第一篇：遲福林十二五與二次轉型講稿

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“十二五”與二次轉型

遲福林 博士生導師

中國（海南）改革發展研究院院長

課程前言

主辦者給我提出了一個題目叫“十二五”與第二次轉型。我前年年底和去年年初分別出版了兩本書，一個是叫《第二次改革》，一個是叫《第二次轉型》。那么從我們國家改革開放的進程和趨勢來看我們的看法至少現在看得清楚，包括兩次大的轉型和改革。第一次轉型和改革是1978年開始，這個改革主要特點是改變生產關系，加快解放發展生產力，所以它的主線是體制轉軌，它的目標是建立市場經濟體制和提高經濟總量。那么從當前到未來這10年左右，我認為中國已經到了第二次轉型和改革的一個重要階段。那么第二次轉型和改革它的特點是什么呢？是改變經濟結構、建設消費大國。因此，它的主線是發展方式轉變，它的目標是實現公平與可持續地發展。第一次轉型總體上是成功的，我們初步建立了市場經濟體制，成為世界第二大經濟體，但是第二次轉型與改革正進入一個關鍵時期。如何？我想時間關系，簡要地和大家討論三個問題。

第一個問題，“十二五”我們是不是處在歷史性轉型的關鍵階段？第二，“十二五”發展方式的轉變重點何在？ 第三，“十二五”第二次轉型的關鍵是不是在于政府轉型的突破？

一、“十二五”是處在歷史性轉型的關鍵階段

（一）“十二五”歷史性轉型的現實需求

我先來和大家討論第一個問題就是“十二五”是不是處在歷史性轉折的重要五年或者關鍵五年？我提出這樣三個問題：第一個問題就是我們需要研究，“十二五”歷史性轉折的現實需求有沒有，究竟何在？

我提了這樣三個方面來討論。

第一就是：發展型消費需求的歷史變化與快速增長是成為我們歷史性轉型的一個基本需求。

那么人均GDP三千美元到四千美元，總體上說要實現發展階段的歷史性提升。也就是說，我們要從以衣食住行這樣一個生存性階段進入以人的自身發展為主要目標的發展型新階段。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 那么到了這個階段以后，在人們的衣食住行基本需求，基本得到滿足的背景下，圍繞人的自身發展為重點的發展型消費需求，開始成為全社會的主要需求，并呈現不斷快速增長的一個趨勢。比如說我們現在為什么要加快城市化和城鄉一體化？我們為什么要明顯提高服務業的比重？我們為什么要堅持把環境優先作為發展戰略？這僅僅是外部發展對我們提出的要求嗎？不是，是我們自身發展給我們提出的一個基本需求。所以在這樣一個背景下我說是不是可以得出這樣幾個結論：比如第一，從現在開始或者“十二五”階段，發展的階段性特征十分突出，我們不僅需要強調長期處在初級階段，更需要強調未來5到10年中國發展型階段、發展型消費、發展型需求這樣一個大的趨勢；第二，消費升級進入一個重要階段；第三，居民消費升級成為一個普遍的趨勢。

所以第一，我說我們看一看發展型消費需求，我簡單點了一點。

第二，基本需求在于公共消費需求，全面快速增長，公共產品短缺開始成為經濟社會發展的突出矛盾。

我們知道，在生存性階段，我們突出的社會矛盾是什么呢？生產品嚴重短缺，進入發展型消費或者發展型階段這個矛盾發生了突出變化。我們一再講，你們日益增長的物質文化需求同落后的社會生產這個主要的矛盾沒變的背景下，更需要強調人們的物質文化需求已經從基本需求就衣食住行基本需求開始轉變為以人的自身發展為重點的一個發展型消費需求，所以公共產品短缺，取代私人產品短缺成為我們今天面臨的最突出的矛盾，所以這個背景下需要加快推進基本公共服務均等化，盡快改變公共產品短缺的狀態，需要縮小公共服務差距，需要不斷調整公共服務范圍。三年前，我們定的基本公共服務范圍就四項，義務教育、基本醫療和公共衛生、公共就業服務、那么還有一個基本保障。那么現在隨著變成基本住房保障就必須納入到基本公共服務的范圍，所以從這個情況來看就是：我們第一，我們開始進入公共產品短缺時代；第二，在這樣一個時代，經濟增長“一俊遮百丑”已經成為歷史，想用增長代替一切，這個開始成為歷史。

第三個，基本需求就是緩解縮小收入分配差距的社會需求明顯加快。

為什么當前全社會普遍關心收入分配改革方案的出臺。就在于，大家就需要盡快提高城鄉居民的實際收入水平，由此它使我們在發展導向上將引起重大的變化，什么重大的變化呢？第一，經濟總量的導向應當盡快轉入國民收入分配的導向。怎么轉入國民收入分配導向呢？那就由國富優先向民富優先的轉變。為什么？因為在過去30年，我們實行國富優先解決了3億多人的貧窮問題，提高了廣大城鄉居民的實際收入水平，但是走到了今天國富優先我們看到它有兩大突出矛盾：第一，國家生產力增長優先并快于民眾消費能力的增長，這個結杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 果是什么呢？社會的總需求嚴重不足；第二，那么國富優先容易導致國民收入分配格局的失衡。比如說我們會人為地壓低勞動力成本，這樣導致收入差距、貧富差距不斷擴大。這是一。

（二）“十二五”面臨的嚴峻挑戰

第二個具體問題，“十二五”是否面臨著一個前所未有的嚴峻挑戰？

那么每個人在講的時候都從多方面講我們這個挑戰那個挑戰，我今天只用三句話做一個概括。

第一個就是經濟增長的內外環境發生深刻變化，從投資出口大國走向消費大國的前景并不明朗。盡管我們現在一再講轉變發展方式，但是內外環境背景下這樣一個走向消費大國，從目前來看這個前景不是十分明朗；

