第一篇：中國共產黨內江市第六次代表大會上的報告

搶抓機遇 科學發展

為在成渝經濟區快速崛起而努力奮斗

——唐利民在中國共產黨內江市第六次代表大會上的報告

同志們：

現在我代表中國共產黨內江市第五屆委員會向大會作報告。中國共產黨內江市第六次代表大會，是在新的歷史階段召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：回顧總結市五次黨代會以來的工作，研究部署今后五年全市經濟社會發展的主要目標任務，動員和團結全市人民，為在成渝經濟區快速崛起而努力奮斗！

一、市五次黨代會以來工作回顧

自2005年以來，五屆市委認真貫徹落實中央和省委各項決策部署，團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，堅持以科學發展觀統領全局，解放思想、開拓進取、真抓實干，圓滿完成了第五次黨代會確定的各項目標任務，開創了跨越發展的新局面。

——全力推動經濟發展，綜合實力躍上新臺階。2010年全市經濟總量達到690.28億元、六年間年均增長14.9%，地方財政一般預算收入達到20.39億元、年均增長20.0%，完成全社會固定資產投資350.93億元、年均增長31.3%，三次產業比重從2004年24.6：41.1：34.3調整到2010年16.3：60.8：22.9。尤其是近

—1— 年來，我們切實加強了黨對經濟工作的領導，進一步解放了思想，統一了認識，深化了改革，擴大了開放，推動了經濟快速發展。致力于推進新型工業化，老工業基地煥發出勃勃生機。2010年全市年產值超億元的企業達252家，規模工業增加值年均增長29.9%、總量從2004年全省第7位躍居第5位。工業園區承載能力達到33.6平方公里，全市七個工業園區中有三個被納入全省“1525”工程。川威集團成功創建國家級企業技術中心，釩鈦綜合利用能力躍居全國第三位，中國釩鈦資源綜合利用基地初顯雛形。中國循環流化床電站節能環保示范基地加快推進。中國汽車（摩托車）零部件制造基地、成渝經濟區綠色食品基地獲得授牌。我市被納入全省電子信息產業配套基地規劃。全面推行節能減排、清潔生產，107戶省政府掛牌督辦的重點污染工業企業得到有效治理,我市被確定為全國再生資源回收體系建設試點城市，被列為全省首批循環經濟試點市，西南再生資源產業園區被列入國家首批、西部唯一的“城市礦產”示范基地。致力于推進新型城鎮化，中心城區加速向大城市邁進。制定了大城市空間發展戰略規劃和重要節點控制性詳規。2010年全市城鎮化率達到39.6%，比2005年提高4.9個百分點，內江主城區面積由2004年的 26.5平方公里擴展到43.3平方公里；成渝高鐵、成自瀘赤高速公路、內遂高速公路開工建設，內江區位優勢進一步凸顯，建筑業、旅游業、商貿服務業提速增效，全市服務業增加值達到158.36億元、年均增長10.7%，全社會消費品零售總額達到

—2— 202.02億元、年均增長18.2%。致力于推進農業現代化，農業和農村經濟穩步提升。2010年，全市農業增加值達到112.39億元、年均增長4.2%，集中成片的特色產業基地達到823個，國家級龍頭企業1戶、省級重點龍頭企業19戶、省級示范專合組織20個。全市實現勞務收入93.89億元，成為農民增收的重要渠道。市中區、東興區、資中縣被列為省級新農村示范片，發展前景十分看好。

——不斷深化改革開放，承接產業轉移邁出新步伐。深化重點領域和關鍵環節改革，政府機構改革、事業單位機構改革、行政管理體制改革和財稅體制改革取得豐碩成果；國有企業改革基本完成，國有資產監管體制不斷完善，非公有制經濟快速發展；全面落實支農惠民政策，扎實推進統籌城鄉綜合配套改革和林權制度改革，探索農村土地使用和管理制度改革。出臺“擴權強縣（區）”政策，新組建的內江投控集團資產規模已達164億元，有效緩解了城市建設融資難題。深入實施充分開放合作戰略，先后與濟源、柳州、臺州、烏海、徐匯區等結為友好城市，與大連開發區、青島開發區等結為友好園區，將合作領域拓展到香港、臺灣、新加坡和歐洲等境內外地區，進一步拓展了對外開放的廣度和深度。臺灣巨騰國際、中國再生資源總公司、廈門邁士通集團等大企業大集團已入駐內江。六年間全市新簽且履約項目1382個，引進市外資金829.76億元，實際利用外資1.66億美元，外貿出口7.4億美元，為加快發展增添了新鮮活力。

—3— ——更加注重以人為本，和諧內江建設取得新成效。社會事業協調發展，教育質量保持全省領先，科技對經濟增長的貢獻率進一步提高，衛生保障體系逐步健全，各類文體活動廣泛開展，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，各類社會保險覆蓋人數達到234.8萬人，社會救助機制不斷完善，人口和計劃生育保持了低生育水平，其他各項社會事業取得了新的進展。大千文化產業園啟動建設，張大千博物館破土動工。城鄉環境綜合治理、“六創聯動”工作取得了階段性成效，省級雙擁模范城市和省級衛生城市獲得授牌，省級環保模范城市和省級文明城市通過省上考核驗收。社會政治保持穩定，全市信訪形勢持續好轉，穩定工作連續6年被評為全省先進，社會治安綜合治理工作連續5年榮獲省委、省政府一等獎，群眾安全感連續6年保持上升，2010年達到94.74%；建立健全了突發事件應急處理機制，妥善處置了一系列突發事件。自實施惠民行動和民生工程以來，累計投入各類民生資金89.5億元，承諾的惠民實事全面完成；城鎮居民人均可支配收入達到14324元、年均增長17.6％，農民人均純收入達到5504元、年均增長12.4％，城鄉居民儲蓄存款余額達到437.78億元、年均增長15.8％，人民生活更加富裕。

——著力推進依法治市，民主政治建設開創新局面。堅持人民代表大會制度，完善《內江市人民代表大會常務委員會工作評議試行辦法》，支持人大及其常委會依法履職行權，人大代表作用進一步發揮。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制

—4— 度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能、開展民主評議活動，“對政府部門正職領導人選進行協商和信任投票”的探索性做法得到了全國政協的充分肯定。認真落實依法治國基本方略，積極構建法治政府，穩妥推進司法體制改革，“一府兩院”依法行政、公正司法的水平進一步提升。切實做好統一戰線工作，加強民族宗教、外事僑務、友協、對臺等工作，民主黨派、工商聯、無黨派人士的作用進一步發揮。工會、共青團、婦聯、紅十字會、文聯、科協、僑聯、社科聯、殘聯、老齡等工作取得新成績，群團組織橋梁紐帶作用進一步增強。基層民主建設深入推進，政務、廠務、村務公開有效開展，村（社區）自治功能逐步強化。雙擁、民兵預備役建設等工作成效明顯。

——全面加強黨的建設，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力得到新提升。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝各級領導干部，“保持共產黨員先進性教育活動”、“深入學習實踐科學發展觀活動”取得實效，學習型黨組織建設扎實推進，“創先爭優活動”形成“內江經驗”，各級黨員干部的思想政治素質進一步提高，群眾滿意度均達98%以上。思想文化工作和新聞輿論工作有效加強，社會主義核心價值體系建設扎實推進，精神文明創建活動蓬勃開展，對外宣傳富有實效。大力加強領導班子和干部隊伍建設，干部人事制度改革不斷深化，干部選拔任用機制不斷創新，干部選拔任用初始提名權改革和干部考核評價制度改革等取得重大突破，干部教育培訓和人才工作取得新進展。積極穩

—5— 妥推進黨內民主建設和黨代表常任制試點工作，積極推行常委會票決制、常委會向全委會報告工作制，探索實行鄉鎮黨委書記公推直選工作取得良好成效。大力抓好基層組織建設，深入開展“六大行動”，全市“兩新”黨組織覆蓋面分別達66.67%和46.58%，選聘1726名高校畢業生充實到村（社區）干部隊伍，村級組織活動場所實現全覆蓋，基層干部隊伍的結構逐步優化、待遇大幅提高、戰斗力進一步增強。扎實推進反腐倡廉建設，著力構建懲治和預防腐敗體系基本框架，源頭防腐制度建設邁出實質性步伐，查處了一批大案要案，一些損害群眾利益的突出問題得到有效解決，反腐敗斗爭取得階段性勝利。幾年來，面對洪災、旱災、地震等嚴重災害，各級黨組織團結和帶領全市人民進行了一次次可歌可泣的抗災救災斗爭，以實際行動詮釋了黨的先進性。

六年的奮斗歷程，是一部爬坡上坎、負重前進的拼搏史，是一部勇于創新、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、團結奮進的創業史。撫今追昔，我們要永遠銘記：內江所取得的一切成績和進步都是在黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷、正確領導下取得的，是在全市黨員干部群眾團結一心、拼搏進取、開拓創新中創造的，是在歷屆市委繼往開來、扎實工作、打下堅實基礎上繼承和延續的。在此，我代表五屆市委，向全市黨員和人民群眾，向各位老領導、老同志，向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向中央和省在內單位、駐內部隊、武警官兵，向所有關心和支持內江改革發展穩定的同志們、朋友們表示衷心

—6— 的感謝，并致以崇高的敬意！

六年的生動實踐啟示我們：

——必須堅持把解放思想作為第一法寶。從第五次黨代會提出“重振雄風、富民升位”到“二次創業、率先突破”，再到力爭實現“兩個翻番”、奮力推進“兩個加快”，這一系列戰略目標的提出和逐步實現，是我們敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏難”情緒的結果，是我們敢與強的比、敢跟快的賽、敢向高的攀的結果。追本溯源，我們許多工作之所以能實現重大突破，主要得益于我們始終堅持解放思想，敢于搶占先機，勇于放手一搏，才開創了今天各項事業的生動局面。

——必須堅持把加快發展作為第一要務。我們始終扭住經濟發展不松勁，辦成了許多過去不敢想、不敢干的事。全市經濟總量躍居全省第10位；一批“國”字號基地和電子信息產業從無到有，蓬勃推進；大城市框架基本形成，規劃多年的國道321城區段改造即將通車，期盼多年的新壩大橋已經建成，沱江兩岸城市景觀魅力初顯，大千龍舟經貿文化節成功舉辦。所有這些，讓全市人民看到了加快發展的希望，更堅定了只爭朝夕促跨越的信心和決心，并且雄辯地證明了“發展才是硬道理”。這是我們任何時候都必須唱響、必須堅持的第一要務！

——必須堅持把改革開放作為第一動力。我們堅持不懈地優化發展環境，實施簡政放權，將市級28個部門的151項行政權力下放到縣（區），探索實行川渝合作隆昌試驗示范區建設，實施

—7— 了內江開發區新一輪的大改革和大突圍，下決心成立了6個產業推進辦，組建了承接產業轉移辦和10個駐外招商機構，領導率隊到沿海發達地區和境外進行密集招商，招商引資到位資金年均保持了50%以上的增長速度。這些突破和探索，極大地激發了經濟社會發展的活力，走出了一條在相對薄弱的基礎上實現超常規發展的嶄新道路。這是我們過去、更是今后必須堅持的一條富強之路、成功之路、希望之路！

——必須堅持把穩定和諧作為第一責任。我們切實把維護群眾利益，保持社會穩定和諧放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度科學地統一起來，有效解決了內華棉等國有企業改制遺留問題，千方百計啟動實施困擾老百姓幾十年的城區內鐵路搬遷工作，等等。行路難、讀書難、飲水難、看病難、就業難等狀況逐步緩解，讓最廣大的人民群眾內心充滿了幸福感。只要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就沒有戰勝不了的困難，就沒有攻克不了的難關！

——必須堅持把真抓實干作為第一要求。無論是推進內江經濟社會跨越發展，還是妥善處置重大災害、突發事件，我們各級黨員干部憑著對黨和人民的無限忠誠，對內江事業的滿腔熱忱，苦干實干拼命干，內江才有今天欣欣向榮、蒸蒸日上的良好局面。我們可以得出這樣一個基本判斷：內江的黨員干部特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，善打大仗、敢打硬仗、—8— 能打勝仗。關鍵時刻，我們的黨員干部挺身而出、沖鋒在前；危難之際，我們的黨員干部敢下深水、敢于碰硬。這是推進內江加快發展、促進社會和諧的力量源泉！這是我們事業持續健康發展的堅強保證！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到前進中的困難、發展中的差距。經濟總量不夠大、運行質量不夠高、發展滯后仍然是內江最大的現實。主要表現在：經濟總量增長較快，但人均水平偏低，加快發展、又好又快發展任務更為繁重；改革攻堅進入深水區，很多深層次矛盾和問題需要解決，體制機制創新更為艱巨；大開放、大合作、大承接的格局基本形成，但尚需向寬領域、深層次拓展，充分開放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，改善民生責任更為重大；社會大局保持和諧穩定，但總體上仍處于社會矛盾凸顯期，維護穩定的壓力較大，社會管理的任務更為繁重；黨的建設得到加強，但一些領域消極腐敗現象滋長蔓延的勢頭尚未得到有效遏制，部分干部的思想觀念、工作作風和領導方式方法不完全適應新形勢的要求。這些問題，需要我們在今后的工作中采取更加有效的措施，認認真真予以解決。

二、今后五年的目標任務

成績屬于過去，希望昭示未來。在新的歷史起點上，內江正處于乘勢突破的關鍵時期，機遇與挑戰并存，希望與憂患同在。未來五年，能否在國際國內的分工合作中搶抓機遇、把握機遇、—9— 用好機遇，是我們面臨的重大考驗；能否在激烈的區域競爭中推進內江科學發展，實現在成渝經濟區快速崛起，是我們肩負的重大責任！

放眼全球，快速崛起空間廣闊。世界經濟發展格局進入深度調整的歷史階段，不確定因素較多，發展外部環境更趨復雜，但總體上有利于我國和平發展，特別是世界范圍產業轉移加快，國際經濟技術合作深入發展，為我們加快發展提供了廣闊空間。縱觀國內，快速崛起大有可為。我國仍處在加快發展的重要戰略機遇期，東部率先、中部崛起、西部優先、東北振興的區域發展格局將帶動產生新的經濟增長極。比肩省內，快速崛起時不我待。四川正朝著建設西部經濟發展高地的戰略目標大踏步邁進，省內其他城市鉚足勁頭、你追我趕，競爭更加激烈，我們沒有任何理由舉步不前。審視市情，快速崛起蓄勢待發。通過堅持不懈地解放思想，我們探索出一條符合市情的發展之路，一大批打基礎、利長遠的重大項目正成為內江經濟發展的新動力，交通樞紐、產業基地、工業園區等將逐步轉化為新的經濟增長點，全市干部群眾的精神面貌煥然一新。搶抓機遇，快速崛起刻不容緩。一個地方的發展道路是漫長的，但要緊處往往只有幾步。中央深入實施新一輪西部大開發戰略、成渝經濟區發展上升為國家戰略、國家更加重視老工業城市振興，國家批準重慶建設“兩江新區”，四川規劃建設“天府新區”，省委省政府把川南城市群作為南向開放的重點區域，把內江作為特大城市規劃建設，有利于內江開辟

—10— 新途徑、尋求新動力、增創新優勢。只要我們在應對挑戰中把握機遇、在克服困難中爭取主動，內江就一定能夠在追趕中實現科學發展、在超越中實現快速崛起！

面對新形勢新任務新要求，今后五年我市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力把基礎做牢、產業做大、城鎮做優、農村做強、民生做好，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快建設川南城市群中心城市和成渝經濟區新高地，堅定不移地向全面小康邁進！

今后五年我市經濟社會發展的總體部署是：堅持“一個統領”，圍繞“兩個加快”，抓好“六項任務”。

堅持“一個統領”，就是堅持以科學發展觀為統領。在發展基調上，堅持加速大開放、努力快發展，力爭快崛起、建成新高地，更加重民生、全面奔小康；在發展要求上，堅持能快則快，快中求好，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調；在發展路徑上，堅持聯動推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，在發展中促轉變，在轉變中促發展，推進城鄉區域協調發展；在發展動力上，堅持人民群眾的主體地位，把為誰發展和靠誰發展統一起來，最廣泛、最充分地調動一切積極因素；在發展目的上，堅持以人為本，把

—11— 維護廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，使改革發展成果惠及全體人民；在發展境界上，堅持和諧發展，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護人民群眾的合法利益，努力構建和諧社會。

圍繞“兩個加快”，就是加快建設川南城市群中心城市、加快建設成渝經濟區新高地，努力在成渝經濟區快速崛起。經濟增長速度走在成渝經濟區其他城市前列，到2015年，力爭實現經濟總量在“十一五”末的基礎上翻一番，人均生產總值達到34000元以上，完成“十二五”規劃確定的奮斗目標。川南城市群中心城市的功能初步顯現，顯著提升內江在成渝經濟區的產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力、區域帶動力和資源吸附力。

抓好“六項任務”，就是要努力建設“一樞紐五區”，即：成渝經濟區綜合交通樞紐、西部開放合作先行區、現代產業聚集區、城鄉統籌實驗區、特色文化展示區、和諧社會模范區。建設成渝經濟區綜合交通樞紐，就是要凸顯內江在成渝經濟區的交通樞紐地位，到2015年前構建中心城區與三縣半小時交通圈、到成都和重慶兩座特大城市半小時通達，與周邊城市快捷的交通網絡全面形成。建成成渝經濟區商貿物流中心。建設西部開放合作先行區，就是要在更大范圍、更深層次、更高水平擴大區域合作，積極承接適合內江發展的產業，提升外向型經濟發展水平，使內江成為吸引內資外資的“洼地”和四川南向開放的“橋頭堡”。

—12— 建設現代產業聚集區，就是要著力發展特色優勢產業，做強產業實力、優化產業結構、完善產業配套體系，新一代信息技術、節能環保、生物、高端裝備制造產業、新能源、新材料、新能源汽車等戰略新興產業的培育全面鋪開，基本形成以“產業基地+園區+經濟走廊”的現代產業集群。到2015年，力爭建成500億園區2個、200億園區3個、100億園區2個。建設城鄉統籌實驗區，就是要把“三化聯動”作為快速崛起的主路徑和主引擎，促進城鄉各類要素自由流動，在加快新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程中增強統籌發展的能力。未來5年內，力爭建成“雙百”特大城市，城鎮化率達到50%以上，地方財政一般預算收入年均增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長均達到13%以上，力爭與經濟發展相適應。建設特色文化展示區，就是要深入挖掘開發以大千文化為核心的區域特色文化，充分展示“文化內江”的魅力，體現內江深厚的文化底蘊、獨特的自然風貌和現代文化的包容性，建成一批高水平的文化產業發展基地，文化產業增加值占GDP的比重明顯提高。建設和諧社會模范區，就是要全面發展各項社會事業，加強和完善社會保障體系，創新社會管理，促進社會和諧穩定，努力創建全國衛生城市、園林城市、文明城市和環境保護模范城市等城市品牌。人民群眾的安全感不斷提升，幸福指數進一步提高，生活更加幸福美好。

同志們！再過五年，我們可以欣喜地看到，成渝高鐵、成自

—13— 瀘赤高速公路、內遂高速公路、內威高速公路等骨干道路全部貫通，大千博物館和一批現代風格的城市綜合體全面落成，體育中心、文化中心、醫療中心、教育中心、商貿中心基本建成，工業經濟走廊基本形成。一個四通八達的“樞紐內江”、一個充滿生機的“開放內江”、一個經濟繁榮的“實力內江”、一個宜居宜業宜游的“魅力內江”、一個特色彰顯的“文化內江”、一個文明包容的“和諧內江”必將展現在世人面前。

我們的宏偉藍圖一定要實現，我們的宏偉藍圖一定能夠實現！

三、努力推動經濟社會又好又快發展

實現宏偉藍圖，我們必須把“一樞紐五區”作為主要任務，重點突破、協調推進，推動經濟社會進入下一個飛越發展的五年。

（一）堅持基礎先行，構建樞紐內江，努力改善加快發展的條件。積極抓住全省重大基礎設施建設的歷史機遇，加強以交通為重點的基礎設施建設，建成一批利長遠的基礎性工程，全面改善加快發展的條件。一是加強交通設施建設，努力建設成渝經濟區綜合交通樞紐。按照“航空、陸路、江海聯運”的功能，加快推進成渝高鐵、綿遂內自宜城際鐵路、隆黃鐵路、樂自瀘鐵路、成自瀘赤高速公路、內遂高速公路、自（貢）隆（昌）高速、川南機場、沱江航道整治等重大工程建設，暢通進出口通道，形成通江達海、貫通南北、連接東西的大交通網絡體系。加快國道321線和省道206、207、305線內江段改造，規劃建設內威高速公路、—14— 資威快速通道，著力構建主城區與三個縣城聯系緊密、互通便捷的半小時交通圈。大力實施“康莊惠民工程”，力爭五年內全面實現村村通水泥（油）路。加快建設川南地區最大的鐵路集裝箱中心站、客運站和公路客貨運輸中心，實現內江與成都、重慶兩個中心樞紐同城化、周邊次級樞紐一體化。二是加強水利設施建設，全面改善農村生產生活條件。繼續實施“小微水惠民工程”，扎實抓好農田水利基本建設，推進病險水庫除險加固工程，積極做好向家壩灌區建設相關工作。加快推進農村人口飲水安全工程，有效解決全市農村飲水安全問題。加快沱江等主要流域防洪抗旱體系、山洪災害防治和預防體系建設，繼續推進內江主城區和重要場鎮堤防工程建設，提高抵御特大洪災的能力。三是加強能源基礎設施建設，著力提高能源保障能力。加快推進白馬循環流化床示范電站建設，積極推進資威煤田綜合開發利用，盡快啟動隆昌石盤灘水電站改擴建工程，加快堅強智能電網建設，爭取早日發揮綜合效益。加快天然氣管網改造，積極推進成品油儲運基礎設施和銷售網絡建設，增強城區生活用氣用油保障能力。加快農村電氣化、農村電網改造升級，加強農村沼氣建設，積極推進農村能源利用方式變革。四是加強信息基礎設施建設，打造區域性信息高地。加快電信網、廣電網、互聯網、物聯網等綜合信息基礎設施建設，鞏固提升內江區域性信息樞紐地位。推進“三網融合”，盡快實現全程、全網、雙向互動。建立基本完善的信息服務體系，全面提升電子政務、電子商務等服務能力。提高農

