第一篇：十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)

副省長在會議上講到，“十二五”期間是我省全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時期，并提出以下意見和要求。

一、大力轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展是“十二五”的主題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是主攻方向。國務(wù)院41號文件也明確提出要把旅游業(yè)培育

成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在抓好貫徹落實、壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量。

首先一手抓發(fā)展速度，一手抓發(fā)展質(zhì)量。旅游業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)性行業(yè)，沒有好的服務(wù)質(zhì)量，就不可能有快的發(fā)展速度和好的發(fā)展效益，要在發(fā)展中保證質(zhì)量與速度的同步提高，堅持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一，才能把旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

另外在鞏固和提升觀光旅游產(chǎn)品的同時，要根據(jù)旅游市場發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)新的旅游消費觀念、品味、需求和方式的變化，大力發(fā)展休閑度假旅游、探險旅游、科考旅游、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)，打造高端品牌，吸引高端游客，推動旅游產(chǎn)業(yè)檔次升級，向多元化方向發(fā)展。

其次文化是旅游的靈魂，讓游客在旅游中體驗到濃厚的文化氛圍，才能吸引和留下更多的游客。要進(jìn)一步統(tǒng)籌文化和旅游業(yè)的發(fā)展，把完善文化設(shè)施和旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新文化與旅游的結(jié)合方式，建設(shè)一批經(jīng)典集中、內(nèi)涵豐富的歷史景觀，推出一批特色文化文藝表演節(jié)目，不斷提升旅游的文化內(nèi)涵，形成旅游與文化互促、互動、互興的格局。

最后，要擴(kuò)大旅游消費需求。要順應(yīng)國民旅游休閑需求不斷提高的新趨勢，深入研究擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，積極推動落實帶薪休假制度，提高旅游消費在消費市場中的比重。

二、切實加快旅游重大項目開發(fā)建設(shè)

大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略是我們推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的成功經(jīng)驗，全省旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展必須要有旅游重大項目的帶動和支持。今年全省旅游重大項目建設(shè)任務(wù)較重，項目總數(shù)達(dá)到285個，重大項目有142個，各部門一定要密切配合，明確工作責(zé)任。此外在建設(shè)重大項目的同時還需立足我省特色、優(yōu)勢旅游資源，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級需要，把握旅游市場新特點，精心策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)旅游項目。

同時還需要創(chuàng)新招商引資模式，拓寬招商引資渠道，提高招商引資的針對性和有效性，創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力發(fā)展私募基金，尤其要吸引國內(nèi)外大型私募基金來云南投資旅游項目，推進(jìn)我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

三、培育壯大旅游市場主體

圍繞提升我省旅游市場主體的綜合競爭能力，整合旅游資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，培育一批專業(yè)、強(qiáng)勢的旅游市場主體，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)跨所有制度的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，打造一批充滿活力、帶動能力強(qiáng)的旅游業(yè)“航空母艦”。同時各級旅游行政主管部門要充分發(fā)揮積極作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在土地、稅收、融資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點等方面給予旅游企業(yè)政策傾斜，促進(jìn)旅游企業(yè)加快發(fā)展、提升實力。

四、加大市場營銷力度

旅游產(chǎn)業(yè)是典型“眼球經(jīng)濟(jì)”，旅游產(chǎn)品能否給客人留下難忘印象，首先得叫響云南旅游品牌。在進(jìn)一步強(qiáng)化“七彩云南，旅游天堂”整體形象的基礎(chǔ)上，推出“休閑度假云南”、“健康旅游云南”、“生態(tài)云南”等更多受歡迎的旅游品牌。

要整合營銷資源，逐步建立集電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、書籍等一體的立體化推介體系，繼續(xù)鞏固日、韓、東盟國家和港澳臺等傳統(tǒng)客源市場，大力開拓以英國、德國、法國、西班牙為重點的歐盟市場，努力穩(wěn)定入境旅游市場，確保促銷力度不減、市場份額不丟。

五、提高旅游服務(wù)質(zhì)量

旅游質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游車票、導(dǎo)游服務(wù)和旅游購物這六個要素要域，直接服務(wù)于廣大游客，加強(qiáng)監(jiān)管，做到定人、定事、定責(zé)，確保各項工作有人抓、有人管，繼續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動我省旅游業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)下的國際化進(jìn)程。

廣泛組織開展文明旅游、綠色旅游、健康旅游和品質(zhì)旅游宣傳活動，重點開展“零負(fù)團(tuán)費”、掛靠承包經(jīng)營和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購物等專項整治行動，加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，進(jìn)一步提高行業(yè)自律水平，同時還要全面提高導(dǎo)游服務(wù)水平，提升導(dǎo)游隊伍的文化素養(yǎng)、講解水平、服務(wù)水平和職業(yè)道德水平。

六、深化旅游產(chǎn)業(yè)改革開放

旅游業(yè)是國際化、市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)。一要加快全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革，為“橋頭堡”建設(shè)提供有力的支撐。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場推動”的管理的做法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。三要建立完善對外旅游合作機(jī)制，進(jìn)一步

深化大湄公河次區(qū)域無障礙旅游合作，繼續(xù)推進(jìn)“孟買印緬旅游圈”建設(shè)。實現(xiàn)旅游互免簽證、資源共享、聯(lián)合營銷、共同發(fā)展的旅游合作格局。

七、進(jìn)一步完善抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制

各級政府要繼續(xù)高度重視旅游工作，一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配

和，形成聯(lián)動機(jī)制，克服各自為政相互推諉的現(xiàn)象。

各級旅游行政主管部門要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任績效管理，層層分解落實工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)旅游工作中的突出問題，及時提出對策措施，確保各項工作順利進(jìn)行。

第二篇：武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《貫徹落實〈關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》和縣委、縣政府“三年翻番、五年跨越”的總體要求，結(jié)合武功縣十一五發(fā)展現(xiàn)狀，特制訂了武功縣文物旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

依托武功縣豐富的文物旅游資源，搶抓《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的政策機(jī)遇，積極實施龍王溝生態(tài)游、中國農(nóng)都一日游、西寶中線--渭河沿岸文化娛樂游等項目，打造武功文化旅游品牌，形成“歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游和生態(tài)觀光游”立體發(fā)展的格局，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，到2013年，全縣每年接待游客達(dá)到8萬人次以上，旅游門票收入達(dá)到500萬元，并帶動餐飲、住宿等其他收入8000萬元，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以龍王溝自然風(fēng)光、武功鎮(zhèn)文物旅游、渭惠渠休閑資源、渭河生態(tài)景觀園為依托，積極打造農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、中國農(nóng)都、渭惠渠休閑文化一條街和渭河生態(tài)觀光園及戶外競技場，樹立武功文化旅游品牌，提升知名度和影響力。

