第一篇：漢回村城鄉一體化建設與文化旅游課題研究(改)

漢回村城鄉一體化建設與文化旅游

課題研究專題報告

漢回村指揮部辦公室

一、漢回村基本情況

撈刀河鎮漢回村是長沙市唯一的少數民族聚居村，主要居住民族有漢族和回族。據歷史考證，回族定居漢回村有兩百多年歷史，具體可追溯到清道光年間。目前，全村有11個村民小組，共428戶，1328人。其中回族，508人，占38.3%。全村總面積4242.24畝，其中水田1080畝，旱土260畝，水面280畝，山林1880畝。農民主要收入來源仍然是傳統的農林業和養殖業，年人均收入7000多元，外出務工人員較多。村內交通較為便利，城市三環線穿村而過，鎮級公路經村而行。村內有長沙市人大培訓基地、省武警森林防火總隊、人民銀行金庫、銀宏小區和占地70畝的回民墓地。

二、漢回村城鄉一體化建設

（一）、漢回城鄉一體化建設的必要性。

根據今年中央一號文件及省、市、區推進城鄉一體化建設的有關文件精神，省委統戰部、省民委將漢回村列入民族團結和諧示范點，市委、市政府將漢回村確定為長沙市推進城鄉一體化建設示范點。

1、漢回村是長沙市唯一的少數民族聚居村，民族宗教文化底蘊濃厚。據歷史考證，回族定居 漢回村有兩百多年歷史，具體可追溯到清道光年間，村內還有佛教、伊斯蘭教活動場所，建有鐵爐寺、清真寺。

2、區位優勢明顯。漢回村坐落在開福區東郊，距長沙市繁華商業經濟中心之一的伍家嶺僅十分鐘車程；北三環穿村而過，離全省最大的航運碼頭——霞凝新港和新火車北站僅10.3公里，距黃花國際機場只有25分鐘車程。

3、景觀環境優美。漢回村風光秀麗、環境宜人，保持了原生態的農村風貌。現有小溪從村莊東部綿延流過，平坦耕地與起伏丘陵相間，山水田間，村落自然形態富有特色。

今年開福區政府提出將漢回村作為一個復合型旅游景區來打造，激活各種旅游生產要素，構建具有強大生命力和競爭力的旅游景區。在挖掘漢回民俗文化“資源之光”的基礎上，突出將生態山水、漢回民俗文化融入時尚休閑，以提升漢回旅游景區的文化品位和產品形象，并提出將漢回村打造成文化產業最強、生態農業最優、休閑旅游最美、民俗環境最佳、民族和諧典范的國家4A級旅游區、國家文化產業示范基地、兩型社會城鄉一體化示范基地的發展目標。

（二）、漢回村城鄉一體化建設實施方案

1、規劃整體思路

立足現實，面向未來，綜合統籌，遵循統一規劃，分期實行的原則，保證近期建設的合理性與長遠發展的完整性。提高村域環境質量，弘揚民族宗教傳統文化，發展旅游與農 副產業，完善基礎設施，把漢回村打造成為“布局合理、環境優美、設施完善、具有民族宗教特色、農業觀光休閑為主導產業的民族團結進步示范村”。

2、規劃定位

以漢回文化為依托，以民俗體驗、生態農業、休閑度假為主體，以宗教、美食為配套，滿足市場多目標、多層次、多類型的民族宗教旅游需求。

3、規劃實施步驟

為保障村莊建設和旅游開發的有序進行，依據村莊的總體布局，主要分為了近期、中期、遠期建設計劃。近期計劃：2010年-2011年為旅游區的發展起步期。中期計劃：2012年-2014年為旅游區品質提升和品質打造期。遠期計劃：2015年-2020年為旅游區品牌延伸及產業拓展期。

（三）、漢回村城鄉一體化項目概況 1、2010年—2012年漢回村建設項目規劃 根據漢回村具體情況和村莊規劃，確定①是完善路網骨架。新修和硬化8條村組公路共計8.1KM，拉通沙坪和漢回之間的漢沙公路。公路雙向通行，道路中間為景觀渠，其漢回段從成功橋至烏溪橋長4.8公里。②是積極探索土地整理體制。對漢回村土地進行整體村莊規劃，更加有效地利用農村土地資源。③是水利建設。修繕六口骨干塘，修建一條從單咀至三環線860米新渠道和修建1860米的從成功（單咀）至烏溪環鎮公路的路渠結合工程，有效地提高和改善漢回村的生活、生產條件。④是挖掘和展示民族文化。以七個單體 設計項目為主，清真寺的改造、回族風格的民居改造、培養民族服飾穿著、建好漢回民族團結門樓、回民墓地的裝飾。挖掘清真飲食文化、回民農家樂、建設生態休閑基地、積極創造條件，發展具有民族特色旅游業。

5、是公共配套建設。將村級衛生室建設成為示范衛生室、修建100入戶垃圾池和1個垃圾中心站、做好100戶的改水改廁，創造生態、文明、衛生的優美環境條件。

6、是農業標準化生產基地建設。采取土地流轉和集約形式，建成農業標準化生產基地和諾貝爾教育基地，對村內土地進行產業調整，提高土地附加值，增加農民收入。2、2013年—2015年漢回村建設項目規劃 ①景觀環境是漢回村形象的重點。

通過環境的塑造，可以使區域的品質得到大幅提升，給在這里居住、游憩的人們提供一個優良的環境空間。山體綠化，稻田景觀，公共綠地廣場，景觀小品的設置，都能讓環境得到很大的改進，移步異景，創造“鄉村意向”景觀。

塑造3大景觀軸線：烏溪水景軸，南部與北部山體景觀軸，中部田園風景軸。

塑造三大景觀區：“回民風情”景觀區，“生態農業”景觀區，“鐵爐寺”宗教文化景觀區。

景觀軸線與景觀區相互交織，景觀風貌多樣，且有機統一。

②完善給排水工程。供水規劃從中青路或繞鎮路引一條 市政給水干管作為本區的主要供水水源。在城市自來水管未鋪設到位前，采用地下水為水源。

給水管網布置成環狀。給水管沿主要村莊道路布置。建筑聚集地段的給水管道上每80—120米范圍內設置消火栓一個。

在規劃排水系統時，貫徹高水高排、低水低排的原則。總體雨水由南、北向中間進入烏溪水系。

污水排入系統前，采用化糞池進行預處理。

污水排放應符合現行的國家標準《污水綜合排放標準》的有關規定；污水用于農田灌溉，應符合現行的國家標準《農田灌溉水質標準》的有關規定。

③完善電力電信網絡。

漢回村南邊有中嶺變電站（110/10KV，2X31.5MVA），近期10KV電源可引自此變電站；同時，在漢回村西邊已規劃了一個變電站，即外商城變電站（110/10KV，2X31.5MVA），遠期10KV電源可引自該變電站，這樣，隨著漢回村的發展，用電是能夠得到滿足。