—15— 村地區的信息網絡覆蓋率，力爭在全省率先實現行政村基本通寬帶。

（二）深化改革開放，增強發展活力，努力建設西部開放合作先行區。內江要在成渝經濟區快速崛起,解放思想、改革創新、開放合作，不僅要先人一步、快人一拍，而且要在四川領先、力爭在西部先行，使 “內江”變“外江”。一是深入推進重點領域改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立健全有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制。要深化行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，提高行政效率，完善支持引導政策，著力建設誠信政府、法治政府、服務政府、責任政府。要深化市場經濟體制機制改革，建立健全現代企業制度，完善投融資體系，優化資源配置，加大對國有企業支持力度，做大做強國有經濟。要深化社會事業建設和管理體制改革，統籌城鄉發展，促進教育公平，滿足基本醫療和文化需求，加快建立社會保障體系，完善就業促進機制，健全社會基層組織。規劃建設沱江新區，努力打造內江的經濟高地、城市新區和開放門戶。二是深化對內對外開放。充分發揮內江在成渝經濟區“中心”的優勢，切實加大與成渝城鎮群、特別是川南四市之間的合作交流。以友好城市、友好園區為紐帶，積極構建優勢互補、共同發展的新型產業合作關系。以駐外招商機構、產業推進辦為橋梁，加大與泛珠三角、長三角、環渤海地區的合作力度，加強與海峽兩岸經濟區和中部地區的合作。積極

—16— 主動參與國際區域合作，全方位吸引國外（境外）資本，推動外貿出口增長，全面提升外資、外貿、外經、外事水平和層次。繼續鞏固和發揮內江在西南出海大通道中的樞紐地位，以產業合作為重點，加強對新加坡等東盟國家的開放與合作，逐步將開放合作領域拓展到美國等其它國家和地區。三是全面加強招商引資。堅持招大引強，瞄準世界500強和國內500強企業，引進一批旗艦企業、重大高端項目。堅持產業招商，圍繞做大做強優勢產業和培育發展戰略新興產業，加大釩鈦鋼鐵、機械汽（摩）配、飲料食品、電子信息、再生資源利用、新能源新材料等產業的引資力度，著力形成新的產業比較優勢。堅持駐點招商、小分隊招商、委托招商、以商招商，不斷完善投資服務促進體系，有針對性地開展有影響力的招商推介活動，努力提升招商引資工作質量和水平。

（三）轉變發展方式，優化產業結構，努力建設現代產業聚集區。切實把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，著力構建特色優勢產業、戰略新興產業、現代服務業協調發展的新格局。一是有效整合優勢資源，著力打造六大產業基地。以“管好30萬、建好60萬、規劃100萬”為重點，打造中國循環流化床電站節能環保示范基地；以釩鈦資源精深加工為重點，打造中國釩鈦資源綜合利用基地；以汽車零部件制造和“鍛壓、沖壓、鑄造、電鍍”中心建設為重點，打造中國汽車（摩托車）零部件制造基地；以健全再生資源回收體系和發展再制造

—17— 業為重點，打造中國“城市礦產”示范基地；以巨騰國際內江基地、邁士通等項目建設為重點，引進發展配套產業，打造成渝經濟區電子信息產業配套基地；以農業標準化生產和農產品深度開發為重點，打造成渝經濟區綠色食品基地。二是堅持工業強市戰略，提升和優化產業結構。抓住內江被納入全省裝備制造、電子信息、飲料食品、釩鈦鋼鐵等4條萬億產業帶的契機，加快推進城西工業園、川渝經濟合作隆昌工業園、成渝經濟區釩鈦工業園等七大園區建設，打通園區之間的快速通道，建設“隆昌—椑木—白馬—城西”等工業經濟走廊，打造一批100—500億的園區，形成整體效應。改造提升傳統支柱產業，培育壯大戰略新興產業，不斷優化產業結構，形成催化效應。大力扶持大企業大集團發展，積極培育中小企業生態綠洲，著力發展一批成長性骨干龍頭企業和企業集群，形成規模效應。支持企業爭創國內500強企業、省重點培育的大企業大集團和中國馳名商標、中國名牌產品，形成品牌效應。大力推進科技創新，加速科技成果轉化，努力爭創一批特色高新技術產業化基地。繼續抓好節能減排，淘汰落后產能，大力發展循環經濟。三是加快發展現代服務業，建設成渝經濟區商貿物流中心。培育發展一批特色服務業，大力發展生產性服務業，提高服務業的比重和水平。啟動服務業提速工程，積極培育壯大現代物流、文化旅游、現代金融、服務外包、會展、信息服務、數據知識服務等產業，促進現代服務業加快發展。加快推進大型商業和商務中心、綜合性和專業性市場建設，提高交通運輸、—18— 倉儲、郵政、住宿、餐飲等產業的經營水平和層次，推動傳統服務業提升檔次。鼓勵創辦養老、托幼、家政等便民利民服務網點，推廣和規范物業管理，扶持社區服務等新興、特色服務業做大做強。四是扎實推進農業產業化經營，大力發展現代農業。堅持“一路二水三產業四增收”的工作思路，以農產品加工企業為龍頭，以現代農業示范園區為載體，以農業基礎設施建設為重點，以專業合作組織為紐帶，以標準化生產為手段，推動傳統農業向現代農業轉變。加快食品工業園、酒類工業園等產業園區建設，培育引進一批帶動能力強的農產品精深加工龍頭企業，促進工業與農業有機融合，提高農產品附加值。在穩定糧食生產、確保糧食安全的基礎上，大力發展“一村一品、一鎮一業”，突出抓好農業生產基地建設。培育壯大優質糧油、水果、蔬菜、水禽、生豬、特種水產等特色產業，不斷調優農業產業結構。加快現代農業示范園區建設，積極推行農業標準化生產，打造一批綠色食品、無公害農產品品牌，增強內江農副產品的核心競爭力。

（四）堅持統籌兼顧，推進城鄉一體化，努力建設城鄉統籌實驗區。按照城鄉發展一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉資源配置市場化的總體要求，努力破除城鄉二元結構，促進城鄉互動發展、共同繁榮。一是以建設川南城市群中心城市為目標，加快推進新型城鎮化。抓住內江被省列為特大城市建設的契機，按照“一中心三片區”的總體布局，堅持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推進主城區城市干道、跨江大橋和繞城高速公路等

—19— 重大項目建設，盡快形成區域性大城市道路交通系統；加快教育園區建設，引進有實力的教育機構，努力打造全省基礎教育質量高地、川南職教重地；加快推進張大千博物館建設，規劃建設一流的博物館、科技館、書畫館、歌劇院、圖書館，努力打造區域性文化中心；加快推進奧體中心、體育廣場建設，努力打造區域性體育中心；規劃建設功能完善的綜合及專科醫院，努力打造區域性醫療中心；加強水電氣、公交、通信、污水及垃圾處理等市政設施建設，規劃建設大型城市綜合體、服務業總部基地、金融中心和特色街區，精心打造甜城湖景觀，為廣大市民提供工作更加便利、生活更加美好、居住更加舒適的城市環境。大力支持有條件的縣城向中等城市跨越，鼓勵有條件的鄉鎮打造規劃合理、規模適中、特色鮮明的中心集鎮，努力構建梯次分布、協調發展的新型城鎮化體系。二是以示范新村建設為載體，扎實推進社會主義新農村建設。按照城鄉統籌和全域、全程、全面小康的要求，將城市道路、供水供氣、信息網絡等基礎設施向農村延伸，將城鄉關聯產業向農村拓展，將文化、教育、體育、衛生、廣電等公共事業向農村傾斜，促進城鎮化與新農村建設良性互動。堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，集中配套建設基礎設施和公共服務設施，有序引導農民適度集中居住，扎實推進新農村示范片和示范新村建設。以服務業、現代農業和新型工業化為支撐，探索推進新農村綜合體建設，打造新型農村社區，發展鄉村旅游，加強新型農民培訓和農房改造，充分展現新村新

—20— 風貌新氣象。三是以統籌城鄉發展為主線，構建城鄉一體化發展的體制機制。繼續深化農村綜合配套改革，力爭戶籍制度改革實現重大突破，引導符合條件的農村居民有序轉為城鎮居民。健全完善財政資金投入“三農”的穩定增長機制，推進城鄉公共服務資源合理均衡發展，構建平等共享的城鄉基本公共服務體系。大膽探索農村土地合理流轉引導機制，促進城鄉資源有序流動，促進三次產業互動、城鄉經濟相融。加強城鄉生態環境建設，完善城鄉環境綜合治理長效機制，深入開展城市品牌創建活動，堅持不懈搞好城市綠化、美化、亮化、凈化，深入推進重點流域、重點地區、重點行業、重點企業的環境污染整治，努力使內江天更藍、地更綠、水更清、景更美。

（五）堅持繼承創新，推進文化繁榮，努力建設特色文化展示區。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚優秀文化，建設和諧文化，彰顯特色文化，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為全面建設小康社會提供強大的精神動力和智力支持。一是推進文化事業大繁榮。加快城市各類公共文化基礎設施建設，推進市（縣、區）檔案館、縣（區）圖書館、文化館升級改造，加快鄉（鎮）文化站、村農家書屋和文化信息共享工程建設，力爭五年基本形成覆蓋城鄉、惠及全民、布局合理、運轉有效的公共文化設施網絡。大力實施重點文化惠民工程，增加公益性文化事業投入，加強基層文化隊伍建設，廣泛開展社區文化、鄉村文化、廣場文化等群眾文化活動，努力滿足人民群眾多樣化

—21— 文化生活需求。二是推進特色文化產業大發展。繼續深化文化體制改革，堅持市場化、產業化手段改造提升傳統文化產業，引進一批多元化經營、跨地區發展的大型骨干企業和集團，開發一批具有內江特色、體現時代精神的文化產品，建設文化旅游、演藝娛樂、文化創意等一批有影響力的文化產業基地。堅持文化與城市、旅游融合發展，積極舉辦各具特色的高水平、高規格節會活動，大力發展“會展經濟”，培育經濟增長的新亮點。加快重點旅游資源開發，提升一批旅游景區建設和管理水平，努力把內江打造為成渝經濟區新興旅游目的地。三是推進文化傳承和創新。深入挖掘內江文化資源，弘揚優秀傳統文化，學習借鑒先進文化，推進文化創新發展。加速推進文化與科技的融合，提高文化企業裝備水平和科技含量，增強文化企業自主創新能力，努力培育創意文化、網絡文化等新型文化業態。充分發揮張大千、范長江等名人效應，著力擴大對外宣傳和文化交流，增強內江文化的競爭力和影響力。進一步加強文化市場的培育和管理，努力構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。通過五年的努力，使內江的文化產業得到突飛猛進的發展，吸附周邊文化旅游資源的能力進一步提升，成為名副其實的“文化內江”。

（六）加強社會建設，創新社會管理，努力建設和諧社會模范區。堅持財富共創、成果共享、和諧共建，創造有利于經濟社會又好又快發展的良好環境。一是切實保障和改善民生。扎實推進“民生工程”，著力解決就業、上學、就醫、住房、交通等群

—22— 眾最緊迫的現實問題，使人民群眾得到更多實惠，不斷提高生活水平和質量。實施更加積極的就業政策，完善促進就業長效機制和公共就業服務體系。努力增加城鄉居民收入，建立機關企事業單位職工工資正常增長和支付保障機制，創造條件讓更多城鄉群眾擁有財產性收入。擴大“新農保”試點范圍，建立完善城鎮社會保險制度和覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制，逐步提高最低生活保障標準。積極推動社會保險關系在不同地區之間的轉移接續和社會保障制度的整合銜接。進一步完善保障性住房政策體系，加大廉租房、公租房等建設力度，穩步推進城市棚戶區和國有工礦區改造，著力解決城市中低收入家庭住房困難。二是統籌推進各項社會事業。堅持教育優先發展，促進義務教育均衡發展，加快普及學前教育和高中階段教育，大力發展高等教育、職業教育和特殊教育，完善教育助學體系，努力提高各級各類教育水平。加快完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，推進醫療衛生資源均衡化、區域醫療服務一體化、基本醫療服務標準化，不斷提高人民群眾健康水平。積極發展運行機制健全、群眾體育普及、競技體育領先、場地設施完善的體育事業。認真落實計劃生育政策，保護婦女、兒童和弱勢群體的合法權益，積極發展殘疾人事業、檔案事業，加強紅十字會工作。加強科技科協工作，提升全民科學素質。全面構建誠信體系，著力改善生態金融環境。三是不斷加強和創新社會管理。把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理

—23— 的出發點和落腳點，著力解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。全面推進深化“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，著力完善社會管理體制，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持依法治市，營造全民自覺學法守法用法的良好風氣。健全應急管理體制機制，提高處理突發事件能力。堅持用群眾工作統攬信訪工作，完善大調解體系，暢通訴求渠道，及時妥善處理好人民內部矛盾，確保社會大局和諧穩定。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力增強人民群眾的安全感。強化安全生產管理和監督，遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品監督管理，保障人民生命財產安全，形成安定祥和的社會局面。四是全面加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持各級政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。支持法檢兩院依法獨立行使審判權和檢察權。加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和發展愛國統一戰線。認真做好民族、宗教、對臺和僑務工作。進一步加強工會、共青團、婦聯等人民團體工作。深入開展國防建設，搞好“雙擁”共建活動，鞏固和發展軍政民團結的大好局面。

四、全面加強和改進黨的建設

落實市六次黨代會的各項部署，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵

—24— 在干部。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性建設為主線，以黨的執政能力建設為重點，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為內江在成渝經濟區快速崛起提供強有力的政治保證。

（一）著力加強思想理論建設。按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的要求，扎實推進學習型黨組織建設，切實加強社會主義核心價值體系建設，不斷提升對內對外宣傳水平，筑牢快速崛起的強大思想根基。一要加強理論武裝。積極完善黨委（黨組）中心組學習制度，扎實推進黨員干部理論學習工程，在全社會廣泛開展全民讀書活動，用最新的馬克思主義理論成果武裝頭腦、指導實踐。全面落實《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，深入開展新一輪大規模干部培訓，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。二要推進文明創建。繼續開展精神文明創建活動，提升城鄉文明程度。加強公民思想道德建設，提升全民道德素質，增強干部群眾熱愛內江、建設內江的自豪感和責任感。廣泛深入開展青少年道德實踐活動，大力凈化社會文化環境，促進未成年人健康成長。三要提升宣傳水平。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，努力提高主流意識形態引領社會思潮的能力，切實加強思想文化陣地的建設和管理，積極主動地把內江的形象、亮點和優勢展示出去，把全市干部群眾的思想統一起來、智慧集中起來、力量凝聚起來、創新創業熱情調動起來，為內江的快速崛起創造良好環境。

—25—

（二）著力加強黨內民主建設。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以黨內民主帶動人民民主，激發加快發展的活力。一要健全科學高效的領導機制和工作機制。堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委與人大、政府、政協的工作銜接機制。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，完善常委會議事規則和決策程序。落實常委會向全委會、全委會向黨代會負責、定期報告工作等制度，不斷提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。二要保障黨員民主權利。全面推進黨務公開，建立黨委新聞發言人制度，落實黨內情況通報、黨員旁聽基層黨委會、評議基層黨組織領導班子成員等制度，進一步擴大黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。加強民主集中制教育，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。三要完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。進一步優化各級代表大會代表結構，全面推行黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會提案制度和代表參與重大決策和民主評議、列席黨委有關會議等制度、辦法，深入開展黨代會常任制試點，完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序，擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

（三）著力加強領導班子和人才隊伍建設。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備、以德為先的用人標準，鮮明“給想干事的人機會、給能干事的人舞臺、給干成事的人榮譽、讓不想干事干不成事的人休息”的用人導向，努力培養造就適應科學發展要求

—26— 的高素質領導集體和各類人才。一要深化干部人事制度改革。全面落實《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，創新干部選拔任用機制，加大競爭性選拔干部力度；健全干部考核評價和管理監督機制，完善談心談話制度，加大治懶治庸力度；健全干部退出機制，對關鍵崗位干部加強重點管理；健全干部激勵保障機制，完善干部職級晉升和管理辦法，落實相關激勵政策；不斷深化國有企業、事業單位人事制度改革，制定符合企事業單位特點的人事管理辦法。二要提升各級領導班子的執政能力。切實加強領導班子思想政治建設，增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性，提高運用科學發展觀干事創業水平。加強領導干部領導能力培養，重點提高把握規律、科學決策的能力，總攬全局、協調各方的能力，服務群眾、化解矛盾的能力，社會管理、公共服務的能力。全面優化領導班子結構，選好配強黨政“一把手”，增強班子整體功能和合力。重視干部基層工作經歷，把干部放到艱苦的地方去培養、復雜的地方去鍛煉。大膽起用優秀年輕干部，加強女干部、黨外干部培養選拔，切實抓好后備干部隊伍建設。從政治上、生活上切實關心老干部，充分發揮老干部的重要作用。三要培養集聚各類優秀人才。堅持黨管人才原則，認真落實《內江市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》及一系列配套文件，扎實推進成渝經濟區新高地人才聚集工程，全力推進“人才優先聚集試驗園”建設，實施高層次人才培養計劃，實施重點領域人才發展項目資助活動。完善人才培養、吸引、使用、評價、—27— 激勵、考核辦法，統籌推進各類人才發展，做到人盡其才、才盡其用。

（四）著力加強基層黨組織建設。按照“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”的要求，抓住創先爭優活動、縣鄉村換屆等重大契機，切實做好抓基層、打基礎工作。一要深入推進創先爭優活動。強化分類指導，促進先進狀態、中間狀態、后進狀態，以及不同行業、領域基層黨組織創先爭優。不斷創新活動載體，動員和激勵黨員在推動發展、改善民生、促進和諧的實踐中創先爭優，以黨內創先爭優帶動社會各界齊爭共創。二要大力推進城鄉黨建統籌發展。找準農村、社區、國有企業、機關、“兩新”組織等不同領域黨組織開展活動、發揮作用的著力點，全面推進各領域黨的基層組織建設。探索完善在新的經濟形態和社會形態中基層黨組織的設置形式，力爭做到只要哪里有群眾、哪里有黨員，黨的組織就覆蓋到哪里、黨的工作就跟進到哪里。推進基層組織共建、黨建資源共享體系建設，促進以城帶鄉、優勢互補、集群發展、協調推進，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋。三要全面推進基層黨建上檔升級。認真落實基層黨建工作責任制，充實黨建工作力量，重視研究解決基層黨建面臨的新情況和新問題，著力提高基層黨組織解決復雜矛盾、處置突發事件、維護社會穩定的能力。堅持把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優配強基層黨組織書記。建立健全基層干部選任、培養、激勵、管理機制，做到真正重視、真情關懷、真心愛護。

—28— 探索建立基層黨建工作經費保障機制，為開展基層黨建工作創造良好條件。

（五）著力加強反腐倡廉建設。全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針，認真落實黨風廉政建設責任制，努力營造政治清明、政風清廉、政通人和的良好環境。一要深入推進反腐倡廉制度建設。把系統構建懲防體系基本框架、加強權力制約監督和大抓制度建設結合起來，從黨政機關、行業系統、城鄉基層三個層面構建基本框架，加快建成內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系，著力強化對權力運行的制約和監督。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、領導干部重大事項報告、述職述廉等制度規定，對干部廉潔從政方面的問題做到早發現、早提醒、早糾正，防止干部犯錯誤、犯難以挽回的錯誤。黨員領導干部要實行公開承諾，要求別人做到的、自己帶頭做到，要求別人令行禁止的、自己堅決不做，樹立做人坦誠、做官清白、做事奮發的良好形象。二要大力加強反腐倡廉宣傳教育。要以領導干部為重點強化理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，做到常吹“廉政風”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，教育廣大干部珍惜組織的關心和培養、珍惜干事創業的機會。要以爭創“廉政部門”和“廉潔干部”活動為載體，面向全社會開展廉政文化宣傳，大力營造崇廉愛廉氛圍。三要加大查辦違紀違法案件力度。健全反腐敗領導體制和工作機制，充分發揮

—29— 各方面積極性，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處官商勾結、權錢交易、買官賣官、行賄受賄、失職瀆職和嚴重侵害群眾利益等案件，讓腐敗分子無藏身之地，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

（六）著力加強干部作風建設。作風體現黨的宗旨，事關黨的形象，事關黨的凝聚力和戰斗力，作為黨員干部，就要有特別高的要求，特別好的作風,以良好的黨風促政風帶民風。一要弘揚新風正氣。針對干部作風上的問題，大力弘揚積極進取、創新干事的作風，堅決反對不思進取、無所作為；大力弘揚敢抓敢管、勇擔責任的作風，堅決反對不負責任、推諉扯皮；大力弘揚執政為民、甘當公仆的作風，堅決反對高高在上、漠視群眾；大力弘揚勤儉節約、務實高效的作風，堅決反對鋪張浪費、享受主義。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵干事者、寬容失誤者、追究誣告者、嚴懲腐敗者。二要保持良好精神狀態。任何時候都要有一股蓬勃向上的朝氣、敢為人先的勇氣、開拓進取的銳氣，對人民充滿感情、對事業一往深情、對工作富有激情。要敢于破除一切制約發展的思想束縛，從僵化的思維中解脫出來，從傳統的理念中解放出來，以“非禁即入”的勇氣大膽探索新路。三要倡導真抓實干。大力改進會風、文風，切實減少會議、文件和評比表彰活動。各級領導干部要深入基層、深入實際，積極開展調查研究、現場辦公，出實招、辦實事、求實效，帶頭轉變作風。要加大作

—30— 風效能建設力度，嚴查不作為、慢作為、亂作為行為，營造風清氣正、干事創業氛圍。廣大黨員干部要把所有心思凝聚到干事業上，把最大功夫下到抓落實上，把全部本領用在促發展上，努力創造無愧于人民、無愧于歷史、無愧于時代的輝煌業績！

各位代表！回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，勇擔歷史使命，不負人民重托，以更加開闊的眼光、更加非凡的氣魄、更加昂揚的精神、更加扎實的工作，團結和帶領全市人民，為內江在成渝經濟區快速崛起而努力奮斗！

—31—

第二篇：中國共產黨××縣第六次代表大會上的報告

中國共產黨××縣第六次代表大會上的報告

縣委工作報告深入貫徹黨的十六大精神扎實推進××跨越式發展

為全面建設小康社會而努力奮斗

——中國共產黨××縣第六次代表大會上的報告

某年月日

中共××縣委書記

同志們：

現在，我代表中共××縣第五屆委員會向大會作報告。

中共××縣第六次代表大會，是我們進入新世紀召開的第一次黨的代表大會，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，搶抓機遇，開拓創新，求真務實，團結奮進，扎實推進××跨越式發展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

