利用計劃，非農建設中實際新增建設用地和占用農用地不得突破市下達的計劃指標。

（三）嚴格依法依程序實施征地補償。土地出讓總價款首先按照規定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優先落實解決。確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義

二、實行村民自治，建立農村市場經濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經濟體制具有重要的實踐和理論意義

三、實現村民自治，建立充滿活力和穩定有序的農村社會新秩序，對于促進社會穩定具有重要實踐和理論意義

四、實行村民自治，創新黨對農村領導的實現方式，對于加強和改善黨的領導具有重要的實踐和理論意義

四、論述題

1、結合本地實際談談如何加強農村公共事務管理。

參考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統一答案，各抒己見，圍繞選舉權、被選舉權、知情權、監督權等等發表個人的看法。（附參考內容，不要抄襲，不作為統一答案）

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；(3)鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度 要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

2、結合本地實際談談你對村民委員會選舉的看法。參考課本201頁內容，自主發揮。確保選舉的真實有效的幾點看法

村委會選舉是當前中國農村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關鍵的一個環節。只有在選舉過程中做到規范，合法，最大限度的體現民意，這樣選舉產生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責管理好村務。才能加快社會主義新農村建設的步伐，促進社會主義社會和諧發展。

1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依

從《村民委員會組織法》的規定來看，選舉方面出現的問題，村民可以向鄉鎮人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業務主管舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。但出了問題究竟應由誰來調查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務公開方面講，《村民委員會 組織法》規定，村民有權向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布。有關政府機關指的是誰？沒有明確規定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權的規定不具體，如，對出現威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規定，導致有問題無法處理。

2、積極推行村民委員會直接選舉，還權于民。

通過直接選舉，可以把真正有能力、素質高的農民選進村干部的隊伍。因此，多數村民會以極其負責的態度對待選舉的，經過直接選舉而產生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩定地發展。

3、嚴格把關，對候選人進行界定和嚴格審查

在界定候選人時，鄉鎮政府應與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領導能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質較差的人等混入村民委員會的領導班子，保證候選人的素質。

4、完善罷免程序，還權于民

在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規定和條件。二是村委會成員賄賂鄉鎮干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現。選民享有罷免權。村民委員會成員是由選民選舉產生的，受選民委托行使職權，如果其失去了民意基礎，得不到選民的繼續信任，選民理應行使罷免權，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權。就會形成對其濫用權力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監督，實現真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的基本內容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協調發展，農民的民主權利才能有效落實。《農村政策法規》形成性考核冊作業4參考答案

1、政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。

2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應的問題，并給出合理的建議。

一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區政府土地管理和耕地保護目標責任，依據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

二、各縣市區人民政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責，縣市區長為第一責任人。

三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：

（一）縣市區行政區域內的實際耕地保有量、基本農田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標。基本農田按規定落實到地塊和農戶。各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田的，按建設項目和行政區域實行考核，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

（二）縣市區行政區域內非農建設符合土地利用總體規劃，經國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地需要修改土地利用總體規劃的，需按程序審查批準。依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，沒有弄虛作假、違法違規批地的現象。嚴格執行土地利用計劃，非農建設中實際新增建設用地和占用農用地不得突破市下達的計劃指標。

（三）嚴格依法依程序實施征地補償。土地出讓總價款首先按照規定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優先落實解決。確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

（四）縣市區行政區域內商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性用地和工業用地依法采取招標拍賣掛牌方式出讓。工業用地出讓不得低于最低價標準。國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

（五）依法按標準足額繳納新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費，并專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發，沒有違規減免、緩繳、擠占、截留或挪作他用的現象。

（六）有效預防和查處土地違法案件。嚴格落實執法檢查、動態巡查以及違法責任追究制度。對違反規劃、突破計劃、違法批地用地的重大案件及時調查處理，依法追究相關人員的責任。

同時符合上述六項標準的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。

四、考核采取自查與核查相結合的方法

（一）各縣市區人民政府要按照本辦法的規定，每年組織自查，并向市人民政府報告土地管理和耕地保護責任目標的履行情況。

（二）每年末，市政府辦公室組織有關部門對各縣市區土地管理和耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果向市人民政府報告。

五、市人民政府對縣市區土地管理和耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給與予表彰獎勵。對在檢查、考核中發現不合格行為的責令限期整改，整改期間暫停該縣市區農用地轉用和土地征收審批。

六、土地管理和耕地保護責任目標考核結果，列為縣市區人民政府第一責任人工作業績考核的重要內容。對考核確定為不合格的縣市區，由市監察局、市國土資源局對其審批用地、土地出讓等情況進行全面檢查，按程序依法依紀處理直接責任人，并追究有關人員的責任。

七、縣市區人民政府應當根據本辦法，結合本行政區域實際情況，制定對鄉鎮人民政府耕地保護責任目標考核辦法。

第三篇：農村政策法規

一、社會主義新農村建設

1、社會主義新農村建設的目標及其原則是什么？

社會主義新農村建設的目標：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

社會主義新農村建設的原則：必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。

2、社會主義新農村建設的具體任務是什么？

社會主義新農村建設的具體任務有四項：

（1）推進現代農業建設。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

（2）全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。

（3）大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。

（4）千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開展農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。

3、社會主義新農村建設的總體要求和具體內容是什么？

總體要求：

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。

具體內容：

生產發展。加快建設現代農業，改善農業生產條件，推動農業科技進步，提高農業綜合生產能力。當前主要包括加強農田水利建設，提高農業機械化程度，普及先進適用的農業科技技術，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種經營模式，發展循環型、節約型農業等具體內容。它是社會主義新農村建設的首要任務，是實現其他目標的物質基礎。

生活寬裕。繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民的生活質量。包括：以深入推進農業結構調整，進一步提高農業生產優質化、區域化、專業化和產業化水平；鼓勵并引導農民外出務工就業；以落實加強整村推進、扶持龍頭和轉移就業培訓三項重點工作為主的開放式扶貧方針，加大扶貧開發工作的力度。

鄉風文明。積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，樹立健康文明風尚，培養造就推進社會主義新農村建設的新型農民。一方面，加大公共財政對農村社會事業的投入，加強農村教育、衛生、文化等基礎設施建設，全面普及農村義務教育，逐步完善農村醫療、養老、最低生活保障和困難救助體系，在農村形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會風貌。

村容整潔。加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好的人居環境。加大農村飲水工程、能源、公路、電網、信息化建設，搞好村莊規劃和人居環境治理，為農民創造整潔、舒適、文明、現代的生活環境。

管理民主。深化農村改革，創新農村體制機制，完善鄉村治理結構，擴大農村基層民主。尊重、保護農民的土地承包經營權和經營自主權；轉變政府職能，鞏固深化農村稅費改革成果；完善糧食宏觀調控體系，改善農村金融服務，健全被征地農民的社會保障；完善村務公開和民主議事制度；

4、中央關于提高農業綜合生產能力的政策有哪些？

（1）穩定、完善和強化扶持農業發展的政策，進一步調動農民的積極性。繼續加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產區的支持；建立穩定增長的支農資金渠道。

（2）堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。嚴格保護耕地；認真落實農村土地承包政策；努力培肥地力。

（3）加強農田水利和生態建設，提高農業抗御自然災害的能力。加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套；狠抓小型農田水利建設；堅持不懈搞好生態重點工程建設。

（4）加快農業科技創新，提高農業科技含量。加強農業科技創新能力建設；加大良種良法的推廣力度；加快改革農業技術推廣體系。

（5）加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。加大農村小型基礎設施建設力度；加快農產品流通和檢驗檢測設施建設；加強農業發展的綜合配套體系建設。

（6）繼續推進農業和農村經濟結構調整，提高農業競爭力。進一步抓好糧食生產；大力發展特色農業；加快發展畜牧業；重點支持糧食主產區發展農產品加工業；發展農業產業化經營。

（7）改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。完善農業投資管理體制；加快農村小型基礎設施產權制度改革；推進農村金融改革和創新。

（8）提高農村勞動者素質，促進農民和農村社會全面發展。全面開展農民職業技能培訓工作；進一步發展農村教育、衛生、文化等社會事業。

（9）加強和改善黨對農村工作的領導。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；進一步加強農村黨建工作。

5、中央關于加快建設現代農業的措施主要有哪些？

中共中央國務院為扎實推進社會主義新農村建設，提出了積極發展現代農業的八條措施：一要加大對“三農”的投入力度，建立促進現代農業建設的投入保障機制；二要加快農業基礎建設，提高現代農業的設施裝備水平；三要推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐；四要開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系；五要健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業；六要培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍；七要深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制；八要加強黨對農村工作的領導，確保現代農業建設取得實效。

6、今后一個時期農業和農村工作的總體要求是什么？

2008年和今后一個時期，農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，突出加強農業基礎建設，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，努力保障主要農產品基本供給，切實解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。

二、農村綜合改革

7、農村綜合改革的指導思想和總體要求是什么？

改革的指導思想是：2007年十屆全國人大五次會議《政府工作報告》指出，農村綜合改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革，進一步解放和發展農村生產力，鞏固發展農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設。

改革的總體要求是：統一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩步推進；加強調研總結，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區、各有關部門要把農村綜合改革工作與推進新農村建設緊密結合起來，統籌兼顧，協調推進，并做好農村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

8、農村綜合改革對鄉鎮機構改革提出了怎樣的要求？

鄉鎮機構改革必須堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。鄉鎮政府要重點強化以下職能：穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系；加快農村社會事業發展，為農民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定；推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民的法制意識。要合理調整鄉鎮政府機構，嚴格控制領導職數，改革和整合鄉鎮事業站所，創新服務方式。全面推行鄉鎮人員編制實名制管理，建立編制、人事、財政等部門協調機制，確保五年內鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增。按照國家規定做好鄉鎮事業單位人員社會保障工作，妥善安置分流人員。積極穩妥地推進鄉村區劃的合理調整。

