第一篇：中國共產黨婁底市第四次代表大會上的報告

堅定不移謀發展

全心全意惠民生

為建設幸福婁底而努力奮斗

——在中國共產黨婁底市第四次代表大會上的報告

林

武

（2011年9月23日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨婁底市第三屆委員會向大會作報告。中國共產黨婁底市第四次代表大會，是在加快實施“十二五”規劃、全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移謀發展，全心全意惠民生，為建設幸福婁底而努力奮斗！

一、市第三次黨代會以來的工作

市第三次黨代會以來的五年，是我市歷史上極不平凡的五年，也是經濟社會發展取得巨大成就的五年。五年來，我們在省委的堅強領導下，緊緊團結和牢牢依靠全市人民，大力實施“科學發展、加速趕超”戰略，突出工業主導、基礎先行、項目帶動、協調發展，有效應對國際金融危機，成功戰勝低溫雨雪等歷史罕見的重大自然災害，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，開創了婁底經濟社會發展的新局面。經濟實力大幅提升。經濟平穩較快增長，全市生產總值年均增長13.1%，2010年達到680.72億元，實現五年翻番目標。財政實力顯著增強，一般預算收入、財政總收入、財政總支出分別突破30億元、50億元和100億元大關。新型工業化取得重大進展，規模工業總產值躍上1000億元臺階，鋼鐵、有色、煤炭、電力、建材、化工等六大傳統支柱產業實現規模化和集群化發展，初步形成了千萬噸鋼、千萬噸煤、千萬噸水泥的綜合生產能力。科技服務體系不斷完善，創新能力明顯增強，成果轉化加快。先進裝備制造、新材料、特種汽車及電動汽車等新興產業發展勢頭強勁。以生豬、糧油、中藥材、南竹、果蔬等五大產業為支柱的農村經濟穩步增長，以曾國藩故居、紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮等AAAA品牌為代表的旅游業方興未艾，現代物流、金融、商貿、房地產等服務業加快發展，市域經濟的整體實力和競爭力大為提升。

發展后勁顯著增強。交通建設實現跨越式發展，滬昆客運專線婁底段、婁邵鐵路擴能改造等重大鐵路建設項目和安邵、婁新、長婁等6條高速公路相繼開工建設，G207、S209等7條干線公路改造全面推進，長期困擾我市的內無好路、外無出路的狀況可望根本改變。城鎮建設步伐加快，城鎮化水平穩步提高，中心城區、縣市城區和小城鎮協調發展格局初步形成，先后榮獲省級衛生城市、省級文明城市、全國綠化模范城市、中國優秀旅游城市稱號。新農村建設如火如荼，公路村村通、廣播電視村村通、互聯網絡鄉鄉通全面實現，農田水利基礎設施得到夯實，防汛抗旱和供水、供電、供氣能力顯著增強。全社會固定資產投資五年累計1195億元，年均增長27.7%，為未來經濟社會發展奠定了堅實基礎。人民生活明顯改善。城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民年人均可支配收入、農民年人均純收入分別達到15025元、3365元，年均增長13%、7.5%。教育事業長足發展，公共衛生和醫療服務體系不斷健全，人口和計劃生育工作不斷加強，各項社會事業協調并進。文化惠民工程有序推進，體育事業和精神文明創建活動更具活力，人民群眾精神文化生活更加豐富。新型農村合作醫療和基本藥物制度改革試點、農村基本養老保險試點成效突出，社會保障體系逐步完善。生產安全事故起數和各類事故死亡人數大幅下降。為民辦實事扎實推進，就業再就業、保障性住房、安全飲水、污水處理、錫礦山重金屬治理等一批民生工程加快實施，生態環境持續改善，人民群眾得到更多實惠。“三個創建”初見成效，人居環境更加舒適。

民主政治全面發展。人大及其常委會依法履行職權、實施監督的力度進一步加大；人民政協的政治協商、民主監督和參政議政職能得到較好發揮。愛國統一戰線、多黨合作更加鞏固，各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督的渠道更為寬廣，民族、宗教、對臺、僑務工作得到加強。工會、共青團、婦聯和各類社會組織健康發展。堅持黨管武裝，國防后備力量建設、國防教育取得新成效。依法治市進程加快，社會治安綜合治理、信訪維穩力度加大，社會大局持續穩定。

改革開放不斷深化。105家市屬國有企業和6家省屬下劃企業基本完成改革改制任務，一大批改制企業煥發生機，成為經濟發展的重要力量。非公有制經濟快速發展，占據市域經濟半壁江山。政府機構改革、農村綜合配套改革以及市縣財政、醫療衛生、文化、投融資等體制改革順利推進，影響發展的體制機制障礙進一步破除。園區建設成效顯著，市縣6個園區入園規模工業企業128家。婁底經開區發展勢頭強勁，成功摘取“國家高技術產業基地薄板材料深加工產業園”、“國家新型工業化產業示范基地”等金字招牌。“兩型”社會建設綜合配套改革試驗縱深推進，水府示范片區規劃編制全面完成，萬寶新區和東部新區相繼啟動建設。對外開放不斷擴大，五年內聯引資339億元，直接利用外資6.11億美元，分別為“十五”期間的3.57倍和2.29倍，成功引進安塞樂米塔爾、沃爾瑪、華潤電力、海螺水泥、國產實業、三一重工、興昂鞋業、榮誠國際、莊勝集團、大豐和電動汽車、金華特種車輛等一批重大項目；外貿進出口總額達46.1億美元，為“十五”期間的4.3倍。

黨的建設扎實推進。全面加強思想理論武裝，深入開展科學發展觀學習實踐、創先爭優、學習型黨組織建設等主題活動，各級黨組織領導科學發展的能力和廣大黨員先進性普遍增強。宣傳思想工作卓有成效，以社會主義核心價值體系教育為重點的公民思想道德建設深入推進，“堅韌、勤奮、尚德、自強”的婁底精神深入人心。創新建立市縣“兩新”組織黨工委和婁商聯合會，廣泛開展“九婁合作”、“民企聯村”、海外聯誼，統一戰線在凝心聚力、助推發展上發揮了重要作用。實行政法隊伍精細化管理，全面推進社會矛盾化解、公正執法和經濟環境優化，有力維護了社會和諧穩定。村級組織活動場所建設、“四議兩公開”工作法、選派高校畢業生到村任職工作和“雙培雙建雙強”活動扎實推進，基層組織建設得到新加強。積極深化干部人事制度改革，完善績效考核和干部初始提名辦法，大批優秀干部走上領導崗位，干部選任機制更加科學民主。扎實做好人才工作，人才第一資源作用進一步發揮。大力推進作風建設和反腐倡廉建設，強力推行剛性收費，規范檢查評比，嚴厲打擊“三強”，嚴格行政問責，堅決查辦腐敗案件，黨風政風進一步好轉。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。突出表現為：經濟總量不大，產業結構不優，社會事業發展相對滯后，城鄉居民收入水平較低，部分基層組織軟弱渙散，少數干部作風漂浮，一些消極腐敗現象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重視，采取更加切實可行的措施加以解決。

同志們，過去五年的實踐，既為我們今后發展打下了堅實的物質基礎，也為我們乘勝前進積累了許多的寶貴經驗。主要有：必須牢牢把握發展第一要務，明確主攻方向，理清切合婁底實際的發展戰略和思路；必須科學研判國際國內形勢，積極爭取政策支持，敏銳搶抓發展機遇；必須深化改革開放，加大招商引資力度，增強發展活力和動力；必須保障改善民生，正確處理各類矛盾，努力維護社會和諧穩定；必須加強黨的領導，充分調動各方面積極性，形成推動發展的強大合力。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績和經驗的取得，是在省委的正確領導下，歷屆市（地）委勵精圖治、不懈努力的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部奮力拼搏、真抓實干的結果，是全市各族人民、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、社會各界人士群策群力、艱苦奮斗的結果，是駐婁部隊、武警消防官兵和衷共濟、大力支持的結果。在此，我代表中共婁底市第三屆委員會，向所有關心支持婁底改革發展穩定的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、今后五年面臨的形勢和任務 今后五年，是必須牢牢把握且大有作為的重要戰略機遇期。放眼全球，世界經濟復蘇總體呈上升趨勢，經濟全球化、區域經濟一體化深度發展，生產要素跨國流動和產業梯度轉移日趨加快，科技進步日新月異，發展、合作、共贏成為廣泛共識。縱觀全國，中國經濟仍然處于快速發展期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，長三角、珠三角區域經濟迅猛擴張，對內陸地區的輻射力大為增強；西部大開發、中部崛起等國家戰略加緊實施，戰略性新興產業扶持政策、比西政策、促進老工業基地振興和資源枯竭型城市可持續發展等國家宏觀政策支持力度加大；我省“四化兩型”戰略、環長株潭城市群區域發展戰略縱深推進。審視婁底，經過改革開放三十多年特別是近幾年的發展，綜合實力增強、產業結構趨優，特別是交通等條件大為改善，資源、區位等綜合優勢日益凸顯。同時，我們也要充分看到，國際形勢復雜多變，各類難以預測的因素將影響經濟發展，復蘇進程艱難曲折，區域競爭日趨激烈。我們既面臨各種嚴峻挑戰，更面臨難得的發展機遇。

站在新的歷史起點，我市發展呈現出一系列階段性特征。總的特征是：經濟社會發展取得巨大成就，但欠發達的現狀沒有根本改變，婁底正處于科學發展、加速趕超的關鍵時期。具體來說，主要有以下特征：經濟實力大幅增強，但總量不大，發展不平衡、不全面、不充分，與發達地區差距大的狀況沒有改變；產業結構調整初見成效，但新興產業規模偏小，現代服務業發展滯后，自主創新能力不強，長期形成的過分依賴資源的粗放型發展方式沒有大的改變；基礎設施明顯改善，經濟發展承載力增強，但設施不配套、不完善，尤其是農村生活和農業生產基礎條件仍然薄弱；人民生活整體改善，群眾訴求得到更多關注，但與人民群眾的新期盼、新要求差距較大；改革開放的領域不斷拓展，經濟的外向度得到增強，但影響發展的體制機制障礙依然存在，對外開放的層次和水平不高；新型城鎮化發展加快，城鎮化率逐年提高，但城鎮的承載力和帶動輻射力較弱，城鄉發展、區域發展不夠協調；生態修復力度加大，節能減排取得明顯成效，“兩型”社會建設有效推進，但資源約束、環境整治壓力巨大，可持續發展面臨諸多困難；社會大局保持穩定，但各類矛盾問題依然較多，安全生產和維穩形勢較為嚴峻，社會管理面臨許多新課題。對此，我們要保持清醒頭腦，既要看到經濟社會所取得的巨大成就，又要從這個階段的實際出發，進一步理清發展思路，推動經濟社會又好又快發展。

根據上述外部環境和階段性特征，今后五年我市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定實施“科學發展、加速趕超”戰略，緊緊圍繞經濟發展和民生改善，堅持“兩型”引領、工業主導、開放帶動、協調發展，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和信息化進程，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，團結帶領全市人民圓滿完成“十二五”規劃確定的各項任務，努力建設幸福婁底。

幸福婁底，是全市人民的美好期盼，是科學發展的內在要求，是婁底今后一個時期的努力方向和奮斗目標。建設幸福婁底，就是要加快經濟發展。千方百計做大經濟總量，夯實幸福婁底的物質基礎；建設幸福婁底，就是要建設“兩型”社會。強化綠色、低碳理念，大力推進節能減排，加強生態環境治理和修復，努力打造山清水秀、空氣清新、環境優美、生態良好的宜居宜業城市；建設幸福婁底，就是要切實改善民生。加快發展社會事業，豐富群眾精神文化生活，努力謀求人民福祉，讓改革發展的成果惠及全市人民；建設幸福婁底，就是要讓人民群眾生活得更有尊嚴。加快推進民主法制建設，大力弘揚公平正義，維護社會和諧穩定，著力提升社會文明程度，提高全社會的認同感、歸屬感、愉悅感。建設幸福婁底，需要全市人民長期的共同奮斗，只要我們志存高遠、矢志不渝、腳踏實地、真抓實干，一個經濟繁榮、社會和諧、環境優美、人民安居樂業的幸福婁底一定會崛起于湘中大地，呈現在世人面前！

按照建設幸福婁底的要求，今后五年的奮斗目標是：

——經濟發展明顯加快。經濟保持快速發展勢頭，地區生產總值年均增長12.5%以上；地方財政一般預算收入年均增長13%以上。發展方式有效轉變，產業結構明顯優化，財政實力顯著增強，主要經濟指標增速達到或高于全省平均水平。

——生活質量明顯提高。城鄉居民收入與GDP增長基本同步，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長11%以上。城鎮化率加速提升，絕對貧困人口逐年減少，家庭財產普遍增加，各級各類教育均衡發展，吃住行條件大幅改善，普遍享有基本醫療、公共衛生服務和豐富多彩的文化生活。

——生態環境明顯改善。單位GDP能耗持續下降，主要污染排放物顯著減少，城鎮生活污水實行集中處理，城鎮生活垃圾實現無害化處理，農村環境整治取得明顯成效，森林覆蓋率鞏固提高，城市公共綠地面積進一步增加，人居環境進一步改善，努力創建國家衛生城市、國家園林城市。——社會和諧明顯進步。社會就業比較充分，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰ 以內，社會保障體系比較健全，全社會創造活力增強，社會管理創新力度加大，社會治安良好，城鄉文明程度、公民道德素質提高，努力創建全國文明城市。

——黨的建設明顯加強。領導班子和領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力顯著提升，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力增強，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設取得新成效。

實現上述奮斗目標，必須把握以下原則要求：

堅持轉型發展。以轉變經濟發展方式為主線，以產業結構調整為主攻方向，以項目建設為抓手，強化投資拉動，擴大消費需求，構建現代產業體系，走出一條切合婁底實際、三次產業協調配套的經濟發展道路。

堅持創新發展。用改革的辦法破除阻礙發展的各種體制弊端，構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高自主創新能力，努力建設創新型婁底。

堅持和諧發展。統籌推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展；加強和創新社會管理，正確處理各類矛盾，協調各方利益，維護社會公平正義，努力實現社會大局和諧穩定。

堅持共享發展。把保障和改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點，推進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活水平，改善生活質量，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。

三、推進經濟跨越發展，努力打好幸福婁底的物質基礎 建設幸福婁底需要堅實的物質支撐。婁底作為欠發達地區，加快發展尤為緊迫、更為艱巨，必須把婁底的發展放到全國全省發展的大局中思考和謀劃，毫不動搖抓經濟，一門心思搞建設，群策群力謀發展。

（一）堅持工業主導，著力構建現代產業體系。產業是發展的依托，工業是產業的龍頭。做大做強市域經濟，必須更加突出工業的主導地位，始終把工業作為區域經濟發展的第一推動力，充分挖掘工業的優勢和潛力，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化。緊緊圍繞“三基地一中心一樞紐”的產業發展定位，加強規劃布局，大力發展各類產業，著力提高現代農業在第一產業中的比重，著力提高新興產業在工業中的比重，著力提高服務業在整個經濟中的比重，構建三次產業高度關聯、協調發展、富有競爭力的現代產業體系，建設產業強市。大力發展新型工業。著眼提質增效，用先進技術改造提升冶金、能源、建材、化工、機械等傳統優勢產業，推進傳統產業精深化、高端化、“兩型”化。著眼提速上檔，緊跟國家產業政策，重點選擇先進裝備制造、新材料、新能源及電動汽車、生物產業、電子信息、節能環保、文化創意等新興產業，強化政策支持，促進規模擴張，盡快使戰略性新興產業成為市域經濟的先導性、支柱性產業，力爭五年內地區生產總值中重化工業占比下降10%以上，戰略性新興產業占比上升20%以上。大力發展現代農業。在穩定糧食生產的基礎上，著力推進農業集約化、產業化、機械化、科技化。突出抓好農業產業結構調整，加快推進農村土地承包經營權自愿、依法、有序流轉，積極發展多種形式的規模經營，促進農業優質高效發展，打造長株潭重要農產品供應基地。大力發展農產品加工業，重點培育一批農產品加工園區和示范基地，努力培育2-3家國家級龍頭企業。加強龍頭企業與專業合作組織、農產品基地對接，發展農產品期貨交易，提高農業生產組織化程度。大力發展現代服務業。加快發展現代物流、金融保險證券期貨服務、信息科技服務等生產性服務業，促進服務業與一、二產業融合互動。優化提升現代旅游、房地產、商貿流通、文化傳媒等服務業。加強文化與旅游的對接，把文化旅游業培育成為市域經濟的支柱產業，把婁底建成環長株潭城市群文化與生態旅游休閑名城、區域性物流與商貿集散中心、現代服務中心和知名的新興旅游目的地。