一、過去五年的工作

縣第五次黨代會以來，中共××縣委帶領全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，圍繞建設現代化新××的總目標，奮力推進經濟結構調整、城市化、“信用立縣”戰略，解放思想，開拓進取，經濟與社會事業有了較快的發展，黨的建設得到了全面加強，各項工作都取得了新的成效。

國民經濟持續健康發展。國內生產總值從年億元增加到某年的億元，年均遞增％；財政總收入從億元增加到億元，年均遞增％。產業結構更趨合理，產業競爭力進一步增強。技術改造力度不斷加大，一批龍頭企業迅速崛起。特色園區建設成效明顯，集聚效應不斷增強，印刷、塑編、紡織、儀器、儀表、鹵制食品等特色產業初具規模，“中國印刷城”、“中國塑編之都”落戶××。以醫藥市場與印刷業為重點的市場經濟秩序整治取得階段性成果，企業的發展環境逐步改善，低、小、散狀況得到初步改變。效益農業穩步發展，“園區、龍頭、品牌”戰略深入實施，農業結構進一步調整。農業基礎設施逐步改善，服務體系日趨完善。訂單農業快速發展，產業化進程明顯加快，林特產業初具規模，水產養殖、海洋捕撈、水產品加工等發展態勢良好。建筑業發展較快，房地產、交通、旅游、金融、電信、郵政等發展水平進一步提升，農村合作基金會清理全面完成。企業改革、行政審批制度改革、農村稅費改革穩步推進。某年居全國縣域經濟基本競爭力百強縣第位。

城市化進程步伐加快。完成了縣域城鎮體系規劃、主要城鎮總體規劃編制及××、××新區規劃設計方案國際征集工作，在城鎮建設和管理上大膽引入市場機制，進一步加快了建設步伐，增強了城市功能。調整行政區劃，啟動新區建設，拓展了核心城鎮的發展空間。加快安居工程建設。加強城鎮綠化、美化工作，改善了人居環境。改革戶籍管理制度，降低農民進城門檻，加快了人口集聚。基礎設施更趨完善，龍金大道、國道過境線、環海公路相繼建成，高速公路××段建設進度加快，溫福鐵路××段即將動工、市政、供電、郵電、教育、衛生、旅游等一批重點項目建成投用。信息化步伐加快，固定及移動電話、有線電視基本做到了進村入戶，互聯網業務發展迅速。平原河道整治開始啟動，高標準海塘建設工程、橫陽支江××段治理工程等相繼竣工，城市防洪體系基本形成。

精神文明建設成效明顯。深化開展精神文明創建活動，大力推進農村“雙整治”、“雙建設”，群眾文化生活日益豐富，文明意識不斷增強，××鎮和××鎮通過了省級文明城鎮創建驗收，××鎮通過了市星級文明城鎮創建驗收，文明示范村創建活動蓬勃開展，××鎮宜一村被命名為全國創建文明村鎮先進單位。大力實施“信用立縣”工程，群眾信用意識普遍增強，社會信用體系建設初見成效。科技事業穩步發展，科技對經濟發展的貢獻率不斷提高。教育綜合改革和素質教育全面推進，校網布局進一步優化，教學設施不斷改善，教育綜合水平不斷提高，高考上線人數連續九年居全市第一、連續三年居全省第一。藝術創作形勢喜人，精品不斷涌現，××、××、××等鎮一批文體設施相繼建成，城鄉文化進一步繁榮。全民健身運動廣泛開展，競技運動水平有了新的提高。在全市率先開展社區衛生改革，縣、鄉鎮、村三級衛生網絡逐步健全，農村初級衛生保健水平穩步提高。計劃生育綜合改革逐步深化，服務水平不斷提高，人口自然增長率控制在‰以下，殉葬改革穩步推進，青山白化得到有效治理。優撫安置、征兵任務出色完成，雙擁工作成績顯著，連續三次榮獲省“雙擁模范縣”稱號。

人民生活水平穩步提高。農民人均純收入從年的元增加到某年元，年均遞增％。居民的消費方式和消費結構發生明顯變化，城鄉居民生活水平有了進一步提高。扎實做好賑災救濟、再就業和最低生活保障工作，推行五保戶集中供養，社會保障體系逐步健全。在“森拉克”強臺風中受災的群眾得到了有效的救濟和安置。珊溪庫區移民順利入遷。進一步健全幫扶制度，積極引導人口和產業轉移，全面改造茅草房，貧困地區脫貧步伐加快，萬人相繼脫貧。

民主法制建設不斷加強。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在實踐中不

斷完善，人大的監督職能和政協的參政議政作用得到進一步發揮，愛國統一戰線得到進一步鞏固。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到更好發揮。政務、村務、廠務、校務公開逐步規范，基層民主建設進一步加強。機構改革順利實施，政府職能進一步轉變。積極推進依法行政，堅持公正司法，深入開展普法教育，不斷完善法律服務。“嚴打”整治斗爭深入開展，刑事案

件多發勢頭和社會丑惡現象得到有效遏制，摘掉了毒品重點整治地區的帽子，治安形勢進一步好轉。基層群防群治得到進一步加強，“安全文明小區”創建穩步推進，矛盾糾紛排查調處工作逐步納入法制化軌道，社會治安防控體系不斷完善，維護社會穩定的網絡基本形成。嚴厲打擊“”邪教活動，切實加強宗教事務管理。進一步加強了黨武裝和國防教育工作。

黨的建設扎實推進。深入開展“三講”、“兩思”、“三個代表”重要思想的學習教育活動和“兩個年”活動。切實抓好黨委理論中心組學習，進一步加強黨的思想建設。扎實開展鄉鎮和村級組織換屆工作，全面實行村級財務鄉鎮代理制，推行村民質詢制度，狠抓村級組織規范化建設，農村基層黨建工作得到加強。廣大黨員干部在抗御百年一遇的“森拉克”強臺風中，充分發揮了先鋒模范作用，形成了團結一致、不怕困難、頑強拼搏、敢于勝利的“抗臺精神”。深入開展“民情系列”活動，黨群，干群關系得到明顯改善。重視發揮非公企業、社區、社團黨組織的作用，黨建工作覆蓋面不斷擴大。深化干部人事制度改革，干部隊伍活力不斷增強。黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，領導干部廉潔自律、查辦大案要案和糾正行業不正之風取得新的進展。建立完善“四中心”，規范“三權”運作，從源頭上預防和治理腐敗的工作格局初步形成。

五年來，我們克服了全球經濟發展步伐放緩、國內市場競爭更趨激烈和市場經濟秩序整頓力度加大等諸多因素帶來的影響，戰勝了“森拉克”強臺風等自然災害，排除了各種干擾，走出了困境。這五年，是我們在困境中不斷開拓進取、奮力拼搏的五年；是調整優化經濟結構、營造新一輪發展優勢、為全面提升綜合競爭力打基礎的五年；是黨的建設、精神文明建設和民主法制建設不斷加強的五年。五年的成績來之不易，是黨的方針政策正確指引和省委、市委正確領導的結果；是全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，凝聚著廣大工人、農民、知識分子的辛勤汗水和聰明才智。這些成績的取得，離不開離退休老同志和社會各界的大力支持，離不開駐蒼部隊和武警官兵的真誠相助。在此，我代表中共××縣第五屆委員會向所有為××建設事業作出貢獻的同志們，向所有關心支持××發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到前進中存在的問題和困難：經濟總量不足，產業層次不高，增長速度趨緩，與周邊發達縣市差距繼續拉大；財政收支矛盾比較突出，鄉鎮財政消赤保平任務較重；規范市場經濟秩序和安全生產的任務依然繁重；農業產業化水平不高，農民增收難度加大；區域經濟發展不平衡，就業與社會保障壓力增大，部分群眾生活仍較困難；發展環境還有待于進一步改善，機關作風和干部隊伍的思想作風還存在一些問題；農村的社會風氣、社會穩定等方面仍然存在不少問題，基層基礎工作有待于進一步加強。我們務必高度重視這些問題和困難，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解決。

五年來的實踐，我們不斷深化了對××縣情的認識，不斷深化了對市場經濟基本規律的認識，不斷深化了對新時期黨的建設和精神文明建設重要性的認識，面對新形勢、新任務，我們要站在全局的高度，總結經驗，吸取教訓，謀劃長遠發展。第一，必須堅持把解放思想作為先導，立足縣情，營造優勢。解放思想是推進改革創新的先導，實事求是是不斷深化對縣情認識的基礎。要立足于欠發達縣、人口大縣的實際，突破思想障礙，理清發展思路，營造發展優勢，加快經濟社會協調發展，實現趕超發達地區的目標。第二，必須堅持把發展作為第一要務，突出重點，狠抓落實。發展是硬道理，加快發展是解決各類困難的問題的根本途徑。要牢牢把握發展機遇，突出在定規劃、理思路、打基礎、增后勁上下功夫，全力推進城市化、工業園區建設、扶貧攻堅、“信用立縣”等到事關全局的工作，努力尋求和拓展新的經濟增長點，促進經濟快速健康增長。第三，必須堅持發展和規范兩手抓，以規范促發展。規范有序的經濟環境是社會主義市場經濟發展的內在要求。要正確處理加快發展和規范市場經濟秩序的關系，既要嚴厲打擊各種嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，又要積極探索規范市場經濟秩序的良好機制，為廣大市場主體創造一個良好的外部環境。第四，必須堅持執政為民，把群眾的積極性發揮好、引導好。代表最廣大人民群眾的根本利益，是一切工作的出發點和落腳點。要以不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展成果為目的，充分調動廣大人民群眾投身于建設的積極性、主動性，形成萬眾一心求發展的氛圍；要尊重群眾首創精神，依靠群眾智慧和力量，破解改革和發展過程中的諸多難題，掃清前進道路上的各種障礙。第五，必須堅持精神文明和物質文明協調發展，促進社會全面進步。社會主義精神文明是中國特色社會主義的重要特征。在著力抓好經濟建設的同時，要深入進行思想道德建設，大力推進精神文明創建活動，積極發展社會事業，努力提高廣大黨員和人民群眾的素質，為經濟建設提供強大的精神動力和智力支持。第六，必須堅持以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力。要圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟，針對基層黨組織存在的薄弱環節，不斷探索新辦法，提出新思路，解決新問題，不斷提高各級黨組織的戰斗力、凝聚力和領導水平，保證改革開放和現代化建設順利進行。

五年來的經驗和啟示，集中到一點，就是要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把貫徹執行黨的路線方針政策同××的實際緊密地結合起來，創造性地開展工作，不斷推動經濟和社會事業快速、協調發展。

二、深入貫徹十六大精神，加快全面建設小康社會步伐

認真學習貫徹十六大精神，是全黨當前和今后一個時期的首要政治任務。全縣上下必須充分認識學習貫徹十六大精神重要意義，緊緊圍繞十六大的主題，牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂，始終抓住解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，把學習貫徹十六大精神不斷引向深入，切實把廣大干部群眾的思想統一到全面建設小康社會的目標上來，統一到聚精會神搞建設、一心一意謀發展上來。進一步解放思想，更新觀念，進一步增強加快發展的信心，進一步激發全縣黨員干部和廣大群眾的積極性和創造性，以更大的力度和更快的步伐，營造新優勢，創造新業績，扎實推進我縣跨越式發展。

跨越式發展，是指欠發達地區通過激活內部創業激情，借助體外優勢資源，打破發展常規，利用后發優勢，用相對較短的時間完成較長歷史階段的目標和任務。跨越式發展主要內涵，就是發展的速度和質量問題，實現跨越式發展必須要有超常規的發展速度，要有快速集聚優勢資源的環境。

綜觀全局，我們既具備了跨越式發展的外部環境，又蘊含了跨越式發展的巨大潛力。經濟全球化趨勢在曲折中發展，全球經濟走向溫和復蘇。國內宏觀經濟形勢持續看好，巨大的市場潛力將得到充分發揮，十六大勝利召開，大大激發了全國人民加快發展的熱情，為我縣加快發展提供了十分有利的外部條件。我省在加快推進現代化進程的同時，把加快欠發達地區的發展作為全省新的經濟增長點，為我縣實施跨越式發展提供了強大的外在動力。隨著××建設“國際性輕工城”戰略的實施，城市建設和產業結構調整步伐將進一步加快，也必將為我縣承接產業的大規模轉移帶來新的現實機遇。經過多年的發展，我縣的經濟總量已有一定規模，基礎設施明顯完善，核心城鎮的功能不斷增強，高速公路的開通和溫福鐵路的規劃建設，××發展的區位條件將得到重大改變，發展空間進一步拓展，對外吸引力必將進一步增強。目前，全縣上下思想認識統一，熱情高漲，發展愿望十分強烈。可以說，我縣跨越式發展具備了天時、地利、人和的優勢。但是，我們也要清醒地看到，我縣在不少方面已失去原有的先發優勢，與先進地區的差距正在進一步拉大，特別是人均主要經濟指標遠遠低于全省平均水平；新一輪區域競爭更趨激烈，我縣經濟發展面臨的競爭壓力將會繼續加大。面對差距和潛力，機遇和挑戰，我們必須審時度勢，搶抓機遇，拓寬思路，奮起直追，扎實推進跨越式發展，盡快縮小與發達地區的差距，努力加快全面建設小康社會的步伐，這是擺在我們面前的重要歷史任務，也是我們必然要做出的戰略選擇。

今后五年，是××推進跨越式發展，全面建設小康社會的關鍵五年，全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的總目標，以增強縣城綜合競爭力為核心，以實施跨越式發展戰略為重點，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，加快經濟建設和城市化步伐，加強政治文明、精神文明和黨的建設，努力開創我縣現代化建設新局面。

根據上述指導思想，今后五年的奮斗目標是：到年，全縣人均國內生產總值達到美元，比某年翻一番，為年基本實現全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。全面建設小康社會，是經濟、政治、文化全面發展的宏偉目標。為實現這一宏偉目標，我們必須緊密結合××實際，牢牢把握發展機遇，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，分階段推進跨越式發展戰略。按照“前兩年強基礎，后三年大跨越”的步驟，前兩年要致力于拓展空間，優化布局；致力于調整結構，培育產業；致力于優化環境擴大開放；致力于推進工業化、城市化、市場化和信息化，使我縣經濟社會發展能力和條件有較大的突破，為跨越式發展夯實基礎，營造優勢，構筑平臺，積蓄力量。在此基礎上，不斷加大改革創新的力度，不斷強化科技、文化、人才的支撐作用，使我縣在后三年的發展中，經濟總量迅速擴張，經濟增長速度明顯加快，經濟運行質量明顯提高，區域綜合競爭力明顯增強，實現經濟發展的新跨越。與此同時，要大力發展先進文化，努力提高人的素質，不斷改善生活質量，推動社會全面進步，加快建設經濟繁榮、文化先進、環境舒適、社會和諧、人民生活殷實的美好家園。

三、內聚外引，構建經濟跨越發展的新格局

推進××跨越式發展，必須堅定不移地堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。堅持大開放、大引進、大投入、大發展，加快結構調整、科技進步、對外開放和城市化進程，努力激活經濟增長的內在動力，全面提升綜合競爭能力。

⒈全面發展農業農村經濟，實現區域經濟協調發展。建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是實施跨越式發展的難點和重點。要穩定黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革，加速推進農業和農村現代化。穩定并完善承包關系，按照自愿、依法、有償的原則，推動土地承包經營權流轉，促進土地適度規模經營，加快農業結構調整步伐，突出發展特色農業、特色林業和海洋經濟，加快形成優勢產業帶。全面提高農產品質量安全水平，大力發展綠色農業，加快實現農業品由產量型向質量型、專用型發展，不斷提高附加值。加快農業產業化步伐，大力發展農業龍頭企業，積極培育農業專業合作組織，加快農業科技進步。增加對農業的投入，完善水利等農業基礎設施，提升農業園區和農業基地建設水平。加強農業信息、技術服務，完善農業服務體系。發展壯大村級集體經濟，創辦各類農村公益事業。深化農村稅費改革，落實減輕農民負擔各項規定，不斷提高農民收入水平。加大對欠發達鄉鎮和少數民族鄉鎮的扶持力度，繼續抓好扶貧開發，實施欠發達鄉鎮奔小康工程。抓住省委、省政府加大對欠發達地區扶持力度的有利進機，積極爭取上級支持，進一步完善各項政策措施，全面落實目標責任制。規劃建設扶貧開發區，積極培育扶貧龍頭企業，實施項目扶貧，有計劃地做好欠發達鄉鎮勞務培訓和輸出，撤并空殼村，加快人口向中心村和集鎮遷移。進一步落實結對幫扶制度，努力形成大幫扶的格局。加大扶貧資金投入，不斷改善欠發達鄉鎮群眾的生產生活條件，促使貧困群眾早日實現共同富裕。

⒉走新型工業化道路，建設輕工產品生產加工基地。以建設×ד國際性輕工城”重要生產加工基地為載體，加快新型工業化步伐，正確處理資本技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，高新技術產業與傳統特色產業的關系，虛擬經濟與實體經濟的關系，以創新的思維推進產業結構調整，全面提升產業核心競爭力。積極發揮傳統行業優勢，大力發展壯大印刷、塑編、禮品、紡織、食品等支柱產業，促進印刷、塑編等國字號生產基地提升水平；牢牢把握住國內外產業大轉移的有利時機，加快引進有利于改善我縣產業結構的新產業；緊緊抓住全省打造先進制造業基地的良好機遇，有重點地培育提升機械、儀器、儀表等已有一定基礎的產業，形成后方生產加工基地；發揮浙江大學博士后××科技開發基地的作用，進一步加強與科研院校的合作，扶持發展高新技術產業和新興產業。要把實施信息化帶動工業化的發展戰略放在優先位置，研究制訂整體規劃，明確工作重點和相關政策措施，加速信息技術對產品研究開發、工藝設計、生產控制和銷售管理等各個環節的滲透和融合。加大合力扶工力度，在進一步支持重點骨干企業發展壯大的同時，更加重視中小企業的發展，切實幫助中小企業解決資金、技術、用地等方面的困難，營造寬松、平等的發展環境。積極鼓勵企業生產特色產品，實施名牌戰略，不斷提高產品的市場競爭力。

充分發揮園區集聚效應，促進工業快速發展。按照統一規劃、整合資源、拓展空間、放大效應的要求，加快工業園區建設。要用大手筆對全縣產業布局、發展重點進行科學規劃和合理定位，規劃建設輕工產品生產基地、龍金大道經濟走廊、高速公路互通口產業園區。強化園區功能，建立起科學的管理體制和高效的運作機制，加強區內研發、培訓等機構建設，提升自主創新能力。強化協作關系，建立企業合作網絡，形成優勢產業群，做大塊狀經濟。加大技術改造力度，推動企業科技進步。充分發揮財政的杠桿作用，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，通過技術裝備更新、生產工藝和產品創新，做大做強特色支柱產業。要抓好重大技改項目的組織實施和配套服務工作，培育新的經濟增長點，增強工業發展后勁，不斷提升競爭力。

重視企業制度創新和管理創新，加快建立現代企業制度。深化企業改革，引導企業開展股份制改造，運用現代資本運作方式，采取多種措施，促進資產重組，加快優勢企業的資本擴張，培育壯大一批主業突出、實力雄厚、開發能力強的重點企業集團。

⒊積極扶持商貿旅游業，促進三產快速發展。要堅持走工貿結合的道路，突出重點，加快發展現代商貿業和旅游業，提升第三產業的整體檔次和發展水平。抓住高速公路開通和溫福鐵路建設的有利時機，加快市場體系建設，重點扶持一批輻射面廣、交易量大、上檔次的市場，形成優勢明顯的市場群。整合商貿、倉儲、運輸、配送等行業資源，科學規劃和合理布局物流體系，加快建設××、××物流中心，努力把我縣建設成為浙南和閩東北地區的重要物流基地。加快旅游業發展，加大景區建設力度，圍繞山海文章，整合旅游資源，加大宣傳促銷，加強聯合協作，形成特色鮮明、風格獨特的旅游熱線。加快培育規劃成熟的房地產市場，積極扶持建筑業和井巷業的發展。大力發展金融、信息咨詢、中介服務等新興服務業，不斷提高第三產業占經濟總量的比重，使第三產業成為推動跨越式發展的重要力量。

⒋大力加強招商引資，做大開放型經濟規模。要緊緊抓住開放型經濟發展的新機遇，進一步增強緊迫感，把發展開放型經濟作為推進跨越式發展的重要抓手，把招商引資作為發展開放型經濟的“重頭戲”，更多地“引進來”，大膽地“走出去”，以更加積極的姿態，參與國內外經濟競爭。

加大招商引資力度，不斷為跨越式發展注入新動力。全面開放招商引資領域，突出重點，完善政策，創新方式，努力提高招商引資水平。加強招商引資項目庫建設、客戶網絡建設和機構隊伍建設，充分發揮××人遍布全國各地的優勢，加大對外宣傳。建立招商引資目標責任制，健全激勵機制，充分調動廣大干部群眾招商引資的積極性。發揮中小企業機制靈活、配套能力強的優勢，加強區域經濟協作，鼓勵縣內企業進入國內外生產協作網絡。以特色園區和專業生產基地為平臺，精心打造承接產業轉移的“強磁場”，重點引進產業關聯度高、輻射帶動力強的重大項目和基礎產業項目，積極引進臺資，主動承接××市及周邊縣市產業轉移，努力做大經濟總量。

引導企業大力開拓國際市場。積極推進外貿經營主體、出口商品結構、貿易方式和經營方式多元化。充分發揮民營企業的外貿主力軍作用，積極發揮我縣輕工產品的優勢，大力拓展境外市場。堅持以質取勝，努力提高出口產品質量，提升出口產品競爭力。積極開展對外承包工程、勞務合作等業務。支持優勢產業和優勢企業開展境外加工貿易，發展跨國經營，積極參與國際市場競爭。

