第一篇：做好“村改居、鄉改辦”工程,加快庫爾勒城鄉一體化進程

做好“村改居、鄉改辦”工程，加快庫爾勒城鄉一體化進程

摘要：“村改居、鄉改辦”是統籌城鄉發展改革，推進城鄉一體化的重要著力點和重要步驟之一。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

關鍵詞： 村改居

鄉改辦

城鄉一體化

共同繁榮

一、基本情況

隨著我市城市化步伐加快，城市開發建設向縱深發展，大量失地農民轉變了身份，融入城市生活，城鄉結合部經濟結構逐步由一產向二、三產業轉變，鄉村基礎設施建設、精神文明建設和社會各項事業發生了很大變化，“城中村”問題也日益突出，制約了城市經濟社會快速協調發展，影響到城市化進程和城市整體功能的發揮，加快全市行政、經濟和社會管理體制改革，進一步縮小城鄉經濟社會發展差距，促進全市經濟社會快速協調發展迫在眉睫，推進統籌城鄉綜合配套改革、加快城鄉一體化進程是大勢所趨、人心所向。我市開展統籌城鄉綜合配套改革試點工作，具備一定的基礎條件。

（一）是綜合經濟實力較強。2011年，實現生產總值549億元，地方財政收入突破30億元大關，達到34.1億元，其中一般預算收入24.3億元。全社會固定資產投資完成244億元，其中地方固定資產投資完成80億元。實現全社會消費品零售總額55億元。城鎮居民人均可支配收入達16000元，農牧民人均純收入首次突破萬元大關，達11372元，增收1483元。實現了“十二五”穩健起步和良好開局，部分主要經濟指標增速實現歷史性突破。

（二）是區位優勢明顯。庫爾勒市地處新疆中部，是自治區確定重點發展的3個城市之一，也是國家重點發展的47個中等城市之一，在全疆發揮著承北啟南的重要作用。當前，我市公路、鐵路、航空的綜合立體交通體系已具規模，作為連通南北疆和自治區向東出疆通道上的現代化交通樞紐地位日益鞏固，已列入自治區國家級交通樞紐重點市之一，區域人流、物流、資金流、信息流集散中心的地位已逐漸形成，城市輻射的廣度和深度顯著增強。這種區位條件不僅具有將來成長為一個更大城市的可能性，也有利于增強庫爾勒市的發展活力，促進庫爾勒市城市經濟圈的形成。

（三）是投資環境明顯改善。綜合競爭力和投資吸引力不斷增強，城鄉基礎設施建設步伐加快，城鄉商貿物流網絡體系不斷健全，城鄉公共服務功能和發展環境得到明顯改善，人流、物流、資金流持續集聚，發展基礎良好。

（四）是人口持續增長。人口高速增長，城市發展規?？焖贁U張，現代化程度大幅提高，房地產業發展規模呈現幾何式增長，多元文化互動交融。全市城市人口規模（含常住流動人口）已達52.7萬人，城鎮化率達到68%，城市發展進入新的高峰期階段。

（五）是庫尉一體化帶動明顯?！笆晃濉逼陂g穩步推進了“庫尉一體化”戰略，中心城市建設、區域經濟和農村建設取得了明顯成效。近兩年來開展的“村改居、鄉改辦”和城鄉結合部社會建設等前期工作為統籌城鄉配套改革打下了一定基礎，積累了一些經驗。

（六）是社會大局穩定。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持“維穩警鐘長鳴，防范常態無形，教育持之以恒，打擊絕不手軟”，社會治安綜合治理防控體系不斷完善，人民內部矛盾和社會熱點難點問題得到妥善處理，我市連續多年被自治區、自治州評為“社會治安綜合治理先進市”，蟬聯自治區“平安市”。

從各方面來看，我市在地緣政治、綜合實力、交通運輸、城鄉統籌等方面都已初步具備影響、輻射和帶動區域發展的條件，城市品牌效應不斷提升，綜合競爭力和投資吸引力不斷增強，現代化中心城市的地位日益凸顯，而自治區推動南北疆協調均衡發展也需要培育打造次中心城市。因此，開展統籌城鄉綜合配套改革、加快城鄉一體化進程既是我市改革與發展的必然選擇，也是我市加快現代化區域中心城市建設的迫切需要，又是逐步縮小城鄉差距,實現統籌發展的客觀要求。

