第一篇：“為官不為”現象的治理對策

“為官不為”現象的治理對策

作者：張志杰

領導干部履職，作為是本分，不為不做是怠政，在其位不謀其政只會貽害無窮，長此以往將會動搖“有為就有位、有位更有為”的價值導向，淡化為民服務的宗旨意識，損害黨和國家的形象，甚至動搖黨的執政地位。①尤其是在經濟發展進入新常態的形勢面前，必須清醒認識“為官不為”對各項改革所帶來的嚴重危害，必須探尋有效的治理之策，提出有針對性的治理措施，以營造出清明、正義、有為、高效的良好政治生態環境。

黨內領導干部“為官不為”的主要表現

領導干部“為官不為”的現象表征多而復雜，但從其本質上歸類基本包括三個方面，即態度上的、行為上的和方式上的，從領導干部為官時的態度、行為及方式選擇即可看出其“不為”的種種表現和性質。

一是事前不主動。人在官位，手握官權，卻不愿意去主動履職作為，表現出十足的慵懶與惰性，這在本質上是一種態度使然。作為領導干部如果沒有一個正確的、端正的為官思想與態度，在行政上不主動是再正常不過了。有害的、是為官者怠惰不僅表現在工作的過程當中，而且表現在工作的開端，甚至表現在工作的初始規劃階段，這就更易導致行政工作的荒廢。

二是事中不作為。“為官不為”在一些領導干部消極怠惰的心態支配下，必將表現為事中不作為。不作為在狹義上就是身在其位而不謀其政；廣義上則是領導干部由于思想態度、利益相關度及自身能力等原因，而不能及時有效、保質保量完成本職工作的現象。②可見，事中不作為應是領導干部在履職過程中的瀆職行為，集中表現為公職履行不及時，拖沓緩慢；履行結果沒效果，無質無量。而換一個角度看，一些領導干部在職期間也并非無所事事、無所“作為”，并不是徹底地做“甩手掌柜”，而是避實就虛、避難就易，空喊口號、假做樣子，甚至是見風使舵、行瞞使騙，這比什么都不做還要可怕。

三是事后不擔責。在一些領導干部看來，為官清廉已經讓他們“難以接受”，為官擔責就更加讓他們“心生畏怯”，但出于某種幻想又不會輕易下位讓賢，明哲保身也就成了“為官之道”。為了不擔當，他們面臨重任可以撂下挑子，面對問題可以視而不見，面對責任可以上推下卸；只要事不關己、非不纏身、責不在己、禍不臨頭，哪怕碌碌無為、欺世盜名，哪怕欺上瞞下、弄虛作假，也在所不惜。

黨內領導干部“為官不為”現象的治理對策

“為官不為”現象作為黨政建設中的一顆毒瘤和改革發展中的一大障礙，必須堅決予以清除和治理，必須堅決采取多種措施，從加強宗旨意識、提高執政能力、完善制度法規及提升個人修養等方面入手來綜合治理“為官不為”現象，使全體黨員領導干部都能成為“必為、愿為、能為、有為”的好官，成為人民群眾心中的優秀公仆。

一要完善制度法規，讓為官者“必為”。“為官不為”從行政上講是一種腐敗，是瀆職、褻職、怠政、懶政行為；從法律上講則是一種違法行為。“為官不為”現象之所以能夠滋生，之所以擁有存在的土壤，之所以有蔓延之勢，與法制的不夠健全或治理不力有很大關系。思想是行為的先導，制度是行為的保障，對于老百姓深惡痛絕的“為官不為”之象必須通過完善相關制度法規，才能讓為官者為官“必為”。首先，要強化執紀監督，形成“不敢不為、不為追責”的硬性約束。進一步加大整治“四風”力度，對工作“不作為、慢作為、不落實、中梗阻”等“為官不為”現象開展專項整治，強化“治庸問責”。其次，要加強績效考評，給干與不干者、干好干壞者以優劣區分，不僅要評出榮譽等級，還要和獎懲、評優、評先和晉級結合起來，讓考核工作成為促進干部履職盡責、擔當作為的一把標尺和調節杠桿。再次，要完善管理制度，建立“在位有為、必須作為”的長效機制，對“為官不為”者要根據實際情形作具體的界定，對問責對象、方式、程序等作出明確具體的規定，要讓任何一個“為官不為”者都要為自己的不作為付出代價。最后，還應全方位建立開放的監督機制，融執紀監督、群眾監督、社會監督和輿論監督為一體，讓“為官不為”現象失去滋生、存在和蔓延的每一寸土壤和空間。