12、農村綜合改革對農村義務教育管理體制改革的總要求是什么？

《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》指出，農村綜合改革對農村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。各地要按照《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）精神，切實管好用好中央財政對農村義務教育有關專項經費，不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任，進一步規范農村中小學收費管理。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，創新教師補充機制，建立教學質量監測考評制度，提高農村教師素質。加強農村中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工。合理配置城鄉教育資源，建立健全鼓勵城鎮教師、大學畢業生到農村支教制度和特設教師崗位制度，建設農村中小學現代化遠程教育體系。合理調整農村教育布局，嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。

14、化解鄉村債務有哪些要求？

一是要積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，按照精簡、效能的原則，切實轉變鄉鎮政府職能，嚴格控制財政供養人員，堅決清退臨時人員，降低行政成本，減輕不合理的財政負擔。要按照“財力向下傾斜，財力與事權相匹配”的原則，進一步完善比較規范的分稅制和統收統支加激勵的縣鄉財政體制模式，提高鄉鎮的財政保障水平。進一步調整財政支出結構，加大對農村基礎設施投入，切實落實對村級組織的補助政策，防止村級組織借錢保運轉。加強鄉鎮財政管理，完善縣、鄉政府采購制度和鄉鎮政府公共投資監督管理制度，嚴格控制不合理支出，促進鄉鎮收節支償還債務。

二是建立村級資產臺賬，加強村級資產管理，嚴防村級資產流失。有條件的地方，要在堅持資金所有權、使用權不變的前提下，進一步規范村級會計委托代理制，建立健全村級財務管理制度。完善財務公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務預決算，并及時張榜公布，接受群眾監督。

三是努力促進農村經濟發展，增強鄉鎮政府對農業農村的公共服務能力，增強鄉村經濟實力，促進農民增收，不斷擴大鄉村債務清償能力。在鄉村行政區劃調整過程中，要做好鄉鎮撤并、村組合并工作中原鄉村債務的清算、移交、處置等工作。

15、“一事一議”財政獎補范圍是什么？

國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》規定：

一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和環衛設施、植樹造林等村級公益事業建設。

超過省級人民政府規定的籌資籌勞限額標準、舉債興辦的村內公益事業建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業項目出現獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎勵。

三、農村基礎設施建設及耕地保護

16、加強農田水利基礎設施建設的具體要求是什么？

（1）加強基本農田水利設施建設。農田水利基本建設要以基本農田的水利建設為重點，不斷健全和完善農田排灌系統，增強抗災能力。農業開發要加大中低產田改造力度，通過灌溉排澇、農田整治和土壤改良等技術措施，提高中低產田質量和綜合生產能力。嚴格保護基本農田，努力改善基本農田設施，確保農村人口人均達到一畝旱澇保收基本農田。嚴格基本農田管理，依法保護農田水利基礎設施。

（2）加強農村水利基礎設施建設。一是加強抗旱水源工程建設。對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程清淤擴容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。對老化失修的機井、泵站和灌溉設備抓緊修復改造，確保發揮正常功能。建設一批水池、水窯等小型集雨工程，提高應急抗旱能力。積極推廣咸淡混澆和苦咸水淡化模式，加大微咸水資源利用。二是大力發展節水灌溉工程。積極推廣管灌、噴灌、滴灌、微灌等先進灌溉技術。

（3）加強農業生態環境建設。堅持以小流域為單元，實行山水林田路綜合治理，逐步形成農業生產和農業生態環境相互促進的良性循環。加快“四荒”治理開發步伐。強化水土保持預防監督。抓好林業生態體系建設，突出抓好植樹造林、森林資源保護管理和防護林體系、農田林網建設。退耕還林要同加強基本農田建設和后續產業發展結合起來，切實解決農民長期生計問題。

（4）規范建設管理，提高工程質量。要堅持質量第一的原則，嚴格落實好水利工程質量責任制和技術責任追究制，認真落實招投標制、項目法人制、工程監理制和項目公示制。加強工程質量的檢查驗收工作，凡是竣工的工程，一定要經過嚴格質量檢查驗收方可交付使用，確保建一處，成一處，充分發揮工程效益。

18、農村公路工作的總體要求是什么？

交通部制定的《2008年農村公路工作若干意見》對農村公路工作提出的總體要求是：

（1）認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展、區域發展和經濟社會發展的要求，量力而行，突出重點，全面提升農村公路建設質量，健全路站養運發展機制，推進城鄉客運協調發展，努力實現農村公路交通又好又快發展目標。

（2）落實加強農業基礎建設的新要求，穩步推進農村公路建設；落實促進城鄉經濟社會一體化發展的新要求，大力發展農村公共交通；落實改善民生、加強公共服務的新要求，服務農民群眾安全便捷出行；落實建設創新型交通行業的新要求，著力推進理念、科技、體制機制和政策創新，努力解決制約農村公路發展的突出矛盾和問題，推動新時期農村公路穩中求進、好字優先、科學發展。

（3）認真落實交通部《關于加強農村公路建設廉政工作的意見》，堅持預防與懲處相結合，完善制度，加強監督，做好農村公路建設中的廉政工作。

20、我省農村公路養護資金的來源有哪些？如何安排使用？

（1）鄉村公路養護資金的主要來源包括：當地政府在財政預算中列支的資金；省交通部門全額返還到市的拖拉機養路費，市必須全額撥付到縣（市），專門用于農村公路養護；鄉村公路沿線居民“一事一議”方式籌集資金；鄉村公路沿線荒山、荒地、路樹等資源收益權置換的資金；沿線受益廠礦、企業及個人的捐資；有償使用公路、橋梁冠名權的收入；鄉村公路兩側土地開發增值資金；法律、法規允許的其它籌集方式。

（2）為了保證鄉村公路養護資金的安全使用，由縣級交通主管部門設立鄉村公路養護資金專用賬戶，上級撥付的相關費用按程序撥付到養護資金專用賬戶。但縣級以上政府財政預算安排的農村公路養護資金，應實行財政集中支付。鄉（鎮）政府、村委會和村民自行籌措的資金，實行專款專用，賬務公開，接受村民和出資人的監督；使用鄉村公路養護專用賬戶資金，由鄉（鎮）政府上報計劃，縣級交通主管部門根據專用養護資金和鄉村公路養護目標完成情況予以安排；鄉（鎮）、村自籌資金由鄉（鎮）、村自行安排。

21、中央關于土地征用制度改革是如何規定的？

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》規定：加快土地征用制度改革的任務，各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。

22、國家對占用耕地有哪些法律規定？對耕地他用是怎樣要求的？

《中華人民共和國土地管理法》規定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

《中華人民共和國土地管理法》規定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

四、農村產業結構調整

27、國家“十一五”規劃中推進農業結構調整的三優化原則是什么？

優化農業產業結構：在保證糧棉油穩定增產的同時，提高養殖業比重；加快發展畜牧業和奶業，保護天然草場，建設飼草料基地，改進畜禽飼養方式，提高規模化、集約化和標準化水平；因地制宜發展經濟林和花卉產業；發展水產養殖和水產品加工，實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。

優化農業產品結構：發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，重點發展優質專用糧食品種、經濟效益高的經濟作物、節糧型畜產品和名特優新水產品。

優化農業區域布局：提高黃淮海平原、長江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產能力；在氣候條件適宜區域建設經濟作物產業帶和名特優新稀熱帶作物產業帶；

28、農業生產結構調整的重點是什么？相關政策措施有哪些？

農業生產結構調整的重點是：

（1）種植業。種植業要堅持產量、質量、結構、效益的統一，改良品種，提高質量。特別是增加適銷對路產品的生產，大力發展優質作物品種，建立優質農產品基地，提高種植業生產的經濟效益。

（2）畜牧業。糧食主產區要通過發展畜牧業，把糧食主產區同時建成畜產品主產區。東部地區和大城市郊區要大力發展規模生產，推進畜牧業的集約化、產業化經營，加快實現畜牧業現代化。中西部地區要實現養殖方式的突破，努力降低生產成本，提高生產效率和經濟效益。草原牧區要加強草場改良，建立優質飼草基地，提高單位面積載畜量，努力恢復草原植被，改善草原生態環境。畜牧業生產要大力改良畜禽品種，完善畜牧獸醫體系，提高飼養技術和疫病防治水平。大力發展飼料工業，優先發展飼料添加劑，提高配合飼料入戶率

（3）漁業。加快發展水產養殖業，保護和合理開發灘涂、水面等宜漁資源，加速品種更新換代，發展名特優新品種養殖。調整養殖模式，重點發展高效生態型水產養殖業，積極發展高科技工廠化養殖，因地制宜地發展水庫和稻田養殖。

五、農民增收減負及農業支持

59、促進農民增收的主要措施有哪些？

（1）深化農村稅費改革。2004年將全面取消除煙葉以外的農業特產稅，農業稅稅率整體降低一個百分點。在十屆人大二次會議上，溫家寶總理代表政府鄭重承諾，五年內將全部取消農業稅。

（2）改革農業的補貼方式。對農業、農民進行直接補貼，這也是世界各國通行的做法。在發達國家，政府的直接補貼是農民收入的重要來源之一。我國以前對農業主要補在流通環節上，補在價格上，中間環節流失多，農民得到的少。

（3）增加對農村基礎設施建設的投入。政府將重點支持農村節水灌溉、人畜飲水、種子種畜和鄉村道路建設等。

（4）加大扶貧開發的力度，著力抓好扶貧項目開發，幫助貧困村搞好“五通”、農田水利、教育衛生等基礎設施建設，加大對扶貧村的人、財、物投入，建立農民增收的長效機制，使特困村農民較快增收，盡快穩定脫貧。

60、在農業生產中如何增加農民收入？

（1）突出地方特色，充分利用區域優勢資源，揚長避短，培育特色主導產業。

（2）推進優勢農產品區域布局，促進優勢農產品和特色農產品向優勢產區布局，形成優勢產業帶。

（3）堅持市場導向。圍繞市場調結構，圍繞品質調結構，圍繞效益調結構。

（4）保護生態環境。要做到農業產業化與生態環境的協調發展，注重解決發展農業經濟中脆弱的生態環境，在環境保護與農業結構調整之間建立起一種相輔相成的良性互動關系，實現生產與生態的協調和諧。