(一)依托武功鎮(zhèn)文物資源優(yōu)勢，打造中國農(nóng)都游

武功鎮(zhèn)是歷史文化名鎮(zhèn)，后稷教稼臺、蘇武墓、城隍廟、報本寺塔等歷史文化遺存是武功縣獨具魅力的歷史文化資源，在此基礎(chǔ)上，積極打造“中國農(nóng)都”，形成壟斷性旅游品牌，提升武功縣文物旅游的知名度和影響力。到2013年完成武功鎮(zhèn)文物旅游景點項目建設(shè)投資8000萬元，實現(xiàn)年收入1000萬元，年利稅800萬元。

一是再現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。做好武功鎮(zhèn)舊城改造規(guī)劃，拓寬現(xiàn)有道路，抓好綠化，重要街區(qū)設(shè)計為仿古建筑，恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，實現(xiàn)歷史景觀和現(xiàn)代文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，建設(shè)專門的手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品、各種名優(yōu)小吃經(jīng)銷街區(qū)，充分體現(xiàn)武功民風(fēng)，民俗。

二是抓好城隍廟恢復(fù)修建工程。修建鐘、鼓樓，完成《先周文物展》陳列工程，展示農(nóng)耕文明和武功悠久的歷史，搬遷路南群眾，修建城隍廟廣場及戲樓，廣場周邊建設(shè)旅游紀(jì)念品商店。三是加快蘇武紀(jì)念館建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)游客接待服務(wù)中心，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)完成異俗村，建造100畝水面的北海湖，使蘇武紀(jì)念館成為武功旅游的新亮點。

四是抓好教稼臺景區(qū)開發(fā)建設(shè)。整體搬遷教稼臺周邊農(nóng)戶，擴(kuò)大教稼臺面積，修建一座五間重檐歇山頂大門、古農(nóng)業(yè)展室、貴賓接待室、雕塑后稷像一座，建設(shè)占地3000平方米的魚塘和7000平方米的原始農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使游人既能登臺覽勝，又可親自參與漁獵農(nóng)耕、垂釣燒烤等各種活動，融欣賞、娛樂、參與、趣味為一體，建成與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)交相輝映的原始農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。五是抓好報本塔景區(qū)開發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大寺院規(guī)模，拓寬、改造門前道路，搬遷寺院門前路東群眾，在報本寺周邊建設(shè)占地6000平方米的廣場和文物旅游購物中心，使旅游、購物為一體。建一座珍寶閣和大雄寶殿、來賓接待室，使游客既可登臨塔頂鳥瞰全城，又可欣賞國寶。修建連接報本寺塔、城隍廟兩景點的大道，使報本寺塔、城隍廟等復(fù)唐建筑與蘇武故園復(fù)漢建筑相融匯，形成風(fēng)格各異的漢唐文化一條街。

六是搞好水河風(fēng)景園區(qū)建設(shè)。以武功鎮(zhèn)東大橋河道為起點，龍門村蘇武墓下的河道為終點，擴(kuò)寬河道100米，搞好兩岸綠化，硬化岸邊道路，使之成為能行船泛舟、垂釣、休閑娛樂的一條河流。設(shè)計建設(shè)后稷農(nóng)業(yè)展示園，院內(nèi)栽植杏、桃、石榴、梨、葡萄、柿子等不同季節(jié)的雜果林帶，岸邊綠地相間置景，再現(xiàn)人類狩獵，刀割火種，秦漢耕作及收獲碾打的各個場景。征集犁、耬、碌碡、石磨子、石碾子等古農(nóng)業(yè)機(jī)具，突出特色農(nóng)耕園，打好古農(nóng)業(yè)在武功，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在楊凌這張牌，提升武功知名度。

(二)依托龍王溝資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)

城隍廟

充分利用龍王溝獨特的自然風(fēng)光和毗鄰楊凌農(nóng)科城的獨特優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化高科技育種、栽培、繁育、觀賞基地，打造集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、垂釣、水上娛樂、休閑觀光、特色農(nóng)業(yè)體驗等一條龍度假村，形成獨具一格的生態(tài)觀光和休閑娛樂一體化旅游休閑度假勝地。同時，充分利用康家坡農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，通過舉辦“采摘節(jié)”等活動，吸引西安、咸陽、楊凌、寶雞等周邊市民前來觀賞體驗，讓游客感受武功鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情。

(三)依托閑置資源優(yōu)勢，打造休閑娛樂游

有效引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化，培育一批有規(guī)模、有潛力的民營文化企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是以渭河北岸(五彩渭河園)為切入點開發(fā)戶外競技場。依托渭河北岸的獨特優(yōu)勢，積極開展跑馬場、賽車場射擊場、放河燈等戶外競技項目，吸納周邊旅游愛好者，提高人氣指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，積極與拓展訓(xùn)練裝備公司聯(lián)系，建成集體驗、驚險、刺激、協(xié)作等為一體的拓展體驗項目基地、使游人在挑戰(zhàn)極限，超越自我的同時，精神上得到全面放松，吸引更多單位和個人踴躍參與。全其成為集紡織文化、戶外競技、休閑垂釣、娛樂飲食、關(guān)中民俗、農(nóng)家樂為一體的西部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升園區(qū)品位。到2011年實現(xiàn)總投資1億元。

二是以渭惠渠為平臺，大力開展文化娛樂業(yè)。充分利用西寶中線渭惠渠大量的閑置空房、地?zé)豳Y源，庭院式KTV休閑場所，采取大項目帶動的方式，引入文化娛樂龍頭企業(yè)，用足用活現(xiàn)有閑置資源，大力發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵和扶持武功縣具有地方特色的農(nóng)家手工生產(chǎn)項目和文藝表演團(tuán)(隊)，發(fā)展一批具有武功特色、健康文明的特色文化娛樂場所和展示區(qū)，不斷開發(fā)新的項目和娛樂形式，促進(jìn)民間手工業(yè)和演藝業(yè)的市場化。引進(jìn)文化娛樂龍頭企業(yè)，重點扶持電子娛樂城、高檔洗浴城、游泳池等大型娛樂項目，帶動帶動帶動一批中小型KTV、迪廳、茶秀酒吧、棋牌、休閑浴場、餐飲業(yè)等大眾化娛樂開發(fā)項目和文化購物市場，形成文化購物一條街，提高人流量，繁榮經(jīng)濟(jì)，增加財政收。

三、拓寬籌資渠道

1、建立資金保障機(jī)制。積極采取多元化、多渠道籌集資金的方式，加快文物旅游事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。一是加大財政資金投入。每年有計劃、有重點地列入一定資金，作為渭惠渠、渭河北岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、導(dǎo)向性資金投入和建立武功縣旅游發(fā)展基金。二是加大計劃內(nèi)項目申報力度。借助西部大開發(fā)、西咸一體化、關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施契機(jī)，醞釀一批城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行立項申報，爭取中省市資金項目扶持。三是加大金融機(jī)構(gòu)投融資力度。積極與銀行、合作社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，有計劃、有步驟地啟動專門面向商家、農(nóng)戶發(fā)展旅游業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，努力破解資金難題。四是加大社會資金投入力度。通過制定旅游投資優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助各類社會資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助清明公祭平臺，吸引蘇姓宗親投資興建武功的熱情。通過采取內(nèi)資、外資并舉，國資、民資并重的方式，最大限度地招商引資，引導(dǎo)各類資本參與旅游開發(fā)。