二、目前“村改居、鄉改辦”工作開展情況

庫爾勒市“村改居、鄉改辦”工作涉及恰爾巴格鄉、鐵克其鄉、西尼爾鎮的22個村（社區），共有37974人、7.1萬畝土地。“7·5”事件后，為加大城鄉結合部整治力度，庫爾勒市委將英下鄉其朗巴格村也列入“村改居”范圍。這樣，在城市規劃區內，有18個村面臨撤村建居，初步統計參保繳費人數約23561人（不含0-15歲人員），其中：處于勞動年齡段的19213人，達到退休年齡的4348人，有集體土地2.2萬余畝。鐵克其鄉又是典型的“城中鄉”，8個村全部在城市總規之內，遺留問題很多，情況異常復雜。“村改居”工作沒有現成的經驗模式可以照搬套用，各地都是根據當地實際情況進行探索和實踐，也出現了許多矛盾和問題；此外，這項工作涉及面廣、政策性強、資金投入量大、工作周期長，可以說，庫爾勒市“村改居、鄉改辦”工作任務艱巨而繁重。

（一）出臺了實施意見，確定工作目標。在內地和烏市考察學習的基礎上，認真總結許多地方的經驗教訓，決定本著“因地制宜、循序漸進；分類指導、一村一策；依法辦事、發揚民主；以人為本、民生為先”的原則，積極穩妥地推進此項工作。通過反復研究政策法規，該市下發了《關于推進城鄉一體化實施“村改居、鄉改辦”的意見》和9個配套文件，明確了“村改居、鄉改辦”的總體目標和工作任務。庫爾勒市委先后召開了四次領導小組會議，認真研究討論“村改居、鄉改辦”工作，并多次聽取分管領導和部門的工作匯報，對一些重大問題做出明確指示，提出了具體要求。

（二）組織開展了大規模的調查摸底工作。搞好“村改居”工作，必須做好深入細致、全面詳實的調查摸底、測算統計等前期工作，必須對每一村、每一組、每一戶、每一人的情況做到底數清、身份明、數字準、內容詳，才能為科學決策提供依據。該市下發了《鄉村人口詳細情況調查統計表》、《農村土地調查統計表》、《村固定資產和集體經濟收入調查統計表》等20類統計表格，深入重點村開展摸底調查工作。對調查結果進行了匯總、統計、錄入和張榜公示，并在公示過程中，及時做好查漏補缺工作。

（三）啟動試點村社保繳費工作。根據《國務院辦公廳轉發<勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知>的通知》（國辦發〔2006〕29號）和《關于印發新疆維吾爾自治區被征地農民就業培訓和社會保障實施辦法的通知》（新政辦〔2008〕140號）精神，該市多次向自治區、自治州勞動保障部門匯報和溝通、對接，在退休年齡、繳費基數等方面爭取政策傾斜和支持。制定出臺了《庫爾勒市被征地農民社會保障暫行辦法》。在上級部門支持下，該市將被征地農民的退休年齡確定為男60歲、女55歲；將政府、村集體、農民的分擔比例確定為3：3：4；將繳費基數設為各年的上年度自治區在崗職工平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五檔，由被征地農民根據個人經濟條件選擇其中一檔繳費，一次性補繳滿15年及以上的，依照自治區新政發〔2006〕59號文件規定的辦法計發養老金。對于繳費困難的弱勢群體，發揮各方面的幫扶作用，妥善解決好他們的社會保障問題。2009年11月20日，試點村中恰其村啟動農民社保繳費工作。因一、二版社保系統銜接的原因，截止到去年12月18日，參保繳費總人數為366人，農民個人繳費總額為379.75萬元，財政配套資金545萬元，繳費比率為18%。目前，此項工作仍在推進之中。

（四）試點村集體資產審計工作基本完成。按照“村改居”工作的要求和《農村集體資產審計條例》的規定，市農經局對中恰其村委會及四個村民小組共5個財務獨立核算單位集體資產依法進行審計。此項工作已結束，形成了《財務審計報告》和《情況說明》，有關部門正在復核。同時，向村民進行了公示，認真聽取村民意見，對村民反映的問題再進一步調查核實。其余各村集體資產審計正在進行當中。