62、新形勢下減輕農民負擔工作的總體要求是什么？

按照《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》要求必須努力做到“四個堅持”：

（1）堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。

（2）堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。

（3）堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。

（4）堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

63、黨中央、國務院關于減輕農民負擔提出的“八個禁止”是什么？

一是禁止平攤農業特產稅、屠宰稅；二是禁止一切要農民出錢出物出工的達標升級活動；三是禁止一切沒有法律、法規依據的行政事業性收費；四是禁止面向農民的集資；五是禁止各種攤派行為；六是禁止強行以資代勞；七是禁止在村里招待下鄉干部，取消村組織招待費；八是禁止用非法手段向農民收款收物。

64、在減輕農民負擔方面，當前重點要做好哪些方面的工作？

根據《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》要求，當前減輕農民負擔，必須重點做好以下六方面工作：

（1）認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”。各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。

（2）重點治理農民反應強烈的突出問題。各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。

（3）嚴格規范村級組織收費。開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。

（4）健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制。各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。

（5）完善農民負擔日常監督管理機制。要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。

（6）強化減輕農民負擔工作責任制。地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。，65、國家七部委關于建立健全減負“五項制度”的具體內容是什么？

一是涉及農民負擔收費文件“審核制”。省、市、縣三級要定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理，并及時將清理情況匯總上報。

二是涉農價格和收費“公示制”。國家對農民的糧食直補等補貼政策及兌付情況要予以公示，并按規定程序進行審核。

三是農村公費訂閱報刊“限額制”。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊，不得超出或變相超出限額標準。

四是農民負擔“監督卡制”。農民負擔監督卡要充實涉農價格等政策內容，及時發放到戶。

五是涉及農民負擔案件“責任追究制”。對涉及農民負擔的違規違紀行為，對負有領導責任的人員和直接責任人員進行紀律追究。

67、對涉及農民負擔的社會收費項目標準有哪些規定？

（1）農民建房收費指農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房時負擔的行政事業性收費。主要包括：國土資源部門收取的土地證書工本費，普通證書每本5元，國家特制證書每本20元，由農民自愿選擇。建設部門收取的《房屋所有權登記證書》工本費，每本10元。

（2）農村中小學收費指接受義務教育和普通高中教育的農村學生負擔的行政事業性收費以及學校代收費。主要包括：未實行“一費制”地區的農村小學和初中收取的雜費，以及由學校統一訂購課本代收的課本費；實行“一費制”地區的農村小學和初中只向學生收取一項費用，不再向學生收取任何其他費用，“一費制”的收費標準為：農村小學每學年每生160元，農村初中每學年每生260元，各省、自治區、直轄市可適當浮動，浮動范圍不得超過20%，農村普通高中收取的學費、擇校費和住宿費（向寄宿生收取），以及由學校統一訂購課本代收的課本費。

（3）農民進城務工收費指進城務工的農民負擔的行政事業性收費。主要包括：公安部門向外來務工農民收取的《暫住證》工本費，每證最高不超過5元。公安部門對外來務工農民發放暫住證卡的，收取暫住證卡工本費，含集成電路的證卡每張最高不超過20元，不含集成電路的證卡每張最高不超過15元。計劃生育部門向外出務工農民收取的《流動人口婚育證明》工本費，每證最高不超過5元。

69、中央財政對推進社會主義新農村建設的支持主要體現在哪幾個方面？

2005年12月19日全國財政工作會議上明確指出，2006年中央財政加大對社會主義新農村建設的力度，主要體現在以下六個方面：

（1）全面取消農業稅。2006年在全國范圍內將全面徹底取消農業稅。

（2）積極推進農村綜合改革試點。

（3）完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產省（區）的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省糧食風險基金總規模的50%。

（4）積極支持農業綜合生產能力建設。中央財政將加大用于農業和農村基礎設施建設的投入力度，重點支持農村“六小”工程以及優質糧食產業工程、種子工程等項目建設。

（5）推進擴大新型農村合作醫療制度改革試點，將試點范圍擴大到全國40%的縣（市、區），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元，切實支持解決群眾“看病難、看病貴”的問題。

（6）全面促進農村社會事業發展。繼續加大對農村公共衛生、義務教育、科技發展、環境設施和文化設施建設項目的支持力度。

90、我省加快農業和農村信息化建設的主要任務是什么？

依照省政府《關于實施科技發展“十一五”規劃的若干政策指導意見》要求，加快我省農業和農村信息化建設的主要任務是：

（1）加快信息基礎設施建設。要進一步完善農村通信基礎設施，積極創造條件，推動電話“村村通工程”向自然村延伸，擴大電話通信網絡的覆蓋率，基本滿足通信網到達地區的廣大農民裝電話的需求，提高農村電話普及率。要大力推進農村互聯網建設，積極推進“鄉村寬帶工程”，擴大互聯網業務服務范圍。要抓好農業信息網絡建設，確保農業信息網絡安全穩定高效運行。要加快農村教育信息化建設，大力實施農村中小學現代遠程教育工程和“校校通”工程，進一步建設和完善河北遠程教育網絡，建立保障農村教育信息化設施應用與維護的長效運行機制。

（2）加強綜合信息服務體系建設。要加強信息資源開發利用和整合，形成具有我省特色的農業農村信息資源體系；要大力推進縣域特色農業經濟信息化；要支持有條件的地區建設農村和縣域經濟信息化公共服務平臺，推進縣域經濟特色產業聚集地和中小企業信息化建設。

（3）加強信息技術推廣應用。要引導和鼓勵電子信息技術企業積極研發和推廣適應農村特點、方便農民使用的各類信息產品和信息應用系統。

（4）加強信息化教育和培訓。要依托農村綜合信息服務體系、農村現代遠程教育系統、各類農業信息網等，大力開展農村勞動力培訓，提高農民務農技能、信息化技能和轉產轉崗、勞動力轉移就業能力。

七、農村土地承包及林權制度改革

103、堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的政策規定有哪些？

根據2008年中央1號文件要求，政策規定共有九條：

（1）堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是憲法規定的農村基本經營制度，必須毫不動搖地長期堅持，在實踐中加以完善。

（2）各地要切實穩定農村土地承包關系，認真開展延包后續完善工作，確保農村土地承包經營權證到戶。

（3）加強農村土地承包規范管理，加快建立土地承包經營權登記制度。

（4）繼續推進農村土地承包糾紛仲裁試點。

（5）嚴格執行土地承包期內不得調整、收回農戶承包地的法律規定。

（6）按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。

（7）農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境。

（8）堅決防止和糾正強迫農民流轉、通過流轉改變土地農業用途等問題，依法制止鄉、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農戶土地承包經營權等行為。

（9）穩步推進草原家庭承包經營，穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。

104、土地承包應遵循哪些法規？

按照《中華人民共和國農村土地承包法》規定，土地承包應遵循4條法規：

（1）按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利；

（2）民主協商，公平合理；

（3）承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（4）承包程序合法。

105、土地發包方的權利和義務分別是什么？

（1）土地發包方的權利：發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地；監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；制止承包方損害承包地和農業資源的行為；法律、行政法規規定的其他權利。

（2）土地發包方的義務：維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同；尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動；依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務；執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設；法律、行政法規規定的其他義務。

106、土地承包方的權利和義務分別是什么？

（1）土地承包方的權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規規定的其他權利。

（2）土地承包方的義務：維持土地的農業用途，不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規規定的其他義務。

107、土地承包經營權流轉應當遵循的法規是什么？

按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，應遵循的法規是：

（1）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（2）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（3）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（4）受讓方須有農業經營能力；

（5）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

108、農村土地承包經營權證應包括哪些內容？實行家庭承包的，按什么程序頒發農村土地承包經營權證？

農村土地承包經營權證的內容：

（1）名稱和編號；

（2）發證機關及日期；

（3）承包期限和起止日期；

（4）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（5）農村土地承包經營權變動情況；

（6）其他應當注明的事項。

頒發農村土地承包經營權證的程序：

（1）土地承包合同生效后，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。

（2）鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方報送的材料予以初審。材料符合規定的，及時登記造冊，由鄉（鎮）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發農村土地承包經營權證的書面申請；材料不符合規定的，應在15個工作日內補正。

（3）縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對鄉（鎮）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證；申請材料不符合規定的，書面通知鄉（鎮）人民政府補正。

109、以招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，按什么程序辦理農村土地承包經營權證？

根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》要求，應按以下規定辦理：

（1）土地承包合同生效后，承包方填寫農村土地承包經營權證登記申請書，報承包土地所在鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。

（2）鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方和承包方的資格、發包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農村土地承包經營權證登記申請書上簽署初審意見。

（3）承包方持鄉（鎮）人民政府初審通過的農村土地承包經營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農村土地承包經營權證登記。

（4）縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報請同級人民政府頒發農村土地承包經營權證；申請材料不符合規定的，書面通知申請人補正。

110、我省妥善解決當前農村土地承包糾紛的要求有哪些？

按照《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見》規定，當前我省妥善解決農村土地承包糾紛的要求是：

（1）認真做好土地二輪延包掃尾工作。各地要認真落實土地二輪延包政策。沒有開展二輪延包或者二輪延包沒有完成的，必須于2004年年底前完成延包工作，依法簽訂承包合同，向農戶發放土地承包經營權證書。

（2）尊重和保障外出務工農戶的土地承包經營權。對于外出務工農戶在二輪延包中已獲得了土地承包經營權，發包方又將其承包地發包給其他農戶，應當歸還承包地。對于戶口在本地因外出務工沒有參加二輪延包，目前又要求承包土地的農戶（與發包方有協議自愿放棄承包權的除外），要區別情況按以下辦法處理：如果該農戶在一輪土地承包中所承包的土地，在二輪延包時被發包方發包給其他農戶，（以下簡稱受讓戶）而受讓戶已按照家庭承包方式承包了土地（一戶二份地），應當將外出務工農戶原承包的承包地予以返還。如果受讓戶只有一份承包地，應當保護受讓戶依法取得的土地承包經營權；有地源的，發包方應當補給外出務工戶承包地，沒有地源的，可以通過土地流轉等辦法解決。

