第一篇：2012年中央電大農村政策法規總復習資料

農村政策法規“一村一” 第一章：農業基本法律制度 第一節：農業法概述 1.農業法的概念：P1

2.《農業法》的立法目的、調整范圍：P1-2 3.農業在國民經濟中的基礎地位和作用：P3

4.農業的多功能性：P3-5

5.農業和農村經濟發展的基本目標：P5-7 6.農業法的基本原則：P7-9 7.農業法與農業政策的關系：P10 8.農業法與農業政策關系的意義：P11 9.建國后到改革開放前農業立法的主要特點：P12

10.改革開放以來農業立法的主要內容：P12

11.我國農業立法存在的問題以及解決方法：P13

第二節：農業生產經營體制 12.農業生產經營體制的概念：P14 13.土地承包制度明確的問題：P16-17

第三節：穩定以家庭承包為主的責任制，完善統分結合的雙層經營體制 14.農業生產經濟體制的基本內容：P19 15.農村集體經濟組織的概念：P20 16.農民專業合作經濟組織的活動原則：P21

17.農業企業的概念：P21

18.農產品行業協會的主要職能、特點：P22

19.農業產業化經營的概念、類型：P23

第四節：農業生產和農產品流通法律制度

20農業發展規劃的概念：P24

21.農業內部各部門結構調整的方向：P25 22.農產品質量安全的規定：P26 23.農產品流通法律制度的內容：P26-27 24.建立農產品的進口預警制度的做法：P27

第五節：農業支持保護體系

25.我國農業持續穩定發展的突出問題及解決措施：P28

26.我國農業支持保護體系的內容：P29 27.農業支持保護的其他制度：P30-32

第六節：農民權益保護

28.農民權益保護的具體制度：P34-36 29.減輕農民負擔的主要制度：P34-35

第七節：農業資源法律制度 30.農業資源保護的基本政策：P37 31.農業資源與環境保護的基本制度：P37-40

第二章：農業土地承包法律制度 第一節：農業土地承包法概述 1.農村土地承包法的立法目的：P41-42 2.農村土地的概念：P42 3.家庭承包的特征：P43

4.農村土地承包法的基本原則：P43-44

第二節：家庭承包經營權的保護 5.公開、公平、公正的原則：P45 6.保護婦女土地承包經營權的規定：P46 7.土地承包的程序：P46 8.土地承包合同的內容：P46

9.承包期內不得收回承包地的原則：P47 10.承包期內不得調整承包地的原則：P48 11.家庭承包的繼承：P51

12.承包方享有的土地承包經營權：P51-52

13.發包方的義務、權利：P53-

第三節：家庭承包經營權的流轉 14.土地承包經營權流轉的（轉包、出租、互換、轉讓）概念：P55

15.土地承包經營權流轉的原則：P56 16.土地權利登記制度的類型：P57 17.采取登記對抗主義的理由：P58 18.善解第三人的概念：P58 19.轉包與出租的特征、區別：P59 20.土地承包經營權互換應注意的問題：P59

21.土地承包經營權轉讓的概念、條件：P60

22.土地承包經營權入股的基本特征：P61

第四節：其他方式的承包 23.其他方式承包的特點：P61

24.“四荒”與家庭承包取得的土地承包經營權的區別：P63

第三章：農業資源保護的法律制度 第一節：自然資源概述

1.自然資源的分類、特點：P64-65

第二節：耕地資源保護法律制度 2.耕地的概念、特點：P66 3.耕地總量動態平衡的概念：P67 4.耕地保護具體措施包括：P67-72 5.保證我國耕地總量動態平衡的措施：P67

6.耕地總量不減少的概念：P67 7.保證耕地總量不減少的措施：P67-68 8.基本農田保護制度的概念：P69 9.應當劃入基本農田保護區的五種耕地：P69

10.節約使用土地的措施：P70 11.閑置耕地、荒蕪耕地的概念：P70 12.開發未利用土地、土地開發的概念：P71

13.開發未利用土地應遵循的原則：P70 14.開墾土地的概念：P72

第三節：森林資源保護法律制度 15.森林的作用：P73

16.森林法律調整對象的概念：P74 17.所有權、使用權的概念：P74 18.森林、林木、林地的形式：P74 19.森林種類劃分的種類（防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種林）的概念：P75-76

20.林業建設方針（以營林為基礎、普遍護林、大力造林、采育結合、永續利用）的概念：P76

21.培育森林和利用森林的聯系與區別：

P76

22.對森林資源實行保護性措施的內容：P77

23.林業長遠規劃、森林經營方案的概念：P79

24.占用林地、征用林地的概念：P80 25.地方各級人民政府應當保護森林的做法：P81

26.護林員的職責：P81

27.各級林木主管部門的職責：P82 28.一般行為人（毀林開墾；采石、采砂、采土；其他行為）的禁止性行為的概念：P82

29.自然保護區的概念：P82

30.自然保護區管理的主要內容：P82-83 31.年森林采伐限額的概念：P84 32.林木采伐許可證：P85

第四節：草原資源保護法律制度 33.草原利用方針的條款：P87 34.草原權屬的形式：P87 35.草原承包的內容：P88

36.草原統一規劃應遵循的原則：P89 37.草原載畜量、臨時占用草原的概念：P90-91

38.應當化為基本草原實施嚴格管理的草原：P92

第五節：漁業資源保護法律制度 39.漁業的概念、作用、特殊性：P92-93 40.水面、灘涂養殖使用權：P94 41.水產種苗的管理措施：P94-95 42.漁業捕撈權的主要內容：P95

第四章：城鄉經濟社會統籌協調發展的政策與法律制度 第一節：概述

1.城鄉二元社會經濟結構的表現內容：P98

2.我國城鄉關系失衡問題的內容：P98-99 3.城鄉關系失衡對我國現代化進程的負面影響的內容：P100-101

4.統籌城鄉經濟社會發展的概念：P101 5.城鄉經濟社會統籌協調發展的內容：

P101-104

6.統籌城鄉產業結構調整，加快農村二、三產業發展的做法：P102

7.統籌城鄉經濟（政治、社會）資源：P104 8.城鄉經濟社會統籌協調發展的意義：P104-105

第二節：城鄉經濟社會統籌協調發展的政策

9.我國農村居民進城就業存在的障礙：P107

10.改革城鄉就業制度的做法：P107-108 11.分工就業的概念：P107

12.社會保障制度建設的做法：P109-110 13.我國農村教育逇整體發展水平相對較低，城鄉教育存在差別的表現：P111 14.解決農村教育發展問題應注意的問題：P112

15.我國城鄉分割的經濟政策的表現：P113-114

16.統籌城鄉經濟、改變在經濟政策上城鄉分治的做法（財政、金融、稅收）：P114-116

17.強化農業補貼政策的內容：P114-115 18.農村金融政策的做法：P115-116 19.稅收政策的做法：P116-17

第三節：城鄉經濟社會統籌協調發展的法律制度

20.現有城鄉經濟社會統籌協調發展的內容：P117

21.制定統籌城鄉經濟社會發展的法律制度注意問題：P119-120

第五章：農村社會生活法律制度 第一節：農村社會生活的基本法律制度（民法通則）

1.民法、人格關系、身份關系的概念：P121-122

2.平等主體之間的財產關系、人身關系的特點：P122

3.民法的基本原則：P122-123 4.民事法律關系的概念、特征：P124 5.民事法律關系的要素（主體、內容、客

體）的概念：P124

6.自然人的民事權利能力的概念、特點：P125

7.自然人的民事行為能力的概念、種類：P125-126

8.監護（法定、指定、委托）的概念：P126 9.法人的概念、特征、分類、資格條件：P126-127

10.代理的概念、特征、種類：P128 11.代理權行使的原則、濫用的情形、無權代理的表現情況：P1329

12.委托代理、法定代理、指定代理終止的原因：P129-130

13.代理活動中民事責任的內容：P130 14.物權的概念、特征：P130

15.財產所有權的概念和權能（占有、使用、收益、處分）：P131

16.財產所有權的取得、轉移、消滅的概念：P132

17.共有（按份、共同）的概念、法律特征：P132

18.相鄰關系的概念、情況：P133 19.民法保護所有權的分類：P133-134 20.其他物權（宅基地使用權、土地承包經營權、采礦權）的概念：P134 21.債權的概念和特征：P135 22.債的發生的法律事實：P135-136 23.債的擔保形式：P136 24.人身權的概念和特征：P137 25.人格權的內容：P137-138 26.身份權的內容：P138