第二，經濟矛盾、社會風險明顯加大，在這個背景下過去30年快速或者是高速增長掩蓋著的經濟社會問題開始，我用四個字“水落石出”來概括；

第三，發展理念，體制條件受利益掣肘的影響，轉型與改革的難度明顯加大。所以我的這三個概括想說明一條，我們今天面臨的過去30年沒有過嚴峻挑戰，比如說我們過去有一個理念問題，有一個體制條件問題，但是沒有利益關系的掣肘問題，我們只要思想一統一，以更大的勇氣改革，我們就很快做，今天行嗎？今天不行。

（三）“十二五”歷史性轉型的兩種前景

所以在這個背景下，第一個大問題我們需要討論第三個小點就是“十二五”是否處在歷史性轉型的十字路口。在這個十字路口很顯然我們有兩種前景，一種前景就是有良好的前景。比如說為什么有良好的前景呢？

第一，我們現在歷史性變化的趨勢明顯，只要順勢而為我們就可能做出事情，可能干成事情；

第二，總體思路應當說比較清醒。比如說主體、主線的問題我們很清醒，比如說我們重點問題看得很清楚，收入分配問題，比如說我們提出總體要求就是爭取努力在未來的5年到10年使中國市場的消費規模是位居世界前列，這是中央經濟工作會議和五中全會提的，這個總的思路清醒；

第三個是社會需求結構變化，與社會的壓力和動力開始形成。所以這三個條件結合在一起，如果我們結合得好，我們有著良好的前景。

那么如果不好呢，或者做得不大好，或者是要失誤呢？我概括有災難性的后果。什么災難性后果呢？我也點了三條： 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 第一，增長速度急劇下滑。今年、明年沒問題，“十二五”的后兩年，“十三五”的初期恐怕就是一個大問題；

第二，社會風險明顯加大，物價上漲與社會矛盾相伴隨加大了社會風險的因素； 第三，由此前兩條我們跌入中等收入風險的陷阱，這個風險明顯加大。所謂中等收入風險陷阱無非是當一個國家進入中等收入行列的時候，由于它發展方式選擇的不當，使經濟增長長期處在低迷甚至停止，在20年難以從人均GDP四千美元達到一萬美元。

所以我的一個結論是，“十二五”我們正處在第二次轉型的十字路口，遠慮大于近憂，應當引起我們的高度警惕。這是第一個大問題，把這個觀點提出來。

二、“十二五”發展方式轉變的重點

第二個大問題：“十二五”我們要爭取良好的前景，關鍵在實現發展方式轉變的實質性突破。這里要跟大家討論，“十二五”發展方式轉變的重點何在？那么我認為由于我們正處在十字路口，所以給我們轉型和轉變的時間限制就很清楚了，那么在五年左右的時間，能不能成為第二次轉型的一個歷史起點，一個關鍵點？在于以下四個方面能不能形成或者是初步形成基本格局。

（一）推動投資主導向消費主導的轉型，初步形成消費主導的增長趨勢

比如第一，推動投資主導向消費主導的轉型，初步形成消費主導的增長趨勢。我想這里面也跟大家說三件事：

一，我們投資與消費失衡是不是我們現行增長方式動力突出矛盾？ 有人不承認，我想舉兩個例子。

一個例子，我們的消費率低于世界平均水平。那么這個具體說，低于低收入國家20個百分點左右，低于中等收入國家10個百分點左右，低于我們所說的“金磚四國”的其他三國15-20個百分點左右；第二，我們的消費率這些年又呈現下降的趨勢，或者是下降的趨勢非常明顯，比如說我們1978年我們最終消費是高達62%以上，到08年我們不到49%，是48.6%，那么居民消費率2000年我們還在62%以上，到了08年我們大概只有48%，那么這樣一個8年下降了近14個百分點，所以我們這個下降趨勢還是比較明顯的，這是一。所以從這個概況來說尤其在內外環境發生變化的時候更看得清楚，投資消費失衡應當是我們現行增長方式的主要矛盾或突出問題。

第二，“十二五”我們能不能初步形成消費主導的增長方式？ 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我是比較樂觀的，因為：

第一，中國的消費空間巨大。國際上有一句話：潛在7億人口的中國，消費潛在的農村大市場將是未來世界消費版圖的最大亮點。是，如果2.3億農民工其中1億轉為市民，那么我們就有7萬億的投資需求，7萬億的投資需求意味著什么呢？我們每一年的出口大概現在是10萬億左右，這在相當大程度上可以抵消我們出口給我們帶來這樣一個需求；

第二，我們一會兒來講文化，中國的文化消費占GDP的比例只有2.5%左右，美國是20%，韓國是15%，08年美國的20%的文化娛樂消費比例大概等于我們07年中國GDP總量的75%，那么如果“十二五”我們文化娛樂能從2.5百分點增加一倍提到5個百分點，那么我們就有4萬億的投資需求。所以這是第一，我們看到我們的投資需求空間巨大。第二，人均GDP四千美元左右的時候，正是消費快速增長，消費主導形成的重要階段。那么我們去年，我們人均GDP已經達到四千美金；

第三，從現實看城鄉正在快速升級，比如說城市的發展型消費支出比例明顯加大，農村潛在的發展型需求也在逐步地得到釋放。

所以我的一個結論是“十二五”如果相關政策到位，我們消費率從現在不到49%，提高到52%和53%是完全有可能的，那么52%和53%就是你初步形成了消費主導增長的一個大趨勢。第二，到了“十三五”，我們就可能達到60%這樣一個比較合理的區間。

第三個小問題我們就要討論如果要做到這樣一件事情，關鍵取決于什么？

取決于我們收入分配改革能不能有重要的突破。我想大家關心幾件事情，第一是收入分配改革方案什么時候出臺？以及勞動報酬的“十二五”期間能不能夠明顯提高？那么我不理解的是我們經濟學界最近有專家提出來，中國奢談勞動報酬，中國勞動報酬并不低，是不是這樣呢？我告訴大家兩個數字：

第一，自己和自己比，勞動報酬正處于建國以來歷史的最低點。那么拿最近2000年，2000年以后勞動報酬占到50億以上，到了2007年就下降到了不到40%，這不到7年時間下降了近12個百分點。