二要強化宗旨意識，讓為官者“愿為”。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是每一個黨員領導干部安身立命的根本。一些黨員領導干部之所以會有思想問題，之所以會出現“為官不為”的現象，就是黨的觀念淡薄、宗旨意識缺失的結果。問病先探源、治病要除根，要杜絕黨員領導干部“為官不為”惡風的蔓延，就要從源頭做起。首先，要為一些黨員領導干部的精神“補鈣”，要通過思想政治教育樹立宗旨意識，要打牢以人為本、執政為民的思想基礎，要深入基層真切了解廣大人民群眾的利益訴求和心理愿望，真心實意為人民服務。其次，要從心里接受并認同黨的宗旨觀念，要形成以人為本、執政為民的精神意志和情感體驗，要將之升華為黨員領導干部的政治理想和境界追求，否則，就下位讓賢。再次，要將黨的宗旨意識化作具體行動，體現為執政行為，要在為官“必為”的制度約束下培養出為官“愿為”的自覺意識和積極主動精神，做一個有理想、有追求、有作為的好黨員、好領導、好干部。

三是提高執政能力，讓為官者“能為”。在新的歷史時期，黨員領導干部肩負的擔子會越來越重，面臨的困難會越來越多，身心的壓力也會越來越大，僅僅擁有為官愿為的心理愿望是遠遠不夠的，還要有為官“能為”的工作能力和過硬本領。隨著改革的不斷深化，未來前進道路上的各種困難、風險和挑戰還會不斷出現，關鍵要看是否擁有克服它們的勇氣、戰勝它們的能力、駕馭它們的本領。面對復雜的國際國內形勢和改革發展穩定的重要目標要求，黨員領導干部首先要有較強的辯證思維能力，要對國際國內形勢、經濟社會發展、各種矛盾問題以及社會變化發展規律有清醒認識和準確研判，避免在紛繁復雜的局勢面前迷失方向、束手無策。面對各種問題與困難，黨員領導干部必須從容不迫，既能找出應對之策和解決的辦法，又能做出整體部署與決策安排，并通過對各種人才的合理任用而付諸實施。除此以外，黨員領導還應具有大局觀、統籌觀和善于反思的優勢特征，一步一個腳印地做好每一項工作。

四要提升境界修養，讓為官者“有為”。俗話說：心底無私天地寬。心底無私是一種境界，黨員領導干部如果能夠修身養性、自我提煉到較高境界，就會感覺到天之闊、地之寬。無私者無畏、無欲者剛強，如果黨員領導干部為官無私、為官無欲，又怎會感覺到“為官不易”，又怎會滋生出“為官不為”？正因為過去太過于降低要求、太過于放松自己、太過于權力至上，因而在新的發展要求面前才會感到力不從心，在新的制度規范之下才會覺得危機四伏。頭上的空間狹小，是因為一些黨員領導干部總想跳出制度的籠子；地上的路子變窄，是因為一些黨員領導干部依然還像過去那樣不按規矩走路。如果黨員領導干部沒有私心雜念，剔除權力私欲，僅僅抱著一顆全心全意為人民服務的誠摯之心，將他的全部理想和追求都歸于黨和人民，那他就不會感覺到做官的風險，也不會感覺到做官的辛苦，更不會身在官位不做官事，那他就會成為一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個有益于人民的人。

第二篇：治理為官不為自查報告2015最新

為官不為的根子出在干部擺不正自己的位置，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，把黨和人民的利益拋到一邊，吃不起苦、受不住累，忍受不了寂寞、擔不起責任，或當斷不斷、推諉扯皮，或欺上瞞下、敷衍塞責，或不思進取、碌碌無為。

一、為官不為表現形式

為官不為是形式主義、官僚主義的突出表現，與享樂主義、奢靡之風密切相關，是四風的綜合反映。認真分析產生我校為官不為的深層次原因，主要有以下四個方面：

1、理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化。無論哪種為官不為,歸根結底是世界觀、人生觀、價值觀這個總開關出了問題。三觀改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，對個人的榮辱得失看得重，對事業的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題。

