第一篇：(僅供參考)農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——突出重點(diǎn) 多措并舉 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

突出重點(diǎn) 多措并舉 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

2008年以來，白云區(qū)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作在省、市文明辦的正確指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)文明委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為根本，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的總體要求，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體目標(biāo)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)建廣州市文明示范村為“龍頭”，帶動區(qū)級文明村、文明示范村創(chuàng)建，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，推進(jìn)了群眾性精神文明創(chuàng)建活動向農(nóng)村的延伸和輻射，創(chuàng)建工作取得了一定成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制

多年來，白云區(qū)委、區(qū)政府一直十分重視精神文明建設(shè)工作。為了確保精神文明建設(shè)各項工作落到實(shí)處，白云區(qū)將精神文明創(chuàng)建工作以量化的形式，列入到考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制的內(nèi)容，并作為一項制度確定下來，從而確保區(qū)精神文明創(chuàng)建活動按照預(yù)定的目標(biāo)計劃發(fā)展。

一是明確職責(zé)，形成合力。下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)我區(qū)文明村、文明示范村創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》，理順和明確文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的層次和任務(wù)，提出實(shí)行普遍創(chuàng)建與重點(diǎn)創(chuàng)建相結(jié)合，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的創(chuàng)建工作機(jī)制的工作思路。

二是積極調(diào)研，充分準(zhǔn)備。2009年年初，為做好廣州市文明示范村的選點(diǎn)、推薦工作, 白云區(qū)委常委、宣傳部部長盧瑜親自就農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)研，聽取各鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的做法和建議。在充分調(diào)研和征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，最終確定了水瀝村、長崗村、人和村、黃榜嶺村、南村、長腰嶺村等6條村作為白云區(qū)2009年度創(chuàng)建廣州市文明示范村的候選單位，為創(chuàng)建市文明示范村做好了準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)黨委對群眾性精神文明創(chuàng)建活動也給予了大力支持。各創(chuàng)建村兩委會創(chuàng)建目標(biāo)明確、思路清晰，通過創(chuàng)建推動全村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)，改變村民生活陋習(xí)，提高村民素質(zhì)，切實(shí)為村民做實(shí)事做好事。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)管理。白云區(qū)不斷加強(qiáng)對群眾性精神文明創(chuàng)建工作的日常管理和群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；督促、協(xié)調(diào)區(qū)文明委各成員單位履行工作職責(zé)。為了保證文明村、文明示范村和文明城鎮(zhèn)持續(xù)深入開展，白云區(qū)還實(shí)行了動態(tài)的管理方法，在每兩年一次的復(fù)評中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的予以保留，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的給予摘牌，此舉也有力地推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的深入開展。

二、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是黨和政府為民做實(shí)事、辦好事的民心工程，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要形式之一，白云區(qū)通過有線電視、《白云時事》等各種宣傳陣地，以創(chuàng)建全國文明城市、迎接亞運(yùn)會為契機(jī)，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建文明村、文明示范村的意義、目標(biāo)、任務(wù)和做法，使之家喻戶曉，深入人心。組織鎮(zhèn)、村干部和群眾代表到第一、二批示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，讓他們親身感受到創(chuàng)建工作帶來的好處，使其積極參與和支持創(chuàng)建活動。各村分別召開了各層次的動員會，向村民講清創(chuàng)建文明示范村的目的意義，創(chuàng)建為村民帶來的好處和創(chuàng)建工作的要求，統(tǒng)一村社干部、黨員、村民代表和村民的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，使“要我創(chuàng)”變?yōu)椤拔乙獎?chuàng)”，增強(qiáng)創(chuàng)建主體意識。如江高鎮(zhèn)水瀝村利用村文化室舉辦了多期文明禮儀知識、就業(yè)、保健、農(nóng)科等內(nèi)容的培訓(xùn)班，宣傳創(chuàng)建文明示范村的重要性，普及法律知識和文明禮儀規(guī)范，掌握就業(yè)技能，提高村民的綜合素質(zhì)。制作了一批文明禮儀宣傳品在村民聚集場所張掛。加強(qiáng)示范單位的宣傳推廣，對各村在創(chuàng)建過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時總結(jié)和交流，通過各種宣傳載體進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響，樹立形象，提高村的知名度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、創(chuàng)建工作的提升。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，圍繞迎接亞運(yùn)會、創(chuàng)建全國文明城市，全區(qū)各鎮(zhèn)召開兩委會、黨員代表會、群眾代表會等600多次，廣播宣傳1200多次，板報宣傳1400多期，通過各種形式擴(kuò)大精神文明創(chuàng)建的宣傳攻勢，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個良好的創(chuàng)建氛圍，從而促進(jìn)創(chuàng)建工作的深入開展。