2、建立宣傳推介機(jī)制。制定全方位、多角度的宣傳促銷方案，進(jìn)一步加大在報刊、雜志、廣播、電視等媒體上的宣傳力度，邀請中國旅游衛(wèi)視《文明中國行》欄目，舉辦拍攝中國·武功文化旅游訪談專題片《千年古鎮(zhèn)--中國農(nóng)都》，強(qiáng)勢宣傳武功厚重的歷史文化一豐富的旅游資源，吸引社會各界關(guān)注武功，不斷聚集人氣，擴(kuò)大影響力，強(qiáng)勢打響后圖稷蘇武品牌。建立清明公祭蘇武活動的工效機(jī)制，特別是要充分調(diào)動蘇姓宗親的積極性，以清明鳳祭為宣傳平臺，努力提高武功縣文化旅游的知名度和美譽(yù)度。積極爭取與實力雄厚的旅行社建立長期合作關(guān)系，強(qiáng)勢宣傳，擴(kuò)大客源。

3、建立優(yōu)勢品牌扶持、培養(yǎng)機(jī)制。以“武功鎮(zhèn)文化旅游”、“龍王溝生態(tài)觀光園”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技”等品牌為龍頭，由財政列支，大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)策劃包裝一批優(yōu)勢項目，以項目的實施，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速啟動和穩(wěn)步發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品在短期內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。全力打造自己的優(yōu)勢品牌，逐步輻射帶動周邊旅游資源向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極制訂旅

游景點管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化景點軟環(huán)境建設(shè)。

四、搭建政府主導(dǎo)，各部門積極參與的旅游開發(fā)平臺

教稼臺

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。武功縣縣上成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，旅游、城建、工商、土地、招商、金融等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員要盡快組建到位，啟動工作。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)“龍王溝生態(tài)觀光游”、“中國農(nóng)都千年古鎮(zhèn)游”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競技游”四大項目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長分別由分管游風(fēng)鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、水利部門(五彩渭水園)的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)各項目的具體實施工作。

2、完善服務(wù)功能。完善旅游服務(wù)設(shè)施體系，著重加強(qiáng)武功縣城區(qū)以及武功鎮(zhèn)、游風(fēng)鎮(zhèn)等地服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好以交通、道路、通訊為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吃、住、游、玩、購等配套設(shè)施建設(shè)，使其成為武功旅游設(shè)施體系的核心骨架，形成布局合理、功能齊全的旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動武功由單一名勝旅游地向綜合性休閑度假旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。堅持人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游人才的引進(jìn)和對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，有重點地從旅游院校招聘一批高素質(zhì)的畢業(yè)生到武功來從事旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)“走出來，請進(jìn)去”和舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班等方式，選派德才兼?zhèn)涞娜藛T在旅游學(xué)院學(xué)習(xí)深造，盡快培養(yǎng)一批旅游急需人才，為旅游產(chǎn)業(yè)的高速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格責(zé)任考核。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實行工作聯(lián)席會議制度，大項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核督查機(jī)制，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)及單位工作季度考核相掛鉤，形成旅游開發(fā)建設(shè)合力。進(jìn)一步制定完善的旅游項目考核管理辦法，各項目推進(jìn)小組要積極制訂切實可行、操作性強(qiáng)而且詳實的實施方案，方案中即突出近期規(guī)劃流程、時限要求、項目現(xiàn)劃、目標(biāo)任務(wù)，又要突出遠(yuǎn)景策劃、措施保障、夯實責(zé)任。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室切實加大對四大項目推進(jìn)工作的督促、檢查，促進(jìn)項目推進(jìn)落實，建立周通報、月匯報、季度考核講評機(jī)制，并將考核情況報考核辦備案，使其作為綜合考評的依據(jù)。

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃投資項目一覽表

序號 建設(shè)項目 項目進(jìn)度 占地面積(畝)投資額度(萬元)建設(shè)年限蘇武紀(jì)念館旅游接待中心擬建 20 200 10年特種畜、禽動物養(yǎng)殖觀賞區(qū)在建 50 500 5年射擊狩獵場在建50500 5年中國農(nóng)耕文化展示與西北民俗文化展覽館在建 361億10年西北農(nóng)家小院休閑與農(nóng)耕體驗區(qū)擬建68 20005年多季水果種植園在建30 10010年古海潮院遺址修復(fù)10工程在建 40 50010年建設(shè)生態(tài)旅游觀光基地，加寬、加高水庫水壩，建庫中島在建5000 10年9 水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂與休閑垂釣園，高級空洞式娛樂城擬建 266 500010年10 陜北風(fēng)韻窯洞賓館和蒙古氈房度假區(qū)擬建30 5000 10年

注：加上南坡綠化面積340畝。在原海潮院的基礎(chǔ)上擬建大殿兩座，重修“新白雀寺”，占地30畝，從而擴(kuò)大整個旅游景點的觀光、休閑功能。

第三篇：推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)研報告

2009年4月以來，按照縣委的部署及開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，自2009年4月5日至4月16日，按照我局《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研工作方案》的安排，組成了以由我和局長、副局長劉泉和阿廬古洞黨支部書記、副處長王俊同志帶隊，調(diào)研組成員由局規(guī)劃、財務(wù)、辦公室、市場科、行業(yè)管理科主要負(fù)責(zé)人組

成的調(diào)研組，對**旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研組通過看、聽、說等多種形式，充分了解了全縣旅游發(fā)展?fàn)顩r。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、**旅游發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放的方針政策的貫徹落實，**縣委、縣人民政府以科學(xué)的理念，開發(fā)阿廬古洞資源，從此，**誕生了旅游業(yè)。曾經(jīng)是一個交通不便，信息不靈，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，處在封閉狀態(tài)中尚未蘇醒的**古城，成為滇南的“旅游城”，外地客商通往紅河州的門戶。