27.民事責任的概念、特征、構成要件、歸責原則、承擔方式：P138-140 28.特殊侵權民事責任：P141

第二節：農村婚姻家庭關系法律制度（婚姻法）

29.婚姻家庭法的概念、調整對象、基本原則：P141-143

30.結婚的必備條件、禁止條件、登記程序：P144-145

31.無效婚姻、可撤銷婚姻的概念：P145 32.家庭關系（夫妻、父母子女、其他家庭成員）：P146-148

33.離婚（登記、訴訟）的概念：P148 34.離婚后法律后果：P149

第三節：農村繼承關系法律制度（繼承法）

35.財產繼承的概念：P149

36.繼承權（取得、放棄、喪失）的概念、特征：P150

37.遺產的概念、性質、范圍：P151 38.繼承法的概念、基本原則：P152 39.遺產繼承的種類：P153-157

第六章：農村事務管理法律制度 第一節：農村土地管理

1.我國土地基本國策的內容：P158-159 2.我國耕地資源的特點：P158

3.土地耕地保護方面的（法律）責任：P159 4.土地兩種公有制的內容和范圍（國有土地范圍、集體所有土地范圍）：P160 5.土地使用權；保護、管理；合理利用土地的概念：P160-161

6.農民集體所有土地的所有權的內容：P161

7.土地登記；初始土地登記；變更土地登記的概念：P182

8.土地登記效力的規定：P162

9.土地所有權和使用權爭議的概念和解決辦法：P162

10.土地承包經營發生糾紛的概念和辦法：P163

11.《農村土地承包法》與土地管理法規定的區別：P163

12.土地管理的概念：P163

13.農村地區通過土地管理提高土地質量和利用效率潛力很大的原因：P163 14.建設用地；農用地轉用的概念：P164 15.農用地轉為建設用地的條件：P164 16.農用地轉用的審批權限：P164 17.征收與征用的區別與聯系：P165 18.各國法律規定征收的法定條件：P166 19.征地審批權限的劃分：P166 20.征地補償的步驟、標準、內容：P166-167

21.農村集體建設用地的概念、條件：P168

第二節：農村義務教育

22.發展農村教育、貫徹義務教育法的意義：P169

23.義務教育的概念、性質和特征：P170 24.（義務教育）法律責任的概念：P172 25.違反義務教育法的法律責任：P172

第三節：農村計劃生育政策 26.我國人口現狀的內容：P174 27.控制人口的意義：P175

28.計劃生育的方針和政策：P175-176 29.計劃生育獎勵規定和法律責任：P177-178

第四節：村民自治制度

30.村民自治制度的現實意義：P179 31.村民自治體現社會主義性質的內容：P179-180

32.村民自治是多層次的統一體的內容：P180

33.村民自治的基本特征、基本原則：P180-181

34.村民自治制度的基本內容：P181-183 35.選舉權、決策權、管理權、監督權、建制權的概念：P181-183

第二篇：煙草行業政策法規復習資料

《煙草行業政策法規》期末復習知識點

前言：

1、中國煙草總公司成立于1982年1月

2、國家煙草專賣局成立于1984年1月，1983年發布了《煙草專賣條例》

3、《煙草專賣法》1992年1月1日正式實施。是我國第一部和唯一一部煙草專

賣法。1997年7月，國務院頒布了《煙草專賣條例》 4、2001年11月10日，中國加入WTO

5、小煙廠關閉并轉和企業聯合重組

6、取消縣級煙草公司法人資格

7、工商分離：2003年，安徽中煙工業公司的成立，標志著中國煙草行業工商分

離拉開了序幕 8、2005年10月11日加入《煙草控制框架公約》，此公約共11個部分38個條

款。9、2007年6月，煙草行業在福建三明召開的全國煙葉基層建設暨收購工作現場

會上第一次提出了現代煙草農業的概念“打牢一個基礎，努力實現四個化”

即全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現煙葉生產的規模化種植、集約

化經營、專業化分工、信息化管理。10、2002年7月，姜成康局長提出“兩個至上”行業共同價值觀：國家利益至

上，消費者利益至上。內容：

1、職業道德：從事一定職業勞動的人們，在特定的工作和勞動中，以其內心信

念和特殊社會手段來維系的，以善惡來進行評價的心理意識、行為原則和行

為規范的總合。它是人們在從事職業的過程中形成的一種內在的、非強制性的約束機制。

特征：（1）范圍上的有限性

（2）內容上的穩定性和連續性

（3）形式上的多樣性

核心：為人名服務

原則：集體主義

2、企業文化：是一個企業的經營之道、企業精神、企業價值觀、企業目標、企

業作風、企業禮俗、員工科學文化素質、職業道德、企業環境、企業規章制

度以及企業形象等的總和，是在一定環境中，全體職工在長期的勞動和生活

過程中創造出來的物質成果和精神成果的表現。

作用：（1）文化的市場作用

（2）文化的產品作用

（3）文化的組織作用 建設的方法：

（1）領導牽引法

（2）更新觀念法

（3）穩定結構法

（4）訓練培養法

（5）民主驅動法

3、文化管理法則是煙草企業管理的精髓

4、企業文化的一主三宗：

一主：人格文化

三宗：制度文化、精神文化、物質文化（承載企業精神文化的物質成果）

5、煙草行業的職業道德：指煙草行業干部職工在進行煙草專賣管理和從事生產

經營的職業活動中應當遵循的行為規范，是一般社會道德和社會主義職業道

德在煙草職業活動中的具體表現，是社會主義職業道德的一個特殊組成部分。

6、現階段煙草行業職業道德的內容：

報效國家 服務人民 愛崗敬業 忠于職守 艱苦奮斗 勤儉節約 遵紀守法 維護專賣 誠實守信 克己奉公

7、煙草行業共同價值觀：國家利益至上，消費者利益至上

重要意義：

（1）是煙草專賣制度的立法宗旨的核心體現（2）是對中國優秀傳統文化的傳承和弘揚

（3）是堅持“立黨為公，執政為民”的具體體現（4）是企業發展的動力源 具體要求：

“兩個至上”是煙草行業發展的根基、靈魂、生命線和精神動因，是煙草行業的最高價值追求，也是構成煙草企業精神的核心內容。“兩個至上”為精神動力，提高自身素質。

把“兩個至上”落實在崗位上，體現在行動中。

8、行業愿景：責任煙草、誠信煙草、和諧煙草

行業使命：報效國家、回報社會、成就員工

行業精神：寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強

企業核心價值觀：人為本、法為準、德為先

9、煙草專賣文明執法行為規范

六條禁令：

（1）嚴禁不出示證件執法或單人執法（2）嚴禁打人罵人和侮辱、為難管理對象（3）嚴禁配備警戒執法檢查

（4）嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經營場所（5）嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財務或接受宴請（6）嚴禁酒后駕駛機械車輛

10、文明執法的要求：

執法嚴格

行為合法

政務公開

服務熱情

用語文明

衣著整潔

11、執法人員說話的三大禁忌：

（1）忌輕易下結論（2）忌隨意承諾（3）忌隨便解答問題

12、煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

13、《煙草專賣法》的意義：

（1）它是我國煙草史上的第一部法典

（2）提高了煙草專賣制度的法律地位

（3）確定了煙草專賣行政執法的法律地位

（4）是強化煙草專賣管理的有力武器

（5）是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障

立法目的：

（1）實行煙草專賣管理

（2）有計劃的組織煙草專賣品的生產和經營（3）提高煙草制品的質量（4）維護消費者利益（5）保證國家財政收入

14、煙草制品：卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品。

15、加入WTO對中國煙草的影響：

不利影響：

（1）降低關稅：國產煙與洋煙同步競爭

（2）許可證、配額逐步取消，外煙進入中國更加容易（3）非關稅壁壘措施逐步減少，外煙競爭力更強 有利影響： “鯰魚效應”，競爭加劇，激發企業創新發展

16、《煙草控制框架公約》對中國影響較大的條款：

（1）第8條 防止接觸煙草煙霧

（2）第11條 煙草制品的包裝和標簽

（3）第13條 煙草廣告、促銷和贊助

（4）第16條 向未成年人銷售和由未成年人銷售

（5）第17條 對經濟上切實可行的替代活動提供支持

17、《煙草控制框架公約》是世界衛生組織首次根據其《組織法》第十九條規定 的權利制定的一份國際性法律文書，其宗旨是限制煙草在全世界的蔓延，尤 其是在發展中國家的蔓延。是一份國際法律文書，在國際水平上對煙草的泛 濫予以控制。

18、控制煙草的措施：減少煙草供應，降低煙草需求。

19、我國煙草商品市場的特點：壟斷性、適度性、復雜性。

20、煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政主管部門頒發的準許特定單位和公民

從事有關煙草專賣品的生產、經營等活動的證明文書。

煙草專賣許可證有四類： 煙草專賣生產企業許可證 煙草專賣批發企業許可證 煙草專賣零售企業許可證 煙草專賣經營企業許可證

它的法律效力為：證明力、確定力、約束力

21、專賣法所稱的煙葉是指煙草制品所需要的烤煙和名晾曬煙。名晾曬煙的名錄

由國務院煙草專賣行政主管部門規定。

22、煙葉收購的特點：政策性強、季節性強、技術性強、涉及面廣。

23、《煙草專賣法》第十條第一款規定：“煙葉由煙草公司或者其委托單位按照

國家規定的收購標準，統一收購。”