三、城鄉(xiāng)共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

在全社會都在關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，白云區(qū)積極組織和鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式，圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促、文明新風(fēng)共倡、文體活動共辦、環(huán)境衛(wèi)生共治、黨建工作共抓”的共建內(nèi)容，自覺履行社會責(zé)任，因地制宜，量力而行，廣泛開展城鄉(xiāng)共建、軍民共建活動，進(jìn)一步豐富和拓展了區(qū)農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動的形式、內(nèi)容，著力推動城市文明向農(nóng)村延伸、輻射，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求落到實(shí)處，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。

一是履行職責(zé)，指導(dǎo)到位。區(qū)政府的職能部門，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠化、環(huán)保、文化、體育、衛(wèi)生、市政、環(huán)衛(wèi)等部門，切實(shí)履行職責(zé)，把管理、指導(dǎo)和服務(wù)的內(nèi)容和職能向農(nóng)村延伸。既從宏觀上規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)村的建設(shè)，又將指導(dǎo)和服務(wù)深入到農(nóng)村基層單位，到村、到社。區(qū)規(guī)劃局重視抓好村一級的規(guī)劃，特別是對文明示范村的規(guī)劃督促鎮(zhèn)及時規(guī)劃和報批；區(qū)環(huán)衛(wèi)局指導(dǎo)村如何采取合適的方法處理垃圾，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生；區(qū)建設(shè)局和林業(yè)局指導(dǎo)和幫助示范村建設(shè)村民公園，以及搞好村頭風(fēng)景林、村內(nèi)房前屋后的綠化建設(shè)；區(qū)愛衛(wèi)辦認(rèn)真指導(dǎo)和督促農(nóng)村愛衛(wèi)工作開展，將改水、改廁工作落實(shí)到每家每戶；區(qū)衛(wèi)生局指導(dǎo)村衛(wèi)生站的建設(shè)和日常初級保健工作的開展，積極推進(jìn)和完善農(nóng)村合作醫(yī)療；區(qū)文化、體育部門加大農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)的力度，積極開展送電影進(jìn)農(nóng)村、送課下鄉(xiāng)等活動，豐富和活躍村民精神生活；工、青、婦等群團(tuán)組織利用“清明”、“端午”、“五一”、“國慶”等節(jié)假日，開展了一系列以“我們的節(jié)日”為主題的傳統(tǒng)民風(fēng)民俗活動，調(diào)動了全體村民創(chuàng)建工作的積級性。通過扶貧助困送溫暖活動，積極幫助困難群眾，每年向貧困學(xué)子自發(fā)捐資，使他們能夠得到繼續(xù)上學(xué)機(jī)會。組織村民積極參與“希望工程”、“春蕾行動”等多項公益活動，收到了良好效果，受到了村民群眾的一致稱贊。