（五）農民安置小區建設等穩步推進。結合“村改居”工作，我市加大了農民安置小區建設力度。由市城建集團在32#、83#、84#小區建設、鐵克其鄉政府在46#、62#建設、現代置業、萬和置業在34#、新拓房產在45#、豪帥房產在43#、龍興房產在46#、凌爵房產在54#、中博房產在59#小區建設的農民安置小區基本交付使用，近2000農戶搬進了寬敞明亮的80㎡以上的新樓房居住，體會到“村改居”給他們帶來的新生活。

（六）積極爭取自治區統籌城鄉綜合配套改革試點單位。2009年5月，該市通過自治州人民政府向自治區上報了將我市列為自治區統籌城鄉綜合配套改革試點市的請示。自治區發改委對庫爾勒市申報統籌城鄉綜合配套改革試點市工作給予了大力支持，8月上旬，自治區發改委、國土資源廳、住房和城鄉建設廳均審議通過。自治區主要領導批準同意將庫爾勒市列為自治區統籌城鄉綜合配套改革試點市。獲準開展統籌城鄉綜合配套改革，對于該市來說，無疑相當于獲得一次體制創新、再創業和騰飛的機會，也將擔負著探索建設和諧社會、創新區域發展模式、提升區域中心城市競爭力的宏偉使命。該市通過主動請求開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，一方面，爭取在一些重點領域和關鍵環節先行先試，以實際行動落實自治區、自治州關于推進城鄉一體化的戰略部署和重大舉措；另一方面，打破城鄉分離，促進城鄉結合部人居環境明顯改善、人均收入穩步增長、城鄉社會互通融合、城鄉居民共享現代文明。

（七）了解農民思想動態，加大政策宣傳力度。我們充分運用廣播、電視、報刊等媒體，大力抓好“村改居”工作的宣傳報道工作，不斷增強宣傳的生動性、說服力和感染力，為“村改居”工作的順利實施營造良好的輿論氛圍。積極與巴音郭楞日報社、庫爾勒晚報社溝通，及時報道“村改居”工作最新動態。發放上千份宣傳單、宣傳手冊，向基層干部、群眾宣傳“村改居”的政策。通過開辟訪談節目、參與《新廣行風熱線》，解答群眾最為關心的熱點難點問題。通過走訪調查聽取村民的真實想法和意愿，并向村民做好政策解釋宣傳工作，把“村改居”的好處及相關政策給群眾講明、講透，為該市順利實施“村改居”工作提供了保證，為全面開展工作營造了良好的氛圍。

三、存在的主要問題

（一）“城中村”居民點開發改造問題?！俺侵写濉本用顸c改造量大面廣，資金投入非常大。拆遷難度較大的14#、15#、16#、18#、19#、27#、28#、30#、58#、35#、36#、37#、38#、58#、79#小區全部在“村改居”之列，這些小區一是農民自建房極為密集，大多為2-3層建筑；二是人口密度大，且流動人員多；三是消防設施不到位，存在安全隱患；四是基礎設施不配套。以上小區雖位于城市中心，開發潛力大，但補償費用高，拆遷改造難度大。

（二）失地農民就業問題。被征地農民就業觀念轉變難，“等、靠、要”思想嚴重。普遍存在平均年齡偏大、無就業技能、文化水平低的問題。就業渠道過窄，創業能力不強，嚴重制約了就業再就業。目前，我市城郊三鄉一鎮僅處于勞動年齡段的就有19213人。在當前城市居民存在著大量人員難以就業的現狀下，解決失地農民就業問題難度更大。在我市投資新建的各類企業招用人員中，大多數失地農民條件達不到標準和要求；政府投資開發的公益性崗位遠遠滿足不了失地農民就業崗位的需要。人力資源市場建設和就業困難人員就業所需補貼資金缺口大。

（三）集體資產處置問題。對集體資產的處置是村民十分關注的焦點問題。根據各地經驗來看，進行股份合作制改革是“村改居”工作中對集體資產進行處置的有效形式。對集體資產如何進行評估、重置、核實；股權設置種類及股值的大小如何確定；股權的性質如何規定；股份量化的比例怎樣分配；股份分紅與現行福利分配如何銜接等一系列問題非常復雜。同時，我市一些村與村、組與組之間債務關系復雜，相互之間三角債很多，不容易處理，有的村集體資產正在做銀行抵押，不易分割。