根據漢回村用地性質綜合考慮，預測本規劃區電話數量為800門，人均0.6部。為滿足電話、數據、圖象等信息傳輸，漢回村應采用綜合通信寬帶接入網。

為滿足本漢回村內電信及郵政業務需要，在村級公共服務中心位置設置一個郵政代辦點。結合村莊主要道路網絡布置廣播電視設施。

4、完善漢回村的基礎配套。

加強農村教育事業，對漢回小學進行改造，提高小學環境配套設施建設。開設遠程教育課程，提高農民文化和技術素質，加強農村勞動力素質培訓。以鎮成校為平臺，開展培訓和推薦就業，舉辦各類培訓，完成農村富余勞動力轉移工作。推進村級文化陣地建設，組織農民做好健康體檢工作，建立健康檔案。進一步深化計生優質服務和基層基礎工作,農村科普宣傳教育的到進一步加強，扎實推進科普活動站、宣傳欄、宣傳員、科普簡報等四個一工作，群眾科普素養得到進一步提高。落實以低保制度為基礎，醫療、教育等專項救助為輔，其他救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系，大力推進農村“五保”集中供養，完善城鄉居民合作醫療制度和城鄉最低生活保障制度。

三、漢回村旅游文化產業

（一）、旅游文化產業發展總體思路

立足于打造漢回村民俗文化旅游景區的需要，挖掘漢回村獨特的民俗文化，突出強調保持鄉村自然人文環境的原真性，保存部分原始聚落模式，構建具有“鄉村意象”吸引力的鄉村旅游精品。立足于漢回村多元宗教文化的兼容并蓄，發展宗教特色旅游線路；立足于漢回村現實生態和諧、生活富足、環境優美、經濟發展的需要，建設漢回民族團結進步 示范村；立足于生態農業體系的構建，做深做細生態農業，依靠生態農業有效轉化為旅游經濟；立足于打造漢回村特色旅游產品的需要，將生態農業與特色民俗飲食結合，以特色飲食拉動休閑旅游，打造“漢回美食村”概念，將漢回村建設成為長沙市近郊一個具有口碑效應的民俗特色美食樂園。

（二）、精品旅游線路的打造及活動策劃。

1、觀光型旅游產品。

一是宗教文化觀光旅游產品。在改擴建后的清真寺恢復禮拜，從寧夏或青海聘請專業人員主持禮拜、祭祀，打造長沙區域伊斯蘭教徒禮拜、朝覲圣地；完善鐵爐寺周邊配套設施，營造濃郁的宗教氛圍，以滿足旅客宗教文化、陶冶情操、凈化靈魂、寄托精神、約束道德等精神的需要，同時可向市場推出宗教飲食等配套產品，突出養生功能，以吸引更廣闊的中老年客源市場。將鐵爐寺景點打造成為長沙北部宗教朝覲圣地之一。

二是民俗風情觀光產品。通過30戶回族風格的民居，打造回民一條街，將與清真寺和清真文化廣場，營造出獨特的回族文化風情。引進2-3家以上規模的特色餐館，培育2-3家本地清真餐館，利用村內有機農業基地，以“生態美食”為概念，打造“漢回生態美食村”品牌基點，開發以牛肉、葡萄等為主的回民特色飲食，開展“古爾班”節等民族特色節慶活動，讓游客了解區域內民族發展融合的歷史，體會獨 特的民族風情。

2、休閑度假旅游產品

一是鄉村度假產品。選擇合適的民居進行修葺、美化，并對農戶進行技能培訓，使其達到農家樂接待標準，可結合漢回文化開展農家樂旅游，構建優美、生態的具有獨特文化底蘊的鄉村度假區。

二是鄉村休閑體驗產品。選擇合適區域開展住農屋、學農活、吃農飯、與農民交朋友等農家樂旅游活動，讓游客親自參與種植、培育、采摘等農業生產勞動，讓游客體會到鄉野樂趣，晚上進行當地農村的民風民俗表演，使游客充分感受農業生產和農村生活的樂趣。

3、專題旅游產品

一是商務會議旅游產品。針對周邊城市各機關和企事業單位進行宣傳，將會務與休閑、觀光、度假想結合，推出包價會務旅游產品；建立綠色會議中心，從會議用品到餐飲全部采用綠色環保的材料；會議接待中心必須提供配備現代會議接待所必備的硬軟件和高標準的專業會務服務。

二是藝術創作專題旅游產品。針對青少年市場，開展寫生專題度假游、寫生夏令營等活動，舉辦各種寫生培訓班，學習結束發放結業證書。組織寫生與攝影比賽。

三是美食購物旅游產品。規范市場，進一步豐富產品，依托旅游村的商業、飲食設施，推廣生態大餐、漢回全席、鄉村美食、山野土菜等系列美食活動，開發有機果蔬、清真牛肉、清真羊肉等特色產品。

四、漢回村未來發展前景

通過漢回村城鄉一體化示范點的建設，打造民族宗教特色、農業觀光休閑為主導產業的民族團結進步示范村，促進城鄉生態環境協調發展，促進城鄉經濟效益協調發展，促進城鄉文明建設協調發展，促進城鄉產業調整協調發展，同時也能較大的提高村民的收入，使城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。以點帶面示范推廣，實現“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。五年后村民收入從產業發展上可每年獲得每畝不低于1000元的經濟效益，同時因漢回村獨有的民族特色旅游價值，旅游經濟效益更是不可估量，所以通過漢回村城鄉一體化示范點建設，對生態環境、社會和諧、經濟繁榮、文明建設具有十分明顯的提高。

第二篇：2011年漢回城鄉一體化示范點建設工作總結

2011年漢回城鄉一體化示范點建設

工作總結

漢回村自確定為城鄉一體化（新農村建設）示范點以來，在省、市、區各級領導的關心和支持下，城鄉一體化建設快速推進，取得了顯著成效。2011年是漢回村見成效之年，為做好漢回村城鄉一體化示范點建設，區、鎮、村多方調研討論，確定了指導思想和工作任務，按照漢回村規劃整體思路，2010年-2011年為旅游景區的發展起步期，今年的工作重點是完善配套基礎設施，推進產業項目建設，大力開展特色招商和積極爭取上級部門支持，為打造漢回3A級旅游景區做好準備。