⒌切實加快基礎設施建設，推進城市化進程。加快城市化，是推進新型工業化的有效載體，是實現跨越式發展的重要推動器。要高度重視規劃，依法加強管理，十分注重特色，著力打造精品。在全省城市化發展綱要和縣域城鎮體系規劃的指導下，進一步明確目標，突出重點，完善政策，整體推進城市化進程，加快構筑鰲江流域區域中心城市。××、××兩大核心城鎮，要在加快推進縣城新區和××城市中心區建設，努力增強實力，拓展空間，強化功能，提高品位的同時，實施聯動發展，促進優勢互補，增強區域綜合競爭力，快速提升集聚力和輻射力，在加快全縣城市化和實施跨越式發展的進程中發揮更加突出的龍頭帶動作用。要進一步鼓勵和支持中心城鎮加快發展，不斷提高其他城鎮和農村集鎮的建設水平，加快中心村規劃建設和舊村改造步伐。改善人居環境，改革導致城鄉二元分割的體制和政策，促進人口、產業的集聚，努力推進城市化和城鄉一體化。加快基礎設施建設，啟動并建成一批對全縣經濟有明顯帶動作用的重大項目，抓好溫福鐵路××段、甌南大橋、工業園區、海涂資源綜合開發和重要市政基礎設施等項目建設，努力構筑跨越式發展的基礎平臺。進一步強化經營城市的理念，大膽引進市場機制，整合、重組城市資源，不斷提高市場化運作水平。抓住金融改革的契機，激活民間投資，拓寬融資渠道。深化土地使用制度改革，加大對土地資源的開發整理力度，多渠道、多途徑解決用地緊張問題。建設“綠色××”，走可持續發展之路。把發展綠色產業、加強環境保護和生態建設，放在更加突出的位置，嚴格控制和大力治理環境污染，做好森林資源保護和開發，加強小流域綜合治理，完善生態保護補償機制，努力建設“天藍、水碧、地綠”的秀美山川，實現經濟效益和生態效益、社會效益的高度統一。

四、改革創新，營造發展環境的新優勢

推進××跨越式發展，必須敢于突破常規，適應區域競爭加劇的新形勢，著力解決發展中的環境制約問題，不斷改善發展軟環境，營造新的競爭優勢。

⒈強化宣傳教育工作，為跨越式發展營造良好的輿論環境。以創新思路，為跨越式發展做好輿論引導和氛圍營造工作。深化十六大精神主題教育，通過開展解放思想大討論等形式，教育廣大干部群眾不斷在實踐中探索前進，不斷增強加快發展的緊迫感。要最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷激發廣大群眾的創業熱情，使全縣上下始終保持奮發有為的良好精神狀態。要引導廣大干部群眾牢固確立發展是第一要務的觀念，堅持一切改革都要著眼于跨越式發展，一切方針政策都要有利于跨越式發展，一切工作都要服從、服務于跨越式發展。努力營造一心一意抓發展，齊心協力促發展的良好輿論環境。

⒉轉變政府職能，為跨越式發展營造優質的服務環境。要大膽創新，敢于嘗試，進一步轉變政府職能，以適應跨越式發展的要求。繼續推進機構改革，解決職能交叉、人員臃腫、權責脫鉤和多頭執法問題。全面推行政務公開，增強政府工作的透明度，自覺接受群眾的監督。深化審批制度改革，堅決取消阻礙發展的審批事項，加強對保留事項的后續管理，簡化程序，明確時限，建立起科學、規范的運行體系。開展機關效能建設，促使行政機關及工作人員正確履行職責，提高工作效能。創新激勵機制，增強干部隊伍活力。強化政府責任，科學規范部門職能，狠抓工作落實，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

⒊深化信用體系建設，為跨越式發展營造有序的經濟環境。積極探索信用建設新途徑，進一步加強“信用立縣”工程建設。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，建立健全信用利益導向機制，形成誠信為本的良好社會風尚。進一步完善信用信息管理系，積極推進社會信用的調查、評估、擔保等中介服務機構的建設，加快建立企業和個人的信用檔案，努力提高監管水平。深化信用政府建設，不斷提高政府誠信水平，為“信用立縣”作出示范引導。進一步加強市場經濟秩序整頓和規范工作，繼續探索印刷業長效管理機制，全面落實責任制，努力營造規范有序的經濟環境。

⒋推進依法治縣戰略，為跨越式發展營造民主公正的法治環境。始終不渝地堅持依法治縣，建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度，切實加強對人大工作的領導，充分發揮人民代表大會及其常委會的職能作用。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，切實保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作，鞏固和擴大愛國統一戰線。進一步加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作，更好地成為黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。堅持和完善職工代表大會，依法推進企業平等協調、集體合同制度，保障職工合法權益。依法規范村民自治，健全村民自治組織和民主管理制度。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策。深入開展“四五”普法教育，推進依法行政，加強執法和司法隊伍建設，維護司法公正，提高執法水平。重視做好信訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊各種犯罪活動。進一步健全禁毒工作機制，鞏固禁毒工作成果。切實加強社會治安綜合治理，強化防控體系，提高社會整體防范水平，創建“平安××”，為推進跨越式發展提供安定團結的法治環境。

⒌切實維護好人民群眾的利益，為跨越式發展營造和諧的生活環境。堅持人民利益高于一切，積極主動地為民排憂解難，切實關心群眾特別是困難群眾的生產生活。高度重視就業問題，健全就業服務體系，不斷拓寬就業渠道。穩步推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度改革，擴大社會保障覆蓋面，完善城鄉最低生活保障制度，進一步做好五保戶集中供養，不斷健全社會保障體系。重視解決失地農民問題，切實維護群眾合法利益。發展慈善事業，健全社會福利、社會救濟體系，支持未成年人、老年人和殘疾人事業。積極發展減災防災事業，切實抓好安全生產工作。加強勞動保護，維護勞動者權益。加強公共服務設施建設，發展社區服務，方便群眾生活，努力建設功能完善、環境優美、關系融洽的生活環境。

五、以人為本，爭創精神文明建設的新成效

推進××跨越式發展，必須堅持先進文化前進方向，大力建設和發展社會主義文化事業。充分發揮文化力在我縣跨越式發展中的支撐作用，努力提高社會文明程度。、加強思想道德建設，提升公民思想道德水平。按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的要求，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，大力倡導愛國主義、集體主義和社會主義思想，引導全縣人民樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。圍繞貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德建設，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，提升全社會思想道德水平。

⒉深入開展創建活動，提高城鄉文明程度。以營造優美環境、提升城市形象為著力點，加強軟、硬環境建設，深化文明城市創建工作，爭創省級文明城市。繼續開展創建文明機關、文明行業、文明社區、文明單位、文明家庭等群眾性創建活動。堅持城鄉聯動，深入開展有文明村鎮創建和農村“雙整治”、“雙建設”活動，推進文明示范村“百村大聯動”，改善農村環境，豐富文化生活，凈化社會風氣。繼續發揚我縣雙擁好傳統，做好優撫安置、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，鞏固和加強軍民團結。

⒊實施科教興縣戰略，加快人才資源開發。加大科技進步和科技創新工作力度，加大政府和企業的科技投入，健全科技創新服務體系，不斷提高自主創新能力，鼓勵大企業建立研發機構，鼓勵中小企業通過多種途徑形成技術支撐。引導企業與高等院校、科研單位開展技術合作，加強產、學、研聯合。推進技術成果市場化運作，加快技術成果轉化。認真抓好科普工作，提高全民科技素質。加強信息基礎設施建設，大力發展信息產業，提高全社會信息化水平。

堅持把教育放在優先發展的戰略地位。科學配置教育資源，合理調整教育布局，擴大優質教育規模，優化教師隊伍結構，全面推進素質教育；深化辦學體制改革，加大政府投入力度，鼓勵社會力量辦學；在高標準“普九”的基礎上，大力發展和基本普及高中段教育，突出發展職業技術教育，加快發展各種形式的繼續教育，努力構建終身教育體系和學習型社會，實現教育強縣的目標，為跨越式發展提供有力的智力支撐。

把人才作為我縣跨越式發展最重要的戰略資源。積極實施新世紀人才工程，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的政策環境和社會環境，使各類人才引得進、留得住、用得好。進一步加大人才的培養工作，努力構筑區域性的人才新高地，為我縣跨越式發展提供人才保障。

⒋不斷發展文化事業，增強文化競爭力。把發展文化力作為增強綜合競爭力的重要內容，順應時代進步潮流，堅持先進文化的前進方向，積極推進文化創新，促進文化新發展。堅決擯棄自滿求穩、保守封閉的心理，積極培育好學上進、兼容并蓄的氣度，孕育具有時代特征、××特色、大眾特性的人文精神。發展各類文化事業和文化產業，都要把社會效益放在首位。進一步推動文化管理體制創新，挖掘文化潛力，整合文化資源，激活和發展文化產業，不斷促進文化與經濟的大融合。改建和新建一批特色鮮明、功能完備的文化設施，加強文保工作，大力推動文化精品創作，進一步繁榮和規范文化市場。廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富農村文化、企業文化、社區文化、校園文化和廣場文化的內涵，以先進文化凝聚人心，形成跨越式發展的合力。

⒌強化計生衛生等工作，加快其他各項社會事業建設。高度重視人口與可持續發展的密切關系，嚴格執行計劃生育各項政策，完善計生利益導向機制，推進計生綜合改革，強化計生優質服務，控制人口自然增長，促進優生優育，提高人口素質。加快衛生體制改革，建立較為規范的城鄉社區衛生服務體系與多層次的醫療機構體系，使三級衛生網絡更加完善，健全與完善廣大人民群眾對衛生保健需求的疾病預防控制體系，切實提高全民健康素質。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育運動水平。繼續推進廣播電視“村村通”工程建設，進一步擴大廣播電視覆蓋面。大力推行移風易俗，深化殯葬改革，倡導科學、文明、健康的社會新風尚。

六、與時俱進，推進黨建工作的新實踐

推進××跨越式發展，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以與時俱進的精神，準確把握社會前進的脈搏，努力推進黨的思想、組織和作風建設。

⒈加強思想政治建設，努力實踐“三個代表”重要思想。積極探索新時期思想政治工作的新途徑、新載體和新手段，唱響主旋律、抓住主渠道、針對主群體、建設主陣地、打好主動仗，不斷提高思想政治工作的針對性和實效性。深入開展形式多樣的十六大精神主題教育，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，在全縣宛起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。健全學習制度，進一步激發廣大黨員干部的學習熱情，努力形成認真學習、民主討論、積極探索和求真務實的風氣，不斷提高廣大黨員理論水平。

⒉加強領導班子建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。要建設一支適應跨越式發展要求的高素質干部隊伍，特別要把領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。圍繞形成干部教育培訓工作新機制，認真落實干部教育培訓規劃，大規模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質。圍繞形成干部選拔任用和管理監督工作新機制，進一步激發干部隊伍活力。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，緊扣××跨越式發展的需要，注重在實踐中考察和識別干部，把那些群眾公認、德才兼備、實績突出、清正廉潔的人選拔到領導崗位上來。要強化對“一把手”的培養、選拔、使用和監督。加大優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部以及高學歷干部的培養選拔力度，優化干部隊伍結構。按照“優進劣汰、滾動管理、備用結合、保持常數”的要求，采取公開選拔的方式，不斷調整和充實后備干部隊伍。繼續深化干部人事制度改革，逐步完善干部隊伍的管理和激勵機制，積極推行差額考察制、考察預告制和干部任免票決制，健全中層干部競爭上崗制，探索建立領導干部和公務員末位淘汰制。進一步落實以駐村干部雙向選擇制度和干部年終工作考核制度為核心的鄉鎮干部聯片駐聯村制度，健全干部評議制度。以創新的精神，切實改進領導方式，不斷提高領導水平。按照民主集中制原則，完善黨委工作規則，實行集體領導和個人分工負責制。完善黨委內部的議事和決策機制，健全黨委集體討論重大決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用。廣泛發揚民主，保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道，增進黨員對黨內事務的了解和參與。要按照黨管人才的要求，堅持黨政領導人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，加快推進專門人才和拔尖創新人才隊伍建設。繼續做好離退休老干部工作，進一步從思想上、政治上、生活上關心和照顧好老干部，充分發揮老干部的作用。

⒊加強黨的基層組織建設，努力增強黨組織的戰斗力。按照黨的十六大精神，繼續深化農村基層組織建設“三級聯創”活動，鞏固和發展農村“學教”活動成果，積極探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑。以“三級聯創”為途徑，組織實施農村基層組織建設“先鋒工程”。重視村級黨組織建設，理順村級黨組織和村委會的關系，關心愛護基層干部，幫助他們提高發展農村經濟的本領。繼續抓好村級組織規范化建設，認真落實《××縣農村黨支部和村民委員會工作規則》，不斷完善村賬鄉鎮代理制，提高村級黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。圍繞形成“兩頭拓展、多方聯動”的為民服務工作新機制，進一步深化“民情系列”活動，把規范“民情系列”制度作為“三級聯創”的重要抓手，努力提高農村基層組織建設的整體水平。繼續抓好非公有制經濟黨建工作，充分發揮非公有制經濟中黨組織的作用。加強社區和新社團黨建工作，努力構建“縱向到底、橫向到邊、不留空白”的網絡。機關、學校等基層單位的黨組織，要不斷加強和改進自身建設。認真做好新時期黨員發展工作，積極吸收社會優秀分子入黨，優化黨員結構，增添新鮮血液，不斷增強黨的階段基礎和擴大黨的群眾基礎。切實加強黨員日常管理，不斷探索創新機制。積極開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，增強黨員黨性原則和紀律觀念，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，努力把基層組織建設成為順應時代發展要求、全面體現“三個代表”重要思想的堅強戰斗堡壘。

⒋加強作風建設，努力保持黨和人民群眾的血肉聯系。實施跨越式發展需要廣大干部具備良好的作風。要以立黨為公、執政為民為根本目的，按照“八個堅持、八個反對”，開展批評與自我批評，著力解決黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的突出問題，把作風建設提高到一個新的水平。要牢記“兩個務必”，進一步弘揚謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持艱苦奮斗的精神，克服形式主義、官僚主義，反對鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢侈之風。要圍繞跨越式發展面臨的主要問題，大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，認真研究經濟社會的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設各項工作中去。各級領導干部要帶頭抓好自身作風建設，以實際行動作出表率和示范。要高度重視機關作風建設，教育廣大干部牢記宗旨觀念，進一步強化群眾意識、服務意識，以嶄新的風貌，推動機關作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

⒌加強廉改建設，努力增強拒腐防變能力。堅持標本兼治，綜合治理的方針，旗幟鮮明地把反腐敗斗爭深入進行下去。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，堅決查處各類違法案件，切實糾正部門和行業不正之風。深化改革，創新機制，進一步健全干部人事、財務、工程建設、土地市場等方面的管理制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。繼續深入開展黨性黨風、黨紀政紀教育和廉潔從政教育，使廣大黨員干部構筑牢固的思想道德防線。積極探索建立黨內監督、法律監督和群眾監督相結合的有效機制，切實加強對干部隊伍的監督管理。加強對紀檢工作的領導，支持紀檢組織全面履行職責，努力形成防止和懲治腐敗的合力，使黨風廉政建設和反腐敗工作同經濟建設相互促進、協調發展。同志們，推進××跨越式發展，全面建設小康社會，開創現代化建設新局面，是時代賦予我們的光榮使命。全縣各級黨組織和廣大黨員要切實增強憂患意識，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、××市委的正確領導下，搶抓機遇，加快發展，為推進××跨越式發展、全面建設小康社會而努力奮斗

第三篇：在中國共產黨盤錦市第六次代表大會上的報告

——在中國共產黨盤錦市第六次代表大會上的報告

（2011年6月27日）

孫國相

各位代表，同志們：

現在，我代表中共盤錦市第五屆委員會向大會作報告。

中國共產黨盤錦市第六次代表大會，是在中國共產黨建黨90周年之際，盤錦轉型發展處于新的歷史起點、進入全面轉型的關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快向海發展、全面轉型步伐，為建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦而不懈奮斗。

確立這樣的主題，是時代的要求，發展的必然，人民的愿望。我們一定要倍加珍惜業已形成的強勁發展態勢，倍加珍視歷史提供的難得機遇，倍加珍重政通人和的大好局面，開拓進取而不可因循守舊，埋頭苦干而不可飄浮張揚，團結一致而不可爭論折騰，牢牢抓住向海發展、全面轉型這條工作主線，堅定不移地沿著科學發展、創新發展、和諧發展、跨越發展道路奮勇前進！

一、過去六年工作的回顧

市第五次黨代會以來的六年，是盤錦發展史上具有里程碑意義的六年。在黨中央和省委的堅強領導下，我們團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，奮力推進“三大任務”，戰勝了重重困難，完成了市第五次黨代會確定的奮斗目標，全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的重大成就。

過去六年，是國民經濟在艱難轉型中跨越發展、全市綜合實力和競爭力顯著增強的六年。我們牢牢把握發展第一要務，積極抓住用好重大發展機遇，有效應對國際金融危機挑戰，堅持以增量帶動結構優化，以項目建設牽動產業發展，以改革開放促發展增活力，以轉變發展方式提質量增效益，持之以恒地向上爭、對外招、拼命干，經濟發展走過了拐點。2010年全市地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資和社會消費品零售總額分別是2004年的2.5倍、3.3倍、4.6倍和2.6倍，主要經濟指標增幅躍居全省前列，總量位次前移。這些歷史性的變化，更加堅定了全市人民建設濱海新盤錦的必勝信心！

過去六年，是多點多元支撐局面加速形成、經濟結構向全面優化積極轉變的六年。我們在全力支持遼河油田持續穩定油氣產量的同時，強力推動接續產業集群化發展，非油氣采掘業比重提高到75%以上。華錦集團乙烯擴建及油化工程、寶來石化一期工程等600個重點項目建成投產，石化及精細化工成為第一支柱產業，五大產業集群實現超乎預期的發展，工業化進程持續加快。優質特色農產品生產加工基地建設邁出新步伐，農業綜合開發和機械化水平顯著提升。現代服務業聚集區建設初具規模，服務業整體發展水平和貢獻率大幅提升。縣區經濟總量近三年翻了一番。多點多元能量的聚合迸發，推動盤錦步入了全面轉型的新階段。

過去六年，是沿海開發開放形成強勁態勢、后發優勢日益凸顯的六年。我們牢牢抓住遼寧沿海開發開放的重大機遇，作出轉身向海的戰略抉擇，高起點、寬視野謀劃形成了“一核、一帶、一軸、多點”發展布局和V字形開放格局。盤錦成為遼寧沿海經濟帶上的主軸城市，遼濱沿海經濟區成為全省綜合改革試驗區，沿海開發開放取得令人矚目的巨大成就。以空間轉型引領對外開放躍上新高度，濕地旅游周、石油裝備與稠油技術博覽會走上世界舞臺，招商引資引智成為全市發展的最強音，實際利用外資增幅連續三年走在全省前列，2010年總量躍居全省第三。重點領域改革向縱深推進，新體制新機制逐步建立，民營經濟長足發展，全社會創業創新創優氛圍日益濃厚。

過去六年，是基礎設施向現代化快速邁進、城鄉面貌發生深刻變化的六年。我們適度超前規劃建設了盤錦海港、遼河大橋、向海大道、疏港鐵路、華潤熱電等一批重大基礎設施和公共設施項目，盤錦發展的空間和節點優勢充分顯現。加強城市規劃建設管理，調整了行政區劃，著力推進城區、縣城和新市鎮改造建設，城市化進程明顯加快，城鎮化率達到65.9%。社會主義新農村建設扎實推進，在全省率先實現屯屯通有線電視、村村建成文體廣場、村村通油路。加強資源能源節約和環境保護，全面完成節能減排目標，新建垃圾填埋廠、污水處理廠，強化生態保護，開展大規模植樹造林，盤錦成為省級園林城市。

過去六年，是人民生活向全面小康闊步前進、社會和諧穩定的六年。我們堅持每年辦一批民生實事，財政用于改善民生和公共服務支出累計近176億元，人民生活極大改善。城鄉居民收入水平持續走在全省前列，城鎮登記失業率保持全省最低，覆蓋全民的社會保障體系初步建立，在全省率先全面開展新農保，城鄉醫療衛生服務體系不斷健全。實施建市以來最大規模的平房區和棚戶區、棄管小區和小街小巷、農村貧困戶土危房改造以及保障性住房建設，高標準完成農村安全飲水工程，大伙房引水一期工程建成并即將供水，公共交通實現兩縣三區聯網。義務教育走在全國前列、各級各類教育協調發展，文化事業和文化產業繁榮發展，體育、人口與計劃生育等各項事業全面進步。積極開展平安、和諧、文明創建活動，信訪目標考核連續六年全省第一，連續六年獲得全省社會治安綜合治理先進市，蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市、全國雙擁模范城，成為全國創建文明城市工作先進市。

過去六年，是黨的建設全面加強、各級黨組織和黨員干部隊伍更加奮發有為的六年。我們堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。實施中國特色社會主義理論武裝工程，推進學習型黨組織建設。保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動扎實有效開展、成果豐碩。堅持發展和政績導向，深化干部人事制度改革，著力營造風清氣正的干事創業環境，各級領導班子建設明顯加強，干部隊伍結構進一步優化。制定實施中長期人才發展規劃，實施重大政策和重點工程，促進人才隊伍建設不斷適應發展需要。高度重視固本強基，基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用更為突出。懲治和預防腐敗體系建設取得新成效，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷加強，全市黨風、政風和社會風氣明顯好轉。

特別可貴的是，全市形成了萬眾一心謀發展、團結一致促轉型的強大氣勢。我們不斷加強和改進黨對人大、政府、政協以及政法工作的領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，注重發揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用，深入開展雙擁共建活動，強化輿論引導唱響主旋律，盤錦人民正意氣風發地建設更加美好的家園，創造更加幸福的生活。這種政通人和的局面、干事創業的氛圍，是我們攻堅克難的法寶、敢于勝利的底氣！

各位代表，同志們，盤錦的變化有目共睹，盤錦的未來充滿希望。這是在黨中央和省委的堅強領導下，全市各級黨組織、廣大共產黨員開拓拼搏的結果，更凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表中共盤錦市第五屆委員會，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐盤解放軍指戰員和武警部隊官兵，向中省直駐盤單位的廣大干部職工，向所有關心支持盤錦轉型發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

六年來的巨大成就，為今后的發展打下了堅實基礎；六年來的艱辛探索，為繼續前進積累了精神財富和寶貴經驗。

第一，必須堅持以科學發展觀統攬全局。始終堅持把科學發展觀貫穿于轉型發展的全過程，既突出發展主題又注重民生改善，既抓好當前工作又注重謀劃長遠，統籌推進“四個轉型”、“三大任務”，努力實現全面協調可持續發展。

第二，必須抓住并用好發展機遇。始終牢牢把握發展的主動權，在客觀形勢發展變化、宏觀政策調整中搶占先機，發現機遇而不錯失機遇，抓住機遇而不喪失機遇，用好機遇而不貽誤機遇，不斷創造新優勢，讓發展勢頭一浪高過一浪。

第三，必須以改革創新和擴大開放為動力。始終堅持走內生增長、創新驅動、開放牽動之路，不斷破除束縛發展的思想障礙和體制弊端，努力構建開放型經濟體系，打開開放的新天地，進入發展的新境界，使創業創新創優在全市蔚成風氣。