24、煙葉收購的基本原則：

（1）加大煙草專賣法律法規的宣傳（2）統一收購（3）保證秩序

（4）規范種植收購合同

（5）妥善處理收購工作中的糾紛

（6）實現煙葉收購工作的制度化、標準化

25、煙葉產區的縣級煙草公司一律不準向省外調撥銷售煙葉

26、用戶郵寄煙草及其制品，每人每份限寄1件，不準多件郵寄。郵寄卷煙、雪

茄煙每件以2條為限，郵寄煙葉、煙絲每件以5公斤為限（二者合寄不得超 過10公斤）。旅客異地攜帶國產煙以10條為限，外國煙以5條為限，二者 合計不得超過10條。

27、國家進出口公司負責統一經營全國的煙草進出口貿易。

28、煙草法律責任：指公民、法人和其他組織等煙草專賣法律關系主體，違反《煙

草專賣法》及《實施條例》規定的法律義務和行為規范，構成違法行為者所

依法承擔的法律后果。

29、查處煙草違法案件的基本原則：

（1）宣傳國家的煙草專賣法及有關法律、法規規定的原則。（2）教育和處罰相結合的原則

（3）重證據、重調查研究，不輕信口供的原則（4）以事實為依據，以法律為準繩的原則

（5）與有關部門密切配合，按規定協同辦案的原則 30、查處煙草違法案件的基本要求

事實清楚 證據確鑿 定性準確 處理得當 程序合法 手續完備

31、煙草專賣行政處罰：為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組

織合法權益，對違反煙草專賣行政管理秩序，依法應當給予行政處罰的行政 相對人法律制裁。

32、煙草專賣行政處罰的種類：罰款、沒收違法所得、沒收違法專賣品、責令停

業停產、強制收購煙草專賣品、行政強制措施

33、撤回、撤銷和注銷的區別：

法律后果分別是：補償責任、賠償責任和不承擔賠償或補償補助責任

34、許可證和準運證是煙草專賣管理的基本措施，是煙草經濟的市場準入證。

35、《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款兩種：

（1）隱瞞有關情況或者提供虛假材料的法律責任和后果

行政處罰：警告

直接法律后果：不予受理或不予發證、申請人在一年內不得再次提出

煙草專賣行政許可申請

（2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責任和后果

行政處罰：1000元以下罰款 直接法律后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效

36、煙草專賣局負責申辦材料和轉運證的存根保存，期限2年

煙草專賣品個人攜帶證從簽發之日算起，不得超過10日 檢查證必須由省級局在10個工作日內審批決定 檢查證使用期限最長為5年

37、市場檢查是煙草專賣管理人員的一項日常工作。

市場檢查的實施主體是具有煙草專賣執法主體資格的專賣管理人員。

38、案例：

Y縣煙草局經過領導批準，從當地招聘了幾名復員軍人，經過培訓，參加了 執法資格考試并獲得證件后，來讓他們單獨執法市場檢查。分析：一是執法主體不合法；二是市場檢查程序不合法。

（1）這些人取得當地法制部門頒發的執法證件后，還必須要通過全

國煙草行業專賣執法人員的統一考試，并取得省級以上煙草專賣行

政管理機關核發的檢查證件。

（2）按照有關規定，進行市場檢查的時候，必須是兩名以上執法人

員共同進行。

39、案例：

市場監管員發現零售戶小賣部名稱發生改變，登記證上卻沒變，同時發

現賣假煙，倉庫假煙35條。

分析：

（1）該情況分別向專賣監督管理科和稽查隊反映。

（2）對名稱發生改變的情況，應及時向專賣監督管理科反映，由其作

出相應處理。

（3）對于售假煙情況，應及時向稽查隊匯報，由其組織人員依法進行

查處。

40、市場檢查準備工作注意事項：

（1）注意車輛使用的安全

（2）注意通訊設備、攝錄設備等辦案器材穩定可靠

（3）注意隨身攜帶檢查證件

（4）注意各種法律文書及攜帶資料完整無缺

41、案例：

某縣煙草專賣局市場監理人員小李、小張當到達檢查地點時，發現忘帶 執法檢查證。小李認為不能沒有證件，建議回去取；小張認為不帶證件沒關 系。問：誰的意見正確？ 分析：

在本案中，因煙草專賣執法檢查證是專賣執法人員具有合法執法主體資 格的證件，是進行市場檢查時必須攜帶的物品，故小李的意見正確。

42、到戶檢查的基本程序行為規范：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別

43、案例：

某天市場監管員到某超市檢查，不打招呼就動手，發現一條假煙，話也沒說 就拿走。問該做法正確與否？ 分析：

做法錯誤。正確的市場檢查程序應為：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別。

44、煙草專賣違法行為主要指違反有關煙草專賣管理法規，應受到行政處罰的行

為。

聯合執法檢查：指兩個或兩個以上行政執法部門按照有關法律法規，聯合開 展執法的檢查活動。

卷煙市場資料分類的注意事項：客觀公正、正確定性、全面考慮、資料齊全

45、情報和涉煙情報：

從情報的產生和運動規律來看，其基本屬性是：知識性（實體）、傳遞性（形 式）、效用性（社會功能）涉煙情報：指以公開或秘密的調查措施手段及其他方法獲得的有關涉煙違法 活動的一切線索情況，以及對其分析研究的結果。

46、確定管轄的原則：行政效率原則、有利于查清案件實施原則。

47、聽證程序：是特殊程序，是指在作出行政處罰決定之前，由行政處罰主體組

織的，在調查取證人員、案件當事人及其他利害關系人參加的情況下，聽取 各方陳述、對質的法律程序。

48、需要立案條件：

（1）特定公民、法人或其他組織涉嫌實施了違法行為（2）已實施的違法行為依法應當追究行政處罰的法律責任（3）屬本機關管轄范圍

49、證據的三個屬性：客觀性、關聯性、合法性

種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘查 筆錄

50、調查取證詢問原則：合法原則；實事求是原則；重證據、重調查研究原則；

嚴禁誘供、指供原則。

51、《煙草專賣法實施條例》第二十六提規定，無煙草專賣批發企業許可證的單

位或者個人，不得一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上。

52、案例：

（1）煙草專賣局執法人員對商貿公司法定人詢問時的基本步驟是什么？

答：一是表明身份，出示證件；二是被詢問人的基本情況；三是告知被詢

問人的權利和義務 ；四是向被詢問人提出問題。（2）進行查賬，從哪方面進行？

答：檢查總賬，檢查損益表，檢查銀行對賬單、發票存根，檢查企業的倉

庫保管帳。

（3）委托鑒定時注意事項：

答：出具委托鑒定書，列明鑒定事項，注明鑒定時間要求，應持有特定有

權鑒定機構鑒定。

52、新《規定》第十五條：調查取證應當自批準立案之日起三十日內終結。

53、超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品的行政法律責任同無證運輸煙草專賣

品。

54、銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒

收違法所得，處以違法銷售總額的20%以上、50%以下罰款，并將非法銷售 的專賣品公開銷毀。

55、擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上、50%以下罰款。

第三篇：煙草行業政策法規復習資料

《煙草行業政策法規》期末復習知識點

前言：

1、中國煙草總公司成立于1982年1月

2、國家煙草專賣局成立于1984年1月，1983年發布了《煙草專賣條例》

3、《煙草專賣法》1992年1月1日正式實施。是我國第一部和唯一一部煙草專賣法。1997年7月，國務院頒布了《煙草專賣條例》

4、2001年11月10日，中國加入WTO5、小煙廠關閉并轉和企業聯合重組

6、取消縣級煙草公司法人資格

7、工商分離：2003年，安徽中煙工業公司的成立，標志著中國煙草行業工商分離拉開了序幕8、2005年10月11日加入《煙草控制框架公約》，此公約共11個部分38個條款。

9、2007年6月，煙草行業在福建三明召開的全國煙葉基層建設暨收購工作現場會上第一次提出了現代煙草農業的概念“打牢一個基礎，努力實現四個化”即全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現煙葉生產的規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。

10、2002年7月，姜成康局長提出“兩個至上”行業共同價值觀：國家利益至上，消費者利益至上。

內容：

1、職業道德：從事一定職業勞動的人們，在特定的工作和勞動中，以其內心信念和特殊社會手段來維系的，以善惡來進行評價的心理意識、行為原則和行為規范的總合。它是人們在從事職業的過程中形成的一種內在的、非強制性的約束機制。

