第一篇：中央黨校“濱州現象”調研報告

實現經濟落后地區又好又快的發展

——“濱州現象”及其啟示

(中央黨校調研組)

位于黃河三角洲腹地的山東省濱州市，歷史上曾是山東省傳統的經濟落后地區之一。但近五年來，濱州市以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，不斷解放思想，深化改革，結合本地實際，進行制度創新，拓展經濟發展的新空間，推動全市經濟社會實現了又好又快發展。到2006年，濱州市的主要經濟指標增幅已經連續四年保持了山東省前三位，經濟總量已經由過去位居山東省第三方陣跨入了第二方陣，基本告別欠發達。

濱州的發展，是一個經濟落后地區以科學發展觀為統領，從解放思想入手，充分利用后發優勢，以經濟又好又快協調為核心，建設社會主義和諧社會的科學發展、系統發展和跨越式發展；是經濟落后地區改革發展中的典型；是我國經濟和社會改革發展中值得關注的獨特現象。

探究濱州發展中的共性因素和個性因素，揭示其發展的奧秘，對于我國經濟落后地區全面建設小康社會，努力構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、濱州經濟社會發展的基本情況

（一）濱州的區位和自然稟賦

山東省濱州市位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，北臨渤海，東與東營市接壤，南和淄博市毗鄰，西同德州市和濟南市搭界，是山東的北大門。1950年建惠民專區，幾經沿革，1992年改稱濱州地區，2001年撤地設市。現轄濱城區、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、博興縣、鄒平縣六縣一區和經濟開發區，版圖面積9600平方公里，人口373萬人。

從區位上看，濱州處于環渤海經濟圈的中間，是濟南經濟圈、膠東經濟圈和京津塘經濟圈的交匯處，交通便利，濟青高速、濱博高速、京濱高速和205、220國道穿越境內，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。津汕高速大高至魯冀界段、威烏高速辛莊子至鄧王段、濱德高速、黃大鐵路濱州段、黃河公鐵兩用橋、中國濱州大高通用航空城、濱州萬噸級港口等一大批基礎設施建設項目正在加緊建設。

濱州市自然資源豐富。現有土地94.5萬公頃，其中已開發的耕地46.7萬公頃，人均占有耕地0.13公頃。自2003年底開始的以防潮堤為屏障的“北帶”開發扎實推進，新增土地63萬畝。黃河貫穿東西，淡水資源充足。已探明的礦產資源有26種，已開發15種。石油和天然氣儲量豐富，是全國第二大油田--勝利油田的主采區。海岸線長240公里，是山東省重要的原鹽生產基地。

（二）濱州經濟社會發展狀況

2006年，濱州全市實現生產總值（GDP）829.02億元，是2001年的2.71倍；人均GDP達22273元，是2001年的2.63倍，由2002年居山東省第11位上升到2006年的第7位；全市農業實現總產值180.33 億元，工業實現增加值443.79億元；第三產業增加值實現217.0億元；完成財政總收入91.6億元，其中地方財政收入45.12億元，增幅高居山東省第三。

五年來，濱州經濟社會發展又好又快，呈現出四大特點。

1、以民營經濟為主體。

2006年，濱州全市民營經濟實現增加值501.2億元，增長20.5%，占全市生產總值的比重為60.5%，其中，個體、私營經濟增加值占全市生產總值的比重達到54.8%。民營經濟實交稅金47.5億元，占全部稅收的比重達到56.5%。

2、三次產業之間及其內部協調發展。

濱州經濟在發展過程中，不斷優化三次產業內在的結構，三次產業之間的比例由2002年的18.54：50.62：30.84調整為2006年的11.7：62.1:26.2，第二產業獲得了長足的發展，高出山東省平均水平5.6個百分點。第二產業對經濟的拉動作用由2002年的50.2％，提高到2006年的61.4％。第三產業增速比2002年提高了5.1％，對經濟增長的貢獻率為30.5%。

3、經濟增長和社會發展相協調。

濱州積極貫徹落實科學發展觀，實現了經濟和社會的統籌協調發展。按可比價格計算，2002年到2006年經濟增長幅度達到了190.41％，年均達到17.5%。在經濟增長的同時，濱州的社會事業也發展迅速，人民生活水平大幅提高。全市教育、科技、體育、文化等各項事業都取得長足進步。就教育而言，高等教育繼續發展，在校學生數，2006年是2002年的3.3倍，達到38978人；中等職業教育不斷發展，2006年在校生數比2002年增加22.6％,達到33420人；“普九繼續發展”。就衛生醫療而言，醫療服務體系結構不斷合理，病床數由2002年的7615張增加到2006年的8204張；農村醫療條件不斷改善，村衛生室治療水平不斷提高。社會保障方面，城鄉低保做到應保盡保，2006年全市城市低保2.65萬人，發放低保金2448萬元；農村低保2.66萬人，發放低保金960萬元，覆蓋面從人數上看，比2002年提高了近30％。就業崗位不斷增加，與2002年比較，城鎮登記失業率下降了0.42個百分點。社會事業不斷發展，人民生活水平不斷提升。2006年，全年城市居民人均可支配收入11726元，比2002年增加59%；農村居民人均純收入4370元，比2002年增加63％，是2000年以來增長最快的一年。

4、經濟增長和保護環境相統一。

環保是社會發展的長期、基礎性保證，濱州在經濟不斷增長的過程中，環境保護力度也越來越大，實現了二者的有機統一。到2006年底，濱州綠化覆蓋面積達3815公頃，農村人均綠地4畝；污水處理能力不斷提高，發展循環經濟，推動節約型社會的建設。

總之，濱州最近五年，經濟發展，社會進步，無論從單純的增長速度，還是從增長的質量上看，都是一個跨越，一個騰飛，實現了發展中的崛起。

二、濱州貫徹科學發展觀，實現又好又快協調發展的基本做法

濱州作為一個經濟落后地區，能在短短幾年時間中，實現跨越式發展，得益于全市上下解放思想，努力貫徹科學發展觀，確立“系統九州”的發展思路；得益于切實轉變工作作風，深化各項改革；得益于立足本地實際，堅持工業立市，打造十大產業鏈；得益于堅持生態發展，打造全新城市架構，實現經濟社會又好又快發展。

（一）解放思想，努力貫徹落實科學發展觀，確立系統九州的發展思路

發展的過程，就是不斷對原有的發展思路進行反思，不斷揚棄，構建新發展模式的過程。濱州跨越式發展的過程就是不斷解放思想，開拓進取的過程。自市第六次黨代會以來的五年間，濱州相繼開展了“解放思想見行動，更新觀念促發展”等五次解放思想大討論活動 2003年，濱州在全省率先開展“解放思想見行動，更新觀念促發展”大討論，圍繞“建設什么樣的濱州、怎樣建設現代濱州”，著力解決影響經濟社會發展的“滿、難、怕、懶、空、散”六個方面的思想觀念問題。

2004年，濱州又開展了“解放思想搶機遇，破‘空’排‘難’快發展”大討論，重點解決市直部門和鄉鎮“難”和“空”兩大突出問題，立足高起點、超常規的發展定位，面對各地你追我趕、奮勇爭先的激烈競爭態勢，要求各級從感覺不錯中解放出來、從一峰擋群山中解放出來、從一俊遮百丑中解放出來，在破“空”排“難”中科學發展、加快發展。

2005年，以保持共產黨員先進性教育活動為機遇，爭創群眾滿意工程，鎖定趕超跨越不動搖，努力實現思想觀念的大解放、境界標準的大提高、招商引資的大突破、干勁作風的大改變“四個目標”。結合市委理論中心組讀書會，濱州進行執行力的思想解放大討論，結合山東省“三個體系”建設，要求所有干部群眾尤其是干部，要從執行力角度找問題，分析形勢，找出差距，抓住重點，打造十大產業鏈，在此基礎上，從執行力上破解難題，突破經濟發展中的載體、人才、資金和土地等四大瓶頸，完善“決策目標、執行責任、監督考核”三個體系，提高執行力和戰斗力。

2006年，濱州市開展了“我為濱州發展環境做什么”大討論活動，進一步動員市直機關干部圍繞優化投資環境、服務民營經濟、促進經濟發展，改進作風、提速提效、真抓實干，全面提高發展市場經濟、服務經濟建設、推動超越發展的能力與水平，要求干部對全市形勢和各自工作崗位的形勢有新的認識，對工作有新的定位，擴大招商引資的力度，不斷增加投入，在服務全面優化、效能整體提高上要有新突破，不斷在提升服務企業、發展民營經濟上的作為。

2007年，濱州市召開了第七次黨代會，確立了今后五年的發展目標，提出了新的思路、任務和目標。濱州在總結歷史經驗的基礎上，開始了“轉變作風清廉實干，創新觀念科學發展”新一輪解放思想大討論活動。活動伊始，市委書記孫德漢同志親自做動員報告，市長鄧向陽做市內外形勢報告，形成文件《中共濱州市委關于開展“轉變作風清廉實干，創新觀念科學發展”大討論活動實施意見》下發各個單位，請專家講課、集中學習、分別討論，并結合具體崗位進行思考。要求重點圍繞“五破、五再”，切實解決好制約科學發展的突出問題，即：破空喊、興實干，作風上再務實；破梗阻、提效率，服務上再改進；破僵化、增悟性，觀念上再創新；破自滿，立新標，境界上再提升；破驕逸、嚴律己，廉政上再加強。用鐵手腕、定鐵規矩、建鐵秩序，努力在濱州大地上倡樹起新風正氣，以傾心于濱州發展、忠誠于濱州人民的高度責任感，進一步創新發展理念，增強工作的預見性和主動性，用超前的思維謀劃全局。