四、相關的對策

“村改居、鄉改辦”是統籌城鄉發展改革，推進城鄉一體化的重要著力點和重要步驟之一。按照州委第42次常委會的安排部署，在機構設置、宣傳動員、調查摸底、制定方案、確定試點、資金投入、政策咨詢等方面做了大量的工作，確定了“因地制宜、循序漸進；分類指導、一村一策；依法辦事、發揚民主；以人為本、民生為先”的原則，明確了總體目標和工作任務，制定完善相關政策和配套措施，形成了“梯次結構、壓茬進行、有序推進”的工作格局。

（一）是加大政策宣傳。我們全方位做好統籌城鄉發展的宣傳報道，及時總結宣傳報道全市城鄉一體化工作進展和成效。集中印制了萬余份漢、維兩種文字的《被征地農民繳納養老保險明細表》、《政策法規宣傳手冊》等宣傳材料，及時發放到近郊三鄉和村組，擴大宣傳。采取農民通俗易懂的方式，通過走訪農戶、村民座談會、政策咨詢會、印發知識問答等形式，讓廣大農民真正認識、理解“村改居”政策的惠民之處，對村民最關心的問題進行重點解釋，廣大農民群眾的主動參與性不斷提高。

（二）是加大培訓力度。我們在近郊三鄉舉辦了“村改居”工作政策法規培訓班，分層次多次對鄉村干部、相關站所和工作人員進行被征地農民政策及業務知識的培訓，并就被征地農民參保繳費工作開辦了多期專題講座，使村干部、工作人員全面系統學習有關政策法規，深刻理解政策，吃透文件精神，掌握政策要點。三鄉根據實際，開展了不同層次的培訓活動，有效提高了基層工作人員的政策執行水平和業務經辦能力，確保被征地農民參保繳費便利、快捷、高效。

（三）是全面啟動參保繳費工作。2009年11月，我市在試點村鐵克其鄉中恰其村啟動被征地農民參保繳費工作，去年4月15日，在近郊三鄉14個村全面實施了被征地農民養老保險工作。近郊三鄉成立了工作領導小組，下發了工作實施方案，明確了責任，狠抓落實。從2009年11月啟動參保繳費截止到去年12 月31日，三鄉14個村累計參保繳費人數共計5184人，參保率為37.3%。達到退休年齡人員共計2685人，已參保繳費2326人（其中男835人、女1491人），參保率為86.62%。兩年來，市財政共補貼資金約8530萬元。

（四）是啟動“農轉非”工作。被征地農民養老保險工作全面實施后，其基本生活和長遠生計得到保障，為進一步推動“村改居”村民“農轉非”工作，加快農民變市民進程，在深入調研、宣傳動員的基礎上，在鐵克其鄉中恰其村、沙南村率先啟動了被征地農民“農轉非”工作，標志著全市統籌城鄉戶籍制度改革工作正式啟動。我們積極協調市公安局、三鄉轄區派出所和三鄉政府，統一申請、統一報批，方便群眾辦理轉戶手續。已有150余人正式辦理了“農轉非”手續，238人辦理了參加城鎮居民醫療保險手續，目前，這項工作仍在推進中。

（五）是推進安置就業工作。我們繼續堅持“貨幣安置與新居建設相結合、置換新居與分類安置相結合、住宅安置與不動產經營相結合”的安置辦法，認真做好被征地農民安置工作。目前，全市規劃建設了17個農民安置小區和3個流動人口出租屋小區，建成了9個農民就業安置市場和2個鄉級人力資源市場，鐵克其鄉上恰其市場和海力帕爾市場已投入運營，初見成效。上恰其市場招商已完成80%，商戶入住率達到60%左右；鐵克其鄉海力帕爾市場招商已完成30%左右。加大了對農村富余勞動力的培訓力度，積極推動農村富余勞動力轉移就業工作的全面開展，去年開發就業崗位8789個，全市農村富余勞動力轉移就業5110人，新增城鎮就業8263人，目前已在涉及“村改居、鄉改辦”的近郊三鄉和遠郊六鄉設立了村級就業服務工作站，并招聘了64名村級就業服務協理員。

（六）是大力實施棚戶區改造。去年實施棚戶區改造12640戶、107.44萬平方米，完成6個安置小區建設。在棚戶區改造過程中，以捆綁式建設公共租賃住房500套、3萬平方米，完成棚戶區改造和道路建設征收面積共計138797平方米。共完成3600套廉租房建設任務，累計開工建設安居富民工程3840戶，竣工3786戶，完成安居富民工程3個示范點。各類保障性住房4793套，抗震防災工程5690平方米。