第二，我們工資收入占企業經營成本和國際比較是一個什么狀態呢？我們工資收入占企業經營成本只有10%，發達國家有50%。我們跟發達國家沒法比，但是10%和50%這個比例懸殊太大了。

這是第一，我們投資主導向消費主導型轉變。杭州精英在線系列課件

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（二）推動工業化主導向城市化主導的轉型，初步形成城市化主導的基本格局

第二個重點就在于推動由工業化主導向城市化主導的轉型，初步形成城市化主導的一個基本格局。我想這里也跟大家討論三個問題：

一個：城市化是不是，應當不應當成為中國發展方式轉變的，或者發展的重大戰略選擇？ 我們現在通常講的中國正處在工業化、城市化、快速發展時期，但是中國的工業化已進入中后期，而城市化跟工業化相比，我們至少差了10到15個百分點，也就是說工業化的中后期的城市化比例大概在60%左右，而我們現在09年只達到了47%。為什么要把它做一個重大戰略選擇？

第一，擴大消費、拉動消費的主要載體是城市。一個城市居民的消費等于3.6個農民的消費；第二，結構調整的主要條件是城市化，只有在快速城市化條件下才有可能抑制工業化，特別是重化工業的快速發展。只有在城市化的背景下才能加快服務業的發展，尤其是現代服務業的發展；第三，城市化與就業緊密相連；第四，城市化也是解決資源環境一個主要的出口，盡管它引起了資源環境的各種問題，但是解決資源環境的問題在于科學的城市化。

第二個，我們既然這個重大戰略，“十二五”我們能不能初步形成城市化主導的一個趨勢？

我想這個只要下決心，比較容易做到。比如說第一，2.3億農民工有條件的1億農民工成為市民，就可以實際地、明顯地加快城市化進程。第二，我們現在只要把經濟主導與行政主導相結合我們就可以大大拓寬城市化發展的空間，義烏在10年前就應該成為一個中等城市，但是受到現行區域區劃體制的制約到現在還是一個縣級市。只要釋放這種體制的枷鎖，城市化有相當大的發展空間。我想“十二五”期間我們城市化率由現在的47%，大概每年提高1個百分點是完全有可能的，達到52%和53%。

第三，如何做出城市化發展的選擇？

我想這里有三個關系很重要：一個，大小城市的問題，我主張以大城市帶動小城市的發展；第二，關于城市化和城鄉一體化，我主張以城市化來帶動和促進城鄉一體化；第三，關于結構調整和城市化，我主張以城市化來形成結構調整的一個內在的動力。

（三）推動由中高碳經濟向低碳經濟的轉型，初步形成低碳經濟發展的趨勢

第三個大的轉型就是推動由中高碳經濟向低碳經濟的轉型，初步形成低碳經濟發展的一個趨勢。我這里也簡要地說三句話：

第一個，我們要不要形成低碳經濟優先發展的戰略？ 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 好象不是問題，事實上是個很大的問題。為什么要形成低碳經濟優先發展的戰略，因為低碳經濟不僅是一個壓力又是中國加快發展，走可持續發展的重要歷史機遇。低碳經濟不僅能帶動技術創新，而且能推動我們的結構性轉型和調整。低碳經濟它不僅能夠引起環境革命，而且能引起一場廣泛的社會和生活方式的革命。

第二，我們要不要把經濟增長速度和能源消耗總量掛鉤？

因為我們現在是和GDP單位掛鉤，單位掛鉤一個矛盾，我們04年決定定下來的規劃是到2010年，我們能源就是一次能源消耗總量是24萬億噸標準煤，實際結果怎么樣呢？我們去年年底突破了32萬億噸，也就是說，我們實際增加了1.2倍，所以，以環境優先，低碳經濟優先就是在環境承載利益的前提下約束增長速度。不可能內蒙說要搞30%的增長就不顧環境，那不行，在環境總量的前提下約束你全國和地區的經濟增長。所以，環境優先，低碳經濟擺在第一位，而增長速度要服務于環境可承受的能力，這樣我們才能走上可持續的增長之路。

第三個，發展低碳經濟的關鍵是什么？

我想一句話：制度革命。比如說環境產權制度，比如說資源能源價格形成機制，比如說碳交易體制機制的革命。

（四）推動公共產品短缺向基本公共服務均等化的轉型，初步形成城鄉基本公共服務均等化的基本格局

第四個重點，最后一條就是推動公共產品短缺向基本公共服務均等化的轉型，初步形成城鄉基本公共服務均等化的基本格局。按照原定的規劃，我國到2020年初步實現城鄉基本公共服務均等化，由于內外環境和轉型的需求，我想我們有可能提前5年，也就在“十二五”末期實現城鄉基本公共服務均等化。為什么呢？

第一，全社會在基本公共需求的增長。現在的增長速度大概等于90年代，一年等于過去的3到5年，就是老百姓的支出用于基本公共服務的支出、家庭支出、一年的支出等于過去3到5年的支出，這個需求在加大；

第二，那么它對發展方式有重要的影響。剛剛談到城鄉差距，盈利差距不是3.2倍，是3.31倍，但是實際差距是多少呢？把公共服務因素算進去，我國城鄉的實際收入差距大概在5到6倍，也就是說由基本公共服務制度安排的不合理所形成的城鄉差距這個因素占到了40%左右，所以基本公共服務均等化對發展方式轉變它既有一個消費預期的問題，也實際影響消費水平；

那么第三，大家很多說我們還是一個發展型國家，難以拿出更大的財力來解決這件事情。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 我的看法我們有一個經濟制約，但更有一個制度安排。06年我參加國務院溫總理主持的座談會，討論“十一五”規劃，“十一五”規劃總結一句話就是國家在“十一五”期間鼓勵和支持有條件的地區率先建立農村最低救濟制，我談到對十一五時期是改革開放30年，如果改革開放30年我們農村最低救濟制度都沒有建起來實在說不過去，那么2006年這個座談會不到2個月，十一五規劃還沒來得及改，中央決定從2006年底開始在全國建立農村最低救濟制度，那么中央政府拿多少錢呢？據我了解，只有二三百個億，地方配套了二三百億，那么你說這是一個財力問題還是一個制度安排問題呢？有財力問題，但是更重要的是一個制度安排。

