第一篇：深入推進“村改居”統籌城鄉協調發展

深入推進“村改居”統籌城鄉協調發展

發布時間：2011-06-23 16:26:35來源：西區【大 中 小】

近年來，西區以建設統籌城鄉一體化示范點為契機，深入推進“村改居”工作，加快城市化進程，努力提高主城區首位度。

一、西區“村改居”基本情況

西區是中心城區的西大門，于1984年建區、1999年與原沙朗鎮合并，面積25.21平方公里，全區常住人口約10萬人，戶籍人口4.2萬人，轄9個社區居民委員會。其中，長洲、后山社區為“村改居”社區，廣豐社區是由國營農場轉制而成的社區，沙朗、隆昌、隆平3個沙朗片社區暫時按“一變三不變”管理（只改變行政體制，保留原有經濟管理模式、社會福利事業管理模式和村民利益分配、干部待遇不變），彩虹、煙洲、西苑為純城市社區。

二、主要做法

目前，我區長洲、后山、廣豐三個社區基本實現“村改居”，沙朗社區也正參照后山社區逐步推進城市化管理轉變。我區“村改居”現有三個模式：

（一）長洲模式：在集體經濟發展到一定程度時候，無論從資產經營還是社會穩定角度，長洲原有“三位一體”經營管理模式已不適宜駕馭過于龐大的資產。為促進農村社區穩定和諧，區黨工委、辦事處本著利益向下的原則，經深入調研反復論證，結合我區城鄉結合部特點，并借鑒周邊成功做法，在村改居“一變三不變”基礎上，大力推行農村社區居務、企務獨立運行架構，以推進農村社區城市化為抓手，從根本上化解農村不穩定因素。

具體做法為：由區財政撥出?？罱邮臻L洲社會事務，實施長洲公共事務管理與集體經濟經營管理分離，居委會的辦公經費、“兩委”和工作人員工資待遇、市政保潔綠化等數百萬元經費由區辦事處承擔。居委會按照《居民委員會組織法》運作，原村委會不再承擔經濟功能，而轉變為純城市居委會，村民逐步轉變為真正城市居民，依法享受社保醫保等待遇。

新一屆股東代表、董事會和監事會由社區黨總支部、居委會以及集團公司聯合領導和組織集團公司換屆選舉，由全體股民參照《村委員會組織法》、《公司法》、《農村集體經濟組織管理規定》《農村集體資產管理條例》以及相關法律法規投票產生。在2011年春節前完成集團公司換屆選舉后，長洲社區經濟實體（集團公司）開始按照《公司法》獨立經營運作，社區“兩委”成員不能在集體經濟組織中兼任職務或收受工資福利待遇，有效加快村集體經濟組織流轉改革，穩妥推進資產處置工作。

（二）后山模式：以西區服務業綜合改革試驗區建設為契機，2010年，區辦事處以利益向下為原則，出資溢價收購后山集體資產，使該社區向純城市社區轉變，并在中秋節完成分配。逐步推進后山城市化管理，并計劃從區財政收入中補貼部分資金，使社保覆蓋至后山“農業戶居民”，妥善化解歷史遺留問題。一方面理順村級經濟管理體制，借舊城改造盤活后山集體資產；另一方面提早儲備舊城改造范圍內的土地、物業資源，有效降低拆遷難度，為日后“試驗區”招商引資

打下堅實基礎。待條件成熟后，擬將周邊的煙洲、長洲居委會合并，實現資源共享，降低社區管理成本。

（三）廣豐模式：廣豐居委會在1999年由國有農場直接轉制為居委會，目前資產主要剩余部分國有農用地和土地出讓金、安居工程商鋪等。鑒于土地大多為國有農用地，同時考慮到目前維穩形勢，我區將以“新能源動力產業基地”和“奧園”地產進駐為契機，按照一半工業、一半商業的發展規劃，適時連片發展大工業項目和商住項目。居委會只負責管理原農場居民的生活補貼（每月500元，重大節日約1000元），以及舊村居的“三舊”改造工作等日常行政事務。

三、推進“村改居”幾點體會

一要堅持“利益向下”的原則。長洲、后山居委會的辦公經費、兩委和工作人員工資待遇、市政保潔綠化等數百萬元經費由區辦事處承擔，這一做法得到群眾普遍支持，其他社區也可以此作為借鑒，沙朗、隆平、隆昌等社區“兩委工資”逐步實現由區統一考核發放。

二要加強社會保障。必須想方設法解決村改居后居民的生活、勞動問題。我區在大洋電機公司設立全市首個“就業困難人員就業安置基地”，建立青年就業創業見習基地，積極開發保潔、保綠、社區居民服務等公益性崗位，安置就業困難人員。做好過渡城保工作，妥善處理各類歷史遺留的社會保險問題，切實做到“應保盡?！?，協助居民有效實現養老保險城鄉一體化。

