第一篇：關于為官不為現象的調研報告

關于“為官不為”現象的調研報告

縣人大常委會辦公室

自黨的十八大以來，中央通過出臺八項規定，深入開展群眾路線教育實踐活動，并在教育實踐活動總結大會上提出“全面從嚴治黨”的戰略布局，深入反腐倡廉，加強黨風廉政建設，領導干部作風建設已有了明顯改觀。然而，在經濟“新常態”和反腐風暴的雙重高壓下，一些地方的干部出現庸政、懶政、怠政等“為官不為”的現象。對此，縣人大辦成立調研組，就該問題展開深入調研，一段時期以來，通過召開座談會，走訪領導干部、聽取群眾意見等方式廣泛了解大家對領導干部“為官不為”問題的看法，聽取了有關意見和建議。現將調研情況綜述如下：

一、“為官不為”表現的成因和危害

在高壓反腐形態下，領導干部“為官不為”現象開始逐漸蔓延開來，各級機關各部門不同程度地有之。這種現象表現為領導干部在工作崗位上掌握領導權力，負有領導職責和義務，但不能及時、有效、準確甚至不履行工作職責，導致工作延誤、效率低，損害黨和人民群眾的合法利益，影響了黨和國家的形象。概括地說，領導干部不作為實質上是“庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現及成因有以下諸多方

面：

（一）是領導干部不敢作為。自高壓反腐態勢形成以來，規矩嚴明，一些領導干部怕“踩線”，做“出格”，在監管空白的情況下，一不做二不休，寧做“太平官”、“老好人”，工作上不求有功，但求無過，主動服務意識逐漸淡化，離群眾越來越遠。在工作中不從實際出發，不敢于創造性開展工作，僅在表面上做文章，回避矛盾、不敢擔當、不思進取。嚴重弱化了領導領導能力，影響了單位效率，進而對區域經濟社會環境造成不良影響。

（二）考核監督制度缺失，沒有硬性約束而不為。領導干部不作為，必須要有一套行之有效的追責制度對不作為問題產生約束。但目前制定了問責和考核制度，主要側重于“顯性”的有錯問責、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前部門對不作為問責和考核沒有明確規定，也沒有可供具體操作的措施。另外，問而無責、考而無據的現象在當前領導干部管理制度執行中普遍存在，問責和考核常常流于形式，制度歸制度，執行歸執行，以至制度當做一紙空文，導致領導干部不作為問題蔓延。

（三）把廉潔奉公與銳意進取人為的對立起來。面對當前反腐高壓態勢和正風肅紀要求，一些干部感到被束縛了手腳，“規矩多了、什么也干不了”。其實，轉變作風、提倡清正廉潔，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地“干事”，不能拿大膽“有為”替貪污腐敗找理由,更不能把廉潔奉公當成領導干部“無為”的借口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責的消極逃避，也是對改進作風的誤解誤讀。

（四）輿論“恨”官現象明顯。近年來，發生在領導干部身上的不良事件通過網絡媒體不斷的傳播和渲染，群眾仇官心理日益突出，出現了“無論領導做什么，群眾都不叫好”的現象，大大挫傷了領導干部干事、為民服務的積極性。導致一些領導干部不善于在公眾關注、輿論監督下陽光執政，干事畏手畏腳，生怕被輿論綁架，進而引發“為官不為”的問題。

綜上所述，為官不為”的現象對黨和人民的事業、對全面建成小康社會、全面深化改革、對黨和政府的形象危害極大。從一定意義上來看，為官不為堪比嚴重的腐敗行為，是失職瀆職的另種表現，它的危害有以下幾點：一是損害嚴重損害黨和政府的威信形象。不作為問題就是潛伏在領導干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領導干部的免疫力與健康軀體，而且會損害社會公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。二是延誤地區經濟社會各項事務的發展。個別領導干部在工作上得過且過、不思進取，不求有功但求無過，將會貽誤發展機遇，導致地區長期發展緩慢，造成的損失往往無法挽回,嚴重影響地方的經濟社會發展，三

是浪費政府資源，加深黨群矛盾。我們的政府承擔著為民辦事，為民解憂的責任。作為政府行為的行使者，如果不作為，該做的沒有做，那就是對政府資源極大的浪費。這樣容易讓群眾對政府不滿意，對行使政府權力的黨不滿意，進而加深黨群矛盾，更是離群眾路線越來越遠。

二、有關對策

當前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現，也逐漸成為全黨、全社會共同關注的熱點、難點問題。各級黨委、政府和組織、人事等部門要高度重視領導干部“為官不為”問題，將其擺上重要日程，切實加強領導，落實責任，精心安排，周密部署，堅持多措并舉、標本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個方面，采取有力措施，切實把這一問題解決好。

（一）加強宣傳，營造氛圍。一是組織開展宣傳活動，倡導奮發有為，抵制庸、懶、散。營造一個風清氣正的干事氛圍，對“有為”者是激勵，對“不為”者是約束。各級部門必須上下聯動，積極響應，認真學習領會。加大對諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度。二是要積極宣傳引導、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時地傳達到廣大干部隊伍中去，使他們對黨的路線方針政策真學、真懂、真用，使他們對本地區本部門的規劃和工作進度有全面的了解和把握。三是加強輿論引導，善于運用各

大主流媒體積極宣傳公務員隊伍正面形象，號召學習典型案例，牢固樹立公務員為官為民，為人民服務的積極形象。

（一）加強教育，宣傳主流價值觀。一是把開拓創新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實效。面對經濟發展的繁重任務和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大干一場”的氣魄，改變按部就班、被動應付的狀態，不做表面文章，不搞“假大空”，二是依托中央精神、法律法規規定的基礎上，注重超前謀劃，著眼改革創新，增強工作主動性，以強烈的擔當意識、團結意識，以飽滿的工作干勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經濟社會健康發展作出應有的貢獻。

（二）加強法制建設，健全管理制度。要根治“為官不為”，要從制度建設層面予以保障，對領導干部“不為”問題，加大督促檢查力度，形成“不為”就追責問責的約束機制，敦促領導干部“有所作為”，使依法治國、從嚴治黨，反腐倡廉進入法制軌道。另一方面，要引入群眾監督機制，暢通社會監管渠道，讓領導干部在陽光下更有“作為”。

（三）進一步完善考核制度。考核既是公務員管理的重要方式，也是工作難點。要強化對干部“所作所為”的監督和考核，通過科學合理的日常行為考核和工作業績考核，以系統化、數字化、科學化的考核體系，全面直觀地考核干部

工作實績，并讓群眾廣泛參與監督和評判，真正把干部的實際付出、工作實績與晉升提拔掛鉤，有效克服論資排輩下的磨洋工、耗日子，讓愛干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞臺，從而從根本上杜絕干部墜入“為官不為”的“腐敗圈”。

（四）進行專項整治，強化問責追究。要結合群眾路線教育實踐活動，針對“為官不為”的突出問題，進行專項治理，進一步深挖細掘自身存在的缺點和不足。要通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查擺問題。要針對自我查擺和征求意見中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案。在自查的基礎上，強化對為官不為領導干部問責追究。對在核查中發現的突出問題，根據問題嚴重程度和有關問責規定，通過黨紀政紀法律處理等形式嚴肅追究責任。