一、加強領導，科學規劃，不斷強化各項工作措施 區委、區政府十分關注漢回村城鄉一體化示范點建設，從組織領導入手，圍繞漢回村城鄉一體化建設工作取得突破為總體目標，切實把城鄉一體化各項工作的任務落到實處。一是抓組織到位。區成立推進城鄉一體化發展（新農村建設）工作領導小組，張迎春書記親自擔任組長，凌勤杰區長擔任第一副組長，周虔部長為點長，李光華副區長為常務副組長，撈刀河鎮黨委、政府專題召開會議，研究探討了推進城鄉一體化相關工作。以書記蹇敦波為政委、鎮長李智為組長的推進城鄉一體化工作領導小組，進一步加強對各項工作的組織、指導、協調、落實。二是抓規劃到位。結合漢回村村莊規劃以及城鄉一體化建設要求，進一步完善了漢回村2011年項目建設規劃，高處著手，對漢回村修建性詳規進行修編，充分做好了項目的前期準備工作。三是抓責任到位。層層落實工作責任制，做到目標任務明確，建設重點明確，政策措施明確，責任到村、到部門、到人，努力構建相互配合、上下聯動、良性互動的推進機制。

二、精心組織，優質高效，圓滿完成各項接待任務 2010年，漢回村列為長沙市城鄉一體化示范點以來，經過二年的建設，已初顯成效，各級領導特別關心漢回村的建設，今年我們圓滿完成市委書記陳潤兒帶隊的市四大家、市退休老干部、開福區黨代會全體人員等多次大型接待任務，從沒有任何接待工作經驗到形成一套完善的接待機制。在區委、區政府指導下，我們結合工作實際，精心組織，周密部署，明確責任，高標準、高質量做好各項接待任務，取得了較好成效，也為漢回村取得了較好口碑。

三、主動匯報，高位協調，積極爭取上級政策與資金支持 今年，加大了與省、市、區等部門的對接協調，一方面省委統戰部率省直各相關部門蒞臨漢回村現場辦公，解決實際問題； 另一方面市委統戰部率市直各部門到漢回村現場辦公，爭取了政策、資金、手續辦理、項目建設等多方面的支持，加快漢回村城鄉一體化建設。

三、突出特色，發掘優勢，大力發展休閑觀光農業 2010年成功引進4個土地流轉項目后，區、鎮、村三級加大推進力度，明確專人跟進，及時處理矛盾，確保施工環境，堅持不懈，積極協調，強力推進項目，努力把漢回村打造成“布局合理、環境優美、設施完善、具有民族宗教特色、農業觀光休閑為主導產業的民族團結進步示范村”。一是漢回農耕文化園。該項目由長沙三中農業科技有限公司投資4800萬元，占地面積880畝，項目于2010年啟動，其中第一期400畝內98%的土地已成功流轉，道路、內湖已基本成形，游客接待中心正在建設之中，年底可完工。二是文中農業蔬菜基地。該項目計劃用地1000畝，主要內容是建立無公害蔬菜基地打造觀光農業和休閑農業亮點，計劃總投資3000萬元。現在漢回村史家氹組已流轉整理土地200畝，建成了一個無公害蔬菜基地，蔬菜基地已于2011年10月建成驗收。三是諾貝爾素質教育基地。租賃流轉集約1100畝山地、田土，預計投資1.6億元，主要以創建“4A級農業文化科技教育旅游景區”為目標，建成后，和漢回村、沙坪村的旅游資源緊密融合，預計年接待25萬人次。中心區整理完成200畝土地，結合秋冬農業生產，已進行了播種。四是葡萄基地。由湖南新富豪投資有限責任公司投資2000萬元，建設 “葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地，總面積為300畝，在區、鎮、村三級的共同努力下，葡萄種植園已經建成生產。

四、強化基礎，狠抓成效，有效推進基礎設施建設 為扎實推進漢回村建設，區、鎮、村三級多次召開專題會議，結合漢回村實際情況，研究制定了漢回村2011年城鄉一體化建設項目任務安排表，以項目建設夯實城鄉一體化建設基礎。

烏溪橋改造及河段清淤項目，該項目投資400萬，由區交通局牽頭組織辦理相關手續，正在施工建設，12月30前可完工；農村招呼站建設，該項目投資5.5萬元，已于11月1日完成；漢沙公路交通標牌和安保設施項目，該項目投資60萬元，由交通局牽頭，正在建設之中，今年可完工；三環線至新改烏溪橋渠道清淤護砌工程，該項目投資30萬元，共計880米，正在施工建設，12月10日前可完工；村組道路建設，今年計劃修建村級道路共計5.5公里，需建設的村組線路已確定為鐵爐寺周邊及李公屋組，并已完成放線工作，12月20前完工；村容村貌整治，主要是對100戶民居進行改水改廁，目前已全部完成；民居改造工程，以漢沙公路兩廂與回民大道兩廂為主，投資100萬元，計劃改造40戶，已完成25戶；11月30日前可完成；三環線涵洞通道改造，該項目投資26萬元，已于10月28日完成；漢沙公路兩廂綠化工程，該項目投資100萬，已完成招投標，正在施工建設，12月25可完工；電力增容項目，由區建設局負責協調，確定漢回村4處地點需進行電力增容，總容量增加1500千伏安，目前正在建設之中，12月20前可完成。

五、強化培訓，講求實效，扎實開展村民培訓工作。利用遠程教育，不斷提高村民文明素質，轉變村民思想觀念，廣泛開展黨的基本路線、形勢政策宣傳教育。同時出動宣傳車60輛次全面宣傳城鄉一體化建設情況和相關知識，全面提高村民群眾的思想素質。

農村勞動力就業培訓工作深入實施。開設農民就業培訓班、回民語言及風俗習慣恢復培訓等課程，累計培訓人數375人。通過培訓班，加強村民就業技能，增加失地后的村民再次就業的機會，讓村民熟悉回民語言及風俗習慣，為漢回打造成旅游景點儲備人才。

六、積極謀劃，展望未來，初步敲定明年工作計劃 按照漢回村規劃整體思路，2012年-2014年為旅游區品質提升和品質打造期億，2012年工作重點是完善配套基礎設施，推進產業項目建設，積極開展招商和宣傳，加大村民培訓教育力度，在漢回村提質的同時，為打造沙坪、漢回4A級旅游景區做好準備。一是完善配套基礎設施。繼續推進在建基礎設施項目建設，計劃安排村組道路建設、漢沙公路延至羅漢莊、興聯東路延伸至漢回村、核心區污水處理站、公共設施配套等基礎設施項目，進一步完善漢回村城鄉一體化建設基礎，為漢回村旅游景區提升品質。二是推進產業項目建設。2011年漢回農耕文化園、文中農業蔬菜基地、“葡萄”主題文化觀光休閑采摘基地三個產業項目已基本建成，2012年將積極推進項諾貝爾素質教育基地盡快建成，并完善四個項目的配套設施建設，服務和支持四個項目建設，帶動促使其投產。三是大力開展招商和宣傳。繼續開展特色產業園子招商，對項目進行策劃包裝，制定招商手冊，發布招商信息，積極籌備漢回村開村相關工作，打響漢回村品牌。四是加大村民教育培訓，加大村民教育培訓，開展旅游接待、導游等專業技能培訓，為漢回景區儲備人才。

