第一篇：發揮優勢,多措并舉_統籌推進城鄉發展

發揮優勢，形成特色 統籌城鄉婦女協調發展

岳麓區婦女聯合會（2009年9月）

岳麓區總人口58.2萬，其中女性28.7萬，占總人口的49.31%，15-49歲女性11.4萬，農村婦女勞動力4.98萬。全區轄10個街道、1個鄉、4個鎮、165個社區，已100%建立了婦聯組織。近年來，在區委、區政府的正確領導和省、市婦聯的關心指導下，岳麓區婦聯緊緊圍繞全區“又好又快，率先發展”的總體目標，以實踐科學發展觀為先導，充分發揮宣傳發動、組織協調、載體平臺的優勢，上下聯動，多措并舉，在城鄉婦女協調發展工作中不斷探索新思路，創造新業績，實現了城鄉婦統籌發展的工作新格局。

一、統籌城鄉婦女協調發展工作情況

（一）拓寬渠道，搭建平臺，在解決婦女創業上有了新思路 一是以創業富民工作為引導。為積極應對金融危機，促進就業創業，以“創業富民”工作為龍頭，開展了創業女性情況摸底及調研活動，組織召開了下崗婦女代表、返鄉女農民工代表、待業女大學生代表、失地女農民代表、創業女性代表座談會。啟動了就業創業幫扶工程，全面推行“區校共建、區企聯動，促進就 1 業創業行動”計劃。區婦聯與西城電器，咸嘉街道婦聯與湘玉園會所進行了幫扶簽約。

二是以技能培訓為突破口。為使廣大農村婦女成為推動農村經濟發展的生力軍，我們圍繞“生產發展、生活寬裕”新農村建設任務，因地制宜開展“巾幗科技致富工程”、“巾幗扶貧”培訓活動，積極推廣農業新技術、新品種，宣傳普及農業新知識，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農村婦女人才，以苗木花卉、葡萄種植促農村經濟發展為龍頭，帶動婦女增收致富，同時各鄉、鎮婦聯也依托各村的婦女學校，積極開展各類巾幗科技致富培訓。據統計，近三年來，共舉辦各類農村婦女科技培訓班167期，參加農業科技培訓農村婦女3500人。同時，依托湖湘職業技術培訓學校和岳麓廚校2個培訓基地，加大婦女就業創業定單式培訓工作力度，近兩年幫助實現農村女勞動力轉移就業360名。

三是以典型代表為宣傳點。成立岳麓區成功創業女性、女企業家幫扶隊，舉辦創業女性報告會和座談會，商貿城社區吳紅枚等6位成功創業女性用自身的創業經歷來鼓勵有創業夢想和正在創業路上的同伴們，倡導學習那種永不言敗的精神；農家女朱惠明被授予全國雙學雙比女能手榮譽稱號，她積極向廣大婦女傳播先進實用技能，做婦女創業致富的領頭雁，引領 600多名農村婦女脫貧致富。

四是以招聘會為平臺。今年與區勞動社會保障局舉辦了“點 2 亮智慧岳麓，實現充分就業”大型招聘會，組織90多家招聘單位為女性朋友提供2000多個就業崗位，當場有600多人與招聘單位達成了聘用就業意向。成立巾幗創業示范基地3個、女大學生創業基地1個。天頂鄉失地農民招聘會、望城坡下崗婦女招聘會，深受女性朋友們的歡迎。

（二）打造品牌，形成特色，在營造和諧氛圍上有了新業績 一是美進農家主題活動有聲有色。結合創建全國文明城市，開展了村容衛生大掃除等形式多樣的村容村貌整治活動，增強農村婦女美化環境從我做起的責任意識，形成優美、整潔、有序的生活居住環境。在倡導科學文明的生活方式方面，通過舉辦健身操大賽、秧歌大賽、女性風采展、婦女文化節、大型花卉展等多種形式的活動，引導婦女群眾遠離愚昧落后，樹立健康向上的生活理念，倡導科學文明的生活方式。