（3）嚴禁違背農民意愿強迫流轉承包地。土地承包經營權流轉的主體是農戶，土地承包經營權流轉必須建立在農戶自愿的基礎上。要堅決制止各種違背農民意愿、強迫農民流轉土地的做法。

（4）嚴格控制機動地數量及用途。機動地超過集體經濟組織耕地總面積百分之五的，超出部分要依法承包到戶，確實不適宜確地到戶的，須報經鄉鎮人民政府和縣級主管部門批準，確權到戶，農戶憑借到戶的承包經營權分享土地收益。

（5）切實保護婦女的土地承包經營權。任何組織和個人不得以任何形式剝奪婦女合法的土地承包經營權，涉及土地承包規定、村民代表會議或村民大會的決議、鄉規民約中不得有違反男女平等原則、侵害婦女權益的內容。

（6）切實加強對解決農村土地承包糾紛工作的領導。要切實加強解決農村土地承包糾紛工作的領導，各市黨委、政府要盡快制定解決當前農村土地承包糾紛的具體措施，組織全面排查，列出化解計劃并認真督辦。

八、農村可持續發展

122、解決農村環境問題應突出抓好哪幾個方面的工作？

（1）切實加強農村飲用水水源地環境保護和水質改善。把保障飲用水水質作為農村環境保護工作的首要任務。配合《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的實施，重點抓好農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，根據農村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應建立水源保護區，加強監測和監管，堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。

（2）大力推進農村生活污染治理。因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。

（3）嚴格控制農村地區工業污染。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移、污染嚴重的企業向西部和落后農村地區轉移。

（4）加強畜禽、水產養殖污染防治。大力推進健康養殖，強化養殖業污染防治。科學劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，通過發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規模化畜禽養殖污染，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

（5）控制農業面源污染。綜合采取技術、工程措施，控制農業面源污染。在做好農業污染源普查工作的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥，在糧食主產區和重點流域要盡快普及。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。

（6）積極防治農村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，開展污染土壤修復試點，研究建立適合我國國情的土壤環境質量監管體系。加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。積極發展生態農業、有機農業，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。

（7）加強農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。

123、加強農村環境保護工作的政策措施有哪些？

（1）完善農村環境保護的政策、法規、標準體系。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。

（2）建立健全農村環境保護管理制度。各級政府要把農村環境保護工作納入重要日程，研究部署農村環境保護工作，組織編制和實施農村環境保護相關規劃，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。各級環保、發展改革、農業、建設、衛生、水利、國土、林業等部門要加強協調配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。

（3）加大農村環境保護投入。逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。

（4）增強科技支撐作用。在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環保科技支撐體系。推動農村環境保護科技創新，大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術。

（5）加強農村環境監測和監管。建立和完善農村環境監測體系，定期公布全國和區域農村環境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價和“三同時”等環境管理制度。

（6）加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。

九、農村文化、教育和醫療衛生事業

128、中央加強農村文化建設的具體要求有哪些？

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》規定，加強農村文化建設的具體要求有五項：

（1）加強農村公共文化建設。大力推進廣播電視進村入戶，積極發展農村電影放映，開展農村數字化文化信息服務，推動服務“三農”的出版物出版發行，加強鄉村文化設施建設，加大文化資源向農村的傾斜。

（2）豐富農民群眾精神文化生活。開展多種形式的群眾文化活動，著力發展農村特色文化，提供更多更好的農村題材文化產品。

（3）創新農村文化建設的體制和機制。加快公益性文化事業單位改革，逐步推動經營性國有文化事業單位轉企改制，大力發展農村民辦文化，加強對拓寬農村文化市場的政策調控，探索農村文化設施運行管理新機制新辦法，規范農村文化市場。

（4）動員社會力量支持農村文化建設。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動，積極引導社會力量捐助農村文化事業，積極組織開展農村文化服務活動。

（5）加強對農村文化建設的組織。高度重視農村文化建設，切實加大政府投入力度，加強農村文化隊伍建設，落實有關部門責任。

134、我省自然村“村村通”廣播電視工程的實施步驟有哪些？

我省自然村“村村通”廣播電視工程建設分三步實施：

（1）動員部署。2005年1月份召開全省“村村通”廣播電視工作會議，安排部署自然村“村村通”廣播電視工程各項工作，提高各級各部門對“村村通”廣播電視工作的認識。

（2）組織實施。按照全省統一部署和國家批準的建設方案，由省發展改革委、省廣播電視局制定具體的工作計劃，對各市縣上報施工方案進行審查審批。在此基礎上，對工程建設所需設備進行公開招標采購，及時發放到各市縣。各縣廣電部門抽調技術骨干，組織精干隊伍，嚴格按照建設標準和進度抓緊施工。

（3）檢查驗收。工程建設完成后，按照《河北省自然村“村村通”廣播電視工程驗收標準》（另發），對規定的建設內容、資金使用、規章制度的建立等相關情況，首先由縣級進行自查，市級、省級按比例抽查。對不符合工程要求的，限期整改達標。全部驗收工作在2006年2月底前完成。

136、我省關于進一步加強農村教育工作的具體規定有哪些？

（1）明確農村教育發展目標，促進農村教育全面發展。

（2）鞏固“兩基”成果，提高農村義務教育質量。全面推進農村中小學標準化建設；加快農村普通高中發展步伐；積極發展農村幼兒教育和特殊教育；強化小城鎮中小學的規劃和建設；做好進城務工就業農民子女義務教育工作；積極組織實施教育對口支援工程。

（3）大力發展農村職業教育和成人教育，積極推進“農科教結合”。堅持為“三農”服務的辦學方向，建立和完善縣、鄉、村三級職業教育和成人教育辦學網絡；加快推進農村中小學課程和教學改革；以促進就業為主導，切實加強縣級職教中心建設；充分發揮鄉村成人學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構在發展農村教育中的作用；

（4）進一步落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制，增加教育投入，完善經費保障機制；建立和完善農村中小學教職工工資保障機制；建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制；確保農村中小學校公用經費。

（5）建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利。建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度；鼓勵和倡導機關、團體、企事業單位、公民個人和海外人士捐資助學。

（6）加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師和校長隊伍素質。加強農村中小學編制管理；嚴格執行教師資格制度，逐步提高新聘教師學歷層次；全面推行中小學教職工全員聘任制；積極推行中小學校長聘任制，改進中小學校長選拔任用制度；提高農村中小學教師待遇，積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教；

（7）實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益。要按照“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，全面推進農村中小學現代遠程教育工程；

（8）切實加強領導，確保全省農村教育持續健康發展。建立健全農村教育工作領導責任制度；建立健全政府有關部門各負其責、齊抓共管的工作機制；建立健全農村教育工作考核制度；建立健全對縣級教育工作的督導評估制度。

138、怎樣解決農村家庭困難學生的就學問題？

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出的要求是，到2007年，爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

2006年中央一號文件指出，“2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。”

2007年中央一號文件指出，“繼續改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。2007年全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。”

2008年中央一號文件提出，要“提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面。”

139、確保中小學教職工工資按時足額發放的具體規定有哪些？

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中，對確保中小學教職工工資按時足額發放做出的具體規定是：

（1）要建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規定，省級人民政府要統籌安排，確保農村中小學教職工工資按時足額發放，進一步落實省長（主席、市長）負責制。

（2）安排使用中央下達的工資性轉移支付資金，省、地（市）不得留用，全部補助到縣，主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放，在年初將資金指標下達到縣。

（3）各地要抓緊清理補發歷年拖欠的農村中小學教職工工資。本決定發布后，國務院辦公廳將對新欠農村中小學教職工工資的情況按省（自治區、直轄市）予以通報。

142、職業教育怎樣為農村服務？

按照《國務院關于大力發展職業教育的決定》，職業教育為農村服務主要是兩項：

（1）職業教育要為農村勞動力轉移服務。實施國家農, 村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，提高進城農民工的職業技能，幫助他們在城鎮穩定就業。

（2）職業教育要為建設社會主義新農村服務。繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合。實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。

145、農村衛生服務體系建設的內容是什么？

按照《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》規定，農村衛生服務體系建設的內容應包括：

（1）建設社會化農村衛生服務網絡。農村衛生服務網絡由政府、集體、社會、個人舉辦的醫療衛生機構組成。打破部門和所有制界限，統籌規劃、合理配置、綜合利用農村衛生資源，建立起以公有制為主導、多種所有制形式共同發展的農村衛生服務網絡。發揮市場機制的作用，多渠道吸引社會資金，發展民辦醫療機構，支持城市醫療機構和人員到農村辦醫或向下延伸服務，對符合條件的民辦醫療機構，應一視同仁，并按機構性質給予稅收減免等鼓勵政策。

（2）發揮農村衛生網絡的整體功能。政府舉辦的縣級衛生機構是農村預防保健和醫療服務的業務指導中心，承擔農村預防保健、基本醫療、基層轉診、急救以及基層衛生人員的培訓及業務指導職責。鄉（鎮）衛生院以公共衛生服務為主，綜合提供預防、保健和基本醫療等服務，受縣級衛生行政部門委托承擔公共衛生管理職能。鄉（鎮）衛生院要改進服務模式，深入農村社區、家庭、學校，提供預防保健和基本醫療服務，一般不得向醫院模式發展。村衛生室承擔衛生行政部門賦予的預防保健任務，提供常見傷、病的初級診治。

（3）推進鄉（鎮）衛生院改革。調整現有鄉（鎮）衛生院布局，在鄉（鎮）行政區劃調整后，原則上每個鄉（鎮）應有一所衛生院。調整后的鄉（鎮）衛生院由政府舉辦，要嚴格控制規模，按服務人口、工作項目等因素核定人員，衛生院的人員、業務、經費等劃歸縣級衛生行政部門按職責管理。對其余的鄉（鎮）衛生院可以進行資源重組或改制。要在全縣（市）或更大范圍內公開招聘鄉（鎮）衛生院院長，競爭上崗，實行院長任期目標責任制，保證其相應待遇，并將其工資和醫療保險單位繳費部分列入財政預算。