始興縣人大常委會辦公室

2015年5月12日

第二篇：為官不為調研報告

為官不為調研報告范文

為認真貫徹落實區委關于深進展開四風突出題目專項整治工作部署要求，消除干部工作作風中只要不失事，寧愿不做事、不求過得硬、只求過得往的懈怠心態，切實解決不想為、不會為、不敢為、慢作為等突出題目，進一步加強作風建設，避免干部職工為官不為，區委、區政府積極行動、周到部署，認真展開為官不為題目專項整治活動。現將專項整治工作情況匯報以下：

一、加強領導，同一思想

由區紀委牽頭，區委黨的群眾線路教育實踐活動辦公室、區委組織部、區效能辦聯合印發《關于展開為官不為題目專項整治的實施方案》，明確了工作任務、工作重點、工作步驟等。要求各鄉鎮(街)、各部分單位一把手認真履行第一責任人職責，帶頭查找題目，帶頭改進作風，領導班子成員按一崗雙責要求，抓好分管范圍內的整治工作，果斷克服老一套的思想和厭煩心理，進一步鞏固群眾線路教育實踐活動的成果。

二、認真對比，深進調研

全區各鄉鎮(街)、各部分單位對比專項整治的內容，重點圍繞群眾觀念淡薄、工作執行不力、工作能力不強、工作標準不高、工作不敢擔當、工作狀態不佳、工作作風漂浮、工作推委扯皮等8個方面進行自查。自查過程當中，以展開六訪六問、三進三服務活動為契機，在廣泛征求工作對象、服務對象及所屬單位干部職工意見建議的基礎上，采取個人自查、單位自查，召開黨委(黨組)會認真梳理，明確整改措施，建立工作臺賬等方式深進查找為官不為方面存在的突出題目。根據工作臺賬，明確整治目標、完成時限、責任部分、責任人等，即知即改，切實抓好整改落實，真正做到了思想熟悉進步到位、活動內容掌控到位、活動整治展開到位。

三、明察暗訪，正風肅紀

第三篇：為官不為調研報告

為官不為調研報告

為官不為>調研報告

（一）根據《關于在教育實踐活動整改中開展領導干部為官不作為和衙門作風問題專項治理、執行中央八項規定精神方面存在問題專項整治工作的通知》文件精神，區發改委黨委班子高度重視，結合單位工作職責，認真對照為官不作為和衙門作風的主要表現，認真開展自查自糾，現將工作進展情況總結如下：

一、加強組織領導

區發改委黨委班子高度重視，把開展“為官不作為和衙門作風問題專項治理”工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔主要責任，其他班子成員承擔分管責任，積極發揮示范帶動作用，認真查找“為官不作為和衙門作風問題”，制定整改措施，建立長效機制，促進問題得到根本解決。

二、開展自查自糾

“為官不作為、衙門作風”是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是“四風”的綜合反映。認真分析產生“為官不為”的深層次原因，主要有以下四個方面：

1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種“為官不為”，歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。“三觀”改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。比如，個別班子成員當官久了，“高高在上”多了，離群眾越來越遠了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與群眾一起奮斗的熱情和精神減弱了，對待群眾迫切需要解決的問題，沒有做到勤勤懇懇、踏踏實實，更沒有一個問題一個問題去解決，一個困難一個困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現的那種“敢教日月換新天”的奮斗精神大相徑庭。

2、責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些班子成員覺得要求嚴了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”，不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的>勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了事業發展。有的班子成員在一些重大問題上存在按部就班、求穩怕亂思想，害怕承擔風險，不敢打破常規，導致一些工作沒有實質性突破。

3、能力水平欠缺，沒有干事創業的過硬本領。一些班子成員不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。有的>科學發展觀樹得不牢，發展理念和方式比較落后，沒能隨著形勢發展需要自覺轉變思想觀念，在經濟工作中更多沿用傳統思維方式，思路不寬、辦法不多，對于國家發布一些新的經濟政策和產業政策，不熟悉、不學習、不鉆研，指導經濟工作實踐不夠，擔當區委區政府“參謀助手”不夠。

4、畏手畏腳，缺乏敢干意識。個別班子成員工作時間久了，安逸久了，求穩怕亂的意識越來越重，與時俱進的精神明顯衰退，不想“找麻煩”，怕工作失誤、怕冒風險、怕得罪人、怕承擔責任，畏手畏腳，不敢“大刀闊斧”的干一場，有擔心踩到紅線、觸犯規則的思想負擔。比如，個別班子成員認為自己不貪、不占、不損公肥私，但就是工作上無所用心、無所作為、不求有功但求無過，得過且過“混”日子，有時還認為，“多干多錯，少干少錯”，只要自己不拿、不貪、不違紀，就風平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實這就是一種庸官懶政、失職、不負責任的表現。

三、制定整改措施

針對教育實踐活動中查擺出的“為官不作為、衙門作風”問題，區發改委黨委班子堅持以解決思想問題為核心，以強化紀律約束為重點，以完善制度機制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環境為保障，深挖病根、找準病灶，對癥下藥，充分調動和激發班子成員干事創業的積極性、主動性和創造性，把開展活動形成的優良作風轉變為推動事業發展的強大力量。

1、端正思想，引導為官有為。堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，切實解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官有為”的思想基礎。把學習貫徹總書記系列重要講話作為一項重要政治任務來抓，把學習弘揚焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實踐活動始終，把學習先進群體精神列為核心重點。通過學習，班子成員進一步端正思想，解決理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態、執政能力等五個方面的問題，積極推動領導干部轉變思維方式、轉變工作模式，增強“為官有所作為”意識。

2、打消顧慮，鼓勵大膽作為。把開拓創新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實效。面對經濟發展的繁重任務和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大干一場”的氣魄，改變按部就班、被動應付的狀態，不做表面文章，不搞“假大空”，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規規定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，著眼改革創新，增強工作主動性，以強烈的擔當意識、團結意識，以飽滿的工作干勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經濟社會健康發展作出應有的貢獻。

3、增強意識，對群眾有作為。黨委班子要樹立正確導向作為推動干部“為官有為”的核心要務，著力改進“衙門作風”，以焦裕祿同志和先進群眾為榜樣，圍繞經濟發展中的大事要事和群眾關心的熱點難點問題，制定計劃，開展調查研究，每月撰寫一篇經濟分析，每季度至少到基層調研2次，撰寫1、2篇調研報告。同時為進一步深化為民情懷，開展“三進”（進項目、進企業、進基層）活動，帶頭到困難群眾家中去，到群眾意見多的地方去，>傾聽群眾真實呼聲，回應群眾的關切，堅持把是否符合群眾要求，群眾是否擁護作為工作標準。重點突出抓好一批民生工程項目，積極爭取上級資金，解決好教育、醫療、交通、飲水等關系群眾切身利益的突出問題，切實做到幫群眾所需，解群眾所難，急群眾所憂，用實際行動樹立起心系群眾、情系群眾的良好形象。

4、完善制度，規范從政行為。制度管長遠、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出臺《關于建立強化工作落實長效機制的意見》等制度文件，就解決干部不作為、工作不落實問題提出明確要求、作出具體規定，進一步完善責任機制、考核機制、問責機制，逐步建立推動“為官有為”的長效機制。

為官不為調研報告

（二）“為官不為”被寫入政府工作報告，并在兩處提及，成為全國兩會熱議話題。有代表委員認為，在經濟“新常態”和反腐風暴的雙重高壓下，一些地方的干部出現等待、觀望情緒，庸政、懶政、怠政等現象抬頭蔓延。“新常態”下的各級領導干部如何擔當與作為，已經成為全面深化改革能否順利推進的重要議題。