二是集中資源，幫扶到位。每年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綠委、交通、教育、體育、文化等部門的有關(guān)專項資金集中向創(chuàng)建市級文明示范村的行政村投入。2009年，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政共投入12.13億元，扶持各鎮(zhèn)推進(jìn)道路交通、水電供應(yīng)、公建配套等45個項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，推廣龍頭企業(yè)+農(nóng)戶經(jīng)營模式，幫助農(nóng)民解決市場和技術(shù)問題。累計發(fā)放462.5萬元農(nóng)業(yè)農(nóng)戶綜合發(fā)展專項資金，落實(shí)糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼192.1萬元，有效解決了農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金難題。新獲“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地”2個，新增2家農(nóng)民專業(yè)合作社，完成9200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和1800畝魚塘整治。方石霸王花、橫瀝韭菜花、水瀝紅蔥、神山優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等一批高標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地已經(jīng)建成。特別是針對2009年創(chuàng)建廣州市文明示范村單位的建設(shè)項目，區(qū)委宣傳部給水瀝村、長崗村、人和村、黃榜嶺村、南村、長腰嶺村這6條村分別下?lián)?0萬元支持村文化室、休閑公園、道路建設(shè)、文化活動等項目，解決村民行路難、看書難、看戲難等問題；區(qū)愛衛(wèi)辦下?lián)?0萬元支持江高鎮(zhèn)大田村、朗頭村等5條村創(chuàng)建省衛(wèi)生村，建設(shè)村公廁；區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室下?lián)?50萬元分別進(jìn)行都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃綱要修編和支持江高鎮(zhèn)大田村、朗頭村、太和鎮(zhèn)北村、鐘落潭鎮(zhèn)的長腰嶺村等行政村建設(shè)水泥路、文化體育公園、路燈照明。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)共支持各創(chuàng)建單位經(jīng)費(fèi)約1000萬元。

四、多措并舉，提升文明素質(zhì)

為進(jìn)一步提升村民文明素質(zhì)，白云區(qū)將迎亞運(yùn)、創(chuàng)文明的重點(diǎn)工作覆蓋到農(nóng)村，努力營造良好的村風(fēng)民風(fēng)。樹立了地區(qū)良好的文明形象和精神風(fēng)貌。

一是主題活動豐富多彩。在各鎮(zhèn)村組織開展了“微笑服務(wù)月”、“文明出行月”、“衛(wèi)生清潔月”、“友愛互助月”、“社區(qū)文化月”、“志愿服務(wù)月”、“禮儀推廣月”、“法制宣傳月”等8個主題月活動180場次，參與村民達(dá)10萬人次；以“爭做好市民,當(dāng)好東道主”市民素質(zhì)提升教育實(shí)踐活動為抓手，廣泛深入地開展了“全民習(xí)禮儀”、“全民學(xué)英語”、“全民勤健身”、“全民守秩序”、“全民齊清潔”、“全民傳愛心”等六大專題以及“亞運(yùn)廣州行”群眾文化活動。自活動開展以來，全區(qū)各鎮(zhèn)共開展主題突出、成效明顯的六大專題活動320場次，“亞運(yùn)廣州行”群眾文化活動250場次；成立和培訓(xùn)了“農(nóng)民閱讀輔導(dǎo)員”隊伍，開展了以“生態(tài)白云”為主題的閱讀進(jìn)農(nóng)村活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民熱愛讀書、崇尚知識、豐富自我；開展了文明戶、文明家庭評選，道德模范、身邊好人評選等活動，倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、互幫互助的新風(fēng)尚。在春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等民間傳統(tǒng)節(jié)日廣泛開展“我們的節(jié)日”主題活動。全區(qū)各鎮(zhèn)開展了主題突出、精彩紛呈的鄉(xiāng)村文化活動240場次，內(nèi)容涉及廣場演出、愛國歌曲大家唱歌詠比賽、書畫展、攝影展、電影晚會等等。