濱州市在每次思想解放大討論中，都針對當時影響和制約發展的突出問題，發動全市上下擺現象、找差距、查原因，學先進、轉觀念、變思路，及時把全市上下的思想統一到盡快擺脫經濟落后的狀態上來，統一到全力實施追趕趕超戰略、力促濱州又好又快、社會和諧發展，激發創業的強大合力，從而實現國民經濟不斷跨上一個又一個新臺階。濱州國民生產總值每增長百億的時間已經由2001年的兩年左右，縮短為2006年的0.7年左右。

解放思想，科學發展理念深入人心，充分調動了各方面的力量，逐漸形成了清晰的發展思路——堅持“五個統籌”，打造“系統九州”。即：整體推進，建設小康濱州；搶抓機遇，建設開放濱州；高點定位，建設生態濱州；塑造形象，建設誠信濱州；增創優勢，建設科教濱州；廣蓄博攬，建設人才濱州；齊抓共管，建設文明濱州；強基固本，建設民本濱州；依法治市，建設平安濱州等九個方面的內容。堅持五個統籌發展，打造“系統九州”是濱州人在創新貫徹科學發展觀、追求又好又快發展進程中，提出的系統發展思路，是濱州政治、經濟和社會事業協調發展的系統工程，是建設現代濱州的宏偉藍圖。

（二）堅持走新型工業化道路，調整優化結構，打造十大產業鏈

濱州人在總結歷史經驗、借鑒其他地區發展經驗的基礎上，認識到要實現濱州又好又快發展必須走新型工業化道路。為此，濱州市委市政府確立了工業立市的發展戰略。在戰略實踐中，濱州人以科學發展觀統領全局，進一步加大投入，強化結構調整，增強自主創新能力，轉變增長方式；壯大一批大型企業，拉動一批中型企業，培植一批小型企業，以高新技術產業建設為核心，促進十大產業鏈上下游增粗拉長，做大產業聯動效應，帶動城鄉經濟協調發展，增加就業，促進人民生活水平不斷提高，為實現又好又快協調發展奠定了堅實的基礎 具體說來，濱州市新型工業化道路主要有以下特色：

1、濱州市新型工業化道路是堅持三次產業協調發展的道路。

濱州在新型工業化道路中，以工業立市為戰略基點，大力發展工業，不斷提升農業和服務業的現代化，確立以十大產業鏈為核心的產業結構發展體系。十大產業鏈包括：紡織家紡服裝產業鏈、油化工和鹽化工產業鏈、汽車、飛機、輪船等機械產業鏈、糧油果蔬食品深加工等輕工產業鏈、電子信息產業鏈、生物技術及醫藥產業鏈、現代服務業產業鏈、基礎設施產業鏈。通過對十大產業鏈的分析，可以發現，這十大產業鏈是一個三次產業協調發展的格局，在這一格局中，工業是基礎，是引擎，農業和服務業的發展是兩翼。

2、濱州市新型工業化道路是用先進工業武裝農業，帶動服務業的道路。

濱州在發展過程中，以工業發展為基礎，不斷用先進工業武裝農業，提升農業的商品化、產業化和市場化水平。一是提高農業機械化水平，農機裝備水平和服務能力進一步提高。2006年底農機總動力496.72萬千瓦，比2001年提高19.5％。二是扎實推進農業產業化、標準化工作。2006年，標準化生產基地面積達到158萬畝，主要農作物良種覆蓋率99%以上；三是不斷提升農業工業化水平，發展農產品加工業，建構糧油果疏食品產業，全面提升農業競爭力，發展現代服務業是走新型工業化道路的必要條件。因此，濱州市在發展過程中，不斷在工業發展的基礎上，帶動服務業現代化。濱州市先后出臺了《關于加快發展第三產業尤其是現代服務業和旅游業的若干政策》、《濱州市服務業發展指標體系及考核體系》從制度層面為服務業發展保駕護航。發展過程中，在紡織、化工、電力、建材、機械等產業發展的基礎上，大力發展生產性服務業；在工業做大做強的基礎上，拉動就業，大力發展消費性服務業；在工業化發展不斷提升市場化的基礎上，大力發展金融服務、物流、市場信息服務、教育培訓等類服務業；不斷建設各種專業交易市場，完善商品流通的市場體系，為工業發展服務。

3、濱州市新型工業化道路是工業反哺農業，城市支持農村的道路。

濱州市在走新型工業化道路過程中，堅持統籌城鄉經濟社會發展，工業反哺農業，城市支持農村，推進社會主義新農村建設，加快二元結構的轉換。首先，濱州市在工業發展的基礎上，向農村傾斜，加大農業、農村發展的投入，完善農村收入穩定增長機制。2007年市級財政安排了新農村建設資金9780萬元，認真執行糧食生產補貼制度，加強耕地保護制度，大力發展現代農業，突出鄉村產業化特色；加快農村基礎設施建設，推動農村飲水、道路、通訊、廣播電視、遠程教育網絡等設施建設；培養新型農民，每年培訓10萬人以上；扎實實施新農村建設示范工程，加強農業龍頭企業與新農村建設示范村的聯系，擴大“村企互動”活動范圍和互動共建規模，鼓勵和引導更多的龍頭企業，在農村公路建設、農民舊房和農村小學校舍改造、老年公寓及各項公共設施建設等方面投資，積極參與新農村建設。

4、濱州市新型工業化道路是實用技術與高科技技術并舉的道路。

濱州在新型工業化道路建設過程中，立足本地實際，并舉實用技術和高科技技術，不斷改造傳統產業，大力發展高科技產業。首先濱州利用新技術不斷對老傳統工業進行改造。如十大產業鏈中的紡織家紡服裝產業，是一個勞動密集型的傳統行業。濱州在發展過程中，堅持技術改造與技術引進、技術創新相結合，大力推進先進技術裝備和信息化技術投入，不斷提升企業的技術進步水平，推動魏橋、亞光、愉悅等企業由初加工、粗加工到深加工、精加工的根本性改變，培植持續競爭優勢，高度統一速度、規模、技術、結構、后勁和效益，推動該產業的發展，使其成為濱州的支柱產業、龍頭產業。再如農產品加工業，也是一個傳統的加工行業。發展過程中，濱州不斷提升農業產品加工技術，調整農產品加工產業結構，培育西王集團玉米深加工，打造其成為中國糖都。培育三星集團玉米油、葵花籽油加工能力全國第一。在龍頭企業的帶動下，濱州實現了玉米生產的良種化，管理科學化，煥發傳統產業的新生命力。其次大力發展高新技術產業，全力拓寬產業領域。濱州人認識到，新型工業化道路最終必須由信息化、高科技產業發展，以保證發展的可持續性。由此，濱州結合本地實際，打造騰飛的新型高科技產業鏈，即發展汽車、飛機、輪船等制造業，打造戰略性產業——電子信息產業。2005年10月，第一架鉆石DA40型飛機下線；2005年12月，第一輛“普萊德”皮卡汽車下線；2006年7月，LVDS接口芯片研發成功。飛機上天、輪船下海、汽車上路、芯片問世等新興產業的崛起為濱州未來的新型工業化道路奠定了良好的可持續發展基礎。

5、濱州市新型工業化道路是工業化與環境保護相統一的道路。

早期工業化往往是經濟發展了，生態環境也破壞了。為了避免發展過程中的生態破壞，濱州吸取其他地區發展的經驗教訓，將工業化和環境保護結合起來，發展循環經濟，實現經濟效益、社會效益和環境效益高度統一。一是濱州按照能源、資源和環境的承載力來謀劃產業發展，大力發展低消耗、低污染的產業，鼓勵生產綠色產品和低公害、無公害產品。鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合；二是制定了各種消耗和污染物排放標準，改造高污染行業，推行清潔生產，減少污染源；三是加強城鄉的環境治理，推進綠色家園的建設。

6、濱州市新型工業化道路是推進工業化過程中，促進就業的道路。

發展的目的是為了滿足人民群眾的物質和精神需要，提升人民群眾的生活水平。濱州在推進新型工業化過程中，以促進就業，解決民生為目的，大力推進勞動密集型產業的發展；發展現代服務業，改變社會公共管理服務機制，擴大就業渠道，進行就業培訓，不斷提升就業人員的素質。依托工商產業化、城鎮民營化、組織網絡化促進就業，實現經濟發展和充分就業的完美結合。

如2007年，濱州市開展了“解決城鄉家庭零就業年”活動，就是要全面解決城鎮失地居民、農村勞動力以及城市下崗職工為重點的城鄉家庭零就業問題，建立以村居為單位、以民戶為主體、市縣鄉三級統籌網絡管理的就業體系，按照“政府引導、規劃先行、供求對接、自主就業”的原則，堅持“自主創業、自主招商、自主開發、自主經營”的方針，在開辟就業門路、拓展就業渠道上下功夫，確保全市城鄉零就業家庭實現迅速就業、充分就業、真正就業。依托工商產業化、城鎮民營化、組織網絡化促進就業。