三、“十二五”轉型的關鍵在于政府轉型

最后一個大問題，我簡要點一點，和大家來討論提出問題，第二次轉型的關鍵是否在于實現政府轉型的突破？

毫無疑問第二次轉型重在第二次改革，而第二次改革現在看，關鍵在于政府轉型。一個我們現實生活中的很多矛盾問題無論經濟問題、社會問題同政府轉型相聯系。第二，我們想推進全面改革，政府轉型是其中最關鍵的因素。那么在這個背景下我說我們恐怕有三個問題簡要地提出來：

（一）要不要確立民富優先的改革導向？

第一，我們要不要確立民富優先的改革導向？那么在我看來我講這么一個： 第一，民富優先成為我們發展方式轉變的主要追求；

為什么？因為它是釋放和擴大社會總需求的重大選擇，它是緩解和縮小貧富差距的重大選擇，它是化解社會矛盾，實現社會公平的重大選擇。那么民富優先的改革在這個大框架下，我們有些改革才可能有所突破，比如說我們講收入分配改革，能不能有重大的突破，關鍵在于以什么樣的思想在確立，如果按照一個民富優先的改革，我們收入分配改革方案很可能再有重大突破。

第二，公共服務均等化； 第三，讓農民工成為歷史； 第四，財稅體制改革。

如果確立不了，民富優先的導向我想解決這幾件事情可能很困難。

（二）要不要繼續堅持市場化的改革取向？

第二，要不要繼續堅持市場化的改革取向。好象這個不是個問題，但是我想這個是很突杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出的問題。比如說我點四個題：

那么現實生活中，我們是堅持市場主導下的政府作用呢？還是把政府主導下的市場作用作為中國模式，一個基本特點？很顯然，我想我們搞市場經濟在經濟生活領域當中，政府主導下的市場不是我們的取向，是形成現代經濟社會甚至政治生活中的某些嚴重問題的根源，為什么？我們現在土地的問題，腐敗的問題，很多問題和這樣一個增長方式相聯系，我們只有在市場主導下，把政府的作用、政府的調控建立在市場主導的基礎上恐怕才能夠解決一個平等競爭的市場環境；

第二，我們現實生活中政府占有控制職能范圍這樣一個有所擴大是不是客觀上需要的市場作用？比如說政府對土地的配置和控制，對重要資源的行政定價傾向，對行政范圍控制的加強，我想都是我們現實生活中面臨的一些問題；

第三，壟斷行業改革困難是不是政府主導經濟增長方式的一個重要原因？毫無疑問，壟斷行業改革要有突破在于政府轉型；

第四個，近年來民營經濟發展的某些困難，是不是以政府主導的增長方式相關聯。因為政府主導的方式我們看到偏向于大企業，偏向于國有資本，那么使平等競爭的市場環境難以形成。

這是第二個提出的問題。

（三）要不要推進以公共服務為中心的政府為轉型？

第三個，要不要推進以公共服務為中心的政府轉型？那么這里我也簡單概括三句話： 在市場經濟體制初步形成的背景下，我們的政府是以經濟建設為中心還是公共服務為中心？是一心一意地搞建設，還是一心一意地謀民生？

我想在市場經濟初步形成，在企業成為市場主體的背景下，政府的經濟型公共服務、社會型公共服務、制度型公共服務是政府的中心任務。現在到了應當明確提出，以公共服務為中心的政府轉型，這個04年提出到現在我覺得我們現在政府轉型難以突破這是一個大帽子，要保證全社會以經濟建設為中心，政府就必須以公共服務為中心；

第二，在國有公共產品嚴重短缺的背景下，國有資本是主要以盈利性為目標還是以公益性為主要目標？比如在我們的住房問題上，央企是當“地王”的好還是在保障性住房當中不能發揮國有資本的作用？這個是值得討論的一個大問題。

第三，公共職責不到位，是不是現行財稅體制、干部考核機制的必然結果。毫無疑問以生產性增值稅為主的財稅體制助推了地方政府的投資沖動，以GDP為主要目標的干部考核機杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制助推了經濟總量的發展導向或者助推了政府的發展主義傾向，或者增長主義傾向。

我把這些問題點出來，在我看來。剛剛也有人提出來，關鍵不在于提出問題，恐怕要拿出藥方。那么在我們“十二五”開局之際，我想更重要的是把從經濟社會發展的全局問題，把問題提出來。在我們現行的制度框架內，只要對問題有一個客觀地判斷，只要能夠有基本的共識，我們就能做出一些事情，所以我高度贊賞我們研究創新把轉型兩個字作為主題中的主題，我想這件事情對于中國未來太重要了。

第二篇：遲福林：以政府轉型為基本目標——論“十一五”時期的政府行政管理體制改革

以政府轉型為基本目標——論“十一五”時期的政府行政管理體制改革

去年，中共十六屆五中全會明確提出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。為什么在我國改革發展的新階段，政府行政管理體制改革成為“十一五”時期改革攻堅的重點？新階段的政府行政管理體制改革同以往歷次機構改革有哪些不同？搞清楚這兩個問題，對于順利推進下一步的政府行政管理體制改革至關重要。

一、社會矛盾變化與政府轉型的特定背景

“十一五”時期的政府行政管理體制改革，有人認為還是以精簡機構、提高行政效率為目標；也有人提出其實質是一次政治體制改革。這些觀點從不同的側面強調了這次政府行政管理體制改革的目標和背景。我認為，關鍵在于分析“十一五”時期政府行政管理體制改革的特定背景，其主線是社會矛盾變化與政府轉型。

1.我國面臨日益突出的兩大矛盾

（1）經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾。改革開放28年，我國在保持經濟持續快速增長的同時，面臨著日益突出的諸多矛盾。第一，區域發展不平衡、尤其是城鄉發展不平衡問題相當突出。我國已成為世界上城鄉差距比較大的國家之一。第二，伴隨著我國工業化進程，能源、資源等問題全面快速凸顯出來。第三，環境問題開始成為制約我國經濟發展的重要因素。面對這些矛盾，我們必須對影響經濟快速增長的制約因素做客觀分析。