自>十八大以來，黨中央重拳“打虎拍蠅”，在此期間落馬的高官達到60多人，拍下的“蒼蠅”更是不計其數。隨著黨中央反腐力度的不斷深入，干部隊伍中產生了“工作沒法干了”、“不干平安，干怕出錯”的消極認識，一時間個別基層組織、部分部門工作人員高掛起“免戰牌”，消極怠工。之所以出現干部工作不作為、不敢為的現象，在筆者看來，背后折射出的是“為官者”信念的滑坡。

“理想的動搖是最危險的動搖，信念的滑坡是最致命的滑坡。”理想信念是思想和行動的“總開關”，倘若領導干部理想信念松弛了、不牢固了，很可能會弱化自己的黨性修養，動搖自己的道德紀律“底線”，其危害性不容小覷。多數落馬官員在懺悔書中的反思，自己“放松了黨性修養”、拋棄了“理想信念”??為此，現今的領導干部務必要樹立“三觀”，警防自己信念滑坡，堅守“要拎著‘烏紗帽’為民干事”的理念。

要守得住清貧，樹立正確的金錢觀。作為市場經濟條件下的一員，領導干部也不可避免地要為生計籌謀，但當官和發財是兩條道，不能兼得。“當官就不要想發財、想發財就不要去做官”，為此領導干部要做精神上的富有者，努力適應新形勢下的公務員薪資待遇，調整心態，降低對工資收入的期望，從清貧樸素中汲取力量，牢固“全心全意為人民服務”的理想信念。

要耐得住寂寞，樹立正確的權力觀。“權力來自于人民”，領導干部不能把自己手中所掌握的權力變成觥籌交錯中換取利益的籌碼，要以“慎獨”的精神適應新形勢下的“冷板凳”和“無人問津”，遠離“山頭主義”、“圈子文化”，從寂寞中找尋真實，努力做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

要禁得住質疑，樹立正確的政績觀。政績不是財稅報表上驚人的數字，不是城市里高聳入云的鋼筋鐵骨，不是政府響亮的發展>口號，而應該是青山綠水，是生態宜居，是>幸福和諧。領導干部要拋棄改革開放以來唯“GDP”論英雄的狹隘政績觀，以改善人居環境，提高人民的“幸福指數”為目標，放緩發展腳步，追求和諧自然。從質疑中堅定信念，有所為，有所不為。

“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”領導干部要做到“在其位，謀其政”，努力適應新形勢下的官場“新常態”，加強黨性修養，警防“為官不為”沖垮自己的理想信念，爭做“為官一任，造福八方”的一名好官。

為官不為調研報告

（三）為認真貫徹落實區委關于深進展開“四風”突出題目專項整治工作部署要求，消除干部工作作風中“只要不失事，寧愿不做事”、“不求過得硬、只求過得往”的懈怠心態，切實解決“不想為”、“不會為”、“不敢為”、“慢作為”等突出題目，進一步加強作風建設，避免干部職工“為官不為”，區委、區政府積極行動、周到部署，認真展開“為官不為”題目專項整治活動。現將專項整治工作情況匯報以下：

一、加強領導，同一思想

由區紀委牽頭，區委黨的群眾線路教育實踐活動辦公室、區委組織部、區效能辦聯合印發《關于展開“為官不為”題目專項整治的實施方案》，明確了工作任務、工作重點、工作步驟等。要求各鄉鎮（街）、各部分單位“一把手”認真履行第一責任人職責，帶頭查找題目，帶頭改進作風，領導班子成員按“一崗雙責”要求，抓好分管范圍內的整治工作，果斷克服“老一套”的思想和厭煩心理，進一步鞏固群眾線路教育實踐活動的成果。

二、認真對比，深進調研

全區各鄉鎮（街）、各部分單位對比專項整治的內容，重點圍繞群眾觀念淡薄、工作執行不力、工作能力不強、工作標準不高、工作不敢擔當、工作狀態不佳、工作作風漂浮、工作推委扯皮等8個方面進行自查。自查過程當中，以展開“六訪六問”、“三進三服務”活動為契機，在廣泛征求工作對象、服務對象及所屬單位干部職工意見建議的基礎上，采取個人自查、單位自查，召開黨委（黨組）會認真梳理，明確整改措施，建立工作臺賬等方式深進查找“為官不為”方面存在的突出題目。根據工作臺賬，明確整治目標、完成時限、責任部分、責任人等，即知即改，切實抓好整改落實，真正做到了思想熟悉進步到位、活動內容掌控到位、活動整治展開到位。

三、明察暗訪，正風肅紀

由區紀委牽頭，抽調區委組織部、區效能辦、區電視臺等部分職員，組成3個暗訪組，深進到各鄉鎮（街）、各部分單位、服務對象當中，查找線索，明察暗訪，切實強化正風肅紀，果斷糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等題目。對違反工作紀律題目“零容忍”，發現一起、查處一起，盡不遷就將就。截止目前，累計查處上班玩游戲、違反會議紀律、干部走讀等人和事26起，給予黨紀政紀處罰4人次、誡勉談話19人次、扣發績效工資17人次，全區通報12人次，并在區電視臺設立暴光臺，對4起典型案例予以媒體暴光，充分發揮教育和震懾作用，營建了干事創業、風清氣正的政治生態環境。

第四篇：關于為官不為的調研報告

關于領導干部“為官不為”問題的調研報告

2014-12-08 16:34:14 來源： 新華網遼寧頻道 【打印】【關閉】

關于領導干部“為官不為”問題的調研報告 文/中共遼寧省委黨校校委委員 郝春祿

黨的十八大以來，中央通過出臺八項規定，深入開展群眾路線教育實踐活動，深入反腐倡廉等多種措施，領導干部作風建設已有了明顯改觀。但我們也要清楚地看到，個別領導干部感到官不好做了，日子不好過了，感到“為官不易”，進而出現了“為官不為”的現象。我是一個從事干部人事工作近二十年的組織工作者，針對這個問題，一個時期以來，通過召開座談會，走訪干部群眾、企業家、專家教授，明查暗訪等形式，廣泛了解大家對領導干部“為官不為”問題的看法，聽取他們的意見和建議。在此基礎上，經過歸納和總結，分析了領導干部“為官不為”的表現、成因、危害，并提出相關治理對策。

一、領導干部“為官不為”的表現、成因和危害

領導干部“為官不為”是一種較為普遍現象，全國各地各部門不同程度地有之。這種現象表現為領導干部在工作崗位上掌握領導權力，負有領導職責和義務，但不能及時、有效、準確甚至不履行工作職責，導致工作延誤、效率低，損害黨和人民群眾的合法利益，影響了黨和國家的形象。概括地說，領導干部不作為實質上是“庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現及成因有以下諸多方面：

一是新舊體制轉軌過程形成“真空”、“斷檔”，沒有遵循而不為。這主要來自三個方面：一是目前就總體而言，中央對黨的建設、經濟社會發展、思想文化建設等諸多領域的頂層設計、改革思路是明確的，各項各類政策相繼出臺。但對地方和部門而言，仍然處于舊體制向新體制轉換時期，舊體制沒有完全廢除，新體制尚未完全建立起來，在體制、政策、機制上許多領域還處于“真空”“斷檔”狀態，一些領導干部思想迷茫，行動沒有遵循。二是即使大政方針、改革思路明確了，但是有的地區和部門宣傳得不夠，其主要內容、精神實質還沒有傳達到各級領導干部隊伍中去。三是個別領導干部學習領會能力不強，習慣于“照葫蘆畫瓢”，“沒有政策等政策，有了政策等經驗，有了經驗等等看”。在工作中不從實際出發, 不善于創造性開展工作,僅在一些表面工作上下力氣，做文章，回避矛盾，不敢擔當，不思進取。