二是特色家庭創建活動亮點頻顯。緊緊圍繞區委區政府提出創建“平安岳麓、和諧岳麓、生態岳麓”的總體目標，將和諧創建作為深化“五好文明家庭”創建活動的重要內容，深入開展了學習型家庭、平安家庭、綠色家庭、廉潔型家庭、嫂子樓棟長等創建活動，以及“好公婆、好夫妻、好兒女、好女婿、好媳婦”等優秀家庭角色評選表彰活動，激勵廣大婦女弘揚“以德治家、以愛暖家、以學興家、以廉守家”的傳統美德和良好風尚，以家庭的文明進步推動岳麓和諧發展。目前全區共有各類各級“五好文明家庭”26000戶。

三是巾幗文明崗贏得贊譽。積極開展巾幗示范社區創建工作，發動各級“巾幗文明崗”積極參與社區建設。巾幗志愿者隊伍不斷壯大，目前共有巾幗志愿者隊伍32支，有志愿者1250人，積極開展巾幗志愿者服務活動，受到了社會各界的廣泛贊譽。如成立了“愛心家教進社區進村”志愿者服務隊，已為500余戶貧困家庭輸送先進的科學家教知識。

四是家長學校陣地得到鞏固。全區共建各級各類家長學校117所，有12所學校被評為市級示范家長學校。充分發揮區家庭教育講師團的作用，因地制宜地開展了家庭教育巡回報告。如咸嘉家長學校大力實施“母親素養工程”，組織了多層次、多形式的母親身心健康素養教育，先后開展了“優秀家長”評選、“我心中的母親”演講比賽等活動，不斷提升母親整體素質。

（三）積極應對，做大做強，在工作能力上得到了新提升 一是加強巾幗社區服務站工作。與社會勞動保障局、各街道鄉鎮，社區村、社會勞動保障站加強配合，引導創建巾幗社區服務站，特別針對困難弱勢家庭提供就業技能和就業渠道雙向服務，實施致富工程，完善長效幫扶機制。

二是加強小額擔保貸款工作。鼓勵自主創業，堅持以創新帶動創業，對經創業培訓，取得《創業培訓合格證》后的扶持對象，可申請銀行小額擔保貸款，進行補助貼息扶持，將創業培訓與小額貸款有機結合，為創業者提供技術資金等配套服務，同時，在稅費征收小額擔保貸款、經營場地等方面為創業者提供更多的便 4 利，降低創業門檻，減少創業成本，營造良好的創業環境，近兩年為117名婦女提供小額擔保貸款，有力地扶持了婦女就業創業。如望月湖是“道德銀行”的發源地，2008年成立了“道德銀行”創業分行，對小區內誠信的、有創業愿望的貧困婦女提供兩萬元以內的小額貸款資金擔保，幫助她們創業，同時為保證他們順利創業，對獲得擔保貸款資金的六名婦女確定了一對一黨政領導結對幫扶機制，為她們提供創業指導、創業培訓等服務，并提供力所能及的外圍協調等服務。創業申貸者高燕，通過創業分行獲得一萬元貸款后她把小攤改成了門店，生意越做越紅火。

三是加強崗村共建工作。組織開展了以“城鄉婦女手拉手，共建美好新農村”為主題的“巾幗文明崗”與村婦代會結對共建活動，開展“送信息、送科技、送培訓、送法律、送溫暖”“五下鄉”活動，兩年來為結對村共開展農業實用技術和就業技能培訓等有關培訓16場，培訓農村婦女1萬余名。協助聯絡村、尖山村婦代會建立休閑農業女能手協會1個，葡萄種植銷售協會1個及種養植基地2個，實現女富余勞動力轉移就業近400人，產生經濟效益達60萬元，捐款捐物達30萬元。

四是加強宣傳推薦工作。積極打造岳麓休閑農家樂品牌，努力探索基地建設與農家樂旅游對接的有效途徑，進行廣泛宣傳，擴大我區農家樂的知名度，為拓展婦女就業增收渠道發揮積極作用。