（2）全社會公共需求的全面快速增長同公共服務不到位、公共產品短缺的突出矛盾。第一，公共需求的主體增大。不僅需要解決城鎮中低收入群體快速增長的公共需求，而且需要加快解決1億多農民工的基本公共需求，需要逐步解決8億農民的基本公共需求。第二，公共需求的結構變化很大。至少有六大方面：一是就業與再就業；二是義務教育；三是公共醫療；四是社會保障；五是衛生、食品、生產等方面的公共安全；六是環境保護。第三，公共需求的增長速度加快。

公共需求的全面快速增長是一個十分現實的問題，并且對公共服務提出極大的挑戰。一是政府的公共服務理念與公共需求的現實不相適應。例如，把發展等同于經濟總量的增加。發展是全面的發展，經濟增長的目的是為了促進社會事業的發展。二是公共服務體制建設嚴重不適應于公共需求增長的要求。這些年來，在建立市場經濟體制方面取得重大突破，但是公共服務體制建設嚴重滯后。三是基本公共產品的供給總量與社會需求差距甚大。盡管這些年社會事業的投資數量有所增長，但總體來說，比例不但沒有增長，反而有所下降。1998年我國用于社會事業方面的投資，教育是13.1%，科技是3.3%，醫療是3.8%，2004年這一比例分別降為11.7%，2.9%，3.0%。四是基礎設施與公共服務的投資結構失衡。例如，這幾年國家投入了大量的資金用于改善西部的基礎設施，這對西部地區的開發建設起到了重要作用。但是，國家在西部公共服務方面的投資遠不到位，離基本公共服務均等化的目標還有很大距離。

2.兩大矛盾深刻地反映了我國發展的新階段

（1）由粗放型增長向集約型增長的轉變。目前，我國的經濟增長方式仍然具有明顯的粗放型特點。經濟增長在一定程度還是建立在能源、原材料和廉價勞動力的基礎上，技術創新在經濟增長的貢獻率并不高。

（2）由生存型社會向發展型社會的轉變。全社會公共需求的全面快速增長，反映了生存型社會向發展型社會轉變中的客觀要求和趨勢。

（3）由人口大國向人力資源強國的轉變。到目前為止，我國勞動力的總體受教育程度同發達國家相比，有相當大的差距。尤其是農村勞動力的受教育程度更低。因此，不解決好包括義務教育在內的基本公共需求的問題，人口大國向人力資源強國的轉變是很困難的，由

此經濟的可持續發展將缺乏人力資源支撐。

（4）由城鄉分割向統籌城鄉發展的轉變。中央提出以統籌城鄉發展為重要目標的新農村建設，正是適應了社會矛盾發展變化的客觀需求。統籌城鄉發展，根本是改變城鄉分割的二元制度安排。

3.兩大矛盾使改革站在新的歷史起點

（1）要以可持續發展為中心，進一步完善社會主義市場經濟體制。從現實情況看，不能說我國的市場化改革已經完成了，市場化改革在許多深層次領域還遠未到位，如：要素市場化改革、產權制度改革、金融體制改革、壟斷行業改革等。要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，還需要在深層次的市場化改革方面有所作為。

（2）以基本而有保障的公共產品供給為目標，加快建立社會主義公共服務體制。從實踐來看，市場經濟在私人產品領域的作用比計劃經濟要好、要有效，但在基本公共產品領域是“失靈”的。基本公共產品的供給，主要在于確立政府的主體地位，發揮政府的主導作用。在這一前提下，可以發揮市場機制的補充作用。

（3）完善市場經濟體制與建立公共服務體制的關系。完善市場經濟體制與建立公共服務體制相互聯系、互為促進。市場化改革為建立公共服務體制提供了物質基礎；公共服務體制的建立，為市場化改革提供更多的社會支持，產生更大的改革動力。

4.日益突出的兩大矛盾形成對政府轉型的嚴峻挑戰

（1）政府轉型與經濟的可持續發展。當前，我國所面臨的挑戰遠比一般發展中國家要大的多、復雜的多、嚴峻的多。在這種特定背景下，能否在未來10~20年保持經濟的可持續增長，關鍵在于政府轉型。

（2）政府轉型與建設和諧社會。進入社會轉型的關鍵時期，相當多的利益矛盾都同基本的公共產品供給相聯系。以滿足全社會基本公共需求為重點，就能較好地解決公平、公正問題，就能為協調好各方利益關系創造條件，由此走向和諧之路。

（3）政府轉型與公共治理結構。改善公共治理結構，當前重要的是政府不能強化自己的利益取向。政府只有從部門利益、行業利益、地區利益中超脫出來，才能為建立有效的公共治理結構提供重要的保障。

社會矛盾變化與政府轉型，是一個重大的現實課題。以政府轉型為基本目標，加快政府行政管理體制改革，是現實社會矛盾變化的需要，是經濟可持續增長的需要，是建設和諧社會的需要，也是改善公共治理結構的需要。把握社會矛盾變化這樣一個特定背景，對下一步政府行政管理體制改革的特點、目標、主要任務等就會有一個客觀的分析，就會使這一次的政府行政管理體制改革建立在現實需求的基礎上，從而取得成功。

二、經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變的客觀基礎

“十一五”時期政府行政管理體制改革的首要任務是實現經濟增長方式的轉變。當前，我國的經濟增長方式仍然具有以資本投入為重點、以提高經濟總量為目標的傳統經濟增長方式的特點。從經濟發展中大量的矛盾問題看，改變傳統的經濟增長方式，主要任務是實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變。

1.市場經濟發展過程中政府主導型經濟增長方式的弊端

從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，實行政府主導型的經濟增長方式有其客觀性。一是經濟體制轉軌的過渡性特點。在改革開放之初，當企業還沒有成為市場的主體、市場在資源配置中的基礎性作用還沒有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設主體的角色。二是經濟增長中的階段性要求。但是，在初步建立了市場經濟體制的條件下，政府主導型經濟增長方式的各種問題就逐步暴露出來，并且成為影響經濟穩定增長的突出因素。