（4）提高農村衛生人員素質。高等醫學院校要針對我國農村衛生實際需要，通過改革培養模式，調整專業設置和教學內容，強化面向農村需要的全科醫學教育，可采取初中畢業后學習5年或高中畢業后學習3年的高等專科教育等方式，定向為農村培養適用的衛生人才。

（5）發揮中醫藥在農村衛生服務中的優勢與作用。合理配置衛生資源，加強縣級中醫醫院和鄉（鎮）衛生院中醫科建設，為農村中醫藥發展提供必要的物質條件，逐步形成中醫特色和優勢。加強鄉村醫生的中醫藥知識和技能培訓，培養一批具有中醫執業助理醫師以上資格的農村中醫骨干。

（6）促進農村藥品供應網絡建設。促進農村藥品供應網絡建設。支持鼓勵大型藥品經營企業通過兼并和改造縣（市、區）藥品批發企業，建立基層藥品配送中心，鼓勵藥品零售連鎖經營向農村延伸，方便農民就近購藥。逐步推行農村衛生機構藥品集中采購，也可由鄉（鎮）衛生院為村級衛生機構統一代購藥品，但代購方不得以謀利為目的。146、2008年政府主要從哪幾個方面增強農村基本醫療服務能力？

按照《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》規定，政府應從以下五個方面增強農村基本醫療服務能力：

（1）2008年在全國普遍建立新型農村合作醫療制度，提高國家補助標準，適當增加農民個人繳費，規范基金管理，完善補償機制，擴大農民受益面。

（2）完善農村醫療救助制度。

（3）加強農村衛生服務網絡建設和藥品監管，規范農村醫療衛生服務。

（4）加大農村傳染病和地方病防治力度。

（5）優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。

148、2008年我省新型合作醫療財政補助的標準是多少？

2008年，中央和省、市、縣（市、區）財政補助資金由現在的人均40元增加到80元，其中省、市、縣級財政補助的40元，各級財政原負擔比例不變，標準翻番。即提高標準后省、市與國定和省定扶貧開發重點縣財政負擔標準為22元、12元、6元，省、市與一般縣為16元、12元、12元，市級不再承擔擴權縣的財政補助資金，由省級財政直接負擔。省、市與農場管理區和開發區執行一般縣的比例和標準為16元、12元、12元。

149、參加新型農村合作醫療費用報銷有何規定？

《河北省2008年新型農村合作醫療統籌補償方案基本框架（修訂）的通知》規定：

（1）起付線：鄉級100元，縣級200－300元，縣以上1000－2000元。

同一參合農民同在定點醫療機構再次住院的，應再次扣除起付線費用。患惡性腫瘤需要多次住院進行化療的除外。

參合農民因同一種疾病，從上級醫療機構院轉入下級醫療機構連續住院治療的，在計算下級醫療機構住院補償費用時，不再扣除下級醫療機構住院起付線；從下級醫療機構住院轉往上級醫療機構繼續住院治療的，在計算住院補償費用時，將下級醫療機構起付線費用從上級醫療機構起付線中扣除。

（2）補償比：鄉級55％-60%，縣級45％-50%，縣以上30％-35%。

（3）封頂線：封頂線每人每年15000元，不分醫療機構級別，全年累計計算（包括住院補償、特殊重大慢性病大額門診補償、正常產住院分娩補助和住院二次補償等）。

152、確認農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的政策規定有哪些？

政策規定有五條：

（1）本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口。本人及配偶戶口在本鄉（鎮、街道）；界定為“農村居民戶口”特指在實行戶籍管理制度改革，取消“農業戶口”和“非農業戶口”的地區，與“城鎮居民戶口”相對應的戶口類型。成建制農轉非人員，本人及配偶現戶口登記地址在村委會，有承包責任田，以從事農業生產為主要生活來源且不享受城鎮居民社會保障和福利待遇的，界定為農村居民戶口；對整體村改居的村民，參照成建制農轉非人員的確認條件（有承包責任田，以從事農業生產為主要生活來源且不享受城鎮居民社會保障和福利待遇）執行，經市級政府認定，并報省人口計生委備案；非轉農人員獎勵扶助對象的確認，參照界定為農村居民戶口和成建制農轉非人員的確認條件執行，即本人及配偶現戶口登記地址在村委會，有承包責任田，以從事農業生產為主要生活來源且不享受城鎮居民社會保障和福利待遇；喪偶或離異現無配偶的，以本人戶口是否為農業戶口或界定為農村居民戶口進行界定；本遷移落戶為當地農業戶口，符合獎勵扶助條件的，從下一1月1日起享受獎勵扶助待遇。

（2）1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育。1972年8月15日冀革〔1972〕91號文件是我省最早制定的明確提出“提倡每對夫婦生兩個孩子”的政策性文件。1933年1月1日以后出生，1972年8月15日前結婚生育子女是否符合計劃生育法規、規章和政策規定的界定，以此文件為依據向前追溯。1972年8月15日至1979年7月6日期間的生育政策也以此文件為依據；1979年7月7日至1989年3月19日期間的生育政策，以當時各階段省制定的政策性文件為依據；1989年3月20日至2001年12月31日期間的生育政策按《河北省計劃生育條例》執行；1972年8月15日至1979年7月6日期間生育兩個女孩的，不考慮間隔；對在有關早婚早育規定前不足法定婚齡生育的，按生育年齡比法定婚齡提前的時間相應推遲享受獎勵。

（3）現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女。該條件包括以下情況：符合計劃生育法規、規章和政策規定，只生育一個子女或兩個女孩的；符合計劃生育法規、規章和政策規定生育后，現存活一個子女或兩個女孩的；符合計劃生育法規、規章和政策規定生育后，其子女死亡現無子女的；符合政策生育的前一個子女死亡后再生育的，前一個子女不計入子女數；再婚夫妻再婚前生育子女數和再婚后生育子女數合并計算，只有一個子女或兩個女孩的；合法收養子女后，子女合計數為一個子女或兩個女孩的。依法解除收養關系的，不計入子女數；婚后生育的子女死亡，離婚、喪偶后單方合法收養一個子女的；送養的子女計入其父母的曾生子女數和現存子女數。

（4）年滿60周歲。按本人出生年月，在2005年1月1日以后年滿60周歲的夫妻；夫妻雙方只有一方符合年齡條件的，只將符合年齡條件的一方列為獎勵扶助對象；根據國家的規定，獎勵扶助對象年齡的認定應以其本人身份證的出生時間為準，對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。

（5）關于省規定獨生子女意外死亡現無子女的父母從年滿50周歲起提前納入獎勵扶助對象。獨生子女意外死亡現無子女的夫妻按本人出生年月，年滿50周歲界定；獨生子女死亡現無子女從年滿50周歲起納入的獎勵扶助對象，應符合獎勵扶助對象的確認條件，且持有《獨生子女父母光榮證》。

十一、農村社會保障

163、農村社會保障包括哪些內容？

農村社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等內容。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》進一步指出，其中社會保險中的養老保險、醫療保險是與廣大農民關系最密切的。

164、農村社會養老保險的基本原則是什么？

根據民政部印發的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》和《民政部關于進一步做好農村社會養老保險工作的意見》規定，農村社會養老保險的基本原則是：保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應；養老保險與家庭贍養、土地保障以及社會救助等形式相結合；權利與義務相對等；效率優先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉鎮企業、事業單位）調劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農民自愿相結合。

165、建立農村最低生活保障制度的規定有哪些？

《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》明確要求：

（1）明確建立農村最低生活保障制度的目標和總體要求。建立農村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

建立農村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。

（2）合理確定農村最低生活保障標準和對象范圍。

（3）規范農村最低生活保障管理。

（4）落實農村最低生活保障資金。農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據保障對象人數等提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。

（5）加強領導，確保農村最低生活保障制度的順利實施。

166、我省農村最低生活保障的范圍及保障標準是怎樣規定的？

按照《河北省人民政府關于進一步完善農村最低生活保障制度的意見》規定：

（1）保障范圍：凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農村最低生活保障標準、持有本地居民常住戶口的農村居民均屬保障范圍。無當地常住戶口的人員不享受當地農村最低生活保障待遇（不含已遷往學校的大中專在校學生）。農村最低生活保障對象的具體資格條件由縣（市、區）民政部門會同財政等有關部門制定，報同級政府批準。

（2）保障標準：農村最低生活保障標準，由各縣（市、區）民政部門會同財政、物價、統計等部門，根據當地維持農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，經同級政府批準，并報省政府備案后公布執行，原則上不低于國家制定的絕對貧困線標準。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

168、農村五保供養對象包括哪些人？享受供養待遇或核銷供養需要哪些審批程序？其供養形式、內容、標準及資金來源是怎樣規定的？

自2006年3月1日起施行的《農村五保供養工作條例》規定：

供養對象：（1）老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

（2）享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》；對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實；必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

（3）農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構（以下簡稱農村五保供養服務機構）應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

供養形式：農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

供養內容：供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。

另外，農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

供養標準：農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

供養資金來源：農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

179、我省職業技能培訓開設了哪些專業？

我省的職業技能培訓主要開設了電子電器、微機操作、美容保健、服裝加工、電氣焊、紡織與編織、餐旅服務、機械加工、建筑裝飾、家政服務等專業。

180、什么是陽光工程？我省對參加陽光工程培訓對象有哪些政策要求？規定可以享受哪些優惠？

“陽光工程”是農村勞動力轉移培訓陽光工程的簡稱。該項目由政府公共財政支持，主要在糧食主產區、勞動力主要輸出區、貧困地區和革命老區開展農村勞動力轉移前的引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業科技培訓。

十三、農村基層黨組織建設和基層政權建設

183、如何加強新時期農村基層黨組織建設？

按照《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》精神，加強農村基層組織建設，要抓好以下幾項工作：