堅持統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化是全面貫徹落實科學發展觀的迫切任務，是實現經濟社會又好又快發展的必由之路。我們將以“統籌城鄉發展年”為契機，緊緊圍繞加快推進城鄉一體化的大局，全面貫徹落實中央1號文件精神，把推進城鄉一體化工作擺上更加突出的位置，牢固樹立“統籌發展”的理念，堅定信心，知難而進，攻堅克難，強化措施，逐項突破，努力形成城鄉一體、共同繁榮的新格局。

參考文獻：

1、《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》（胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告）；

2、《2013年中央一號文件》

3、《強力推進現代化區域中心城市建設》 在中共庫爾勒市七屆五次全委（擴大）會議上的講話；

4、《2012年政府工作報告》；

5、《庫爾勒市統籌城鄉綜合配套改革工作匯報》；

6、《庫爾勒市推進城鄉一體化工作情況調查》；

第二篇：堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

堅持統籌發展加快城鄉一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統籌城鄉發展是改變城鄉二元結構，解決“三農”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創新、務實的舉措推進城鄉一體化，為促進縣域經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。

一、統籌規劃，促進城鄉建設一體化

統籌城鄉發展要著力于城鄉規劃先行，以統籌規劃促進城鄉建設一體化。一是科學規劃全覆蓋。堅持 “城鄉統籌、協調發展”的原則，打破原有城鄉分割的規劃模式，以統籌城鄉資源、優化發展空間、實現城鄉一體化為目標，建立覆蓋城鄉的規劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮體系建設規劃》、《土地利用總體規劃》、《城鄉產業發展規劃》等10余個專業規劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮、中心村為節點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉鎮鎮區和180個中心村的總體規劃，建設了規范化社區（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯等一批農村示范創建工程示范點，著力打造106國道和網朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉一體化進程。三是完善設施促對接。把城市和農村作為一個有機整體，在推進城鄉水、電、路等基礎設施建設中做到統一考慮、統一布局、統一推進，實現共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉居民全部實現了安全飲水。農村電網到組到戶改造率達到90%，被評為全國農村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉鎮鎮區實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優化布局，促進產業發展一體化

推進城鄉一體化，產業發展是支撐。為促進城鄉產業互動發展，攸縣以“兩區一帶”（攸州工業園區、酒埠江風景區和106百里經濟長廊）產業發展為重點，加快建設北部生態、中部農業、南部物流等六個功能區，努力培育一批主業突出、多業發展、各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。為促進城鄉產業協調發展，一是推進企業向工業園區集聚。圍繞打造“百億產值園區、百億產值能源基地、百億產值產業集群”的目標，通過加大投入、規劃引導、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業園為龍頭，網嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉鎮為補充的“一園多區”工業發展格局，園區工業成為縣域經濟發展的重要增長極。二是推進土地向規模大戶集中。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地流轉的有效機制，引導耕地向種植大戶集中。去年，全縣農村土地承包經營權流轉總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農戶6.8萬戶，占總農戶的40%。發展專業合作組織153個。促進了農業向集約化、規?；较虬l展?；拘纬闪?0萬畝優質稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優質油茶林等具有區域板塊特色的農業生產基地。催生了武陵源油脂、萬豐農業等一批農業產業化龍頭企業，提高了農業綜合效益。三是推進農民向中心城鎮集居。統籌城鄉發展，關鍵是要減少農民、增加市民。近年來，攸縣大力發展勞務經濟，積極引導農村勞動力向非農產業轉移，全縣非農就業農村居民達10萬余人，外出務工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規模的勞務“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮定居置業，成為推動城鎮化的主力。通過統籌城鄉產業發展，加快了農村經濟發展步伐，促進了農民收入的穩步提高，2009年攸縣城鎮居民可支配收入和農民人均純收入比為1.98：1，城鄉收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務一體化