（四）關愛女性，立足長久，在為婦女服務上有了新舉措 一是關注婦女身心健康的需求。制訂實施了《岳麓區婦女健 5 康工程實施方案》，多項舉措確保已婚育齡婦女每年能免費接受健康體檢。組織成立了“女性陽光中心”，開通了“女性陽光熱線”，通過舉辦女性心理輔導講座，有力地促進了女性身心健康。

二是關注特殊群體的需求。啟動了陽光關愛工程，通過開展“關愛貧困婦女行動”、溫馨母親節“傾聽、傾情、感恩”活動，幫助貧困婦女解決實際困難，重拾生活信心;通過開展 “手相牽，心相連”志愿媽媽結對留守兒童活動，為貧困家庭兒童、外來民工子弟和留守兒童搭建健康成長的平臺；通過開展“我們是一家人，萬人助學”大型關愛行動、共同幫助貧困婦女兒童和家庭度過難關。近年來各級婦女組織共為貧困婦女家庭捐款達50萬元，發放愛心助學款30萬元，結對貧困兒童206名、留守兒童65名。

三是關注婦女參與新農村建設的要求。大力扶持培育“婦”字號科技示范基地、農村婦女專業合作經濟組織，通過婦聯抓協會、能人辦協會、協會帶農戶，著力在傳播技術、溝通信息、聯結農戶、開拓市場、組織營銷等方面形成規模效應。引導農村婦女發展特色農業、生態農業和循環農業，帶動了更多的婦女走上致富路。

（五）健全機構，真抓實干，在維護婦女合法權益上取得了新進展

一是健全了多層次的網絡。建立了區、街鄉鎮、社區村三級信訪維權網絡，全面疏通維權渠道。同時建立健全婦聯干部人民陪審員、維權聯席會議協調組、110家庭暴力救助中心、法律援 6 助中心等婦女兒童維權機構，不斷完善社會化、法制化的維權機制，形成多層次、寬領域的維權網絡體系。

二是開展了多樣化的活動。堅持普法教育宣傳，開展“法律六進”活動，廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規，提高了廣大婦女的法律素質和依法維權能力。堅持婦女干部法律意識與維權能力的提高，開展“婦干看庭審”活動，組織基層婦干參加法院公開審理的相關維權案例。積極開展“三無”(無毒、無賭、無家暴)社區創建活動，利用各種節假日組織開展防艾、禁毒知識等大型戶外宣教活動。全面推進兩綱實施，積極推進未成年人家庭教育工作。開展“爭做合格家長，培養合格人才”雙合格家庭教育宣傳實踐月活動，切實維護婦女權益。三是解決了難點問題。我區位于先導區的核心區，處于大開發、大建設時期，有關征地拆遷中婦女土地權益問題成為維權工作的重點和難點。注重源頭參與，向黨委、政府提出意見建議，向人大、政協提交議案提案，推動了農村出嫁女土地權益等熱點難點問題的有效解決。堅持做好信訪日常接待，通過解答咨詢、疏導思想、法律援助等方式，及時理順來訪婦女的情緒，化解了社會矛盾，維護了社會穩定。

四是突出了重要環節。成立反家暴領導小組，加強家庭暴力投訴站工作制度建設，有效預防和遏制家庭暴力，出臺了《岳麓區預防和制止家庭暴力的意見》，積極協助區人民法院率先全省制定《岳麓區關于加強家庭暴力受害人的人身安全保護的暫行規 7 定》，積極參加最高、省市區法院關于家庭暴力“人身保護令”調研座談活動，對涉及家庭暴力、財產權益案件及時為婦女依法維權。由全國婦聯主辦的中澳反家庭暴力研討會、全國婦聯反對針對婦女暴力公、檢、法、司人員培訓班學員到岳麓區考察，有力促進了我區反家庭暴力工作。