推進城鄉一體化，任重而道遠，在大家的共同努力下，雖取得了一定的成效，但距離上級的要求，群眾的愿望尚有許多不足和急待解決的困難，需要我們不斷去探索、去完善、去努力，我們將按照推進城鄉一體化工作要求，加大投入力度，加快建設速度，使漢回村城鄉一體化建設工作再上一個新的臺階。

開福區城鄉一體化漢回建設指揮部

2011年11月16日

第三篇：城鄉一體化土地利用數據管理信息系統建設研究

城鄉一體化土地利用數據管理信息系統建設研究

城鄉一體化土地利用數據管理信息系統建設研究

來源：國土資源信息化 作者：楊利民 劉順喜 趙強 彭程 郭雙仁 發布時間：2009.04.221、引言

從上個世紀八十年代后期開始，我國先后分別開展了農村土地利用現狀調查和城鎮地籍調查；在此基礎上，各地建立了城鎮和農村土地利用數據管理信息系統，但二者是相互獨立的。二者相互獨立，地籍信息的日常變更維護不方便，容易產生土地利用信息不一致，不利于土地調查成果的應用，也不能滿足社會發展對地籍信息的要求。城鄉一體化土地利用數據管理信息系統（以下簡稱“數據管理信息系統”）建設是國土資源信息化的熱點和難點。車學文等對數據管理信息系統建設進行了積極探索，但只是在某個方面或一些具體技術層面進行論述，沒有整體構想，對系統功能、數據組織等考慮不夠，也沒有對數據管理信息系統建設技術難點的解決方案。我國一些地方，如：江蘇省徐州市、湖南省湘鄉市等建立了數據管理信息系統，國土資源部也在浙江省義烏市開展了試點，雖然積累了一些經驗，但還不成熟。湖南省湘鄉市的數據管理信息系統沒有投入實際運行。第二次全國土地調查數據管理系統軟件也是分城鎮與農村獨立開發、測評的，國家也沒有制定數據管理信息系統建設規范。進行數據管理信息系統建設，需要有全面、系統、宏觀的理論作指導，需要有整體開發技術方案，需要解決開發路線、技術標準、系統功能、系統結構、數據組織等重大問題。筆者對湘鄉市數據管理信息系統進行了試驗，撰寫此文，以與同行商榷。

2、數據管理信息系統建設面臨的技術難題

2.1調查精度或比例尺不同的問題

城鎮土地調查要求采用的是1:500比例尺的調查精度或1:1的實測精度。農村土地調查要求采用的是1:10000或者更小比例尺的調查精度。數據管理信息系統建成后，城鎮與農村土地調查成果的比例尺要統一，但城鎮土地調查成果的精度不能損失。

2.2坐標投影系統不同的問題

城鎮土地調查采用的是1.5°分帶獨立坐標系。農村土地調查采用的是國際標準的3°分帶。建設數據管理信息系統，必須將城鎮土地調查成果轉換到國際標準的3°分帶，才能保證城鎮與農村土地調查成果相銜接，同樣的，必須保證城鎮土地調查成果的精度不能損失。

2.3各城鎮分散分布的問題

城鎮土地調查邊長投影變形值每公里不得超過2.5厘米。縣（市、區）轄區內各城鎮相互間的距離，近則幾十公里，遠則上百公里，很難用一個坐標投影系統來確保境內所有城鎮的邊長投影變形值不超限。

2.4表示內容不同的問題

農村土地，城鎮內部的地籍和地形地物要素等都不予以表示；城鎮土地調查，城鎮內部的地籍和地形地物要素等都要詳細表示。數據管理信息系統必須二者兼顧。

3、數據管理信息系統的基本結構與功能

3.1基本結構

數據管理信息系統有兩個分數據庫，即：城鄉土地利用全信息數據庫和城鎮土地利用數據庫。城鄉土地利用全信息數據庫是城鎮土地利用數據庫與農村土地利用數據庫融合后形成的數據庫，以反映土地資源和土地權屬信息為主，主要內容包括：城鎮與農村的土地利用類型、土地權屬、土地權屬界線、線狀地物、圖斑或宗地編號、農村土地登記資料等信息，不包括城鎮土地利用數據庫內的地形地物和土地登記等信息。城鎮與農村的土地信息分層存放。兩個分數據庫通過數據管理信息系統互相鏈接成為一個整體，可以實現變更互動。

3.2基本功能

（1）制圖功能

輸出的農村土地利用現狀圖，城市、建制鎮只能是一個圖斑，城鎮內部的地籍和地形地物要素不能顯示。輸出的城鎮土地利用現狀圖，城鎮內部的街道、街坊、宗地、宗地編號、土地利用類型、界址線等地籍要素和地形地物要素都要顯示。此外，城郊結合部的同一土地利用信息，農村土地利用現狀圖與城鎮土地利用現狀圖應該完全顯示一致，不能出現矛盾。

（2）統計功能

要按照國家頒布的《土地利用現狀分類》標準和《第二次全國土地調查技術規程》的要求，能夠自動完成城鄉土地利用分類面積的統一統計，并且不重不漏；而不是先分別進行城鎮與農村土地分類面積統計，再用手工相加的方式進行城鄉土地分類面積匯總。

（3）登記功能

按照規程對上地登記發證精度的要求，能夠分別進行城鎮土地登記發證與農村土地登記發證。

（4）變更功能

當城鎮或農村土地利用現狀發生變化，變更數據管理信息系統時，只要更新一處信息，與之相關的土地類型、土地權屬、地類符號、宗地編號、宗地屬性、統計數據等所有信息都能同時變更。

（5）管理功能。要具有擴展性，既要能夠滿足土地利用規劃、耕地保護、建設用地審批、地產市場管理等土地管理業務的需要，還要能夠滿足政府各部門和社會團體對土地利用資料的需要。

（6）查詢功能。要具有開放性、靈活性，能夠提供及時、快捷、方便的服務，滿足公眾查詢城鎮或農村任何一宗地的土地利用、土地權利狀況等信息的要求。

4、數據管理信息系統的實現途徑

4.1分別開展城鎮與農村土地調查

城鎮近郊區有道路、溝渠、河流、鐵路、公路等明顯線狀地物的，可以依這些明顯線狀地物為界，劃定城鎮與農村土地調查范圍，城鎮與農村獨立開展土地調查。難以按明顯線狀地物劃定城鎮與農村土地調查范圍的，農村土地調查應覆蓋包括城鎮在內的轄區所有區域，城鎮按規劃區或指定范圍進行土地調查。