把社會事業投入的重點放在農村，加快構筑教育、衛生、社會保障等城鄉公共服務平臺，縮小城鄉公共產品供給差距。一是推進城鄉教育資源均衡發展。大

力調整優化教育布局，全縣學?？倲涤?000年的565所調減為現在的189所；加強農村薄弱學校建設，基本消除學校危房；為所有的中心完小開設了寬帶網；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現寄宿制學校全覆蓋。二是完善城鄉醫療服務體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉鎮衛生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調、電視機和衛生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛生室添置了必備的醫療衛生設備，縣、鄉、村三級醫療服務體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉鎮衛生院工作制度，提高農村醫療服務水平。三是提高農村社會保障水平。按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業、醫療、救助等民生保障體系。在所有的鄉鎮建立了勞動保障站，實現縣鄉兩級人力資源和社會保障信息網絡互聯，促進城鄉勞動者平等就業。根據經濟發展情況，及時調整農村低保、大病救助和農村五保救助標準，落實城鄉低保對象33419人，基本做到了應保盡保。積極推行新型農村合作醫療制度，新農合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛生服務，大力保障農民的基本健康權益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉文明共創共建”的思路，積極開展創建活動，大力倡導文明新風，提高城鄉文明程度，推進社會進步一體化。一是生態共建。在積極發展循環經濟、加大企業污染治理力度的基礎上，實施東部礦區環境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區環境污染治理任務。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區生態環境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉衛生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉鎮綜合文化站、185家農家書屋、80家鄉村大舞臺，在全省率先啟動農村數字化電視改造，農村文化建設經驗在全省推介。三是文明共創。總結提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉居民更新觀念，養

成文明習俗。堅持以城帶鎮、以鎮帶村，大力開展創建省級文明縣城、省級衛生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現城鄉共建美好家園、共促社會和諧、共享發展成果的目標。

第三篇：加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

中共泉吉鄉委 泉吉鄉人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發主任，各位領導：

首先，我代表泉吉鄉黨委、政府歡迎各位領導蒞臨泉吉鄉調研城鄉一體化建設工作。下面我就城鄉一體化發展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉，西連吉爾孟鄉，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉機關駐新泉村，東距縣城25公里,境內交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內。

全鄉總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農業村），19個農牧業生產合作社（其中2個農業生產合作社）。總人口1334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉等6個民族，藏族占全鄉人口總數的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉經濟以畜牧業為主，經營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉農牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉黨政機關干部職工29人，其中:鄉黨委、政府領導5人，司法所所長1人；經濟、社會發展服務中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習崗位4人；大學生村官1人。

全鄉有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉機關支部黨員36名。

全鄉現有學校2所，其中鄉中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉適齡兒童512名，已入學511人，入學率達99.8%。（其中，女251人，已入學250人，入學率99.6%），現有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉現有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現通電、通路；參加醫保的僧人79名，占宗教人數的100%。

二、發展現狀

近年來，隨著城鎮化戰略的實施，城鎮對于吸納農村剩余勞動力、活躍城鄉經濟、促進城鄉統籌發展具有重要的意義。為此，為適應城鄉經濟社會一體化發展的需要，鄉黨委、政府多次深入調查研究、分析評估，把鄉政府所在地新泉村作為建設重點，輻射至鄰近村。

在全鄉范圍內來看，鄉政府所在地新泉村發展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉經濟社會發展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發展餐飲、娛樂、住宿等二、三產業有較好的潛力。其次，積極按照城鄉統籌發展的要求，加快周邊行政村城鎮化建設步伐。

（一）鄉政府駐地城鎮化建設水平偏低。多年來，鄉政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統一規劃建設，臨街破舊住宅拆除建設難度大，人行道、路燈、環衛等配套設施建設跟不上，城鎮化建設整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮建設初具規模和個體經營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉黨委、政府把新泉村作為小城鎮建設的重點來發展，重點規劃鄉政府駐地國道315線兩側街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎設施建設。目前，街道兩側破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規劃項目正在申報立項。同時，結合社會主義新農村新牧區建設和游牧民定居工程，在鄉政府西側集中修建游牧民定居小區，為實現城鎮規劃建設整齊劃一，提高城鎮化建設水平奠定了基礎。

（二）農牧民人居環境逐步得到改善。按照統籌城鄉發展的要求，因地制宜，突出區域特色、地方特色、民族特色，以鄉政府所在地、鳥島小集鎮為重點，抓好了村鎮化建設。2009年—2010年積極引導農牧民群眾進行集中居住，打造建設了“六個游牧民定居小區”工程，小區總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉政府北側）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區（環湖西路旅游區）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區共有198戶、1068人的居住環境得到顯著改善，共轉移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設，為廣大農牧民群眾提供了一個方便、舒適、優美的人居環境。但是目前，各小區住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設施建設。