構建現代產業體系，要突出轉變發展方式。堅持走綠色、低碳、可持續的發展路子，努力實現產業結構由傳統初級向現代高端轉變，由高耗粗放向高效集約轉變，由分割分散向分工配套轉變，推動科技、信息與產業深度融合，提升經濟增長的質量和效益。突出產業集群培育。把集聚集群作為產業發展的主要路徑，著力培育壯大龍頭企業，拉長產業鏈條，提高產業關聯聚合度和市場競爭力，大力推進“153211”工程和戰略性新興產業培育工程，打造實力強勁的產業旗艦。突出科技創新。強化企業主體地位，加速創新成果向現實生產力轉化，加快公共科技服務平臺和創新型人才隊伍建設，完善產學研相結合機制，鞏固拓展產業技術創新戰略聯盟，加快建成區域創新體系。到2015年，全社會科研經費投入占GDP的比重達到2%。大力推進信息化，推廣信息技術在經濟社會各領域的應用，加快發展信息產業，努力建設“數字婁底”。

（二）優化基礎平臺，切實提升綜合承載能力。今后五年仍然是打基礎、增后勁的時期，也是我市基礎設施大建設、大提升的時期。要提升以路網為重點的交通物流平臺。著眼現代、立體、綜合的大交通網絡，繼續大力抓好高速鐵路、高速公路建設和國省干線公路改造，做好城際軌道交通、飛機場等前期規劃，加快鄉村公路、客貨站場建設，打造市域內以及融入長株潭的兩個“一小時經濟圈”，形成以鐵路、公路、水運、管道運輸、機場為支撐的立體化交通運輸體系和綜合交通樞紐。加快婁底湘中國際（陸港）物流園、婁底鐵路口岸和海關建設，實現貨通天下，物暢其流。要建好以園區為重點的產業承載平臺。大力推進市經濟開發區、萬寶新區和各縣（市）園區建設，理順園區職能，提升服務效能，強健基礎設施，擴大標準廠房規模，強化洼地效應，把園區建成“民營特區”、“創新平臺”、“產業高地”。支持婁底經濟開發區創建國家級開發區。要完善以居民生活設施為重點的公共服務平臺。繼續加強城鄉公共交通、水電通訊、油氣管網、環境治理為重點的基礎設施建設，切實推進生態環保、防洪保安、集貿市場以及文化、教育、衛生、體育等公共設施建設，推動城鄉公共服務上水平、均等化。

（三）突出以城帶鄉，努力促進城鄉協調發展。新型城鎮化是加速趕超的重要引擎，是建設幸福婁底的必由之路。要圍繞新型工業城市、交通樞紐城市、生態宜居城市、和諧文明城市的目標，加大城市建設力度，帶動農村新跨越。加快推進新型城鎮化。抓住長株潭城市群加快建設的契機，全面對接融入長株潭。堅持規劃先行，著力推進“一心兩翼”城鎮帶建設，優化布局，擴大規模，填充產業，打造特色，提升功能，構建中心城區與縣（市）城、中心鎮協調發展、相得益彰的城鎮網絡，輻射帶動整個農村發展。中心城區要堅持擴容與提質并舉，建設與管理并舉，功能配套與產業發展并舉，開發建設與生態保護并舉，大力推進水府示范片區、城市環線、城北連接線以及市規劃展示中心建設，努力打造湘中區域性中心城市和輻射湘西南的重要節點城市。以冷水江市新行政中心、漣源市市民服務中心、雙峰縣藝芳新城、新化縣資江沿河風光帶等建設為重點，加快縣（市）城區、中心鎮發展，打造實力強勁的縣域經濟帶。扎實推進社會主義新農村建設。以村莊美、村風好、村民富為目標，依靠政策驅動、能人帶動、產業推動、項目拉動、村民聯動，加快新農村建設步伐。不斷完善農村體制機制，增強農村經濟發展的活力，促進農業增效、農民增收。抓住國家高度重視水利建設和婁底列為全省水利改革試點城市的契機，以農田水利建設為重點，全面加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加強鄉村規劃與村容整治，有序推進村莊凈化、綠化、亮化和美化，切實改善農村生產生活條件。加快新農村示范點建設，以點帶面，分步分塊建設社會主義新農村。全面統籌城鄉發展。堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，財政支出重點向農村傾斜，確保用于“三農”的總量、增幅、比重穩步提高。統籌推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、勞動就業、公共服務和社會管理，促進公共資源在城鄉均衡配置，生產要素在城鄉合理流動。破除城鄉二元結構，深入推進戶籍、教育、社會保障等改革，努力消除農民進城的后顧之憂。扎實辦好冷水江市城鄉一體化試點，推進新型城鎮化與新農村建設有機結合、互動發展。

（四）深化改革開放，大力發展開放型經濟。改革開放是建設幸福婁底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇氣推進改革開放，著力增強經濟外向度和開放度。構建充滿活力的體制機制。統籌推進各項改革，特別要在重點領域、關鍵環節求突破。深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，提高政府公信力和執行力。深化農村綜合配套改革，推進事業單位分類改革，加快資本、土地、技術、勞動力等要素市場建設，積極支持和推動企業上市融資，激活經濟發展的內生動力。順應省管縣體制改革趨勢和經濟社會發展需要，爭取適時調整中心城區行政區劃，優化區域布局。狠抓招商引資。堅持把招商引資作為對外開放的第一抓手，積極加強與跨國公司、央企、優勢民營企業的對接合作，大力引進戰略投資者。加強區域交流合作，加快對接融入長株潭，加強與泛珠三角、長三角、北部灣經濟區等區域的合作，有效承接產業轉移。加快轉變外貿發展方式，大力發展加工貿易，鼓勵支持優勢企業走向國際市場，提高吸收外資、對外貿易的質量和效益，提升開放型經濟發展水平。堅持不懈優化發展環境。全面推行“陽光”政務，切實提升行政效能，嚴厲懲治“三強”行為，切實優化招商引資的政策環境、法制環境、社會環境，吸引更多客商來婁底投資興業。發展壯大非公有制經濟。開放非政策明令禁止的所有領域，切實加大政策引導扶持力度，真心實意幫助解決融資、技術、人才、環境等現實難題，推動非公有制經濟快速發展。

（五）加強生態建設，加快建設“兩型”社會。加快“兩型”社會建設是科學發展的必然選擇。建設幸福婁底，必須把“兩型”社會建設擺在戰略位置來謀劃和推進，強化“綠色”、“環保”、“生態”理念，加強資源節約和綜合利用，加快發展低碳經濟、循環經濟，積極創建國家循環經濟試點城市和國家再生資源回收體系建設試點城市，努力建設綠色婁底。深入推進節能減排。堅決淘汰落后產能，嚴格選資招商，嚴控“兩高一資”項目，大力實施重點節能減排工程，加強水能、風能、太陽能等環保型能源的開發利用，嘗試碳排放交易，健全政府負責的剛性約束機制，確保全面完成節能減排目標任務。加快水府示范片區建設。堅持改革創新、先行先試，加快形成以萬寶新區、東部新區為主體的“兩型”產業綜合聚集區，將水府示范片區建設成為先進制造業配套服務聚集區、新材料研發區、文化體育生態休閑旅游區和新型城鎮化建設示范區，成為引領湘中地區發展的重要增長極和國家中部地區綠色高端產業綜合發展示范基地。加強環境治理。嚴格執行環境影響評價、生態環境指標考核和環保執法，維護城鄉生態環境安全。加強林地、濕地、風景名勝區及生態脆弱地區的保護和修復，統籌推進城鄉綠化。保護開發好水府廟國家濕地公園。加強污染治理，切實防治工業源頭、重點流域和農村面源污染，推進錫礦山、漣鋼、冷鋼和重點煤礦生態修復與治理。保護好城鄉供水水源，推進資水、漣水、孫水等流域綜合治理。全面實施農村環境衛生專項整治三年行動計劃，提升城鄉環境質量，建設山綠、水凈、天藍的秀美家園。

四、切實保障改善民生，努力提高人民群眾的幸福指數 建設幸福婁底，根本在于不斷改善民生。要順應群眾期待，把民生作為決策的首選、工作的首要、支出的首位，確保居民收入與GDP同步增長, 民生投入增幅高于財政增長速度，民生狀況得到顯著改善，全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享發展成果。

（一）積極擴大就業，增加居民收入。就業乃民生之本。要把擴大就業作為改善民生的首要任務，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，努力為每一個有勞動能力的人創造就業機會。鼓勵自主創業，激勵全民創業，以創業帶動就業。完善就業援助制度，重點幫扶城鎮零就業家庭、殘疾人等困難人員就業，確保零就業家庭動態清零。切實做好高校畢業生、農村剩余勞動力、城鎮就業困難人員、失地農民就業創業工作。積極發展勞動密集型制造加工企業、服務業，大力開展各類技能培訓，五年內新增農村勞動力轉移就業25萬人，新增城鎮就業15萬人，努力實現充分就業。嚴格執行最低工資保障制度，依法規范企業用工行為，構建和諧勞動關系，努力實現就業持續增加、居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，讓全市人民生活更富足。

（二）優先發展教育，提升全民素質。以促進人的全面發展為目標，更加注重素質教育，更加注重教育公平和質量提升，建設教育強市。大力推進義務教育均衡發展，合理規劃、調整學校布局，破解城鄉教育資源不均衡難題，切實解決城區讀書難和“大班額”問題。加快普及高中階段教育，統籌推進學前教育、特殊教育、職業教育、高等教育、繼續教育以及公辦與民辦教育協調發展。建立教育經費正常增長機制，嚴格土地出讓收益計提教育資金等政策，確保財政對教育投入的增幅高于財政收入增幅，基本形成與婁底經濟社會發展相適應、辦學主體多元化、各類教育協調發展的現代教育體系。

（三）大力繁榮文化，建設文化強市。文化是一個民族的根系，是一個城市的靈魂。要按照“三加快一加強”的要求深入推進文化建設，努力提高市民的思想素質、道德素質和科學文化素質。堅持“以事業引導產業，以產業促進事業”的思路，大力推動文化產業擴張升級，著力構建文化旅游、現代傳媒、文娛演藝、新聞出版、體育健身、網絡廣告會展等聯動發展的產業體系。切實加強文化資源挖掘、保護、開發和利用，大力推出精品力作，打造具有濃郁婁底歷史文化、地域特征和充滿現代氣息的本土文化品牌，實現地域文化、時代精神與城鄉建設的有機融合，文化建設與地方經濟社會發展的有機融合。深化文化體制改革，引入市場機制，推動文化創新，增強文化發展的活力。加快市文化藝術館、博物館、科技館、檔案館、圖書城、婁底書院等文化設施建設，增強城市文化功能。加大對農村文化建設投入，加快推進縣鄉村“兩館一站一室”建設，繼續推進廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程，豐富農村文化生活，提高婁底文化軟實力。

（四）加快發展醫療衛生事業，提高人們健康水平。健康是最基本的幸福指標。要加快應急指揮、緊急救援、急救網點等公共衛生體系建設，加強重大疾病防控，提高突發公共衛生事件應急處理能力。推動市城南醫院和市縣中心骨干醫院、鄉鎮衛生院、村（社區）衛生室建設，強化衛生執法監督，加強醫藥專業人才隊伍和醫德醫風建設，建立中心骨干醫院與基層醫療衛生機構雙向轉診機制，推動新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，基本滿足患者就近就醫需求。建立政府主導的多元投入機制，加大財政投入，積極引導民營資本參與醫療事業，支持、規范民營醫院有序發展，形成多元辦醫格局。深化以基本醫療保障、基本藥物制度、基層醫療衛生體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院改革為重點的醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，初步解決看病難、看病貴的問題，實現人人享有基本醫療衛生服務目標。發展體育事業，承辦好湖南省第十二屆運動會。

（五）完善社會保障體系，保障群眾基本生活。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立健全相互銜接、覆蓋城鄉居民、與經濟發展水平相適應的社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度，逐步實施城鎮居民養老保險制度，認真解決進城務工人員的社會保障問題。切實做好農村養老保險、新型合作醫療、最低生活保障等社會保障工作，實現“新農保”制度全覆蓋。切實抓好廉租房、公共租賃房等保障性住房建設和棚戶區改造，引導房地產業健康發展，不斷改善城鄉居住條件和人居環境。高度重視“菜籃子”工程，穩定物價水平，保障市場供應。積極發展“紅十字”、慈善、社會福利事業，提升社會救助水平。認真辦好老年教育、老年公寓等老齡事業，逐步建立健全養老保障體系和老年社會服務體系。

（六）加大扶貧解困力度，切實減少貧困人口。實施新一輪扶貧攻堅計劃，堅持政策扶持和產業發展雙驅動，推進以貧困人口增收為重點的扶貧開發，增強“造血”功能。繼續開展“領導掛點、部門單位聯點幫扶、工作隊員駐村幫助”的定點建設扶貧工作，切實改善貧困地區生產生活條件。更加關心困難群眾疾苦，維護弱勢群體合法權益，幫助解決特困群體、水庫移民、殘疾人的生活困難，健全災民救助機制，建立與CPI掛鉤的低收入家庭補貼機制，讓所有貧困群眾、低收入群體和弱勢群體有尊嚴而體面地生活。

民生問題涉及千家萬戶，保障民生是我們一切工作的出發點和落腳點。各級各部門要將民生任務指標化，制定科學的實施細則和嚴格的考核體系。堅持以群眾滿意度、社會和諧度來衡量民生工作成效，把民生改善的成果作為評價和選用干部的重要依據。

五、創新社會管理，努力創造幸福婁底的和諧環境

當前，我們既處于加速趕超的黃金期，又處于各類矛盾的凸顯期。最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，創造和諧幸福的環境，已成為創新社會管理的新課題。各級各部門要多謀和諧之策，多盡服務之責，為婁底發展加力，為人民幸福護航。

（一）加強和完善社會管理格局。社會管理是一個系統工程，需要全社會共同努力。要不斷優化政府的社會管理職能，發揮好社會力量在社會管理中的積極作用，強化各類企事業單位的社會管理和服務職責，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，努力構建和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善基層社會管理服務體系，夯實基層組織，整合基層資源，加強基礎工作，提高城鄉社區自我管理、自我教育、自我服務的自治功能。大力發展和引導各類社會組織、志愿者參與社區管理服務，逐步實現社會管理社區化、社區管理社會化。進一步加強流動人口、特殊人群的管理服務，認真抓好計劃生育，統籌人口與資源環境協調可持續發展。

（二）建立維護群眾權益機制。加強黨委政府主導，形成科學有效的群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。堅持以群眾工作統攬信訪工作，探索建立黨委群眾工作部，健全信訪工作責任制和領導干部接訪、社會穩定風險評估等機制，繼續推進信訪老案集中治理，全面推行人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”，積極回應群眾訴求，統籌協調各方利益關系，化解各類矛盾糾紛。加強網絡管理，建立和完善網上輿情監測研判、突發公共事件快速反應、網上輿論引導機制，提高輿情管理水平。抓好社會矛盾源頭治理，加強司法救助，切實維護群眾合法權益。

（三）健全公共安全保障體系。加強食品藥品安全監管，整治食品藥品生產經營秩序，嚴厲打擊各種假冒偽劣行為，構建覆蓋生產、銷售和消費各個環節的食品藥品安全監管體系，堅決消除食品藥品安全隱患。進一步完善社會公共安全應急管理體系，提高政府預防危機、應急處置和維護人民群眾生命財產安全的能力。時刻緊抓安全生產，改善安全生產條件，落實各級主體責任，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。全面加強社會治安綜合治理，夯實基層基礎，整合充實基層警力，完善群防群治體系，加強重點人群、特殊人群教育幫扶，推進治安整治、公共安全和虛擬社會管理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，始終保持對違法犯罪活動打擊的強大震懾力，確保社會長治久安。