特征：（1）范圍上的有限性

（2）內容上的穩定性和連續性

（3）形式上的多樣性

核心：為人名服務

原則：集體主義

2、企業文化：是一個企業的經營之道、企業精神、企業價值觀、企業目標、企業作風、企業禮俗、員工科學文化素質、職業道德、企業環境、企業規章制度以及企業形象等的總和，是在一定環境中，全體職工在長期的勞動和生活過程中創造出來的物質成果和精神成果的表現。

作用：（1）文化的市場作用

（2）文化的產品作用

（3）文化的組織作用

建設的方法：

（1）領導牽引法

（2）更新觀念法

（3）穩定結構法

（4）訓練培養法

（5）民主驅動法

3、文化管理法則是煙草企業管理的精髓

4、企業文化的一主三宗：

一主：人格文化

三宗：制度文化、精神文化、物質文化（承載企業精神文化的物質成果）

5、煙草行業的職業道德：指煙草行業干部職工在進行煙草專賣管理和從事生產經營的職業活動中應當遵循的行為規范，是一般社會道德和社會主義職業道德在煙草職業活動中的具體表現，是社會主義職業道德的一個特殊組成部分。

6、現階段煙草行業職業道德的內容：

報效國家服務人民愛崗敬業忠于職守艱苦奮斗

勤儉節約遵紀守法維護專賣誠實守信克己奉公

7、煙草行業共同價值觀：國家利益至上，消費者利益至上

重要意義：

（1）是煙草專賣制度的立法宗旨的核心體現

（2）是對中國優秀傳統文化的傳承和弘揚

（3）是堅持“立黨為公，執政為民”的具體體現

（4）是企業發展的動力源

具體要求：

“兩個至上”是煙草行業發展的根基、靈魂、生命線和精神動因，是煙草行業的最高價值追求，也是構成煙草企業精神的核心內容。

“兩個至上”為精神動力，提高自身素質。

把“兩個至上”落實在崗位上，體現在行動中。

8、行業愿景：責任煙草、誠信煙草、和諧煙草

行業使命：報效國家、回報社會、成就員工

行業精神：寬容開放、改革創新、敬業奉獻、自律自強

企業核心價值觀：人為本、法為準、德為先

9、煙草專賣文明執法行為規范

六條禁令：

（1）嚴禁不出示證件執法或單人執法

（2）嚴禁打人罵人和侮辱、為難管理對象

（3）嚴禁配備警戒執法檢查

（4）嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經營場所

（5）嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財務或接受宴請

（6）嚴禁酒后駕駛機械車輛

10、文明執法的要求：

執法嚴格

行為合法

政務公開

服務熱情

用語文明

衣著整潔

11、執法人員說話的三大禁忌：

（1）忌輕易下結論

（2）忌隨意承諾

（3）忌隨便解答問題

12、煙草專賣品包括卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。

13、《煙草專賣法》的意義：

（1）它是我國煙草史上的第一部法典

（2）提高了煙草專賣制度的法律地位

（3）確定了煙草專賣行政執法的法律地位

（4）是強化煙草專賣管理的有力武器

（5）是實現煙草生產經營活動規范化的法律保障

立法目的：

（1）實行煙草專賣管理

（2）有計劃的組織煙草專賣品的生產和經營

（3）提高煙草制品的質量

（4）維護消費者利益

（5）保證國家財政收入

14、煙草制品：卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統稱煙草制品。

15、加入WTO對中國煙草的影響：

不利影響：

（1）降低關稅：國產煙與洋煙同步競爭

（2）許可證、配額逐步取消，外煙進入中國更加容易

（3）非關稅壁壘措施逐步減少，外煙競爭力更強

有利影響：

“鯰魚效應”，競爭加劇，激發企業創新發展

16、《煙草控制框架公約》對中國影響較大的條款：

（1）第8條防止接觸煙草煙霧

（2）第11條煙草制品的包裝和標簽

（3）第13條煙草廣告、促銷和贊助

（4）第16條向未成年人銷售和由未成年人銷售

（5）第17條對經濟上切實可行的替代活動提供支持

17、《煙草控制框架公約》是世界衛生組織首次根據其《組織法》第十九條規定的權利制定的一份國際性法律文書，其宗旨是限制煙草在全世界的蔓延，尤 其是在發展中國家的蔓延。是一份國際法律文書，在國際水平上對煙草的泛 濫予以控制。

18、控制煙草的措施：減少煙草供應，降低煙草需求。

19、我國煙草商品市場的特點：壟斷性、適度性、復雜性。

20、煙草專賣許可證是國家煙草專賣行政主管部門頒發的準許特定單位和公民從事有關煙草專賣品的生產、經營等活動的證明文書。

煙草專賣許可證有四類：

煙草專賣生產企業許可證

煙草專賣批發企業許可證

煙草專賣零售企業許可證

煙草專賣經營企業許可證

它的法律效力為：證明力、確定力、約束力

21、專賣法所稱的煙葉是指煙草制品所需要的烤煙和名晾曬煙。名晾曬煙的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規定。

22、煙葉收購的特點：政策性強、季節性強、技術性強、涉及面廣。

23、《煙草專賣法》第十條第一款規定：“煙葉由煙草公司或者其委托單位按照國家規定的收購標準，統一收購。”