（1）投資過度，產業結構惡化。今年是“十一五”時期的開局之年，再加上其他各種

因素，上半年我國固定資產投資增長達到了30%以上。總的來看，我國的投資率高于世界平均水平的20個百分點，而消費率低于世界平均水平的20個百分點。1978年我國的消費率大概在68%左右，最近幾年逐漸走低，2000年是58%，到2005年下降到52%左右。政府主導型經濟增長方式的特點是，以政府為主體的投資拉動型增長，這在一定時期有其合理性。但隨著市場經濟的發展，它就成為造成投資過度、引發經濟過熱的重要原因。按照國際慣例，人均GDP達到1000美元以后，一、二、三產業結構的比例一般為14∶35∶51，而我國2005年的情況是15.2∶53∶31.8，第三產業發展明顯滯后。

（2）發展嚴重不平衡，尤其是城鄉發展嚴重不平衡。我國是一個經濟社會發展不平衡的大國，由不均衡發展走向均衡發展有一個歷史過程。但在這一過程中，應逐步縮小城鄉和區域發展的差距。這些年的實際情況是，城鄉發展的差距不是在縮小，而是在擴大。與此同時，東西部的差距也有所拉大。

（3）高增長、低就業。最近幾年，經濟增長速度很快，但由于產業結構的不合理，就業增長率逐年走低。20世紀80年代我國的就業增長率為3%，1991~1995年為1.2%，1996~2000年降為0.9%，2001~2004年又下降到0.7%。現實的情況是，一方面勞動力的供給在逐步增加，就業、再就業的壓力在加大；另一方面就業增長率在逐年下降。

（4）能源供求矛盾日益突出。尤其是最近幾年，這一矛盾和問題越來越突出。一是我國已進入重化工業時代，對能源，尤其是對石油、天然氣的需求十分巨大；二是我國進入城市化發展的新階段，對油氣資源的依賴相當大；三是交通運輸成為油氣巨大消耗的重要方面。我國加入WTO以來，汽車消費量年均增長37.5%，增幅居世界各國之首。保守估計，今年我國新車銷售量將超過日本，僅次于美國位居第二。隨著城市化、工業化、全球化的到來，我國的能源問題將越來越突出。

（5）環境污染問題越來越嚴重。粗放型的經濟增長方式，對環境的影響和破壞速度是驚人的。例如，我國是世界上有機污水排放量的第一大國，是世界上森林覆蓋率最低的國家之一。

2.經濟增長方式由政府主導向市場主導的條件已具備

經過28年的改革開放，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制。從總體上來說，改變政府主導型經濟增長方式的條件和時機都很成熟。

（1）企業已成為市場經濟的主體。我國新增GDP的60%以上、新增勞動力的70%以上都是由民營經濟提供的。國有企業的比例大大減少，各類混合所有制企業和民營企業成為市場競爭的主體。

（2）市場在資源配置中的程度大大提高。高達98%以上的商品由市場決定價格，市場在資源配置中基礎作用的格局已基本形成。

（3）經濟全方位的對外開放。加入WTO以后，我國對外開放的程度，無論是深度還是廣度都大大提高。并且，我國在推動經濟全球化和區域經濟一體化進程中扮演的角色也越來越重要。

3.由經濟建設主體向經濟性公共服務主體的轉變

在市場經濟體制初步建立的特定背景下，改變政府主導型的經濟增長方式，不等于政府不抓經濟建設，而是如何適應市場經濟發展階段的要求，更好、更有效地發揮政府在市場經濟條件下的經濟職能。

（1）經濟性公共服務的基本內涵。什么是經濟性公共服務？就是在初步建立市場經濟體制的特定背景下，要把政府的經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。

（2）經濟性公共服務的主要任務。第一，中長期發展規劃的科學性和約束性。我國經濟發展過程中出現的一些問題，同中長期發展規劃缺乏科學的預測有很大的關系。比如前幾

年，判斷我國的發電能力超出了經濟發展的需要，因此對發電項目嚴加控制。近兩年東部沿海地區缺電，由此對經濟發展造成了一定的影響。再比如說，“十一五”規劃跨了兩屆政府，這在一定程度上降低了規劃的約束性。第二，宏觀經濟政策和宏觀調控的穩定性和有效性。我國是一個發展中的大國，處在經濟轉型的過程中，經濟的波動常常同政策的變化相聯系。因此，保持宏觀經濟政策的穩定，對于我國經濟的穩定發展有著決定性影響。第三，嚴格的市場監管和良好的市場秩序。第四，經濟信息的公開性和及時性。第五，重要的基礎設施建設。

經濟性公共服務包括的內容很多，以上5項尤為重要。如果政府能把這幾項重要的經濟性公共服務做好，就能有效地發揮在市場經濟中的作用，履行好自己的經濟職能。

三、經濟增長方式轉變對政府行政管理體制改革的現實需求

我們說，“十一五”時期的政府行政管理體制改革同以往有很大的不同，就在于它既要體現進一步完善市場經濟體制的要求，又要體現加快建立公共服務體制的要求。由此，這一次的改革有兩大任務：一是繼續推進市場化改革，實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變；二是強化政府在公共服務中的主體地位和主導作用，加快建立公共服務體制。這里，需要認真研究經濟增長方式轉變對“十一五”時期政府行政管理體制改革的基本需求。

1.有效地發揮經濟調節職能

在市場經濟條件下，政府經濟調節的有效性主要取決于幾個條件：

（1）宏觀經濟政策的穩定性。由此，建議中央和省成立專司經濟政策和中長期規劃的經濟調節部門，主要任務是制定和實施經濟政策，并對中長期發展規劃的有效性負責。現在的宏觀調控部門在實踐中的局限性很突出，主要精力是放在具體項目、投資權限和價格的審批等方面。

（2）利率、匯率在調節市場中的作用。市場經濟條件下對經濟的調節，主要是利率、匯率的調整。我國市場經濟發展到一定階段，利率、匯率等貨幣政策的調整，對于市場供求關系極為重要。這就要求央行必須具有相對獨立性，要對貨幣政策負責，以保證市場的穩定。