二、統籌城鄉婦女協調發展存在的困難和問題

近年來，我區在統籌城鄉婦女協調發展工作中雖然取得了一些成績，但城鄉婦女在協調發展過程中還存在著許多的困難和問題制約著城鄉婦女全面協調發展，如城鄉婦女、不同群體婦女的發展還不平衡，基層婦女民主參與程度仍然偏低，婦女就業面臨著嚴峻挑戰，婦女維權問題仍較為突出，婦女社會服務需求未能有效滿足，失業、失地、留守婦女就業需求和技能提升需求面大，貧困人口中女性所占比例大于男性，流動婦女發展仍需要重視等等，這些問題需要各級黨委政府的高度重視和大力支持，需要各部門的協調配合和齊抓共管才能逐步加以解決。

三、統籌城鄉婦女協調發展的對策和建議

1、加大黨委政府重視支持力度。爭取黨委政府加大對婦聯工作的投入，推動政府以委托項目的形式，對婦聯工作中具有社會服務性質、長期性的工作進行立項，如婦女兒童維權服務、家庭教育、婚姻指導服務、婦女就業指導服務等，發揮婦聯在服務婦女、化解社會矛盾、增強社會凝聚力方面的積極作用。

2、健全項目帶動和實事化的協調發展機制。推動解決事關 8 婦女民生問題作為婦聯組織參與社會管理和公共服務的出發點，積極探索項目帶動和實事化的婦女發展機制。推動各級各部門落實更多惠及婦女兒童發展的新舉措。承接政府買單項目，借資、借智、借力、借臺，為婦女提供教育培訓、科技支持、法律咨詢和扶貧幫困等服務，打造促進婦女平等協調發展的新平臺。

3、務實創新，抓好關鍵環節，形成良好工作局面。一是圍繞統籌城鄉經濟社會發展，推進農村和城鎮共同繁榮，堅持以提高城鄉婦女素質為目標，以婦女學校為陣地，廣泛開展宣傳教育培訓，創新和深化“雙學雙比”、“巾幗建功”活動，為廣大城鄉婦女參與新農村建設搭建平臺。二是提高廣大農村婦女的整體素質。按照“鄉風文明、村容整潔”新農村建設目標要求，充分發揮各個婦女學校的陣地優勢，組織開展豐富多彩的文化活動，引導廣大婦女爭做“鄉風文明、村容整潔”的排頭兵。同時，要讓城鄉婦女了解享受中央支持農村經濟發展的一系列政策，在拓寬農村婦女就業創業上再出新招。三是要鞏固既有的品牌和成果。

統籌推進城鄉婦女協調發展，各級婦聯組織任重而道遠。在今后的工作中，我們要與時俱進, 堅持統籌兼顧，創新婦女發展理念，拓展婦女發展載體，動員婦女在統籌發展中攜手并進,推進城鄉、區域和不同群體的婦女共同發展，為建設和諧岳麓再創造新的成績。

第二篇：多措并舉強力推進設施農業發展

敦煌市多措并舉強力推進設施農業發展

敦煌市政府辦張婧

今年以來，敦煌市緊緊圍繞“做精一產”目標，大力發展以日光溫室和塑料大棚為主的設施農業。至目前，全市開工建設日光溫室605座、865畝；新建塑料大棚3807座、5065.7畝；重點建設的三個500畝塑料大棚示范片也已初具規模。設施農業逐步成為敦煌農業發展的新亮點。

一是強化宣傳教育。把發展設施農業作為做精一產的重要舉措抓緊抓實。通過印發宣傳資料、入戶動員、現場觀摩等多種形式，加大宣傳力度，累計印發宣傳資料6萬多份，現場觀摩29場次，形成了廣大干部群眾思想上同心，認識上同步，工作上同力的良好基礎。二是強化政策扶持。對新建日光溫室，每畝補助1000元，集中連片達到50畝、100畝以上的，每畝分別補助5000元、10000元；建成百畝以上集中連片塑料大棚的，每畝補助2000元，資金投入和扶持力度為歷年之最。