（四）努力形成良好社會風尚。堅持以社會主義核心價值體系建設為根本，加強公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，深入開展精神文明創建活動，弘揚婁底精神，推進誠信建設。堅持團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，創新輿論宣傳方式，大力弘揚社會正氣，形成蓬勃向上、文明科學的社會新風尚。扎實開展“三個創建”工作，不斷煥發創業、創新、創優的巨大激情，提升市民文明形象。加強法治婁底建設，精心營造依法執政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正義的法制環境。

六、加強和改善黨的領導，為建設幸福婁底提供堅強的政治保障 建設幸福婁底，關鍵在黨。我們必須立足新的形勢，深刻認識精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新精神全面加強執政能力建設和先進性建設。

（一）切實加強黨的領導，鞏固團結共事的政治局面。充分發揮市委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，依法行使監督權、重大事項決定權和選舉任免權，推動人大工作制度化、規范化建設，不斷提高人大管理地方國家事務的能力和水平；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能，更好地發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，穩步推進黨務公開、政務公開以及村務公開、廠務公開，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。堅持黨管武裝，加強全民國防教育，積極推進人防工作和國防后備力量建設。

（二）強化思想理論武裝，凝聚科學發展的精神力量。思想理論武裝是黨的建設的靈魂和根本。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，堅持用中國特色社會主義理論體系教育武裝黨員干部，深入開展學習型黨組織和學習型社會創建活動。完善黨委（黨組）中心組學習和黨員干部集中學習制度，加強理論學習服務體系建設，認真開展新一輪大規模培訓干部，扎實推進干部黨校學習、網上學習、外派掛職鍛煉和跟班學習。不斷推進思想解放，敢于沖破一切影響和制約發展的思想觀念和體制障礙，不斷提升發展理念、創新發展思路、提高發展質量，以思想的大解放贏得發展的大跨越。廣大黨員干部要把學習當作一種責任擔當和精神追求，在提高政治理論素養的同時，廣泛學習經濟、法律、哲學、科技等多方面的知識。堅持學以立德，不斷錘煉黨性、堅定信仰，在長期的考驗中對精神家園有更加清醒的堅守；堅持學以增智，善于開闊眼界、砥礪才干，在激烈的競爭中對未來藍圖有更加清晰的勾劃；堅持學以創業，敢于超越自我、追求卓越，在復雜的經濟形勢中對科學發展有更加清楚的把握。

（三）堅持正確用人導向，激發干事創業的工作熱情。深入實施人才強市戰略，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。堅持德才兼備、以德為先的用人導向，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，特別關注那些在困難較多、條件艱苦、基礎薄弱的地方做出實績的優秀干部；特別關注那些默默無聞、兢兢業業、不找不要、不善聲張“造勢”、群眾公認的優秀干部；特別關注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脈”不廣的優秀干部，真正把優秀干部選拔到各級領導崗位上去。大力加強各級領導班子能力建設，把各級領導班子建設成為善于領導科學發展、改善民生、促進和諧的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，注重在艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位、重大考驗中培養選拔優秀年輕干部，重視培養、擇優任用女干部和黨外干部，認真做好離退休干部工作。堅持黨管人才、人才強黨，出臺《婁底市中長期人才發展規劃綱要》，完善人才政策，加大引才引智力度，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等隊伍建設，為建設幸福婁底提供人才保證和智力支持。

（四）深入開展創先爭優，構筑堅強有力的戰斗堡壘。黨的基層組織是黨執政的組織基礎，是團結帶領群眾建設幸福婁底的戰斗堡壘。始終把創先爭優活動作為一項經常性工作，健全創先爭優長效機制，充分發揮基層黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。進一步落實黨建工作責任制、黨代表任期制，深化基層黨建“三級聯創”和示范點創建活動，全面推進農村、企業、學校、機關、城市社區等領域黨的建設。繼續探索完善基層黨組織設置形式，加大“兩新”組織黨建工作，不斷完善資源共享、優勢互補、以強帶弱、整體推進的基層大黨建格局，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設和黨員隊伍建設，認真做好發展黨員、大學生村官和“一支書”工作，關心幫扶特困黨員。

（五）加大黨風廉政建設力度，營造風清氣正的發展環境。以優良的黨風帶動政風民風，凝聚黨心民心。大力提升執行力，建設人民滿意機關。嚴格黨的政治紀律，確保政令暢通；堅持一切依靠人民，一切為了人民，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題；堅持少開會、少發文、少辦論壇、少搞慶典，從文山會海中解放出來，從迎來送往中解放出來，多辦實事，造福于民。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。創新用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，加強對權力集中部門、資金密集領域和關鍵崗位人員等重點環節的監督，確保依法用權、公正用權、陽光用權。開展經常性的廉政教育，保持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決抵制奢侈浪費之風，嚴控“三公”經費支出。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件，切實糾正損害群眾利益、破壞發展環境的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

同志們，昨天的輝煌已經載入史冊，未來的偉業需要我們共同開創。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市人民，凝聚各方力量，堅定信心，頑強拼搏，一往無前，奮發圖強，為建設幸福婁底、創造更加美好的明天而努力奮斗！

第二篇：在中國共產黨某鄉鎮第四次代表大會上的報告

樹立科學的發展觀，為全面建設富裕、和諧的xx鎮而努力奮斗！—在中國共產黨xx鎮第四次代表大會上的報告（2006年2月19日）各位代表：中國共產黨xx鎮第四次代表大會，是在我鎮經濟和社會發展進入新階段的關鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十

六屆四中、五中全會精神，回顧總結鎮第三次黨代會以來的工作，確定我鎮今后五年的發展思路、主要目標和工作任務，選舉產生新一屆中共xx鎮委員會和紀律檢查委員會，團結和帶領全鎮廣大黨員和干部群眾，以發展為主題，以創新為動力，進一步解放思想，開拓進取，為建設更加繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村而努力奮斗。

現在，我受中共xx鎮第三屆委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

過去兩年的工作回顧和主要體會

鎮三次黨代會以來的兩年，是全鎮各族群眾在縣委、政府的領導下，萬眾一心，奮力拼搏，向全面實現建設小康社會奮斗目標大步邁進的兩年；是我鎮經濟發展最快，鎮村面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的兩年。全鎮上下充滿生機活力，干部群眾心齊氣順、干勁實足，呈現一派欣欣向榮的局面。

一、經濟建設取得顯著成就。

2005年，全鎮實現工農業總產值4.45億元，比2003年增加8500萬元，年均遞增11.2；完成社會固定資產投資1.3億元；農民人均純收入達6781元，比2003年增加1095元。

1、農業經濟得到持續發展。

——種植業生產。按照“一穩一增一擴”的總體思路，繼續優化、調整種植業結構;大力推廣棉花高密度栽培、節水灌溉等新技術的應用,提高了種植業效益，增強了農產品市場競爭力。兩年來，共引進新技術、新品種34個,完成節水灌溉面積2.36萬畝，其中“小白龍”滴灌面積2.07萬畝、地埋式滴灌面積0.29萬畝。棉花單產達120.7公斤。

——林業生產。農田林網化進程不斷推進，兩年累計造林1857畝，新栽林木成活率達到94以上，造林綠化工作連續兩年走在全縣前列。通過采取建設高標準苗木展示區等切實可行的措施，加快了以林場為中心的2萬苗木基地建設步伐。積極發展綠色生態旅游業，拓寬農民增收渠道。全鎮苗木累計面積達到9100余畝，品種達80余種。

——畜牧業生產。堅持“牛為主導，羊為基礎，豬禽和特種養殖并舉，全面發展”的方針，不斷加大品種改良、奶源基地、防疫體系建設，優化區域布局，大力發展牛羊育肥生產，積極新建養殖小區，新建動物醫院、牲畜屠宰場；以抓好優惠政策的落實、兌現為重點，加大服務力度，充分調動了千家萬戶發展養殖的積極性。認真開展了牲畜“五號病”和高致病性禽流感防治工作。2005年末，全鎮牲畜存欄達到7.09萬頭（只），年內最高飼養量達到12.88萬頭（只）;畜牧業總產值達到8367萬元，比2003年增加3303萬元，年均遞增28。畜牧業產值占到大農業總產值的38.7，農牧民來自畜牧業收入達到2560元，比2003年增加410元。

——農業基礎設施建設。通過農業節水灌溉項目、農業綜合開發項目等國家對農業的投資政策，不斷加大農業基礎設施投入.兩年來，全鎮共更新機井11眼，新修防滲渠道25公里，平整土地1.9萬畝；新增100馬力以上大型農機55臺，新增農機具300架。

2、招商引資和項目工作實現突破性進展，非公有制經濟快速增長。

始終堅持“走出去，請進來”的原則，充分利用我鎮地緣及農產品優勢，與區內外企業、科研院所攀親結友，大力優化投資環境，加大工業區建設，千方百計做好招商引資工作。先后引進xx、xx、xx紙業、xx榨花、xx屠宰、xx沼氣等31個項目，合同金額2.6億元，到位資金1.92億元。同時，積極引導農村富余勞動力向二三產業轉移，兩年共轉移勞動力2080人。2005年，全鎮實現營業收入2.1億元，完成工業產值9261萬元，完成增加值4175萬元，上繳稅金583萬元。2004年，榮獲全縣“招商引資工作先進鄉鎮”榮譽稱號。

在此基礎上，鎮黨委充分利用xx工業區的建設，積極探索工業區招商運行模式，加大工業區基礎設施的建設步伐，不斷增強工業區承載大項目、大企業和輻射帶動能力。目前，我鎮工業區已引進企業2個，投資約2700萬元。

牢固樹立“爭項目、促發展”的觀念，兩年來，共上報實施高標準節水灌溉、鄉村道路建設、人畜飲水、xx村萬畝中低改、鎮敬老院改擴建、鎮文化站建設、xx村末級渠系統及節水設施等各類項目29個，項目總投資3691.7萬元，其中國家補助資金2756萬元。

二、黨建、基層組織建設全面加強。

兩年來，鎮黨委以“強班子，抓隊伍”為重點，不斷深化“五個好”創建活動，完善工作機制，創新

第三篇：在中國共產黨某鄉鎮第四次代表大會上的報告

樹立科學的發展觀，為全面建設富裕、和諧的xx鎮而努力奮斗！—在中國共產黨xx鎮第四次代表大會上的報告（2006年2月19日）各位代表：

中國共產黨xx鎮第四次代表大會，是在我鎮經濟和社會發展進入新階段的關鍵時刻召開的一次具有重要意義的會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十

六屆四中、五中全會精神，回顧總結鎮第三次黨代會以來的工作，確定我鎮今后五年的發展思路、主要目標和工作任務，選舉產生新一屆中共xx鎮委員會和紀律檢查委員會，團結和帶領全鎮廣大黨員和干部群眾，以發展為主題，以創新為動力，進一步解放思想，開拓進取，為建設更加繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村而努力奮斗。

現在，我受中共xx鎮第三屆委員會的委托，向大會作報告，請予審議。

過去兩年的工作回顧和主要體會

鎮三次黨代會以來的兩年，是全鎮各族群眾在縣委、政府的領導下，萬眾一心，奮力拼搏，向全面實現建設小康社會奮斗目標大步邁進的兩年；是我鎮經濟發展最快，鎮村面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多的兩年。全鎮上下充滿生機活力，干部群眾心齊氣順、干勁實足，呈現一派欣欣向榮的局面。

一、經濟建設取得顯著成就。

1、農業經濟得到持續發展。

——種植業生產。按照“一穩一增一擴”的總體思路，繼續優化、調整種植業結構;大力推廣棉花高密度栽培、節水灌溉等新技術的應用,提高了種植業效益，增強了農產品市場競爭力。兩年來，共引進新技術、新品種34個,完成節水灌溉面積2.36萬畝，其中“小白龍”滴灌面積2.07萬畝、地埋式滴灌面積0.29萬畝。棉花單產達120.7公斤。

——畜牧業生產。堅持“牛為主導，羊為基礎，豬禽和特種養殖并舉，全面發展”的方針，不斷加大品種改良、奶源基地、防疫體系建設，優化區域布局，大力發展牛羊育肥生產，積極新建養殖小區，新建動物醫院、牲畜屠宰場；以抓好優惠政策的落實、兌現為重點，加大服務力度，充分調動了千家萬戶發展養殖的積極性。認真開展了牲畜“五號病”和高致病性禽流感防治工作。2005年末，全鎮牲畜存欄達到7.09萬頭（只），年內最高飼養量達到12.88萬頭（只）;畜牧業總產值達到8367萬元，比2003年增加3303萬元，年均遞增28。畜牧業產值占到大農業總產值的38.7，農牧民來自畜牧業收入達到2560元，比2003年增加410元。

2、招商引資和項目工作實現突破性進展，非公有制經濟快速增長。

在此基礎上，鎮黨委充分利用xx工業區的建設，積極探索工業區招商運行模式，加大工業區基礎設施的建設步伐，不斷增強工業區承載大項目、大企業和輻射帶動能力。目前，我鎮工業區已引進企業2個，投資約2700萬元。

二、黨建、基層組織建設全面加強。

——黨委自身建設不斷加強。以創建“五個好”鄉鎮黨委為目標，健全和完善鎮黨政各級組織干部的層層考核激勵機制；以先進性教育活動為契機，進一步規范黨委中心組學習活動，扎實開展黨政領導“五聯系一幫扶”活動，落實領導干部雙重組織生活制度；堅持和健全民主集中制，增強班子成員的責任感、使命感，班子整體凝聚力、向心力顯著增強。

——基層組織建設得到加強。以“五個好”村黨支部、“五個好”站所創建活動為載體，全面提升基層組織建設工作水平。順利完成村組機構設置調整、村黨組織整建、第六屆村民委員會換屆選舉工作。將原有xx個村民小組合理劃分為xx個片區、原有xx名村組干部精簡為xx名。大力實施“村干部素質工程”，進一步完善村干部教育管理的長效機制，使村級黨組織核心地位更加鞏固，村級干部隊伍進一步優化。全面啟動農村黨員干部現代遠程教育工程，投入資金8.8萬元，建成第一批遠程教育終端接收站點6個，為強化黨員干部教育培訓工作，提供了良好的條件。全面推行黨務公開、“黨團員奉獻日”、黨員扶貧金、黨員承諾、黨員設崗定責、“四個培養”、“十百千萬”富民工程活動等一系列新舉措，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。堅持標準，嚴格管理，扎實做好發展黨員工作，兩年來共發展黨員48名。黨建帶團建、婦建工作得到進一步加強，共青團、婦女等配套組織在農村“三個文明”建設中的作用得到充分發揮。

——黨風廉政建設深入開展。認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展和落實黨風廉政建設宣傳、教育工作及廉政承諾、廉政談話、述廉評廉等制度，貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗實施綱要》。抓實抓好糾風工作和作風評議工作，切實轉變工作作風。進一步加大查辦案件力度，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得了階段性成果。

三、精神文明建設和社會各項事業協調發展。

——社會各項事業全面發展。全面實施“科技興鎮”戰略，科學技術在經濟和社會發展中的貢獻率達到56.素質教育得到全面推行，教育教學水平不斷提高。文化體育事業蓬勃發展，農牧民群眾文化生活日益豐富。新型農村合作醫療全面啟動，鎮村醫療衛生條件不斷改善。生育保險全面推行，計劃生育政策得到較好落實。扶貧幫困覆蓋面進一步擴大。

四、民主法制、社會穩定工作進一步加強。

——民主法制建設有序推進。堅持人民代表大會制度，充分發揮人大代表參政、議政和人大監督作用，依法執政得到加強，法制宣傳和普法教育廣泛開展，廣大干部群眾法制意識明顯增強。全面實施“政務公開、村務公開”，廣泛開展“民主日”活動，不斷拓寬群眾民主管理、民主監督的渠道，民主決策水平進一步提高，基層民主不斷擴大。