2、責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神。一些干部覺得要求嚴了、束縛多了，感嘆工作越來越不好干、負擔越來越重，產生了明哲保身的錯誤思想，想當老好人太平官,不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就躲，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比待遇，導致心理失衡、行為失準、工作失職，不僅助長了奢靡之風、違反了紀律規定，而且意志消退、貽誤了學校教育事業發展。

3、能力水平欠缺，沒有干事創業的過硬本領。一些領導干部不是不想作為，而是存在能力恐慌本領恐慌,缺乏真本事、硬功夫，導致工作上力不從心。

4、群眾意識淡薄，服務意識不強。作為一所村級學校的領導干部，不僅沒什么特殊待遇，而且工作比一般老師多得多，致使一部分領導干部在安排工作、遇到難題時，心情急躁，方法簡單粗暴，忘記了自己是一名黨員干部，忘記了我黨的群眾路線。

二、為官不為產生的原因

1、與基層員工溝通交流少。班子成員對分管的部門，坐在辦公室聽匯報 多，主動下去解決問題的少。即使下基層調研了，也是走馬觀花，不能深入到基層員工中溝通思想，了解員工的實際困難。

2、執行民主集中制不夠嚴格。貫徹落實三重一大制度缺少細化措施，有的項目決策民主討論不足、項目實施情況通報不及時、不到位。

3、工作有畏難情緒，不敢為.責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神，害怕工作失誤、冒風險，擔心踩到紅線、觸犯規則，把不出事作為最大原則。還有部分干部想當老好人, 不敢動真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問題就上交給領導，缺乏攻堅克難的勇氣，工作上只求過得去、不求過得硬。

三、下一步整改措施

根治這一問題，必須首先解決好思想問題，切實加強思想政治教育，使干部能夠自覺對思想之垢、作風之弊進行大清掃、大檢修，真正樹立為官有為的決心，增強攻堅克難的責任擔當和一心為民的公仆情懷，時刻保持昂揚向上、干事創業的精氣神。與此同時，認真落實正確用人導向，進一步完善切實可行的考核、監督機制，尤其是制定出與亂作為同樣能夠對號入座的認定，對埋頭苦干、積極作為又有成效的干部要表彰獎勵、提拔重用;對不謀事、不作為的干部，該追究責任的要追究責任，該警示的要警示，真正做到廉者上、能者上,真正形成干事創業光榮，不干事恥辱的良好氛圍。

一是加強組織領導。迅速成立了專項治理工作領導小組，制定了實施方案，部署召開了專項治理工作動員會議。

二是深入對照檢查，認真開展自查自糾。結合本單位工作職責、部門和個人承擔的責任，對照為官不作為和衙門作風的主要表現，逐項檢查履職盡責情況，拉出詳細專項治理清單，為專項治理工作打牢了基礎。

三是制定整改措施，明確整改時限。對照自查自糾中發現的領導干部為官不作為和衙門作風突出問題，認真分析原因，逐部門逐人制定有針對性的整改措施，明確整改時限，公開整改承諾。

四是加強督導檢查，形成長效機制。為確保活動取得實效，加大對作風問題的檢查、整治和問責力度，積極探索加強干部作風建設的新途徑、新舉措。把整改治理工作與完善體制機制相結合，加強督導檢查，制定詳細的督導檢查措施和辦法，認真檢查，確保件件有結果，事事有回音，列出具體案例，形成處理意見。

五是嚴格檔案管理，建立健全專題臺賬。針對上級交辦、征求意見、個人自查出來的問題，對照5個作風問題：①領導干部不作為;②一些干部服務意識不強，衙門作風嚴重，冷、硬、橫、推問題;③有些領導干部請客不吃、送禮不要、有事不辦的問題;④衙門作風的問題;⑤對照部門單位職責和個人承擔的責任，逐項檢查履職盡責情況等問題統一編號，納入工作管理臺賬實行動態管理。明確了專項治理責任人、整改措施、整改時限，整改結果。

第三篇：治理為官不為自查報告

治理為官不為自查報告

篇一：

根據上級黨委關于整治“為官亂為、為官不為”實施意見，近日，我社區在全體工作人員中開展了“為官亂為、為官不為”專項整治行動，以達到改進工作作風、提高工作效率、樹立良好形象的目標。

通過自查和互查，我社區主要存在以下問題：

一是對前來辦事的群眾不能做到隨到隨辦，有時甚至借口正在忙其它公務而讓來辦事的人等待良久。

二是針對查找的問題，認真制定整改方案。對查找出的問題，主要是敷衍塞責、推諉扯皮、庸懶散拖、監管不力等“為官不為”行為進行整治，要求班子同志和科室負責人要帶頭糾正抵制“兩為”行為，并督促本科室人員整改到位。