（三）切實轉變工作作風，不斷深化各項改革，為經濟社會發展提供良好軟環境

濱州人認識到，作為落后的欠發達地區，要實現超常規跨越式發展，必須主動打造社會發展的政策洼地，多栽梧桐樹，引得鳳凰來。為此，以轉變工作作風為突破口，以深化改革為動力，為經濟社會發展提供良好的政策環境。

第一、進一步轉變政府職能，強化大局觀念，突出服務意識，千方百計為企業創造優良的投資和經營環境。在實踐中，濱州人摸索出了“三為先”：一是參加活動，以參加商務活動為先；二是接待來賓，以接待外賓為先；三是服務基層，以服務企業為先。

第二、強調政策穩定性和連續性。濱州市委市政府調研中得知，外商也好，私企也好，他們最擔心的是政策的不穩定、反復，因此不敢放心大膽經營。為解決這塊心病，濱州突出強調政策的穩定性和連續性。首先濱州在政策的制定上從實際出發，科學論證，充分聽取各行業的意見，避免了政策制定的盲目性；其次濱州推行陽光行政，接受社會各界的監督，以保證政策執行的連續性；三是用制度協調利益，解決發展中的各種利益失衡，保持政策的長期性。如推進企業股份制改造中，增加管理層持股，穩定產權結構，理順治理結構，把企業領導層的切身利益同整個企業的利益聯系在一起，給企業家發揮舞臺，給企業發展以信心。

第三，營造一流的用人環境，重點培養優秀企業家。人是發展的首要因素，濱州為營造一流的用人環境；一是先后制定出臺了《關于引進高層次人才和急需人才的暫行規定》、《濱州市專業技術人員繼續教育暫行規定》、《關于加強專業技術人才隊伍建設的實施意見》、《關于印發濱州市有突出貢獻的專業技術人員選拔管理工作暫行辦法的通知》等關于人才引進、使用、培養的文件。并于2006年制定了《濱州市“十一五”人才規劃綱要》，從政策上解決各種用人的制度性障礙，建立完善的用人制度；二是以國際職業經理人培訓為重點，大力提升經營管理人才隊伍素質。以國際職業經理人濱州工作站為依托，加大企業經營管理人員培訓；三是以自主創新為主題，抓好繼續教育，促進專業技術人才知識更新和能力提高；四是建立領導干部聯系專家和優秀人才制度，認真聽取專家和企業家的意見，經過論證，在政策上進行調整，為優秀人才，尤其是優秀企業家創造良好的創業環境，積極幫助企業家解決創業中的各種問題。

第四，依法行政，打造良好的法治政府。法治是一個地區長遠發展的有力保障，濱州按照權力和責任對稱、權力和利益脫鉤的原則，不斷建設權責明確、監督有效、保障有力的執法體制，不斷提高各級政府及其工作人員的依法行政能力和水平。

在軟環境的構建中，濱州強調政府的“強”是“強服務”，通過政府的“效能革命”，打造服務型高效政府，以此為基礎推動社會協調發展。

（四）堅持生態建市，打造全新城市架構

生態城市是科學發展觀的要求，也是生態濱州的具體體現。為此，濱州從規劃入手，立足未來發展需要，科學設計城市功能區，改造老城區，建設新區，優化城市環境和基礎設施。

首先，做好科學規劃，將老城區的改造和新區建設緊密結合，實現區域功能互補。濱州市在規劃過程中，堅持統籌區域發展、堅持統籌城鄉發展、堅持統籌人與自然和諧發展，堅持以人為本構建和諧社會、堅持建設節約型社會、堅持全局觀念、搞好部門配合等原則，科學分析城市資源、環境容量和發展條件，合理確定城市的規模和性質，合理確定城市人均建設用地指標；科學確定城市總體規劃強制性內容，劃定禁止建設區、限制建設區范圍,劃定“藍線 ”、“綠線”、“紫線”、“黃線”,并制訂嚴格的空間管制措施,增強規劃的剛性和權威性。對城市規劃區內各鎮、村的發展條件、發展趨向進行深入研究，科學指導城鄉結合部改造和村莊整合。經過總體規劃，濱州形成了改造后的老城區、新開放區、西部和南部不同種類產業的工業園區等功能區，使得城市產業發展的產業集群優勢得以確立，也使得產業發展中的生態保護更加集約化。

其次，突出城市的生態功能，建設“四環五海”。濱州位居黃河三角洲腹地，淡水資源稀缺。為了城市發展、經濟增長，解決水的問題是關鍵。為此，濱州市在城市建設中，把淡水資源和生態建設充分結合，提出了建設“四環五海”的工作思路。所謂“四環”就是環城公路、環城水系、環城林帶和環城景點。利用205、220國道改線和黃河大壩淤背加寬、西區建設需要大量回填用土的機遇，挖土筑路、取土成河，建設外環河和外環路，在外環河與外環路兩側和中間各建設80到150米寬的綠化帶。目前正在恢復濱州歷史八景和仿建36座世界名橋，規劃建設72湖以及有綠有水的60個居民小區，居民和游客可以乘船觀“秦臺曉霧”、“榆林晚照”、“渤海望潮”、“清河橫帶”、“蓮池夜月”、“古井琉璃”、“砂亭雨霽”、“兔嶺浮波”等八景，看“四環五海”風光、覽世界名橋風采、瞻七十二湖水色。所謂“五海”，就是規劃建設的東、西、南、北、中五個較大規模的人工水庫。最后，抓好城鄉基礎設施建設。一是圍繞“一個中心，一個龍頭、南北城市帶”組團式、連帶型城市群的建設，堅持中心城市、縣城、重點鎮、骨干村齊頭并進，全方位推進城市建設；二是加快城市、鄉村的交通設施建設，使得公路、鐵路，航空相互連接，形成立體的交通網絡；三是加快電廠、港口、供熱等基礎設施項目的建設；四是加大城市執法力度，提升管理水平。

（五）以人為本，完善社會保障體系，推進和諧濱州建設

民生問題是和諧社會建設的一個關鍵，也是社會主義國家執政黨是否真的提高了執政能力的一個具體體現，是所有發展的歸宿點之一。為了構建和諧濱州，濱州市在不斷推動經濟發展的過程中，堅持以人為本，充分重視社會事業的重要性，不斷完善城鄉社會保障體系，促進人民生活水平的提升。

一是始終抓住富民目標，加快建設“小康濱州”。為此，濱州突出“調整”這條主線，不斷調整產業結構、城鄉結構、所有制結構、強化城鄉聯動、著眼全民生活水平、全民生活質量、全民整體素質三個方面的顯著提高，為財政增長、農民增收、就業增加、城市增靚四個目標不斷采取具體措施，加快工業化和城市化進程，建設民富市強的新濱州。

二是加快建立公平的保障機制。按照中央提出的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會標準為總目標，加大社會保障力度，建立健全保障人民群眾經濟、政治和社會利益的機制。具體說來就是，重視社保工作，完善養老、醫療、失業等保險工作體系；完善城鄉社會救助體系，社會保障覆蓋面進一步擴大； “兩個確保”，得到鞏固，城鄉低保實現應保盡保；夯實義務教育基礎、大力發展職業教育和高等教育。其結果是老百姓生活水平不斷提高，人心穩定，大大提升了濱州市的社會和諧度，促進了和諧濱州的發展。

三、巨大成就

2002年以來，濱州市在市委、市政府的堅強領導下，經過全市上下的奮力拼搏，苦干實干加巧干，初步實現了由欠發達到基本告別欠發達的歷史性轉變，取得了人們不敢想、不敢干的巨大成就。這一歷史性跨越用了不到五年的時間。

（一）綜合實力實現歷史性跨越

2006年全市GDP、規模以上工業增加值、地方財政收入、國稅收入、地稅收入，分別是2002年的2.4倍，4.6倍，3.2倍，3.7倍，2.9倍，主要經濟指標增幅連續四年保持全省前三位，總量基本進入全省第二方隊。其中，地方財政收入連續三年增幅在40%以上，人均居全省第八位。以飛機上天、輪船下海、汽車上路、芯片研發成功、鐵路過河、火車進城等到為主要標志，十大產業（鏈）集群正在加速形成，三次產業比例由18.5:50.6:30.9調整為11.7:62.1:26.2。規模以上工業企業達到1097家，凈增712家。通過加快現代企業制度建設和投融資體制改革，優化了企業組織結構，提高了企業競爭力；通過加大投入，以大企業主導工業園區，涌現出了魏橋創業集團、濱化集團、魯北化工、京博集團、齊星集團、亞光集團、活塞集團、西王集團等一大批骨干企業和企業集團，成為濱州國民經濟的中流砥柱。2006年主營業務收入超過10億元的企業達24家，其中魏橋創業集團實現主營業務收入503.20億元，成為濱州的工業巨星。高新技術產業實現新跨越，省級以上高新技術企業發展到19家。2006年，高新技術產業完成工業總產值168.74億元，占規模以上工業產值的比重逐年提高，達到10.08%。