——社會治安綜合治理取得成效。扎實開展安全創建活動，加大集中整治工作力度，依法嚴厲打擊“三股勢力”、“×××”等邪教組織的破壞活動，形成了全民動員、綜合治理、共同做好社會治安工作的良好格局。兩年來，先后榮獲全縣“集中整治工作第一名”、“落實社會治安綜合治理領導責任制優秀鄉鎮”等榮譽。高度重視信訪工作，信訪預警機制不斷完善，一批重大信訪問題得到妥善解決。

——基層人民武裝工作得到加強。堅持黨管武裝的原則，加強民兵思想政治教育和軍事訓練，狠抓民兵應急分隊和民兵預備役建設，民兵裝備進一步完善，國防意識和軍事技能進一步提高。認真開展征兵工作，兩年來，共為國家選送新兵20名。

成績來之不易。這是全鎮各級黨組織、廣大黨員、干部、群眾團結奮斗的結果，離不開歷屆黨委打下的良好基礎，離不開社會各界的關心和支持。在此，我謹代表xx鎮黨委，向所有為xx鎮的繁榮、進步做出辛勤努力和貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝！并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到工作中存在困難和問題：一是經濟結構調整的任務還很重。在產業結構上，一產比重偏高，二三產發展水平較低，上規模，上檔次的企業較少。二是鎮財政收支矛盾更加突出，農民增收緩慢，集體經濟薄弱，對村鎮建設投入相對不足，影響社會主義新農村建設步伐。三是鎮村干部隊伍結構尚不適應當前社會經濟發展的需要，懂經濟、會管理的人才缺乏，技術人員偏少。四是村場發展不平衡、農村弱勢群體生活貧困等問題還需進一步解決。五是社會穩定形勢不容忽視，因土地等問題引發的各類矛盾日益突出，造成社會不穩定的因素不斷增多。這些問題，都需要我們在今后的工作中，采取有效措施加以解決。

今后五年的工作

各位代表：

今后的五年是我鎮進入“十一五”發展階段的重要時期，也是我們進一步確立和落實科學的發展觀，建設社會主義新農村，加快新型工業化建設進程，構建和諧社會，不斷向全面建設小康社會邁進的關鍵時期。今后五年的發展，既有著良好的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。我們要堅持從本鎮的實際出發，著眼長遠、立足當前，充分把握促進發展的有利條件，著力解決發展面臨的突出矛盾，凝聚全鎮各族干部群眾的力量，努力實現我鎮經濟社會持續、健康發展。

要實現上述奮斗目標，要緊緊圍繞“一個目標”，努力實現“三大突破”，加快“一區”“兩線”“三地”建設進程，使xx鎮成為xx經濟帶快速發展的重要增長級。

——圍繞一個目標：“強鎮、興村、富民”。

——實現三大突破：在全力推動新型工業化、集鎮城市化和鎮村文明化上實現重大突破。

——加快“一區、兩線、三地”建設進程：加快xx工業區建設，打造招商引資平臺，提升新型工業化水平；依托xx國道、xx線鎮域段進行沿路商貿經濟綜合開發，提升城鎮化水平；依托xxxx養殖基地和xx農業綜合開發基地，推進農業產業化發展；依托林場苗木基地，開發以休閑、度假、觀光為主的生態旅游業，加快旅游業發展步伐。

根據上述目標，我們要積極努力的做好以下工作：

一、推進農業穩鎮戰略，加快發展現代農業。

（一）調整優化農業結構，加快農產品生產基地建設。

二要加快發展畜牧業。要繼續堅持“牛為主導、羊為基礎、豬禽和特種養殖并重，全面發展”的方針，重點抓好奶源基地、動物防疫、品種改良三大體系建設，加快畜牧業實用技術和先進飼養管理方法的推廣和防疫基礎設施建設，改善防疫條件，保持畜牧業健康發展。到2012年末，全鎮牲畜存欄頭數要達到9.1萬頭（只），年均遞增5，年最高飼養量達15萬頭（只），畜牧業產值占大農業產值的比重要達到45。

三要繼續優化種植業結構。要按照穩定經濟作物面積，適當增加糧食作物面積，逐步擴大飼草料種植面積的總體思路，調整種植結構，不斷提高產品質量，增強市場競爭力。要大力推廣節水灌溉技術，依托龍頭企業，繼續抓好棉花這一主導產業，走穩定面積、主攻單產、優化品質、節本增效的路子。進一步擴大番茄、西甜瓜等高效作物種植面積，大力發展無公害農產品，形成品牌，增加效益。

四要做大作強林果業。要繼續堅持生態效益、社會效益和經濟效益并重的原則，堅定不移的走優質高效的路子，使之成為既具有明顯的特色和品質優勢，又具備較強的規模經濟優勢的產業，使特色林果業成為我鎮農民增收致富的重要支柱。

（二）大力推進農業科學技術的推廣和農牧民素質的提高。

要圍繞棉花種植、無公害農產品生產、高檔苗木花卉繁育、牲畜品種改良、節水灌溉等新品種、新技術的推廣、應用，組織各方面力量、利用各種途徑，開展面向農牧民群眾的形式多樣的科技培訓，提升農業生產整體發展水平。

（三）突出加工流通，活躍農村市場。

要圍繞特色基地，積極引進龍頭企業，加大技術改造投入，迅速提高農副產品加工企業的規模和檔次。今后五年，農產品加工業重點發展具有本地特色和市場潛力的棉花、優質無公害西瓜、畜禽等農副產品的生產、冷藏保鮮、深加工和銷售等。要加快農產品市場開拓，發揮農村各類專業協會作用。

（四）強化基礎設施建設，改善生產條件。

二、堅持工業強鎮戰略，全面推進新型工業化建設。

加快新型工業化建設，必須堅定不移的實施資源優勢轉換戰略，把最具優勢的產業做大做強，走出適合我鎮的工業化道路。

（一）利用資源優勢，進一步做大做強石化產業。

我鎮境內有豐富的天然氣資源，儲量達347億立方，并伴有凝析油，這為我鎮發展石化工業提供了得天獨厚的機遇。工業區是帶動石化工業和相關產業快速發展的重要平臺和有效載體。縣委、政府已將縣石化工業區建設納入今后五年的工作重點，我們要充分利用這一資源優勢和發展機遇，使我鎮工業區與鴻新工業區接軌，虛心借鑒外地經驗，提前制定相關優惠政策和管理服務辦法，吸引國內外大企業、大集團入駐工業區，并鼓勵他們參與工業區基礎設施及配套設施建設。同時，要將新建的工業企業盡量布局在工業區，提高我鎮工業的集中化程度。

（二）創造優良的投資發展環境，突出抓好招商引資工作。

三、大力發展更高層次的第三產業。

依托小城鎮及村鎮建設，進一步擴大總量，優化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，不斷提高我鎮第三產業比重。

四、改善發展環境，積極推進社會主義新農村建設。

以黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，立足鎮情，從解決農牧民群眾最關心、最緊迫的基本問題入手，穩步扎實的推進社會主義新農村建設。

五、堅持以人為本，加快推進社會主義和諧社會建設。

構建和諧社會，是全面建設小康社會的重要內容，也是實現我鎮今后五年經濟社會發展目標的重要保障。

民族團結、社會穩定是我鎮加快發展和做好一切工作的基本前提和基礎，更是社會和諧的重要體現。我們要大力開展黨的民族宗教政策的宣傳教育，努力維護安定團結的政治局面。要牢固樹立“穩定壓倒一切的思想”，繼續把創建安全村場作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體；嚴厲打擊各類刑事犯罪，始終保持對民族分裂主義和非法宗教活動的高壓態勢，推進社會治安防控體系建設，保障人民群眾安居樂業。

高度重視新形勢下的農村信訪工作。繼續加大信訪責任制的落實，完善信訪預警機制。堅持按政策辦事、依法辦事，切實解決群眾反映的實際問題，維護群眾合法利益。進一步加強司法工作，通過法律宣傳、說服教育、示范引導、提供服務的方法，妥善處理群眾內部矛盾，努力把不穩定因素化解在基層，化解在萌芽狀態，切實維護穩定大局。

六、全面加強黨的建設。

今后五年，我鎮要以建設社會主義新農村為目標，以提高基層黨組織執政能力為重點，以“五個好”為標準，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定大局和構建和諧社會的要求，按照“抓基層、強基礎，抓重點、樹典型，抓創新、上臺階”的工作方針，建立和完善黨建、基層組織建設常抓不懈的長效機制，全面提高我鎮黨建、基層組織建設的整體水平，為實現全面建設小康社會提供堅強有力的組織保證。到2012年，要創建成為自治區級“五個好”鄉鎮黨委；縣級“五個好”村黨支部、“五個好”站所達到100。

——切實加強以村黨支部為核心的村級領導班子建設。進一步加強村干部管理，在村干部職責分工、管理、培養、考核和獎懲等方面進一步完善相關的管理辦法。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，更新觀念，拓寬視野，嚴格程序，擴大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執行黨的農村政策，樂于為民服務的各類優秀人才進入村級領導班子。積極推行村黨支部書記、村委會主任通過法定程序“一肩挑”，村黨支部、村委會成員交叉任職和兼任片區負責人。選好配強村黨支部書記，把政治上堅強、工作上出色、群眾中有威信、年富力強、有較高文化、有發展潛力的優秀人才培養成為村黨支部書記。認真落實真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部的要求，切實保障村干部報酬，改進村干部報酬支付方式，從解決村干部待遇入手，制定村干部養老保障配套資金補助辦法，調動村干部干事創業的積極性。

——大規模開展培訓工作。緊緊圍繞加強能力建設搞好村干部培訓，提高村干部適應市場、領導發展的能力；抵制滲透、維護穩定的能力；教育群眾、服務群眾的能力和依法治村、民主管村的能力。把實施村干部素質工程與積極開展農民教育培訓有機結合起來。圍繞產業結構調整，實現產品標準化、生產規范化、經營方式產業化和農村勞動力轉移就業，充分調動各方面的積極性，以龍頭企業、涉農學校、技術培訓推廣單位為依托，對黨員、干部、農牧民群眾開展農業實用技術和職業技能培訓。同時加大黨的路線方針政策的教育，法制教育，維護祖國統一、反對民族分裂主義教育，和社會公德、職業道德和家庭美德教育力度。抓好農村黨員干部現代遠程教育基礎設施建設、教學資源建設和骨干隊伍建設，充分利用已有的現代遠程教育終端接收站點，組織黨員、干部和農牧民群眾搞好學習培訓，提高遠程教育設施的使用效率，增強（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）培訓效果。

——加強以農牧民黨員為重點的人才隊伍建設。認真做好發展黨員工作，重點從年紀輕、有較高文化的優秀村干部、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生和生產經營能人中發展黨員。廣泛開展以帶頭執行黨的政策和遵紀守法，帶頭維護民族團結和社會和諧穩定，帶頭致富和帶領群眾共同致富，帶頭學習運用科技知識，帶頭參加公共事業建設，帶頭移風易俗樹文明新風為主要內容的“六帶頭”主題實踐活動，采取黨員設崗定責、“四個培養”、“十百千萬”富民工程等措施，搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺。

——發展壯大村集體經濟。要充分利用資源、地緣優勢，因村制宜，制定壯大村級集體經濟措施，采取土地發包、出租、租賃、盤活集體固定資產、發展特色產業、抓好清欠、招商引資、發展旅游業等多種措施發展壯大集體經濟，力爭到2012年在發展壯大集體經濟上有實質性的進展。嚴格執行《農村土地承包法》，進一步加大機動地管理，保持現有機動地的絕對存量，為集體經濟的壯大提供堅實的基礎。力爭清欠回收率年均達到30以上、集體負債率年均減少40以上。要積極發揮黨組織的領導核心作用，以土地入股、村民變股民的“支部

協會

公司”方式發展壯大村級集體經濟。積極發展合作經濟，對一些規模大、地域廣的產業，由鎮黨委牽頭，跨村建立協會，積極引進企業，促進優勢產業的不斷擴大，增加村集體和農牧民的收入，推動全鎮村級集體經濟持續健康快速的發展。

二00六年的奮斗目標和任務

二00六年是深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，促進農業、農村工作實現重大改革和深入發展的重要一年。做好二00六年的工作，對于促進我鎮今后“三個文明”建設具有承前啟后的重要意義。

根據確定的總體思路和目標任務，今年要著重抓好以下工作：

一、調優農業經濟結構，推進農業產業化進程

2006年，要堅持以市場為導向，以農業增效，農民增收為目的，按照“畜牧業為主、種植業為輔、林果業為續、產業化發展”的思路，以大力提高農作物種植水平為重點，發展高效經濟作物，調整優化種植業結構；以發展畜牧業為重點，調整優化農業產業結構；以大力發展二、三產業為重點，積極引導勞動力轉移，為全鎮農業、農村經濟快速發展提供有力保障。

一要繼續鞏固畜牧業的主導地位。緊緊圍繞三大體系建設，積極推廣應用凍精冷配等技術，著力構建動物防疫綜合服務體系。依托龍頭企業，著重發展以肉、蛋、奶為主的畜牧養殖業。突出牛羊育肥和小畜品種改良，在扶持大戶的基礎上，積極支持散戶搞養殖。完善協會組織，加大服務力度，協調企農關系，形成家家戶戶發展養殖業的格局。

二是大力發展優質高效種植業。要加大種植業內部結構調整力度，在抓好棉花這一主導產業的同時，逐步推行一村一品的專業化生產模式。利用國家糧食補貼政策，加快作物輪作倒茬，提高作物防病能力。要加大新品種、新技術推廣力度，抓好深埋式滴灌等新技術的推廣，提高種植效益。

三是加強林果業產業化發展。堅持“生態、效益并重”的原則，在完成農田防護林任務的同時，加快以特色苗木為主的經濟林產業基地建設。要切實采取措施，爭取國家項目資金支持，加快以2萬畝苗木基地為依托的旅游業發展。要逐步完善專業公司

合作組織＋農戶的產業發展模式，切實發揮苗木協會在苗木產業化發展中的作用。

二、積極探索招商引資及項目工作新機制，為經濟發展注入新動力

二要加大投入狠抓項目落實。要進一步制定優惠政策，用政策招商引資。要加大鎮工業區的規劃和基礎設施投入，充分利用xx石油工業區的發展和油氣資源，將我鎮工業區發展納入到鴻新石油區總體規劃和建設中，并利用現行土地出讓政策，加大基礎設施建設力度，完善工業區功能。繼續探索工業區招商運行模式，為招商引資創造條件。2006年，要重點抓好鄉村道路、中低改、xx村末級渠系統等項目的落實。

三、堅持抓好村鎮建設，推進城鎮化進程

要按照“高起點規劃，高標準建設，高效能管理”的要求，抓好村鎮建設。

一要加快小城鎮建設步伐。要按照小城鎮建設規劃，盡快拉開集鎮框架。積極爭取小城鎮經濟綜合開發項目的申報立項跑辦工作，并引導社會資金投入小城鎮開發。大力推進集鎮基礎設施和配套設施建設，今年重點完成小城鎮的道路改造，上下水設施建設工作。要充分利用xx線便利交通條件和區位優勢，盡快完善功能，聚集人口，重點發展農產品加工、商貿流通和服務業。

二要抓好社會主義新農村示范村建設。今年，要啟動2個新農村示范村建設工作，以點帶面，全面提升我鎮村鎮建設的整體水平。要充分利用國家、自治區鄉村建設投資政策，抓住機遇，完成寧州戶村道路建設，落實xx村、xx村、x場等鄉村道路柏油化建設項目。要完成38個村組居民點規劃建設修邊工作。大力整治農村衛生狀況，改善群眾生活環境。

四、堅持以人為本，拓寬富民渠道

要牢固樹立“富民優先”的發展觀，始終堅持以富民為第一責任、第一追求，不斷拓寬富民渠道。

一要認真落實好農村各項政策和改革措施，切實保護農民利益。要深化村務公開和民主監督，充分發揮“兩工”作用，減少不必要開支。逐步建立土地使用權流轉機制，積極做好科技推廣服務、農業信息網絡建設、促進農業農村經濟健康、持續發展。