二是以點(diǎn)帶面，網(wǎng)格發(fā)展。在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，白云區(qū)特別注重農(nóng)民群眾的創(chuàng)建主體作用。通過以各個文明示范村為切合點(diǎn)與文化項目相結(jié)合，充分提高農(nóng)民的參與度和主動性，讓群眾有一個學(xué)習(xí)、發(fā)揮的平臺，文化發(fā)展形成網(wǎng)格化。如太和鎮(zhèn)圍繞生態(tài)文明，以帽峰山自然風(fēng)景區(qū)為依托，以太和文化體育中心為圓心，輻射全鎮(zhèn)多個村打造文化項目，利用各村的祠堂、文化室等開展各項群眾喜聞樂見的活動。結(jié)合頭陂村農(nóng)家樂項目中打造一個客家風(fēng)情區(qū)，太和鎮(zhèn)書畫社設(shè)在北村鄉(xiāng)約，太和鎮(zhèn)醒獅武術(shù)協(xié)會掛牌于石湖村謝氏祠堂，太和鎮(zhèn)國學(xué)社設(shè)置于南村孖祠堂。通過搞好搞活各村的各項傳統(tǒng)文化，形成一種全民參與的氛圍。

第二篇：威寧多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

威寧多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

威寧縣整創(chuàng)辦羅金文

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家西部大開發(fā)和威寧試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村交通和水利建設(shè)。加大進(jìn)村進(jìn)組路網(wǎng)硬化（油化），連戶路硬化和農(nóng)村水庫、人畜安全飲水小水窖、自來水、備用水源等建設(shè)力度。建設(shè)要重點(diǎn)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和精神文明建設(shè)均衡發(fā)展。

二是發(fā)動宣傳提認(rèn)識。縣委宣傳部、縣文明辦、文體廣電旅游局、報社要適時深入基層，深入一線、深入群眾，利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳報導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要利用板報、標(biāo)語，召開村民代表大會等方式深入宣傳農(nóng)村精神文明建設(shè)相關(guān)知識、政策，做到家喻戶曉，提高人民群眾認(rèn)識，使人民群眾積極支持參與農(nóng)村精神文明建設(shè)，并成為建設(shè)和受益的主體。三是著力提高農(nóng)民道德科學(xué)文化素質(zhì)。突出思想道德教育，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為精神文明建設(shè)的一項基本功常抓不懈，結(jié)合威寧試點(diǎn)工作，通過開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、“五心教育”（忠心獻(xiàn)給祖國、孝心獻(xiàn)給父母、誠心獻(xiàn)給他人、愛心獻(xiàn)給社會、信心留給自己）、科普教育以及《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的宣傳教育活動，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極營造“勤勞儉樸、誠實(shí)守信、崇尚科學(xué)、講究衛(wèi)生、尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)”的道德氛圍和良好的村風(fēng)民風(fēng)。在農(nóng)村廣泛開展 1

“八榮八恥”教育活動，幫助農(nóng)民樹立正確的榮辱觀、道德觀，消除封閉、保守的意識，樹立敢闖敢拼、勤奮自強(qiáng)、富而思進(jìn)的觀念。

四大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。抓住威寧兩年提速大好機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。教育事業(yè)：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建一所幼兒園，在人口密度大，經(jīng)濟(jì)條件好的村也要修建幼兒園，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展。加大農(nóng)村高中教育投入和教師培訓(xùn)力度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)高中教育均衡發(fā)展。組織我縣農(nóng)村勞動力到外面培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種植水平，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。衛(wèi)生事業(yè)：加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)計生和衛(wèi)生資源整合，選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的衛(wèi)生人員到農(nóng)村支醫(yī)，逐步改善農(nóng)村就醫(yī)條件，降低人民就醫(yī)成本。計生和新農(nóng)保事業(yè)：做好群眾工作，改變農(nóng)民養(yǎng)兒防老的思想意識和封建的生育觀念，積極參與新農(nóng)村養(yǎng)老保險，使人民正直享受到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成果。

五是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用力度。當(dāng)前廣大農(nóng)民進(jìn)入市場、科技致富的熱情和積極性日益高漲。要順應(yīng)民意，把實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的步伐作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的切入點(diǎn)。一要多渠道、多形式開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一項致富技術(shù)。二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的需要，分層次培養(yǎng)“鄉(xiāng)土人才”，支持培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才擔(dān)當(dāng)文明建設(shè)的主力軍，提高農(nóng)村文明的自我發(fā)展能力。

六是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要充分發(fā)動群眾，激發(fā)群眾、依靠群眾，多種草種樹，特別是經(jīng)果林種