24、煙葉收購的基本原則：

（1）加大煙草專賣法律法規的宣傳

（2）統一收購

（3）保證秩序

（4）規范種植收購合同

（5）妥善處理收購工作中的糾紛

（6）實現煙葉收購工作的制度化、標準化

25、煙葉產區的縣級煙草公司一律不準向省外調撥銷售煙葉

26、用戶郵寄煙草及其制品，每人每份限寄1件，不準多件郵寄。郵寄卷煙、雪

茄煙每件以2條為限，郵寄煙葉、煙絲每件以5公斤為限（二者合寄不得超過10公斤）。旅客異地攜帶國產煙以10條為限，外國煙以5條為限，二者 合計不得超過10條。

27、國家進出口公司負責統一經營全國的煙草進出口貿易。

28、煙草法律責任：指公民、法人和其他組織等煙草專賣法律關系主體，違反《煙草專賣法》及《實施條例》規定的法律義務和行為規范，構成違法行為者所依法承擔的法律后果。

29、查處煙草違法案件的基本原則：

（1）宣傳國家的煙草專賣法及有關法律、法規規定的原則。

（2）教育和處罰相結合的原則

（3）重證據、重調查研究，不輕信口供的原則

（4）以事實為依據，以法律為準繩的原則

（5）與有關部門密切配合，按規定協同辦案的原則

30、查處煙草違法案件的基本要求

事實清楚 證據確鑿

定性準確 處理得當

程序合法 手續完備

31、煙草專賣行政處罰：為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組

織合法權益，對違反煙草專賣行政管理秩序，依法應當給予行政處罰的行政 相對人法律制裁。

32、煙草專賣行政處罰的種類：罰款、沒收違法所得、沒收違法專賣品、責令停業停產、強制收購煙草專賣品、行政強制措施

33、撤回、撤銷和注銷的區別：

法律后果分別是：補償責任、賠償責任和不承擔賠償或補償補助責任

34、許可證和準運證是煙草專賣管理的基本措施，是煙草經濟的市場準入證。

35、《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款兩種：

（1）隱瞞有關情況或者提供虛假材料的法律責任和后果

行政處罰：警告

直接法律后果：不予受理或不予發證、申請人在一年內不得再次提出煙草專賣行政許可申請

（2）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的法律責任和后果行政處罰：1000元以下罰款

直接法律后果：涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證無效

36、煙草專賣局負責申辦材料和轉運證的存根保存，期限2年

煙草專賣品個人攜帶證從簽發之日算起，不得超過10日

檢查證必須由省級局在10個工作日內審批決定

檢查證使用期限最長為5年

37、市場檢查是煙草專賣管理人員的一項日常工作。

市場檢查的實施主體是具有煙草專賣執法主體資格的專賣管理人員。

38、案例：

Y縣煙草局經過領導批準，從當地招聘了幾名復員軍人，經過培訓，參加了 執法資格考試并獲得證件后，來讓他們單獨執法市場檢查。

分析：一是執法主體不合法；二是市場檢查程序不合法。

（1）這些人取得當地法制部門頒發的執法證件后，還必須要通過全國煙草行業專賣執法人員的統一考試，并取得省級以上煙草專賣行政管理機關核發的檢查證件。

（2）按照有關規定，進行市場檢查的時候，必須是兩名以上執法人員共同進行。

39、案例：

市場監管員發現零售戶小賣部名稱發生改變，登記證上卻沒變，同時發現賣假煙，倉庫假煙35條。

分析：

（1）該情況分別向專賣監督管理科和稽查隊反映。

（2）對名稱發生改變的情況，應及時向專賣監督管理科反映，由其作出相應處理。

（3）對于售假煙情況，應及時向稽查隊匯報，由其組織人員依法進行查處。

40、市場檢查準備工作注意事項：

（1）注意車輛使用的安全

（2）注意通訊設備、攝錄設備等辦案器材穩定可靠

（3）注意隨身攜帶檢查證件

（4）注意各種法律文書及攜帶資料完整無缺

41、案例：

某縣煙草專賣局市場監理人員小李、小張當到達檢查地點時，發現忘帶 執法檢查證。小李認為不能沒有證件，建議回去取；小張認為不帶證件沒關 系。問：誰的意見正確？

分析：

在本案中，因煙草專賣執法檢查證是專賣執法人員具有合法執法主體資 格的證件，是進行市場檢查時必須攜帶的物品，故小李的意見正確。

42、到戶檢查的基本程序行為規范：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別

43、案例：

某天市場監管員到某超市檢查，不打招呼就動手，發現一條假煙，話也沒說 就拿走。問該做法正確與否？

分析：

做法錯誤。正確的市場檢查程序應為：

一、亮證；

二、檢查；

三、告知；

四、整改；

五、道別。

44、煙草專賣違法行為主要指違反有關煙草專賣管理法規，應受到行政處罰的行為。

聯合執法檢查：指兩個或兩個以上行政執法部門按照有關法律法規，聯合開 展執法的檢查活動。

卷煙市場資料分類的注意事項：客觀公正、正確定性、全面考慮、資料齊全

45、情報和涉煙情報：

從情報的產生和運動規律來看，其基本屬性是：知識性（實體）、傳遞性（形 式）、效用性（社會功能）

涉煙情報：指以公開或秘密的調查措施手段及其他方法獲得的有關涉煙違法 活動的一切線索情況，以及對其分析研究的結果。

46、確定管轄的原則：行政效率原則、有利于查清案件實施原則。

47、聽證程序：是特殊程序，是指在作出行政處罰決定之前，由行政處罰主體組

織的，在調查取證人員、案件當事人及其他利害關系人參加的情況下，聽取 各方陳述、對質的法律程序。

48、需要立案條件：

（1）特定公民、法人或其他組織涉嫌實施了違法行為

（2）已實施的違法行為依法應當追究行政處罰的法律責任

（3）屬本機關管轄范圍

49、證據的三個屬性：客觀性、關聯性、合法性

種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘查 筆錄

50、調查取證詢問原則：合法原則；實事求是原則；重證據、重調查研究原則；嚴禁誘供、指供原則。

51、《煙草專賣法實施條例》第二十六提規定，無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，不得一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上。

52、案例：

（1）煙草專賣局執法人員對商貿公司法定人詢問時的基本步驟是什么？答：一是表明身份，出示證件；二是被詢問人的基本情況；三是告知被詢問人的權利和義務 ；四是向被詢問人提出問題。

（2）進行查賬，從哪方面進行？

答：檢查總賬，檢查損益表，檢查銀行對賬單、發票存根，檢查企業的倉庫保管帳。

（3）委托鑒定時注意事項：

答：出具委托鑒定書，列明鑒定事項，注明鑒定時間要求，應持有特定有權鑒定機構鑒定。

52、新《規定》第十五條：調查取證應當自批準立案之日起三十日內終結。

53、超限量郵寄或異地攜帶煙葉、煙草制品的行政法律責任同無證運輸煙草專賣品。

54、銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒

收違法所得，處以違法銷售總額的20%以上、50%以下罰款，并將非法銷售 的專賣品公開銷毀。

55、擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上、50%以下罰款。

第四篇：旅游政策法規復習資料

一、《消費者權益保護法》是為了保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟健康發展。

消費者是指為個人生活消費需要購買、使用商品和接受服務的自然人。

從事消費活動的社會組織、企事業單位等不屬于消費者權益保護法意義上的“消費者”。經營者是指為消費者提供商品或者服務的單位或者個人。

二、消費者的權利：

安全保障權（有人身、財產安全不受損害的權利）

知悉真情權（有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利）

自主選擇權

公平交易權（經營者與消費者之間的交易應在平等的基礎上達到公正的結果）

獲得賠償權

依法結社權（消費者享有依法成立維護自身合法權益的社會團體的權利）

獲取知識權（消費者享有獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利）

受到尊重權

監督批評權（監督權行駛的方式有檢舉、控告、批評、建議和投訴五種）

三、經營者的義務

履行法定義務或約定義務（法定義務是指經營者依照法律規定應履行的義務；約定義務是指經營者與消費者依照合同約定而應履行的義務）

接受監督的義務（與消費者監督批評權相對應）

保證提供商品和服務安全的義務（與消費者的安全保障權相對應）

提供真實信息的義務（與消費者知悉真情權相對應）

保證商品或服務質量的義務（與消費者公平交易權相對應）

不得單方面作出含有對消費者不利義務的規定（例如格式合同）

不侵犯消費者人格權利的義務（與消費者受尊重權相對應）

出具購買憑證的義務

四、對消費者合法權益的保護

1.國家對消費者合法權益的保護

2.消費者組織對消費者合法權益的保護（消費者協會）

消協職能：向消費者提供消費信息和咨詢服務

參與有關行政部門對商品和服務的監督檢查

就有關消費者合法權益的問題，向有關行政部門反映、查詢和提出建議

受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調查、調解

投訴事項涉及商品和服務質量問題的，可以提請鑒定部門鑒定，鑒定部門應當告知鑒定結論 就損害消費者合法權益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟

對損害消費者合法權益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評

3.消費者權益爭議的解決

途徑：與經營者協商和解；請求消費者協會調解；向有關行政部門申訴；根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁；向人民法院提起訴訟

4.侵害消費者合法權益的法律責任

經營者對侵害消費者合法權益的行為區分不同的情況，應分別承擔或這同時承擔民事責任、行政責任和刑事責任。

五、旅行社對旅游者權益的保護

《旅行社管理條例》除了加強旅行社的管理，另外一個重要目的就是保障旅游者的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業的健康發展。

1.旅行社應按約定向旅游者提供服務

2.旅行社提供的服務符合人身、財產安全需要

旅行社提供的各項服務必須達到安全要求，能夠保障旅游者的人身、財產安全

對可能危及旅游者安全的情形要作出真實的說明和明確的警示，并采取預防危害發生的具體措施

對旅游地可能引起旅游者誤解或產生沖突的情形要作出明確的說明和忠告

3.旅行社必須履行保險責任

旅行社必須購買旅行社責任保險（強制保險），旅行社應當向旅游者推薦購買旅游意外事故險、個人平安保險等

4.旅行社應按規定收取服務費用

旅行社要按國家規定收取服務費用，不得有價格欺詐行為

旅行中增加服務項目需要加收費用必須事先征得旅游者的同意，因為旅游服務項目是旅行社與旅游者合同約定的內容，不能隨意變更，必須雙方協商一致，才可以變更合同內容中約定的服務項目和收取相應費用

旅行社應按國家規定出具服務單據，服務單據既是國家征稅的憑證，也是旅游者權益收到損失發生糾紛后的主要證據，所以具有重要的法律意義

5.旅行社應與旅游者簽訂合同（強制性規定）

內容：旅游行程，包括乘坐交通工具的種類檔次、游覽景區景點的數量、住宿賓館飯店標準、餐飲標準、娛樂標準、購物次數、自費項目等安排作出明確的約定；旅游價格；違約責任

6.旅行社應當聘用合格的導游和領隊人員

合格的導游人員，是指按照國家有關法規規定，參加導游人員資格考試合格，取得導游人員資格證，并申請取得導游證的從業人員。合格的領隊人員是指符合有關行政規章規定，具備領隊人員資格的從業人員。

六、旅行社質量保證金制度

1.旅行社質量保證金是指由旅行社交納、旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權益的專用款項。

旅行社質量保證金屬于交納的旅行社所有

旅行社質量保證金為現金形式

各級旅游行政管理部門有權依法管理和支付旅行社質量保證金（旅游行政管理部門每年將1/3利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費用，用于處理旅游投訴和理賠過程中的相關支出。請求賠償的時效期限為90天，從請求人受侵害事實發生時計算，超過時效的請求可以不予受理。）

2.旅行社質量保證金的賠償工作

原則：以事實為根據，以法律、法規為準繩公正辦案，保護雙方當事人的合法權益； 辦案中，應當先行調解。調解無效的，應當依法進行審理；

辦案中，不受任何組織和個人的非法干涉

旅行社質量保證金適用的情形（旅行社不承擔或無力承擔賠償責任的）：

旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務標準而造成旅游者的經濟權益損失

旅行社的服務未達到國家或行業規定的標準而造成旅游者的經濟權益損失

旅行社破產后造成旅游者預交旅行費損失

旅行社質量保證金不適用的情形（外力造成）：

旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；旅行者在旅游期間發生人身、財務意外事故的； 使用保證金賠償情形之外的其他經濟糾紛；超過規定的時效和期間的；司法機關已經受理的。請求人是旅游合法權益直接收到侵害的旅游者或其合法代理人，有明確的被投訴旅行社、具