二是患上了“反腐恐懼癥”，心神不定而不為。黨的十八大以來，中央不斷加大反腐倡廉力度，查處了一批大案、要案，對一些腐敗分子起到了強大的震懾作用，對整個干部隊伍起到了很大的警示作用。這一方面對領導干部廉潔從政起到了巨大推動作用，但另一方面，一些領導干部對此卻進行了誤讀，把反腐倡廉和干事創業對立起來。特別是在巡視組巡視、審計組審計、紀檢組辦案密集地區，少數干部惶惶不可終日，提心吊膽的，該辦的事不辦，該做的事不做，四處打探消息。感到自己有問題的人一門心思研究如何逃脫，感到自己沒有問題的人則懷有“明哲保身”的錯誤觀念，不去推進工作。比如，有的領導干部因為反腐高壓態勢，怕提拔進行任前公示出問題或怕組織核查個人重大事項報告中有關情況，主動向組織表明自己不想提拔；還有的領導干部為避反腐風頭，主動改任非領導職務或退居二線或退休。還比如，爭資立項工作，以前是拼命“跑部進京”、“跑廳進省”，千方百計跑資金，全力以赴爭項目，但現在以“風聲緊了，要求嚴了”為借口，再也不去跑了，再也不去爭了，甚至有些資金、項目即使上級準備給了，這些領導干部也想法推掉。有的同志說，跑項目難免有人情，現在“三公”經費規定嚴、審計嚴，如果跑項目，人情這個錢誰出、誰又敢出？出了事誰承擔？又有的同志說，以前跑下來的項目可吃回扣，現在誰還敢吃回扣，不吃回扣跑它有什么用？等等。

三是把守規矩和干事創業對立起來，因為行為受限而不為。群眾路線教育實踐活動以來，針對群眾反響強烈的問題，中央和各級黨委、政府出臺了規范領導干部行為的一系列規定。這些規定對規范領導干部行為起到了重要作用，也得到了基層群眾的廣泛認可。應該說領導干部有了規矩不是無所作為，而應當更加有為。但在實際工作中，一些領導干部卻把中央和各級黨委、政府的規定當成“為官不易”的理由，認為“定規矩就是不讓去干事”、“不干事就會不出事”，為官不為，尸位素餐，在其位不謀其政。這些領導干部為避免“事多錯多”，追求“少辦事少擔責”，想盡法子不辦事、少辦事。職責范圍內之事，變著法子繞道走，換個說法推出去；遇矛盾、問題，能躲就躲、能推就推。有些能馬上就辦好的事情，非要群眾再跑一趟，甚至拖拖拉拉超過辦事時限，一次性告知不到位，讓群眾辦事來回跑、多次補件。過去群眾形容機關“門難進、臉難看、事難辦”，現在感到機關“門好進、臉好看、事不辦”。一些單位工作“變形”、“走樣”，黨委政府研究決定了的事，相關單位、人員不及時作為，非要等領導協調、等會議紀要或文件下發后再執行。對涉及多部門的事務，“都管都不管”。

四是因個人專長和崗位要求不匹配，人崗不適而不為。有的黨委或組織、人事部門在領導干部選拔任用或交流輪崗時，沒有做全面的考察了解，或由于編制、職數限制等因素，對個別領導干部的專業知識、能力特長與所安排的職務職位、業務分工不對口、不匹配，致使這些干部到位后不適應，不能迅速打開工作局面，業績較差，群眾威信較低，嚴重影響了他們的工作態度和工作熱情。特別在面對復雜的工作局面時，準備能力不足，遇事不愿作為，怕事、躲事，推諉扯皮，擔當意識較差，不敢承擔工作任務及責任。還有個別領導干部由于受身份、經歷、學歷等條件的限制，認為自己在職務上沒有發展的空間，不思進取，滿足于當“太平官”、“混事官”。

五是對新《干部任用條例》誤讀，政績觀偏差而不為。2014年頒布實施新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確了干部選拔任用的指導思想、基本原則、目標任務。強調要改變“唯GDP政績觀”考核評價模式，要全面客觀地對領導干部政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現、廉政情況等方面的考察，用較大的篇幅明確了實績考察的內容，對防止簡單以GDP評價政績作了明確規定。但個別領導干部因此政績觀產生了偏差，干事想法和態度走向反面，走向另一個極端，簡單地認為不以GDP論英雄,就是不要GDP了,不要經濟增長。另外，新出臺的《干部任用條例》突出了黨管干部原則，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現黨組織的主體地位和主導作用。特別是在新增“動議”一章，規范了選拔任用的初始環節，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環節就應當發揮領導和把關作用，不唯分，也不唯票。對此，個別干部認為學習沒有什么用了，搞好群眾關系更沒有什么用了，只要班子成員滿意，和主要領導搞好關系就行了，因而出現了廉而不勤，不想作為的庸政現象。

六是因已退居“二線”，沒有激情而不為。雖然中央三令五申地強調用好各年齡段的干部，發揮老同志的作用，但是因換屆調整、大部制改革、領導職數限制以及干部隊伍年輕化等因素，一些地方仍然將年齡較大、身體狀況不好等方面的領導干部改任非領導職務。有的地區和部門甚至執行男領導干部53歲、女領導干部50歲退居二線。由于受傳統的“官本位”觀念的影響，以及有些地區和部門對退居“二線”干部缺乏剛性管理約束機制，致使干部退居“二線”如同提前“下崗”，游離于組織管理之外，思想懈怠，政治上不思進取；有的擺老資格，不服從單位的管理，對領導交辦的各項任務不理不睬，影響年輕同志思想和工作；有的退居“二線”的黨員干部不參加組織生活，連黨費都不交。還有少數退居“二線”干部“身在曹營心在漢”，外出兼職賺錢。個別退居“二線”干部政治意識淡漠，在公園等一些公眾場合散布小道消息，甚至參與賭博、嫖娼等違法亂紀行為。

七是借口前任領導留下“包袱”，沒有干事空間而不為。前些年，一些地方領導干部在任期間，唯GDP是瞻，片面強調發展，為了體現自己的政績和能力，違背經濟社會發展規律，扔了舊城建新城，建了北城建南城，廢掉西城建東城，大搞政績、形象工程，大搞招商引資、虛假投資，留下了大量的地方債和不良借貸，出現眾多所謂的 “鬼城”、“后遺癥工程”、“半截子工程”。這些領導離任了，新的領導上任后，以往更多的則是通過“修改”前任思路、“調整”前任布局、否定前任規劃來樹立權威、展現能力，而目前更多的則是維持現狀，對前任思路和做法少加評論，盡量不去修改，也不去謀劃新的發展思路。有的新任領導同志抱怨道：前任領導把該調整不該調整的干部都調整了，該花的不該花錢的都花了，該用不該用的土地、資源都用了，現在是兩手空空，我們來了還能干啥！再干不就造成新的浪費和破壞么！再干不等著挨老百姓罵么！