第四，必須做到視野寬、思路寬、胸襟寬。始終堅持在全省全國發展的大格局中審視盤錦，深化市情認識，理清發展思路，動員全市上下統一意志不爭論，胸懷全局不折騰，咬住目標不動搖，狠抓落實不懈怠，一張藍圖繪到底。

第五，必須著力形成萬眾一心謀發展的強大氣勢。始終注重加強和改善黨的領導、堅持黨的群眾路線，動員各級干部滿懷激情、走進矛盾、直面問題，向上爭、對外招、拼命干，團結一切可以團結的力量，戰勝前進道路上的艱難險阻，不斷開創轉型發展的新局面。

回顧六年來的發展歷程，我們在前進中還存在不少困難和問題。長期困擾資源型城市可持續發展的結構性、體制性、機制性矛盾仍較突出，實現全面轉型的任務十分艱巨；開放型經濟剛剛起步，政務環境還有待優化，自主創新能力還不夠強，加快轉變經濟發展方式的任務仍較繁重；社會管理創新差距較大，城鄉一體化進程較慢，影響社會和諧穩定的矛盾和問題還比較突出；部分黨員干部思想觀念、業務素質和工作作風還難以適應新形勢新任務的要求，少數干部違紀違法的問題時有發生。對此，我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、全面轉型的基本思路

今后五年，是我們率先全面建成小康社會、為基本實現現代化奠定堅實基礎的重要時期，盤錦進入了向海發展、全面轉型的新階段。這一階段，我市正處在工業化加速期、城市化提升期、市場化完善期和國際化接軌期，經濟社會發展將呈現出一些新的趨勢和特征。主要表現為：經濟總量持續擴張，環境資源與發展的矛盾將更顯突出，優化經濟結構、推進產業升級、轉變發展方式的要求更為緊迫；各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創新的任務尤為艱巨；對外開放步伐進一步加快，國際化格局初步形成，對防范經濟風險、增強國際競爭力提出了更高要求；社會生產能力已可滿足社會成員的基本生活需要，民生問題有了新的表現形式，區域、城鄉、油地、經濟社會協調發展的需求和可能進一步增加；社會結構和社會組織形式發生深刻變化，外來人口將持續增加，給社會建設和管理帶來新的課題；人民群眾精神文化生活日趨升級，民主意識不斷增強，對滿足多層次多樣化需求與訴求愿望更加迫切。這些新趨勢新特征新要求，使盤錦轉型發展面臨諸多新挑戰，同時也蘊藏難得的機遇。為此，我們必須對世界經濟波動未雨綢繆，對國內發展大勢準確把握，對自身發展冷靜清醒，應時順勢而為，努力在建設濱海新盤錦的征程上尋求新動力，拓展新空間，鑄就新輝煌。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展、創新發展、和諧發展、跨越發展主題，貫穿向海發展、全面轉型主線，奮力推進沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧盤錦建設，加快空間、經濟、社會、體制機制轉型，全面加強黨的建設，弘揚創業創新創優精神，凝聚全市人民的智慧和力量，銳意進取，真抓實干，為建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦不懈奮斗。

今后五年全市總的奮斗目標是：實現全面轉型，步入全省第一方陣，在全省率先全面建成小康社會，為基本實現現代化奠定堅實基礎。經濟發展再上新臺階，人均生產總值超過2萬美元，躋身沿海發達城市行列，成為全國資源型城市轉型示范市。改革開放取得新突破，體制機制更具活力，市場化程度和國際化水平位居全省前列，建設現代化港口城市。惠民富民邁出新步伐，城鄉居民收入持續較快增長，人民生活富足程度保持全省領先。平安和諧進入新境界，社會安定有序，人民安居樂業，蟬聯全國社會治安綜合治理優秀市、全國雙擁模范城。創新創業呈現新活力，科教人才有效支撐發展，基本實現教育現代化，文化事業和文化產業加速發展，建設學習型、創新型城市。城鄉建設展現新面貌，人民群眾文明素質明顯提高，城鄉一體化發展走在全省前列，建成省生態城市，力爭成為全國文明城市。總之，我們要建設的濱海新盤錦，是以人為本、全面協調、充滿活力、和諧安寧的新盤錦，是全市人民能普遍感到幸福、引以自豪和令人向往的新盤錦！

各位代表，同志們，歷經“十一五”特別是后三年的不懈努力和艱辛探索，我們已經朝著全面轉型的目標邁出了堅實步伐。今后五年，必須更加注重沿海開發開放，加速工業化和工業新型化進程，建設新型產業基地，構建現代產業體系和開放型經濟體系；更加注重城鄉一體化發展，同步推進工業化、城市化和農業現代化，建立改變城鄉二元結構的體制機制，加快城市化和城市現代化進程；更加注重和諧盤錦建設，切實保障和改善民生，確保人民共享轉型發展成果，讓社會既充滿活力又和諧穩定；更加注重改善黨的領導，加強黨的執政能力和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平。全黨同志一定要樹立長期奮斗的思想，開拓進取，勇于擔當，奮力推進向海發展、全面轉型大業！

三、全力推進沿海開發開放

沿海開發開放是建設濱海新盤錦的戰略之舉。要緊緊抓住國家戰略機遇，以遼濱沿海經濟區開發建設為牽動，促進沿海開發開放實現新突破，努力躋身沿海發達城市行列。

（一）高水平建設遼濱沿海經濟區。遼濱沿海經濟區的開發開放事關全局，決定盤錦的未來。要用世界的眼光、現代化的標準謀劃和推進遼濱發展，積極爭取晉升為國家級開發區，設立綜合保稅區，建成全市科學發展的示范區、向海發展的先導區、改革創新的試驗區，成為東北對外開放新平臺。加快形成產業支撐發揮引擎作用，建設振奧合成橡膠、忠旺工業鋁材、臺灣長春石化等一批重大項目，促進主導產業集群化發展，打造新型產業基地。切實用足用好省綜合改革試驗區政策發揮示范作用，在發展模式和體制機制創新方面先試先行，率先建立與國際化、市場化相適應的管理體制和運行機制。著力增強綜合功能發揮服務作用，重點推進港口、公路、鐵路、口岸聯檢等重大基礎設施建設，提升服務盤錦乃至東北對外開放的能力。全力建設生態宜居水城發揮帶動作用，建成新的行政文化核心區，以完備的城市功能和優良的生態環境提高區域吸納力和承載力。要務實推進遼河口生態經濟區、紅海灘濕地旅游度假區、大洼臨港經濟區建設，形成“一城一港四區”協調互動發展的格局。

（二）加快工業化和工業新型化步伐。工業化和工業新型化是向海發展、全面轉型的第一方略。要以轉變經濟發展方式為主攻方向，以增量帶動結構優化、以創新促進產業升級，大力實施工業五項工程，加快構建現代產業體系。重點建設好華錦集團二期大型煉化一體化工程等一批龍頭項目，全力推進遼河石化擴產改造以及寶來石化、遼河裝備對外合作等一批重點項目，依托“2＋7”經濟區（園區），拉長產業鏈條，發展產業集群，提高產業豐厚度，傾力建設具有競爭力的五大主導產業基地。積極推進科技創新，建立產學研相結合的技術創新體系和創新平臺，建成一批國家級研發中心。繼續支持遼河油田創新發展，切實抓好企業兼并重組、對外合資合作及上市工作，打造一批行業領軍企業；扶持中小企業加快發展，形成一批專、精、特、新的中小企業群體。加快培育發展海洋工程裝備、新材料等戰略性新興產業，搶占新一輪發展的制高點。按照市場化、產業化、社會化方向，大力發展現代物流、金融等生產性服務業，切實提高服務業對工業發展的供給能力和支撐水平。

（三）努力提高開放型經濟水平。發展開放型經濟是實現全面轉型的根本出路。要全方位加速與國際接軌，在更大范圍、更廣領域和更高層次上推進對外開放，促進外資、外貿、外經、外事、外智“五外”聯動，著力構建開放型經濟體系。著眼于服務和輻射蒙東、東北等更廣闊的區域，構筑沿海與腹地優勢互補、互為支撐、良性互動的全面對外開放新格局。堅持“請進來”和“走出去”相結合，創新招商方式，形成開放熱點，加大招商引資力度，實現引資引智的新突破。加強軟環境和誠信體系建設，打造投資洼地。積極擴大進出口，提高經濟外向度。鼓勵引導企業開展跨國經營，拓展發展新空間。加快旅游業發展，建設國際濕地、溫泉旅游目的地。要深入推進市場取向的改革，加快體制機制創新步伐，開展好各類綜合改革試點，努力在重點領域取得突破性進展，為向海發展提供內生動力和體制機制保障。

（四）著力構建支撐沿海開發開放的基礎設施體系。基礎設施建設是向海發展的先決條件。要著眼未來，高標準謀劃和建設一批重大基礎設施項目，進一步凸顯節點城市優勢，為盤錦在更高平臺上參與區域經濟合作發展提供有力支撐。著力建設好30萬噸級碼頭及航道工程，加緊專業碼頭建設，完善港口配套功能，盡快形成億噸吞吐能力。加快建設沈盤鐵路、疏港鐵路、盤營客專及阜盤高速、濱海公路等路網，打通與省內三大區域及蒙東、東北更廣闊腹地的快速通道。推進城市主次干道拓展延伸，提高縣域路網建設水平，規劃建設城市輕軌，形成四通八達、方便快捷的交通網絡。全面提升城鄉通信、供電、供熱、供氣、給排水、污水及垃圾處理等公共設施建設和服務水平，提高發展的承載力。加大經濟區（園區）基礎設施建設力度，打造環境一流、動力強勁的招商引資平臺和經濟增長點。

四、統籌推進城鄉一體化發展

城鄉一體化發展是率先全面建成小康社會的根本要求。要抓住用好全省城鄉一體化綜合改革試驗區的機遇，加快城鄉一體化發展步伐，提升全域城市化水平。

（一）努力提高縣區生產力水平。縣區是盤錦跨越追趕的重要支撐。要深化縣區管理和發展體制機制改革，消除體制性障礙，進一步擴大自主權，釋放發展活力。堅持以工業化做強縣區、城市化變革農村、產業化提升農業，加大政策支持、科技引領和金融服務力度，促進縣區生產力水平提升。每個縣區都要盡快形成1－2個銷售收入超百億的主導產業集群，力爭提前實現新一輪三年倍增目標，大洼縣在省內全國百強縣中位居前列，盤山縣進入全國百強，兩區經濟發展均走在全省前列。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展現代農業，加強農田水利建設，推進耕地適度規模經營，加速農業生產全程機械化，抓好“菜籃子”工程，保障糧食優質穩產和農副產品有效供給；著力加快農業產業化步伐，扶持壯大龍頭企業，打造形成優質稻米、蘆葦、河蟹、棚菜、肉禽等主導農產品生產加工基地和交易流通中心，高水平建設現代農業示范區，做大做強“一縣一業”，提高農業綜合生產能力和市場競爭力。

（二）加快城市化和城市現代化進程。城市是現代經濟社會發展的主要載體和牽動力量。要堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，依托盤山縣城、雙臺子區、興隆臺區、大洼縣城、遼濱新區五個支點，優化城市化布局和形態，提高城市發展集約化水平。創新城市化發展體制機制，堅持規劃先行，引進先進理念，注重城市規劃與其他專項規劃的有機銜接，統籌規劃市域、縣域、鎮村發展，形成城鄉一體的城市化格局。促進城市發展與產業發展良性互動，大力發展以現代服務業為主的城市特色產業，高標準建設現代服務業聚集區和溫泉濕地休閑區，加速要素集聚和功能互補，逐步形成區域性中心城市。堅持新城區建設和老城區改造同步推進，全面提升城市發展質量，完善城市基礎設施體系，提升城市設計和建筑品位，優化城市生態和人居環境，彰顯田園城市個性特色。堅持先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓，提高經營城市水平。推動城市管理重心下移，綜合運用數字化、網格化管理等多種方式提升城市現代化水平。

（三）積極推進公共服務均等化。公共服務均等化是城鄉群眾共享發展成果的重要途徑。要堅持政府主導、服務為本、民生至上、城鄉一體的原則，編制實施公共服務均等化規劃，建立健全與經濟社會發展相適應的基本公共服務體系。著力提高政府保障能力，加大財政對基本公共服務的投入，探索公共服務社會化模式，大力發展生活性服務業，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。切實增強基層政府提供公共服務的能力，推動基礎設施和公共設施向農村延伸，促進人才、技術、金融服務等生產要素和社保、教育、文化、廣電、衛生、體育等社會事業資源向農村流動和輻射，縮小城鄉、區域間人民生活水平和公共服務差距。

（四）持續加強生態盤錦建設。生態是盤錦城市核心競爭力的重要標志。要實施最嚴格的環境保護制度，加快全域生態化步伐，建設濕地如畫、碧水藍天、空氣清新的綠色盤錦。積極推行精致制造和清潔生產，提高資源能源的利用效率，促進形成低排放、低消耗、可循環、可持續的產業結構、運行方式和消費模式。切實保護好基本農田，節約集約用地，提高土地利用水平。著力改善城鄉面貌，加快綠網、水網建設，實施生態綜合治理，從源頭上控制污染，創新環境保護機制，有效解決損害群眾健康和城市形象的突出環境問題，建立覆蓋城鄉的環境衛生和污染防治體系。嚴格執行雙臺子河口國家級自然保護區保護規劃，綜合推進遼河干流、支流水系及環境整治，加大監管和執法力度，努力把盤錦建成國際著名的濕地之都、國家級生態園林城市。

五、積極推進和諧盤錦建設

構建和諧社會是建設濱海新盤錦的重要內容。要堅持經濟發展、社會進步、民生改善相統一，努力形成全民共建共享和諧社會的生動局面。

（一）統籌兼顧各方利益切實保障改善民生。利益關系的和諧是社會和諧的核心。要堅持富民優先，以著力提高中低收入者收入水平為重點，縮小不同群體收入差距，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。實施更加積極的就業政策，加大職業技術培訓力度，以創業帶動就業，著力構建和諧勞動關系。擴大各項社會保險覆蓋面，鞏固新農合、大病保障、城鎮職工基本醫療保險、新農保工作成果，實施城鎮居民社會養老保險，不斷提高城鄉困難群體救助水平，加快健全覆蓋城鄉居民的社會和基本醫療保障體系。多措并舉推進保障性安居工程建設，加大公共租賃房、廉租住房等保障性住房建設和棚戶區改造力度，實施農墾職工住房和農村土危房改造工程，有效解決低收入群眾住房困難。全面建成大伙房引水二、三期工程，保證居民飲用水和地區發展用水需求。

（二）大力促進社會事業全面協調發展。發展社會事業是實現社會和諧的應有之義，體現著一個地區的軟實力。要堅持教育優先發展，實施好中長期教育改革和發展規劃綱要，鞏固義務教育均衡發展成果，大力發展各類職業教育，加快發展高等教育，建成盤錦大學和大洼職教城，建設教育強市。加快發展文化事業，建設市文化藝術中心等公共文化設施，推出一批具有盤錦特色的文化精品力作，實施文化惠民工程，健全公共文化服務體系；實施好文化產業振興規劃綱要，依托志高文化科技動漫產業園等重點項目和特色文化產業基地，做大做強文化主導產業。深化醫藥衛生體制改革，建成市中心醫院等醫療設施，健全城鄉公共衛生服務體系。推進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，建成奧體中心等公共體育設施，做好第十二屆全運會相關項目籌備和承辦工作。加強人口與計劃生育工作，爭創國家級人口與計劃生育綜合改革示范市。大力普及科學知識，提高全民科學素質，建設市科技館。積極發展養老事業以及殘疾人、婦女兒童事業。

（三）著力加強和創新社會管理。加強和創新社會管理是實現社會和諧的重要舉措。要切實抓住用好省社會管理創新綜合試點市的機遇，以創新體制機制為關鍵，以民生需求為導向，以強化基層基礎為重點，以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，進一步加強社會建設，創新社會管理。整合社會管理資源，完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，做好基層、非公有制經濟組織和社會組織服務管理。堅持用群眾工作統攬信訪工作，深入推進矛盾糾紛化解，努力形成社會大調解工作機制，切實把問題解決在基層和萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，打造平安盤錦，誓奪“長安杯”。強化安全生產管理和監督，有效防范遏制重特大安全生產事故發生。加大食品藥品監管力度，保障人民群眾飲食用藥安全。深入開展文明城市創建活動，不斷提高社會文明程度。

（四）不斷增進社會團結和睦、激發社會活力。團結一致又充滿活力是社會和諧的重要標志。要改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷加強民主政治建設，支持人大及其常委會依法行使職權，支持政協組織圍繞團結和民主兩大主題履行好職能。充分發揮統一戰線優勢，加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，支持工青婦等人民團體發揮好橋梁紐帶作用，進一步鞏固和加強軍政軍民團結，切實做好民族和宗教工作，形成萬眾一心促轉型的強大合力。要著力使創業創新創優內化為盤錦城市精神，鼓勵引導和支持百姓創家業、干部創事業、能人創企業，鼓勵引導和支持干部群眾用新理念、新思路、新舉措不斷開創工作新局面，鼓勵引導和支持全體勞動者創優爭先、各個單位唯旗誓奪、各個地區競相發展，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，形成全體人民各盡其能、各得其所又和諧相處的生動局面。

六、全面提高黨的建設科學化水平

提高黨的建設科學化水平是實現未來五年宏偉目標的根本保證。要始終堅持以改革創新精神全面加強黨的建設，使各級黨組織始終成為建設濱海新盤錦的堅強領導核心。

（一）要以堅定理想信念、擴大黨內民主為重點加強思想政治建設。思想政治建設是黨的根本建設。要堅持用中國特色社會主義理論最新成果武裝全黨、指導實踐、推進工作，著力建設學習型黨組織。開展社會主義核心價值體系學習教育，引導黨員、干部為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。堅持正確輿論導向，加強和改進新聞媒體尤其是網絡等新興媒體的建設和管理，開展建設性輿論監督，提高輿論引導水平，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣。要堅持和完善民主集中制，推進黨內制度創新，擴大黨內民主，實行黨代表任期制，充分發揮黨委全委會作用；按照常委集體領導、分工負責的要求，完善各級黨委議事規則和決策程序，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。積極推進黨務公開，營造黨內暢所欲言、平等討論的環境，開展批評與自我批評，以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧。

（二）要以提高治市理政能力為重點建設高素質干部和人才隊伍。實現盤錦全面轉型，干部和人才隊伍是關鍵。要堅持把執政能力建設與先進性建設緊密結合起來，不斷提高各級班子領導科學發展的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。堅持守原則、講公道、揚正氣，深化干部人事制度改革，完善民主公開、競爭擇優的選人用人機制，健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核、評價、監督、激勵機制，提高選人用人公信度。落實領導干部任期、辭職等制度，加大調整不稱職干部的力度，真正形成干部能上能下的機制。加強和改進干部教育培訓和實踐鍛煉工作，推動各級干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟。注重培養選拔年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。認真貫徹《公務員法》，建設人民滿意的公務員隊伍。提高機構編制規范化管理水平。加強新形勢下離退休干部工作。全面落實人才中長期發展規劃，統籌做好人才培養、引進、使用等工作，切實抓好各類人才隊伍建設。

（三）要以抓基層打基礎為重點夯實黨的組織基礎。基層黨組織是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的根基。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，創新基層黨組織設置、工作方式和活動內容，擴大黨的工作覆蓋面，加強黨員教育管理，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍的生機與活力，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。堅持在城鄉一體化發展中統籌基層黨建工作，建立基層黨建聯動機制，開展城鄉黨組織相互帶動促黨組織功能增強、黨員相互帶動促黨員素質提升的“雙帶雙促”活動，形成雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進的基層黨建新格局。切實做好機關、社區、企業以及新經濟組織、新社會組織黨的建設工作，加強基層民主自治組織建設。深入開展創先爭優活動，建立組織創先進、黨員爭優秀的長效機制，以黨內的創先爭優帶動形成全社會創先爭優的濃厚氛圍。

（四）要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。反腐倡廉事關黨的生死存亡和人心向背。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞推進“五大系統”建設，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的權力運行制約監督機制，構建具有盤錦特色的懲防體系基本框架。貫徹執行《黨風廉政建設責任制規定實施辦法》，認真落實《廉政準則》，采取黨內監督以及其他監督方式，加強黨性黨風黨紀教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。堅持有貪必反、有案必查、有腐必懲，認真解決群眾反映強烈的突出問題，以更加堅定的決心、更加鮮明的態度、更加有力的措施，從嚴查處違法違紀案件，對腐敗分子決不姑息。加強反腐倡廉制度建設，從源頭上防治腐敗，讓清正廉潔蔚然成風。

（五）要以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點加強作風建設。作風建設直接關系全面轉型大局。全市廣大黨員干部特別是領導干部一定要牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，堅持黨的群眾路線，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要發揚獻身精神，一切以大局為重，思想艱苦、工作艱苦、生活艱苦，不計較個人得失，不看重個人進退，敢于為創新擔風險，勇于為發展盡責任，甘于為基層作奉獻；要發揚創新精神，堅持與時俱進、敢為人先，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，走進矛盾，直面問題，進一步增添勵精圖治創事業的勇氣、開拓創新闖新路的銳氣、敢于超越爭一流的志氣；要發揚實干精神，牢固樹立“兩個務必”和長期奮斗的思想，沉下心來，撲下身子，埋頭苦干不圖虛名，踏實創業不急功近利，求實情、講實話、辦實事，以實實在在的業績為盤錦可持續發展打牢基礎。

各位代表，同志們，建設濱海新盤錦，率先全面建成小康社會，是時代的呼喚、人民的期待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，萬眾一心、開拓進取，加快向海發展、全面轉型步伐，為建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦而不懈奮斗！

通訊員：蔡曉旭/盤錦市政務公開辦

政務公開日專題：

第四篇：2011在中國共產黨張家界市永定區第六次代表大會上的報告

奮力拼搏

乘勢而上

努力推動經濟社會發展全面領跑張家界

——在中國共產黨張家界市永定區第六次代表大會上的報告

（2011年6月23日）

劉 澤 友

同志們：

現在，我代表中國共產黨張家界市永定區第五屆委員會向大會作報告。

中國共產黨張家界市永定區第六次代表大會，是在我區實施“十二五”規劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全區廣大黨員、干部和人民群眾，為經濟社會發展全面領跑張家界，加快富民強區，不斷將永定發展事業向前推進而努力奮斗。