4.2建立城鎮與農村初始土地利用數據庫

采用統一的軟件；或者建庫標準、數據格式一致，能夠進行數據相互轉換的軟件，建立城鎮土地利用數據庫和農村土地利用數據庫。農村土地利用數據庫要包括土地利用、土地權屬、基本農田、土地規劃、正射影像圖、數字高程模型等。城鎮土地利用數據庫應包括土地利用、土地權屬、城市規劃、土地等級、土地價格、正射影像圖等。

4.3進行坐標系統轉換和地類綜合取舍

將獨立坐標系的城鎮土地調查成果，轉換至農村土地調查采用的國際標準分帶坐標系統。按照農村土地調查標準，將城鎮建成區以外的農用地、零星建設用地等進行綜合取舍，并編寫圖斑號。

4.4進行城鄉土地調查范圍的銜接

在城鎮土地利用數據庫內，將城鎮土地調查邊界線的坐標串復制到農村土地利用數據庫。城鎮土地調查與農村土地調查，同時對同一城鎮進行了土地調查的，要刪除農村土地利用數據庫中城鎮土地調查范圍內的農村土地調查信息，即：使農村土地利用數據庫中城鎮土地調查范圍內的農村土地調查信息為空白。

4.5農村與城鎮土地利用數據融合將經過坐標系統轉換及農用地、零星建設用地綜合取舍的城鎮土地利用數據庫成果，導入到農村土地利用數據庫，填補農村土地利用數據庫相對應的城鎮空白部分。城鎮土地利用數據庫中，土地利用、土地權屬、街坊范圍等信息以外的有關屬性資料，如身份證明、調查表、權源資料、審批表、土地登記表卡、建筑物與構筑物及地形地物等信息不予復制。街坊范圍線作村級權屬界處理，宗地視同為圖斑，宗地界址線作圖斑線處理。

4.6設置城鎮圖斑開啟功能

將城鎮土地調查范圍內的城鎮建成區，設置為可以打開或關閉的功能。解決土地利用現狀圖的制作和土地分類面積統計等問題。

4.7進行城鎮與農村土地調查邊界要素接邊

以城鎮土地調查結果為準，進行城鎮與農村土地調查邊界的權屬單位、權屬界線、圖斑或宗地界線、線狀地物、地類符號、圖斑編號等的接邊。

4.8建立數據管理信息系統

城鎮與農村土地利用數據庫經過融合與要素接邊處理后，形成城鄉土地利用全信息數據庫。將未經坐標系統轉換、農用地與零星建設用地綜合取舍的原始城鎮土地利用數據庫與城鄉土地利用全信息數據庫相對應的城鎮圖斑掛接，在城鄉土地利用全信息數據庫與城鎮土地利用數據庫之間設置變更互動路徑，建立城鄉一體化土地利用數據管理信息系統。

5、數據管理信息系統的應用方法

5.1數據管理系統更新

農村土地變更調查獲取土地利用變化信息后，可以直接采集入庫，更新城鄉土地利用全信息數據庫。城鎮土地變更調查獲取土地利用變化信息后，要對二部分進行更新：一是將變化信息經過坐標系統轉換后，更新城鄉土地利用全信息數據庫，二是用變化信息直接更新城鎮土地利用數據庫。

5.2城鄉土地利用全信息數據庫的應用

進入城鄉土地利用全信息數據庫后，可以直接進行農村土地登記與土地登記信息查詢。打開城鎮內部信息后，可以進行城鄉土地分類面積匯總。關閉城鎮內部信息后，可以制作小比例尺農村土地利用現狀圖。

5.3城鎮土地利用數據庫的應用

用輸入城鎮名稱、城鎮代碼、雙擊城鄉土地利用全信息數據庫城鎮圖斑等方式，進入城鎮土地利用數據庫，進行城鎮土地登記、土地登記信息查詢和制作大比例尺城鎮土地利用現狀圖等工作。

6、幾點認識

6.1不能強求城鎮與農村建立同一調查精度的數據管理信息系統

城鎮與農村土地調查可以統一土地利用現狀分類標準，但很難統一調查精度。小范圍內可以采用同一精

度的土地調查成果，建立數據管理信息系統；但整個縣（市、區）建立同一調查精度的數據管理信息系統不現實，一是耗資巨大；二是技術隊伍力量不夠。城鎮是以土地產權管理為主，精度要求高；農村是以土地資源管理為主，精度要求低，在整個縣（市、區）建立同一調查精度的數據管理信息系統沒有必要。只有根據實際需要，城鎮與農村分別進行不同精度的土地調查，內業建庫將二者進行合理的邏輯整合與拼接，才是科學合理的。

6.2將城鄉土地調查數據簡單整合的數據管理信息系統不能滿足各方面的需求

必須考慮各城鎮邊長投影變形值、城鎮與農村土地登記發證精度、城鎮與農村土地利用現狀圖的制作、城鄉土地分類面積的統一統計等多種因素，將城鎮與農村土地利用數據進行邏輯的有機融合，建立數據間的鏈接、轉換關系，只有這樣，才能滿足各種業務對數據管理信息系統的專業要求。

6.3不同調查精度的成果可以在一個數據管理信息系統內運行

目前，許多人有一種模糊的認識，認為城鎮與農村土地調查的比例尺不同，無法將兩個調查成果整合在同一個數據管理信息系統內。其實，城鎮土地調查地形地物點都有坐標，農村土地調查圖斑線等也有坐標，這就決定了城鎮與農村土地利用數據可以在一個數據管理信息系統內運行。

6.4城鄉土地調查范圍要銜接

要建設數據管理信息系統，必須使城鎮與農村土地調查范圍的分界線完全吻合一致。用大比例尺圖的圖廓線或其它方式劃定調查范圍線都將增加建庫的難度。理想的情況是在城鎮周邊有能在小比例尺正射影像圖上反映明顯的線狀地物作為城鎮與農村土地調查范圍的分界線。

6.5數據管理信息系統應是開放的，面向廣大社會用戶

既要根據國土資源部門自身業務特點，考慮國家、省、地、縣各級國土資源部門數據管理信息系統建設的需要，保證各級數據管理信息系統的聯網以及土地利用變更、行政審批、行政管理等業務的需要，還要考慮政府部門和社會公眾的多樣需求，以適應社會發展形勢。