八是公務員總體薪酬水平低，沒有激勵措施而不為。一個時期以來，一些同志拿我國公務員薪酬制度與世界各個國家公務員薪酬制度發展的歷史和現狀相比較，認為多數發達國家的公務員薪酬總體水平都居于整個社會各個行業中間靠前的位置，而中國目前公務員公開、法定的薪酬待遇仍然相對偏低，不僅增速遠低于我國GDP、財政收入增速，也落后于其他不少行業的收入水平增速，心里感到非常不平衡。有的欠發達地區干部還與發達地區相比較，感到心理也不平衡。基層領導職務層次低、非領導職數少，一些同志也心中不滿。特別是開展群眾路線教育以來，一些機關、事業單位借助反對“四風”，取消了領導層和一般干部正常的福利待遇，這樣一來，使得這些同志感到很清苦，感到當公務員沒什么意思，干多干少都一樣。這種情緒也在一定程度上蔓延到公務員報考中來。據全國2014年21個省公務員報考人數統計，今年比2013年減少36萬人，同比減少了12.3%。據了解，這種減少因素，很大程度就是與公務員福利待遇有關。

九是個別地方把群眾意見絕對化，致使領導干部不敢作為。個別巡視組到所巡視的地方和部門后，對群眾意見、群眾訴求不加區分，認為群眾提出的所有問題都有道理，凡有舉報電話必接，凡有要求談話的必談，把精力過多地用在接待無理訪和老上訪戶上，抓不到主要矛盾。在巡視期間，對涉及到的領導干部反復談話、調查、核查、追問，致使這些領導身心感到很疲憊，無心開展工作。這樣一來，一些地方黨委整天圍滿了上訪的群眾，巡視組走后這些群眾又圍攻政府。還有一個問題就是，新干部任用條例頒布后，加大了對干部選拔任用的責任追責力度，為此有些黨委（黨組）和組織人事部門怕用錯干部被追責，在動議醞釀人選時，一旦有人提出這個干部群眾有反映，就不敢將其列入提拔人選；在考察干部時，一旦有群眾提出不同意見，也不加核實，就不上會；在公示后，一旦有群眾舉報，核實起來稍有些困難，就將干部任免文擱置不發了，有的一放就是幾個月、半年，甚至不了了之。這種把群眾意見絕對化的做法，是上級領導機關或組織部門新的不作為的表現，也進一步引發了領導干部普遍的不作為。

十是考核監督制度缺失，沒有硬性約束而不為。領導干部不作為，必須要有一套行之有效的追責制度對不作為問題產生約束。但目前制定了問責和考核制度，主要側重于“顯性”的有錯問責、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前大部分地區和部門對不作為問責和考核沒有明確規定，也沒有可供具體操作的措施。個別地方黨委和紀檢、組織、人事部門對領導干部不作為認識不清、重視不夠、監督不嚴，對不作為領導干部漠然處之，不但沒有誡勉談話、懲罰處理，反而使其晉升，助長了不良風氣。另外，問而無責、考而無據的現象在當前領導干部管理制度執行中普遍存在，問責和考核常常流于形式，制度歸制度，執行歸執行，以至制度形同“稻草人”，導致領導干部不作為問題蔓延。十一是班子內部不團結，下級干部怕惹麻煩而不作為。一個地區和部門領導班子成員之間不團結，特別是主要領導之間長期鬧矛盾，也是所在地區和部門領導干部不作為的重要因素。如果是主要領導之間鬧矛盾，下屬的干部則認為與哪個分管的領導跟緊了，活干多了，太聽吆喝了，其他領導就會有意見，工作也會隨之帶來阻力。也有的干部認為，在遇有鬧矛盾班子中，這個地區和部門多是有派別的，做事越多，別人挑出的毛病就越多，多干不如少干，少干不如不干。在現實工作中，也有的能干事、敢擔當、有魄力的領導調離后，與其一起能干事的下級往往受到其對立面不同程度的排斥和打擊。所有這些，都影響著領導干部干事創業。

十二是優秀干部因長期得不到提拔重用，身心受到傷害而不為。當前，干部選拔任用工作的情況總體上是好的。各級黨委（黨組）及其組織人事部門認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強領導班子和干部隊伍建設，不斷深化干部人事制度改革，堅決同用人上的不正之風作斗爭，從組織上保證了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。但在一些地方和部門也存在不少問題，有的還相當嚴重，突出表現在違反《條例》規定的原則、標準和程序選拔任用干部，“跑官要官”之風屢禁不止，“買官賣官”案件和拉票、搞賄選的現象時有發生，致使一些品行不端、政績不良甚至在老百姓中口碑很差的干部得到提拔重用，而一些德才兼備、政績突出、群眾公認的優秀干部長期得不到提拔重用。這些不良風氣和腐敗現象，嚴重干擾黨的干部路線方針政策的貫徹執行，敗壞黨的風氣，損害黨的形象，人民群眾深惡痛絕，也極大傷害了想干事能干事的優秀干部。時間一久，這些干部也逐漸不去作為了。

還有的同志認為，過去做錯了事，有上級領導做保護傘，可以推托責任。但現在不一樣了，建立了責任追究和倒查機制，加大了對責任主體的問責力度，誰還敢做那么多事。特別是目前輿論監督和網絡監督這么嚴，誰還敢大刀闊斧地做事情，等等。

綜上所述，領導干部“為官不為”表現形式是多樣的，形成的原因是極其復雜的。既有其主觀因素，又有其客觀因素；既有上級因素，又有基層因素；既有內部因素，又有外界因素；既有機制體制上的因素，又有思想觀念上的因素。有的雖然有其貌似無奈和合理的一面，但更多的是消極、被動、應付的直接表現。從一定意義上來看，為官不為堪比嚴重的腐敗行為，是失職瀆職的另種表現，它的危害是極大的。

一是損害黨和國家的形象。不作為問題就是潛伏在領導干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領導干部的免疫力與健康軀體，而且會損害社會公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。調研中，一些同志反映，現在身邊不少領導干部在一起很少有人談干事業的，都在為退休前如何打發時間作考慮，認為當干部不在于飛得多高，更重要的是平穩著陸，平平淡淡地干到退休就行了。這些人整天琢磨業余時間如何玩好，退休以后如何過著恬靜的生活。

二是延誤地區和單位的科學發展。個別領導干部在工作上得過且過、不思進取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至在其位不謀其政而謀取私利，將會貽誤發展機遇，導致單位甚至地區長期發展緩慢，造成的損失往往無法挽回、難以彌補，最終嚴重影響單位甚至地方的經濟社會發展，更甚者將拖延黨和國家事業的科學發展。有的同志講，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經濟直線下滑，有的地方這兩年增長速度直線下滑，同比減少50%，甚至更多。

三是辜負人民群眾的期望。領導不作為，不僅辜負人民群眾的期望，甚至導致人民群眾對領導不信任，有抵觸、反感情緒，使人民群眾不愿意聽從或服從這樣領導干部的心理，甚至出現“仇官”現象，給黨和國家帶來極大的危害。一些干部不作為行為，群眾對之深惡痛絕。有的領導同志半開玩笑講，現在領導坐公車不敢像以前理直氣壯、耀武揚威了。一旦出現點刮刮碰碰的交通事故，根本不敢露面。即使是對方過錯，也叫司機不追對方責任趕緊走，免得叫群眾圍攻、漫罵，引起群眾說一些當官腐敗、坐公車、不干事的話來。

四是引發更多領導干部不作為問題的蔓延。“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”。這種不正常的現象具有巨大的負面效應和強有力的負面導向作用，毒害了其他領導干部，時間一長，有為就有位、有位更有為價值和地位就會被動搖。同時，少數領導干部不作為也導致上行下效，加劇了不作為行為的惡化和蔓延。