二要大力推進充分就業，拓寬增收渠道。加快農村勞動力轉移，通過加大專業技能培訓，改善政策環境，提高農民素質，積極引導群眾轉變就業觀念，鼓勵農牧民從事非農產業，拓寬增收渠道。

五、統籌經濟社會發展，展現現代文明新氣象

要牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理好改革、發展、穩定的關系，統籌經濟社會協調發展，統籌三個文明建設，促進人的全面發展和社會全面進步。

切實加強農村民主法制建設，大力推進依法治鎮進程。充分發揮人大代表參政、議政和人大監督作用。進一步健全農村議事制度，認真落實“四民主、兩公開”制度。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”和“×××”等邪教組織的破壞活動，努力完善社會治安防控體系。依法加強對宗教事務的管理。高度重視涉及群眾切身利益的矛盾，堅持依法辦事，加強人民調解和信訪工作，超前做好矛盾糾紛的排查調處工作，積極預防、依法妥善處理群體性事件，全力維護社會穩定。

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強精神文明建設。要全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“三德”教育、“誠信”教育，倡導奮發向上、健康文明的社會新風。要廣泛開展群眾性文化娛樂活動，提高農牧民生活質量。大力實施科教興鎮和人才戰略，鞏固“兩基”成果，維護辦學秩序。積極發展文化體育廣播事業，提升鎮農科教中心的綜合服務功能。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。重視婦女兒童工作，不斷提高全民素質。深入開展“美在農家”、愛國衛生運動，進一步加大以治理“六亂”為重點的環境衛生集中整治工作，營造優美生活環境。

六、全面加強和改進基層組織建設工作，不斷增強黨組織凝聚力和戰斗力。

——加強村級黨組織執政能力建設。進一步探索村組機構設置調整后，村黨組織活動方式、黨員干部隊伍管理的新機制。加大村干部規范化管理力度，認真落實村干部“坐班制”、“例會制”、切實加強村班子自身建設，提高村黨組織領導水平和工作能力。健全和完善村級后備干部管理、使用的有效機制，通過學歷教育等途徑，加大后備干部培訓力度，提高綜合素質。提高村干部待遇，出臺村干部養老保障優惠政策。

——認真抓好黨員先進性教育活動。圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的要求，認真扎實的抓好機關、企事業單位先進性教育活動整改落實工作和村級先進性教育活動的分析評議、整改提高工作。以此為契機，組織開展好黨員扶貧金、“四個培養”、“十百千萬”富民工程等黨員“先鋒工程”活動，加強黨員的教育管理，增強黨員的黨性意識，激發黨員的政治熱情，更好的發揮新時期共產黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的引領作用。

——全面提升黨建示范點工作水平。2006年，要在鞏固原有示范點的基礎上，本著“確定一批，規范一批，提升一批，儲備一批”的工作原則，再確定2-3個示范點，重點培育，在軟件上加強指導、硬件上突出檔次。加大對后進組織的整建力度，進一步加強對中間狀態村場的指導工作，通過“抓兩頭”的工作機制,促進和帶動中間狀態村場的各項工作邁上新臺階，使其盡快進入先進行列。

各位代表：

新的形勢催人奮進，新的事業有待開拓。全面加強執政能力建設，促進鎮域經濟快速、和諧發展，維護好團結穩定的政治局面，讓全鎮各族人民安居樂業，是本屆黨委肩負的重大而光榮的使命。讓我們在縣委的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和科學的發展觀，同心同德、奮發圖強、扎實工作，為開創我鎮各項工作的新局面而努力奮斗!

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第四篇：贛州市第四次代表大會上的報告

堅持加快發展 推進轉型發展

為建設創業宜居平安生態幸福贛州而努力奮斗

——在中國共產黨贛州市第四次代表大會上的報告

史文清

（2011年9月17日）

同志們：

我代表中共贛州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨贛州市第四次代表大會，是贛州加快發展、轉型發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展，推進轉型發展，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

市第三次黨代表大會以來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，戰勝雨雪冰凍、洪澇和干旱等自然災害，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設取得新成績。“十一五”規劃順利完成，“十二五”規劃開局良好。

綜合實力穩步提升。2010年，地區生產總值1119.5億元，財政總收入128.3億元，鎢、稀土和臍橙等優勢產業發展壯大。三次產業結構調整為18.9∶44.4∶36.7。規模以上工業增加值和服務業增加值分別比“十五”期末增長2.4倍和1.2倍，工業增加值占生產總值

－1－ 比重提高10.2個百分點。

城鄉發展步伐加快。基礎設施不斷完善，綜合交通網絡初步形成。城鎮化率提高9.4個百分點，達42.5%。中心城區建成區面積擴大一倍，人口達74.3萬。成功創建國家園林城市和省級衛生城市、文明城市、生態園林城市。“治臟、治亂、治堵”取得實效。造林綠化“一大四小”工程深入實施，社會主義新農村建設成效顯著，村莊環境整治項目獲“中國人居環境范例獎”。

改革開放繼續深化。政府機構改革、國有企業改革以及財稅體制、醫藥衛生體制、林權制度改革扎實推進。開放型經濟、非公有制經濟加快發展，成功申報建立國家級出口加工區，贛州經濟技術開發區升格為國家級開發區。

人民生活日益改善。城鄉居民收入不斷增加，財政民生支出比重逐年提高，科教文衛體、人口計生等各項社會事業全面發展。公共教育資源布局進一步優化，城鄉醫療衛生條件不斷改善。精神文明建設深入開展，榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號，現代采茶戲《快樂標兵》獲中宣部“五個一工程”獎。統籌城鄉就業工作被列為國家試點，保障性住房建設走在全國前列。在全省率先啟動城鄉社會養老保險制度全覆蓋，社會救助體系覆蓋城鄉。

民主法制建設取得新成效。積極支持市人大及其常委會履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮市政協在政治協商、民主監督和參政議政中的重要作用。民主黨派作用進一步發揮。人民群眾有序政治參與不斷擴大，依法治市穩步推進，連續四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號，連續兩屆榮獲全國綜治“長安杯”獎。工青婦、民

－2－ 族宗教、外事僑務、對臺、老干部等工作取得新成績。黨管武裝工作不斷加強。榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。

黨的建設進一步加強。學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動扎實開展，基層黨組織建設得到加強，黨員先鋒模范作用更加彰顯。干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動、干部隊伍“治庸、治懶、治散”扎實有效。成功舉辦中央蘇區革命傳統主題展覽。縣鄉換屆工作得到中央領導同志充分肯定，實績公示和“五差額”①選用干部等做法創出特色。懲治和預防腐敗體系不斷完善，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

五年的成績來之不易。這是在中央和省委正確領導下，在歷屆市委打下的堅實基礎上，全市廣大黨員、干部和群眾團結拼搏、銳意進取的結果，是各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士風雨同舟、群策群力的結果，是駐市中央、省屬各單位和解放軍指戰員、武警官兵、公安干警共同奮斗、積極奉獻的結果。在此，我代表中共贛州市委，向所有為贛州發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，必須清醒認識發展中存在的困難和問題：經濟總量小、人均水平低；產業結構不優，發展方式亟需轉變；工業化和城鎮化水平偏低，大企業、大項目少，中心城市輻射帶動力不強，縣域經濟較為薄弱；人民群眾生活水平有待進一步提高，促進社會和諧穩定的任務依然艱巨；基層黨組織建設存在薄弱環節，少數黨員干部的工作作風、能力水平不適應形勢發展要求。這些問題要在今后的工作中切實加以解決。

－3－ 五年發展的實踐啟示我們：必須堅持發展為先。把發展作為最大的政治、最硬的任務和最重的責任，在加快發展中推進轉型發展、結構調整，在轉型發展中實現加快發展、進位趕超。必須堅持生態為重。把綠色生態這一贛州最大的財富保護好、最大的優勢發揮好、最大的潛力挖掘好，促進經濟與生態協調、融合發展。必須堅持創新為魂。把解放思想、改革創新作為第一驅動力，通過理念、制度、技術和管理創新，為發展提供源源不斷的動力支持。必須堅持民生為本。牢固樹立人民至上理念，把為了人民、依靠人民、造福人民，作為一切工作的出發點和落腳點，讓全市人民過上幸福而有尊嚴的生活。

二、未來五年發展思路和奮斗目標

未來五年是贛州大有可為的重要戰略機遇期、全面建設小康社會的關鍵期、轉變經濟發展方式的攻堅期。贛州加快發展、轉型發展面臨難得機遇。全球經濟總體復蘇，我國經濟繼續向好，發達國家和地區經濟轉型升級，產業梯度轉移加速；國家促進中部地區崛起、支持海西經濟區發展，鄱陽湖生態經濟區戰略深入實施；中央扶持革命老區力度加大，國家從戰略高度重視鎢和稀土資源產業，為贛州發展提供了更多有利條件。同時，我們有堅強的黨員干部隊伍和堅實的群眾基礎，全市思發展、謀發展的氛圍更加濃厚。贛州加快發展、轉型發展也面臨諸多挑戰。世界經濟不確定、不穩定因素增多；國內資源環境約束更加嚴格；與全國、全省相比，贛州主要經濟指標人均水平仍有差距，后發展、欠發達仍然是基本市情。面對各地競相發展態勢，贛州經濟社會發展不快不行、不轉不行、不好不行！省委對贛州發展寄予厚望，全市人民對贛州未來充滿期待。我們使命在肩，務必負重

－4－ 前行、奮力拼搏，大力促進人口地域大市優勢加速轉化為發展優勢，資源優勢加速轉化為產業優勢，區位優勢加速轉化為競爭優勢，生態優勢加速轉化為經濟優勢，闖出一條符合贛州實際的科學發展新路。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，堅持加快發展，推進轉型發展，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本理念，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化戰略，切實加強和改進黨的建設，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州而努力奮斗。

今后五年，是贛州經濟社會發展提速、提質、提效，發展規模、發展層次和發展水平加速跨越的五年。發展定位和奮斗目標是：全國重要的稀土產業基地、鎢產業基地和世界最大的優質臍橙產業基地實力提升，國內重要的新能源汽車及配套產業基地、銅鋁有色金屬循環經濟產業基地初具規模；贛粵閩湘四省通衢的特大型、區域性、現代化中心城市地位基本確立，區域性綜合交通樞紐和區域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省統籌城鄉發展示范區建設成效顯著，新農村建設邁向新階段；江西綠色崛起的重要一翼和生態經濟、生態文明示范區建設取得重大進展。

——經濟實力更強。主要經濟指標總量和人均水平在全省排位前移，增速高于全國、全省平均水平。到2016年，生產總值突破3000億元，固定資產投資突破3000億元，財政總收入突破500億元。

－5－

——發展方式更優。二產、三產對經濟發展的帶動力明顯增強，科技進步、勞動者素質提高和管理創新對經濟發展的貢獻率明顯提高，資源節約利用和節能減排水平明顯提升。三次產業結構調整為9∶51∶40。

——城鄉環境更美。基礎設施日臻完善，統籌城鄉發展取得階段性成效，城鎮化率提高到52%以上。生態環境保持全國領先，全市主要河流水質達標率達到90%，森林覆蓋率穩定在76%以上。

——人民生活更幸福。城鄉居民收入翻番，財政民生支出比重提高到58%以上，五年累計超1300億元。就業、就醫、就學、住房、養老等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數明顯提升。

——社會發展更和諧。社會事業全面進步。贛州地域特色文化繁榮發展，全民思想道德素質和科學文化素質顯著提升。民主法制建設取得新進展。公眾安全感和滿意度進一步提高。

——黨的建設更富活力。各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，科學執政、民主執政、依法執政水平不斷提高。黨群干群關系更加密切，凝心聚力、風清氣正的干事創業氛圍進一步濃厚。

上述奮斗目標的確立，匯聚了全市人民的共同愿景。只要我們團結一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓贛州這片紅土地煥發出新的時代風采！

三、堅持加快發展，推進轉型發展

深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握加快發展、轉型發展核心要求，大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化戰略，在“加快”上著力，在“轉型”上突破，切實增強經濟綜合－6－ 實力。

（一）構建現代產業體系，推動產業結構轉型。加快工業化和信息化融合、產業資本和金融資本融合，構建以高新技術產業為導向、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的產業體系，在進一步做強二產基礎上，推動經濟向三次產業協同發展轉變，實現經濟增長的多元支撐。

主攻新型工業。推動礦產資源產業高端化、戰略性新興產業規模化、承接產業品牌化、傳統產業高新化，發展高技術、高效益、低消耗、低污染產業，在做大工業總量、優化工業結構中提升工業主導地位。主攻優勢產業集群建設。堅持資源整合與高端礦產產業發展相結合，戰略性新興產業發展與傳統產業改造相結合，形成主導產業突出、同類行業集聚、配套企業完備的產業集群。重點培育稀土和鎢及其應用、新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬等三個主營業務收入分別超1000億元的優勢產業集群；加快發展電子信息、現代輕紡、食品工業等三個主營業務收入分別超500億元的產業集群，氟鹽化工、生物制藥、新型建材等三個主營業務收入分別超200億元的產業集群。依托優勢礦產資源，建立稀土、鎢交易中心和集散中心，發展產業投資、風險投資和股權投資基金，成立再擔保公司，促進優勢產業加速集群。主攻產業基地建設。以國家級經濟技術開發區和出口加工區為龍頭、特色產業園區（基地）為支點，強化園區產業規劃與功能定位，形成特色鮮明的園區發展格局。重點建設世界知名的稀土磁性材料及永磁電機、發光材料及綠色光源、硬質合金及刀鉆具產業基地，以及國內重要的新能源汽車、銅鋁有色金屬循環經濟產業基地。主攻重大產業

－7－ 項目建設。著力引進、建設一批投資10億元以上產業項目，培育一批主營業務收入超100億元和利稅超10億元的龍頭企業。推進一批企業上市，創出一批國內一流、國際知名的品牌。扶持中小企業做精做專，形成大中小企業協作配套、上下游產品協調發展的企業體系。

繁榮現代服務業。構建與新型工業相配套、與城市發展相協調、與民生需求相適應的現代服務業體系，推動服務業總量擴大、結構優化、業態創新、產業升級，提高服務業占GDP比重和對經濟增長的貢獻率。著力打造區域性金融中心。規劃建設“金融商務核心區”② 和金融信息平臺，優化金融生態，發展基金管理、金融租賃、財務管理、信托管理以及后臺服務等新興金融業態和金融產品，引進域外金融機構；組建贛州金融控股公司，整合贛州銀行、贛州農村商業銀行等本地金融資源，壯大地方法人金融機構；建立金融資產、稀貴金屬等金融交易市場，完善金融中介服務體系，形成區域性資本運營、產業金融、金融服務、金融研發、金融信息、金融人才集聚中心，五年內力爭金融業增加值翻兩番，占GDP比重提高到5%以上。著力打造區域性物流中心。加快建設與先進制造業緊密聯動的現代物流基地和項目，依托產業基地和交易市場建立物流信息平臺，引進和壯大骨干物流企業，培育物流市場，發展第三方、第四方物流③，加強區域運輸體系對接，形成以贛州為中心、輻射周邊四省八市的“三小時物流服務圈”。著力打造區域性旅游中心。整合紅色、客家、宋城、生態等特色旅游資源，培育精品線路和旅游品牌，建設著名旅游目的地和粵閩、港澳臺地區的休閑養生后花園。推動旅游與文化深度融合，加強歷史文化遺產保護和挖掘，探索建立文化產權交易中心和藝術市場，－8－ 建設一批有特色、有影響的文化旅游產業項目和文化旅游區。大力發展總部經濟④、會展經濟、研發設計、軟件服務、信息咨詢、服務外包⑤等生產性服務業和新興服務業，加快發展商貿、家政、社區服務、休閑娛樂等生活性服務業。