（二）改革開放取得重大突破

近五年來，濱州市委、市政府堅持改革開放不動搖，堅持放開搞活經濟，融通發展資金，破解了發展難題，激發了發展活力。累計引進市外資金1495億元，其中境外資金11.7億美元；全社會固定資產投資累計完成1603億元，年均增長53.5%；民營經濟總戶數達到21.3萬戶，所交稅額占總稅收的57.9%。政府主動積極地配套推進行政管理體制和法規制度改革取得新的進展；農村稅費及糧食購銷企業改革全面完成；投資、財稅、住房、教育、衛生等改革進展順利。

（三）城鄉面貌發生巨大變化

隨著“四環五海”、“北帶”開發、高速公路、鐵路、萬噸級港口、防潮大堤等一系列重大工程的實施，濱州市城鄉發展大框架基本形成，中心城區人口由18.2萬猛增到63萬，全市城市化率達到36.6%，森林覆蓋率達到22.7%，2006年，濱州入選“中國魅力城市200強”，成為“全國水土保持生態環境建設示范城市”。鄒平縣進入全國百強縣，無棣縣被譽為“全省促強扶弱戰略的成功范例”。新農村建設扎實推進，村村通自來水、通柏油路、通客車、通有線電視目標基本實現。

（四）人民生活得到很大改善

城鄉居民收入連續四年保持兩位數增長，2006年城鎮居民人均可支配收入11725元，農民人均純收入4370元，分別比2002年增加4352元、1700元。2002-2006年，全市社會消費品零售額穩定增長，年平均增長16.10%。2006年實現社會消費品零售總額208.57億元，其中城市社會消費品零售額128.69億元，城市居民人均年消費性支出7989元；農村消費品零售額79.88億元，農村居民人均年生活消費支出2962.60元。隨著收入水平的不斷提高，城鄉居民消費結構加快升級，吃、穿等基本消費占消費性支出的比重下降，交通通訊、文化教育、娛樂服務、住房等方面的消費支出比重不斷上升。城鄉就業再就業工作力度不斷加大，就業水平不斷提高。社會保障體系日趨完善，全面小康濱州建設進程進一步加快。

（五）社會各項事業蓬勃發展

近五年來，濱州市始終堅持“五個統籌”，全面打造“系統九州”。國家級雙擁模范城、環保模范城、優秀旅游城、衛生模范城和省級精神文明城建設同爭同創、取得實效；科技、教育、文化、衛生、防疫、體育、民政、人防、廣播電視、新聞出版、計劃生育、殘疾人和老齡等各項社會事業蓬勃發展，全面進步。

（六）和諧社會建設穩步推進

在全省率先提出“平安濱州”建設，連續四年開展“平安和諧穩定年”活動，“聯合大接訪”、“民主議政日”、城區治安防控體系建設等經驗做法，在全省乃至全國推廣。積極支持人民代表大會履行職責，充分發揮人民政協的作用，加大法律監督和工作監督力度。加強各方面團結，民族、宗教、對臺、僑務、外事、國防后備力量建設等取得新進展，工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新成績。全市上下始終保持著團結和諧穩定的良好氛圍，和諧社會建設穩步推進。

（七）黨的建設全面加強

在濱州市委的領導下，全市黨員“三個代表”重要思想的學習教育和黨員先進性教育活動開展的卓有成效。創新干部選拔任用機制，各級領導班子和干部隊伍的精神面貌煥然一新，素質結構不斷優化。創造性地開展黨風廉政建設和反腐敗工作，許多經驗做法在全省推廣。深化黨的建設，廣泛開展縣鎮（鄉）村“三級聯創”和“雙基工程”，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

回顧濱州市的發展歷程，可以說，過去的五年，是全市上下在市委、市政府領導下攻堅克難、充分利用后發優勢、科學發展、協調發展、跨越式發展的五年，是整個濱州日新月異、改天換地的五年，是廣大人民群眾歡欣鼓舞、全面奔小康的五年。濱州市廣大干部群眾在市委、市政府的領導下，始終堅持解放思想、事實求是、與時俱進、搶抓機遇、掀起了一輪又一輪發展高潮；始終堅持高點定位、居弱圖強，成功探索出一套切合實際、順應民意的思路措施；始終堅持創業創新、開拓進取，干成了許多看似不可能干成的事；始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，發揮了各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。濱州發展取得的巨大成就，離不開黨中央、國務院和山東省委、省政府的正確領導，也是濱州市委、市政府帶領濱州廣大干部群眾艱苦創業，奮發圖強取得的可喜成果。取得的成就值得驕傲，取得的發展經驗更值得總結推廣，從中可以得出許多值得深思的啟示。

四、“濱州現象”的啟示

濱州市在市委、市政府的堅強領導下，全市上下經過近五年的奮力拼搏，取得了巨大成就，初步實現了由欠發達到基本告別欠發達的歷史性轉變。“濱州現象”的實質就是以解放思想為先導，以科學發展為統領，堅持改革開放，支持創業創新，工業化帶動城市化，城市化推進工業化，實現經濟落后地區的跨越式協調發展。這種不同尋常的現象值得我們深入研究，這種歷史性轉變的經驗值得我們認真總結，從中得出經濟發展落后地區如何崛起的許多深刻啟示，值得我們宣傳和推廣。

（一）思想解放先行

實現跨越式協調發展，對于濱州這樣一個經濟落后地區來說是一個非常的目標。非常的目標，就需要濱州市委、市政府有非常的思路，非常的措施和非常的干勁，不能循規蹈矩，不能按部就班，必須齊心協力搞建設，一心一意謀發展。要做到這一點，首要的一條就是要狠抓解放思想。在發展的問題上有緊迫感、責任感和危機感，正視困難，迎難而上，破除小進即滿、小富即安的思想，確立干大事、創大業，實現大發展、快發展的理念；破除小集體、小單位和個人利益觀念，確立識大體、顧大局的全局觀念；破除怕擔風險、怕負責任的畏難保守思想，確立敢闖敢干、敢為人先的新觀念。正因為如此，幾年來，濱州市委、市政府始終認為，能否實現跨越式協調發展，關鍵在于思想，關鍵在于境界。在百舸爭流、你追我趕大發展的形勢下，搶先機、爭主動，就要有一種不服輸、爭上游，你快我更快，你強我更強的精神和勇氣，狹路相逢勇者勝。具體應體現在“快、拼、高”三個方面：“快”，就是適應快，動作快，勇于破除常規，只爭朝夕；“拼”，就是不甘人后，要拼命干、拼命闖，百折不撓，敢于碰硬，勇于克服一切困難去爭取勝利；“高”，就是高標準、高起點、高要求，工作標準要高，工作水平要高。跨越式協調發展的奮斗目標，不是喊出來的，更不是紙上談兵，要靠全市上下廣大干部群眾實實在在地干出來，要求真務實，苦干實干，講實話、出實招、辦實事、求實效，真正做到說一句算一句，句句算數；干一件成一件，件件落實。濱州近五年來的發展實踐證明，每一次的思想解放和觀念更新，都帶來了豐碩的回報；每一回發展的關鍵之舉，無不閃耀著思想解放的光芒。一兩次的思想解放不是真正的解放，真正的思想解放是順應時代發展，敢于不斷地自我否定、超越自我；一兩個人的思想解放也不是真正的解放，真正的解放是從決策到實施，廣大干部群眾的解放，在解放思想中統一思想。濱州全市上下廣大干部群眾正是通過堅持解放思想、實事求是、與時俱進，進行一次又一次的解放思想大討論，以新的思想、新的觀念、新的方式、新的方法來謀劃發展之策，凝聚發展之力，勇奔發展之路，以思想的大解放推動經濟社會的大發展。

（二）科學發展統領

黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀，根據馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結國內外在發展問題上的經驗教訓，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段中國要發展、為什么要發展和怎樣發展的重大問題。科學發展觀是對中國現代化建設規律認識的進一步深化，是對中國現代化建設指導思想的重大發展。濱州市之所以能夠在短短的幾年內實現從欠發達地區向基本告別欠發達地區的跨越，最為重要的一條，就是按照科學發展觀的要求，以科學發展觀統領濱州經濟社會發展，把濱州經濟社會的發展切實轉到了以人為本，全面、協調和可持續發展的軌道上來，自覺把促進經濟社會發展和推進改革開放的各項工作統一到科學發展觀的要求上來。一是按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的總體要求，推進了濱州新的發展；二是著重解決了濱州經濟社會發展中出現的地域、城鄉、不同社會階層和社會群體之間差距較大的問題，促進了整個社會的和諧發展，共同進步；三是濱州的這種跨越式協調發展既意味著濱州經濟社會的持續穩定快速發展，又意味著這種發展被保持在環境、生態和自然資源所能夠允許的限度之內。在以人的全面發展為基礎的前提下，努力解決濱州經濟社會發展需求的無限性與自然生態供給能力的有限性之間的矛盾，實現自然、經濟、社會復合系統的持續、穩定、健康發展。這是一種新的發展觀，標志著濱州經濟社會發展從經濟優先發展階段開始進入到了全面協調可持續發展階段。