二、領導干部“為官不為”的治理對策

當前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現，也逐漸成為全黨、全社會共同關注的熱點、難點問題。各級黨委、政府和組織、人事等部門要高度重視領導干部“為官不為”問題，將其擺上重要日程，切實加強領導，落實責任，精心安排，周密部署，堅持多措并舉、標本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個方面，采取有力措施，切實把這一問題解決好。

1、強化教育引導，形成領導干部干事創業的良好氛圍。要從領導干部不作為的政治文化和政治生態等深層原因入手，加強對領導干部理想信念和勤政教育。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織廣大黨員領導干部認真學習習近平等中央領導同志關于力戒“為官不為”的相關講話精神，進一步提高思想認識。要著重就“敢于擔當”進行座談討論，使廣大黨員領導干部對“當官為了什么，做官干了什么，離任留了什么”有深刻理解，促進樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要通過多種形式，加大對諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度，在全社會樹立對黨員干部的認同感、信任感、尊敬感，引導社會對領導干部特別是敢于擔當的領導干部工作中存在的問題和失誤的理解和寬容，著力糾正社會上少數人眼中看到黨員干部都是腐敗分子的錯誤觀念，努力提高黨員干部的社會公信力；進一步加強全民依法享有權利、履行義務、承擔責任相統一的現代法治宣傳教育，依法規范黨員干部行為也依法維護其合法權利，為黨員干部勤做事、多做事、做好事營造良好的社會環境。要明確改革思路，完善各項政策法規。針對目前體制轉軌過程中個別領域形成“真空”、“斷檔”問題，中央要進一步加強對黨的建設、經濟社會發展、思想文化建設等諸多領域的頂層設計。各地各部門要根據中央的精神，從實際出發，相繼出臺切實可行的各項各類政策。要加強宣傳引導、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時地傳達到廣大干部隊伍中去，使他們對黨的路線方針政策真學、真懂、真用，使他們對本地區本部門的規劃和工作進度有全面的了解和把握。

2、興起學習馬克思主義哲學高潮，奠定干事創業的堅定思想理論基礎。馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發展一般規律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器。我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期，特別是延安時期和改革開放初期在，運用歷史唯物主義，系統、具體、歷史地分析中國社會運動及其發展規律，在認識世界和改造世界過程中不斷把握規律、積極運用規律，推動黨和人民事業取得了一個又一個勝利。歷史和現實都表明，只有堅持歷史唯物主義，我們才能不斷把對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，不斷開辟當代中國馬克思主義發展新境界。當前，解決領導干部不作為問題，最重要途徑，就是要把握我國進入改革的“深水區”這個關節點，在全黨各級領導干部中再次興起學習馬克思主義哲學高潮。要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性。要學習和掌握物質生產是社會生活的基礎的觀點，準確把握全面深化改革的重大關系。要學習和掌握人民歷史創造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革。黨的各級領導干部特別是高級干部，要原原本本學習和研讀經典著作，努力把馬克思主義哲學作為自己的看家本領，堅定理想信念，堅持正確政治方向，提高戰略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。

3、建立健全法制法規，進一步促進反腐倡廉制度化、法制化。當前領導干部對中央加大反腐倡廉力度有不同的認識。一是“對立論”，把反腐和經濟社會發展對立起來，認為反腐勢必影響經濟發展，發展經濟就要不反腐或減輕反腐力度；二是“階段論”，認為“老虎”、“蒼蠅”現在打得差不多了，應該歇歇腳，停一停了，應該著手抓好經濟的時候了；三是“過頭論”，認為現在反腐過了頭，把其與“文化大革命”等同起來，認為這次反腐是政治洗牌；四是“贖回原罪論”，把中國社會領導干部腐敗問題等同于資本主義社會的原始積累，認為原罪不應追究，應劃分階段原諒過去，或者可以各種方式贖罪，等等。所有這些認識，都是模糊的或者錯誤的認識，都影響了領導者的從政行為，影響他們干好工作的積極性和創造性。從根本上解決這些認識問題，必須按照黨的十八大，特別是十八屆四中全會精神，堅持以法治國、從嚴治黨，從建立健全反腐倡廉基本制度方面入手，使反腐倡廉進入法制軌道，進一步完善對權力制約和監督的制度，完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領導體制、工作機制方面制度，從而使反腐倡廉逐步走入法制化、制度化的軌道。

4、以辯證的思維和方法，正確認識和和運用《干部任用條例》。針對部分領導干部和組工干部對新頒布的《干部任用條例》的誤讀，進而產生“為官不為”的問題，我們要組織全省各級黨政主要領導干部和廣大組工干部，必須對《干部任用條例》精研細讀，掌握其精神實質，把握其內在要領。要堅持馬克思主義的辯證思維方法，在干部選拔任用中正確認識和把握好九個關系，即認識和把握好新《條例》與老《條例》的關系，認識和把握好 “選什么樣的人”和“怎樣選人”的關系，認識和把握好發揮黨組織領導把關作用與發揚民主的關系，認識和把握好發揚民主與“不唯票”的關系，認識和把握好競爭性選拔與“不唯分”的關系，認識和把握好全面考核經濟社會發展與“不唯GDP”的關系，認識和把握好選拔優秀年輕干部與“不唯年齡”的關系，認識和把握好破格提拔與逐級選拔的關系，認識和把握好《干部任用條例》與《選任監督意見》的關系。上述九個關系，新《條例》與老《條例》的關系是前提，“選什么樣的人”和“怎樣選人”的關系是根本，“四不唯”等五個關系是中心，破格提拔與逐級選拔的關系是重點，《條例》與《監督意見》的關系是保障。這些關系綱舉目張、相互貫通，需要從整體上進行把握。

5、樹立正確的用人導向，大力選拔黨和人民需要的好干部。各級黨委和組織部門要按照習總書記提出的 “信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”二十字好干部標準，在干部選拔任用工作中，敢于擔當，敢于對干部提名、考察、監督各個環節負責，把干部工作做實做深做透。要著眼于我國經濟社會發展形勢和干部隊伍建設實際，圍繞習總書記關于怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來“三問”，切實選準干部、用好干部。選好干部，關鍵要靠完善科學的選人機制來保障。要全面準確地識別干部，改進考核方法手段，多近距離地接觸干部，多在基層干部群眾中、鄉語口碑中了解干部，多渠道、多層次、多側面觀察干部。客觀公正地評價干部，注重一貫表現和全部工作，全面、歷史、辯證地看干部。科學合理地使用干部，用當其時、用其所長，以事擇人、量才授職，努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的用人機制，讓更多的好干部進入視野、脫穎而出。選好干部，核心是堅持公道正派。各級黨委和組織部門要以堅強黨性選黨性堅強的人，以好的作風選作風好的人，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干實事的人吃虧，不讓老實人吃虧。要敢于堅持原則，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，不為人情關系所縛，不為歪風邪氣所擾，不為個人得失所困，讓用人之風進一步純潔起來，讓好干部進一步源源不斷涌現出來。