三是開展作風督查，實現長效管理。形成主要領導-班子成員-科室負責人-科室成員督查鏈，將作風督查工作貫穿在每一個工作日，只要發現有“兩為”現象，立即指出，輕則批評教育，重則紀律處分。

四是完善規章制度，建立長效機制。對各科室和每個人做到分工明確，職責分明，讓每個人都知道什么是自己本職工作，并認真履行自己、的職責。從源頭上杜絕“為官亂為、為官不為”等現象發生。

篇二：

最近，按照《關于開展“為官不為”問題專項整治工作實施方案》文 件要求，我局嚴格落實中央八項規定和省委“雙十條”規定，狠抓作 風效能建設，持續推進效能風暴行動，切實解決不作為、慢作為，領 導干部“為官不為”等作風方面的突出問題，落實重點工作的責任感 和使命感，現將我單位黨員干部加強自糾自查、遵守中央八項規定、省委“雙十條”以及反對“四風”廉政建設方面的工作落實情況做 一匯報，具體內容如下：

一、開展“為官不為”問題專項整治工作情況

1、加強組織領導。迅速成立了專項整治工作領導小組，制定了 實施方案，部署召開了專項整治工作動員會議。

2、深入對照檢查，認真開展自查自糾。結合本單位工作職責和 個人承擔的責任，對照“為官不為”的主要表現，逐項檢查履職盡責 情況，列出詳細專項整治清單，為專項整治工作打牢了基礎。

3、制定整改措施，明確整改時限。對照自查自糾中發現的領導 干部為官不作為突出問題，認真分析原因，制定有針對性的整改措施，明確整改時限，公開整改承諾。

4、加強督導檢查，形成長效機制。為確保活動取得實效，加大 對作風問題的檢查、整治和問責力度，積極探索加強干部作風建設的 新途徑、新舉措。把整改治理工作與完善體制機制相結合，加強督導 檢查，制定詳細的督導檢查措施和辦法，認真檢查，確保件件有結果，事事有回音，列出具體案例，形成處理意見。

5、嚴格檔案管理，建立健全專題臺賬。針對上級交辦、征求到 的意見、個人自查出來的問題，對照 5 個整治重點：

①群眾觀念淡薄;

②工作執行不力;

③工作不敢擔當;

④工作狀態不佳;

⑤工作推諉扯皮等問題統一編號，納入工作管理臺賬實行動態管理。

明確了專項整 治責任人、整改措施、整改時限，整改結果。

二、關于對待作風建設新的規章制度和“為官不為”等問題的 檢查說明。

隨著經濟社會的發展，新的問題和矛盾不斷顯現，作風建設也 不例外。中央、省市委針對新情況出臺了一系列的制度措施，旨在進 一步加強和改進作風。對新的規章制度，我認真學習領會，并在工作 生活中認真貫徹落實。但在“為官不為”方面，有時也存在“遇到難 事繞道走”，多一事不如少一事的現象，對有些工作只求過得去，不 求過得硬。相應的，對人民群眾賦予我的職責沒有做到盡善盡美，還有許多工作沒做實做好。主要原因還是黨性不強，沒有嚴格按“三嚴 三實”要求對照自己，在這方面，我將認真加以整改，履行好自己的 工作職責和權利。

三、下一步努力方向和改進措施我將堅持問題導向，針對征求 的意見建議，明確改進措施，著力解決問題，實現自我凈化和提高。

(一)加強學習，不斷提高思想政治修養。

一是加強理論修養，堅定理想信念。認真學習《黨章》 及總書記一系列講話精神等，并堅持收看每天的新聞聯播，系統掌握中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路，努力成為共產主義遠大理想和中國特 色社會主義共同理想的忠實踐行者。二是加強黨性修養，增強宗旨意 識。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，及時清 洗思想上的灰塵，把群眾放在第一位，問計于民、問需于民、問政于 民，全心全意為人民服務。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