發展現代農業。穩定糧食生產，鞏固提升臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業原料林等六大農業主導產業，發展“一村一品”、“一鄉一業”特色農業，推進現代農業示范園區建設，推動農業發展專業化、標準化、規模化、集約化、品牌化。建設贛南臍橙產業科技示范園，發展臍橙精深加工，打造具有國際影響力和市場話語權的優質臍橙產業；建設粵港澳優質商品豬供應、南國特色花卉苗木、精品蔬菜、高產油茶等生產加工基地，培育一批農業龍頭企業。加大無公害農產品、綠色食品和有機食品發展力度，擴大贛南農產品品牌效應，努力把贛州打造成全國知名的“放心食品”生產示范區。加快發展農民專業合作經濟組織，建立健全農業科技創新、農技推廣服務和市場營銷體系。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農業的抗風險和防災減災能力，實現人水和諧。

（二）打造贛南城市群，推動城市發展轉型。堅持外延擴張和內涵增長并重、政府主導和市場引導協同，促進城市發展由速度型、粗放型向質量型、集約型轉變，推動大中小城市和小城鎮協調發展，形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。

推動城市集群發展。加強城市與區域的經濟聯系，優化城市資源配置和分工體系。以提高中心城市首位度為核心，優化“一核兩廊三圈”⑥空間布局，著力推動特大型中心城市和瑞金、龍南都市區建設，－9－ 支持信豐、興國、于都、寧都等衛星城市建設，提升贛南城市群綜合實力和承載能力。有序推進特大型中心城市行政區劃調整，促進贛縣、南康、上猶與中心城區同城化發展，實行快速交通聯接、生態屏障隔離、功能合理分工、組團聯動發展，力爭建成區面積達到200平方公里、城市人口達到200萬。全市形成6個城區人口20萬至50萬、5個城區人口10萬至20萬的中小城市。

加快建設品質城市。堅持科學規劃引領，提升規劃水平，實現城鄉規劃全覆蓋。加強城市形態和功能設計，精心規劃建設標志性建筑、主次干道、重點片區、特色街區和配套設施。注重地下空間合理開發利用、綜合交通體系和防災減災工程建設。注重城市的差異性定位、功能性區分和個性化特色，打造高品質、可識別城市。保護開發歷史街區、客家圍屋、七里窯、宋城等文化古跡，延續城市記憶，彰顯國家歷史文化名城特質。深入開展“治臟、治亂、治堵”，推進城市管理精細化、數字化、人性化。

強化城市基礎支撐。建設昌吉贛客專并爭取延伸至深圳，加快鷹瑞梅、贛韶鐵路建設，推進贛龍鐵路擴能改造；建設城際快速通道和城市連接線，實現縣縣通高速公路，改造升級國省道和縣鄉公路；抓好黃金機場擴建和航線加密，建設支線航空樞紐，打造四省邊際區域乃至我國東南地區的綜合交通樞紐。加快華能瑞金電廠二期、500千伏贛州東輸變電工程、城鄉電網改造、數字贛州⑦等能源、信息基礎設施建設。

（三）加快城鄉統籌發展，推動城鄉結構轉型。堅持以城帶鄉、城鄉互動，深化社會主義新農村建設，加快省統籌城鄉發展綜合改革

－10－ 試驗區建設，促進城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，實現發展規劃城鄉一體、基礎設施城鄉對接、公共服務城鄉共享、就業保障城鄉均衡、社會文明城鄉共建。

統籌城鄉一體化建設。推動公共資源城鄉均衡配置、生產要素城鄉自由流動，促進城鄉基本公共服務均等化。推進戶籍制度、產權制度等農村綜合改革。推進縣城擴容提質，強化中心鎮建設，實施城市帶動式和農村突變式相結合的雙向開發模式。先行先試，抓好儲潭、三江等一批統籌城鄉發展試驗區建設，打造產業功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態環境良好，集城市現代氣息和鄉村秀美風光于一體的示范區。

發展壯大縣域經濟。科學編制縣域經濟發展規劃，引導各地因地制宜、科學定位、差異競爭、錯位發展。鼓勵突破行政區劃限制，開展區域合作，實現優勢互補、資源共享。積極推動“中央蘇區振興規劃”列入國家區域發展戰略。進一步擴權強縣，健全利益分配機制和差異化考核體系，增強縣域經濟自主發展能力，實現縣域經濟主要指標三年翻番。支持有條件的縣（市、區）躋身全國百強縣（市）、全省10強縣（市）行列，扶持貧困縣和基礎較薄弱的縣加快發展。到2016年，力爭各縣（市、區）財政總收入均突破10億元。

（四）壯大綠色生態經濟，推動發展模式轉型。加速生態優勢轉化，促進發展模式向低碳、綠色、集約發展轉變，推動資源循環式利用、產業循環式組合、社會循環式消費，著力打造江西綠色崛起的重要一翼和生態經濟、生態文明示范區。

推進生態資本化⑧。環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富。

－11－ 把生態資源作為重要的資本來經營，培育發展林權交易市場，鼓勵林權依法有序流轉，提升林業資源綜合效益；推動生態效益評估、碳減排指標有償使用，積極開展碳交易⑨試點，大力發展碳匯林業⑩；建立排污權交易⑾市場，推進水資源市場化改革。落實國家、省主體功能區規劃，推動建立章江、貢江、東江源頭生態補償機制和生態環境共建共享機制。

推進綠色低碳發展。推廣綠色技術應用，加快傳統產業轉型升級，加速工業生態化進程。培育發展生態農業、生態建筑業、生態旅游業、節能環保產業，開發利用太陽能、水電、風電、生物質能等清潔能源，加速生態產業集群化。合理規劃設計園區生態產業鏈條，推行企業清潔生產、企業間廢物交換利用，創建國家、省級生態園區。建立覆蓋城鄉的再生資源回收體系，推動資源縣（市）轉型發展。

推進節能減排。強化節能減排目標考核，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達到國家、省要求。嚴格控制“兩高一資”行業⑿審批，推廣應用先進適用節能技術，淘汰落后產能，著力構建節能型產業發展模式。建立健全環境保障機制，切實控制工業點源污染、農業面源污染，減少存量污染，杜絕新增污染。

（五）深化改革開放，推動體制機制轉型。加快改革創新，擴大對外開放，促進增長動力由主要依靠增加物質資源消耗向創新驅動轉變。

加大改革力度。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，建設法治政府、責任政府、服務政府。深化經濟領域改革，大力發展非公有制經濟，創造各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的－12－ 環境。加快投融資、財稅、國有資產管理等體制改革，整合政府資源和國有資產、資本，組建和做強城建、工業、旅游、報業、廣電等國有控股投融資集團，搭建投融資平臺。積極穩妥地分類推進事業單位改革，大力推動社會領域改革，探索政府購買公共服務機制，提高公共服務水平。

推動開放對接。積極實施“內外聯動、互利共贏”開放戰略。建立與沿海發達地區及國際慣例同步接軌的發展環境，打造周邊省市最具活力、最富商機、最低營商成本的開放高地。加強與港澳臺、珠三角、長三角和長株潭經濟區的對接互動，發揮在鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區建設中的積極作用。堅持引資與引智、引技聯動，產業鏈招商、基地化招商、精細化招商并舉，大力承接產業組團式轉移和產業鏈整體轉移，著力引進世界500強、央企和大型民企。推動優強企業走出去參與全球產業鏈分工，優化出口產品結構，提高外貿增長質量和效益。

建設創新型城市。以重點園區和產業基地為依托，以大學和科研院所為核心，完善創新體系，集聚創新要素，提升自主創新能力。建立科技創新孵化平臺，促進優勢企業、支柱產業集群，高校、科研院所、服務中介集聚，公共服務集成，形成各類產學研聯合體。加快國家級鎢、稀土工程研究院、中國（贛南）臍橙研究院、國家級臍橙工程技術研究中心建設，培育創新型示范企業。

堅持加快發展，推進轉型發展，項目是載體和關鍵。堅定不移地實施重大項目帶動戰略，有效破解土地、電力、資金、勞動力等制約瓶頸，加快建設事關長遠發展的重大交通、能源項目，支撐區域性中

－13－ 心城市崛起的重大城建項目，加速產業轉型升級的重大產業項目，發展生態文明和生態經濟的重大生態環保項目，保障和改善民生的重大社會事業項目，為贛州又好又快發展打下堅實基礎。

四、建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州

堅持富民與強市有機統一、財富增長與民生需求均衡協調，讓全市人民共享加快發展、轉型發展成果。

推動全民創業，建設創業贛州。創新提升創業，創業促進創新。努力建設充滿生機活力的投資興業樂土、創新創業之城，使人民家業更加殷實，企業更加興旺，干部群眾事業更加有成。培育創業主體。弘揚創業精神，分類引導大學畢業生、科技專業人員、外出返鄉人員、下崗失業人員、失地農民等群體投身創業。完善創業培訓體系，大力培養創業帶頭人和高素質勞動者。拓寬創業領域。降低準入門檻，放寬登記條件、出資限額、經營場地等限制，激活民間投資需求，實現民間投資和公共投資互動協調。鼓勵民間資本進入基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，參與國有、集體企業改制重組。強化創業扶持。落實政策性補貼、小額貸款等政策，設立創業獎勵基金，扶持發展中小企業、微小企業。建立健全市、縣創業項目庫，建立創業指導服務網絡。構建創業平臺。整合工業園區、高教園區、專業市場等資源，建設創業孵化基地、大學生創業園、農民工創業園和農民工綜合服務中心。

優化人居環境，建設宜居贛州。優化公共空間，完善服務設施，增進文明程度，提高市民居住舒適度、環境優美度、生活便利度、服務滿意度，著力建設安居、康居、樂居之城。促進住有所居。加快保

－14－ 障性住房建設，改造農村危舊房、“城中村”、棚戶區、紅軍烈士遺屬和在鄉老復員軍人遺孀的土坯房，切實將房價控制在合理水平，促進房地產市場平穩、健康、有序發展，構建全覆蓋、多層次住房保障體系。改善公共環境。有效增加公共開敞空間，力爭300米至500米服務圈內有城市綠地、小游園、小廣場。建設好峰山國家森林公園。完善公益性文化體育設施，向社會公眾開放高校體育場所。加快城鄉商業服務設施、水電氣網配套設施建設，抓好“菜籃子”和“放心早餐”工程。實行公交優先。加大公共交通投入，優化公交網絡，發展廉價公交，提高通達性、便捷性。科學規劃建設停車場、停車位。加快發展農村客運。建設宜居社區。優化城鄉社區布局，強化社區服務功能，完善社區娛樂、養老、醫療、家政等綜合服務平臺，建設一批社區服務中心。

創新社會管理，建設平安贛州。著眼于滿足人民群眾最直接、最根本的平安需求，著力建設政治安定、社會安穩、經濟安全、人民安康的法治、平安城市。提高社會管理水平。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推進社會管理重心下移，加強對流動人口、重點特殊人群、復雜場所和虛擬社會的管理。化解人民內部矛盾。用群眾工作統攬信訪工作，落實領導分類接訪、部門聯合接訪、干部下訪、信訪聽證等制度，暢通群眾訴求渠道，引導群眾依法理性表達訴求。落實社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查調處等制度，實現矛盾糾紛源頭預防、基層化解。加強社會治安綜合治理。深入開展平安創建，完善治安防控體系，整治社會亂點，依法打擊黑惡勢力和其他違法犯罪活動。健全公共突發事件應急管理機制。加強生產、－15－ 交通和食品藥品安全監管。

保護青山綠水，建設生態贛州。促進經濟建設和生態建設協同推進、產業競爭力和環境競爭力同步提升，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，著力建設綠色家園、生態之城。實施生態工程。推進造林綠化“一大四小”工程，加強“三江”源頭、中小流域、飲用水源地等治理與保護，抓好廢棄礦山生態環境恢復治理。推進城市生態綠肺、生態隔離帶、綠色廊道建設，加強道路、街巷、庭院等區域綠化美化，努力實現綠化無盲區、全覆蓋。強化民生環保。完善城鎮和工業園區排污管網、污水處理、雨水收集利用等設施，建立城鄉統一的垃圾分類回收、集中處理系統，提高污水、垃圾無害化處理水平。專項治理廢氣、煙塵、噪聲等損害群眾健康的突出環境問題。培育生態文化。普及生態保護知識，倡導綠色、低碳生活方式，鼓勵“步行/自行車+公交”出行模式。開展生態創建活動，省級以上生態縣（鄉）比例超過全省平均水平。

發展社會事業，建設幸福贛州。人類一切努力的目標在于獲得幸福。編制贛州民生幸福指數，各項工作更加注重人民群眾的需求意愿和心理感受，著力建設物質富足、精神愉悅的幸福之城。實施收入倍增計劃。建立居民收入與經濟增長掛鉤、勞動所得與企業效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，不斷增加工資性、經營性、財產性和轉移性收入。實現機關企事業單位職工收入逐年增長，幫助中低收入者和困難家庭穩步增收，實現農民和城鎮居民人均收入翻番。保持物價基本穩定。促進教育公平惠民。加快發展學前教育、繼續教育、特殊教育和民辦教育，推進義務教育學校標準化建設，普及高中教育，實

－16－ 現教育均衡優質發展，支持駐市高校發展；大力發展職業教育，建設職業教育園區，促進職業教育與產業、市場和實際需求對接，辦好社會需要、充滿活力、人民滿意的教育。提高全民健康素質。深化醫學院校與基層醫療機構合作對接，推進社區衛生服務中心和村衛生所規范化建設，構建覆蓋城鄉的公共醫療衛生服務體系，解決“看病難、看病貴”問題。廣泛開展全民健身活動，辦好省第十四屆運動會。穩定低生育水平，提高出生人口素質。完善社會保障體系。推進城鄉社保對接，提高社會保障水平。繼續實施高齡老人生活補貼制度。加強公益性養老服務設施建設，支持發展社會化養老，形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的多元化養老格局，讓老年人都能頤養天年。加大扶貧濟困力度。完善社會救助體系，建立低保與物價聯動機制，保障低收入群體基本生活。做好優撫安置工作，加快發展社會福利、慈善和殘疾人事業，加強困難職工和農民工幫扶工作，關愛農村留守兒童。加大扶貧開發攻堅力度，加快邊遠山區移民步伐。建設和諧精神家園。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設和未成年人思想道德建設，培養崇尚科學、崇尚人文、崇尚實踐、崇尚創新的高素質公民，營造文明為榮、操守為重、行為規范、和諧共融的人文氛圍。總結豐富“贛州精神”，增強贛州人民熱愛家鄉、建設家鄉的榮譽感、責任感和歸屬感。推進國家公共文化服務體系示范區建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，大力發展文化產業，為全市人民提供更多優質的、富有地方元素的文化產品和文化服務，讓人民群眾在酣暢的文化熏陶中，精神更充實、情操更高尚、生活更幸福。

－17－

建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州，就是在追求物質財富增長的同時，更加注重政治清明、文化繁榮、社會和諧，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重發展的成本、質量和效益，更加注重社會民生建設、維護和發展好人民群眾的根本利益。讓生活和工作在贛州的每一個人，生活更有保障、人格更有尊嚴、身心更為健康，在加快發展、轉型發展中共享民生幸福，沐浴和諧陽光！

五、提升黨的建設科學化水平

事業成敗，關鍵在黨。要認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和提高執政能力這條主線，積極防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險，全面提升黨的建設科學化水平，為加快發展、轉型發展提供堅強的政治保證。

筑牢共同奮斗的思想基礎。把思想政治建設放在首位。強化理論武裝。堅持解放思想、與時俱進，用黨的理論創新成果武裝頭腦，引導黨員干部堅定理想信念和政治自覺。注重現代媒體，加強輿論引導，唱響主旋律，凝聚發展合力。推進學習型黨組織建設。豐富學習內容和方法，創新學習載體和途徑，健全述學評學考學機制。加強黨委中心組學習，開展主題學習教育活動，推動黨員干部全員性學習。弘揚崇學美德，促進知識更新，建設學習型班子，爭做學習型干部。抓好教育培訓。整合各類教育培訓資源，實行黨員干部普遍輪訓。注重學習成果轉化，增進各級黨員干部黨性修養、道德修養，培養良好從政品格，提高科學決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復雜局面以及運用和應對現代媒體等能力。