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第四篇：關于望京村城鄉一體化建設的思考與實踐

關于望京村城鄉一體化建設的思考與實踐

□ 張樹寶

崔各莊鄉(地區)位于北京市朝陽區東北部，面積31平方公里，下轄15個行政村，1個居委會。我鄉的望京村地處五環以內，毗鄰電子城功能區，是首都國門路上的重要城市形象節點，屬典型的城鄉結合部地區。全村戶籍人口2998人，其中居民人口2100人，農民898人，流動人口約3萬人。村域面積105.6公頃，其中代征道路及綠化用地64公頃，建設用地41.6公頃。由于長期未按城市規劃實施開發建設，導致望京村出現了一般城鄉結合部共有的五大亟待解決的難題：一是社會管理成本高、壓力大； 二是集體經濟開支高、負擔大；三是農民保障訴求高、基數大；四是歷史積沉問題多、矛盾大；五是管理機制協調差、漏洞大。

今年2月9日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇同志等到朝陽區調研時要求推進望京村城鄉一體化工作，隨即望京村城鄉一體化改革試點工作被列為市政府折子工程。在市、區領導的親切關懷和全鄉黨員、干部和群眾的共同努力下，試點工作進展良好。從5月27日到6月7日，試點中難度最大的企業占地和村民住宅騰退拆遷工作提前43天全面完成，且沒有一戶上訪和強拆，同時，承載回遷村民安置任務的京旺家園建設項目業已啟動。對此，劉淇同志評價這是 “奇跡”。而筆者感受最深的是，通過試點，我們對于科學發展觀和黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局戰略的認識更明確了，思考更深入了，實踐更順暢了，信心也更堅定了。

一，深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發展機遇理念，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的首要前提

思想是行動的先導，提高思想認識始終是我們推動工作不可或缺的首要前提。面對北京市委、市政府確定我鄉望京村為全市推進城鄉一體化兩個試點之一的決定，面對朝陽區委、區政府關于高質量、高效率抓好望京村城鄉一體化試點工作的要求，我們鄉黨委、政府一班人最初的欣喜和之后的壓力都是巨大的。但我們沒有盲目樂觀，也沒有膽怯退縮，我們提出要深化對城鄉一體化工作的理性認識，穩健推進試點工作。

首先，我們著眼于搞清楚究竟什么是城鄉一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉一體化戰略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉一體化觀點的詳細研究，經過對我鄉特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發展前景的深度思考，我們得出這樣的結論：城鄉一體化是隨著生產力的發展，促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的漸進過程。換言之，就是要改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在公共政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農村村民沐浴到與城市居民同樣的財政陽光，享受到與城市居民同樣的現代文明，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

其次，要搞明白推進望京村城鄉一體化試點的意義何在。時下，城鄉之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉一體化，實現城鄉協調發展，就抓住了城鄉問題的主要矛盾。城鄉一體化是經濟發達城市統籌城鄉經濟社會發展的具體內容和實現形式，統籌城鄉經濟社會發展是城鄉一體化的精神實質。從世界歷史發展進程中城鄉關系變化的一般規律性看，城市與鄉村的關系一般要經歷自“一體”到“分離”，最終走向“融合”這一城鄉關系發展的高級階段。城鄉一體化是城市和鄉村發展的共同要求，是城鄉關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉一體化，就是為了不失時機地突破城鄉二元結構狀態，達到現代化的社會公平狀態。而試點的意義就在于，可以為北京市全面實施城鄉一體化戰略積累經驗和探索路徑。

再次，要搞透徹推動試點時應該重點解決的問題有哪些。城鄉一體化是經濟社會的一種新的發展目標，是城鄉關系的一條新型發展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉之間在物質、文化、制度等層面的差距。當然，縮小城鄉差距的途徑不是通過“降低城市”，而是通過“提高鄉村”，達到城鄉差距趨于縮小，城鄉地位趨于平等。從基層黨委政府推進工作、促進區域發展的角度看，我們主要是著眼抓住“六個契機”，切實解決城鄉結合部存在實際問題：1，抓住產業發展布局一體化的契機，加速現代企業聚集，增加農民就業機會；2，抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業發展，改善村民居住環境；3，抓住社會保障事業一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；4，抓住生態環境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業；5，抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；6，抓住城鄉社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

經過深入學習和反復研討，我們形成并堅定了這樣一個理念：望京村被確定為北京市推動城鄉一體化戰略的試點，這是崔各莊人必須牢牢把握的一個千載難逢的加速區域發展的歷史機遇。

二，創新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的根本措施

望京村城鄉一體化試點工作啟動以后，我們認識到，試點工作的難點在于騰退補償安置，而要降低騰退補償安置工作的難度，其根本措施是要精心制定一套能夠讓騰退村民廣泛認可的具有足夠吸引力的好政策。事實上，我們經過長時間打磨后出臺的兩個區域性法律文件——《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉望京村城鄉一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，不但獲得了市、區領導的高度贊譽，而且贏得了絕大多數村民的認可。政策的基本特色就是最大限度地契合了試點村的實際情況，最大限度地用足了試點給予村民的優惠政策，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益。

一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層

面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區別等，都是在廣泛聽取村民意見、建議后形成了政策條款。我們在起草這兩個文件前，還組織相關干部到其他兄弟鄉鎮和有騰退補償安置的項目區進行實地考察學習，公開聘請經濟、法律等方面專業人士參與文件起草全過程，力求讓政策既符合法律規定，又符合試點村的實際。草案出來后，還專門召開了鄉十五屆人民代表大會第六次會議，請來自各個界別、各個層面的人民代表，特別是望京村的干部和群眾代表詳細討論、認真審議，提出具體修訂意見，經全會通過并上報區里備案后才通過報紙、手冊、廣播等方式正式發布實施。

二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村城鄉一體化試點政策，通篇凸顯了我們鄉黨委、政府以人為本執政為民的特色，凸顯了政府用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如政策規定預留5萬㎡建筑底商和新望京公園10萬㎡公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區——“京旺家園”的創新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100㎡安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其它類似地區拆遷安置補償的政策；城鄉一體化試點工程配合費和提前搬家獎、異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了一條主線，那就是用足用好試點優惠政策，最大限度地維護騰退村民的合法權益。

三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村城鄉一體化試點政策，充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50㎡的住宅困難戶，制定了可以人均購買50㎡的照顧性政策，使望京村全體村民都能充分地享受到試點帶來的好處，這是其它地區的動遷村民不曾得到過的優惠。同時，我們還針對部分試點村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創新性的政策條款，集中體現了鄉黨委、政府以人為本的理念和為群眾謀福祉的方向。

三，引導輿論，實施一種具備超強影響力的立體宣傳策略，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的關鍵環節