2植，增加人民收入，使植被逐漸多元化，水土流失和石漠化逐步得到治理，降低人民群眾生產(chǎn)生活自然風(fēng)險。七是加強(qiáng)精神文明活動載體建設(shè)。實(shí)踐證明，要擺脫精神文明建設(shè)的被動局面，克服虛而不實(shí)、空對空的毛病，就必須精心設(shè)計和選好精神文明建設(shè)的活動載體，我縣以“五心”教育活動為載體，以“四在農(nóng)家”活動吸引農(nóng)民群眾參與到精神文明建設(shè)中來。農(nóng)民是最為實(shí)際的，只有能為農(nóng)民解決實(shí)際問題帶來實(shí)惠，能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能切實(shí)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民素質(zhì)的活動，才能吸引農(nóng)民群眾主動參與、樂于參與。因此，要加強(qiáng)調(diào)查訪問，了解農(nóng)民需求，做到有的放矢，要跳出娛樂型的“小文化”框框。引入科技、教育、扶貧、普法、計生等人文學(xué)科、構(gòu)筑“大文化”框架，更多層面地滿足農(nóng)民群眾的需求，做到以娛樂型教育農(nóng)民，以實(shí)用型引導(dǎo)農(nóng)民，多舉辦開發(fā)一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、兼顧?quán)l(xiāng)土氣息與時代新風(fēng)的活動載體，才能吸引人民群眾積極參與農(nóng)村精神文明建設(shè)。

八是加強(qiáng)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)。要建立多渠道、多層次的資金投入機(jī)制，加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，下工夫建好農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”、社區(qū)活動室、農(nóng)村文化家園。同時切實(shí)抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施管理，力保做到有場所、有設(shè)備、有管理、有人用、有效益，投入增效成正比。

第三篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地考察。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進(jìn)行了實(shí)地考察。考察工作在余慶縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)、千秋榜新農(nóng)村示范點(diǎn)和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點(diǎn)、趙家溝新村示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進(jìn)行考察，9月5日由成都返回獨(dú)山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點(diǎn)實(shí)地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流了解創(chuàng)建點(diǎn)的作法、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會帶來的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動

扎實(shí)有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實(shí)惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進(jìn)。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實(shí)地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細(xì)了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達(dá)15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達(dá)3.2萬人，是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗(yàn)區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策。縣財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點(diǎn)上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補(bǔ)助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗(yàn)收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補(bǔ)助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策。縣建設(shè)部門針對農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點(diǎn)上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費(fèi)用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實(shí)施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進(jìn)行現(xiàn)狀實(shí)測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟(jì)組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟(jì)組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟(jì)組織之間的利益連接機(jī)制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費(fèi)一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運(yùn)作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點(diǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點(diǎn)。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點(diǎn)，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強(qiáng)有力推進(jìn)手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進(jìn)。

第四篇：堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實(shí)際，以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，以統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。一是科學(xué)規(guī)劃全覆蓋。堅持 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進(jìn)。二是以點(diǎn)帶全面。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點(diǎn)，按照“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的思路，完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個中心村的總體規(guī)劃，建設(shè)了規(guī)范化社區(qū)（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農(nóng)村示范創(chuàng)建工程示范點(diǎn)，著力打造106國道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是完善設(shè)施促對接。把城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，在推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮(zhèn)用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉(xiāng)居民全部實(shí)現(xiàn)了安全飲水。農(nóng)村電網(wǎng)到組到戶改造率達(dá)到90%，被評為全國農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風(fēng)景區(qū)和106百里經(jīng)濟(jì)長廊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快建設(shè)北部生態(tài)、中部農(nóng)業(yè)、南部物流等六個功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。圍繞打造“百億產(chǎn)值園區(qū)、百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，通過加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。二是推進(jìn)土地向規(guī)模大戶集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，引導(dǎo)耕地向種植大戶集中。去年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農(nóng)戶6.8萬戶，占總農(nóng)戶的40%。發(fā)展專業(yè)合作組織153個。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。基本形成了60萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優(yōu)質(zhì)油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。催生了武陵源油脂、萬豐農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。三是推進(jìn)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民、增加市民。近年來，攸縣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村居民達(dá)10萬余人，外出務(wù)工人員達(dá)到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務(wù)“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮(zhèn)定居置業(yè)，成為推動城鎮(zhèn)化的主力。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，2009年攸縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為1.98：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進(jìn)公共服務(wù)一體化