三要力促“安居工程”建設，鼓勵農民“洗腳上樓”。通過改變居民居住環境，改善居民生活水平，從而將群眾由“村民”向“居民”意識轉變。長洲、后山經濟較好的社區較早完成“安居工程”，為“村改居”打下堅實基礎，并提供豐富的實踐經驗，廣豐社區也借項目征地“東風”，興建“安居工程”，改善農民居住條件。

第二篇：統籌城鄉區域協調發展

統籌城鄉區域協調發展

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農村建設，實施主體功能區戰略，逐步形成區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

(一)完善城市化布局和形態

提升都市區和城市群功能。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，集聚高端要素，發展高端產業，帶動周邊縣市一體化發展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分發揮科教文化和休閑旅游等綜合優勢，建設高技術產業基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心，打造長三角重要的中心城市。寧波要發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港口一體化發展，建設先進制造業、現代物流和能源原材料基地，打造現代化國際港口城市和長三角南翼經濟中心。溫州要發揮民營經濟優勢，建設以裝備制造為主的先進制造業基地、商貿物流為主的現代服務業基地、國家重要樞紐港和民營經濟創新示范區，成為連接海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏要發揮特色產業集群和專業市場優勢，聚合發展主軸線，建設國際商貿物流中心和高技術產業基地，加快推動浙中城市群一體化發展，帶動浙西南乃至周邊地區的發展。

做強省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產業集聚，增強城市經濟綜合實力，優化提升城市綜合服務功能，把區域中心城市培育成為綜合服務功能完善、集聚輻射能力強的大城市，形成城市集群化發展的格局。積極支持有條件的縣級市培育成為區域中心城市。湖州要發揮臨湖和生態優勢，加快南太湖區域綜合開發和現代化生態型濱湖大城市建設，打造國家生態文明示范區和連接中部地區的重要節點城市。嘉興要發揮近滬和臨湖、沿灣優勢，建設統籌城鄉發展示范區，打造運河沿岸重要的港口城市和現代化網絡型田園城市。紹興要發揮歷史文化和產業優勢，建設長三角先進的工貿基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發揮對內開放門戶和區域性交通樞紐作用，建設綠色發展示范區和特色產業基地，打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發揮海洋和港口資源優勢，建設海洋綜合開發試驗區，打造大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。臺州要發揮民營經濟和沿海港口優勢，建設臨港先進制造業基地、民營經濟創新和循環經濟發展示范區，打造長三角南翼節點城市。麗水要發揮生態優勢，建設綠色農產品、特色制造業基地和生態休閑養生旅游目的地，打造國家生態文明示范區和浙西南重要的區域性中心城市。

提高縣城集聚能力。統籌城鄉空間布局、基礎設施、資源配置及綜合配套改革，加快推進城鄉一體化發展。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，完善“省管縣”財政體制，進一步加強縣(市)政府的社會和公共服務職能。全面推進擴權強縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動縣域經濟向城市經濟轉變。培育中心鎮和小城市。堅持分類指導、突出重點、梯度發展的原則，分類引導和培育現代小城市、都市衛星城、專業特色鎮和綜合小城鎮。突出中心鎮的片區中心作用，引導周邊鄉鎮組團式發展，促進中心鎮的人口集聚、空間拓展、產業轉型，提升中心鎮生產、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點，全面擴大經濟社會管理權限，建成一批管理水平高、集聚能力強、服務功能全的現代小城市。

提高城市綜合承載能力?？茖W編制城市規劃，加快推進城市有機更新，集約節約利用城市土地，統籌地上地下市政公用設施建設。切實加強城市建設和管理，加快建設省域城際軌道網絡和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病”，推進“城中村”和城鄉結合部改造，改善城市人居環境。全面推行“數字城管”和城市綜合行政執法，加強社區建設和管理，健全城市公共服務。弘揚獨具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質。

(二)扎實推進“美麗鄉村”建設

增強農民創業增收能力。深入實施千萬農民素質提升工程，大力開展現代農業技術和農民務工技能培訓。大力發展鄉村生態旅游，積極發展休閑觀光農業、農家樂、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。大力發展鄉村精品農業，推進特色專業村建設。發展壯大村級集體經濟，增強村級組織服務功能。

深入推進村莊整治建設。實施“美麗鄉村”建設行動計劃，構建農村生態人居體系、生態環境體系、生態產業體系和生態文化體系。按照生產要素集中、人居環境優良的要求，培育建設2500個左右的中心村。積極推進城鄉公交一體化，推進連線成片村莊整治建設，力爭垃圾處理、污水治理、衛生改廁和

綠化等整治建設覆蓋全省村莊。實施新一輪農村電網升級改造工程，推進農村信息基礎設施建設?；就瓿蓪σ巹澅Ａ?、尚未整治的10000個左右一般行政村的環境綜合整治，保護文化特色村。加快農村住房改造建設，提高農村政策性住房保險水平。