（3）經濟信息的客觀性和真實性。去年我國大幅度地調整了GDP的總量，引起國際社會的關注。在市場經濟條件下，經濟信息，尤其是綜合性的經濟統計，對于經濟調節有十分重要的影響。各級政府的統計部門，應當對經濟統計數字的客觀性和真實性負責任。統計部門的主要責任是統計數字的真實性、準確性，而不是做經濟預測。

2.大大強化市場監管職能

我國正處在體制轉軌和經濟轉型的重要時期，市場監管的問題十分突出。應當說，市場監管的部門不少，越分越細、越來越多，但市場監管的效果社會并不滿意。從強化市場監管的職能出發，需要研究哪一些監管機構需要全國垂直管理，哪一些由地方監管更有利。從監管的總體效果來說，是分業監管好還是綜合監管好？分業監管如何逐步走向綜合監管？

由于市場經濟發育的不成熟，再加上經濟社會轉型時期市場秩序建立的特殊性，市場監管對于政府履行經濟職能尤為重要。因此，從政府經濟職能、公共行政的角度考慮，有的市場監管系統應當直接隸屬中央，有的市場監管部門應當列入國家行政序列。

3.加強國家的經濟戰略職能

（1）國家的能源戰略職能。能源戰略對于我國經濟的可持續增長十分重要。目前，我國缺少一個統一的能源戰略協調機構。為此，建議盡快成立國家能源部或能源戰略委員會，以統籌國家能源政策，統籌研究國家能源發展戰略和發展規劃。

（2）國家的對外經濟戰略職能。我國已經成為世界第三大貿易國，第四大經濟國。并且，在國際上的經濟地位與日俱增，舉足輕重。如何強化國家的對外經濟職能，是應當著力解決的一個大問題。

（3）國有資產戰略職能。我國的基本經濟制度決定了國有經濟在國民經濟中的作用，并且龐大的國有資產需要充分發揮其作用。由此，始終不能放棄國有資產的戰略職能。只是說，國有資產的配置和運營要逐步符合市場經濟的規律。在我國，國有資產的戰略作用始終是國家經濟職能的重要內容。為此，應當建立和完善國家國有資產管理體系，以有效地履行國有資產的戰略職能。

（4）國家環境保護職能。從我國的情況看，必須大大強化國家環保機構在執行國家環境保護戰略方面的作用。為此，國家環境保護機構的職能要得到加強，使其能夠在協調、監管方面充分發揮作用。

隨著我國社會矛盾變化，“十一五”時期的政府行政管理體制改革有著特定的背景。以政府轉型為基本目標，才能把政府行政管理體制改革同經濟增長方式轉變、公共服務體制建設結合起來統籌規劃和設計。這樣，改革才有可能取得實質性進展。

第三篇：二次轉型心得(入黨心得)

“二次轉型”就是把招行從“傳統的追求速度、追求規模”的思想理念解救出來

——入黨思想匯報

近年來，招商銀行取得了國內外矚目的成績，整體上居于國內股份制銀行的領先位置。同時，隨著市場經濟的不斷發展，以及金融體制改革向縱深的推進，我國商業銀行經歷了前所未有的游戲規則劇變。從經濟形勢錯綜復雜到宏觀調控持續進行，從利率市場化與匯率改革到金融監管不斷加強，從直接融資快速發展到投資者關系日趨復雜，從客戶需求升級變化到同業競爭日趨激烈，商業銀行面臨來自政府、監管機構、股東、市場、客戶、同業等各方面的日趨剛性的約束，經營管理的難度越來越大。面對日益激烈的市場競爭和奮起直追的同業，招行保持領先的壓力和難度越來越大。在這種情況下，過去以“高投入低產出、高消耗低效益”為基本特征的外延粗放型經營方式已越來越難以為繼。如何使全行苦心經營多年才構筑起來的優勢得以鞏固乃至擴大，是我們需要一直思考的重大問題，也是我作為一名入黨積極分子應該考慮的問題。

“轉型”成為擺在每個招行人面前的必然選擇。

歷史的成功經驗告訴我們，在不同時期，“早一點、快一點、好一點”，即率先、及時、成功地實施改革，不斷提升競爭力，是招行保持領先優勢的必然選擇。2009年，總行馬蔚華行長審時度勢，提出要將招行的經營方式由“外延粗放型”向“內涵集約型”轉變。招商銀行“二次轉型”順勢而生。

2010年，新世紀第二個十年的開始，中國將迎來“新世紀以來經濟金融形勢最為復雜的一年”。是年，招行也將迎來具有歷史意義的新起點——在2009年提出“二次轉型”戰略思想之后，2010年將是我行推進“二次轉型”的起步之年。

轉型元年怎么做？1月4日至6日，總行召開2010年行長務虛會，研究2010年的各項重點工作，部署全面推進和落實“二次轉型”。會上，馬蔚華行長開宗明義:“2009年，在應對百年一遇的金融危機的過程中，外部形勢風云變幻；招商銀行步履艱難，但仍一路前進。2010年是本世紀第二個十年的開端，是歷史意義的新起點；也是招商銀行二次轉型的起步之年。我們必須認識到，單純靠規模去拼天下的時代已經過去了，我們必須另辟蹊徑追求卓越。面對這樣的挑戰，我們開這個務虛會，就是希望對今年的工作有所啟發”。

“二次轉型”不是否定過去，不是不要規模，而是鞏固和發展過去來之不易的成果。歷史唯物主義告訴我們，不同時期應有不同的歷史使命。過去5年，我們實行戰略轉型拓展市場，積累客戶，現在已經大獲全勝，規模帶來的效益已經有所體現，我們已經取得了一定的品牌影響力和市場份額。

“二次轉型”不是“一次轉型”的終結，而是一次轉型的提升和深化。我行零售銀行、中間業務、中小企業等業務都還有很大的提升空間，戰略轉型遠沒有達到目標。我們只是不能像從前一樣全面推進，而是要更理性地擺布我們的資本。