(二)轉變作風，進一步提高為民服務水平。

進一步改進工作 作風，堅持和完善調研制度和調研方式，深入群眾，把群眾的疾苦與 需求真實地反映上來，尤其在解決深層次矛盾和問題上謀思路，出舉 措，把調研成果有成效轉化為群眾辦實事做好事的實踐形式。對一些 一時難以解決的問題，在探索和創新上下功夫，把解決問題做為創新 的目標，在基層組織建設、黨員隊伍教育管理方面深入研究思考，精心制定方案，在廣泛征求基層及群眾意見的基礎上，探索推廣，以基 層組織建設的新成效提供保障

(三)照章辦事，進一步貫徹落實中央省州市各項規定。

自覺 按照《黨章》要求自己，嚴格遵守中央八項規定和省委省政府十項規 定，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定和《黨政機關厲行節約反 對浪費條例》及我省的《實施辦法》，嚴格按制度辦事，按程序辦事，要求別人做到的，自己首先要做到，要求別人不做的，自己堅決不做。從小事做起，對照“三嚴三實”要求和焦裕祿精神，倡導節儉辦事，節儉生活，清清白白做事，踏踏實實做人。

在下一步的工作中，我將嚴格按照《關于開展“為官不為”問 題專項整治工作實施方案》文件要求，認真學習習總書記關于力戒 “為官不為”的相關講話精神，做好本職工作。

第四篇：關于治理為官不為自查自糾報告

關于治理為官不為自查自糾報告

按照《XX自治縣在“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育中深入治理“為官不為”問題實施方案》文件要求，我辦嚴格落實中央八項規定和省委“雙十條”規定，狠抓作風效能建設，切實解決不作為、慢作為，領導干部“為官不為”等作風方面的突出問題，落實重點工作的責任感和使命感，現將我單位黨員干部加強自糾自查、遵守中央八項規定、對照治理的10種情形以及反對“四風”廉政建設方面的工作落實情況自查自糾如下：

一、認真開展“為官不為”問題專項整治工作

1、加強組織領導。迅速成立了專項整治工作領導小組，制定了實施方案，部署召開了專項整治工作動員會議。

2、深入對照檢查，認真開展自查自糾。結合本單位工作職責和個人承擔的責任，對照“為官不為”的主要表現，逐項檢查履職盡責情況，列出詳細專項整治清單，為專項整治工作打牢了基礎。

3、制定整改措施，明確整改時限。對照自查自糾中發現的領導干部為官不作為突出問題，認真分析原因，制定有針對性的整改措施，明確整改時限，公開整改承諾。

4、加強檢查，形成長效機制。為確保活動取得實效，加大對作風問題的檢查、整治和問責力度，積極探索加強干部作風建設的新途徑、新舉措。把整改治理工作與完善體制機制相結合，加強督導檢查，制定詳細的督導檢查措施和辦法，認真檢查，確保件件有結果，事事有回音，列出具體案例，形成處理意見。

5、嚴格檔案管理，建立健全專題臺賬。針對上級交辦、征求到的意見、個人自查出來的問題，對照五個整治重點，納入工作管理臺賬實行動態管理，明確了專項整治責任人。

二、對“為官不為”對照問題的自查情況

一是安于現狀，進取意識不強。存在思想上總是認為不求無功但求無過，對工作現狀和取得成績，感到滿足缺乏積極向上的進取意識，認為就是再努力也不會有更大的進步，也不會工作成績上有更大的突破，工作的熱情不高，滿足于完成既定的工作和任務。有些工作限于被動落實上級工作安排，沒有內化為自身的思想行動。在一些問題和工作上思前慮后，畏首畏尾，怕傷和氣，沒有很好地將壓力轉化為工作動力，導致工作不敢擔當，得過且過，避重就輕。

二是貪圖安適，放松了吃苦耐勞作風。工作上存在艱苦奮斗的意識有所淡薄，導致工作上有了惰性，工作上不思進取，追求安逸了，受了點苦、受了點累就有情緒，艱苦工作干得少了，吃苦耐勞的作風下降了，工作不敢大膽負責，沒有一抓到底的決心，干工作不愿意較真，多一事不如少一事，大事化了，小事化無。

三是開拓創新意識不強。對領導安排的各項工作，在工作中有時會習慣性的按傳統思想考慮，憑喜好、興趣選擇性的考慮工作方式方法，問題抓得不實，分析不細，問題談的多，整改的措施和方法談的少，創新意識和創新能力需要加強。

四是工作缺乏持之以恒的態度和信心。在日常工作中，指導基層解決問題和困難的思想和辦法還不太多，存在重布置、輕檢查現象，沒有達到檢查的預期效果，解決實際問題少;肯定成績多，分析問題少。