歷史經驗表明，宣傳思想工作是一項極為重要的工作。善于做好新形勢下的宣傳思想工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是對各級黨委班子領導水平和執政水平的一個重要檢驗。體現時代性、把握規律性、富于創造性的宣傳工作，對于我們地方黨委和政府推動中心工作，特別是事關群眾切身利益、需要群眾支持配合的重大臨時性任務，具有關鍵性和

指標性意義，在推動望京村城鄉一體化試點工作中，我們的宣傳工作就發揮了獨特優勢和巨大威力。

一是把握正確輿論導向，掌控宣傳思想工作的主動權。望京村城鄉一體化試點工作，雖然是一項實實在在的惠民工程，但也是一個不折不扣的新生事物，在村民充分認識和深刻了解試點工作的種種益處之前，因為涉及到要讓許多世代居住于此的村民搬遷，所以這也是一場思想領域的艱苦“戰斗”。而思想宣傳工作更像是這場戰斗中一個重要的“陣地”，甚至是一個關乎“戰斗”勝負的“制高點”。對于這個“制高點”，正確的思想觀念、正確的政策信息不去占領，錯誤的思想意識、錯誤的小道消息就必然會去盤踞。對此，我們的做法是，創辦《試點特刊》并發揮其進村入戶的優勢，全面廣泛地宣傳試點工作的惠民意義、時間步驟，公開征集并解答群眾關注的熱點問題。在這個基礎上，政府還不定期召開試點工作新聞發布會、通氣會、吹風會，主動邀請各級各類媒體記者前來采訪，暢通信息渠道，引導輿論走向。到目前為止，已有40多家媒體跟蹤報道了試點進程和做法，7000多家媒體轉載了望京村試點工作的情況報道。

二是貼近群眾根本利益，強化宣傳思想工作的接受度。我們除了在圍繞村民騰退時間、安置辦法、安置房戶型、騰退補償標準、各項獎勵措施等村民關注、關心的熱點問題進行宣傳外，還重點介紹了騰退政策中許多人性化的亮點部分，比如，5萬㎡底商讓村民當股東，發展股份制經濟，每年年底向村民按股分紅。村民住宅在騰退之后，望京村的土地將收歸國有，并由朝陽土地儲備中心進行一級開發。未來兩三年內，望京村105.6公頃的低矮院落將被休閑廣場、景觀廊架以及林蔭樹陣等所取代，其中綠地及道路面積約64公頃，配套商業娛樂設施面積41.6公頃，自來水、天然氣、集中供暖等市政設施也將同步引進。再如，望京村村民將在今年年底之前全部實現“轉居轉工”，除了享受醫療、工傷、養老等“五險一金”之外，每個勞動力的基本工資將比北京市最低工資標準高出50%，達到1200元以上。

三是緊扣試點工作進度，提升宣傳思想工作的預見性。眾所周知，思想宣傳工作的有效性源于其針對性，而較強的針對性又本于預見性。在望京村城鄉一體化試點的宣傳工作中，我們針對試點進程中可能出現的傾向性問題提前組織宣傳，在推動望京城鄉一體化試點工作中起到了不可替代的獨特作用。比如，針對村民對未來家園可能存在的迷茫，多次組織了對“京旺家園”的介紹，從戶型、面積、材料、外觀形象到周邊教育、醫療、生態、休閑、商務、交通等環境都做了連續的圖文并茂的報道；針對群眾可能對黨員干部騰退產生的攀比觀望心態，組織了黨員干部騰退進度和帶頭承諾的專門稿件；針對個別村民抱有晚騰退可能獲得更多好處的心理，組織了獎勵政策不容錯過和補償政策沒有改變空間的“三人談”解讀專版；針對工作組和村民可能存在相互不夠理解的問題，連續組織了一線干部和村民“換位思考”的專訪文章等，疏導效果十分顯著。

四是圍繞形式手段創新，加大宣傳思想工作的影響力。創新形式和手段，也是新時期加大思想宣傳力度的有效途徑。我們針對望京村試點準備時間短，工作標準要求高，積淀的歷史問題復雜，群眾接受試點需要一定認識過程的實際，采取入戶、召開座談會、咨詢會、組織外出觀摩、個別溝通等宣傳途徑，創辦《試點特刊》、《快訊》和《崔各莊通訊<試點進

行時專版>》，并運用高音喇叭、宣傳車、展板、櫥窗、標語、橫幅、燈桿旗、彩旗、公開信等載體，多渠道、多形式地宣傳城鄉一體化建設的意義、內容和要求，宣傳鄉黨委、政府做好試點工作的決心、騰退補償步驟和舉措，引導村民提高認識，統一意志，自覺支持城鄉一體化試點。已制作大型展板65幅，宣傳櫥窗8塊，發行《試點特刊》和《崔各莊通訊》各7期，按照試點進程下發致拆遷村民、致望京全體黨員的《公開信》17次，制作各種宣傳條幅3800余條，召開座談會、咨詢會28次，營造出了試點語匯處處可見，政策條款人人皆知，工作進程家喻戶曉，解決問題及時公開，社會媒體支持配合的濃厚試點工作氛圍。

四，明確責任，建構一支具備超強執行力的一線干部隊伍，是成功推進望京村城鄉一體化試點工作的核心保障

城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。我們在實踐中的做法就是，讓最適合的人進入最適合的崗位，按照干部個人專長有機地建構一支具有超強執行力的工作隊伍，保證在試點第一線的干部可以按照工作需求明白無誤地宣傳講解惠民政策、協助評估機構公平公正地測算住宅面積、幫助群眾按照補償政策科學理性地維護合法利益、引導群眾按照文件規定及時有序地騰退搬遷。

其一，主要領導親自掛帥，副職領導率部沖鋒。市委領導提出推進望京村城鄉一體化試點的第二天，鄉黨委立即召開會議傳達市、區關于望京村城鄉一體化試點的指示要求，制訂《崔各莊鄉關于望京村城鄉一體化試點工作的方案》，并成立了由鄉黨委書記、鄉長任總指揮，鄉里科以上干部、村兩委班子成員組成的試點工作指揮部，設立了由鄉副職領導分別負責的信息宣傳、綜合審核、定向安置、群眾工作、安全保衛等10個工作部。

其二，量化分解工作任務，建立責任追究制度。首先組成了由機關科長帶隊的10個群眾宣傳服務工作組，每組負責150戶左右村民，定任務、定標準、定時限、包結果，并出臺了《崔各莊鄉城鄉一體化試點工作騰退拆遷責任追究暫行辦法》。與此同時，鄉班子成員每天召開一次碰頭會，每周召開一次部、組工作分析會，研究問題，部署工作，落實措施保證了試點工作緊張而有序地推進。