體的要求和事實根據。能夠調解的，應當在查明事實、分清責任的基礎上于30日內作出調整，促使請求人與被投訴人相互達成協議。調解不成的，分別作出如下處理：屬于請求人自身過錯，可以決定撤銷立案，通知請求人并說明理由；屬于請求人與被投訴人的共同過錯，可以決定由雙方各自承擔相應責任；屬于被投訴旅行社的過錯，可以決定由被投訴的旅行社承擔責任；屬于其他旅游服務單位過錯，可以決定轉送有關部門處理。當事人對賠償決定不服的，可以在接收到決定書之日起15日內向上一級質監所提出申訴。

3.旅行社質量保證金賠償標準

因旅行社過失，應承擔賠償責任：

①收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天（出境旅游應提前7天）同志旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10％的違約金；

②造成旅游者誤機（車、船），旅行社應賠償旅行者直接經濟損失，并賠償經濟損失10％的違約金；

③安排的旅游活動及服務質量檔次與協議合同不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。

導員人員違反有關規定造成旅游者損失的，旅行社應承擔下列賠償：

①未按國家或旅游行業對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社賠償旅游者所付導游費的2倍；

②導游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權益，旅行社應對旅游者進行賠償（擅自改變活日程，減少或變更參觀項目，應退還景點門票、導游服務費并賠償同額違約金；擅自增加用餐、娛樂、醫療保健等項目，應承擔旅游者的全部費用；擅自增加購物次數，每次應退還旅游者購物價款的20％，所夠物商品為假冒偽劣商品，應賠償旅游者的全部損失；私自兜售商品，應全額退還旅游者購物價款；索要小費，應賠償被索要小費的2倍）；

③導游在旅游行程期間，擅自離開旅游團隊，造成旅游者無人負責，旅行社應承擔旅游者滯留期間所支付的食宿費等直接費用，并賠償全部旅游費用30％的違約金。

因相關部門的原因發生質量問題，組團社應先行賠償旅游者的損失：

① 安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社退還旅游者所付房費與實際房費的差額，并賠償差額20％的違約金。

第五篇：農村政策法規

農村政策法規》課程形成性考核冊參考答案

注：由于輔導時間極其有限，作業不能講解了，只能給出參考答案，學員對照課本并參考本參考答案給出的提示完成形成性考核冊的作業，此作業可作為考試復習的參考。《農村政策法規》

形成性考核冊作業1參考答案

一、名詞解釋：

1.農業法 ：農業法的概念有廣義和狹義之分。廣義的農業法是國家權力機關、國家行政機關（包括有立法權的地方權力機關、地方行政機關）制定和頒布的規范農業經濟主體行為和調控農業經濟活動的法律、行政法規、地方法規和政府規章等規范性文件的總稱。狹義的農業法則僅是農業法典，即國家權力機關通過立法程序制定和頒布的，對于農業領域中的根本性、全局性的問題進行規定的規范性文件，即《中華人民共和國農業法》。

2.農業：農業，是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。3.農業生產經營體制：農業生產經營體制是對農業生產過程的決策以及組織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農業生產經營的基本組織制度、生產經營主體和經營形式。有關農業生產經營體制的規定是農業法最核心的內容之一。農業法第五條規定，我國農業生產經營的基本組織制度是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。

4.農業產業化經營：農業產業化經營其實質就是用管理現代工業的辦法來組織現代農業的生產和經營。它以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經濟管理體制和運行機制。

5.土地承包經營權流轉：土地承包經營權流轉，是指通過承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。6.農村土地承包經營糾紛：包括：

（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛；

（二）因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；

（三）因收回、調整承包地發生的糾紛；

（四）因確認農村土地承包經營權發生的糾紛；

（五）因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；

（六）法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。

二、單項選擇題

1、C

2、A

3、C

4、D

5、B

6、A

7、B

8、B

9、C

10、D

三、簡答題

1、農業和農村經濟發展目標是什么？

農業和農村經濟發展的基本目標是建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需要，提高農民的收入水平和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別，建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現衣業和農村現代化。

2、農業發的基本原則有哪些？

農業法的基本原則是：1、加強農業在國民經濟中的基礎地位，將農業放在發展國民經濟首位的原則。2、堅持家庭承包經營制度，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的原則。3、尊重農民的主體地位，保護農民利益的原則。4、科教興農的原則。5、農業可持續發展的原則。

3、我國的農業支持保護政策包括哪些內容？

答：根據《農業法》的規定，我國的農業支持保護體系包括以下方面的內容： 1、加強國家財政對農業的支持。《農業法》對國家和縣級以上地方人民政府財政對農業投入的增長幅度做了明確規定，并要求加強對用于農業的財政資金和信貸資金的監督管理和審計監督。2、多渠道增加農業投入。除國家財政投入外，通過信貸資金、其他社會資金和外資對農業進行 1 支持，鼓勵農民和農業生產經營組織增加農業投入。3、健全農村金融服務體系。要加強農村信用制度建設，鼓勵金融機構對農民和農業生產經營組織的農業生產經營活動提供金融支持。4、建立和完善農業保險制度。要逐步建立農業政策性保險制度，鼓勵開展商業性農業保險，扶持互助農業保險。5、在與世界貿易組織規則相銜接的前提下，明確了促進農產品出口的扶持措施。6、鼓勵和支持開展農業信息服務以及其他多種形式的農業生產產前、產中、產后社會化服務。7、扶持農業生產資料的生產和貿易，采取措施保持主要農業生產資料和農產品之間的合理比價。8、做好防災、抗災和救災工作。9、加大扶貧工作力度和資金投入。

應該說我國目前的農業支持保護體系是比較完備的，問題是各級政府部門和相關職能部門能把各項措施認認真真的落實到實處。

4、統籌城鄉經濟社會發展包括哪些方面的內容？ 主要包括：（1）統籌城鄉生產力布局，提高農村生產力發展水平。（2）統籌城鄉產業結構調整；加快農村第二第三產業發展。（3）統籌城鄉就業；加快轉移農村富余勞動力。（4）統籌城鄉社會事業；提高農村教育；衛生和文化水平。（5）統籌城鄉投入；加大對農業和農村的支持保護力度。

5、農村土地家庭承包的特點是什么？

基本特點是在保留集體經濟必要的統一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。

6、解決農村土地承包經營糾紛有哪些途徑？

《農村土地承包法》規定“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。”“當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。

四、論述題

1、談談你對改革開放以來農村政策沿革的認識 p3 四個階段（黑體字）

2、你認為目前我國農產品流通中存在哪些問題？ 參考P26 四個方面（1）農產品市場體系不夠完善。

（2）農產品流通形式和營銷主體單調，不夠靈活，信息不夠流暢。（3）沒有有效建立起農產品流通“綠色通道”。中間環節多，費用高，地區封鎖保護主義嚴重。（4）農產品進口預警制度和進口損害救濟制度建設不夠完備。《農村政策法規》形成性考核冊作業

2參考答案

一、名詞解釋：

1、農民專員合作社：農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

2、財務會計制度：

（一）為了規范農民專業合作社（以下簡稱合作社）會計工作，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》及有關規定，結合合作社的實際情況，制定本制度。

3、農民專業合作社清算 ：農民專業合作社清算，指農民專業合作社解散后，依照法定程序清理合作社債權債務，處理合作社剩余財產，使合作社歸于消滅的法律行為。

4、農產品質量安全：農產品質量安全，就是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。

5、市場準入：所謂市場準入是指一國允許外國的貨物、勞務與資本參與國內市場的程度。

6、農產品標識是指用來明示農產品屬性的信息標志。它包括農產品的產地、價格、生產者、用途、性能、規格、等級、主要成分、生產日期、有效期、檢驗合格證明、使用方法、售后服務等方面的內容，是消費者識別和選擇農產品的重要信息。

二、單項選擇題

1、A

2、B

3、D

4、B

5、B

6、C

7、A

8、A

9、A

10、B

三、簡答題

1、《農民專業合作社》的立法目的

第一，支持引導農民專業合作社的發展。第二，規范農民專業合作社的組織和行為。第三，保護農民專業合作社及其成員的合法權益。第四，促進農業和農村經濟的發展。

2、《農民專業合作社》規定的農民專業合作社的登記文件有哪些？p94

（一）有五名以上符合規定的成員。

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

3、農民專業合作社的成員條件和成員結構是怎樣的？

具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

4、農民專業合作社破產時，與成員已經發生交易但尚未結清的款項如何處理？ 破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。

5、農產品質量安全基本制度有哪些內容構成？ 一是建立和完善農業生產質量標準體系。二是建立農業標準化生產示范體系。三是建立農產品質量認證和檢測體系。四是建立農業投入品監管體系。五是建立農產品質量安全監管體系。