－18－

造就堪當重任的干部隊伍。發展之要，首在得人。樹立正確用人導向。堅持德才兼備、以德為先，開闊視野，選賢任能，把經過重要考驗、實踐經驗豐富、善于做群眾工作的優秀干部選拔到領導崗位上來，讓埋頭苦干、善于創新、大膽負責、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、品德高尚的干部有為有位。深化干部人事制度改革。規范干部任用提名制度，完善實績公示、“五差額”、民意調查、家訪考察等做法，加大競爭性選拔和干部交流力度。匡正選人用人風氣，健全干部選拔任用監督機制和責任追究制度，加強對干部的跟蹤考核和監督管理，提高選人用人公信度。加強領導班子建設。選優配強黨政正職，優化班子結構。健全科學的領導班子考核評價辦法。采取機關與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式加強后備干部隊伍建設，培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。在政治上關心、生活上照顧老干部，為老干部發揮余熱創造良好條件。創建“人才特區”。貫徹黨管人才原則，推進人才興市戰略，創新人才培養、引進和激勵機制。探索“院士工作室”、“星期天科學家”、“博士后流動站”等促進人才柔性流動的實施辦法。大力引進帶技術、帶項目、帶資金的領軍型人才。高度重視企業家隊伍建設，積極營造適合企業家隊伍成長與發揮作用的政策環境和人文環境，使贛州成為各類人才薈萃的區域性高地。

建設堅強有力的戰斗堡壘。根固而枝榮，本強則業興。深入開展創先爭優活動，進一步夯實基層基礎。推進服務型基層黨組織建設。適應市場經濟的發展變化，創新基層黨組織設置和活動方式，增強組織服務功能，提升黨員服務能力。推進黨支部和黨小組規范化建設，－19－ 大力發展黨員特別是農村年輕黨員，加強流動黨員管理和“兩新”組織⒀黨建工作。健全基層黨員干部幫扶機制。真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部。加強對基層黨員特別是生活困難黨員的生活關心、創業扶持。逐步改善基層辦公條件，提高基層干部工資報酬和社會保障水平，穩定基層干部隊伍。實施基層黨組織“頭雁”工程。大力選用“雙帶” ⒁能力強的優秀黨員擔任村（居）黨組織帶頭人。加大從優秀村（居）黨組織書記招聘鄉鎮（街道）事業干部、考錄公務員、選拔進鄉鎮（街道）領導班子力度，加強對大學生村干部的培養鍛煉。構建城鄉統籌的黨建新格局。整合城鄉黨建資源，建立健全城鄉基層黨組織雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進機制，實行城鄉一體的黨員動態管理，實現基層黨建工作規范化、科學化、制度化。

發展健康和諧的黨內民主。黨內民主是黨的生命。加強黨內制度體系建設，積極推進黨內民主，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性。堅持和完善民主集中制。健全常委分工負責制，增進班子團結，增強班子合力。完善議事規則和決策程序，完善“三重一大”事項⒂民主決策機制，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，促進科學決策、民主決策和依法決策。落實常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。完善黨代表大會和黨內選舉制度。擴大黨代表大會常任制試點，推行黨代表大會代表任期制，拓寬黨代表參與黨內重大問題決策的渠道，探索黨代表大會閉會期間黨代表發揮作用的途徑和形式。完善黨員民主權利保障機制。尊重黨員主體地位，注意傾聽黨員的意愿和呼聲，擴大黨員參與黨內事務的途

－20－ 徑。深化群眾評議黨員、黨員評議基層黨組織領導班子成員制度，加大黨務公開力度，完善黨委新聞發言人制度。

弘揚親民務實的干部作風。深懷愛民之情，常思為民之舉，把開展創先爭優與弘揚蘇區干部好作風、爭創新時期第一等工作有機結合，使“蘇區精神”發揚光大。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動。以維護和發展群眾利益為根本，以密切黨同人民血肉聯系為目標，實現干部聯系服務群眾全覆蓋、常態化，形成干部受教育、群眾得實惠、社會更和諧的長效機制。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動。加強機關效能建設，強化責任追究，切實解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成真抓實干、為民造福的作風，不馳于空想，不騖于虛聲，多做得人心、暖人心、穩人心的好事實事；形成埋頭苦干、狠抓落實的作風，踏石留印，抓鐵有痕，在提高執行力中干事成事；形成艱苦奮斗、負重拼搏的作風，做到條件差干勁不差，基礎弱斗志不弱，甘于吃苦、樂于奉獻；形成銳意進取、敢于擔當的作風，以無私無畏的勇氣、堅韌不拔的毅力，不斷開創工作新局面。

營造風清氣正的社會環境。切實加強懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地推進反腐敗斗爭，以良好的黨風促政風帶民風。加強黨風廉政教育。深入開展黨性黨紀黨風教育，強化警示教育和崗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保廉政制度落實。嚴格執行《廉政準則》及述德述職述廉、報告個人事項、問責等制度，落實黨風廉政建設責任制，用制度制權管事。強化監督制約懲處。把黨內監督與黨外監督、專門機

－21－ 關監督、群眾監督、輿論監督結合起來，確保權力公開透明、陽光運行。開展廉能風險防控，加強對重點領域、關鍵崗位干部的監督。堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態勢。各級黨員干部要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人立黨為公、執政為民的政治本色。

大力加強民主法制建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權，支持人民政協履行職能，支持民主黨派、工商聯加強自身建設，發揮好工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。強化黨管武裝責任，提高雙擁共建水平。做好統戰、對臺、黨史、民族、宗教、外事、僑務等工作。擴大基層民主，保障人民享有廣泛的民主權利。推進“六五”普法，增強全民法制意識。加強政府依法行政，推進依法治市，確保司法公正，維護社會公平正義。

同志們，新目標賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨中央和省委的堅強領導下，同心同德、勵精圖治，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福贛州而不懈奮斗！

－22－

第五篇：姚引良在中國共產黨延安市第四次代表大會上的報告

編者按：為了讓大家更好的學習市第四次黨代會精神，我們對相關材料進行了綜合整理，僅供大家學習

弘揚延安精神 推動科學發展

為建設圣地延安生態延安幸福延安而努力奮斗

——在市第四次代表大會上的報告

（2011年12月24日）

姚引良

各位代表、同志們：

中國共產黨延安市第四次代表大會今天隆重開幕了。這次大會是在我市統籌城鄉、轉型發展的關鍵時刻召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部解放思想，開拓創新，真抓實干，趕超進位，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗。一、五年的發展變化，延安站在了新的歷史起點上

市第三次黨代會以來，市委堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，在發展環境嚴峻、內外壓力巨大的不利形勢下，團結帶領廣大黨員和干部群眾弘揚延安精神，克服各種困難，使全市政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設取得了新進步。

一是經濟總量不斷擴大，綜合實力顯著增強。五年來，全市生產總值相繼突破500、600、700、800億元大關，預計今年可達1100億元，零就業家庭；率先在全省實現免費義務教育，吳起、志丹等9個縣（區）“雙高普九”達標，延川、寶塔區建成省級教育強縣，職業技術教育快速發展；全面推行縣級公立醫院改革，衛生服務體系不斷健全；率先在全省建立了城鄉居民醫療保險和養老保險制度，保障性住房建設穩步推進，扶貧攻堅力度持續加大，群眾文化生活日益豐富，宣傳思想工作成效顯著，營造了團結穩定、積極向上的輿論氛圍；深入推進平安延安建設和社會管理創新，連續五年實現信訪“一控制、兩下降”目標，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。

五是退耕還林成果得到鞏固，生態環境顯著改善。牢記胡錦濤總書記“堅持不懈、鞏固成果”的囑托，退耕還林累計達到900多萬畝，延安成為全國退耕還林第一市。實施林業重點工程，完成集體林權制度改革，重點綠化城鎮、村莊、河流沿岸、公路沿線，森林覆蓋率達到45.4%。深入開展節能減排、污染治理，單位生產總值能耗、污染物排放率連年達標，生態環境明顯改善。

六是深入學習實踐科學發展觀，黨的建設取得新成就。全面加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設。安塞縣被確定為全國第一批學習實踐科學發展觀活動試點縣和胡錦濤總書記的聯系點。2008年10月，胡錦濤總書記親臨延安視察并發表重要講話，先后8次作出重要批示，極大地鼓舞了全市黨員和干部群眾推動科學發展的熱情和干勁，黨員承諾制、黨員中心戶制度以及“問政于民、問需于民、問計于民”等做法在全國推廣。“創先爭優”活動深入推進，各行各業涌現出了一批先進典型。開展了“學理論、找差距、求創新”、“學黨章、講黨性，弘揚延安精神，推動科學發展”等主題教育，有力地促進了全市干部的思想解放和作風轉變。堅持正確的用人導向，著力提高選人用人的

居水平較低，與全國人民心中想像的延安還有很大差距；黃河沿岸土石山區、白于山區和洛河峽谷仍有不少貧困人口，扶貧攻堅的任務依然繁重；一些重點領域的改革還不到位，制約科學發展的體制機制障礙尚未消除；少數領導干部精神不振、作風不實、落實不力；一些黨員理想信念動搖，黨員意識薄弱；部分地方基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰斗力，等等。對此，我們務必保持清醒頭腦，樹立強烈的憂患意識和責任意識，堅定信心，攻堅克難，采取有力措施，切實加以解決。

各位代表、同志們，展望未來延安的發展，雖然我們面臨著嚴重的困難和挑戰，但我們充滿必勝的信心。我們堅信，有黨中央的堅強領導和全國人民的大力支持，延安人民一定會在科學發展的征程中創造出新的更大的成就！我們堅信，有省委、省政府支持延安率先實現統籌城鄉發展，支持延安三年結構調整、產業轉型等重大決策，延安一定會在轉型發展、加快發展上邁出堅實步伐！我們堅信，有全市共產黨員和廣大干部群眾加快發展的滿腔熱情和形成的共識，必將在新的實踐中結出豐碩成果！延安已經站在了新的歷史起點上，挑戰與機遇并存，困難與希望同在，只要我們善于抓機遇，勇于破難題，敢于創新路，就一定能夠再創新輝煌，再做新貢獻。

二、深入貫徹落實科學發展觀，努力建設圣地延安、生態延安、幸福延安

今后五年，全市發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持用延安精神建設延安、發展延安，以統籌城鄉總攬工作全局，以科學發展、富民強市為主題，以優化經濟結構、產業轉型發展為主線，大力實施“統籌城鄉，富民強市；引水興工，產業轉型；中疏外擴，上山建城；文化引領，旅游帶動”四大戰略，要全面提升人民群眾的幸福指數，努力建設城鄉舒適靚麗、生活品質良好、生態環境優化、社會保障完善、社會文明和諧的幸福家園。

今后五年的奮斗目標是，努力實現“一個突破、兩個提升、三個翻番”：

“一個突破”--即統籌城鄉發展取得新突破。工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”是統籌城鄉發展的必然選擇。今后五年，通過優化經濟結構，使產業轉型升級取得重大進展，能源化工產業成為拉動經濟增長的主要引擎；裝備制造和農產品深加工等產業成為促進轉型發展的有機補充；現代農業成為農民增收致富的主要來源；旅游產業成為帶動服務業發展的主導力量；非公有制經濟占比達到20%以上。延安中心城市框架拉大，規劃面積達到80平方公里，布局優化、功能合理，承載和輻射帶動能力顯著增強。城鎮化率達到60％以上，成為國家統籌城鄉發展的試驗區。全社會固定資產投資年均增長25%以上，五年累計達到8200億元，交通運輸體系配套完善，水資源制約有效緩解，基礎設施的承載和保障能力顯著增強。

“兩個提升”--即社會管理水平和生態環境質量得到新提升。社會管理得到加強，管理方式不斷創新，及時化解社會矛盾，科學應對社會風險，有效維護社會公平正義，保持社會大局和諧穩定。全面發展社會事業，公共服務均等化水平明顯提高。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達到50%以上，單位生產總值能耗降低16%，主要污染物排放率達標，建成國家環保模范城市。

“三個翻番”--即生產總值、地方財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標翻一番。生產總值年均增長13%左右，達到2200億元；地方財政收入年均增長15%以上，達到240億元；城鎮居民人均可支配收入年

轉型、結構升級的重大突破。堅持把經濟增長由以油煤氣資源開采為主，向資源開采和加工轉化并重而且更加重視加工轉化的方向轉變，加快建設北部“延延子（延川、延長、子長）油煤氣鹽化工園區”和南部“富洛黃（富縣、洛川、黃陵）油煤化工園區”兩大能源化工集群，聚集生產要素，拉長產業鏈條，提高資源轉化率，做大做強能源化工產業。堅持把經濟增長由以擴大資源開采面積增加產量，向主要依靠科技進步提高采收率的方向轉變，積極支持和推動延長石油、長慶油田以及市域內各類煤炭企業之間的技術合作，加快推廣勘探開采新技術，著力提高資源采收率。堅持把經濟增長由主要依靠能源化工一業支撐，向多業并舉轉變，創新體制，理順機制，加大招商，強力推進“一區”（延安經濟技術開發區）“三園”（姚店工業園、安塞工業園、甘泉工業園）建設，培育和引進一批成長性好的龍頭企業，大力發展裝備制造、農產品加工、制藥、包裝等工業，不斷壯大產業集群。積極發展太陽能光伏、風能、生物質能、新型建材等新興產業，努力為延安產業轉型和經濟可持續發展提供強有力的支撐。

二是以建設“國家現代農業示范區”為抓手，做精做優現代農業。緊緊抓住我市被農業部批準為“國家現代農業示范區”這一難得機遇，以建設300萬畝高產糧食、350萬畝優質蘋果、100萬畝優質干果、50萬畝蔬菜、500萬頭家畜養殖和50個現代農業示范園為主要目標，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術提升農業，用現代經營方式推進農業，加快建設名優特農產品生產、加工、營銷基地，加速傳統農業向現代農業轉變。堅持把“中國?洛川蘋果現代產業園區”建設成為全國蘋果物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技交流中心和會展貿易中心，輻射帶動以蘋果為主的特色產業快速發展。加大治溝造地

項目。按照市級領導包抓協調、縣區為主營造環境、企業主體組織實施、相關部門跟進服務的工作機制，抓緊實施一批成熟項目，以重大項目促進產業轉型，以擴大投資拉動經濟增長。今后五年，舉全市之力實施一批重大項目，重點抓好油煤氣產能基地、延安（富縣）煤油氣資源綜合利用、延長鹽煤氣綜合化工、延長集團60萬噸輕烴裂解、子長煤鹽氣精細化工、延川煤炭分質清潔綜合利用、黃陵子長780萬噸煤焦化、陜煤集團60萬噸煤焦油、700萬千瓦發電、延安老城改造、紅色革命舊址十大景區、延安新區建設、延安機場遷建、黃河引水、南溝門水庫、延吳（延川至吳起）高速公路、黃延第二高速通道、能源化工200公里鐵路專線、50萬畝治溝造地等一批產業類、基礎類、民生類重大項目。優化投資結構，通過政策引導、招商引資等措施，提高民營資本以及生產性項目投資的比重，增強經濟活力，積蓄發展后勁。

（三）深入推進改革開放，不斷增強發展活力。改革開放是新時期最鮮明的時代特征，也是推動我市轉型發展的根本動力。進一步深化行政管理體制改革，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步深化國企改革，建立和完善現代企業制度，不斷提升企業市場競爭力。進一步深化事業單位改革，規范職能，理順關系，消除影響發展的各種障礙。進一步深化金融體制改革，大力發展和引進中小金融機構，激活市內民間資本，解決好資金外流問題，為轉型發展提供更多的融資平臺和金融產品。樹立和諧包容、大氣開放的理念，做好營造環境、擴大開放這篇大文章，以良好的發展環境招大商、引大資，積極承接東部產業梯度轉移。創造條件，主動對接和吸引中央企業來延投資，進一步加強與延長石油、長慶油田、陜西煤業、陜西有色、中煤、徐礦等大企業、大集團的合作，充分利用和放大業已形成的