（三）按照小城鎮建設要求，環境衛生整治工作得到加強。針對泉吉鄉駐地環境衛生臟亂差等問題突出的實際，鄉政府將2010年作為泉吉鄉“環境衛生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環境衛生的規范治理工作，成立了由鄉黨委書記為組長，鄉政府鄉長、主管副鄉長為副組長，鄉屬各單位主要負責人為成員的鄉環境衛生整治工作領導小組，加強對全鄉環境衛生整治工作的組織領導。泉吉鄉自開展小城鎮建設以來，城鎮基礎設施建設取得了較快發展，城鎮面貌得到初步改善，從事商業活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮建設當中，還未涉及人行道和公路下水道規范建設、加之群眾環保意識差、亂倒亂扔垃圾現象嚴重，街道兩旁衛生臟亂差現象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉黨委、政府采取鄉屬各單位、鄉駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環境衛生責任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農牧業集約化經營成效顯著。2010年全鄉農牧業集約化經營共組建股份制聯合經營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經營專業合作社》、《寧夏村畜產品營銷專業合作社》等13個專業合作經濟組織，成員總數達441人，占農牧民總數的8.27%；帶動農牧戶310戶，占農牧民總戶數的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛日等商標，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規范的農牧民專業合作經濟組織，為農牧區經濟的發展和農牧民收入的增加發揮了重要的作用。2010年60戶集約化經營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經營戶比未參加集約化經營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎設施建設得到有效改善。十一五期間全鄉項目建設得到顯著增加，基礎設施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現大電網通村覆蓋率100%，實現全鄉1個農業村全部通電，5個牧業村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養殖條件。扶貧項目建設：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設160平方米暖棚24幢、架設高壓線5公里。草原生態治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環湖生態種草10萬畝。

（六）新農村新牧區建設工作扎實有效。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結合全州第二批新農村新牧區建設工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農村新牧區建設和環境衛生整治示范村，扎實推進社會主義新農村新牧區建設。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農村新牧區建設工作方案，方案突出牧戶住房集中建設、垃圾清理、整治棚圈、建衛生廁所為重點，確定了住房建設標準和環境衛生整治的重點區域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農村新牧區建設住房主體工程全面完成，環境衛生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉貧困家庭的經濟負擔和學生的就學壓力，促進了全鄉農村義務教育的發展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉2010年“兩基”鞏固提高工作目標責任。三是教育布局調整工作扎實推進，2010年根據教育布局調整規劃，總投資1132萬元的鄉寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學樓、學生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認真落實，繼續實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴格控制人口增長，2010年發放計劃生育獎補資金15萬元。二是農牧民新型合作醫療保障體系建設得到加強，新型合作醫療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮居民醫療保險參合率達100%。三是新農保參保工作全面啟動，2010年全鄉應參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農牧民群眾及時足額發放了每月55元的基礎養老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉共有低保戶225戶、479人，共發放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發放五保金2.89萬元。發放救濟面粉531袋。

（九）二、三產業持續穩步發展。為加快二三產業發展步伐，解放更多勞動力，我鄉在發展二、三產業發展方面給予了政策優惠、資金上給予了扶持，全鄉現有個體經營戶217戶（其中鄉政府駐地183戶，鳥島集鎮34戶），從事個體經營者達238人，2010年經營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮建設存在的主要問題

一是我鄉鄉鎮基礎設施建設資金短缺。由于人口少，二、三產業發展緩慢，在城鄉一體化建設中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉小城鎮建設起步晚、發展速度慢、公共基礎設施薄弱、制度不健全等原因，嚴重制約著小城鎮發展步伐。

三是我鄉小城鎮功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮的“核心”作用難以充分發揮出來。

四是專業人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮建設，必須要有從事建設規劃方面的專業人才，由于規劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮化的發展。

五是剩余勞動力轉移難度大。我鄉農牧區勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應新形勢下非農產業崗位要求，嚴重制約了勞動力轉移。

四、意見建議

一是建立小城鎮建設資金固定投入保障機制，確保小城鎮建設順利推進。在財政管理體制中，鄉級財政只能維持正常的工作運轉經費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮建設中來，上級政府應當建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮建設資金納入財政統籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮建設順利推進。

二是積極引導農牧民群眾轉變觀念，增強推進城鎮化建設的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創造性調動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協力抓城鎮化建設的良好局面。

三是按照教育布局調整規劃，全面加強鄉級學前教育工作，經征求各村兩委班子和廣大農牧民群眾意見，擬計劃在鄉政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農牧區勞動力外出就業的同時，也要大力發展農牧區專業合作社，繼續推進農牧業集約化經營，大力發展二三產業，集約使用草場、土地，減少環境污染，提高集聚效應，促進農村勞動力就地就近轉移就業。