回顧與展望

第五次黨代會以來的五年，是我區發展史上極不平凡的五年。五年來，我們團結帶領全區廣大黨員和干部群眾，按照市委、市政府建設世界旅游精品和“三年有改觀、五年大變樣”的戰略部署，圍繞綜合實力領跑張家界目標，以加快發展旅游經濟為中心，大力實施“旅游興區、工業強區、三產富區”戰略，全面和超額完成了區第五次黨代會提出的奮斗目標，書寫了永定發展的精彩篇章。

（一）綜合實力顯著提升。從2006年到2010年，地區生產總值由52.9億元增加到100.5億元，年均增長13.7%，成為全市首個GDP過百億的區縣。財政總收入、區本級一般預算收入分別由1.53億元、1.06億元增加到3.6億元、2.3億元，年均增長18.6%、16.7%，均實現了五年翻一番，是第五次黨代會2億元、1.45億元預期目標任務的1.8倍、1.6倍。全社會固定資產投資由20.8億元增加到69.5億元，年均增長27%，占據全市投資總量的半壁江山。五年累計完成全社會固定資產投資202.56億元，是“十五”期間的4.8倍。城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別由8981元、2705元增加到13608元、4236元，年均增長11.2%和9.4%，超額完成第五次黨代會預期目標任務。“十一五”規劃確定的各項目標任務全面完成，主要經濟指標處于全市前列，區域競爭力和對外影響力進一步增強，基本實現了綜合實力領跑張家界目標。

（二）產業發展成效明顯。一是以旅游為特色的服務業提質增效。2010年，全區共接待中外游客685萬人次，實現旅游收入52.7億元，旅游收入占全市的比重達到42%，成功躋身全省旅游產業發展十強縣。天門山創建國家5A級景區通過驗收，天門山旅游經濟圈初見雛形。《天門狐仙·新劉海砍樵》大型實景音樂劇成為國內強勢文化品牌，榮獲首屆中國國際文化旅游節演出類唯一金獎，被文化部和國家旅游局列為“國家文化旅游重點項目”名錄，受到省委書記周強的高度肯定。城區 “元宵燈會”、“六月六”土家族民俗文化節、龍舟賽等節慶活動精彩紛呈，品牌效益逐步顯現。住宿餐飲、批發零售、休閑娛樂等服務業加快發展，商務、會展、物流等服務業日趨活躍，“文旅商”一體化發展格局逐步形成。二是工業經濟穩步發展。全區工業增加值由2006年的8.3億元增加到2010年的16.6億元，年均增長14.8%。國內第一家新型住宅制造工業企業遠大住宅工業公司成功落戶我區；奧威科技成為全國最大的五倍子生產加工企業，成功申報為國家級農業產業化龍頭企業；巨日水泥成為產值過億元的企業；市區共建的經濟技術開發區承載能力進一步增強，入園企業24家，2010年產值達到3.8億元。三是農業結構調整加快。“四個農業”成為亮點，張清公路沿線休閑農業產業帶、張桑公路沿線蔬菜產業帶基本形成，永定區作為全省兩個區縣之一被推薦申報為全國休閑農業和鄉村旅游示范區。農業產業化步伐加快，省市級農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農產品加工企業分別發展到27家、76家、200家，星級休閑農莊、農家樂達到80家，獲得省著名商標4個、省名牌農產品3個。新農村建設成效明顯，龔家垴、郝坪、巖口等7個村成為省市級新農村建設示范村。農村綜合配套改革穩步實施，強農惠農政策全面落實，農村發展活力進一步增強。

（三）發展后勁顯著增強。大力實施“項目帶動”戰略，不斷增強永定區域經濟發展后勁。五年全區共向上爭取政策性投資項目57個，資金總額6.8億元；引進招商項目37個，協議投資125億元，項目爭取數和引資總量均居全市首位。2010年被評為全省內聯引資、利用外資、全省固定資產投資工作先進區（縣）。累計組織實施省、市、區重點項目89個，完成投資97.7億元。其中碧桂園鳳凰酒店、家園國際溫泉度假村、賀龍體育中心、國際旅游商業城、華天城、釩礦深加工、雅安家園及新外灘、明鑫·澧水灣等項目加快建設，文化影視城、大成山水、湘投陽光酒店、維港十字街、糧食物流園等一批項目竣工營業或建成投產。策劃論證“十二五”重大項目179個，概算投資1630億元，其中天門仙境國際旅游休閑區、自然歷史博物苑、國際商務會展中心、天泉山旅游開發等21個重大項目進入省“十二五”規劃籠子。

（四）城鄉面貌大為改觀。一是交通體系日益完善。張桑、張羅、張聯公路建成通車，張家界新火車站、張家界中心汽車站已經或即將啟用，張花高速公路、張沅公路、荷花機場擴建工程加緊施工，對外交通趨于便捷，中心城區至鄉鎮的“1小時通勤圈”基本形成。二是城市面貌日新月異。充分發揮城市建設主力軍作用，主動承擔急難險重任務，扎實抓好征地拆遷和優化施工環境工作，“三年有改觀，五年大變樣”建設成效明顯，完成了機場路、“四路”、貿易路等17條城市主干道新建（改造）和85條小街小巷提質改造工程，城市路網基本形成。城市建成區面積由“十一五”初的18.2平方公里增加到24平方公里，面積擴大32%。強力推進城市管理工作，深入開展“整臟治亂”專項行動，加大控違拆違力度，實現了市容市貌明顯改觀，城市秩序明顯好轉。三是農村基礎設施不斷完善。完成農村“兩通”工程1300公里、通鄉油路（水泥路）158公里，基本實現了村村通水泥路。建成重點防洪堤26.7公里，改善灌溉面積7萬畝，解決8.8萬人飲水不安全問題，建成沼氣池6900口。完成農網改造工程，實現了城鄉同網同價。四是“兩型社會”建設扎實推進。環境保護力度加大，節能減排目標全面實現，森林覆蓋率達到72.5%，城市空氣質量優良率達到95%。天泉山獲批國家級森林公園。國土資源保護進一步加強，天門山區域鎳鉬礦非法開采、青安坪一帶非法小煤窯集中整治成效明顯。鄉鎮機關“五小”設施建設、集鎮環境衛生整治、農村垃圾治理三年行動計劃順利實施，農村基層生產生活環境有了明顯改善。

（五）人民群眾得到更多實惠。大力推進城鄉統籌就業，轉移農村剩余勞動力7.6萬人，累計開發公益性崗位1150個，城鎮零就業家庭保持動態消零，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉居民社會保障體系不斷完善，城鎮職工“五項”保險逐年擴面提標，實現城鄉低保對象應保盡保和鄉鄉有敬老院目標。加大保障性住房投入和建設力度，建成經濟適用房746套、廉租房1155套。建設扶貧工作成效明顯，累計減少貧困人口1萬人。深入實施教育強區戰略，教育發展規劃修編基本完成，“普九”債務基本化解，“兩基”教育成果進一步鞏固，城鄉辦學條件明顯改善，教育教學質量不斷提高。醫療衛生體制改革穩步推進，藥品零差率銷售全面實施，新型農村合作醫療參保率達到93%。文化事業蓬勃發展，文化實力綜合測評全市第一，宣傳文化中心投入使用，老院子、普光禪寺列為國家重點文物保護單位，大庸陽戲列入國家級非物質文化遺產。科技、體育、計生等社會事業全面進步。“平安永定”創建扎實推進，不斷健全信訪工作機制，堅持區級領導大接訪制度，有效化解了一大批信訪積案，妥善處置了幾起重大不穩定事件，保持了社會大局穩定。不斷完善基層治安防控體系，始終保持對違法犯罪的高壓打擊態勢，群眾安全感不斷提高。扎實開展“平安滿意在張家界”專項活動，旅游秩序持續好轉，安全生產形勢保持穩定。

（六）黨的執政能力得到提高。始終把加強基層黨的建設放在重要位置，扎實推進“三級聯創”、“基層組織建設年”及社區黨建聯點扶建工作，出臺了《關于加強和改進新形勢下黨的基層組織建設的決定》及8個配套文件，按照“一定三有”、“四有一化”要求，建立健全了基層黨組織選拔任用、教育培訓、激勵保障、監督管理工作機制，基層黨組織和黨員活力進一步激發。深入開展保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優、解放思想大討論等主題活動，得到了中央、省、市領導的好評和肯定，區委書記劉澤友、南正社區黨總支書記龔光明分別代表全市在省委書記周強主持召開的全省創先爭優活動座談會上作了典型發言。全面加強領導班子和干部隊伍建設，對干部的培養選拔、教育培訓、考核激勵作出了具體規定，堅持用制度管人、按規定用人。在選人用人時注重樹立正確的用人導向，注重向基層、向急難險重崗位和條件艱苦地方傾斜，啟用了一批作風務實、實績突出、群眾公認的干部，反響很好。近幾年我區干部選拔任用測評滿意率一直居全市第一。切實加強反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實構建懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違法違紀案件，干凈干事、風清氣正的局面進一步形成。積極推動人大、政協依法履行職能，民主法制建設得到加強。充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，社會各界力量得到凝聚。軍政軍民團結進一步鞏固，成功創建“省級雙擁模范城”。

成績來之不易，奮斗充滿艱辛。五年來，我們成功戰勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，辦成了一系列大事、辦好了一系列實事、辦妥了一系列難事，開創了科學發展、富民強區的嶄新局面。全區人民有理由為此感到驕傲和自豪。這些成績的取得，是市委、市政府親切關懷、正確領導的結果，是歷屆區委勵精圖治、銳意進取的結果，是全區各級黨組織和廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結果，是全區人民、社會各界人士群策群力、艱苦創業的結果。在此，我代表五屆區委向所有關心、支持和參與永定建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意。

比這些看得見、摸得著的成績更為重要的是，五年中我們創造了很多彌足珍貴的經驗，其中最值得總結、珍惜和堅持的經驗有：一是堅持科學發展不動搖。不管任何時候，無論任何情況，都要堅持以經濟建設為中心，以科學發展為主題，引導全區上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展。二是堅持解放思想不動搖。始終以解放思想為主導，推動思想觀念和工作創新，不斷深化完善發展的思路和措施，勇于創新突破，創造性解決發展中出現的矛盾和問題。三是堅持迎難而上不動搖。始終保持戰勝困難的勇氣和決心，敢啃“硬骨頭”，敢趟“深水區”，敢打“攻堅戰”，做到越是形勢錯綜復雜，越是充滿朝氣，沉著應對；越是困難集中突出，越是堅定信心，開拓進取；越是區域競爭激烈，越是科學謀劃，創出特色。四是堅持執政為民不動搖。注重以人為本，盡心竭力為群眾辦實事、解難事、做好事，讓人民群眾共享發展成果，調動全社會的積極性和創造性，創造可持續發展的源頭活水。五是堅持黨的建設不動搖。不斷堅持以改革創新精神全面加強和改進黨的領導，努力增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，始終保持區委統領、五大家步調一致、全區上下團結協作、風清氣正、和諧奮進的良好局面。

在總結成績和經驗的同時，我們也應清醒地看到發展中存在的問題和不足，主要表現在：經濟發展的質量和效益還不夠高，產業結構還不盡合理；基礎條件還相對滯后，統籌城鄉發展的任務仍然十分艱巨；部分群眾生活還比較困難，改善民生壓力仍然很大；個別基層黨組織軟弱渙散、戰斗力不強，還不適應新形勢的發展需要；不正之風和腐敗現象在一些地方和領域還不同程度地存在，群眾還有不少意見。我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

未來五年，我區經濟社會發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全球經濟正在走出金融危機，經濟全球化趨勢深入發展，全球生產要素流動和國際產業轉移速度加快，我區加快發展空間廣闊；國家西部開發、中部崛起戰略深入實施，武陵山區經濟協作、國家主體功能區規劃、新一輪湘西地區開發、張家界國家旅游綜合改革試點城市全面啟動及張家界口岸的擴大開放，我區加快發展機遇難得；主城區地位優勢日益凸現，一批知名企業落戶我區，一批投資規模大、經濟效益好、帶動能力強的大項目、好項目相繼簽約、開工、投產，加速了產業集聚和優勢產業的形成，新的發展勢能正在集聚，經濟社會已步入了良性發展的快車道；全區干部群眾加快發展、振興永定的愿望比以往任何時候都要迫切，領跑爭先、干事創業的信心比以往任何時候都要堅定，這些有利條件正在聚合，我區加快發展正蓄勢待發。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以發展旅游經濟為中心，繼續實施“旅游興區、工業強區、三產富區”戰略，堅持統籌城鄉發展，切實保障改善民生，全面推進黨的建設新的偉大工程，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為實現全面領跑張家界奠定堅實的基礎。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：經濟增長更加堅實。2015年，地區生產總值達到185億元，年均增長13.5%，力爭五年翻一番。區本級一般預算收入達到6億元，年均增長20%，實現五年翻一番。全社會固定資產投資五年累計達到550億元，年均增長20%，實現五年翻一番。旅游接待規模、旅游總收入分別達到1200萬人次、96億元，年均分別增長12%、15%以上，力爭五年翻一番。城鄉發展更加協調。城鄉基礎設施進一步完善，城市輻射帶動能力不斷提高，城鄉一體化發展邁上更高層次。社會事業更加進步。公共服務體系日益健全，社會就業更加充分，社會保障水平明顯提高，住房保障、國民教育、科技創新、全民健身和醫療衛生體系較為完善，社會安定祥和，群眾幸福感更強。人民生活更加富裕。2015年，城鎮居民人均可支配收入達到22700元，年均增長11%；農民人均純收入達到6780元，年均增長10%。群眾物質文化生活日益豐富，生活水平和質量明顯提高。生態環境更加友好。經濟增長方式實現重大轉變，可持續發展能力不斷增強，生態建設水平顯著提升，永定山更綠、水更清、空氣更潔凈。

努力在經濟社會發展中全面領跑張家界

按照“兩年打基礎、三年見成效、五年實現綜合領跑”的總體部署，明年完全可以如期實現綜合實力領跑張家界的目標。面對新形勢、立足新起點，必須搶抓新機遇、謀求新發展，推動全區經濟社會發展全面領跑張家界。未來五年，要圍繞全面領跑目標重點抓好六項工作。

（一）旅游核心服務區要變為現實。按照建設世界旅游精品目標要求，進一步推進旅游核心服務區建設，堅持高水平規劃、高質量建設、高效能管理，不斷增強主城區的綜合承載能力，將主城區打造成中外游客集散中心、旅游交通集散中心、旅游商品制售中心、民族文化展示中心，努力建設一個充滿活力、富有魅力、極富影響力的現代化旅游新城。積極開展與長株潭城市群、武漢城市圈、成渝城市圈、長三角、珠三角、環渤海灣等區域旅游協作，建立區域互動、優勢互補的聯動機制，推進跨區域旅游經濟一體化發展，擴大張家界旅游客源輻射范圍。加快城市空間和功能延伸優化，大力提升舊城區，努力拓寬新城區。按照“東引西擴、軸帶發展”的思路，將主城區逐步向沙堤鄉、陽湖坪鎮、后坪鎮、楓香崗鄉、大坪鎮等城郊鄉鎮延伸，積極推進與武陵源城區的無縫隙對接。加快建設碧桂園鳳凰酒店、國際旅游商業城、體育生態公園、國際商務會展中心、家園國際溫泉度假村、張家界旅游服務中心、澧水風貌帶及旅游特色街區等高端旅游服務設施，大力發展現代物流、臨空產業、金融服務、信息咨詢、研發創新、創意設計、旅游地產等現代服務業，促進全區服務業轉型升級。深入實施“交通優先”戰略，重點抓好龍新高速、張桃公路、邢大公路、張清公路（城市段）改擴建、環天門山旅游公路等公路建設。實施石門至懷化鐵路擴能改造，配合建設石懷鐵路復線，啟動黔張常鐵路、安張衡鐵路、長沙至張家界城際軌道建設，爭取長渝客運專線、武筑客運專線列入國家鐵路建設規劃。抓好荷花機場擴建工程，積極爭取開辟國際航線，力爭實現“落地簽證”。加快建設旅游商品綜合集中展示交易平臺，規劃建設張家界旅游商品國際會展中心和旅游商品產業園，把張家界旅游商品博覽會辦成知名的“旅游購物節”。深度開發本地文化資源，逐步使永定成為國內外重要民族文化匯集展示窗口。積極推進文明城市、衛生城市、生態城市、平安城市創建，集聚優質資源，改善人居環境，強化競爭優勢，努力使城市形態、城市環境、城市管理等加快接近旅游精品城市水準，使中心城區地位進一步鞏固和提升。

（二）張家界旅游半壁江山要變為現實。繼續把發展旅游經濟作為培育全區經濟核心增長極的戰略決策，按照“文旅商”一體化發展格局，強硬件、提軟件、抓配套，加快由單一觀光型旅游向觀光休閑度假復合型旅游轉變，努力打造張家界旅游半壁江山。加快開發休閑度假、康體療養、文化娛樂、商務會展、體育競技、科考探險等旅游產品。大力發展城市旅游，充分挖掘民族文化和歷史文化特色，保護老城歷史風貌，推進普光禪寺、湘鄂川黔革命根據地紀念館、大庸府城、老院子、土家風情園等景點建設。推進旅游與文化深度融合，規劃建設張家界文化旅游產業園，逐步將“元宵燈會”、“六月六”土家族民俗文化節、龍舟賽打造成國內知名的民族節慶活動，將《天門狐仙·新劉海砍樵》打造成 “國內一流，世界知名”的文化旅游品牌，扶持影視文化、民俗文化、紅色文化等文化旅游產業示范基地，打造大湘西文化旅游中心。推進茅巖河—天泉山區域景區建設，培育新的旅游經濟增長點。

進一步加大天門山區域開發力度、深度和廣度。抓住國家旅游綜合改革試點城市建設的機遇，努力發揮天門山的先導作用，在開發旅游新業態新產品、創新旅游標準化體系、深化旅游管理體制機制改革、創新旅游營銷模式、實施更加開放的產業政策等方面先行先試，積極爭取財稅、金融、土地、社會保障等政策支持。重點抓好天門仙境國際旅游休閑區、曉坪國際影視拍攝基地、張家界國家度假公園、老道灣旅游度假村等項目建設，拉通天門山南北麓旅游交通廊道，構建天門山北麓城市主次干道，逐步形成以天門山景區為核心，輻射周邊四方、帶動全區經濟發展的天門山旅游經濟圈，使天門山成為永定區經濟增長和產業升級的新引擎。

（三）旅游工業特色區要變為現實。按照人無我有、人有我優、人優我特的理念，實施“工業強區”戰略，堅定不移地走新型工業化之路。緊緊圍繞旅游這個龍頭，貫徹“小商品大產業、小企業大集群”發展理念，實行自主創新與大力引進相結合，提升產業結構，壯大產業規模，推進旅游商品產業集群建設，實現工業的大發展。重點建設好張家界經濟技術開發區、張家界旅游商品產業園、武陵山區民族醫藥研發及生物醫藥園、鄉鎮工業小區等四大工業發展平臺，不斷為企業提供優良的環境和個性化服務，努力創建和諧園區、高效園區。依托旅游市場優勢和本地資源優勢，順應未來市場需求變化和技術發展趨勢，以現有產業為基礎，將旅游商品、醫藥化工、機械制造、新型建材、礦產加工、食品飲料六大產業培育成永定工業經濟的特色支柱產業。加大工業招商力度，力爭在引進戰略投資者和生物產業、節能環保、新能源等戰略性新興產業上取得重大突破。實施中小工業企業成長工程，加快體制、技術和管理創新，增強競爭能力和綜合實力，實現“點狀”經濟向“塊狀”經濟轉變，不斷壯大工業經濟總量，切實提高工業對經濟社會發展的支撐和推動作用。

（四）現代農業示范區要變為現實。堅持把發展城市農業、旅游農業、品牌農業、生態農業作為發展現代農業的重點，按照“以園區建設鑄亮點，以產業帶建設求特色，以基地建設促產業”的工作思路，走集約化生產、區域化布局、產業化經營的發展路子。著力實施農業“345”工程，構建具有鮮明地方特色和競爭優勢的現代農業發展新格局，努力打造與世界旅游精品相適應的現代農業，逐步將永定區建成全省現代農業示范區。加快構筑完善張清公路沿線休閑觀光農業產業帶、張桑公路沿線蔬菜產業帶、張沅公路沿線工業原料林產業帶、小青公路沿線特色種養產業帶，培育做大四季時鮮瓜果蔬菜基地、花卉苗木供應基地、健康養殖基地、農產品加工基地、鄉村旅游示范基地，培育做亮大鯢生態養殖觀光園、荷花園、花卉苗木園，使其成為張家界現代農業的亮點和示范。立足本地優勢和特色，重點在“果、菜、茶、煙、藥、牛、魚”上做文章，不斷將我區的優勢特色農業做大、做強、做優，形成真正的規模農業、品牌農業。重點培育扶持農業產業化龍頭企業發展，選擇一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型的龍頭骨干企業，加強農民合作組織建設，積極推廣“公司+基地”、“協會+農戶”、“農超對接”等經營模式，穩步提升農產品市場化和產業化水平。

（五）以城帶鄉的生態文明區要變為現實。要堅持城鄉統籌，推進城鄉一體化建設，創造良好的居住環境、人文環境、生產環境、生態環境，使永定成為宜居、宜業、宜游的生態文明區。堅持城市支持農村和多予少取放活的方針，穩定黨在農村的基本政策，加快公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸，公共服務向“三農”覆蓋，把各項支農惠農政策落到實處，全面推進社會主義新農村建設，促進農業強起來、農民富起來、農村繁榮起來。增強中心城區和小城鎮綜合承載能力，繼續構建以中心城區為主體、以9個建制鎮為支撐的“1+9”特色城鎮群，將大坪建成國際養生度假區，溫塘建成旅游休閑鎮，王家坪建成民族文化展示鎮，沅古坪建成邊境貿易鎮，后坪、陽湖坪建成新型工業鎮，新橋、教字埡、尹家溪建成城市農業和旅游農業示范鎮。加強城鄉基礎設施建設，實施城市道路、管網、供水、供電等市政工程，推行田、水、路、林、村綜合整治，不斷改善生產生活條件。積極推進現代能源體系建設，加快城鄉電網改造、太陽能、生物質能開發及農村沼氣建設，促進常德至張家界燃氣長輸管道建成，爭取啟動桑石片油氣資源開發，積極創建國家民族地區清潔能源示范基地及清潔能源實驗區。繼續實施生態林工程、天然林保護工程、有害生物防控體系建設及澧水中上游流域綜合治理、武陵山區生物多樣性保護、礦山污染整治、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程建設，優化城鄉生態環境，展現永定大地滿目蔥蘢、碧水藍天、綠色低碳的秀麗景觀。