阿廬古洞的開發(fā)與開放，**縣經(jīng)濟(jì)的活力倍增，面貌大變，參觀瀏覽的游客絡(luò)繹不絕。州內(nèi)、省內(nèi)外及臺灣、港澳游客紛至沓來，美國、法國、德國、日本、意大利、新加坡、奧地利、瑞典、菲律賓、文萊等許多國家的專家、朋友前來考察、游覽。旅游業(yè)促進(jìn)了**商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、郵電、交通運輸?shù)雀黜検聵I(yè)的發(fā)展。1988年，接待中外游客71.5萬人次，新增旅游業(yè)直接總收入達(dá)220萬元。平靜的**沸騰起來了。1988年全縣財政收入、營業(yè)稅收，創(chuàng)歷史最好水平。九十年代旅游業(yè)發(fā)展到了高峰，成為了紅河州乃至云南省旅游發(fā)展的龍頭，帶來了“開發(fā)一個洞，搞活一個縣”的奇跡。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的時代精神和現(xiàn)代意識也隨之增強(qiáng)，新的信息、新的觀念、新的思想的大量涌入，封閉保守的舊體制和舊觀念收到了最有力的沖擊。同時，欣欣向榮的旅游業(yè)，激活了外資和技術(shù)的引進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷改善，特別是在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，**的二、三產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，高中低檔賓館、酒店、旅館如雨后春筍，接待床位劇增，旅游食品逐步得到開發(fā)。更為重要的是，由于旅游業(yè)的發(fā)展，為社會提供了3000多個就業(yè)崗位，這是其它產(chǎn)業(yè)難以做到的。

但是，從1999年后**旅游業(yè)急轉(zhuǎn)直下，2003年跌至經(jīng)營最低點，各項工作幾乎癱瘓，職工半年沒有發(fā)放工資。而宜良的九鄉(xiāng)與我們的阿廬古洞屬同一類型的景區(qū)，在此之前阿廬古洞的年收入在200—400萬元之間，而九鄉(xiāng)的收入不過100萬元左右，可九鄉(xiāng)卻借昆明世博會之機(jī)一躍反超，之后連續(xù)突破千萬元，2006年達(dá)4300多萬元，2007年目標(biāo)直指5000萬元，把阿廬古洞遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在了后邊，盡管近幾年來經(jīng)營狀況逐漸回升，目前出現(xiàn)了省內(nèi)、國內(nèi)、海外市場全方位啟動的良好態(tài)勢，但與之相比差距太大，被人家甩得太遠(yuǎn)了。

**旅游業(yè)的衰敗，究其原因主要有以下幾個方面。一是基礎(chǔ)建設(shè)投入超負(fù)荷，負(fù)債過大。1998年，為迎接昆明“99”世博會的召開，縣委、縣人民政府決定在阿廬古洞風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)精品工程，建設(shè)款項均是景區(qū)貸款，從此背起了沉重的債務(wù)，至2006年加上各種債務(wù)累計達(dá)7000多萬。世博會結(jié)束后，由于景區(qū)債務(wù)包袱過重，宣傳促銷經(jīng)費嚴(yán)重不足，景區(qū)經(jīng)營每況日下，至2003年幾乎癱瘓，職工工資拖欠長達(dá)半年之久，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)，宣傳費嚴(yán)重不足、景區(qū)無半點償還貸款本息及拖欠工程款能力。二是設(shè)施設(shè)備老化。隨著旅游市場的成熟及市場競爭加劇，旅游宣傳投入明顯不足，設(shè)施設(shè)備（特別是洞內(nèi)燈光）更新緩慢，難以吸引游客。三是缺乏科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃。在省州旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，**旅游的位置并不突出。阿廬古洞開發(fā)建設(shè)過程中所進(jìn)行過的二次規(guī)劃，從今天的角度審視，均有許多值得反思、總結(jié)和汲取教訓(xùn)的地方，均未具備科學(xué)性、合理性、可行性和權(quán)威性，以致無法正確指導(dǎo)**的旅游實踐。四是旅游發(fā)展資金匱乏。財政可用資金少，加之政府負(fù)債過大，還款任務(wù)重，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，保吃飯、保機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)已不堪重負(fù)，無力為旅游發(fā)展投入更多資金。另外，阿廬古洞門票價格與全國同品牌景區(qū)相比處于較低水平，而價格調(diào)整又存在較大難度，導(dǎo)致了門票收入處于較低水平，經(jīng)營成本過高，償債能力不足，旅游發(fā)展資金難于累積，嚴(yán)重缺乏市場競爭力。五是旅游產(chǎn)品小散弱。縣內(nèi)旅游產(chǎn)品普遍存在小、散、弱的狀況，尚未實現(xiàn)由觀光型旅游向文化、休閑、特色等綜合型旅游的轉(zhuǎn)變。文化挖掘的深度、廣度均顯不足，旅游與文化結(jié)合不夠緊密，旅游的品位和內(nèi)涵亟待提升。對外聯(lián)合不夠，未形成強(qiáng)大的旅游聯(lián)盟體，未形成旅游發(fā)展大環(huán)境，因而還未成為旅游消費者云南之旅的首選目的地。六是旅游管理和服務(wù)人才不足。80年代，全國開發(fā)旅游的地區(qū)并不多見，像阿廬古洞這樣的景區(qū)更是少之又少。因此，沒有樹立競爭意識，缺乏競爭機(jī)制，特別是90年代末期景區(qū)下滑后，對旅游有一定眼見和卓識的優(yōu)秀旅游人才由于待遇偏低逐步

第四篇：云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)20110216專題

云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”

發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）

云南省旅游局 二〇一一年二月二十日

目 錄

一、“十一五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧..................（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就...................1、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長.....................2、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升.....................3、旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動作用明顯增強(qiáng).............4、旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固...................（二）旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)取得可喜成績...................1、旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn).................2、旅游重大項目建設(shè)成效顯著.................3、旅游市場開拓不斷深入.....................4、旅游行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)...................5、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)對外開放水平進(jìn)一步提升.......6、旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新進(jìn)一步增強(qiáng).........二、“十二五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢.................（一）“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇.......1、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更為有利的宏觀環(huán)境.....................2、國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向.........................3、把云南建設(shè)成為我國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間...............4、全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的深入推進(jìn)，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力...........................（二）“十二五”期間云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)...1、國際國內(nèi)旅游市場激烈競爭加劇，對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求...................2、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對云南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提出了更高要求.............................3、復(fù)雜多變的形勢和環(huán)境，對云南旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機(jī)能力提出了更高要求.............................三、“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路...................2

（一）指導(dǎo)思想.................................（二）發(fā)展原則.................................1、堅持以人為本原則........................2、堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則........................3、堅持深化改革原則........................4、堅持?jǐn)U大開放原則........................5、堅持科技創(chuàng)新原則........................（三）發(fā)展目標(biāo).................................（四）發(fā)展方向.................................1、推動旅游要素的集群化發(fā)展................2、加快旅游產(chǎn)品的特色化培育................3、促進(jìn)旅游資源的市場化配臵................4、推進(jìn)旅游服務(wù)的國際化進(jìn)程................5、提高游客進(jìn)出的便利化程度................6、實現(xiàn)旅游環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展................四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級..........（一）優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局....................1、著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)展格局........2、推動形成集群化發(fā)展格局..................（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)......................1、提升旅游餐飲水平............錯誤！未定義書簽。