（三）堅持改革開放

改革貫穿整個社會主義初級階段，改革是中國經濟社會發展的強大動力，對外開放是改革和建設的必要條件。建設中國特色社會主義，必須改革舊體制；解放和發展社會生產力，必須實行對外開放。改革開放以來的歷史經驗證明，改革開放是一場革命，是解放生產力和發展生產力，是中國全面建設小康社會和實現現代化的必由之路，是促進社會主義初級階段中國特色社會主義的經濟、政治、文化和社會全面進步的動力。在新的歷史時期，濱州市委、市政府圍繞經濟建設這一中心，堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度創新和體制創新，堅持尊重群眾的首創精神，以改革促發展，以改革促開放，以改革促穩定，以改革促和諧。堅持了改革方向，增強了改革動力，推進了改革深化，統籌了改革全局，協調了改革利益，讓廣大群眾共享了改革成果。堅持社會主義市場經濟的改革方向，必須與國際經濟接軌，融入經濟全球化浪潮，濱州市委、市政府按照國際通行規則，實行對內對外開放，學習和吸收了別人的先進成果，放開和搞活了自己的區域經濟，取得了扎實成效。一句話，幾年來，濱州市委、市政府堅持改革開放、市場運作、放開搞活，努力在競爭挑戰中把握主動權，進一步提升了自己體制機制的競爭力。

（四）支持創業創新

馬克思主義唯物史觀和以民為本的思想在社會主義建設中的主要體現就是民本經濟思想。具體說就是真正樹立廣大勞動人民群眾是經濟發展的基本動力、基本主體的思想；廣大勞動人民群眾是經濟管理的基本主體、基本動力的思想；一切從最廣大的勞動人民根本利益出發、全心全意為人民服務，把廣大勞動人民的共同富裕和自由而全面發展作為經濟發展的根本目的的思想。因此，發展經濟，不僅要轉變經濟發展思路和方式，而且還要轉變經濟發展和經濟管理理念。這種轉變的主要之點就在于要把過去的“調動”群眾積極性，變為讓群眾能有內在和自發的積極性；把過去的“要群眾干”變為“群眾自己要干”，“要群眾怎么干”變為“群眾自己知道怎么干”。這樣就可以把過去的普遍存在的被動的“等靠要”，變為大家都能主動思考“自己干什么、怎么干”。濱州經濟的跨越式發展，正是在市委、市政府的堅強領導下，通過連續幾年的解放思想大討論活動，大開放、大發展的理念逐步深入人心，廣大干部群眾思想觀念進一步更新，全市上下政通人和，風正氣順，心齊勁足，干事創業的思想氛圍已經形成，支持創業，鼓勵發展，已成為濱州的主旋律和時代特征，這是濱州發展最重要的力量源泉和支柱。

創新是一個民族發展不竭的動力，創新也是濱州經濟發展的不竭源泉。創新就是發展生產力。濱州經濟的跨越式發展不僅得益于支持創業，而且也得益于鼓勵創新。一是創新政府管理模式。完善了解民情、反映民意、凝聚民智、集中民力的決策機制，突出研究機構、專家學者和廣大群眾的論證、評估和分析作用，實行重大事項科學決策。從改革行政審批制度入手，轉變政府管理職能，提高效率和服務水平；二是創新結構調整模式。把服務業放在優先發展的位置，加大對現代服務業的投入，努力提高服務業在三次產業中的比重。依托工業化、城市化、市場化，逐步構建聯動性好、系統性強的服務業體系；三是創新資本經營模式。加大資本運作力度，加快企業上市融資的步伐，將國有企業、城市公共設施、國有閑置資產推向市場，加快經濟市場化的步伐；學會經營城市，多渠道搭建融資平臺，學會花別人的錢發展自己的事業，解決發展資金的“瓶頸”問題。

（五）工業化與城市化互動

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時指出：城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。城鎮化的發展與工業化、現代化的發展是密不可分的，城鎮化發展的水平在很大程度上標志著一個國家的發展水平。因此，在中國要實現工業化、現代化必須要實現城鎮化。從工業化發展的歷史進程來看，城市化過程與工業化過程密切相關。工業化和城市化是一個相互作用的過程。工業化促進城市化的發展，給城市化提出越來越高的要求，而城市化的發展，又為工業化的發展提供了必要的條件和現實的可能。“濱州現象”的主要特色之一，就是近幾年在濱州經濟發展中，骨干企業帶動區域經濟發展的現象非常引人注目。一大批企業家的能量得到了最大程度的釋放，在一個基礎并不優越的地區，形成了一批在國內甚至國際市場上都有具有相當知名度和競爭力的大企業，塑造了濱州的明星企業和品牌優勢，加速了建設“品牌濱州”，提高城市綜合競爭力，并由此帶動濱州“衛星企業”的超常規發展。通過提高產品的科技含量和附加值打造產品品牌。隨著工業化進程的推進，促進了城市化的發展，通過城市功能定位與建設打造濱州城市形象品牌，又進一步推進了工業化的進程，實現了工業化與城市化相互推動的良性循環。如今，濱州正在圍繞建設具有濱州特色的自然生態園林型、科技現代工業型、物流旅游開放綜合現代型的現代化中等城市的總目標，加快實施城市化戰略，增強完善城市功能，提高幅射能力，把濱州打造成黃河三角洲中心城市。

（六）跨越式發展與協調發展統一

所謂發展觀，是關于發展的本質、目的內涵和要求的總體看法和根本觀點，是關于發展的世界觀和方法論。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。濱州近幾年的發展實踐走的是一條跨越式發展道路。一是快速發展。發展是執政興國的第一要務，發展的第一要素首先是經濟發展。發展是硬道理，發展是基礎，發展是根本。只有發展，才能從根本上滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要，才能把握社會主義現代化建設的本質，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得更多的主動權和優勢。作為經濟落后的濱州，經濟基礎比較薄弱，發展條件比較差，經濟總量不大，財政收入比較低，只有保持經濟的快速發展，才能充分發揮“后發優勢”，實現趕超發達地區的目標；才能充分利用現有生產能力，積極創造就業崗位，緩解就業壓力，保持經濟社會穩定；才能在發展生產力的基礎上保證財政收入的增長和人民生活水平的提高，從而為改革和發展創造更寬松的宏觀經濟環境。同時，也只有保持快速發展，才能在21世紀初期實現全面建設小康社會和基本實現工業化的目標。二是科學發展。跨越式發展也是按照科學發展觀的要求，把經濟社會發展切實轉到以人為本，全面、協調和可持續發展的軌道上來，自覺把促進經濟社會發展和推進改革開放的各項工作統一到科學發展觀的要求上來。三是統籌發展。跨越式還是按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的總體要求，來推進濱州新的發展。實現濱州的跨越式協調發展就是實現濱州經濟社會的快速、全面、協調、可持續發展。濱州的跨越式協調發展既促進了濱州經濟社會的快速發展，又促進了濱州經濟社會的統籌發展，同時也促進了濱州經濟社會的和諧發展。

濱州近幾年的發展實踐有力地證明，只有始終堅持以經濟建設為中心，才能實現經濟的跨越式發展；只有在實現經濟跨越式發展的基礎上，才能推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的全面發展，實現社會的全面進步；而只有切實關注和解決失業、貧困、教育、醫療、公共衛生以及社會公正和反腐敗等社會問題，才能促進經濟的持續快速協調發展，在經濟跨越式發展的基礎上實現全面建設小康社會和構建和諧社會的目標。

中央黨校調研組成員

李興山中央黨校教育長 教授 博士生導師

趙振華經濟部副主任 教授 博士生導師

曹新 教授 博士生導師 閻榮舟 經濟學博士

第二篇：關于大學生逃課現象調研報告

關于大學生逃課現象調研報告

十年寒窗苦讀，終于在高考后走進大學校園，現在身為大學生的我們，本應該勤奮學習，不辜負父母老師的期望。然而，越來越多的大學生沾染上了逃課的惡習。在當今的大學校園里，有流行語說“必修課選逃，選修課必逃”，還有人聲稱“沒逃過課的大學生活不是完整的大學生活”。在高校中普遍存在這樣一個現象：本該座無虛席的課堂卻只有寥寥無幾的學生，前兩排座位更是空無一人，越來越多的學生不去上課，不僅公共課缺課嚴重，必修課的缺課情況也十分嚴重，大學生的逃課現在已成為高校教育和管理工作中的一個難點問題。

大學生逃課現象如此嚴重，其原因究竟是什么？本著作為大學生應有的責任與擔當，我們試圖尋找出問題本質原因及解決方法，營造一個良好的大學學習氛圍。為了解當今大學生的逃課現象，筆者上網找了一些資料，以下一段的數據來自于百度文庫。

據調查，在當今的大學校園里，學生逃課率隨年級升高呈現遞增性，大一的逃課率為12.4%，大二為24.3%，大四竟然為50.5%。而且，所逃課程的比率也有差別，專業課逃課率在20%左右，基礎課的逃課率在25%以上，至于哲學等公共課則高達50%。逃課成了必修課，必修課成了選修課，選修課相當于沒課——這些話是某些大學生的真實寫照。