（1）加強對農村基層黨組織的領導。縣（市、區）黨委要把加強農村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，下大力氣抓好鄉（鎮）黨委的建設，并指導和督促鄉（鎮）黨委在加強農村基層黨建中的主角作用，從而形成一級抓一級、一級帶一級的農村基層黨建工作領導機制，切實把農村基層黨組織整頓好、建設好。

（2）推進農村基層黨組織班子建設。要進一步改革完善村黨組織班子成員選用機制，拓寬選人用人視野，采取“兩推一選”、公開招聘、組織選派等多種途徑，把一大批“政治素質強、致富能力強、服務群眾觀念強”等“三強”型農村優秀黨員選進村黨組織班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、善經營、懂管理、熱愛集體、立志創業、帶領群眾共同致富的好書記。

（3）提高農村黨員隊伍整體素質。一要加強農村黨員學習培訓，豐富學習培訓內容，把提高思想政治素質與提高建設社會主義新農村本領統一起來。二要加強學習型農村基層黨組織建設，建立健全組織學習、檢查學習、考核學習、評價學習、激勵學習的制度措施，使每個黨員始終保持一種積極向上的精神狀態，真正形成一種自覺學習、善于學習的良好風氣。三要充分利用各級黨校、農村“兩室”和農村遠程教育培訓網、基層黨員電教網點，加強對農村黨員的經常性教育培訓。四要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，及時吸收政治素質好、發展經濟能力強的優秀群眾入黨。

（4）創新農村基層黨建工作方法。要與時俱進，創新建立健全農村基層黨組織管理的各項制度，保證農村基層黨組織活動的經常化、制度化、正規化，注重流動黨員管理的信息化建設，切實加強流動黨員的管理。

（5）發揚黨的優良傳統作風。加強對農村基層黨員干部的思想教育，牢記“兩個務必”，樹立社會主義榮辱觀，堅決剎住吃喝風、玩樂風、浮夸風、懶散風；大力發揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良傳統，大興求真務實之風，堅持重在實際、出實招、求實效，扎扎實實為人民群眾做好事、辦實事。積極推進黨務、村務公開，提高農村工作的透明度。

（6）建立健全保持農村黨員先進性長效機制。要鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，把黨的先進性具體要求轉化為廣大農村黨員自覺遵守的行為準則和制度，建立健全農村基層黨組織在加強黨員經常性教育管理、推進黨內民主、做好黨員聯系和服務農民群眾工作、加強和改進流動黨員管理及黨建工作領導機制和保障等方面保持共產黨員先進性長效機制。

184、在構建農村和諧社會中如何發揮農村基層黨組織的核心作用？

（1）加強科學理論的宣傳教育，為構建農村和諧社會夯實思想基礎。要扎實做好科學理論的教育和普及工作，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝農村黨員干部、教育農民群眾，認真貫徹落實科學發展觀，進一步堅定廣大黨員和農民群眾建設和諧社會的信心。

（2）整合資源、統籌力量，為構建農村和諧社會提供組織保障。要創新組織設置和工作思路，不斷擴大覆蓋面，才能發揮好黨的政治優勢，集聚各方智慧，整合各方力量，協調各方關系。

（3）密切黨群、干群關系，為構建農村和諧社會營造良好環境。要加強基層黨組織建設，將立黨為公、執政為民的要求貫徹落實到黨員干部的具體行動中，努力形成廉潔高效的政務環境、安全穩定的治安環境、誠實守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、文明禮貌的社會環境、可持續發展的生態環境，使群眾在構建和諧社會中得到實實在在的利益，贏得農民群眾的擁護。

（4）倡導和諧理念、建設和諧文化，為構建農村和諧社會提供精神動力。要加強農村基層黨組織建設，推進農村精神文明建設，大力弘揚解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的精神，樹立與時代潮流相適應的思想觀念、價值取向和行為方式，確立農村社會成員共同遵循的價值取向和行為準則，打牢農村社會的思想道德基礎。

185、如何加強農村黨支部對村民自治的領導？

（1）要認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全村民自治組織。要健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉鎮人民政府的指導下積極開展工作；完善工作制度，廉潔奉公，熱心為村民服務；增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。

（2）要根據農村實際情況，及時制定或修改村民自治章程、財務管理等規章制度，把村級各項事務納入制度化、規范化管理的軌道。村民自治章程等村級公共事務管理制度，要經全體村民討論通過，并符合黨的方針政策和國家的法律法規。村民自治章程要通俗易懂，簡明實用。提高實效性，防止形式主義。

（3）要完善民主議事程序，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范農村村級重大事務民主議事、決策的范圍、程序和方法。保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。

（4）要加強社會治安綜合治理，充分發揮治保會、村民調解委員會的作用，為農民的生產和生活創造良好的治安環境，進一步維護農村社會穩定。

186、選聘高校畢業生到村任職，選聘對象、選聘的基本條件和程序分別是怎樣規定的？

《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》規定：

（1）選聘對象為30歲以下應屆和往屆畢業的全日制普通高校專科以上學歷的畢業生，重點是應屆畢業和畢業1至2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員（含預備黨員），非中共黨員的優秀團干部、優秀學生干部也可選聘。

（2）選聘的基本條件是：思想政治素質好，作風踏實，吃苦耐勞，組織紀律觀念強；學習成績良好，具備一定的組織協調能力；自愿到農村基層工作；身體健康。

（3）選聘程序：選聘工作要堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼備的原則，一般通過個人報名、資格審查、組織考察、體檢、公示、決定聘用、培訓上崗等程序進行。

187、選聘到村任職的高校畢業生應享受哪些政策待遇？

（1）比照本地鄉鎮從高校畢業生中新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補貼標準，在艱苦邊遠地區工作的，按規定發放艱苦邊遠地區津貼，補貼、津貼按月發放；參加養老社會保險。

（2）在村任職期間，辦理醫療、人身意外傷害商業保險。

（3）符合國家助學貸款代償政策規定、聘期考核合格的，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。

（4）在村任職2年以上，具備“選調生”條件和資格的，經組織推薦，可參加選調生統一招考。

（5）在村任職2年后報考黨政機關公務員的，享受放寬報名條件、增加分數等優惠政策，同等條件下優先錄用。縣鄉機關公務員應重點從選聘到村任職的高校畢業生中招錄。

（6）聘期工作表現良好、考核合格的，報考研究生享受增加分數等優惠政策，在同等條件下優先錄用。

（7）被黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）后，在村任職時間可計算工齡、社會保險繳費年限。

（8）到西部和艱苦地區農村任職的，戶口可留在現戶籍所在地。

188、對村級組織活動場所服務群眾的功能有哪些要求？

《關于加強村級組織活動場所管理和使用工作的意見》要求：

要把村級組織活動場所建設成為村里開展辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等工作的綜合陣地。具體說來，一是利用村級組織活動場所組織召開村民會議、村民代表會議以及其他各種會議，開展“三會一課”、民主評議黨員等黨內活動，村干部進行辦公議事，處理村務，接待群眾等。二是依托村級組織活動場所，建立農村黨員干部現代遠程教育接收站點，開辦農民學校，舉辦專題講座，對農民群眾進行政策理論、實用技術、科技文化、法律法規等知識的教育培訓。三是村級組織要依托活動場所積極開展各種便民服務活動，為農民群眾的生產生活提供服務；縣市涉農部門和鄉鎮站所，有條件的要在村級組織活動場所綜合設立為民辦事代理站（點），及時為群眾辦理戶口遷移、計劃生育、民政優撫、社會調解、勞務輸出、宅基地審批等事項。四是利用村級組織活動場所的設施和資源，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動；要充分發揮共青團、婦聯、民兵等組織的作用，開展各種文化娛樂活動，不斷豐富村民的業余文化生活。

189、我省對村級組織活動場所建設有哪些具體規定？

按照中共河北省委組織部《關于進一步規范村級組織活動場所建設的通知》要求，對村級組織活動場所建設有四項具體規定：

（1）規范活動場所功能布局。村級組織活動場所要充分體現“一室多能”，條件具備的，要設置村黨組織和村委會辦公室、黨員活動室、圖書室等。黨員活動室要有符合標準規格的黨旗，有足夠的桌椅，有必備的學習資料，有健全的制度。同時，按上級黨組織要求配備電話或遠程電教設備。

（2）規范場所室內外張貼和懸掛物。要以縣（市、區）為單位，按照內容準確、美觀大方、經濟耐用的要求，統一規范活動場所室內上墻制度和展牌。懸掛物品要體現改革創新的要求，特別是領袖像的懸掛要與時俱進，應有大家好同志、大家好同志的活動照片。在室外適當位置設置規范的黨務、村務公開欄，并及時更新。

（3）規范圖書和學習資料。從黨員群眾閱讀的水平和實際需要出發，調整、購置報刊和圖書，尤其要注重配置與群眾生產生活密切相關的實用技術書籍、音像等資料。學習資料要及時更新，經常組織黨員群眾借閱學習，切實發揮服務黨員群眾的作用。

（4）規范場所使用管理。建設活動場所的目的在使用。要切實抓好活動場所的利用和管護，確保干凈、整潔、安全；要經常組織黨員群眾開展活動，使其真正成為黨員干部活動中心、村民議事中心、便民服務中心、文化活動中心和農民培訓中心。

191、村民委員會選舉的程序是怎樣的？

按照九屆全國人大五次會議修訂通過的《村委會組織法》的規定，村委會選舉的基本程序是：

（1）分級成立選舉工作機構。每次換屆選舉，從省到鄉，層層都成立由黨委、人大、政府和有關職能部門負責人組成的選舉工作機構。在村一級，成立村民選舉委員會，負責主持選舉工作。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。

（2）依法進行選民登記。凡年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。選民登記后，有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日的20日以前公布。

（3）提名確定候選人。由村民直接提名是產生村委會成員初步候選人的唯一合法方式，任何組織或者個人都不得指定、委派或者撤換村委會成員候選人。正式候選人確定以后，各地采用多種途徑，向選民介紹正式候選人。候選人通過競選演講，向村民公布治村方案，選民可以當場提問，候選人之間也可以相互提問。