提升農村公共服務水平。加快鄉鎮、中心村綜合服務中心建設，積極支持供銷社、信用社等機構在中心村建立網點，鼓勵股份制商業銀行向農村地區延伸服務，加快“千村千社便民工程”建設。深入實施文化信息資源共享、農村電影放映和廣電惠民工程，繼續推進鄉鎮綜合文化站、廣電站和郵政所建設。全省絕大多數農民能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、養老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務。

(三)實施主體功能區戰略

優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對影響全省生態安全的重點生態功能區、發展農業條件較好的農產品主產區和生態經濟地區，要限制大規模、高強度的工業化和城市化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

實施差別化區域政策。根據不同區域的主體功能定位，加快制定實施分類指導的財政、投資、產業、土地、環境等政策。進一步完善省級財政轉移支付政策，逐年加大對重點生態功能區、禁止開發區域等的均衡性轉移支付力度。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。

完善考核評價辦法。按照不同區域主體功能定位，實行各有側重的績效考核。優化開發區域要強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等評價。重點開發區域要對經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排和城市化等實行綜合評價。生態經濟地區、重點生態功能區和農產品主產區要突出生態建設、環境保護以及糧食生產能力等方面的評價。禁止開發區域要全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。

(四)促進欠發達地區加快發展

大力發展山區特色優勢產業。合理開發利用和保護山區資源，積極發展高效生態農業、綠色食品加工和低碳環保產業。深入實施“興林富民”工程，加快推進生態公益林建設、林分升值改造和林業產業化，建設富裕的生態屏障。積極發展鄉村生態工業和來料加工業，大力發展森林、觀光、運動、休閑、養生、民俗等鄉村旅游，拓寬農村勞動力轉移就業和農民增收致富門路。加快建設“山上浙江”，積極培育經濟發展新的增長點。

加大欠發達地區支持力度。研究制定新一輪扶持欠發達地區發展的政策措施，實施重點欠發達縣群眾增收致富奔小康工程，進一步加大財政轉移支付和生態補償力度，加快欠發達地區交通、水利、能源、公共服務等基礎設施和防災減災體系建設。優先發展教育，加大人才培養和引進力度，提高欠發達地區創業創新能力。積極推進“小縣大城”戰略，促進人口“內聚外遷”，加快生態城鎮建設。重點扶持革命老區、民族地區、貧困山區、海島地區和庫區經濟社會發展，積極支持景寧加快建設成為全國畬族文化發展基地。

深入實施“山海協作”和結對幫扶工程。按照優勢互補、共同發展原則，進一步完善山海協作機制，加快建設山海協作共建園區，深入開展發達地區市、縣、鄉對欠發達地區的三級對口合作幫扶，提高結對合作幫扶成效。重點支持對口欠發達地區改善交通、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、體育等社會設施條件。鼓勵引導產業合理轉移，合作共建生態產業園區。繼續辦好“義博會”山海協作專區，積極利用重大展會等各種平臺支持欠發達地區開拓市場。

第三篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。

統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局?！叭r”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求?？茖W發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶

持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單??；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路

統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城

第四篇：統籌城鄉協調發展加快推進現代化進程[范文模版]

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展?，F在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求?？茖W發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格

第五篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程 統籌城鄉協調發展，是黨的xx大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展?，F在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求?？茖W發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。XX年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單??；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會

進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規模化、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城鄉關系而不是擴大社會不公。農民問題，關鍵是怎么樣轉移農村剩余勞動力，增加農民就業，促進農民增收。如何解決農民就業問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發展市場需要的綠色無公害名優特產品。其次，要圍繞“三農”消費需求，積極開拓農村市場。農民是全國最大的消費群體。但當前農村消費的市場化程度很低，我們應在增加農民收入，提高農民購買力的同時，創造良好消費環境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農副產品市場和農村消費品市場，刺激農村消費需求。積極引導農民增強消費傾向，把農村的潛在市場變為現實市場。增加農村銷售服務網點，建立健全農村市場營銷體系。

（四）依托社會化統籌城鄉協調發展。在推進農村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農民合法權益，減輕農民負擔，也是提高黨的執政能力，保證農村社會和諧穩定的堅實基礎。農村問題，當前重點是在政治上解決好農村的社會管理體制，以及在社會發展方面解決好農村教育、醫療等公共事業的發展。因此，我們要加快發展農村社會事業，優化整合農村各類社會事業資源，促進城市文明向農村輻射。深入實施科教興鎮戰略，調整學校布局，大力實施中學“二并一”和小學“六并一”工程。繼續推進農村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強農村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續辦好農民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛生改革，加強農村衛生服務，構建新型城鄉衛生網絡。繼續以創“文明鄉鎮”為載體，努力提升城鄉文明水平。