面對如此嚴峻的逃課比例，學校，授課教授，以及學生都有各自的看法及見解。作為當事人的學生，有不少同學認為大學生逃課是很正常的。而這種不良風氣和想法都在不斷的影響著其他同學的觀念。筆者在做了一些調查之后，對逃課的原因作出以下分析：

（1）學生方面：

大學生進入大學后對于新的學習生活的不適應性。如果沒有及時建立明確的學習目標和計劃，加之生活方式的不適應，大學生很容易對上課形成無所謂態度，放松對自己的監督。而畢業壓力小，就業壓力大的現狀，使學生置疑課堂教學內容的社會認可度，學生學習行為呈現一定盲目性，主要表現在盲目考證、盲目考研、等方面。

同伴群體的影響。大學生同伴群體中的壓力能影響學生對學校和學習的態度。從逃課的行為上看，學生或是贊同他人看法，認為逃課是正常現象，或是特定情境中選擇逃課，或是長期逃課而將逃課合理化。

（2）課堂教學方面：

教師的個人風格，與大學生是否愿意上課有直接的關聯，同時教師在課程內容的選擇上也面臨兩難境地：即如何選擇適應學生發展水平的內容。課程考核標準松散。考試題基本上是考記憶力，許多逃課學生都有考前“突擊思想”以應付考試。

（3）教學管理方面：

對于逃課行為的放任。雖然大多數高校的明確把曠課作為一種違規違紀行為，但是這一制度約束往往不太能得到落實。教師常常在學期開始是驗證聲明曠課對課程成績的影響，或者采取點名制，但實際上也并不一定嚴格執行。

大學的逃課原因是多方面的，針對大學生逃課的多樣性，學校要注重學生的培養和教學的方式，根據學校的方針和政策，提高老師授課水平和吸引力，更新教學內容和模式，注重學與用的教學方法，注重課堂的趣味性，培養學生的實踐能力，同時正確引導學生的人生觀、價值觀和世界觀，才能減少學生逃課的現象，教學效率才能進一步提高。由此，筆者提出以下建議：

二、改善大學生逃課的建議

（1）對學校來說，要給學生一個寬松的學習環境。調整課程安排,減少某些專業性不強的課程，讓學生感到自己學的東西很有用，而不是在浪費時間。不要把專業性的課程都留到大三大四，讓學生過早地了解專業知識，知曉自己所在的專業的社會動態。同時提供社會實踐的平臺，建立一些可供學生實習的地方，增進知識的應用。

以學生為本,以社會需求為導向,改革教學體制,構建和諧的課堂秩序,更新教學內容,尋求切實可行的教學新思路創新教學方式,從而活躍課堂氣氛,激發大學生的學習動機。

（2）建立或改革并健全教學效果評估管理機制,促進師資隊伍的建設和發展,是解決這個問題前提。“師者,傳道授業解惑也”,教師在課堂教學中占居主導地位,不但影響學生的學習,而且還影響學生的思想。目前很多高校的教學效果評估管理機制任然沿用傳統的方式，雖然高校的教學改革在不斷進行，但是長期實行的應試教育潛意識影響仍然存在。許多老師在教學過程中或多或少地將應試教育的思想運用在課堂上，缺乏教學的開拓精神。學生普遍認為知識淵博、講授內容豐富、思路清晰、分析透徹、邏輯嚴謹、敬業勤勉、風趣、詼諧的老師最為他們接受，但是目前能夠達到這個要求的教師比例相對比較小。隨著新技術地出現和學科的交叉發展，這種機制已不能適應教學發展的需求，逐步暴露了不少問題，如學生教學意見反饋不及時，教師接受意見是否改進跟蹤不到位等等。這嚴重阻礙了師資隊伍的建設和發展，影響了教師教學意識的加強和教學思想的改進。

（3）把課堂教學效果與學生學習緊密聯系在一起，建立一套完整的教學效果監控機制，加強師資隊伍建設，從而提高教學質量，改進傳統的教學方式、方法，建立良好的教學效果評估管理機制的教學方式、方法和課堂管理模式，幫助學生樹立明確的學習目標,激發學習激情，來深深吸引大學生，讓同學們感到每堂課都有所啟迪和收獲。很多教師追求教學生解決問題和批判性思維，照本宣課，而忽略了課堂管理，只要求學生順從和狹隘的遵守，而只有靈活、有效構建的和諧課堂秩序,活躍課堂氣氛,將會積極培養學生的民主心態和潛意識,從而使他們的對課堂有一個健康心理,達到很好的教學效果。

總之，大學生活應該圍繞學業，圍繞課程展開。學校應盡可能滿足大學生的合理需求，進行科學合理，人性化的操作，最大限度的發揮師生教與學的主動性、積極性和創造性，降低逃課率，提高教學質量。以上就是筆者通過調查得出的結論，希望可以對大學生逃課現象的減少有所幫助。

第三篇：老年消費現象調研報告

一下提供一篇關于老年消費現象調研報告，給大家參考！

近年來，隨著社會老齡化進程的不斷加快，消費主體中老年人數量比例不斷上升，市場中專供老年人使用的保健品、藥品、健身理療器材等產品越來越多。同時，由于部分違法經營者以老年消費群體為對象兜售劣質商品，導致老年消費主體利益受損問題嚴重。去年以來，市工商局受理涉及60周歲以上老年人消費投訴案件520起，占到消費投訴案件總量的21.5%。針對老年消費主體“權益易損”現象，該局組織人員開展了專題調研活動，認真分析了老年消費主體“權益易損”現象的特征、原因，并針對性提出部分強化維權工作的意見和建議。

一、老年消費主體“權益易損”現象的主要特征

4月份以來，該局組織人員對349件老年消費主體投訴案件調查分析，發現當前老年消費主體“權益易損”現象主要呈現“四個特性”。

（一）投訴標的和對象具有“集中性”。一是投訴標的范圍集中。去年以來，老年人消費投訴案件中76.4%的投訴標的物品為保健品，11.2%為醫療器械，9.2%為藥品，三種投訴標的物品案件共占總體投訴案件數量的96.8%，其他標的物品投訴案件僅占總投訴數量的4.2%。二是投訴對象集中。涉老消費投訴案件的被投訴主體94.2%屬于流動式無照經營主體，常以“關懷老人”、“健康義診”等服務項目為名義，通過所謂的“免費講座”、“健康座談”等展銷活動來向老年消費者推銷質次價高商品。

（二）投訴案件普遍具有“團體性”。老年消費者絕大多數屬于退休人員或自行創業者，他們有充足的自由支配時間，相互之間交流溝通信息較多，因此，在消費過程中具有較強的“跟風性”。這種“跟風”消費方式，很容易促使老年人形成“團體消費”。去年10月份，390名退休人員集體以每瓶3200元高價團購某品牌保健品，后經相關部門鑒定該類保健品成本價僅為3元每瓶。同時，老年人由于自由支配時間較多，更容易接受違法經營者拉攏參與“健康講座”、“免費體驗”等活動，為違規經營者兜售劣質商品提供了可乘之機。

（三）侵權欺騙行為具有“同質性”。當前，違法經營者欺詐老年消費主體案件存在明顯的手段“同質性”，絕大多數老年人被不法分子通過“健康講座—‘免費體檢’—查出問題—買‘藥’（醫療器械）”的同一模式欺騙。該種欺騙手段存在以下特點：一是小利“設套”。違規經營者在廣場、公園、小區等老年人聚集場所散發講座傳單和小禮品，誘騙老年人參加所謂的“健康講座”；二是講座“洗腦”。經營者聘請所謂的專家授課，夸大老年人常見疾病的危害程度，再經虛假“義診”夸大危害結果，以蒙嚇、誘惑等方式迫使老年人購買劣質商品；三是情感“營銷”。以老年人為目標群體的經營者往往對老年人開展情感“營銷”，在營銷活動前期對老年人噓寒問暖，耐心陪老年人聊天、談心，組織老年人參加一些集體活動，甚至帶他們外出郊游等，充分迎合老年人內心空虛、急需情感填充的心理，從而贏得老年人相信；

（四）消費侵權事件具有“反復性”。違規經營者絕大多數屬于流動經營業戶，該類主體銷售劣質商品時間、地點具有不確定性，當被執法人員查處后往往會更換時間和地點，再次從事違法經營活動，在不同的轄區之間形成“摁下葫蘆起來瓢”的怪現象。同時，違規經營者推銷方式不斷更新，老年人自身識別能力提升較慢，無法適應快速翻新的詐騙手段，導致部分老年人多次受騙。

二、老年消費主體“權益易損”現象的成因

（一）自身存在“兩種需求”，成為“權益易損”主觀誘因。老年人由于自身情況和生活環境等因素，往往會形成“兩種需求”：一是對“健康”需求。由于自身生理年齡較大，身體健康逐漸呈現下降趨勢，中國老齡科學研究院調查數據顯示，我國60歲以上老年群體慢性病患病比例，城市為80.8%，農村為65.1%，而且越是經濟發達地區，老年群體病患率越高。該種多數老年人對健康的需求，成為被違法經營者利用的前提基礎。二是對“情感”需求。隨著人口老齡化的逐漸深化及人口流動的加劇，城市、農村均出現大量的空巢老人。市老齡部門20XX年統計數據顯示，地區60歲以上老年群體，城市空巢比例超過40%，農村空巢率也達到了32%。即使孩子在身邊，可能受工作繁重等因素影響，平時陪父母的時間也相對較少。在這種情況下，老年人多存在情感失落、孤獨寂寞、抑郁無助感，渴望與人交談，渴望情感安慰，從而為違規經營者利用“感情牌”欺詐老年消費者創造了條件。