6、建立農業生產資料許可制度的意義是什么？

1．建立現代農業制度為及時將農業現代化的階段性成果轉化為農村制度創新找到了載體。2．建立現代農業制度是“堅持和完善家庭經營制度”一個與時俱進的新提法。3．農村經濟關系加速轉型，家庭經營的社會化趨勢越來越明顯，長期堅持家庭承包這一基本經濟制度需要有長遠的具體的制度安排。

四、論述題

1、談談扶持農民專業合作社發展的主要措施有哪些？從P115開始至P116四 項黑標題及其標題下面的必要說明。

國家扶持農民專業合作社發展的政策措施主要有:一是稅收優惠政策。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品,視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品,可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機,免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同,免征印花稅。

二是金融支持政策。把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍;加大信貸支持力度,重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社;支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品,改進服務方式;鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。

三是財政扶持政策。2003年到2010年,中央財政累計安排專項資金超過18億元,主要用于扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力。農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排。

四是涉農項目支持政策。2010年農業部等7部委決定,對適合農民專業合作社承擔的涉農項目,將農民專業合作社納入申報范圍;尚未明確將農民專業合作納入申報范圍的，應盡快納入 3 并明確申報條件；今后新增的涉農項目，只要適合農民專業合作社承擔的，都應將農民專業合作社納入申報范圍，明確申報條件。

目前，農業部蔬菜園藝作物標準園創建、畜禽規模化養殖場(小區)、水產健康養殖示范場創建、新一輪菜藍子工程、糧食高產創建、標準化示范項目、國家農業綜合開發項目等相關涉農項目，均已開始委托有條件的有關農民專業合作社承擔。

五是農產品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業等各類市場主體實現產(供)銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。繼續把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農村青年、大學生村官參與、領創辦合作社。

2、結合實例分析對農產品質量安全問題進行立法規制的必要性。P150 國以民為本,民以食為天,食以潔為本,潔以法為準。”面對農產品質量安全問題的嚴峻形勢,我國有關部門采取了一系列措施加強我國農產品質量安全保障。例如,開展鮮食蔬菜農藥殘留和畜產品“瘦肉精”污染定點檢測,同時加強批發市場定點檢測,防止有毒有害農產品流入市場;開展產地環境檢測和投入品專項整治活動,加強農產品質量安全 的源頭管理;通過建立農業標準化示范基地、無公害農產品基地、生態農業示范基地,大力發展綠色農牧業等。同時,出臺一系列農產品質量安全管理辦法、規章制度和生產標準,努力構建我國農產品質量安全體系。特別是2006 年11 月《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布施行,使得我國的農產品質量安全問題真正實現了有法可依,為我國農產品質量安全問題的解決以及農產品質量安全水平的提高提供了法律上的保障,并由此拉開了構建與完善我國獨立的農產品質量安全法律體系的新時代序幕。《農村政策法規》形成性考核冊作業

3參考答案

一、名詞解釋：

1、自然資源：凡是自然物質經過人類的發現，被輸入生產過程，或直接進入消耗過程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產生有價值的東西。

2、耕地：耕地是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農作物并經常進行耕耘的土地，地是支撐人類經濟社會發展的一種重要土地資源。

3、耕地總量動態平衡：依據地區內現有耕地資源的數量，綜合考慮耕地需求狀況與后備土地資源的供應能力，分析耕地資源的余缺狀況，合理協調耕地數量滿足人口對作物需求的平衡狀況。

4、林業碳匯：通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結合的過程、活動或機制。

5、森林采伐限額：p175（林采伐限額等同于年森林采伐限額）上部 森林采伐限額是各種采伐消耗林木總蓄積量的最大限量，它是由林業主管部門根據用材林消耗量低于生長量和森林合理經營的原則，經過科學測算制定，并經國務院批準實施的。

6、草畜平衡

是指為保持草原生態系統良性循環，在一定時間內，草原使用者或承包經營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養的牲畜所需的飼草飼料量保持動態平衡。

二、單項選擇題

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

7、D

8、C

9、A

10、B

三、簡答題

1、《土地管理法》規定的確保耕地不減少的措施有哪些？p158 確保耕地總量不減少，我國將主要采取下列措施：一是嚴格控制城市建設用地規模。二是規定耕地總量減少的，由國務院責令省級人民政府在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。三是明確了 4 責任人。四是落實耕地開發復墾資金，確保耕地補償任務的完成。

2、森林的種類有哪些？不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 森林的種類有哪些？p165。

按照《森林法》第四條的規定，森林具體可以分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林五類。不同種類的森林在采伐方式上有什么要求？ 防護林只許進行更新性質的采伐；用材林的采伐必須申請采伐許可證，應當根據不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式；經濟林的采伐應當申請采伐許可證；薪炭林的采伐應當申請采伐許可證；特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林只準進行更新性質的采伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

3、草原規劃的原則有哪些？p180中上部

編制草原保護、建設、利用規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃并遵循下列原則：(一)改善生態環境，維護生物多樣性，促進草原的可持續利用；(二)以現有草原為基礎，因地制宜，統籌規劃，分類指導；(三)保護為主、加強建設、分批改良、合理利用；(四)生態效益、經濟效益、社會效益相結合。

4、漁業資源增值保護的措施有哪些？p187 一是加大對漁業水體污染整治。二是控制近海水域捕撈，養護漁業資源。三是加大漁政執法力度。四是加快建設魚類自然保護區。五是繼續做好人工放流增殖工作。六是加大漁業法律、法規宣傳力度。

5、農村公共事務管理的原則是什么？ P192黑標題加必要的陳述。

6、村民自治制度的實踐意義是什么？p197－198

一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義

二、實行村民自治，建立農村市場經濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經濟體制具有重要的實踐和理論意義

三、實現村民自治，建立充滿活力和穩定有序的農村社會新秩序，對于促進社會穩定具有重要實踐和理論意義

四、實行村民自治，創新黨對農村領導的實現方式，對于加強和改善黨的領導具有重要的實踐和理論意義

四、論述題

1、結合本地實際談談如何加強農村公共事務管理。

參考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統一答案，各抒己見，圍繞選舉權、被選舉權、知情權、監督權等等發表個人的看法。（附參考內容，不要抄襲，不作為統一答案）

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；(3)鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度 要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力 5 宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

2、結合本地實際談談你對村民委員會選舉的看法。參考課本201頁內容，自主發揮。確保選舉的真實有效的幾點看法

村委會選舉是當前中國農村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關鍵的一個環節。只有在選舉過程中做到規范，合法，最大限度的體現民意，這樣選舉產生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責管理好村務。才能加快社會主義新農村建設的步伐，促進社會主義社會和諧發展。

1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依

從《村民委員會組織法》的規定來看，選舉方面出現的問題，村民可以向鄉鎮人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業務主管舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。但出了問題究竟應由誰來調查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務公開方面講，《村民委員會組織法》規定，村民有權向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布。有關政府機關指的是誰？沒有明確規定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權的規定不具體，如，對出現威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規定，導致有問題無法處理。

2、積極推行村民委員會直接選舉，還權于民。

通過直接選舉，可以把真正有能力、素質高的農民選進村干部的隊伍。因此，多數村民會以極其負責的態度對待選舉的，經過直接選舉而產生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩定地發展。

3、嚴格把關，對候選人進行界定和嚴格審查

在界定候選人時，鄉鎮政府應與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領導能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質較差的人等混入村民委員會的領導班子，保證候選人的素質。

4、完善罷免程序，還權于民

在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規定和條件。二是村委會成員賄賂鄉鎮干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現。選民享有罷免權。村 6 民委員會成員是由選民選舉產生的，受選民委托行使職權，如果其失去了民意基礎，得不到選民的繼續信任，選民理應行使罷免權，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權。就會形成對其濫用權力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監督，實現真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的基本內容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協調發展，農民的民主權利才能有效落實。

《農村政策法規》形成性考核冊作業4參考答案

1、政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。

2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應的問題，并給出合理的建議。

一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區政府土地管理和耕地保護目標責任，依據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

二、各縣市區人民政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責，縣市區長為第一責任人。

三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：

（一）縣市區行政區域內的實際耕地保有量、基本農田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標。基本農田按規定落實到地塊和農戶。各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田的，按建設項目和行政區域實行考核，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

（二）縣市區行政區域內非農建設符合土地利用總體規劃，經國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地需要修改土地利用總體規劃的，需按程序審查批準。依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，沒有弄虛作假、違法違規批地的現象。嚴格執行土地利用計劃，非農建設中實際新增建設用地和占用農用地不得突破市下達的計劃指標。

（三）嚴格依法依程序實施征地補償。土地出讓總價款首先按照規定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優先落實解決。確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