（4）組織選民投票。選民投票以在選舉日召開選舉大會或設立投票站方式進行。同時，設立流動票箱，方便老、弱、病、殘選民投票。不能親自投票的選民可以委托他人參與選舉。選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選。選舉結果當場宣布，并向當選者頒發當選證書。但以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段當選的，其當選結果無效。

（5）罷免。對于不稱職的村委會成員，村民可以依法行使民主權利，將其罷免。罷免的程序是：本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會或鄉鎮人民政府應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。

192、村民選舉委員會的職責有哪些？

《河北省村民委員會選舉辦法（2002）》規定：

（1）制定選舉工作方案；

（2）確定和培訓選舉工作人員；

（3）負責選民登記，公布選民名單；

（4）組織選民學習有關選舉的法律、法規；

（5）組織選民醞釀、提名、確定候選人；

（6）公布候選人名單；

（7）草擬選舉辦法，確定并公布選舉日期、地點；

（8）解答選民詢問，受理選民申訴和意見；

（9）主持召開選舉大會，組織投票選舉，公布選舉結果；

（10）總結換屆選舉工作，向鄉、民族鄉、鎮人民政府上報選舉情況，整理并移交選舉工作檔案；

（11）承辦選舉工作中的其他事項。

193、村民委員會成員候選人的產生有哪些具體要求？

《河北省村民委員會選舉辦法（2002）》規定：

（1）候選人應當具備下列條件：

遵守憲法、法律、法規和國家的政策，帶頭履行村民義務；辦事公道，熱心為村民服務；廉潔奉公，作風正派；有一定的科學文化知識和工作能力，身體健康，能帶領村民共同致富。

（2）村民委員會成員候選人由本村選民直接提名，按照下列方式中的一種方式予以確定：

由村民選舉委員會召集全體選民投票，當場唱票、計票，公布提名結果。參加投票的選民應當超過本村全體選民的半數，按得票多少的順序確定候選人；

以村民小組為單位召集選民投票，參加投票的選民應當超過本組全體選民的半數，在村民選舉委員會成員主持下集中各村民小組的選票，統一唱票、計票，公布提名結果。按得票多少的順序確定候選人。候選人的名額應當多于應選名額，主任、副主任的候選人數應當比應選人數多一人，委員的候選人數應當比應選人數多一至三人。

（3）提名村民委員會成員候選人時，應當在同一選票上分別提出，但不得在同一選票上重復提名同一候選人。同一選民提名的候選人數不得多于應選人數。

如果一人同時被提名為兩種以上職務的候選人，其高職務得票不能確定為候選人時，應當把高職務得票加到低職務得票中。

如果被提名的候選人得票相等并超過規定的候選人名額時，應當對票數相等的候選人再次投票。

提名村民委員會成員候選人，不得委托他人投票。

（4）候選人自愿放棄候選人資格的，應當在選舉日前以書面形式向村民選舉委員會提出，缺額的候選人按提名時得票多少的順序遞補，并予以公布。

（5）候選人產生后，村民選舉委員會應當在選舉日的五日前，按得票多少的順序張榜公布候選人名單。依法確定的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調整或者變更。

196、村級民主管理的主要形式是什么？

《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳轉發省農村基層民主政治建設領導小組辦公室〈關于２００３年全省農村基層民主政治建設的安排意見〉通知》規定：《村民自治章程》是村民自我管理、自我教育、自我服務的綜合性行為規范，是村級民主管理的主要形式。

197、農村財務審計查出問題如何處理？

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》明確提出了對農村財務審計中查出問題的處理辦法，規定：“在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。”

198、村務公開的基本內容有哪些？基本形式是什么？

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求和省委省政府有關文件的規定，我省目前村務公開的基本內容應當包括：

村干部分工及責任目標；村經濟社會發展規劃、計劃及進展情況；文明生態村建設方案及實施情況；村財務收支計劃及落實情況；集體土地（包括四荒）的承包、經營使用方案及落實情況；集體企業及其它資產資源的承包、經營使用方案及落實情況；村集體經濟項目、公益事業項目的立項，經費籌集方案及落實情況；村所得收益的使用分配方案；村財務收支情況；享受補貼的人員及補貼金額；宅基地的使用方案及落實情況；土地征用補償及分配使用情況；集體債權債務情況；計劃生育情況；稅費改革和農業稅減免政策落實情況；種糧補貼情況；國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況；退耕還林還草款物兌現情況；救災救濟款物的發放及五保戶供養情況；新型合作醫療；“一事一議”籌資籌勞方案及落實情況；農民群眾認為應當公開的其他內容。

中央和省委確定的村務公開的基本形式是村務公開欄，要求各地農村堅持實際、實用、實效地原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的防雨村務公開欄，在公開欄內定期公開應公開的村務公開內容，同時還可以通過廣播、電視、電子觸摸屏、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開，方便群眾監督。

第四篇：農村政策法規

“一村一“（行政管理）農村政策法規答案

第1題：A

第2題:“乘人之危”是指訂立合同時一方當事人利用自身優勢或對方沒有經驗而致使雙方的權利義務明顯違反公平和等價有償原則。B(不對)

第3題:締約過失責任是指締約人因故意或過失違反先合同義務時依法應承擔的民事責任，而不是合同有效成立產生的給付義務。A（對）

第4題:限制民事行為能力人訂立的合同，須經法定代理人追認后，合同才能有效。但純獲利益的合同或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應的合同，不必經法定代理人追認。A(對)

第5題:行為人無代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人的名義訂立合同，相對人有正當理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效;法人或者其他組織的法定代表人、負責人超越權限訂立的合同，即使相對人知道或者應當知道其超越權限，該代表行為依然有效。B(不對)

第6題:無處分權的人訂立處分他人財產的合同，經權利人追認或者無處分權的人訂立合同后取得處分權的，該合同為有效。A（對）

第7題:價款或報酬不明確的，按照訂立合同時簽訂地的市場價格履行；依法應當執行政府定價或者政府指導價的，按照規定執行。B（不對）

第8題:履行期限不明確的，債權人可以隨時要求債務人履行，債務人必須立即履行。B（不對）

第9題:擔保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔保合同無效。但擔保合同另有約定的，主合同無效，擔保合同可以有效。A(對)

第10題:連帶責任保證具有補充性，保證人享有先訴抗辯權，即連帶責任保證的保證人在主合同糾紛未經法院審判或者仲裁機構裁決，并就債務人財產依法強制執行仍不能履行債務前，對債權人有權拒絕承擔保證責任。B

第11題:訂立抵押合同時，抵押權人和抵押人在合同中不得約定在債務履行期屆滿抵押權人未受清償時，抵押物的所有權轉移為債權人所有。A

第12題:標的物提存后，其毀損、滅失的風險由債權人承擔。提存期間，標的物的孳息歸債權人所有，提存費用由債務人負擔。B

第13題:法定抵消是指合同當事人雙方互負到期債務，不管該債務的標的物種類、品質是否相同，任何一方都可以將自己的債務與對方相重合的債務進行抵消的法律行為。B 第14題:按照特別法優于普通法的原則，如果其他法律對相關合同另有規定，應優先適用其規定，而不是適用合同法中的相關條款。A

第15題:在中華人民共和國境內履行的中外合資經營企業合同、中外合作經營企業合同、外資企業合同以及中外合作勘探開發自然資源合同只能適用中華人民共和國法律。B 第16題:計稅依據是稅法規定的具體征稅品種或項目，它是在質的方面對征稅對象進行的具體化，反映的是征稅的范圍和廣度。B

第17題:所謂超額累進稅率是對不同等級的征稅對象的數額，分別按照與之相對應的等級的稅率來計稅，然后相加得出總稅額。在超額累進稅率下，納稅人稅負較輕，相對比較公平。A

第18題:境外的單位或個人在境內銷售應稅勞務而在境內未設有經營機構的，其應納稅款以其代理人為扣繳義務人，沒有代理人的，以實際購買人為扣繳義務人。B 第19題:一項銷售行為既涉及貨物又涉及非增值稅應稅勞務的，為兼營行為。B 第20題:增值稅以納稅人的銷售額為計稅依據。銷售額是指納稅人銷售貨物或者提供應稅

勞務向購買方收取的全部價款和價外費用，包括收取的增值稅款。B

第21題:一般納稅人銷售貨物、提供應稅勞務或應征收增值稅的非應稅勞務時，必須向購買方開具增值稅專用發票。A

第22題:一般納稅人向小規模納稅人銷售應稅項目，開具專用發票不構成違法，不開具專用發票也不構成違法。A

第23題:消費稅與增值稅一樣，都是價內稅，具有轉嫁性。B

第24題:所得稅是一種直接稅，是以納稅人的所得額為征稅對象的各個稅種的總稱。A 第25題:資源稅是對在我國境內從事資源開發，因資源條件差異形成的級差收入征收的一種稅。A

第26題:根據《與貿易有關的知識產權協議》規定，知識產權包括：著作權與鄰接權、商標權、地理標記權、工業品外觀設計權、專利權、集成電路布圖設計權、未披露過的信息專有權。A

第27題:集體商標是指由對某種商品或者服務具有監督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量或者其他特定品質的標志。B

第28題:兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以共同向商標局申請注冊同一商標，共同享有和行使該商標專用權。A

第29題:按照外國與我國簽訂的協議或者共同參加的國際條約的規定，外國人或者外國企業可以直接向中國商標局，或者委托我國指定的商標代理機構辦理商標注冊事宜。B

第30題:縣級以上行政區劃的地名不得作為商標。但是，已經注冊使用這類地名的商標繼續有效。A

第31題:以三維標志申請注冊商標的，可以采用由商品自身的性質產生的形狀，為獲得技術效果而需有的商品形狀或者使商品具有實質性價值的形狀進行注冊。B

第32題:未經授權，代理人或者代表人以自己的名義將被代理人或者被代表人的商標進行注冊，被代理人或者被代表人提出異議的，不予注冊并禁止使用。A

第33題:地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區，均不予注冊并禁止使用。B

第34題:對于已經注冊的商標，即使是以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的，商標局也不得撤銷該注冊商標。B