五是積極爭取鄉政府駐地新泉村發展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經營和專業合作社發展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉移，帶動小城鎮規?；l展。

六是為亮化、美化、優化泉吉鄉街道面貌。需要新建人行道2公里，預算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預算投資4.32萬元；街道路燈40個，預算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環境整治工作，需要購置灑水車1輛，預算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預算投資28萬元。以上美化建設總投資97.672萬元。

第四篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察?，F將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策?？h建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第五篇：創新思路 強化措施 全力加快城鄉一體化建設進程

創新思路 強化措施

加快推進城鄉一體化進程

洪緒鎮黨委、政府

近年來，洪緒鎮把開展農村住房建設與危房改造作為推進城鄉一體化進程的重要舉措來抓，按照整合村莊、節約土地、優化產業、促進增收的原則，創新工作思路，強化推進措施，取得良好成效。目前，我鎮共實施龍莊、西趙溝等4個農村住房建設項目，完成拆遷面積5.1萬平方米，建成面積28萬平方米；開工危房改造205戶，完成任務的85.4%。

一、完善配套政策，著力構建激勵保障新機制

為加快推進農村住房建設，我們落實了一系列的優惠政策，確保廣大被拆遷戶拆的明白、搬的放心、住的滿意。一是落實土地掛鉤政策。積極用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，確保依法取得安置區用地指標。目前，龍莊安置區已建成住宅樓20棟，完成拆舊180戶；趙溝安置區已建成住宅樓15棟，拆舊方案已上報市政府審批。二是完善資金籌集政策。采取政策支持一點、村級自籌一點、銀行貸款一點、農戶預付一點的“四個一點”辦法，鎮財政每年安排200萬元專項資金以獎代補，先后爭取銀行貸款1800多萬元，確保了社區順利建設。三是優化拆遷補償政策。堅持讓利于民的原則，研究出臺了“兩獎一補”、新房成本價上房等拆遷補償政策，龍莊社區還主動為家庭塑料加工戶安排生產場地，有力地調動了農民主動上房拆遷的積極性。

二、統籌城鄉發展，傾力打造便民服務新平臺

堅持用城市化的標準實施農村住房建設，主要推進“三個覆蓋”。一是推進城市基礎設施向社區覆蓋。以打造精品社區為目標，大力加強硬化、綠化、亮化等“六化”投入，社區基本實現了“路、水、電和天然氣、熱力、排污、有線電視、電話、寬帶”9個戶戶通。二是推進城市管理向社會覆蓋。我們成立了城管洪緒中隊，將管理觸角向社區延伸，各社區成立了8-15人的專職保潔隊，提高了社區環境衛生管理水平。三是推進便民服務網絡向社區覆蓋。龍莊社區和趙溝社區分別建成了5100平方米和4200平方米的社區綜合服務中心，設有辦公、警務、超市等9大服務設施，趙溝社區還配套建設了4000平方米的老年公寓，使居民不出社區就可享受到各種公共服務。

三、注重產業融合，努力開辟富民增收新途徑 實施農村住房建設，促進發展是目的。我們把優化產業、帶動增收放在首位，確保人民群眾共享改革發展成果。一是培育新興產業。重點推進投資1.6億元的“幸福龍莊”鄉村游和投資10億元的魯南民族風情游樂園項目建設，目前鄉村游婚慶中心部分已建成運營，風情游樂園已完成規劃設計，全部運營后可新增就業1000多人。二是優化傳統產業。以打造江北最大的塑料制品加工基地和魯南地區重要的農副產品加工基地為目標，對塑料制品加工產業和食品加工產業進行改造升級，促進產業成規?；?、集群化、基地化發展。三是發展社區服務業。大力發展農村物業、衛生保潔、商業網點等社區服務業，多渠道增加農民家門口創業就業崗位，加快農民變市民、農村變社區的進程。

雖然我們在農村住房建設和危房改造工作中做了一些工作，但離市委、市政府的要求，與先進鎮街相比，還有一定差距。下一步，我們將認真落實這次會議精神，虛心學習先進鎮街經驗，提升標桿，提振精神，激情干事，加快推進農村住房建設和危房改造，為我市爭當縣域經濟發展排頭兵做出新的更大貢獻！