三、下一步努力方向和改進措施

(一)加強學習，不斷提高思想政治修養。一是加強理論修養，堅定理想信念。認真學習《黨章》及總書記一系列講話精神等，系統掌握中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路，努力成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的忠實踐行者。二是加強黨性修養，增強宗旨意識。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，及時清洗思想上的灰塵，把群眾放在第一位，全心全意為人民服務。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

(二)轉變作風，進一步提高為民服務水平。進一步改進工作作風，堅持和完善我縣茶葉產業和生物產業調研，深入

群眾，把群眾需求真實地反映上來，把調研成果有成效轉化為群眾辦實事做好事的實踐形式。對一些一時難以解決的問題，在探索和創新上下功夫，在廣泛征求基層及群眾意見的基礎上，探索推廣，使工作取得新成效提供保障

(三)照章辦事，進一步貫徹落實中央省州市各項規定。自覺按照《黨章》要求自己，嚴格遵守中央八項規定和省委省政府十項規定，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，嚴格按制度辦事，按程序辦事，倡導節儉辦事，節儉生活，清清白白做事，踏踏實實做人，自覺抵制“為官不為”傾向，切實做好本職工作。

XX自治縣發展生物產業辦

XX年8月25日

第五篇：關于為官不為現象的調研報告

關于“為官不為”現象的調研報告

縣人大常委會辦公室

自黨的十八大以來，中央通過出臺八項規定，深入開展群眾路線教育實踐活動，并在教育實踐活動總結大會上提出“全面從嚴治黨”的戰略布局，深入反腐倡廉，加強黨風廉政建設，領導干部作風建設已有了明顯改觀。然而，在經濟“新常態”和反腐風暴的雙重高壓下，一些地方的干部出現庸政、懶政、怠政等“為官不為”的現象。對此，縣人大辦成立調研組，就該問題展開深入調研，一段時期以來，通過召開座談會，走訪領導干部、聽取群眾意見等方式廣泛了解大家對領導干部“為官不為”問題的看法，聽取了有關意見和建議。現將調研情況綜述如下：

一、“為官不為”表現的成因和危害

在高壓反腐形態下，領導干部“為官不為”現象開始逐漸蔓延開來，各級機關各部門不同程度地有之。這種現象表現為領導干部在工作崗位上掌握領導權力，負有領導職責和義務，但不能及時、有效、準確甚至不履行工作職責，導致工作延誤、效率低，損害黨和人民群眾的合法利益，影響了黨和國家的形象。概括地說，領導干部不作為實質上是“庸政”、“懶政”、“誤政”行為，主要表現及成因有以下諸多方

面：

（一）是領導干部不敢作為。自高壓反腐態勢形成以來，規矩嚴明，一些領導干部怕“踩線”，做“出格”，在監管空白的情況下，一不做二不休，寧做“太平官”、“老好人”，工作上不求有功，但求無過，主動服務意識逐漸淡化，離群眾越來越遠。在工作中不從實際出發，不敢于創造性開展工作，僅在表面上做文章，回避矛盾、不敢擔當、不思進取。嚴重弱化了領導領導能力，影響了單位效率，進而對區域經濟社會環境造成不良影響。

（二）考核監督制度缺失，沒有硬性約束而不為。領導干部不作為，必須要有一套行之有效的追責制度對不作為問題產生約束。但目前制定了問責和考核制度，主要側重于“顯性”的有錯問責、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前部門對不作為問責和考核沒有明確規定，也沒有可供具體操作的措施。另外，問而無責、考而無據的現象在當前領導干部管理制度執行中普遍存在，問責和考核常常流于形式，制度歸制度，執行歸執行，以至制度當做一紙空文，導致領導干部不作為問題蔓延。

（三）把廉潔奉公與銳意進取人為的對立起來。面對當前反腐高壓態勢和正風肅紀要求，一些干部感到被束縛了手腳，“規矩多了、什么也干不了”。其實，轉變作風、提倡清正廉潔，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地“干事”，不能拿大膽“有為”替貪污腐敗找理由,更不能把廉潔奉公當成領導干部“無為”的借口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責的消極逃避，也是對改進作風的誤解誤讀。