三是完善技術服務。加強技術指導，農技人員“面對面”“點對點”地開展技術服務。積極探索農業信息網站、“為農服務”電視專欄、農技熱線電話、“農信通”手機短信等新形式、新方法，健全市、鄉、村、組四級農技推廣服務體系，為農業發展提供了強有力的技術支撐。四是加快園區建設。把33個農業產業園作為設施農業的集中展示平臺，通過抓規劃、抓投入、抓管理、抓技術、抓宣傳的“五抓”措施，推動設施農業規模不斷擴大、技術裝配不斷優化、產業效益不斷提高、帶動能力不斷增強。

五是推行標準化生產。設施農業主打蔬菜牌，推行標準化生產技術，規范從事蔬菜種植銷售的農民專業合作組織，使生產成本降下來，產量品質提起來，上市時間活起來，進而提高經濟效益。

第三篇：多措并舉推進全縣農民專業合作社發展

多措并舉推進全縣農民專業合作社發展

按照“培育一批、規范一批、提升一批”的思路，我縣加快農民專業合作組織建設，成效顯著。截止目前，全縣共發展農民專業合作組織241個，其中農民專業合作社146個，專業協會和行業協會95個，完成市下達任務的108%，居全市第一；建成省、市、縣標準化示范社36個；全縣入社（會）成員2.75萬戶，帶動農戶8.6萬余戶，實現農產品銷售總值13410.7萬元。覆蓋了種植、養殖、加工、營銷、服務等多個領域，涉及核桃、花椒、黑棗、藥材、蔬菜、養殖（雞、豬為主）等多種特色產業，發展了大戶帶動型、農戶聯合型、村干部帶頭型、龍頭領辦型等四種模式，形成了覆蓋區域廣、專業類型全、發展步伐快、帶動農戶多的良好格局，得到省、市的充分肯定。

一是引。就是宣傳引導。利用廣播、電視等多種形式對《農民專業合作社法》、專業社典型等進行宣傳，增強了農民發展專業合作社的主動性和創造性。先后培育了冠康源畜禽專業社、新橋蔬菜專業社等一批國家、省、市典型，在《邯鄲日報》、《涉縣新聞》、《涉縣時訊》等媒體進行報道。特別是冠康源畜禽專業社代表邯鄲市參加教育部、農業部聯合舉辦首屆全國“農校對接”洽談會，并介紹經驗。二是扶。就

是支持幫扶。縣鄉成立領導機構，制定出臺一系列政策措施，加大扶持力度。工商、稅務等部門開通綠色通道，提供免費服務；縣農工委、扶貧辦、林業局等部門積極為專業社爭跑項目資金，共爭取和協調資金224萬元，為專業合作社發展注入了新鮮動力；農村信用社、郵政儲蓄及其他金融機構為示范社降低信貸擔保門檻，提供信貸資金，解決合作社季節性、臨時性所需資金。三是樹。就是選樹典型。重點抓住一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、出口能力強、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好的示范專業合作社，從健全機制、完善制度、規范運作、創建品牌、實施標準化生產等方面，加強培育。涌現了王金莊花椒專業社、新橋蔬菜專業社等一批叫得響、可學可看的示范社。通過示范社的帶動，重點培樹縣級以上示范社36個，其中省級示范社5個，市級示范社8個。四是管。就是規范管理。堅持邊發展、邊規范的辦法，使一批專業社達到了27項規范化指標要求。五是創。就是爭創品牌。樹立品牌意識，注重抓好產品“商標”、爭創品牌、質量認證、標準化生產等，引領合作社提高市場競爭力。已注冊“崇香”、“鳳落溝”、“冠康源”、“崇珍”、“崇橋”、“林坻”等商標16個，通過GAP、有機、綠色、無公害產品產地認證6個，獲“中國知名品牌”等榮譽，為專業社發展注入了活力。

第四篇：多措并舉加快推進商貿物流業發展

多措并舉加快推進商貿物流業發展

【大中小】【打印】文章來源：商務部新聞辦2014-07-3016:21文章類型：原創內容分類：新聞

今年以來，商務部圍繞貫徹落實部分城市物流工作座談會精神和國務院領導指示，聚焦降低物流成本，統籌部署商貿物流工作，全國商務系統思想統一、方向明確，上下聯動、措施得力，商貿物流工作取得成效。