“二次轉型”不是保守和退卻，而是夯實規模擴張的基礎。現實告訴我們，沿用過去低回報率的方式發展規模是行不通的，我們必須換個打法。要通過提高定價能力、騰出利潤空間、提升資本回報率等方式提高生成內生資本的能力，再去擴大規模，讓我們的企業進入良性循環。

雖然表面上看這次轉型都是一些經營指標上的變化，但其核心是銀行業管理理念的變革。管理勢必涉及到資源的整合；如果通過“二次轉型”達到內生資本的增加，再支持規模增長，這比過去單純依靠規模增長更有意義。因為不管轉型與否，最終的目的都還是實現銀行利潤增長，只不過是通過什么角度去追求這個增長。最終銀行業還是要依靠內生資本的增長，來支持其規模的增長，而內生資本的增長，所依賴的就是轉型之后帶來的效益提升。

按照馬蔚華行長提出的理論：“公司業務分兩塊：傳統的信貸業務，我們將重視中小企業市場，加大對中小企業的服務，分配資本的時候，也要照顧到這塊市場。大企業市場，我們看重綜合收益，重點將放在一些新興的批發業務。所謂新興的批發業務，是指電子銀行、現金管理、企業管理、資產托管和財富管理等業務模塊。這些業務上我們經過這幾年的積累，多數已經樹立起品牌優勢，而且這些業務絕大部分都不消耗資本。

“招商銀行的‘二次轉型’從本質上講是銀行管理理念的變革。不管轉型與否，銀行的目的就是要達到利潤的持續增長。但是怎樣去實現這個增長，是單純依靠規模效應還是充分發掘資本的盈利潛力，通過管理變革來實現單位資本回報率的提升？在馬蔚華行長的眼中，中國銀行業應該從傳統的追求速度、追求規模的思想觀念中解放出來。“從沒有資本約束到巴塞爾資本協議一，再到巴塞爾資本協議二，中國銀行業的發展不可能無限度地依賴外生資本。在一定風險容忍度中盡可能挖掘資本的盈利能力，通過內生資本的增長來支持銀行規模增長，這將是未來銀行業發展的必經之路。

以上是本人的一些拙見，及入黨心得匯報。由于本人在銀行工作經歷尚淺，理論實踐不多，結合自身工作經歷，淺談一下本人對“二次轉型”的心得體會。我覺得每個人理解“二次轉型”的角度是不一樣的，關鍵是如何盡快融入進去？如何響應總-分行的戰略部署？我們都有一個共同的心愿就是：“應對危機，創新求變，二次轉型，再創輝煌；推動我行步入可持續發展新階段。”“二次轉型”是行動指南，黨章是思想明燈，我要把黨章及“二次轉型”有機結合在一起，更好地為招行南寧分行盡一份力，為黨的事業奮斗終身！

第四篇：二次創新與中國外貿轉型升級

改進、應用和再創新能力

中國一些高科技企業是跟隨國際先進技術的基礎上，結合中國的特點和自身的能力，進行應用、改革和再創新而達到新的高度。如華為在整合先進技術和產品的同時，投入大量的研發資源，研究新的解決方案，更快、更好地改善既有的產品、流程和服務，已成為全球第一大電信設備制造商。聯想從代工涉及入手，緊跟全球IT行業的技術趨勢，不斷推出新產品，加強供應鏈管理和成本控制，已成為全球最大的電腦生產商。

部分外貿平臺企業，積極創新商業模式，創造新的盈利方式。如深圳的一大通企業鼓舞有限公司，看準了中小企業外貿過程中存在的困難，通過建立中小企業外貿服務平臺，為企業提供出口過程中的通關、物流、外匯、退稅、貿易融資等全方位的服務。此外，部分浙江中小民營企業，通過與國外先進企業合作研發、并購國外先進營銷網絡等方式來提升外貿競爭優勢。（2014 第1期國際貿易）

第五篇：十二五規劃與稅收發展講稿

從十二五時期稅制改革與稅收發展談管理學科老師的思維定位

一、“十二五”規劃是中國今后五年發展的總綱領、總目標、總方向

在七屆五中全會上，黨中央提出了“十二五”規劃建議。明確提出了中國今后五年甚至更長時間發展的主題、主線及“五個堅持”的基本要求，《規劃》成為中國今后五年政治、經濟、社會發展的總綱領、總目標、總方向，為全面建設小康社會打下了決定性基礎。

稅收作為國家實現其職能的重要手段，“十二五”期間，必須按照“十二五”規劃要求，緊緊地貼近主題，把握主線，落實好“五個堅持”，為實現“十二五”規劃，充分發揮其“配置資源，調節經濟，參與分配，維護國家”的職能（作用），切實為促進我國經濟發展方式的轉變，構建和諧社會起到積極應有的作用。

二、“十二五”時期稅制改革和稅收發展的定位

加快轉變經濟發展方式作為“十二五”期間我國經濟社會發展的主線，作為落實科學發展觀，構建和諧社會的支撐點，需要全國各行各業的認真落實。而稅收作為調整資源，配置資源，參與分配的重要手段，主要手段，它起著政策向導和利益調整的作用。稅制的設置，稅收的發展只有靠到”十二五”規劃上來，“十二五”規劃要求才能在稅收發展問題得到貫徹落實。

三、“十二五”期間管理學科培訓者的思維定位

縝密的思維,深邃的思想是管理類培訓師必備的素養和能力。一個金牌培訓師的魅力不僅源自于深厚的專業功底，行之有效的教學方法，同時也來離不開宏觀的戰略思維能力和深邃的思想影響力。毋容置疑,高校的教學積淀,我們擁有較為深厚的理論功底和專業素養,走進稅務機關,理論與實踐相結合，把我們的知識變現成生產力是必然經歷的一個過程。同時，如何提升自己,走進高層,讓我們的思想與決策者同步,在我們的課堂展示出一個師者帶給學員應有的思想引領同樣也是我們必修的一門課程。因此，培訓師應該學會并掌握宏觀思維，善于站在國家戰略高度審視行業的發展前景，準確分析，科學定位，做一個合格的思想引領者。