2、完善旅游住宿結(jié)構(gòu)............錯誤！未定義書簽。

3、健全旅游運輸方式............錯誤！未定義書簽。

4、創(chuàng)新游覽組織模式............錯誤！未定義書簽。

5、提高旅游購物比重............錯誤！未定義書簽。

6、打造旅游娛樂精品............錯誤！未定義書簽。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)..............錯誤！未定義書簽。

1、豐富提升觀光體驗旅游產(chǎn)品....錯誤！未定義書簽。

2、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品........錯誤！未定義書簽。

3、積極開發(fā)專項旅游產(chǎn)品........錯誤！未定義書簽。

（四）優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)..............錯誤！未定義書簽。

1、優(yōu)化旅游客源市場結(jié)構(gòu)........錯誤！未定義書簽。

2、優(yōu)化旅游市場消費結(jié)構(gòu)........錯誤！未定義書簽。

五、培育壯大市場主體，全面提升旅游企業(yè)競爭力........（一）加快企業(yè)改革步伐，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程..1、推進(jìn)企業(yè)所有制改革......................2、鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與....................3、拓寬投融資渠道..........................（二）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，做大旅游市場主體規(guī)模....1、培育綜合性龍頭旅游企業(yè)..................2、扶持區(qū)域性骨干旅游企業(yè)..................3、支持中小型特色旅游企業(yè)..................4、幫助微型旅游企業(yè)發(fā)展....................（三）提升企業(yè)整體素質(zhì)，做強(qiáng)旅游市場主體實力....1、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力........................2、加快品牌企業(yè)培育........................3、強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)........................六、積極整合資源，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系......（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游綜合運輸體系建設(shè)..............1、進(jìn)一步完善旅游公路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)..........2、大力推動旅游鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)................3、著力提升旅游航空網(wǎng)絡(luò)體系................4、加快推進(jìn)旅游水運通道建設(shè)................（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)..............1、推動建設(shè)游客服務(wù)中心....................2、改造提升游客休息站......................3、規(guī)劃建設(shè)旅游廁所........................4、規(guī)范提升旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)................5、大力建設(shè)自駕車營地......................（三）健全完善旅游安全保障體系..................1、建立健全旅游安全事故預(yù)警機(jī)制............2、健全旅游安全應(yīng)急工作機(jī)制................3、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)....................4、完善旅游保險保障體系....................（四）加快推進(jìn)旅游信息化體系建設(shè)................1、構(gòu)建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺................4

2、提升信息化管理水平......................（五）加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)................1、完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系........................2、加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度........................（六）全面實施人才強(qiáng)旅和科技興旅戰(zhàn)略............1、制定符合客觀需要的旅游人才政策..........2、構(gòu)建科學(xué)的旅游人才培養(yǎng)體系..............3、強(qiáng)化旅游教育與培訓(xùn)..........錯誤！未定義書簽。

4、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制....................5、推動旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用....................七、發(fā)揮旅游綜合效益，充分釋放產(chǎn)業(yè)功能..............（一）推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展................1、推動與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展..................2、促進(jìn)與第二產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展..................3、帶動第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展....................4、深化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展..................（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展..........................1、科學(xué)規(guī)劃旅游城鎮(zhèn)布局....................2、不斷完善城鎮(zhèn)旅游功能....................3、進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游消費..................4、著力提高城鄉(xiāng)旅游就業(yè)水平................（三）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)........................1、強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求............2、堅持旅游開發(fā)中保護(hù)性利用原則............3、推進(jìn)全行業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)..................（四）推進(jìn)和諧社會構(gòu)建..........................1、努力營造良好旅游環(huán)境....................2、積極推進(jìn)國民旅游休閑計劃................八、深化旅游綜合改革，切實增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力......（一）深入推進(jìn)旅游行政管理體制改革..............1、創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制........................2、轉(zhuǎn)變旅游行政管理方式....................3、規(guī)范旅游市場管理........................4、健全旅游行業(yè)協(xié)會........................5、完善政府投資決策和引導(dǎo)機(jī)制..............6．全面落實旅游稅費改革制度................（二）深化旅游資源價格和要素市場改革............1、完善和發(fā)展旅游要素市場..................2、進(jìn)一步理順旅游資源價格關(guān)系..............3、探索建立旅游產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度................（三）深入推進(jìn)改革試點建設(shè)工作..................1、深入推進(jìn)旅游綜合改革試點................2、全面啟動專項改革試點....................3、鼓勵各個領(lǐng)域改革探索....................九、擴(kuò)大對外開放，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)國際化水平........（一）積極推動旅游生產(chǎn)力要素自由流動............1、進(jìn)一步優(yōu)化旅游對外開放環(huán)境..............2、更高水平引進(jìn)國內(nèi)外旅游企業(yè)..............3、更大力度推動旅游企業(yè)走出去..............（二）不斷深化國際國內(nèi)旅游交流與合作............1、繼續(xù)深化區(qū)域性國際旅游交流與合作........2、積極推進(jìn)全方位國際旅游交流與合作........3、不斷強(qiáng)化國內(nèi)旅游交流與合作..............（三）全面提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平............1、加快與國際旅游市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌..........2、加快推進(jìn)融入國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程......十、“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施...............（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制..（二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力............（三）建立健全法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度........（四）完善政策配套措施，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展....6

一、“十一五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，是我省全面實施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實旅游產(chǎn)業(yè)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”總體要求，努力建設(shè)旅游強(qiáng)省的開局階段和關(guān)鍵時期。五年來，在國家有關(guān)部委的大力幫助支持下，在省委、省政府的具體指導(dǎo)下，在各級、各部門的積極配合下，全省旅游行業(yè)以深入貫徹落實《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》為契機(jī)，有效應(yīng)對了諸多突發(fā)事件的挑戰(zhàn)和考驗，努力克服了嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊和影響，全面完成了各項預(yù)定的工作任務(wù)目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，綜合實力大幅提升，有效地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，在國際國內(nèi)旅游市場的地位和影響力顯著提高。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就

1、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長

2006年—2010年，全省接待海外旅游者從181萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從6.58億美元增加到13.24億美元，年均分別增長12.7%和15%；接待國內(nèi)游客從7721萬人次增加到13837萬人次，國內(nèi)旅游收入從447.1億元增加到916.82億元，年均分別增長12.38%和15.45%；旅游總收入從499.78億元增加到1006.8億元，年均增長

展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用日益明顯。

4、旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固

隨著我省旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不斷提升，支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯現(xiàn)。2008年、2009年和2010年旅游業(yè)增加值達(dá)345.12億元、380.8億元和450億元，占全省GDP的比重為6.1%、6.17%和6.23%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為39%、40.8%和 40%，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用明顯增強(qiáng)。2005年以來，省委、省政府連續(xù)五年召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，省委八屆八次全委會正式提出要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全省已有十五個州市明確將旅游產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加牢固。2009年，全省接待入境旅游人數(shù)居全國第九位、西部第一位，旅游外匯收入居全國第十位、西部第一位，繼續(xù)位居全國旅游市場前列。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)取得可喜成績