一、實行村民自治，擴大基層民主，對于建設有中國特色社會主義民主政治具有重要的實踐和理論意義

二、實行村民自治，建立農村市場經濟體制和運行機制，對于建立社會主義市場經濟體制具有重要的實踐和理論意義

三、實現村民自治，建立充滿活力和穩定有序的農村社會新秩序，對于促進社會穩定具有重要實踐和理論意義

四、實行村民自治，創新黨對農村領導的實現方式，對于加強和改善黨的領導具有重要的實踐和理論意義

四、論述題

1、結合本地實際談談如何加強農村公共事務管理。

參考：p192

1、民主化管理

2、法制化管理

3、p193 法制化管理的具體要求。（四條）本題目不要求統一答案，各抒己見，圍繞選舉權、被選舉權、知情權、監督權等等發表個人的看法。（附參考內容，不要抄襲，不作為統一答案）

（一）加強領導，提高認識，完善村級民主法制建設領導機構

(1)在村黨組織的領導下，建立健全民主法制建設領導機構，明確職責，充分發揮作用；(2)把加強民主法制建設工作擺上議事日程，列入工作目標，做到與各項工作、項目同時布署、同時規劃、同時實施；(3)鄉黨委、政府領導在各項工作實行掛鉤聯系、責任分工時要把基層民主法制建設工作納入其中，做好指導工作；(4)在考核村委會各項工作指標的同時，也要對民主法制建設情況進行考核，督促該項工作的落實。

（二）認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全和完善各項規章制度 要建立《村黨總支議事規則》、《村民議事制度》、《村民自治章程》、《村兩委干部帶頭學法制度》、《民主評議村干部制度》、《村務公開制度等規章制度》，健全村民委員會，村民會議，村民代表會議，村民小組等自治組織，正確處理相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉人民政府的指導下積極開展工作，廉潔奉公，熱心為村民服務，增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導和群眾監督，凡涉及農村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是與村民切身利益相關的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。逐步規范村級重大事務民主議事、決策的范圍，程序和方法，保證村黨組織發揮領導核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自己的權利。實行村務公開，財務公開，積極推進民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，使村干部切實受到教育和約束。發揮好“民主理財日”“民主議政日”等行之有效的民主監督形式的作用。

（三）加強法制教育，加大普法力度，進一步提高干部群眾的法律意識 要緊密圍繞黨和國家的中心工作和農村改革、穩定，發展的實際，大力宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高干部群眾法制道德水平。

（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展

充分發揮村治保會、調解委員會作用，加強矛盾糾紛調處，積極疏導民事糾紛，發現問題，及時解決，堅決把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般事情不出村，化解不穩定因素。建立健全社會治安整體聯動防范體系，加強社會治安宣傳教育，提高群眾安全防范意識，以村委會為中心，設立社會治安聯防中隊，各村小組相應成立治安巡防隊，形成一支由村、組、戶聯防互防的打、防、控一體的社會治安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。

2、結合本地實際談談你對村民委員會選舉的看法。參考課本201頁內容，自主發揮。確保選舉的真實有效的幾點看法

村委會選舉是當前中國農村最為普及也是最為廣泛的政治參與形式。在村民自治活動中，民主選舉是最為關鍵的一個環節。只有在選舉過程中做到規范，合法，最大限度的體現民意，這樣選舉產生的村委會成員才具有廣泛的群眾基礎，才能代表廣大村民的利益，盡職盡責管理好村務。才能加快社會主義新農村建設的步伐，促進社會主義社會和諧發展。

1、村民選舉納入法制軌道，確保有法可依

從《村民委員會組織法》的規定來看，選舉方面出現的問題，村民可以向鄉鎮人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業務主管舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。但出了問題究竟應由誰來調查和處理？問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務公開方面講，《村民委員會 組織法》規定，村民有權向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布。有關政府機關指的是誰？沒有明確規定，到時候找誰不是誰，相互推皮球。對處置權的規定不具體，如，對出現威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規定為“依法處理”，但是實際當中，缺乏適合操作的具體規定，導致有問題無法處理。

2、積極推行村民委員會直接選舉，還權于民。

通過直接選舉，可以把真正有能力、素質高的農民選進村干部的隊伍。因此，多數村民會以極其負責的態度對待選舉的，經過直接選舉而產生的村干部，群眾對他們的信任感和認同感也較強。村干部的威信自然也高，工作也容易開展。同時加強對村民的教育和引導，增強廣大村民民主法制觀念，確保村民委員會直接選舉健康穩定地發展。

3、嚴格把關，對候選人進行界定和嚴格審查

在界定候選人時，鄉鎮政府應與選委會成員一起對候選人資格進行界定和嚴格審查，其中，法定年齡、具備政治權利、遵守憲法、法律和國家政策，及具有一定的文化知識和領導能力，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務等是基本的資格條件。最大程度的防止違法亂紀的人、黑惡勢力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質較差的人等混入村民委員會的領導班子，保證候選人的素質。

4、完善罷免程序，還權于民

在實際當中，很少啟動罷免程序。一是村民不懂《村民委員會織法》中對罷免程序中的規定和條件。二是村委會成員賄賂鄉鎮干部，阻止罷免程序的啟動。村民委員會成員的罷免是指在村民委員會成員的任期屆滿之前，選民用以撤免其職務的行為。它是民主選舉制度的重要組成部分，是基層民主政治參與的重要途徑及村民自治的重要體現。選民享有罷免權。村民委員會成員是由選民選舉產生的，受選民委托行使職權，如果其失去了民意基礎，得不到選民的繼續信任，選民理應行使罷免權，將其撤換為可信任之人。如果選民享有對于村民委員會成員的罷免權。就會形成對其濫用權力的有效牽制，使村民委員會成員的行動與意志不敢公然蔑視民意，其舞弊營私以及貪污專斷的行為．也可減少。

5、自覺實行民主決策、民主管理和民主監督，實現真正意義上的村民自治。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的基本內容．只有“四項民主一齊抓，村民自治才能協調發展，農民的民主權利才能有效落實。《農村政策法規》形成性考核冊作業4參考答案

1、政府該如何履行土地管理職責 參考 p157—p161頁，6項黑體字措施。

2、目前存在問題如何解決？ 針對以上6項措施，提出相應的問題，并給出合理的建議。

一、為貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈市州政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（湘政辦發〔2007〕10號）等文件精神，進一步明確縣市區政府土地管理和耕地保護目標責任，依據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定，制定本辦法。

二、各縣市區人民政府對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和計劃執行情況負總責，縣市區長為第一責任人。

三、土地管理和耕地保護責任目標考核遵循依法、客觀、公開、公正的原則，具體考核標準是：

（一）縣市區行政區域內的實際耕地保有量、基本農田保護面積不得低于市人民政府下達的考核指標。基本農田按規定落實到地塊和農戶。各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田的，按建設項目和行政區域實行考核，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。

（二）縣市區行政區域內非農建設符合土地利用總體規劃，經國家、省批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地需要修改土地利用總體規劃的，需按程序審查批準。依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，沒有弄虛作假、違法違規批地的現象。嚴格執行土地利用計劃，非農建設中實際新增建設用地和占用農用地不得突破市下達的計劃指標。

（三）嚴格依法依程序實施征地補償。土地出讓總價款首先按照規定足額支付土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金不足。依法做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，不足的部分從國家土地有償使用收入中優先落實解決。確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

（四）縣市區行政區域內商業、旅游、娛樂、商品住宅等各類經營性用地和工業用地依法采取招標拍賣掛牌方式出讓。工業用地出讓不得低于最低價標準。國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。

（五）依法按標準足額繳納新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費，并專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發，沒有違規減免、緩繳、擠占、截留或挪作他用的現象。

（六）有效預防和查處土地違法案件。嚴格落實執法檢查、動態巡查以及違法責任追究制度。對違反規劃、突破計劃、違法批地用地的重大案件及時調查處理，依法追究相關人員的責任。

同時符合上述六項標準的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。

四、考核采取自查與核查相結合的方法

（一）各縣市區人民政府要按照本辦法的規定，每年組織自查，并向市人民政府報告土地管理和耕地保護責任目標的履行情況。

（二）每年末，市政府辦公室組織有關部門對各縣市區土地管理和耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果向市人民政府報告。

五、市人民政府對縣市區土地管理和耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給與予表彰獎勵。對在檢查、考核中發現不合格行為的責令限期整改，整改期間暫停該縣市區農用地轉用和土地征收審批。

六、土地管理和耕地保護責任目標考核結果，列為縣市區人民政府第一責任人工作業績考核的重要內容。對考核確定為不合格的縣市區，由市監察局、市國土資源局對其審批用地、土地出讓等情況進行全面檢查，按程序依法依紀處理直接責任人，并追究有關人員的責任。

七、縣市區人民政府應當根據本辦法，結合本行政區域實際情況，制定對鄉鎮人民政府耕地保護責任目標考核辦法。