（六）民富區強的幸福家園要變為現實。要順應全區人民過上更好生活的新期待，把解決民生突出問題與提升整體民生質量結合起來，加快建立符合區情、比較完整、覆蓋城鄉、持續發展的民生保障體系，努力實現“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”和“居有所安”，把永定建設成為全區人民更加熱愛，對外有更大影響的幸福家園。加快調整收入分配結構，更加注重公平，建立收入穩定增長機制，提高中低收入群體收入水平，盡力扭轉收入差距擴大趨勢。把更多的財力用在群眾普遍直接受惠受益的公益事業上，重點向困難群眾、農村基層、落后地區傾斜。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快完善城鄉社會保障體系。加大保障性住房投入和建設力度，扎實推進農村危房改造，力爭“十二五”末基本解決低收入家庭住房需求問題。貫徹“教育優先發展”方針，強化法律保障，扎實推進義務教育均衡發展、普教職教協調發展和教育內涵發展，完成義務教育合格學校建設、“校安工程”和學前教育“三年行動計劃”。滿足人民群眾生活的多種需要，加快醫療衛生、體育等社會事業改革發展。協調發展文化事業和文化產業，推動文化大發展大繁榮，提升永定文化軟實力。積極探索加強和創新治安、維穩、公共安全等社會管理的新模式、新途徑、新方法，不斷完善公共治理結構，全力維護社會和諧穩定，提高人民群眾的安全感。

全面加強和改進新形勢下黨的建設

在新的起點上，要把全區人民的智慧和力量凝聚起來，為實現未來發展藍圖而共同奮斗，關鍵在黨，關鍵在干部。要以加強黨的執政能力和先進性建設為重點，全面加強和改進新形勢下黨的建設，充分發揮黨的核心領導作用，真正打造一支特別有理想、特別有闖勁、特別能干事、特別守紀律的黨員干部隊伍，為實現全面領跑、加快富民強區提供根本保證。

（一）加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步增強推動科學發展的能力。實施新一輪大規模黨員干部教育培訓，不斷提高政治理論水平和解決實際問題的能力。推進干部選拔任用機制創新，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來。著力推進干部管理制度化、精細化，健全干部實績考核辦法和質詢、罷免、撤換制度，切實執行引咎辭職、責令辭職規定。不斷優化領導班子和干部隊伍結構，做好年輕干部、婦女干部、非黨干部的選拔培養工作，加強大學生村官隊伍建設和管理。重視對干部政治上關心、工作上支持、生活上幫助、心理上關懷。堅持黨管人才原則，加快培養一批善于領導科學發展的黨政人才，引進一批經濟社會發展急需的城市建管人才，聚集一批重創新、會經營、善管理的現代服務業人才，造就一批技能型適用技術人才，形成德才兼備、結構合理的人才隊伍。

（二）創新基層黨建工作機制，進一步提高基層黨建工作科學化水平。把開展創先爭優活動和學習型黨組織建設作為加強基層黨組織的經常性動力，組織引導基層黨組織和黨員干部在破解發展難題，完成重點任務上創先進、爭優秀。認真開展黨建精品旅游線路創建活動，在不同領域、不同行業、不同層面建設黨建工作示范點，培育一批基層黨組織先進典型。深入開展“三級聯創”活動，努力形成基層黨建工作整體合力。加強非公有制企業、新經濟組織和新社會組織、旅游窗口行業、社團黨組織建設，逐步建立以塊為主、條塊結合的基層黨建新格局。結合新農村建設、建設扶貧和社區黨建聯點扶建工作，按照“一定三有”和“四有一化”要求，抓好以村黨支部為核心的基層組織建設。進一步改善黨員管理與服務，加強流動黨員管理，完善黨內關懷幫扶機制，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

（三）健全黨內民主制度，進一步增進黨的團結和活力。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革完善黨的領導機制和工作機制。完善黨的代表大會制度，積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式。完善全委會工作機制，進一步發揮全委會對重大問題的決策作用。完善常委會議事規則和決策程序，提高決策的規范性和科學性。進一步規范常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制，推行黨委、政府和鄉鎮黨政正職任用黨委全委會票決制。認真貫徹落實民主集中制，堅決執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。改革黨內選舉辦法，建立健全干部提名制度。全面推行黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。尊重黨員主體地位，健全和完善黨員權利保障機制，鼓勵和保護講真話、講實話，營造生動活潑的政治局面。

（四）深入推進黨風廉政建設，進一步形成干事創業的良好氛圍。要以思想教育、完善制度、嚴肅紀律為抓手，大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，以優良的黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。廣泛開展政風行風評議活動，強化執行力建設，加大治庸治懶治散力度，加大對不正之風的公開曝光、責任追究和整頓力度。強化領導作風建設的制度保障，推動各級領導干部帶頭轉變作風，深入基層、深入實際，出實招、辦實事、求實效。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，全力打造清正廉潔的執政環境、從政環境、社會環境。嚴格執行黨風廉政建設責任制，全面貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，認真落實領導干部述職述廉、報告個人有關事項等制度規定，積極推行黨政正職“三個不直接分管”、“三重一大”集體決策制度和黨政主要領導干部經濟責任審計，加強對權力運行的制度約束和監督制約。保持懲治腐敗高壓態勢，堅決查辦違紀違法案件，切實以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護黨和政府的良好形象，營造永定加快發展的良好環境。

同志們，新的目標令人鼓舞，新的使命催人奮進。我們一定要肩負歷史使命，不負人民重托，進一步堅定信念、振奮精神，同心同德、勵精圖治，奮力拼搏、乘勢而上，為開創永定更加美好燦爛的未來而不懈奮斗！

第五篇：廣元市第六次代表大會上的報告

團結奮進 科學發展

為建設川陜甘結合部經濟文化生態強市

而努力奮斗

——在中國共產黨廣元市第六次代表大會上的報告

（2011年4月26日）

羅強

同志們：

現在，我代表中國共產黨廣元市第五屆委員會向大會作報告。

這次大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，動員和組織全市廣大黨員和干部群眾，團結奮進，科學發展，為建設川陜甘結合部經濟文化生態強市而努力奮斗。

一、市第五次黨代會以來的工作回顧

2005年以來，五屆市委認真貫徹落實中央和省委各項決策部署，團結帶領全市人民，積極應對嚴重雨雪冰凍災害、“5·12”汶川特大地震、國際金融危機和特大洪澇及泥石流災害等各種困難與挑戰，攻堅破難，加快發展，圓滿完成第五次黨代會確定的各項目標任務。尤其是“5·12”汶川特大地震以來，全市人民亮劍拼搏、感恩奮進，譜寫了廣元發展史上的輝煌篇章。

（一）抗震救災和災后重建取得決定性勝利。面對突如其來的特大地震，在黨中央國務院和省委省政府的堅強領導下，在全國黨政軍民特別是浙江省、黑龍江省及省內兄弟市的傾情援建下，在香港、澳門特別行政區和社會各界的幫助支持下，全市人民眾志成城、頑強拼搏，奮力奪取了抗震救災和災后重建的決定性勝利。我們堅持以人為本，打贏了搶險救人、轉移安置、搶通保通、恢復生產、衛生防疫、防范次生災害、維護社會穩定和宣傳思想工作等8場硬仗，妥善安置153.68萬受災群眾，災區沒有發生饑荒、沒有出現流民、沒有爆

－1－ 發疫情、沒有引起社會動蕩，創造了抗震救災史上的奇跡。堅持民生優先，快速完成68.5萬戶城鄉居民住房維修加固，24.5萬戶城鄉居民喜遷新居，災區群眾居住環境比災前明顯改善，人民群眾安居樂業；堅持科學重建，3625個公共服務和基礎設施項目重建基本完成，城鄉公共服務水平大幅度提升，加快發展的基礎條件明顯改善；堅持低碳重建，農村建設和城鎮體系重建基本完成，2423個產業項目加快推進，發展后勁明顯增強；堅持精神家園和物質家園重建并重，大力弘揚偉大的紅軍精神和抗震救災精神，“出自己的力、流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有腳有條命，天大的困難能戰勝”成為地震災區精神的代表。圓滿實現“三年重建任務兩年基本完成”目標。截至目前，納入國家重建規劃的6305個項目全部開工、完工93.3%，完成投資1134.8億元，占規劃總投資的92.8%。以“馬口樣本”為代表的貧困村災后重建“廣元經驗”得到國務院扶貧辦的充分肯定。災后重建不僅實現“原地起立”，而且實現“發展起跳”。2010年全市生產總值比2007年增長37.9%，全社會固定資產投資是2007年的4倍，地方財政一般預算收入是2007年的2.5倍。災區實現了脫胎換骨的巨變，煥發出蓬勃生機。

（二）經濟發展實現新跨越。以實施資源轉化戰略為突破口，大力推進工業強市，著力做大做強“七大板塊”經濟，取得顯著成效。地區生產總值2007年突破200億元，2010年達到321.87億元，年均增長12.3%。全社會固定資產投資累計完成1370.43億元，年均增長46.1%。地方財政一般預算收入達到16.73億元，年均增長28.8%，占地區生產總值的比重由2004年的2.9 %提高到5.2%。三次產業結構由2004年的33.7:27.4:38.9調整為23.8:39.0:37.2，2006年、2009年先后實現“二產超一產”、“工業超農業”的歷史性跨越。工業增加值占地區生產總值的比重達到32.6%，提高12.9個百分點，工業主導地位初步確立。震后國家先進電子產品及配套材料產業化基地、國家新型工業化產業示范基地、中國重點食品工業園落戶廣元。生態小康新村建設扎實推進，現代農業

－2－ 示范園區建設成效突出，優勢特色農業產業化快速發展，“廣元七絕”特色農產品品牌初步形成。以旅游、商貿、物流為重點的第三產業加快發展。成功創建中國優秀旅游城市。倡導并啟動中國蜀道申報世界文化線路遺產工作。震后建成國家AAAA級旅游景區6個，累計達到8個，數量躍居全省第二。低碳發展成效初顯，榮獲“中國十大低碳貢獻城市”和全國首批“低碳發展突出貢獻城市”稱號。

（三）基礎設施建設取得新突破。一大批重大基礎設施項目陸續開工、建成投入使用。廣元機場成功復航，廣巴高速公路建成通車，廣陜、廣南高速公路即將建成通車，廣甘高速公路、蘭渝鐵路、亭子口水利樞紐工程加快建設，新改建國省干線公路802公里、農村公路7884公里，綜合交通樞紐正加快形成。城鎮建設步伐加快，大城市骨架初步形成，市中心城區建成區面積擴大15平方公里、達到40.9平方公里，全市城鎮化率由2004年的26.3%提高到34.5%。產業園區基礎設施建設全面提速，新增工業園區面積51.6平方公里。農田水利基本建設不斷加強，農業生產條件進一步改善。供水、供氣、電力和通信保障水平明顯提高。

（四）改革開放邁出新步伐。抓住統籌城鄉綜合配套改革試點機遇，大膽探索，努力實踐，統籌城鄉就業和社會保障、土地流轉、集體林權制度改革及城鄉一體園林綠化、水務體制和水利工程管理體制改革成效顯著。我市被納入國務院首批啟動城鎮居民基本醫療保險試點市，蒼溪、元壩被納入國家新農保試點縣區。行政審批制度改革全面推進，政府職能進一步轉變。政府機構改革、鄉鎮機構改革深入推進。農村稅費改革成果進一步鞏固。農村綜合改革試點工作扎實開展。國有資產管理體制不斷完善，企業改革不斷深化。非公有制經濟發展加快，民營經濟增加值占地區生產總值的比重由2004年的40.9%提高到52.5%。市場培育、市場監管切實加強。金融體制改革穩步推進，金融支持地方經濟發展力度不斷加大。對外開放開啟新局面，對外交流合作機制初步建立，－3－ 區域經濟合作不斷深化，承接產業轉移取得巨大成效，進出口貿易和對外勞務輸出快速增長。累計實施招商引資項目1626個，到位市外資金569.63億元，年均增長43%，為全市經濟社會發展提供了強力支撐。

（五）社會事業取得新進步。教育事業穩步推進，義務教育均衡發展，高中教育鞏固提高，職業教育位居全省前列，中小學校“四改一加強”經驗在全國推廣。科技工作不斷加強，科技對經濟增長的貢獻率達到35.9%。覆蓋城鄉居民的社會保障、社會救助體系加快完善,五項社會保險參保率達到90%以上，城鄉低保對象實現應保盡保。醫療衛生服務能力切實增強，人民群眾健康素質明顯提高。新農合參合率達95%。人口自然增長率控制在2.5‰以內，低生育水平繼續穩定。宣傳輿論工作和思想道德建設不斷加強，社會主義精神文明創建活動深入開展，“三基地一窗口”建設和感恩教育卓有成效。文化建設創新推進，文化競爭力明顯增強。體育、社會福利等事業不斷發展。

（六）民主法制和社會建設取得新進展。民主法制建設深入推進。黨對人大、政協工作的領導切實加強，人大、政協的職能作用進一步發揮。統戰工作和工青婦等人民團體工作成效明顯。“五五”普法全面達標。黨管武裝工作卓有成效，連續三屆榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。社會管理與社會建設切實加強。“大調解”格局基本建立，社會矛盾糾紛有效化解。網絡問政實現常態化。信訪工作進一步強化，自2008年以來連續三年獲全省一等獎。“平安廣元”建設深入推進，成功建成全國首個“無毒害市”。政法、維穩、綜治、防邪工作連續三年名列全省前茅。安全生產得到加強。食品藥品監管取得新成效。全市社會持續平安穩定。

（七）人民生活水平有了新提高。就業再就業工作成效明顯, 累計新增城鎮就業25.3萬人，城鎮登記失業率常年控制在4%以內。持續開展惠民行動，大力實施民生工程，累計投入181.46億元，盡最大努力解決人民群眾所想所急所盼所愿的民生問題。153萬受災群眾飲水困難和70萬人飲水安全問題得到妥

－4－ 善解決。32.9萬農村貧困人口生產生活條件明顯改善。物價水平總體保持穩定。實施安居房、廉租房建設，棚戶區改造加快推進。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12509元和4036元，年均增長分別為14.3%和13.9%。全市總體上實現基本小康，正向更高水平的全面小康邁進。生態廣元建設深入推進，城市綠化成效顯著，森林覆蓋率達53.2%。城鄉環境綜合治理深入開展，環境保護和污染治理成效明顯，城鄉面貌和人居環境顯著改善。

（八）黨的建設取得新成效。保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動成效明顯，創先爭優、學習型黨組織建設扎實推進，“三心一弘揚”主題實踐活動創新開展。“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動成效顯著，經驗在全省交流。堅持圍繞大局配班子、選干部、聚人才，各級班子的戰斗力不斷增強。深入推進干部人事制度改革，實行了防止簡單以票取人改革試點，強力整治選人用人不正之風，選人用人公信度不斷提高。充分發揮“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一名干部就是一個標桿”作用，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設不斷加強。創新實行“一考三評”對村（社區）黨支部和書記進行考核管理，探索開展了建立村（居）務監管委員會制度試點，基層干部隊伍活力明顯增強。始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立“嚴格要求就是對干部最大的關心愛護”的理念，著力強化對各級領導干部的教育和監督，率先在全省建立領導干部廉潔從政“三早”預警機制，切實解決損害群眾利益的突出問題，從嚴查處違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

過去的六年，是我市經受嚴峻考驗、極不平凡的六年；是我市經濟又好又快發展、綜合實力顯著增強的六年；是我市基礎設施大提升、城鄉面貌深刻變化的六年；是我市各項事業跨越推進、人民群眾得實惠最多的六年。這些成績的取得，是黨中央國務院和省委省政府堅強領導、親切關懷的結果；是在歷屆

－5－ 市委工作基礎上，各級黨組織、廣大黨員和全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果；是全國黨政軍民和社會各界大力支持幫助的結果。在此，我代表中共廣元市第五屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐廣部隊指戰員、武警官兵，表示衷心的感謝！向所有關心支持廣元抗震救災、災后重建和經濟社會發展的同志們、朋友們，特別是參與我市抗震救災、支持災后重建的人民解放軍、武警官兵和浙江省、黑龍江省，香港、澳門特別行政區以及省內自貢、瀘州、宜賓、攀枝花等市，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在實踐中，我們深深體會到，做好廣元的工作，必須堅持黨的領導，在思想和行動上同黨中央保持高度一致，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為全市各項事業發展提供堅強的政治保證；必須堅持科學發展，準確把握市情特征和發展規律，始終把加快發展作為第一要務，不斷深化完善發展思路，努力實現又好又快發展；必須堅持群眾路線，充分發揮群眾主體作用，把一切依靠群眾、一切為了群眾作為全部工作的出發點和落腳點；必須堅持深化改革、擴大開放，不斷拓展發展空間、增強發展動能；必須堅持和諧發展，正確處理改革發展穩定的關系；必須堅持和弘揚偉大的紅軍精神和抗震救災精神，求真務實，苦干實干，為推動廣元跨越發展提供強大精神動力。

同時，我們也清醒地看到，廣元作為革命老區、連片貧困地區和地震重災區，發展不足、發展滯后仍然是我們面臨的最大問題。城鄉二元結構矛盾突出，統籌城鄉發展的任務仍很艱巨，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多；產業發展總體水平不高，創新能力不強，做大做強需要突破的瓶頸還較多；城鄉居民收入不高，邊遠山區和部分地震受災群眾脫貧致富困難多、難度大，脫貧解困和保持城鄉居民收入持續快速增長的任務依然繁重；企業改革、征地拆遷等改革發展中的問題尚未完全妥善解決，維護社會穩定的任務依然艱巨；部分黨員干部的思想觀念、工作作風和領導方式方法仍不能適應科學發展的新要求；

－6－ 一些重點領域和關鍵環節的消極腐敗現象仍然比較突出。對這些問題，我們一定采取更加有力的措施，努力加以解決。

二、未來五年的目標任務

未來五年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是推進廣元跨越發展、科學發展的重要戰略機遇期。縱觀全局，總體對廣元發展有利的因素很多。廣元地處成渝、關中—天水兩大經濟區的重要連接帶，隨著區位條件逐步改善，廣元發展的優勢將日漸凸顯；新一輪西部大開發戰略全面啟動，《汶川地震災后發展振興規劃》和《秦巴山區連片扶貧開發規劃》即將實施，廣元發展面臨大好機遇。我們務必始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，搶抓機遇，加快發展。

未來五年，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持“五個一”基本思路和“三個著力”工作重點，以項目投入為抓手，以做大做強產業為支撐，以改革開放為動力，以改善民生為根本出發點和落腳點，進一步解放思想，團結奮進，全力推動各項事業協調發展，努力建設經濟繁榮、社會和諧、人民幸福、青春健康的新廣元。

未來五年，全市經濟社會發展的總體目標是：基本建成川陜甘結合部經濟文化生態強市。經濟總量實現新突破，經濟結構不斷優化，經濟發展更加協調可持續；文化核心競爭力不斷增強，文化事業更加繁榮；生態體系不斷完善，生態環境更加優良。

——經濟發展實現“五個翻番”。地區生產總值達到650億元以上，工業增加值達到300億元以上，地方財政一般預算收入達到33億元以上，社會消費品零售總額達到280億元以上，比“十一五”末翻一番；固定資產投資累計超過2500億元，比“十一五”時期翻一番。

——基本建成“一樞紐三中心”。加快建設鐵路、高速公路、干線公路、－7－ 水運和航空“五位一體”的交通體系，形成連接西南西北、通江達海的綜合交通樞紐。著力構建現代物流服務體系，加速形成業態多樣、功能齊備的區域性商貿物流中心；著力培育旅游精品景區和線路，基本形成區域性游客集散中心；基本建成水電、火電、天然氣兼備的區域性能源供給中心。

——基本建成大城市和中國西部低碳發展示范城市。加快推進新型城鎮化，把中心城區建成人口超過50萬的大城市。深化低碳理念，發展低碳產業，倡導低碳生活，爭創中國西部低碳發展示范城市，并努力創建國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市和國家歷史文化名城等城市品牌。

——社會更加穩定和諧。社會與經濟協調發展，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步。城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，基本建成覆蓋城鄉的公共文化體系，社會事業全面進步，全市人民群眾的思想素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，幸福感不斷提升，人民生活更加美好。

三、突出第一要務，奮力推進又好又快發展

深入實施資源轉化戰略，強化項目投入，壯大產業支撐，做強特色優勢，加強統籌協調，努力開創跨越發展新局面。

（一）加強重大基礎設施建設，構建綜合交通樞紐，努力改善科學發展的條件。把交通、水利、能源、通信等重大基礎設施建設放在經濟社會發展的首位。突出交通建設，進一步加強重大項目的服務協調推進工作，加速建成區域性綜合交通樞紐，實現所有縣區通高速公路和鐵路。大力推進“三環五橫七射線”等干線公路網建設，加強農村公路建設，全面提升市域內路網通達能力和公路等級。堅持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，加強城鄉水利基礎設施建設和水資源環境保護，強力實施農村人口飲水安全工程，提高城鎮人口飲用水水質安全標準。大力發展以水電、天然氣等為重點的清潔能源，加快電網改造升級和天然氣管網改造，構建穩定高效的能源保障體系。完善通訊、信息網

－8－ 絡體系，加快廣播電視數字化改造，積極推進“三網融合”，全面提升全社會信息化水平。加強防災減災基礎設施建設，提高綜合防災減災能力。

（二）做大做強產業，強力提升綜合競爭實力。堅持以新型工業化為主導，加快產業結構優化升級和三次產業聯動協調發展，不斷提升產業實力，加速建設川東北天然氣綜合利用、國家先進電子產品及配套材料產業化、四川重要的優勢特色農產品加工、四川重要的新型建材、四川重要的林產業、四川優質畜禽產品“六大產業”基地。

加快推進新型工業化。加快做大工業經濟總量，提高工業經濟發展質量，到2015年，工業增加值占地區生產總值的比重達到45%以上，全面確立工業主導地位。進一步加快工業“五大板塊”發展，積極發展新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。著力培育和打造一批大企業大集團；積極支持中小企業快速發展壯大。進一步加強產業園區建設，著力完善園區功能，增強園區承載和聚集能力，力爭把廣元經濟開發區建成國家級經濟技術開發區，新建成1—2個省級經濟開發區。圍繞資源轉化和產業鏈延伸，狠抓一批重大工業項目建設，不斷增強工業發展后勁。加強企業品牌建設，努力培育一批中國名牌產品和馳名商標。積極推動工業化與信息化深度融合，加快技術創新體系建設，提升企業核心競爭力。積極拓寬企業投融資渠道，支持有條件的企業上市融資。