1、旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)

2009年4月，國家發(fā)展和改革委員會正式批準(zhǔn)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，我省緊緊圍繞“發(fā)展、改革、開放”三大任務(wù)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作，并取

得了階段性成效。成立了云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各州市根據(jù)本地區(qū)實際情況，相繼成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全了旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府先后與國家旅游局、國土資源部簽訂了《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設(shè)的合作協(xié)議》和《關(guān)于探索建立國土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》。研究制定了《規(guī)劃綱要》實施意見和任務(wù)分解等綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)化了對旅游改革發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核，推動形成了各地、各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展體制和工作機(jī)制。省政府批準(zhǔn)成立的保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)、昆明世博新區(qū)四個綜合改革試點地區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項目建設(shè)、金融支持等方面有了實質(zhì)性進(jìn)展。跨境旅游、企業(yè)改革、投融資機(jī)制改革、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個方面的專項改革試點工作，也正全面加快啟動。

2、旅游重大（重點）項目建設(shè)成效顯著

全面推進(jìn)旅游大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，通過建立旅游重大（重點）項目督查制度和報告制度、旅游重大項目目標(biāo)責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)了旅游重大（重點）項目建設(shè)的跟蹤督查和協(xié)調(diào)力度，特別是省政府出臺了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游重大（重點）項目建設(shè)的

（ADB）、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（UNESCAP）、亞太旅游協(xié)會（PATA）等國際組織建立了密切的工作聯(lián)系，形成了較為穩(wěn)固的協(xié)商、溝通平臺。加快了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域等國際旅游經(jīng)濟(jì)合作及黃金線路的開發(fā)，與越南、老撾、泰國等國建立了雙邊合作關(guān)系，簽訂了16份旅游合作協(xié)議或備忘錄，完成了《金四角旅游區(qū)跨國旅游線路規(guī)劃》和《香格里拉—騰沖—密支那旅游區(qū)跨國旅游線路》的規(guī)劃編制工作，國際區(qū)域合作實效性進(jìn)一步增強(qiáng)。在國內(nèi)旅游區(qū)域合作方面，加強(qiáng)了橫向旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，積極推動川滇藏中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、“泛珠三角區(qū)域旅游合作”，西南六省區(qū)市和滇滬、滇浙、滇港、滇粵、滇黔桂等國內(nèi)區(qū)域旅游合作，并與西部十二省區(qū)、9+2各省以及上海、天津、陜西等省市共簽訂了旅游合作協(xié)議31份，與臺灣簽訂了多邊旅游合作協(xié)議，推動了協(xié)作機(jī)制建立，國內(nèi)旅游區(qū)域合作不斷深化。

6、旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新進(jìn)一步增強(qiáng)

建立了省、州（市）、縣（區(qū)、市）、企業(yè)四級培訓(xùn)體系，在全行業(yè)開展崗位資格培訓(xùn)；加強(qiáng)了與旅游院校的合作，著力推進(jìn)了高水平旅游人才教育體系的創(chuàng)建工作，初步形成了高、中、初級旅游教育及旅游繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系。成立了“中國旅游研究院昆明分院”、“云南旅游研究院”，并以此為依托，積極推進(jìn)“云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢顧問

團(tuán)”、“云南省旅游研究學(xué)術(shù)委員會”、“云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會”三支隊伍建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了人才保障和智力支撐。科技在旅游開發(fā)、經(jīng)營和管理中的應(yīng)用進(jìn)一步增強(qiáng)，云南旅游政務(wù)網(wǎng)、云南旅游外宣網(wǎng)站（英韓泰文版）、云南旅游資源及服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星賬戶、景區(qū)和項目庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)營銷、數(shù)字景區(qū)及12301旅游服務(wù)熱線等旅游信息化建設(shè)取得了階段性成效；旅游項目的開發(fā)建設(shè)逐步采用低碳、環(huán)保的高科技技術(shù)，形成了旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)旅游強(qiáng)省的科技支撐。

總體上看，“十一五”期間，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是與把旅游業(yè)培育成為“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，和建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)相比，還存在一定的差距。一是從思想認(rèn)識方面來看，還存在上下認(rèn)識、決策與執(zhí)行不夠一致的問題，各地、各部門思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。二是從支撐保障條件來看，管理體制機(jī)制相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段還需進(jìn)一步加強(qiáng)；法律法規(guī)不健全，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面需進(jìn)一步完善；在旅游用地、項目審批、對外開放等方面的政策支持需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府引導(dǎo)性投入需進(jìn)一步增加；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善；智力支撐不夠，高素質(zhì)的開發(fā)建設(shè)和管理人才不足，旅游科研工作和旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用水平有待提高。三是從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，還存在產(chǎn)業(yè)要素不配套，區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)

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關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的特點，在我省全面推動“橋頭堡”建設(shè)中，將能夠依托于云南連接?xùn)|南亞、南亞和我國內(nèi)陸腹地三大市場的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮排頭兵、推進(jìn)器和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，面向國際國內(nèi)“兩大市場”，利用國際國內(nèi)“兩種資源”，全面推進(jìn)與國際市場接軌進(jìn)程，率先加快發(fā)展，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

4、全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的深入推進(jìn)，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力

2009年4月，國家發(fā)展和改革委員會正式批準(zhǔn)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并將云南省作為推進(jìn)改革試驗工作聯(lián)系點。為更好地推動這項工作，國家旅游局與云南省人民政府簽訂了《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設(shè)合作協(xié)議》，決定把云南省作為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點省份。2010年7月，省政府與國土資源部簽訂了《關(guān)于探索建立國土資源管理新機(jī)制促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》，確定共同探索建立旅游土地利用新機(jī)制和新方式，積極促進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作。《規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)實施和更加緊密部省合作機(jī)制的建立，標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革已進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并將得到國家有關(guān)部委的大力指導(dǎo)、支持和幫助，為積極爭取國家政策支持，全面推動旅游管理體制創(chuàng)新，切實解決當(dāng)前加快發(fā)展迫切需要克服的問題和矛盾，加快推進(jìn)

云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

（二）“十二五”期間云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) “十二五”期間，國際國內(nèi)旅游繼續(xù)處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時間，圍繞旅游市場、資源、人才、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈，長期以來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累的各種問題和矛盾也集中凸顯，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)。

1、國際國內(nèi)旅游市場激烈競爭加劇，對云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求

旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的國民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，更多的國家紛紛提出實施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定相應(yīng)的發(fā)展計劃，采取加大促銷力度、簽證便利化等多項鼓勵政策，加大國際市場拓展力度。同時，隨著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，國內(nèi)許多省份特別是西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，形成了產(chǎn)品、市場、投資、人才和品牌等全方位競爭的格局。全國已有27個省份把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，特別是隨著《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的正式出臺，國家在推進(jìn)旅游綜合改革方面，已經(jīng)初步構(gòu)建了以海南島、云南省、桂林市為支撐的“一省一島一市”的格局，云南旅游產(chǎn)業(yè)將在更高發(fā)展層面，迎來更多的趕超對手，面臨著更加激烈市場