6、借鑒發達國家薪酬制度理論，完善我國公務員工資薪酬制度。公務員制度的重要內容之一是公務員薪酬制度，建立合理的、規范的公務員薪酬制度有助于國家政府部門人力資源的配置，對于提高各級黨委、政府部門的工作績效，對于解決公務員不作為問題有著至關重要的意義。當前世界各國政府對本國的公務員薪酬問題相當重視，而且力圖更好地、更快地、更有效地給予全力解決。此外，對公務員薪酬制度的研究也已經深入到了當代政治學領域、經濟學范疇，并在管理學界也日益凸顯。對于迫切需要提升公務員工作效率的我國而言，需要投入更多的精力研究公務員的薪酬問題。構建與當前社會經濟發展水平相適應的、科學的、相對合理的薪酬制度，不僅可以吸納更多的各類優秀人才，而且對于調動公務員的工作積極性、主動性和創造性有很大的促進作用，并且能夠更好地保證國家公務員隊伍結構的優化、提升效能和勤政廉潔。當前，要在對公務員制度與公務員薪酬制度總結分析的基礎上，借鑒薪酬理論對公務員工資制度的啟示，比較國外發達國家和境外公務員薪酬制度的特點，提出具有我國特色的解決公務員薪酬問題的具體措施。

7、進一步完善考核制度，加強公務員平時考核。考核既是公務員管理的重要方式，也是工作難點。通過考核，可以客觀公正評價公務員的工作態度、工作狀況和工作績效，為調整公務員的職務、級別、工資和獎勵、培訓、辭退等提供依據；可以了解公務員的能力和潛能，為發現、培養、選拔優秀人才提供依據。公務員的考核以公務員職位職責和所承擔工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。考核分為平時考核和定期考核，平時考核是考核的基礎和依據，考核是平時考核的集中體現和最終結果，要將二者有機結合起來。目前，考核總體比較規范，但平時考核相對薄弱。新修訂的《干部任用條例》規定：“確定考察對象，應當根據工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時考核、考核、一貫表現和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀”。這一規定對平時考核提出了更高要求，賦予了重任。要在總結經驗的基礎上，研究起草公務員平時考核辦法，著力破解考核指標設計、考核數據采集、考核結果應用等難題，充分發揮平時考核的管理、導向、激勵、約束功能，為公務員培養和任用提供依據。

8、從中國實際出發，深化公務員分類改革。深化公務員分類改革，這是十八屆三中全會確定的一項改革任務，也是實現公務員管理科學化的前提和基礎。分類管理是實行公務員制度的國家普遍遵循的基本原則。中西方文化本質區別在于，西方文化重“分別獨立”，中國文化重“和合會通”。具體到公務員制度，西方國家重視公務員職業生涯設計，有分類管理的傳統，美國的《職位分類法》將公務員職位分為五類，其中第一類就是專門技術類，這也是大量科學家與專業技術人才云集政府機關的主要原因。同時，公務員職位分類與職務級別密切相關。現行職級制度的突出矛盾集中體現為兩個“單一化”:一是職務序列設置單一化，缺乏適合不同類別公務員成長規律的職務序列，不利于公務員的科學化、精細化管理和專業化發展；二是職業發展渠道單一化，“職務本位”現象突出，難以持續有效地激勵廣大公務員。分類管理的目的，就是改變以往大一統的粗放式管理方式，建立符合不同類別公務員特點的科學的管理制度。因此，要在分類管理中注意把握兩個方面：一是以實現科學管理為根本，“適才適用”，從管理需要出發，為各類公務員提供差異化的職務序列；二是以健全激勵保障為主線，“適才適遇”，設計統一而不單一的職級制度，健全和強化激勵機制。按照十八屆三中全會要求，下一步是要建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度，這是今后一個時期公務員制度建設的重中之重。專業技術類、行政執法類公務員管理規定出臺后，要按照自上而下、先易后難的原則，結合部門和地方

實際，科學界定職位范圍，逐步入軌實施。

9、加強基層公務員隊伍建設，強化激勵保障機制。當前，基層公務員隊伍存在的突出問題是，來源不足、待遇偏低、發展空間狹窄、隊伍不夠穩定、能力素質不盡適應。據初步統計，2013年底鄉鎮編制使用率僅為75.4%，其中科員以下人員占公務員總數近一半。下一步，要多管齊下、綜合施策，既嚴格管理監督，又強化激勵保障。一是貫徹落實《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》。按照這個意見規定，改進公務員非領導職務設置辦法，鄉鎮機關可按鄉科級領導職數的50%設置主任科員、副主任科員。據此，每個鄉鎮一般可配5名主任科員、副主任科員，按全國3.3萬個鄉鎮推算，可配16.5萬名主任科員、副主任科員，將極大緩解鄉鎮公務員晉升難問題。二是積極穩妥地實施職務與職級并行制度。十八屆三中全會指出，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。建立公務員職務與職級并行制度，強化級別的激勵功能，是完善公務員制度和深化收入分配制度改革的重要內容，體現了中央對基層公務員的政策傾斜。針對這一制度，中組部、人社部、國家公務員局目前已在4個省選擇4個不同類型縣的縣鄉兩級機關進行了試點。按照試點方案，縣鄉公務員具備規定的任職年限和級別條件，就可晉升職級，享受相應職務層次非領導職務的生活待遇。下一步，建議在總結試點經驗的基礎上，在縣以下機關全面實施職務與職級并行制度的意見，適時向中央國家機關、省市機關全面推開。這項制度建立后，就形成了職務與職級兩個平行的晉升通道，可以較好解決基層公務員晉升空間狹窄、待遇偏低的問題。

10、進行專項整治，強化問責追究。要結合群眾路線教育實踐活動，針對“為官不為”的突出問題，進行專項治理，進一步深挖細掘自身存在的缺點和不足。要通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。要針對自我查擺和征求意見中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，明確整改責任人、整改時限，切實整改到位。在自查的基礎上，區分不同情況，強化對為官不為領導干部問責追究。對在“為官不為”自查中發現并自覺及時糾正到位的問題，對責任單位和責任人員可依法依規從輕從寬處理或免予處理。對在核查中發現的突出問題，根據問題嚴重程度和有關問責規定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀法律處理等形式，嚴肅追究責任。涉及部門和單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的問題，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導一并追究責任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

11、形成合力，加強治理“為官不為”制度建設。要發揮黨委和組織、紀檢、工委、績效考核部門的作用，形成合力，齊抓共管，對領導干部不作為行為加強監督，從嚴管理。要不斷完善服務承諾制、限時辦結制等工作制度，強化工作紀律的剛性約束；進一步修改完善機關及其工作人員行政過錯責任追究辦法以及干部作風指數評價要點，確保有規可依。建立工作獎懲制度，對工作當中敢于擔當、敢于作為的干部進行激勵，對不作為、不敢作為的予以懲罰，保護干事創業的積極性。要建立督查制度，將領導班子和領導干部“為官不為”問題作為監督和查辦重點，與督查落實中央八項規定精神結合起來，延伸觸角，主動出擊。要采取明查暗訪、交叉檢查、重點抽查等方式進行監督檢查，對監督檢查中發現的問題要限期責令整改，對涉嫌違紀的要給予黨紀政紀處分。要建立信息聯絡制度，廣辟信息收集渠道，公開舉報電話，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監督力度，廣泛收集問題線索和信息。針對收集到的一些苗頭性、傾向性問題及時發出預警，提醒糾正；對一些普遍性問題要研究原因、完善制度。

第五篇：XX為官不為的調研報告

XX為官不為的調研報告

引導文：根據黨的十八大以來，中央通過出臺八項規定，深入開展群眾路線教育實踐活動，深入反腐倡廉等多種措施，領導干部作風建設已有了明顯改觀。下面是小編整理的關于XX為官不為的調研報告，供參考!