把社會事業(yè)投入的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。大

力調(diào)整優(yōu)化教育布局，全縣學(xué)校總數(shù)由2000年的565所調(diào)減為現(xiàn)在的189所；加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，基本消除學(xué)校危房；為所有的中心完小開設(shè)了寬帶網(wǎng)；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實(shí)現(xiàn)寄宿制學(xué)校全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調(diào)、電視機(jī)和衛(wèi)生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。三是提高農(nóng)村社會保障水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，建立健全就業(yè)、醫(yī)療、救助等民生保障體系。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時調(diào)整農(nóng)村低保、大病救助和農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保對象33419人，基本做到了應(yīng)保盡保。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛(wèi)生服務(wù)，大力保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益。

四、文明共建，促進(jìn)社會進(jìn)步一體化

按照“城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)共建”的思路，積極開展創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進(jìn)社會進(jìn)步一體化。一是生態(tài)共建。在積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大企業(yè)污染治理力度的基礎(chǔ)上，實(shí)施東部礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區(qū)環(huán)境污染治理任務(wù)。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，全縣已實(shí)施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185家農(nóng)家書屋、80家鄉(xiāng)村大舞臺，在全省率先啟動農(nóng)村數(shù)字化電視改造，農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推介。三是文明共創(chuàng)。總結(jié)提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民更新觀念，養(yǎng)

成文明習(xí)俗。堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，大力開展創(chuàng)建省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、部級平安暢通縣活動，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建美好家園、共促社會和諧、共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農(nóng)業(yè)村），19個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）。總?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點(diǎn)；勞動力增長42.14個百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達(dá)6050.76元（其中，牧民人均收入達(dá)6521.63元；農(nóng)民人均收入達(dá)3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點(diǎn)。

全鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人，司法所所長1人；經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習(xí)崗位4人；大學(xué)生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機(jī)關(guān)支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學(xué)511人，入學(xué)率達(dá)99.8%。（其中，女251人，已入學(xué)250人，入學(xué)率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實(shí)現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點(diǎn)，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個體經(jīng)營戶相對集中的實(shí)際，依托國家項目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)來發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動實(shí)施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規(guī)劃項目正在申報立項。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住，打造建設(shè)了“六個游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達(dá)1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn)）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強(qiáng)。針對泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實(shí)際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、主管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經(jīng)營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社》等13個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成員總數(shù)達(dá)441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊資金達(dá)868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營戶總收入達(dá)999.58萬元，總支出達(dá)379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達(dá)7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營戶比未參加集約化經(jīng)營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點(diǎn)50處，土井225眼；戶戶通電工程：實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個農(nóng)業(yè)村全部通電，5個牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進(jìn)扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機(jī)50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng)，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對寧夏村和年乃索麻村的實(shí)際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%，完成了縣對鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達(dá)6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設(shè)不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實(shí)各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認(rèn)真落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長，2010年發(fā)放計劃生育獎補(bǔ)資金15萬元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達(dá)100%，參合金16.27萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實(shí)參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發(fā)放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬元。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個體經(jīng)營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個體經(jīng)營者達(dá)238人，2010年經(jīng)營性收入達(dá)242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財政管理體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，上級政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)級學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力外出就業(yè)的同時，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項目，通過實(shí)施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機(jī)，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預(yù)算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預(yù)算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預(yù)算投資4.32萬元；街道路燈40個，預(yù)算投資24萬元；為加強(qiáng)街道及新泉村、游牧民集中點(diǎn)環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預(yù)算投資12萬元；垃圾裝載機(jī)1輛，預(yù)算投資28萬元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬元。