其三，培訓一線工作人員，提高干部政策水平。試點工作確定后，鄉里在組織全體工作隊員集中學習相關政策文件和法律法規的基礎上，要求所有工作人員都必須按照分工參與相關各部、組的工作研究會，以會代訓，在分析和解決遇到的實際問題的過程中，不斷提高對試點政策的理解能力和把握能力。通過交流工作體會和經驗，全面提升工作人員的政策掌握水平和試點工作的落實水平。

其四，明確工作質量要求，確保試點圓滿成功。試點工作開始后，鄉黨委、政府就明確向社會承諾，將確保騰退安置成為陽光操作工程、政府放心工程、群眾滿意工程、社會支持工程、質量示范工程。在實際工作中，我們遵照承諾做到了“四個確保”：即確保思想上“拆得通”，確保補償上“算得清”，確保騰退上“搬得動”，確保工作上“推得開”。

實踐證明，只要我們始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨，始終把維護和發展群眾權益放在首位，再輔之以黨政領導的精心謀劃、全體干部的傾情投入、黨員團員的率先垂范，不斷總結經驗、修正不足，全面圓滿完成望京村城鄉一體化試點工作的目標就一定會實現，確保試點成為陽光操作工程、政府放心工程、人民滿意工程、社會支持工程、質量示范工程的莊嚴承諾就一定會實現，以試點為契機帶動全鄉綠色休閑、文化創意、中央居住、高新科技四大產業同步發展的區域戰略就一定會實現，黨委、政府和全鄉人民以經濟社會全面發展的成果向共和國60華誕獻禮的愿望就一定會實現。

（作者系北京市朝陽區崔各莊

鄉黨委書記）

第五篇：鄉村旅游成功規劃助推城鄉一體化建設

鄉村旅游成功規劃助推城鄉一體化建設 ——山合水易“云南開遠紅土寨旅游新農村方

案設計”

鄉村旅游規劃——北京山合水易規劃設計院怎樣才能加快城鄉一體化建設，怎樣才能推動新農村建設？這些都是政府關心的問題。現如今，通過鄉村旅游開發，促進城鄉一體化建設，推動新農村建設的例子也不斷出現。北京山合水易規劃設計院規劃的云南開遠紅土寨旅游新農村方案設計就是其中一個。

紅土寨是開遠鳳凰谷項目總體規劃中的一部分，其定位完全符合鳳凰谷的總體定位。開遠鳳凰谷項目打造，北京山合水易規劃設計院在項目伊始提出了“做大鄉村旅游，做強幸福產業”的目標，要讓開遠成為幸福的田園景區。

北京山合水易規劃設計院認為，在全國無數個“小壩心”似的項目中，最打動人心的資源是：樸實的老鄉，與世無爭的平和，和一種溢于言表的幸福感。于是此項目在改造的基礎上，不破壞鄉村原有的寧靜氣氛，不改變村民原有的生活習慣，試圖挖掘和展現屬于這里獨有的幸福元素，讓外地人感受幸福、讓當地人享受幸福，與此同時升級幸福產業、改造幸福民居、打造幸福項目，總之，一切來源于幸福。

北京山合水易規劃設計院的項目人員通過討論及分析，根據紅土寨自然地形及現狀用地條件，其規劃結構為：一軸、一帶、雙核。

1.一軸：即穿越村子的主要道路。該道路主連接村內主要節點，不僅為村內外聯系主要道路，還是一條景觀性道路。

2.一帶：即村子與村子西鄰的昆明---彌勒過境道之間形成的快速道路生態防護綠帶。

3.雙核：即紅土寨的兩個公共活動中心。

一、道路系統規劃

村莊道路的功能主要是解決村莊內部各區與各建筑之間的交通聯系，村莊與周圍環境的聯系，以及村莊內部消防問題，同時又是重要的景觀構成因素。

1.交通便捷，人車分流

當今的村莊規劃中，路網不僅要滿足交通便捷的要求，而且要體現以人為本的思想，妥善處理車行和人行的關系。

2.適當劃分各功能區

合理的路網結構可以適當劃分各功能區，使整個村莊結構清晰，分區明確。

規劃以主要道路將各個功能區串聯起來，形成有機的路網結構，提高道路的使用效率。

3.形成村莊景觀節點

從城市設計的角度看，村莊道路規劃設計除本身的功能使用外，還有以下幾點特征：

A、村莊道路本身是積極的環境視覺要素。規劃中對此進行了重點處理：首先，在道路兩旁控制合適的建筑高度和建筑紅線，強調道路上的動態視覺效果；其次，重點處理林蔭道和道旁綠化帶植物，強化景觀效果。

B、規劃沿道路提供能強化和烘托特定村莊環境氛圍和特征的景觀，并形成體系性的整體道路標識和視覺參考物（比如系統的路標、路燈等道路輔助設施設計），從而產生豐富的景觀層面。

4.環路系統

規劃中環形干道的設置以最簡潔的形式將最大面積的建筑交通串聯起來，形成通暢的環道，在景觀上做到步移景異，增加了行走的趣味性。

二、綠地系統規劃

紅土寨具有良好的生態植被，加之四周用地內水流常年充足，為村莊綠地系統的形成提供了不可多得的基礎條件。

1、規劃原則

綠地規劃應以突出自然為主題。

綠地規劃采用點、線、面相結合的方法，加強綠化，改善村落生態環境。

規劃綠地盡量利用濱水空間、山泉出水點和耕地。

2、環境綠化布局與要求

由于在規劃區本身處于田園環繞的平壩，所以本次綠化規劃強調以自然田園綠化為主，適量建設面狀綠地。規劃采用“點、片、面”結合的布局手法，形成綠化體系。綠化用地面積約占總用地45%。

1)“點”狀綠地規劃

即營造景觀為主，規劃在村莊兩個出入口處設置點裝的綠化景觀節點，村莊內部結合功能中心進行綠化美化，以滿足外來游客及本村居民休閑的需求。

2)“片”狀綠地規劃：

即垂釣農莊和果樹林的綠化。將現有的果樹林加以梳理、按照相應的品種以及林木的色彩、季相特征加以搭配和組合，形成成片且自然分布的片狀綠地系統。

3)“面”狀綠地規劃

即村莊的田園綠化，對村莊原有的耕地加以保護和改造，使其成為村莊特色農業發展的核心。對于村莊外圍山體綠化采取嚴格保護生態植被的方法，使之作為村莊生態系統的后備支撐區域。

北京山合水易規劃設計院對云南開遠紅土寨旅游新農村方案的設計，成功助推了開遠的城鄉一體化進程，更促進了新農村建設，為農民帶來了幸福。