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城鄉(xiāng)發(fā)展、推動生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)文化傳承及建設(shè)和諧社會等方面的積極作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、體育旅游等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，全面增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動力和推動力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效取得實質(zhì)性進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力全面增強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)功能釋放進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游支撐和保障體系建設(shè)日趨完善，旅游綜合效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高，旅游對外開放的步伐明顯加快，旅游國際化和現(xiàn)代化水平不斷提升，逐步樹立“度假云南、風(fēng)情云南、生態(tài)云南和休閑養(yǎng)生云南”四大旅游品牌，初步構(gòu)建起較為科學(xué)、完備的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，真正把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為云南“橋頭堡”建設(shè)的排頭兵、推進(jìn)器和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，努力把云南建設(shè)成為中國一流、世界知名的旅游目的地，建設(shè)成為面向西南開放的國際性區(qū)域旅游集散地和重要通道，建設(shè)成為全省以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的典范和以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的現(xiàn)行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。

到2015年，力爭各項旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上

翻一番。其中，接待海內(nèi)外游客達(dá)2.8億人次（其中海外旅游者超過550萬人次），年均增長14.87%；旅游總收入達(dá)到2000億元，年均增長14.71%；旅游業(yè)增加值占GDP的比重力爭從2010年的6.23%提高到10.8%。

（四）發(fā)展方向

1、推動旅游要素的集群化發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局，推動資金、資源、技術(shù)等生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，發(fā)揮要素聚合效應(yīng)，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，走區(qū)域化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的道路，不斷提升旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益。

2、加快旅游產(chǎn)品的特色化培育

依托優(yōu)勢資源，應(yīng)對實市場需求，改造、提升原有產(chǎn)品，加快培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，努力推動旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特色化發(fā)展，不斷完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)由以觀光型產(chǎn)品為主向以觀光、度假為主，多種專項旅游產(chǎn)品并存的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和市場競爭力。

3、推進(jìn)旅游服務(wù)的國際化進(jìn)程

加快推進(jìn)旅游業(yè)對外開放，加強(qiáng)國際區(qū)域旅游交流與合作，利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，加大“走出去、引進(jìn)來”力度，積極學(xué)習(xí)和借鑒旅游發(fā)達(dá)國家在經(jīng)營管理、服務(wù)理念和服務(wù)方式上的先進(jìn)經(jīng)驗。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點推行旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游交通等旅游相關(guān)行業(yè)的國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定具有本土特色的旅游服務(wù)規(guī)則，爭取國際社會認(rèn)可，加快實現(xiàn)我省旅游服務(wù)與國際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，全面提升云南旅游服務(wù)的國際化水平。

4、提高游客進(jìn)出的便利化程度

合理配臵全省公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運等旅游綜合運輸體系及游客服務(wù)中心、旅游廁所、自駕車營地和游客休息站等公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好、保障有力”的現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)支撐體系，全面提高云南旅游的可進(jìn)入性和通達(dá)性。積極爭取國家政策支持，加快推進(jìn)口岸建設(shè)和通關(guān)便利化進(jìn)程，提高通關(guān)流程的自動化和通關(guān)效率，進(jìn)一步提高游客進(jìn)出的便利化程度。

5、促進(jìn)旅游環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

突出綠色環(huán)保低碳理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施產(chǎn)業(yè)替代，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點，控制旅游環(huán)境容量，構(gòu)建旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動發(fā)展的新機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善。深化旅游市場管理體制改革，規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為，健全行業(yè)協(xié)會等中介組織，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化旅游旅游市場環(huán)境。發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加就業(yè)崗位和促進(jìn)居民增收方面的積極作用，擴(kuò)大旅游發(fā)展的受益面，提高社會對旅游發(fā)展的認(rèn)同度和游客滿意度，在全省形成“人人為旅游、人人促旅游”的良好風(fēng)氣，努力營造文明和諧的人文旅游環(huán)境。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的總體發(fā)展要求，以構(gòu)筑區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和旅游市場結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（一）優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局

依托全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，面向國際國內(nèi)兩大旅游市場，在全省范圍內(nèi)對旅游生產(chǎn)力進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整布局，著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)

展新格局，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)展格局

強(qiáng)化一個中心，把昆明建設(shè)成為全國重要的旅游目的地、全省旅游集散中心和重要客源地、連接?xùn)|盟旅游圈和中國旅游圈的樞紐。優(yōu)化六大旅游區(qū)，根據(jù)旅游資源稟賦一致，充分體現(xiàn)旅游發(fā)展延續(xù)性并與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步做強(qiáng)滇中國際旅游區(qū)，做精滇西北香格里拉國際旅游區(qū)，做優(yōu)滇西火山熱海邊境旅游區(qū)和滇西南瀾滄江-湄公河國際旅游區(qū)，做大滇東南卡斯特山水文化旅游區(qū)和滇東北紅土高原旅游區(qū)，實現(xiàn)省內(nèi)各大旅游區(qū)域特色化、差異化發(fā)展，形成更為完善的旅游目的地體系。培育七條旅游走廊，在進(jìn)一步完善五條傳統(tǒng)精品旅游線路的基礎(chǔ)上，面向國際和國內(nèi)兩大市場，按照旅游經(jīng)濟(jì)帶的概念和內(nèi)涵，以全省綜合交通體系為依托，努力構(gòu)建昆明——曼谷、昆明——河內(nèi)、昆明——仰光、昆明——騰沖——密支那；昆明——麗江——香格里拉——西藏昌都、昆明——昭通——成都（重慶）——三峽——“長三角”、昆明——文山——北部灣——“珠三角”等七條聯(lián)系周邊、延伸國內(nèi)、輻射國際的旅游經(jīng)濟(jì)廊道。

2、推動形成集群化發(fā)展格局

按照旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通運輸便捷、發(fā)展?jié)摿^大的原則，大力推進(jìn)以昆明為中心，包括區(qū)域中心

城市、重點旅游縣市區(qū)、邊境城市在內(nèi)的多層次旅游城市體系建設(shè)，充分發(fā)揮旅游城市在各區(qū)域的輻射帶動作用，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游生產(chǎn)要素向旅游中心城市聚集，進(jìn)一步突顯旅游城市的目的地和集散地功能。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點選擇，整合資源，加大力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游城市、旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)，爭取在“十二五”期間全面完成40個旅游城市、60個旅游小鎮(zhèn)和200個旅游特色村的建設(shè)工作，并以此為依托，以全省旅游重大（重點）的開發(fā)建設(shè)為支撐，以旅游項目產(chǎn)品和旅游生產(chǎn)要素的聚集為手段，著力打造各種類別的若干旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平和綜合效益。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)