調研報告一：

李克強總理在總結**年工作時對 懶政 問題直言不諱： 政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。目前少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。

古人云： 爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺，政府官員在其位謀其政，任其職盡其責，即便是在古代封建社會，也是一項基本的政治倫理要求，是立身之本、從政之要，更不要說在21世紀的今天，沒有哪個國家和社會，能夠容忍官員拿著人民的錢，卻不為人民辦事。每一個官員都應該牢記，人民是自己的衣食父母，自己是人民的公仆，所以要時刻想人民所想，急人民所急，做一名敢擔當、能負重、有作為的官員。

眾所周知，為官不為 在是個老大難問題。有的官員把自己當老爺，沒有當上官時還能兢兢業業、克己奉公，一旦做了官，就認為該享受了，不但不做事，而且還要耍威風，忘了責任意識。尤其是感覺自己晉升無望時，就得過且過，做一天和尚撞一天鐘，墮落成碌碌無為的懶官、庸官。有的官員將手里的權力當成尋租的資本，而不是為人民服務的工具，刻意不為，民眾千急萬急，他卻是不見兔子不撒鷹，說白了，就是奉行 有權不用，過期作廢 的官場劣習，把手中的權力當成自己牟取私利的和工具。有的官員奉行 無事就是本事，害怕多做多錯，只做太平官，看攤守業，求穩怕亂，為了不出事，寧愿不干事。如此尸位素餐，既誤時誤事，為民眾所不齒，而且有的甚至已經構成瀆職犯罪，不能單純地將其視作 不為。

為官不為 首次寫進《政府工作報告》，有著鮮明的時代背景和現實針對性。在中央 全面深化改革 的大背景之下，經濟體制改革提速與經濟下行相伴，行政體制改革提速與強力反腐相伴，無論經濟調控還是行政治理都已進入了 新常態，一些官員面對 新常態，表現出了無奈的 不為 和有意的 不為。

在經濟新常態下，要發揮市場在配置中的決定性作用，要處理好市場與政府的關系，政府大包大攬的情況必須進行改變，一些官員不與時俱進，不主動適應，在岸上觀望，以 沒辦過 不會做 來為自己的懶惰作擋箭牌。在行政新常態下，有的官員錯誤地將簡政放權理解為什么事都推給市場，當起甩手掌柜，事不關己高高掛起，該辦的事不辦，該擔的責任不擔，貽誤了處理問題的最佳時機，造成了經濟社會發展的被動局面。

而中央反 四風、改作風、高壓反腐更是讓一些官員找到了 為官不為 的新借口： 官不聊生，有什么干勁 規矩太多，有什么搞頭 動輒得咎，何苦甩開膀子干對中央禁令采取軟抵抗，留戀過去的亂作為，容易發財的舊時光，對 新常態 嘴上不說，心里抗拒，消極應對，敷衍塞責，做樣子，走形式。其結果是人員不管，工作不做，經濟上不去，社會不和諧。

這說明長期以來，一些官員已經習慣了胡搞亂為，習慣了有錢就做事，為錢多做事，不該做的也攬過來做，不該拿的錢也拿。現在稍加規范，一些官員就不適應了，背底下有怨氣、有怨恨了，但是又不敢公開反對，更舍不得辭職走人，于是就采取了 為官不為 的軟抵抗方式。

調研報告二：

據××××的學習要求我認真學習習近平等中央領導同志關于力戒“為官不為”的相關講話精神。深入落實中央八項規定和省市區委有關要求，切實防止和糾正黨員干部“為官不為”的傾向。通過查找，在思想和工作方面，仍然存在一定的問題。

一是安于現狀，進取意識不強。個人思想上總是認為不求無功但求無過，對工作現狀和取得成績，感到滿足缺乏積極向上的進取意識，認為就是再努力也不會有更大的進步，也不會工作成績上有更大的突破，工作的熱情不高，總是滿足于完成既定的工作和任務。有些工作限于被動落實上級工作安排，沒有內化為自身的思想行動。特別在執法工作中，在一些問題和工作上思前慮后，畏首畏尾，怕傷和氣，沒有很好地將壓力轉化為工作動力，導致工作不敢擔當，得過且過，避重就輕。報告范文

二是貪圖安適，放松了吃苦耐勞作風的鍛煉。努力工作、艱苦奮斗的意識有所淡薄，滋長了享樂思想，就導致工作上有了惰性，工作上不思進取，追求安逸了，受了點苦、受了點累就有情緒，艱苦工作干得少了，吃苦耐勞的作風下降了，工作不敢大膽負責，沒有一抓到底的決心，干工作不愿意較真。對××違反政策打擦邊球的違反規定的行為，沒有堅決制止和做耐心細致的思想工作，認為只要點到了說到了，他不聽是他的問題，他就是這樣也出不了大問題，多一事不如少一事，大事化了，小事化無。

三是開拓創新意識不強。對領導安排的各項工作，在工作中有時會習慣性的按傳統思想考慮，憑喜好、興趣、特長來選擇性的考慮工作方式方法。在執法稽查方法上，有時急躁冒進，問題抓得不實，分析不細，問題談的多，整改的措施和方法談的少，未做到稽查和服務的有機結合，創新意識和創新能力需要加強。

四是干工作缺乏持之以恒的態度和信心。在到礦檢查時，指導基層解決問題和困難的思想和辦法還不太多，在日常工作中存在重布置、輕檢查現象，沒有達到檢查的預期效果。面對相對穩定的安全生產態勢，思想上有不同程度的松懈、麻痹，工作作風不實。如，到×××檢查調研少;到×××調研多，到其他××調研少;深入××下一線少;××檢查流于形式多，解決實際問題少;肯定成績多，分析問題少。自查報告范文

今后的努力方向和改進措施

一是要敢于擔當，認真履行職責，在法規政策允許的范圍內，把工作壓力轉化為工作動力，迎難而上，堅持敬業奉獻，勇于開拓進取，克服精神懈怠和封閉保守思想，不等不靠，積極主動，為為基層解憂、解難。

二是放松了吃苦耐勞作風的鍛煉：牢固樹立群眾觀念，執行黨的群眾路線。經常深入基層，經常和基層一線的干部職工交流，掌握群眾思想實情和工作動態，虛心向基層群眾學習經驗和工作方法。真心實意服務群眾，真心真意在實踐中不斷學習和提升。要認真調查分析基層在安全管理和其他工作中存在的問題，及時提出解決的問題和辦法;綜合分析安全生產中的矛盾，善于分析總結提高，分析總結問題后面的根源，增強工作的主動性和積極性，積極主動的發現問題，解決問題，化解矛盾。

三是加強理論和專業學習，通過持之以恒的理論學習提高自己的政治敏感性和政治鑒別力，進一步強化黨性修養，更加堅定理想信念。牢固樹立科學的人生觀、價值觀、權力觀、道德觀。切實轉別工作作風，在抓工作、抓落實上下工夫，做到工作標準要嚴，自我要求要高，查找問題要細，整改措施要實。

四是堅持發揚艱苦奮斗精神，提高自身修養。時時刻刻做到自查、自警、自省、自勵，加強道德修養，追求積極向上的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風尚，堅決抵制歪風邪氣。工作報告范文

以上是我這次學習活動所查找的問題及采取的措施。在下一步的工作中，我將嚴格按照×××要求，認真學習習總書記關于力戒“為官不為”的相關講話精神，自覺抵制“為官不為”傾向，做好本職工作。