（四）輿論“恨”官現象明顯。近年來，發生在領導干部身上的不良事件通過網絡媒體不斷的傳播和渲染，群眾仇官心理日益突出，出現了“無論領導做什么，群眾都不叫好”的現象，大大挫傷了領導干部干事、為民服務的積極性。導致一些領導干部不善于在公眾關注、輿論監督下陽光執政，干事畏手畏腳，生怕被輿論綁架，進而引發“為官不為”的問題。

綜上所述，為官不為”的現象對黨和人民的事業、對全面建成小康社會、全面深化改革、對黨和政府的形象危害極大。從一定意義上來看，為官不為堪比嚴重的腐敗行為，是失職瀆職的另種表現，它的危害有以下幾點：一是損害嚴重損害黨和政府的威信形象。不作為問題就是潛伏在領導干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領導干部的免疫力與健康軀體，而且會損害社會公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。二是延誤地區經濟社會各項事務的發展。個別領導干部在工作上得過且過、不思進取，不求有功但求無過，將會貽誤發展機遇，導致地區長期發展緩慢，造成的損失往往無法挽回,嚴重影響地方的經濟社會發展，三

是浪費政府資源，加深黨群矛盾。我們的政府承擔著為民辦事，為民解憂的責任。作為政府行為的行使者，如果不作為，該做的沒有做，那就是對政府資源極大的浪費。這樣容易讓群眾對政府不滿意，對行使政府權力的黨不滿意，進而加深黨群矛盾，更是離群眾路線越來越遠。

二、有關對策

當前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現，也逐漸成為全黨、全社會共同關注的熱點、難點問題。各級黨委、政府和組織、人事等部門要高度重視領導干部“為官不為”問題，將其擺上重要日程，切實加強領導，落實責任，精心安排，周密部署，堅持多措并舉、標本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個方面，采取有力措施，切實把這一問題解決好。

（一）加強宣傳，營造氛圍。一是組織開展宣傳活動，倡導奮發有為，抵制庸、懶、散。營造一個風清氣正的干事氛圍，對“有為”者是激勵，對“不為”者是約束。各級部門必須上下聯動，積極響應，認真學習領會。加大對諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度。二是要積極宣傳引導、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時地傳達到廣大干部隊伍中去，使他們對黨的路線方針政策真學、真懂、真用，使他們對本地區本部門的規劃和工作進度有全面的了解和把握。三是加強輿論引導，善于運用各

大主流媒體積極宣傳公務員隊伍正面形象，號召學習典型案例，牢固樹立公務員為官為民，為人民服務的積極形象。

（一）加強教育，宣傳主流價值觀。一是把開拓創新、克難攻堅作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實效。面對經濟發展的繁重任務和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大干一場”的氣魄，改變按部就班、被動應付的狀態，不做表面文章，不搞“假大空”，二是依托中央精神、法律法規規定的基礎上，注重超前謀劃，著眼改革創新，增強工作主動性，以強烈的擔當意識、團結意識，以飽滿的工作干勁，克難攻堅、開拓進取，為促進經濟社會健康發展作出應有的貢獻。

（二）加強法制建設，健全管理制度。要根治“為官不為”，要從制度建設層面予以保障，對領導干部“不為”問題，加大督促檢查力度，形成“不為”就追責問責的約束機制，敦促領導干部“有所作為”，使依法治國、從嚴治黨，反腐倡廉進入法制軌道。另一方面，要引入群眾監督機制，暢通社會監管渠道，讓領導干部在陽光下更有“作為”。

（三）進一步完善考核制度。考核既是公務員管理的重要方式，也是工作難點。要強化對干部“所作所為”的監督和考核，通過科學合理的日常行為考核和工作業績考核，以系統化、數字化、科學化的考核體系，全面直觀地考核干部

工作實績，并讓群眾廣泛參與監督和評判，真正把干部的實際付出、工作實績與晉升提拔掛鉤，有效克服論資排輩下的磨洋工、耗日子，讓愛干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞臺，從而從根本上杜絕干部墜入“為官不為”的“腐敗圈”。

（四）進行專項整治，強化問責追究。要結合群眾路線教育實踐活動，針對“為官不為”的突出問題，進行專項治理，進一步深挖細掘自身存在的缺點和不足。要通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查擺問題。要針對自我查擺和征求意見中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案。在自查的基礎上，強化對為官不為領導干部問責追究。對在核查中發現的突出問題，根據問題嚴重程度和有關問責規定，通過黨紀政紀法律處理等形式嚴肅追究責任。

始興縣人大常委會辦公室

2015年5月12日