（二）普遍表現“三項不足”，為違法經營者提供了可乘之機。一是知識更新不足。老年消費主體與年青人相比，知識更新速度較慢，對社會中出現的新型詐騙手段認識不足，容易輕信推銷人員和所謂的“權威專家”，進而成為劣質商品推銷的重點對象。二是信息交流不足。老年人退休后，生活圈子明顯變小，子女多不在身邊，其生活環境相對封閉，限制了他們及時獲取最新消費信息和防騙知識等。三是維權意識不足。受傳統文化思想等因素的影響，多數老年人存有“多一事不如少一事”的思路認識，遇到消費侵權問題時往往選擇沉默，自身合法權益受損后不能及時各工商機關投訴。

（三）監管存在“三個不健全”，導致老年消費主體維權困難。一是老齡產業發展機制不健全。當前，老齡產業目前正處于起步階段，政策導向缺位，管理和運行機制尚未健全，使得部分失信經營者“售假”行為得逞。二是違法行為處罰依據不健全。目前，工商部門查處經營假劣保健品、醫療器械等行為時，缺少專門的法律依據，僅能以《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》等相關法律法規為依據，從不同的角度對違法經營者給予處罰，而且多數情況屬于1萬元以下處罰，較低的違法成本不足以威懾違法行為。三是長效防控機制不健全。針對老年人推銷劣質藥品行為是當前維權難點，保健品質量由衛生部門監管，廣告由工商部門監管，產品批號則有藥監部門監管，多頭管理、權責難厘，使得保健品監管存在明顯漏洞，給違法經營者留下了可乘之機。同時，20XX年《商品展銷會管理辦法》廢止后，以“健康講座”為名義的商品展銷行為失去監管依據，一定程度上也影響了監管效果。

三、提升老年消費主體維權水平的建議

針對老年消費主體“權益易損”現象的主要特點和形成原因，應從以下幾個方面著手，加大工作力度，全面做好老年消費主體維權工作。

（一）強化宣傳，引導老年人提升自防意識。一是加強老年人安全防范知識和基本消費知識宣傳。聯合老齡委等部門組織專門講座對老年人進行消費品真假鑒別的技巧培訓，更新老齡群體的知識結構，杜絕欺詐老年消費者行為的發生。二是加強法制宣傳教育。借助報紙、廣播、電視等大眾傳媒組織專題報道，幫助老年人明確《消費者權益保護法》、《合同法》等法律賦予老年人的權利與義務，增強老年人的自我保護意識與維權意識。

（二）強化監管，營造誠信的市場經營環境。一是嚴格展銷會市場監管。20XX年，《商品展銷會管理辦法》廢止后，工商機關放松了對以“會議營銷”、“講座營銷”等為模式的展銷監管，為違法經營者欺詐老年消費者提供了可乘之機。建議在今年監管工作中進一步嚴把市場準入關，結合實際建立《展銷會營銷主體登記備案制度》，堅決杜絕無經營能力、無資質經營者入市經營。二是嚴查虛假宣傳。對商品、服務中出現的夸大宣傳、虛假承諾、強制服務、以次充好等不良經營行為依法予以嚴肅查處。三是開展針對性檢查行動。對主要的老年人消費市場如保健品、醫療機械等實施全方位、多角度動態監管，加強對老齡市場的走訪巡查力度，及時查處各類欺詐老年消費者的違法行為。

（三）強化關懷，構筑老年人維權無縫鏈條。一是強化家庭關懷。老年群體之所以輕易上當受騙，缺乏家庭關懷是主要原因之一。因此，積極聯合民政部門，開展“老年消費主體引導維權”活動，鼓勵年青子女隨時關注“空巢”老年人的消費動向，建立起大額商品銷售防劣幫扶關系。二是強化監管關懷。建議老齡委、工商、質監、衛生、藥監等職能部門組成“老年群體維權聯動小組”，探索建立老年消費者投訴快速處理機制，在社區、村鎮設立老年人消費維權投訴點，及時處理老年人的消費投訴，切實維護老年人合法權益。

（四）強化維權，保障老年人的維權成效。積極發揮12315申訴平臺的功能，及時受理老年消費者的投訴申訴，認真調解處理。對于腿腳不便、行動困難且年齡超過70歲的空巢家庭老人，開展上門服務，開通綠色通道，加快調解的速度。按時統計老年消費者主要投訴的行業和產品，對于與老年消費者利益密切相關、社會關注度高的行業和單位，通過媒體曝光、專項行動等予以重點整治，著力解決老年消費者反映強烈的突出問題，保障老年消費者的合法權益。同時，整合利用社會有效資源，形成以老年大學教師、醫院骨干醫師、老干部局職工、律師、消協和工商部門干部等相關人員為主的專業人才志愿者隊伍，通過社團的形式，定期召開講座，開展老年人消費教育活動，對老年人遇到的消費維權問題，答疑解惑，提供建議，助力老年人進行消費維權。

第四篇：經濟發展反差現象調研報告

改革開放以來我國經濟增長迅速，在80年代里國民生產總值翻了一番多，進入90年代年增長率達10%以上；與此同時人民的生活水平也大大提高了，市場繁榮、購買力旺盛便是明證。但是國民經濟的支柱——國有工業卻出現了經濟效益連年下降的現象，企業虧損面達1/3左右，每年對虧損企業的補貼高達500億元以上。何以會出現這種經濟高速增長與國有工

業經濟效益連年下降的反差現象呢?研究其中的規律將有助于改革的深化。

其實，這種反差現象的產生，在我國從計劃經濟走向市場經濟、實現經濟結構調整的過程中有其必然性。準確地說，國有工業的效益并不是下降，而是發生了轉移，不然就不會有國民經濟的高速發展和人民生活水平的大幅度提高。工業效益的轉移主要是向原材料和基礎產業、向第三產業，以及向個人分配三個方面轉移，而且這種轉移可能要持續到我國建立起社會主義市場經濟體制才會穩定。

首先是效益向原材料和基礎產業轉移，包括能源、交通和基礎設施部門，這一趨勢在80年代后期變得更為明顯了。以上海為例，國有工業可比產品在80年代末因原料材料價格上漲多支出約80多億元，而產品調價增加的收入約70多億，即有10億多元利潤（約占總利潤10.4%）轉移出去了。此外，連同能源交通提價、征收能源交通基金、基礎設施使用收費等，估計國有工業15～20%的利潤轉移到原材料和基礎產業部門。這一轉移的結果促進了原材料工業和基礎設施的較快發展。

其次是向第三產業轉移，尤其是轉向金融保險、房地產業和中介服務部門。仍以上海國有工業為例，80年代中期每年支付銀行的利息不足1億元，到90年代則達20億元以上。此外，廣告宣傳、土地有償使用、房地產增值提價、教育附加費提高、對文化事業的資助等等都使企業效益轉向第三產業，估計這部分轉移占利潤總額30%以上。這一轉移的結果顯然有利于第三產業的發展。去年，上海第三產業占國民經濟比重已達38%，而十年前為25%左右。

第三是向個人分配轉移。由于過去長期實行低工資制，改革以來進行了分配制度的改革，使80年代平均工資的增長率高于勞動生產率的增長。此外，為調動人的積極性，局部實行了工效掛鉤，如經營者按承包利潤提成，推銷員按銷售額提成，設計員按設計費提成等等，也在一定程度上使分配向個人傾斜。效益向個人分配轉移的結果促進了消費結構的變化，從而引導工業結構和產品結構的調整，并使產品附加值有所提高。而讓一部分人先富起來也為所有制結構的調整創造了條件，如民營經濟、股份制的發展等。

回顧50年代和60年代，工業經濟效益較高的原因恰恰與當前發生的轉移相反，那時為了迅速實現工業化，通過計劃經濟的手段把效益集中到工業領域：原材料、農產品、能源交通的價格都壓得很低；基礎設施、土地、資金的使用成本很低，甚至不收費；職工的工資也很低；從而保證國有工業有較高效益，使工業得以迅速發展起來。然而，經過30年后，基礎產業的瓶頸、第三產業的衰退、消費結構單

一、消費水平不高日益成為經濟迅速發展的制約因素。因此，當我們向市場經濟過渡，要調整經濟結構時，市場這一無形的手就必然會調整利益分配格局，并通過利益結構的調整促進經濟結構的合理化，進而促進經濟的高速增長。所以說，上述國有工業效益的轉移是我國經濟進行市場化改革和結構調整的必然趨勢。

然而問題在于我國原來建立的國有企業是一個小社會，它承擔了大量的社會責任和社會負擔，職工對企業的依附性較強，無論衣食住行，生老病死均依賴于某個具體企業。在各方效益向國有工業集中時，企業能夠承擔，甚至引以為優越性。但當效益向其他方面轉移時，企業并未能將其過渡的社會責任和負擔轉給社會。因此越是老企業困難也就越大。此外，由于政府對國有企業干預過多，產權也不明確，企業對消化效益轉移的積極性也不高。這種狀況顯然給建立現代企業制度和轉移企業經營機制帶來了困難。