第35題:對在同一種商品或類似商品上注冊的相同或近似商標必須一并轉讓，并且對已將注冊商標許可他人使用的，應先終止許可使用合同，才能進行轉讓。A

第36題:動物和植物品種的繁殖方法不可以授予專利權，但動物和植物的品種可以授予專利權。B

第37題:一個單位或者個人接受其他單位或者個人委托所完成的發明創造，除另有協議的以外，申請專利的權利屬于完成或者共同完成的單位或者個人；申請被批準后，申請的單位或者個人為專利權人。A

第38題:實用新型專利權和外觀設計專利權自公告之日起生效。A

第39題:國有企事業單位的發明專利，對國家利益或者公共利益具有重大意義的，國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府報經國務院批準，可以決定在批準的范圍內推廣應用，允許指定的單位實施，實施單位根據實施效果有權決定支付使用費。B

第40題:我國單位或者個人向外國人轉讓專利申請權或者專利權的，必須經國務院有關主管部門批準。A

第41題:勞動者在年老、患疾、負傷、患職業病、失業、生育、家庭出現特殊困難等情況

下，可以獲得相應的社會保險待遇。A

第42題:勞動合同是單務、有償、要式合同。B

第43題:勞動合同的當事人雙方法律地位并不完全平等。B

第44題:《中華人民共和國合同法》分則規定了(15)__B__種合同。

第45題:_D懸賞廣告___為要約。

第46題:合同一旦無效，則從(訂立時)__A__起就沒有法律效力。

第47題:免責條款是指雙方當事人在合同中約定的，旨在免除或限制一方或雙方當事人未來責任的條款。免責條款具有以下特點，但__A法定性__除外。

第48題:合同生效后，當事人就合同內容沒有約定或約定不明確時，可以協議補充；不能達成補充協議的，則_D___。

第49題:甲公司與乙公司簽訂的一份合同涉及政府指導價、合同訂立后不久，合同項下貨物的政府指導價上漲，而甲公司未能在合同約定的交付期限內交付標的物。在此情況下，應__A_按原價_。

第50題:撤銷權自債權人知道或者應當知道撤銷事由之日起__1__年內行使，自債務人的行為發生之日起___5_年內沒有行使撤銷權的，該撤銷權消滅。B

第51題:甲公司與乙公司簽訂合同，約定由丙公司向乙公司履行債務，現丙公司履行債務的行為不合約定，則乙公司應請求_A(甲公司)___承擔違約責任。

第52題:法律不允許抵押的財產是_A（土地所有權）。

第53題:甲企業委托乙企業為其生產一批通用機械配件，雙方約定4月1日交貨，驗貨合格后10日內甲企業支付貨款。3月1日，乙企業有確切證據得知甲企業經營狀況嚴重惡化，已喪失履行債務能力，遂停止為其生產配件，并與甲企業交涉，要求其提供擔保。4月5日，乙企業在甲企業仍未恢復履行債務能力且未提供合同擔保的情況下，最好的選擇是_D___。第54題:甲獨資企業欠乙公司100萬元到期貨款未還，并一直以沒有資金為由拖欠此款。半年之后，甲公司將其唯一的一幢500萬元的辦公樓，以100萬的價格賣給了其朋友的公司，其朋友知道甲已負債累累，也知道該房屋的市價。甲得款之后立即將此款全部花費，乙公司得知后最有可能行使的權利首先是__C（撤銷權）。

第55題:甲公司與乙公司簽訂一份買賣合同，為了表示誠意，甲公司依約將其收藏的一幅名畫交給乙公司作為擔保。該擔保在法律上稱為__C（質押）。

第56題:甲廠與乙運輸公司簽訂一份運輸合同，運費50萬元，約定違約金為總價的30%。甲廠按約定支付了5萬元定金，但運輸公司卻未按合同的約定期限履行合同。甲廠依據定金與違約金的約定，有權要求乙公司承擔違約責任，最高支付其__C(20)萬元。

第57題:__C（稅率）是稅額和征稅對象之間的比例，是計算稅額的尺度，是稅法的核心要素之一。

第58題:從事貨物生產或提供應稅勞務的納稅人，以及以從事貨物生產或提供勞務為主，并兼營貨物批發或零售的納稅人，年應稅銷售額在__C(180)萬元以下的，是小規模納稅人。第59題:小規模納稅人中的商業企業適用__A0.4__的征收率。

第60題:企業及其在外地設立的分支機構和從事生產、經營的場所，個體工商戶以及從事生產、經營的單位，自領取營業執照之日起C(30)日內，應向稅務機關申報辦理稅務登記。第61題:納稅人、扣繳義務人必須按照法律、行政法規和國務院財政、稅務主管部門的規定，自領取營業執照之日起_B(15)___日內設置賬簿，并根據合法、有效的憑證記賬和核算。第62題:納稅人已開具的發票存根聯和發票登記簿應保存C（5）年，保存期滿經稅務機關查驗后予以銷毀。

第63題:不屬于特定目的稅類的是__A_。

第64題:消費稅的稅目有__D(11)__個。

第65題:我國法律規定，注冊商標的有效期限為D(20)年。

第66題:商標注冊申請人自其商標在外國第一次提出商標注冊申請之日起_B(6)___個月內，又在我國就相同商品以同一商標提出商標注冊申請的，依照該外國同我國簽訂的協議或者共同參加的國際條約，或者按照相互承認優先權的原則，可以享有優先權。

67.C

第68題:初步審定的商標，自公告之日起__B(3)__個月內，任何人均可以提出異議。公告期滿無異議的，予以核準注冊，發給商標注冊證，并予公告。

第69題:對于發明專利，國務院專利行政管理部門經初審合格的，自申請之日起_D(18)___個月內予以公布，也可以根據申請人的請求早日公布。

第70題:專利侵權糾紛的訴訟時效為_C(2)___年。自專利權人或者利害關系人得知或者應當得知侵權行為之日起計算。

第71題:假冒他人專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令其改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處B(5)萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第72題:以非專利產品冒充專利產品、以非專利方法冒充專利方法的，由專利管理部門責令改正并予公告，可以處_C(5)萬元以下的罰款。

第73題:勞動法不適用于_C___。

第74題:從試用期的時間規定上看，試用期可以由雙方約定，但最長不得超過_B(6個月)。第75題:如果一個勞動者在同一單位連續工作滿_C(10)___年以上，當事人雙方延續勞動合同的，若勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，則應當訂立無固定期限的勞動合同。第76題:不屬于勞動合同終止的原因主要是_B___。

第77題:勞動爭議調解委員會由職工代表、企業代表和企業工會代表組成。其中企業代表由企業法定代表人指定，人數不得超過調解委員會成員總數的_C___。

第78題:勞動爭議調解委員會的調解應自申請之日起_B(30)日內結束。

第79題:勞動爭議仲裁一般應在組成仲裁庭之日起__B(60)__日內結案。

第80題:專利權的強制許可實施的理由有__ACD__。

第81題:不視為侵犯專利權的情形有_ACD___。

第82題:發明是指對產品、方法或其改進提出的新的技術方案，包括_ABC___。

第83題:《勞動法》設定了勞動者有平等就業和選擇職業的權利，具體包括_ABCD___。第84題:勞動者的權利包括_ABCD_______。

第85題:勞動者的權利包括__BCD______。

第86題:勞動者的義務包括_ACD___。

第87題:訂立勞動合同應遵循的原則有_ABCD___。

第88題:根據期限，勞動合同分為BCD____。

第89題:無效勞動合同的確認權歸屬予_CD___。

第90題:無效勞動合同的情形有_BC___。

第91題:屬于無效勞動合同法律后果中行政制裁措施的有BCD____。

第92題:有下列情形之一的，用人單位有權解除勞動合同，但應當提前30日以書面形式通知勞動者本人：ACD____。

第93題:用人單位不得單方解除勞動合同的情形有_ABC___。

第94題:勞動者單方解除勞動合同的情形是ABCD____。

第95題:勞動者有下列情形之一的，用人單位可以不用提前通知，而單方面解除合同：ABCD____。

第五篇：農村政策法規

參考一： XX村民主法制建設調查報告

為了進一步抓好基層農村民主法制建設，開展好民主法制示范村的創建活動，2007年3月至5月，我們組織了司法、派出所、政府辦工作人員組成調查組，先后三次深入到XX鄉XX村進行實地調查，通過采取座談、走訪等方式，初步了解了該村民主法制建設的基本情況。

一、現狀及特點

XX村位于XX鄉西北部，地處云南、廣西、貴州三省交界處，轄20個村小組，共769戶，總人口3794人，居住著漢、壯、苗、彝四種民族，農民收入主要依靠飼養牛、豬、家禽和種植水稻，包谷、生姜、桐果等，2004人均純收入為548元。該村地處邊僻，交通閉塞、人民群眾的文化素質較低，法制觀眾淡薄，生活還比較困難。2004年至今一直被列為重點扶貧村。該村的民主法制建設具有以下特點：

（一）基層政權組織機構健全。該村有村黨總支和村委會，兩委組織都經民主選舉產生，村兩委班子分別由黨總支書記、副書記、村委會主任、副主任和委員各5人組成，班子工作分工明確，團結協作。

（二）建立了《村民自治章程》、《村規民約》各崗位工作職責等規章制度，設有簡易的村務公開欄，通過該窗口欄目基本能做到不定期在向村民公布村務、財務收支及計劃生育工作等情況。

（三）村干部和群眾在強烈渴望上級給予項目扶貧的同時，更

希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社會治安狀況好轉，社會穩定、安居樂業。在調查和座談的過程中，從干部和群眾的語言中流露出了因不懂法而在日常生活和生產經常過程中經常吃虧甚至在不知不覺中造成違法犯罪，遇到糾紛不知如何打官司等不懂依法維權的苦處。因此，村民在渴求農業科學技術知識的同時，更迫切希望法律知識在農村得到普及。