一、扎實推進，重點抓好商貿物流標準化工作

商務部、國家標準委專門成立商貿物流標準化工作領導小組，多次召開會議、組織調研，研究開展物流標準化工作的思路和措施，提出從商貿物流起步、從托盤標準化切入、規范引導和試點推進相結合的思路，明確出臺指導性文件，開展托盤標準化試點，加快物流標準制修訂等措施。今年6月，國家標準委、商務部聯合出臺了《關于加快推進商貿物流標準化工作的意見》，指導地方圍繞完善商貿物流標準體系、加快重點領域標準制修訂、加強商貿物流標準實施和推廣、開展標準化試點示范工作、完善保障措施等。

各地商務主管部門高度重視，迅速行動。遼寧、廣東等地分別了成立物流標準工作委員會、物聯網標準化技術委員會，系統梳理我國704項物流標準；江西省推動物流服務合同準則、物流園區服務規范及評估指標等9項新國家標準的實施，開展示范企業、示范園區創建活動；貴州省商務廳會同質監局打造“貴州省物流標準基地”，指導開展物流企業認證評估與物流師培訓；上海市積極推進動產質押融資和逆向物流地方標準；山東荷澤成立物流標準化工作領導小組，設立標準獎勵制度。

二、總結試點，以創新成果指導地方開展工作

近期，商務部圍繞商貿物流積極開展工作，探索總結城市共同配送試點等先進經驗做法，取得一定成效。先后印發《全國城市配送發展指引》、《第三方物流綜合信息服務平臺建設案例指引》、《關于加強城市共同配送試點管理的通知》、《城市配送統計指標體系及績效評估辦法》等業務文件和配套標準，指導地方開展工作；建立了商貿物流運行統計與分析制度、重點聯系企業制度。下半年，還

將發布《商務部關于促進商貿物流發展的意見》，指導地方重點圍繞提高社會化水平，支持第三方物流企業發展；提高專業化水平，推動重點領域商貿物流發展；提高標準化水平，加快標準應用推廣；提高信息化水平，構建多層次物流信息平臺；提高組織化水平，鼓勵企業做大做強；提高國際化水平，推進對外開放和國際合作等六個方面開展工作。

政策導向作用逐步顯現，以點帶面發揮輻射效應。太原、南京、長春、唐山等22個共同配送試點城市，系統設計城市配送服務體系，布局三級配送網絡，搭建共同配送信息服務平臺，創新貨運班車、網訂店取（送）、公共自助提貨柜等配送組織模式，先行先試取得了可貴經驗。近日，江蘇省商務廳會同省發展改革委、經信委、交通運輸廳聯合印發了《關于推進城市共同配送工作的意見》，在全省啟動并部署城市共同配送工作。據了解，山東、江西等多地也將在省的層面啟動該項工作，總結推廣試點經驗，推動商貿物流發展。

三、加強協調，落實物流業發展相關政策

今年以來，配合相關部門，研究制定了《全國物流業發展中長期規劃（2014-2020）》，明確物流業發展支持方向和優惠政策。搞好工作協調，交通運輸部、公安部、商務部聯合印發了《關于加強城市配送運輸與車輛通行管理工作的通知》，推動改善城市配送環境。加強相互協作，會同國家郵政局開展電子商務與快遞業協同發展試點。同時，還積極向有關部門反映行業發展需求，提出在物流用地、水電、稅收等方面的政策建議。

地方政府將商貿物流放在促進流通業發展、加強城市管理的高度，多措并舉，想方設法破解難題。如：內蒙古積極推動城市配送車輛與普通貨運車輛的分類管理，相關城市正在研究配送車輛“統一標識、規范車型、分類管理”的辦法；石家莊市制定快遞行業電動三輪車管理意見和辦法，積極開展“三車治理”，實施車輛統一、顏色統一、標識統一、編號統一；淄博市制定為配送專用車輛發放交通卡、開辟綠色通道的措施；貴陽、太原、長春等地組建城市配送車隊，統一標準、標識等，積極解決配送車輛“三難”問題。

第五篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。