加快發展現代農業。以農民增收為核心，以加快轉變農業發展方式為主線，加大強農惠農力度，不斷提高農業現代化和農民生活水平。加快農村經濟結構戰略性調整步伐，大力發展以“廣元七絕”為主的現代種植業、以生豬和“劍門關森林土雞”為主的現代養殖業等特色優勢產業，大力推進現代農業園區建設，深入實施山區林業綜合開發，著力構建現代農業產業體系。大力發展優質、安全、生態、高效、高產農業，加快農業產業化基地建設。充分發揮龍頭企業、農民專合組織帶動現代農業發展、帶動農民增收的積極作用，強力推進農業產業化經營。加強農業標準化、品牌化、市場化建設。強化現代農業發展的政策、－9－ 科技、人才支撐，加強農業科技創新和推廣應用，加快農村信息化建設，大力培養新型農民，提高農業發展的科技含量。大力發展勞務經濟，深入開展“助農增收、致富還貸”行動。

加快發展現代服務業。加快現代商貿物流服務體系建設，加速形成川陜甘毗鄰地區大市場、大商貿、大物流格局。加快規模化、規范化、特色化專業市場建設，加速形成多業態、多功能、高品位的區域特色商貿區。在中心城區加快推進商貿業集群發展。加強臨港經濟物流園區和現代物流配送中心建設，大力發展第三方物流，加快培育物流龍頭企業。積極建設村級商貿綜合服務中心，大力實施國家“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”，構建便捷高效的農村現代流通服務網絡。加快改造提升傳統服務業。大力發展金融、信息、電子商務等現代服務業。加快養老、家政等便民利民服務網點和機構建設。

加快發展旅游產業。把旅游業作為第三產業的重中之重，積極構建“一個中心、一條主軸、四大旅游帶、六條精品旅游線路”的旅游發展基本框架，全面提升旅游產業整體發展水平。突出自然生態、歷史文化兩條主線，加強精品景區和精品旅游線路建設，打造旅游精品。加快劍門關—昭化古城景區資源整合開發，積極創建國家AAAAA級旅游景區，力爭中國蜀道成功申報世界文化線路遺產。大力發展紅色旅游、生態旅游、休閑度假旅游，創建一批國家、省級旅游度假區。加強旅游基礎設施建設、旅游特色商品開發和旅游要素配套，提升發展水平。加強旅游營銷工作，大力開拓旅游市場，進一步加強旅游市場管理，提高旅游管理和服務水平，不斷提升廣元旅游知名度，建成國內知名旅游目的地。

（三）注重統籌兼顧，著力推進城鄉協調發展。堅持工業園區、農業園區、旅游園區、職業教育園區“四園驅動”和城鄉規劃、政策支持、產業發展、基礎設施、公共服務“五個統籌”，強化城鄉統籌發展理念，加強城鄉統籌建設規劃，加快推進統籌城鄉示范帶建設，推進基礎設施向農村延伸、公共事業向

－10－ 農村傾斜，促進城鄉公共服務資源合理均衡發展。

加快推進新型城鎮化。優化城鎮結構和城鎮布局，大力提升城鎮化質量和水平，到2015年末，城鎮化率達到42%以上。繼續實施“提升老城、開拓新區、完善功能、拉大骨架、做強產業、提升形象”總體方略，把市中心城區建成50萬人口的大城市。力爭將蒼溪、旺蒼兩縣建設成為縣級市。強化村鎮規劃與管理，有序推進城鎮空間拓展，構建科學合理的城鎮體系。加快建設發展一批各具特色、功能完善、設施配套的具有較強集聚輻射能力的中心鎮。

加快建設“寶昭新區”。緊緊抓住國家新一輪西部大開發戰略和廣元港、廣甘高速、廣南高速、蘭渝鐵路等重大項目建設機遇，主動適應全省產業空間戰略調整趨勢，將利州區寶輪、元壩區昭化、紅巖等鄉鎮部分區域規劃為廣元中心城市新區、低碳產業發展新園區和統籌城鄉發展試驗區。堅持城鄉統籌、科學規劃、組團建設、低碳發展的原則，加快推進交通、水利、能源、通信和市政基礎設施建設，構建布局合理、功能完善的現代城市基礎設施體系和新型城市綜合體，努力將“寶昭新區”規劃建設成為宜商、宜業、宜居的現代化山水田園新城。

加快推進生態小康新村建設。以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村、以產業化提升農業，扎實推進社會主義新農村建設。按照發展規模更大、產業支撐更強、經濟結構更優、公共服務更佳、管理水平更高的要求，集中集聚、聯村連片、規模推進。堅持統一規劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，集中配套建設基礎設施和公共服務設施，有序引導農民適度集中居住，扎實推進生態小康新村和新農村綜合體建設，實現交通道路聯成網、骨干產業聯成片、公益設施聯成體、服務體系聯到戶、活動陣地聯村民、生態農居聯成景，充分展現農村新風貌新氣象。

加快發展縣域經濟。優化城鄉產業發展布局，大力發展縣域經濟，促進城鄉經濟協調發展。加強指導、強化政策支持和工作協調，大力培育特色主導產

－11－ 業，促進產業集群集聚發展，著力擴大縣域經濟規模和總量，縮小城鄉差距。加快發展縣域經濟管理體制，放寬市場準入條件，優化發展環境，大力發展民營經濟，以民營經濟構筑縣域經濟主體，不斷增強縣域經濟發展活力，實現縣域發展富民升位。

（四）推進低碳發展，不斷創新發展模式。按照“一更新、一主線、三調整、三注重”思路，大力發展低碳經濟，構建清潔能源體系，倡導低碳生活，加快建設中國西部低碳發展示范城市。將二氧化碳排放目標作為約束性指標納入經濟和社會發展中長期規劃。建立完善政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制，逐步構建碳排放監測、管理及交易體系。大力開發利用低碳技術、低碳產品，積極推進碳交易。強化節能減排，大力發展循環經濟。加快“氣化廣元”進程，大力開發利用清潔能源，努力提高清潔能源在能源消費結構中的比重。積極推進以節能建筑、低碳社區、低碳交通網絡為重點的低碳城市空間布局和低碳基礎設施體系建設。大力倡導低碳理念，引導社會生產方式和消費方式向“低碳、低耗、環保”型轉變。加大節能環保投入，加強污染防治和生態建設，努力建設嘉陵江上游生態屏障。

四、深化改革開放，推進創新發展

務實推進各項改革，全面擴大對外開放與合作，大力營造鼓勵創新、支持創業的社會氛圍，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

（一）加快改革步伐，增強發展動力。加大改革攻堅力度，穩妥推進重點領域和關鍵環節的改革。深入推進資源要素市場化配置改革，不斷拓寬市場化配置資源的領域，建立完善資本、土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效益。繼續深化國有企業改革，深入推進國有資產戰略性重組，建立健全現代企業制度；加快建立國有資本經營預算和收益分享制度，確保國有資產保值增值。深入開展統籌城鄉綜合配套改革試點, 全面推進城鄉土地使用管理制度改革，切實加快農村投融資體系建設，著力在破解影響城鄉統籌發展

－12－ 的體制機制障礙方面取得新的突破。繼續深化行政管理體制改革，進一步健全政府職能責任體系，完善公共決策機制，深入推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和事業單位分類改革。推進財稅、金融體制改革。繼續抓好教育、科技、文化、體育、衛生、醫藥等領域體制改革。

（二）大力招商引資，增強發展后勁。堅定不移地把招商引資作為加快發展的重點工作，堅持凝聚內力與借助外力齊抓，擴張總量與提升質量并舉，招大引強，力爭未來五年招商引資累計到位資金達到1500億元以上。創新招商引資方式，突出招商引資重點，充分發揮資源優勢、區位優勢、生態優勢，圍繞做大做強優勢產業和培育發展戰略性新興產業，加大招商引資力度，特別要更加重視引進項目規模、技術含量、投資強度、稅收貢獻和環境資源影響，著力提高招商引資實效。完善招商引資機制，加強考核獎懲、工作保障、工作合力等機制建設，推動招商引資工作取得更大突破。加強招商引資服務，進一步健全招商項目并聯審批、重大項目跟蹤服務等制度，著力營造良好的投資環境。

（三）擴大開放合作，增強發展活力。堅持大開放促大發展，加快構建我市開放合作新格局。擴大對外貿易，不斷做大出口企業規模，進出口總額年均增長15%以上。建立完善企業“走出去”的服務支撐體系，鼓勵有條件的企業“走出去”。創新利用外資方式，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。積極拓展外派勞務市場和渠道。拓寬合作領域，深化“浙廣”、“九廣”合作，深化與對口援建省（區）、市的戰略合作、友好城市合作，不斷鞏固和擴大“廳市”合作、“市校”合作成果，充分發揮長效合作機制推動發展的作用。加強區域合作交流，著力打造承接產業轉移示范區，主動融入成渝、關中—天水經濟區。加強異地商會建設，深入實施外出務工人員“回歸工程”。激活、培育各類創業主體，大力營造良好的干事創業環境，努力在全市形成全民創業的蓬勃之勢。

（四）強化科技和人才支撐，增強發展優勢。加快體制機制創新，完善自

－13－ 主創新和成果轉化的政策支持體系，引導各類創新主體加大研發投入，調動社會各個方面參與和推動自主創新的積極性。加快重大科技成果轉化示范基地建設，大力發展高新技術產業，提高科技對經濟增長的貢獻率。加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，積極搭建科技成果轉化平臺，加快科技成果向現實生產力的轉化。進一步擴大科技合作交流，大力發展科技中介服務。切實加強知識產權保護。以高科技和實用科技人才隊伍建設為重點，統籌抓好企業管理人才、專業技術人才和黨政人才隊伍建設，加快培養社會工作人才和農村實用人才。實施“集聚重點優勢產業人才計劃”、“緊缺急需專業研究生引進計劃”等重大人才工程，大力推進人才政策和機制創新，為創新發展提供人才保證和智力支持。

五、堅持以人為本，構建和諧廣元

始終把改善民生放在首位，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾共享發展成果，最大限度地調動和激發群眾的積極性、主動性和創造性。

（一）切實改善民生，不斷提高群眾滿意度。優質、高效、全面完成災后重建任務。扎實推進民生工程，著力解決群眾最緊迫的現實問題，使群眾得到更多實惠。堅持就業優先原則，加大促進就業政策支持力度，加強職業技能培訓，繼續做好重點人群和特殊群體就業服務工作，千方百計穩定和擴大就業，促進城鄉居民收入增長。進一步落實集體合同和工資集體協調制度，維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。進一步完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接、覆蓋城鄉的保障體系。不斷擴大基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險覆蓋范圍，逐步提高保障標準。實現新型農村社會養老保險全覆蓋，實施城鎮居民養老保險制度，完善城鎮企業職工基本養老保險市級統籌制度。健全城鄉居民基本醫療保險體系，不斷提高新型農村合作醫療參合率和報銷比例。大力推進貧困地區連片開發，穩定解決貧困對象的溫飽，加快脫貧

－14－ 致富步伐，加強以工代賑工作。做好工程移民工作。建立健全社會福利服務體系，大力發展慈善事業，廣泛開展社會扶助活動。切實保障流動人口的合法權益。著力提高住房保障水平，進一步加大保障性住房建設力度，加快棚戶區改造步伐，重點解決城鎮低收入家庭住房困難。優先發展公共交通。加大監管和執法力度，確保產品質量和食品、藥品安全。千方百計保持物價總水平基本穩定。進一步鞏固城鄉環境綜合治理成果，不斷改善城鄉環境面貌。保護婦女、未成年人合法權益，發展殘疾人事業，加強老齡工作。

（二）大力發展社會事業，不斷提升公共服務水平。優先發展教育，進一步落實教育投入保障機制，努力促進教育公平，深入推進義務教育均衡發展。加快發展學前教育。大力發展職業教育，盡快建成輻射川陜甘寧有特色、高質量的川北職業教育基地。積極發展高等教育，加快四川信息職業技術學院上檔升級，推進川北幼兒師范高等專科學校建設。加快衛生事業發展步伐，建立健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務網絡，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務，切實解決群眾看病難看病貴問題。健全完善突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，不斷提高公共衛生事件應急處置和疾病預防控制能力。支持中醫藥事業發展。認真貫徹落實計劃生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質。大力發展文化事業，優化文化設施布局，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。切實保障群眾的基本文化權益，不斷滿足群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。加強傳統文化、地域文化與現代文化的融合式發展，深度開發以“女兒節”為代表的廣元女兒文化這一獨特資源，加快建設劍門蜀道文化產業走廊，打造龍頭文化企業和特色文化品牌。大力發展數字娛樂、文化創意等新興業態，促進文化產業與相關產業聯動發展，做大做強文化產業。大力發展廣播電視、檔案、體育等事業。進一步加強防災、減災、救災工作。切實加強公共服務設施管理，努力提高使用效益。

（三）加強和創新社會管理，保持社會安定有序。牢牢把握最大限度激發

－15－ 社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。全面推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，不斷提高社會管理科學化水平。建立完善新型社區管理體系，做到管理與創新相促進、管理與服務相統一。進一步完善“大調解”工作體系。堅持穩定風險評估制度。以群眾工作統攬信訪工作，落實信訪工作責任制。將問政于民、問需于民、問計于民納入黨委政府決策程序，充分發揮新聞媒體和互聯網表達民意、輿論監督的作用，繼續通過網絡問政、信訪接待、干部下訪等多種形式，最大限度地了解民情民意，最大限度地化解社會矛盾糾紛，最大限度地解決群眾合理合法訴求。加強社會治安綜合治理，深入推進“平安廣元”建設。深化鞏固無毒害創建成果。加強國家安全工作，強化信息安全和保密工作。嚴密防范和堅決打擊各種邪教組織和境內外敵對勢力的滲透破壞活動。加強安全生產管理。按照“雙應”要求，進一步加大國防后備力量建設力度，完善國防動員體系，加強全民國防教育和人民防空、交通戰備建設。繼續深入開展“雙擁”共建活動，連創“全國雙擁模范城”，鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

（四）建設和諧文化，筑牢思想道德基礎。堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，激發全市干部群眾的文化創造活力，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上，使全市思想文化氛圍更加健康和諧。深入開展中國特色社會主義理論教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想；牢牢把握正確輿論導向，弘揚主旋律，打好主動仗。深入推進公民道德教育，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導公民自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。扎實推進精神文明建設，加強未成年人思想道德建設。完善社會志愿服務體系。廣泛深入開展內容健康向上、形式豐富多樣、群眾喜聞樂見的文化體育活動。立足廣元、面向全國，搞好“劍門關文學獎”評選表彰和推介、宣傳活動，將

－16－ 其打造成廣元文化新名片。扶持創作廣元地域特色的優秀精神產品。繼續辦好蜀道文化大講堂。弘揚科學精神，提高科學素養，逐步形成以德為先、知恩感恩、理性友善、誠信包容的社會心態。大力培育和弘揚“自強不息、亮劍拼搏、感恩奮進”的時代人文精神，營造加快發展的和諧文化氛圍，不斷鞏固建設和諧廣元的強大思想基礎。

（五）加強民主法治，促進社會公平正義。堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協按章程履行政治協商、民主監督、參政議政職能。進一步發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的作用，加強同黨外人士的合作。貫徹好黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強黨對工青婦等群團工作的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，從各個層面擴大公民有序的政治參與。擴大基層民主，完善村（社區）居民自治組織，提高政務公開、村務公開和廠務公開質量。深入推進依法治市，加快法治政府建設。建立健全重大決策與公民有序參與的互動機制，對涉及經濟社會發展全局的重大事項、涉及群眾切身利益的重大決策，逐步推行公示、聽證制度。加大司法監督力度，確保司法公正。加強司法救助工作。深入開展法制教育，全面推進“六五”普法工作，提高公民的法律素質。

六、全面加強黨的建設，不斷提高執政能力

堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨的建設科學化水平，進一步發揮黨的領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為加快發展、促進和諧的優勢，為建設川陜甘結合部經濟文化生態強市提供堅強政治保證和組織保證。

（一）切實加強思想政治建設，著力凝聚強大精神力量。始終把思想建設

－17－ 放在首位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，深入學習實踐科學發展觀，做到真學、真懂、真信、真用。大力推進學習型黨組織、學習型領導班子和學習型干部隊伍建設，堅持和完善黨委中心組學習制度，增強學習內動力和實效性，著力提高黨員干部理論素質和解決實際問題的能力。繼續解放思想，強化發展意識、機遇意識、創新意識和開放意識，以思想大解放促進大發展。扎實開展“忠誠理想、敬業奉獻、感恩奮進、健康生活”理想信念教育活動，大力弘揚偉大的紅軍精神和抗震救災精神，充分發揮“三基地一窗口”的宣傳教育功能，進一步把全市黨員干部和廣大群眾的智慧和力量凝聚到推動廣元加快發展、科學發展上來。

（二）加強領導班子和干部隊伍建設，著力提高領導科學發展的能力和水平。緊緊圍繞加快科學發展選準干部、配好班子、建強隊伍、聚集人才，努力把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體，把廣大干部培養成為奮力推進科學發展、促進社會和諧的中堅力量。鮮明重品行、重實干、重實績、重基層的用人導向，注重選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部，大力使用在重大考驗和重大工作中表現突出、勇于擔當的干部，更加關注長期在基層艱苦地區工作、注重為長遠發展打基礎的干部，真正讓能干事者有舞臺、干成事者有機會、干成大事者有前途，不讓老實人吃虧、不讓老好人占先、不讓投機鉆營者得利。深化干部人事制度改革，探索破解“簡單以票取人”、干部考察失真等問題，構建體現“崇尚事業、追求卓越”的干部考評體系，匡正風氣，鮮明導向，進一步提高選人用人公信度。加強干部日常監督管理，做好干部關愛工作，實行向基層和偏遠地區干部待遇傾斜政策。緊扣發展和干部成長需求加大干部培訓力度，注重在艱苦環境、重大工作、關鍵時刻、工作一線鍛煉、識別和考察干部。加強市、縣（區）黨校建設，重視培養年輕干部、女干部和黨外干部。進一步做好老干部工作，更好地發揮老干部的積極作用。提高黨管人才水平，編制和落實中長期人才發展規

－18－ 劃，努力建設“川陜甘結合部人才高地”。

（三）全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，著力發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。把抓基層打基礎放在更加突出的位置，大力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記，完善村（社區）黨支部及書記考核獎勵制度，健全落實基層干部激勵保障機制，做好大學生村干部選聘和服務管理工作，有效激發基層干部的內在動力。大力提升基層黨組織覆蓋面，加大在“兩新”組織、重大建設項目、新興產業鏈、流動人員等領域和群體中組建黨組織力度。大力推進基層黨建工作創新，豐富拓展基層黨組織活動內容和方式，增強基層黨組織服務中心任務、服務人民群眾的實效性。繼續深入開展創先爭優活動，深化“掛、包、幫”和“市級部門結對幫扶重災鄉鎮”活動。廣泛開展黨員志愿服務行動。實施基層黨組織建設項目化管理，建立基層黨組織建設預警機制，加快街道社區黨建區域化進程，加強網絡基層黨建，集群式打造“春風示范村”、“文建明工作法”示范鄉鎮和基層黨建示范帶，統籌推進城鄉、各行業領域黨建創新發展。大力加強黨員隊伍建設，創造性做好新形勢下黨員發展工作，抓好大規模基層黨員培訓，嚴格黨員日常教育管理，提高黨內組織生活質量，健全黨員關愛幫扶機制，不斷增強黨員隊伍生機活力。健全并嚴格落實“承諾、述職、評價、問責”抓基層黨建責任制，強化黨組織書記抓基層黨建的責任。建立以財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制，鞏固拓展農村村級活動場所建設成果，提高農村現代遠程教育站點綜合利用水平，扎實推進街道社區黨建“三有”建設和“兩新”組織黨建“六有”建設，積極建立村（社區）務監管委員會制度，筑牢為民執政的基石。

（四）積極推進黨內民主建設，著力激發各級黨組織的創造活力。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主，增強黨內活力。

－19－ 嚴肅黨的政治紀律，確保政令暢通。尊重黨員主體地位，大力推進基層黨組織黨務公開，堅持和完善市、縣（區）黨委新聞發言人制度，拓寬黨員意見表達渠道，切實保障黨員民主權利。積極推進黨內基層民主建設，健全落實黨員旁聽基層黨委會議制度。堅持村（社區）黨組織班子成員“公推直選”，擴大基層黨組織公推直選領導班子成員試點，全面推行農村“四議兩公開一監督”工作法、街道社區“1+4”工作運行機制，探索構建與統籌城鄉發展相適應的黨組織領導下的基層民主治理模式。發揮領導干部示范帶頭作用，提高運用民主方法開展工作的本領。

（五）深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力強化作風紀律保障。牢固樹立宗旨意識，弘揚親民為民作風，不斷提高各級干部做好新時期群眾工作的能力，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。深入推進機關效能建設和干部作風整頓活動，廣泛開展領導干部走訪、接訪、下訪活動，引導黨員干部自覺改進作風、踐行執政宗旨，以良好的黨風促政風帶民風。加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極構建“5+1”為主要內容和“4+1”為構建模式的懲防體系基本框架，著力建設廉潔城市。深入開展黨性黨風黨紀教育，大力推進廉政文化建設。聯動推進領導干部廉潔從政“三早”預警機制和廉政風險防控機制建設，切實加強對領導機關和領導干部特別是各級主要負責人的監督。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾合法利益的不正之風，堅決制止奢侈浪費之風，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷增強反腐倡廉實效。

（六）大興求真務實之風，著力增強各級領導干部重實干抓落實的能力。要始終牢記宗旨，樹立正確政績觀，增強執行力，既勇于開拓創新又堅持埋頭苦干，做到言必責實、行必責實、功必責實，堅決反對形式主義和本本主義。要有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，敢于直面矛盾和問題，努力在克服困難、－20－ 化解矛盾、解決問題中重實干、抓落實、出實效。要堅持領導帶頭，率先垂范，發揮各級領導干部特別是“一把手”狠抓落實的表率作用和督促作用，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立抓落實的責任落實和督查督辦機制，完善干部考評體系。

同志們，新藍圖催人奮進，新征程任重道遠！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市人民，以更加開闊的視野、更加昂揚的斗志、更加奮發有為的精神狀態、更加務實的工作作風，搶抓歷史機遇，勇敢面對挑戰，為建設川陜甘結合部經濟文化生態強市而努力奮斗！

－21－