為解決上述問題，促進國有企業經營機制的轉換，一是要從宏觀調控上把握工業效益轉移的度的界限，有效制止政府部門和社會對企業的攤派；二是加速社會保障體系的建立，包括建立醫療、待業、養老保險制度和推進住房商品化的改革等；三是要切實轉變政府管理經濟的職能，把主要精力放到降低經濟的不確定性和組織社會服務上，不再介入企業經營和風險，讓企業輕裝上陣，自主經營，在競爭中優勝劣汰。只有這樣才有可能實現國有企業經營機制的轉換和建立現代企業制度。

第五篇：農村低保現象調研報告

農村低保現象調研報告

農村居民最低生活保障,簡稱農村低保,保障的是低于農村居民最低生活保障水平的特困群眾的基本生活,是保障農村特困家庭的最后一道防線。**通過近幾年的低保擴面,大部分低于最低生活保障水平的困難群眾得到了救助,這給他們帶來的,不僅是物質上的資助,更重要的是國家和社會的關愛。在這個美好的大前提之下，也存在一些問題不容忽視，甚至需要引起我們的重視。

一、存在的現象

現象一：每年到低保擴面的時候，總有部分鄉鎮存在分配的名額沒有用完的情況。按道理說，鄉鎮和村應該是向上多爭取名額，為什么還存在退名額的情況呢？

現象二：每年低保擴面的時候，少數沒有評上低保戶的老百姓到處扯皮和上訪，而在這部分人中，還不乏家庭條件比較好的群眾。低保保障的是最低生活水平，能夠自己生活的百姓爭的是什么呢？甚至有不少百姓以“吃低保”為榮，是什么讓老百姓由過去的“笑貧”變成如今的“羨貧”、“爭貧”呢？

現象三：有存在原保障對象在死亡之后還繼續享受政策、原保障對象戶籍遷出或是獲得工作崗位后還享受一個季度政策的情況存在。為什么鄉鎮民政辦難以掌握情況，及時 做出更改呢？有沒有一個靈活有效的機制，準確掌握低保對象的動態變化？

二、存在問題的原因

保障對象的界定存在困難

**縣農村低保執行的是人平年收入低于960元的農村最低生活保障標準。保障的是農村困難居民吃飯、穿衣等基本生活，重點保障因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年特別困難的農村居民。就一般而言，除了家庭成員多病和特殊自然災害以外，大部分群眾的生活水平是處在一個層面的，在進行擴面時就難免遇到一些困難。

1、人平收入不好確定。一是對于人平收入沒有一個具體的計算標準，比如說糧食收入的計算、打零工的計算、家庭成員外出務工的收入計算等，這些收入是隨著季節、市場行情等環境的變化而不斷變化，沒有一個詳細的計算方法。

2、調查取證存在一定困難。尤其是對于家庭成員在外務工的情況，調查取證的過程中，農民會隱瞞一些收入來源，比如說遺產、親人或社會贈與等，這對最終調查結果的真實性有一定的影響。

3、主觀因素影響低保評定結果。經過幾年的擴面，特別困難的家庭大都已經開始享受低保政策。現在進行低保擴面時，有很大一部分申請人的生活狀況都是大致相當的。在 名額有限的情況下，誰能納入，誰不能納入就存在不確定性。此時，申請對象平時在村里的言行表現就對投票結果產生很大的影響。“在條件差不多的情況下，我肯定會投票給那些人緣好的、心地好的。”一個村民代表講出了大多數代表的心聲。在這樣的情況下，可能就會有一小部分人緣較差的困難戶落選。而在某些地方，村民代表就選擇了放棄部分名額，以換取全村的穩定與和諧，“在最后，有很多情況相仿的家庭，而名額只有那么多，是在是不好取舍，在無法達成一致的情況下，最后村委會只有選擇放棄”。

低保對象配套優厚政策引發爭端多

為了更好地保障困難群眾的生活，**縣對低保對象的配套政策非常優厚。每月42、60、90元的低保金在農村確實能減輕一部分家庭負擔。雖然說“低保戶”、“貧困戶”的帽子不好聽，但是戴著還是蠻“暖和”的，在這部分人的心里，認為國家的錢“不拿白不拿”，“爭到了是有本事”，甚至助長了少部分人好吃懶做的風氣。除低保金之外，還有對低保對象的學生入學、受災救助、大病救助、合作醫療參保、春冬荒救濟、春節慰問、房屋保險等等一系列照顧措施，而這些優惠政策更是讓人羨慕。更有人“爭低保”爭的不是低保金，而是低保身份，實質就是依附在低保對象上的各種優惠政策。在這種心態下，就容易產生上訪，甚至有極少數素質低下的不良分子煽動群眾上訪。

主流美德的缺失是催化劑

中國在幾千年的文化長河中，一直把修身克己、艱苦奮斗、勤勞正直、自強不息、重德貴義、禮貌謙讓等等視為主流美德。“不食嗟來之食”、“孔融讓梨”等美德故事流傳千古。但在市場經濟高度發展、社會信仰逐漸多元化的今天，我們“忠孝仁悌、禮義廉恥”的傳統美德正在離一部分人漸行漸遠，取而代之的是“實用主義”、“金錢至上”、“利益至上”。有了這種心理作支持，在利益面前去“搶”也就不難理解了。

貧困的現實境況是根源

農村真窮，農民真苦。“面朝黃土背朝天”，全家起早貪黑地忙一年，收入可能連一個城里人一年的工資都不如，在收入微薄的情況下，日子過得緊張，而任何不用自己花錢的收入對他們來說都是一種奢侈和夢想。再加上現在通訊發達，電視上宣傳的城市生活奢靡浪漫，相比之下，農民心中更容易產生對金錢的向往和對自身處境的不滿，更加覺得自己可憐，進一步激發了他們對任何“不勞而獲”的爭取心。

低保退出機制不夠靈敏

全縣每年都會開展社會救助資金的專項清理工作和低保復查工作，但由于時間相對固定和集中，低保戶的動態管理存在一定的滯后現象，管理不夠及時。現行低保執行動態管理的政策，要求“有進有出”，不搞終身制，但在實際操 作上卻遇到了一些困難。大部分低保戶即使在家庭情況有所好轉的情況下也是不愿意被降低保障標準的，自動退出低保系統的人更是少有。而在現行條件下，鄉鎮民政辦對某些低保成員家庭狀況變化的真實情況掌握還存在一定的困難。

三、解決問題的對策

在規范標準上想辦法

可以嘗試出臺收入的核算標準。比如說可以抽取一定比例的低保家庭和普通老百姓家庭開展“日記賬”工作，通過對比從整體上掌握低保家庭和普通百姓家庭的收支情況和生活水平。在獲取詳實的數據基礎上，綜合考慮地方經濟發展水平和各相關社會保障標準等因素，不斷探索科學的低保機制，最終確定一個合理的保障范圍和保障標準。

在轉變觀念上出對策

對老百姓加強政策宣傳，加強中華傳統美德的宣傳，進行意識引導。進一步明確低保是保障最低生活的救命錢，而不是錦上添花。倡導以“要低保”、“爭貧困戶”為恥，以自食其力、勤勞致富為榮的大環境，轉變一部分人“等、靠、要”的依賴思想。

在強化監督上動腦筋

為了進一步提高大家對評選結果的滿意度，可以從三個方面改進。一是加強對村干部和村民代表的思想道德和業務素質教育，保障村干部在評選的過程中少一分私心；二是進 一步公開透明，邀請更多的村民觀摩低保聽證會，少一分猜疑；三是引進監督機制，可以采用鄉鎮或是行政村交叉監督的方式，不僅可以進一步保證評選過程的公正，還可以學習他村的先進做法和經驗。

在農民增收上下功夫

積極主動帶領村民致富，變“輸血”為“造血”。抓住國家和社會高度關注“三農”問題的有利時機，積極尋求政策、資金、技術支持，找準適宜本村發展的路子。或一村一品，形成抱團效應求發展；或主動走出去，在有條件的地方招商引資求發展；或培養和壯大產業協會，以科學和依托求發展，還可以抓住全縣“城鄉互聯、結對共建”的大局面，找結對單位求思路促發展。只有老百姓的荷包真正的鼓起來了，有關于利益的沖突和爭端才有可能進一步解決。

在健全機制上做文章

低保對象的情況是一個動態變化的過程，一年一度的低保審核所反應的情況則相對滯后，不利于對低保的管理。建議縣低保局和鄉鎮民政辦強化和就業中心、派出所等相關部門聯系，更清楚地掌握低保對象的動態信息，及時做出相應的管理方式轉變。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”是低保政策的寫照。而今，低保正以其政策特殊性而受到社會的廣泛關注，低保政策能否有效地執行，直接關系著社會最底層弱勢 群眾的切身利益能否得到保障,也關系到社會的穩定。所以各級民政部門肩負的責任也尤為重大。而對于低保政策在執行的過程中出現的問題該如何面對，更值得農村政策研究部門深思。