1程，完善城市路網，合理建設隧道、橋涵，提升載體服務功能；實施“城市景觀”工程，增加公共綠地，建設人文雕塑，美化亮化城市，提升城市形象，努力把延安建設成為宜居宜游宜業的靚麗山城。三是用文化彰顯城市特色。突出“紅色革命圣地”和“陜北黃土風情”兩大文化元素，借鑒中國延安干部學院、延安革命紀念館等經典建筑設計理念，認真規劃城市街道，精心設計單體建筑，建設一批標志性工程，凸顯紅色印記、陜北窯洞等文化元素和地域符號，彰顯城市韻味，體現城市特色。四是用管理提升城市品位。堅持建管結合，理順體制，落實責任，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管、聯動配合”的長效機制。加快“數字延安”建設，廣泛運用網絡、現代通訊等手段，建立資源共享、統分結合、統一調度的城市管理信息系統，提升城市數字化、精細化、高效化管理水平。加強市民文明素質教育，牢固樹立“愛我延安、建設家園”的意識，從我做起，從小事做起，講文明，懂禮貌，自覺維護革命圣地的崇高形象。

（二）加快縣城、重點鎮和新型農村社區建設。加快縣城建設，強化輻射帶動和載體服務功能，提高參與區域經濟社會發展分工的競爭能力，形成功能互補、各具特色的陜北中小城市群。強力推進33個重點鎮建設，明確功能和方向，促進各鎮之間協調發展。要把公共設施投資向重點鎮集中，不斷完善服務功能，提高承載能力，鼓勵和吸引農民向城鎮聚集。大力發展城鎮經濟，壯大特色優勢產業，使小城鎮成為工業品下鄉、農產品進城的集散地，切實增強重點鎮在農村發展中的帶動示范作用。強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能，建立綜合服務平臺，為城鎮居民提供方便優質服務。加快建設100個新型農村社區，立足農村實際，尊重群眾習慣，綜合考慮住宅、公用設施、產業布局、生態環

3日脫貧致富，實現強縣與富民的有機統一。

五、構建和諧社會，增進群眾福祉

立黨為公、執政為民是我們黨的根本宗旨。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，著力推進和諧社會建設，全心全意為人民謀幸福。

（一）鞏固團結和諧的政治局面。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，切實加強各級黨委自身建設，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。支持政府加強自身建設，轉變職能，依法行政，建設服務型、效能型、廉潔型政府。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協充分履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真做好民族、宗教、對臺和僑務工作，支持工青婦等人民團體積極開展工作。進一步擴大基層民主，深入推進黨務、政務、廠務、村務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。堅持依法治市，廣泛開展“六五”普法教育，堅決維護司法公正，不斷鞏固和發展團結興延的政治局面。

（二）建立公平和諧的社會保障體系。一是千方百計促進就業。把就業作為民生之本，加強高校畢業生、復轉軍人、下崗職工、農村富余勞動力等群體的就業工作，促進充分就業。開發公益性崗位，加強就業指導和培訓，幫助困難群體穩定就業。以創業促就業，鼓勵和支持自主創業、家庭創業，形成勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的新格局。二是提高社會保障能力。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，健全城鄉低保、養老、醫療、失業、工傷、生

5導產業、建設基本農田，加強林地管護，確保退耕還林成果穩得住、不反彈。認真實施三北防護林、天然林保護、千里綠色長廊、百萬畝油松林等重點林業工程，不斷擴大造林綠化面積。加強城鎮、村莊、道路沿線、旅游風景區等的綠化美化，讓重點區域盡快綠起來，努力創建國家級森林城市。深入推進集體林權制度改革，明晰產權、承包到戶、還林于民，充分調動農民群眾造林護林的積極性。二是做足“山水文章”。加強小流域綜合治理，擴大治溝造地規模，減少水土流失，創建全國水土保持示范市。加快實施骨干水源工程建設，著力緩解水資源瓶頸，實現水資源保障能力與經濟社會發展需求相適應。深入開展全民節水活動，集中處理城鎮污水，積極創建節水型社會。三是做實“環保文章”。牢固樹立節約發展、安全發展、清潔發展和可持續發展理念，堅決將生態承載力和環境容量作為生產力布局和產業發展的“綠色閘門”，嚴把項目環境影響評價、審查等環保準入關，認真落實節能減排措施，清潔開發利用資源，嚴肅查處污染事件，保護好青山綠水和大氣質量。

六、建設文化強市，提升發展競爭力

認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，堅持先進文化發展方向，以建設“文化強市”為目標，深化文化體制改革，弘揚紅色文化，傳承黃土文化，讓延安文化以厚重的底蘊、豐富的內涵和強勁的發展勢頭呈現在世人面前。

（一）筑牢共同的思想道德基礎。社會主義核心價值體系，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。必須堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展黨的基本理論、路線、方針、政策教育，堅定中國特色社會主義共同理想；大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發全市人民團

7社會和諧。

（四）發展文化事業和文化產業。大力繁榮文化事業，加強圖書館、文化館、博物館、電影院、文化中心、文化站等公益性文化設施建設，健全完善公共文化服務體系，提升文化傳播隊伍能力，鼓勵和支持文藝創作，不斷豐富和活躍群眾文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。大力發展文化產業，積極發展印刷、廣告、娛樂等傳統文化產業，精心培育影視制作、文化創意、演藝會展等新興文化產業，著力構建完善的文化產業體系。盡快制定優惠政策，促進文化企業發展，振興文化產業。

（五）創新文化管理體制。深化文化體制改革，創新文化發展機制，突出文化公益屬性，強化文化服務功能，健全統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和文化要素合理流動，不斷增強文化發展活力。完善政策保障，使公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。加強文化人才隊伍建設，建立文藝創作激勵機制，促進優秀文化人才脫穎而出。

七、以改革創新精神加強黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平

創新是我們黨永葆生機和活力的源泉。延安時期，我們黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，實現了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍，開啟了黨的建設的嶄新局面。在新的歷史時期，我們應當把黨建工作創新作為義不容辭的政治責任，緊緊圍繞“圣地延安黨旗紅”這個主題，大力開展“集成創新、爭先進位”活動，大膽實踐，博采眾長，自覺為發展中國特色社會主義理論體系提供實踐依據，努力把延安建設成為延安精神的研究傳播基地，9健全激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的局面。

（三）鞏固“創先爭優”成果，加強基層組織建設。深入開展“為民服務、創先爭優”主題實踐活動，深化“問政于民、問需于民、問計于民”和黨員承諾制、黨員中心戶等制度，激勵廣大黨員干部爭創一流業績。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，配強鄉鎮和村級領導班子，做好選調生和大學生村官工作，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散的問題，切實把基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。創新基層黨組織設置和活動方式，加強機關、企事業單位、城市社區和“兩新”組織黨的建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面。以“城鄉共建、和諧奮進”活動為載體，整合城鄉黨建資源，加快構建城鄉黨建互聯互動新格局。尊重基層黨組織和黨員干部的首創精神，培育先進典型，總結推廣好的做法和經驗，并上升為制度機制，以局部創新推動基層黨建整體創新。關心基層干部待遇，關懷困難黨員生活，使其充分感受到黨的溫暖，自覺為加強基層黨的建設貢獻力量。

（四）堅持黨要管黨、從嚴治黨，加快構建懲治和預防腐敗體系。延安是中國革命圣地，延安的黨員干部決不能給革命圣地抹黑。必須堅持用延安精神指導和推進反腐倡廉建設，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，積極構建具有延安特色的懲治和預防腐敗體系。緊緊圍繞全市的中心工作，認真抓好統籌城鄉、轉型發展、城市建設、民生工程等落實情況的監督檢查，確保政令暢通。充分利用延安豐富的紅色資源，深化黨性黨風黨紀教育，不斷促進干部作風轉變，以優良的黨風促政風帶民風。深入推進反腐倡廉制度建設，堅持和完善問責問廉問效、信訪聽證終結、面對面三公開、財務報賬五筆會簽等一系列行之有效的制度，進一步加大創新力度，著力健全管人、管錢、管事相結合的長效責任機制。

1負責，對老區人民的福祉負責，勤勉敬業，恪盡職守，以強烈的責任心干好各項工作。敢于擔當、勇于負責，不回避矛盾，不推卸責任。敢闖敢試、敢為人先，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路。敢做敢為、雷厲風行，始終保持干大事、創大業、邁大步的豪邁激情。第五，講作風，狠抓落實。實事求是，真抓實干，不唯書、不唯上、只唯實，凡是定下來的事情，必須堅決貫徹執行，一項一項抓好落實。艱苦奮斗、厲行節約，勤儉辦一切事情，切實把有限的財力和物力用在促發展、惠民生上。自我加壓，頑強拼搏，以只爭朝夕的精神和奮力趕超的勇氣，全面開創延安科學發展、轉型發展的新局面。

同志們，藍圖已經繪就，號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，奮發圖強，勇挑重擔，鍥而不舍，為建設圣地延安、生態延安、幸福延安而努力奮斗！

延安市第四次黨代會《報告》有關名詞解釋

一、關于重大項目

1、油煤氣產能基地建設項目

該項目包括2000萬噸原油生產基地、5000萬噸原煤生產基地和100億m3天然氣生產基地，估算總投資1600億元。⑴支持延長石油集團、長慶油田推廣勘探開采新技術，新增石油探明儲量11億噸，形成2000萬噸原油產能；⑵加強子長和宜川等重點礦區煤炭資源勘探，新增煤炭探明儲量33.47億噸，建成禾草溝300萬噸、焦家溝300萬噸、黨家河

該園區分三期建設，近期規劃建設3萬噸/年乙炔、10萬噸/年丁二醇、6萬噸/年聚四氫呋喃、2萬噸/年γ-丁內酯、10萬噸/年甲醇、21萬噸/年甲醛、4萬噸/年聚甲醛、0.6萬噸/年PSA制氫、2×7.8萬千瓦分布式能源站；中期規劃建設20萬噸/年燃料乙醇、20萬噸/年乙二醇、205萬噸/年甲醇、70萬噸/年MTA、100萬噸/年PTA以及4×4萬nm3空分裝置；遠期適度發展鹽化工。到2020年，建成100萬噸/年精對苯二甲酸、20萬噸/年乙二醇、20萬噸/年燃料乙醇、6萬噸/年聚四氫呋喃、5萬噸/年聚甲醛生產能力和2×7.8萬千瓦機組分布式能源系統。估算總投資323億元，近、中期規劃項目建成后，實現年均銷售收入192億元，利稅總額79 億元。

6、延川煤炭分質清潔綜合利用項目

該項目擬在延川縣賈家坪工業園區建設，初步方案為年熱解轉化1500萬噸煤炭，生產油品250多萬噸、天然氣8.5億m3。估算總投資160億元，年銷售收入230億元，實現利稅50多億元。

7、黃陵子長780萬噸煤焦化項目

該項目由陜西黃陵礦業公司投資建設黃陵4×100萬噸煤焦化裝置，河北中達公司投資建設子長2×100萬噸煤焦化裝置，形成煤焦化總產能780萬噸/年、甲醇90萬噸/年。估算總投資75億元，建成后可實現年產值150億元。

8、陜煤集團60萬噸煤焦油項目

該項目由陜西煤業化工集團公司投資建設，選址黃陵縣，擬將韓城、銅川、黃陵煤化工項目產生的副產品煤焦油循環利用，建設60萬噸/年焦油項目。估算總投資16億元，建成后可實現年產值15億元。

9、700萬千瓦發電項目

5為控制用地。目前，確定先開發北區，范圍為西起尹家溝，東至碾莊溝，南至長青路山體迎川面，北至東川與碾莊溝分水嶺北側。計劃2012年啟動實施一期工程，規劃控制面積10.5㎞2，主要進行土地整理。

13、延安機場遷建項目

該項目選址南二十里鋪柳林鎮尚家溝山頂，按軍用二級、民航4C級標準設計，估算總投資26.3億元。目前水保方案和土地預審已獲國家批復，環評已報環保部，可研已報總參和國家發改委待批，并完成了試驗段建設。

14、黃河引水項目

該項目位于延川縣和寶塔區境內，為大二型供水工程，年取水量7000萬m3，總投資21億元，建設工期5年。工程從延川縣延水關鎮王家渠村取水到高家灣凈水廠，輸水線路長19.55 km，其中楊家山系列隧洞11.3km。從高家灣凈水廠向西布設兩條管線，一條抵達永坪配水廠（預留子長取水口），輸水線路長39.5km；另一條經文安驛鎮、甘谷驛鎮（預留延長縣取水口）、姚店鎮到姚店工業園配水廠，輸水線路長70.7km。工程建成后每日為延安市區、延川、延長、子長縣以及姚店工業園、子長工業園、延長工業園、永坪礦區提供15萬m3生活生產用水。目前，已開工建設楊家山隧洞。

15、南溝門水庫項目

該項目位于黃陵縣境內洛河一級支流葫蘆河下游，工程由“南溝門水庫樞紐”和“引洛入葫”兩部分組成，為大

（二）型水利工程，水庫總庫容2.006億m3，概算總投資18.82億元，建設工期51個月。目前，“南溝門水庫樞紐”工程已經全面開工，“引洛入葫”前期準備工作正在推進。工程建成后，每年可向附近的能源化工生產以及居民生活供水

7建設生態延安是承載圣地延安幸福延安的基石

12月24日至25日，黃龍代表團對姚引良同志所作的《報告》展開熱烈討論，大家一致認為，建設“生態延安”是承載“圣地延安”、“幸福延安”的基石，是重要保障。

代表們紛紛表示，《報告》對生態延安建設提的份量很重。生態延安是延安整體建設的內在之意，是承載圣地延安、幸福延安的基石，大家要共同努力，把延安建設成為國家生態環境保護模范城市。

代表們建議，對于像黃龍這樣的生態縣，應當著眼于保護，著重于生態保護成效的考核。要努力把黃龍的森林旅游業做大做強，變生態優勢、資源優勢為發展優勢、經濟優勢。在大力實施好各項生態工程的同時，還必須要處理好城市建設發展與綠地建設的關系。一是要解決好城市綠地規劃和建設問題，要做到城市規劃、項目建設與綠地規劃一同規劃、一同審批，確保城市綠地面積達標；二是要大力實施“碳匯造林”工程，制定出臺具體政策，把“碳匯造林”納入每一個項目建設中，做到占補平衡。

曾嵐在參加黃龍縣代表團討論時指出 建設幸福延安要深入推進平安延安建設和社會

管理創新

12月24日下午，曾嵐同志在參加黃龍代表團討論時指出，各級各部門要加大工作力度，深入推進平安延安建設和社會管理創新，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

曾嵐在討論時認為，姚引良同志所作的報告主題鮮明，重點突出，92011年工作，安排部署今年經濟工作。會議審議通過了《延安市推薦提名陜西省出席中國共產黨第十八次全國代表大會代表人選名單》。

會議認為，2011年市委常委會認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力謀發展，攻堅克難抓落實，全市經濟社會保持了平穩較快發展的勢頭。

會議指出，今年是我市全面貫徹落實市第四次黨代會精神的開局之年。全市經濟工作總的指導原則是：堅持以園區為載體、以項目為抓手、以項目帶投資、以投資保增長。主要預期目標是：生產總值增長12%；地方財政收入增長12%；固定資產投資增長30%以上；城鎮居民收入增長16%；農民人均純收入增長18%。

姚引良在講話中深刻分析了當前國際國內形勢，并指出，必須準確把握發展大勢，堅定加快發展、轉型發展的信心和決心，切實把思想和行動統一到中央和省委對形勢的科學判斷上來，統一到市第四次黨代會的決策部署上來，增強憂患意識、機遇意識、發展意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定信心、振奮精神，頑強拼搏、開拓創新，逆勢而上、爭取主動，努力創造出無愧于時代、無愧于人民的驕人業績。

姚引良強調，要全力做好今年的經濟工作，為實現市第四次黨代會宏偉藍圖開好局、起好步。一是要在產業園區建設上有大突破，強力推進北部“延延子”和南部“富洛黃”兩大能源化工集群、“一區三園”及縣域工業園區、鳳凰山紅色文化產業園、黃帝文化園、安塞黃土風情文化園和現代農業示范園區建設。二是要在重大項目建設上有大作為，保開工，保進度，保質量，保融資，努力在全市形成大干快上抓項目的熱潮。三是要在統籌城鄉發展上有大成效，切實抓好重點鎮和新型農村社區建設，大力發展現代農業，加大扶貧開發力度，實現以城帶鄉、以