衛(wèi)星賬戶顯示，我省旅游基本消費（含吃、住、行）占總花費的53.8%，非基本消費（含游、購、娛），占總花費的46.2%，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。“十二五”期間，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以品牌打造和模式創(chuàng)新為重點，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，提高旅游非基本消費占旅游總消費的比重，達(dá)到發(fā)達(dá)國家60%以上的水平，形成與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、提升旅游餐飲水平

實施“美食天堂”建設(shè)工程，推動旅游餐飲品牌化、體系化建設(shè)。打造滇菜“健康、有機(jī)”品牌和云南少數(shù)民族文化餐飲品牌，面向廣大國內(nèi)外游客，以開發(fā)特色鮮明的養(yǎng)生餐、風(fēng)味餐、民族餐、田園餐等旅游餐飲為主，加快建立高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲消費體系。積極整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建由旅游餐飲原材料生產(chǎn)、旅游餐飲策劃傳播、實體銷售、配送經(jīng)營、網(wǎng)點分銷等多業(yè)態(tài)組成的旅游餐飲業(yè)鏈條。到2015年，重點扶持200戶龍頭特色餐飲企業(yè)，其中10戶年營業(yè)額過億元的大型連鎖餐飲企業(yè)。

2、完善旅游住宿結(jié)構(gòu)

以管理精品化、服務(wù)國際化、設(shè)施現(xiàn)代化為發(fā)展方向，適應(yīng)不同層次旅游者消費需求，不斷完善旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實《云南省人民政府關(guān)于引進(jìn)國際知名品牌加快我省度假酒店建設(shè)的意見》，通過“以獎代補(bǔ)”方式，積極引進(jìn)國際知名品牌參與建設(shè)和管理一批高端休閑度假型和商務(wù)觀光型酒店建設(shè)。繼續(xù)鞏固和提升一批傳統(tǒng)商務(wù)觀光型酒店，積極發(fā)展家庭旅館、汽車旅館、民居客棧、青年旅舍等方便性接待設(shè)施和經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)。延伸旅游住宿設(shè)施等級評定工作，加緊制定其他類型住宿業(yè)態(tài)的評定標(biāo)準(zhǔn)，加大推廣實施力度，提升旅游住宿業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。到2015

年，新建改造高端度假商務(wù)酒店150家（其中，引進(jìn)國際知名品牌管理集團(tuán)管理50家），發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店200家，規(guī)范發(fā)展民居客棧3000-5000家。

3、健全旅游運輸方式

按照適度超前原則，充分利用現(xiàn)有交通運輸資源，進(jìn)一步健全和完善旅游運輸方式滿足不同游客出行需求，降低出行成本，打造方便快捷的旅游交通。協(xié)調(diào)推進(jìn)形成省內(nèi)航空旅游環(huán)線，加快推進(jìn)“旅游空中巴士”計劃的實施，積極引進(jìn)1-2家小型機(jī)觀光游覽公司，開通空中游覽線路。積極發(fā)展專列旅游，增開昆明前往熱點旅游城市的專列旅游線路，重點開發(fā)“夕陽紅”等品牌專列旅游產(chǎn)品。根據(jù)全省旅游市場增長的趨勢，在穩(wěn)步增加旅游大巴的基礎(chǔ)上，重點加大旅游商務(wù)車的數(shù)量和比重，積極推動旅游房車發(fā)展，重點引進(jìn)1-2家房車集團(tuán)企業(yè)，在全省建立房車系統(tǒng)。依托省內(nèi)內(nèi)河航運，重點開發(fā)一批集娛樂、餐飲、觀光為一體的特色中小型郵輪；利用高原湖泊資源，適度發(fā)展環(huán)保型的私家小型游艇。大力發(fā)展旅游交通工具租賃業(yè)務(wù)，培育和引進(jìn)相結(jié)合，規(guī)范開展旅游包機(jī)、旅游包車、特種自駕包車和自行車連鎖租賃，培育5家大型連鎖租賃企業(yè)。

4、創(chuàng)新游覽組織模式

積極適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢和規(guī)律，推進(jìn)旅行社商業(yè)服

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資源管理新機(jī)制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》，積極推進(jìn)《云南省旅游用地規(guī)劃》編制工作，加快建立協(xié)調(diào)推進(jìn)省發(fā)改、國土、林業(yè)、環(huán)境等部門聯(lián)動工作機(jī)制，落實重大（重點）旅游項目用地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工作，形成政府、社會、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)旅游重大（重點）項目建設(shè)的工作格局。著力推進(jìn)285個重大項目和88個重點項目的開發(fā)建設(shè)和管理提升工作，力爭到“十二五”期末，建成復(fù)合型產(chǎn)品62個，酒店、住宿類產(chǎn)品80個，旅游購物、商場類產(chǎn)品15個，休閑、度假、運動、溫泉SPA類產(chǎn)品66個，旅游小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)類產(chǎn)品37個，自然觀光、生態(tài)旅游類產(chǎn)品49個，國家公園、主題公園類產(chǎn)品9個，公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品15個，旅游文化、民族文化類產(chǎn)品27個，旅游地產(chǎn)類產(chǎn)品6個，科普、探險、漂流、自駕車類產(chǎn)品4個，商務(wù)、會展類產(chǎn)品2個，紅色旅游類產(chǎn)品1個，努力實現(xiàn)完成旅游投資1500億元—2000億元目標(biāo)，形成較為完善的旅游產(chǎn)品體系，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。

（四）優(yōu)化旅游市場結(jié)構(gòu)

以打造中國一流、世界知名的旅游目的地為目標(biāo)，以更加豐富完善的旅游產(chǎn)品體系為支撐，通過實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、市場多樣化戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化“七彩云南、旅游天

堂”的整體品牌形象，面向國際、國內(nèi)兩大旅游市場，進(jìn)一步整合宣傳促銷資源，建立健全“省級聯(lián)動、州市配合、內(nèi)外聯(lián)合”的促銷機(jī)制和獎勵機(jī)制，不斷創(chuàng)新旅游營銷模式及促銷手段，科學(xué)構(gòu)建旅游營銷體系，全面優(yōu)化旅游客源市場結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游消費市場結(jié)構(gòu)，努力形成更加協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場格局，切實提高旅游市場規(guī)模和消費水平。

1、優(yōu)化旅游客源市場結(jié)構(gòu)

全面發(fā)展國內(nèi)旅游。主動順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級和國內(nèi)大眾旅游蓬勃興起的趨勢，全面落實旅游消費促進(jìn)政策，在積極爭取擴(kuò)大總量規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力推動國內(nèi)旅游市場向數(shù)量與質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。深度開發(fā)長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海等地區(qū)市場，吸引更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)游客入滇旅游，不斷提升旅游消費水平，打牢國內(nèi)旅游市場發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)鞏固提高四川、重慶、廣西等周邊省份市場份額，持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模，確保國內(nèi)游客的穩(wěn)步增長。大力開發(fā)華中、東北，積極開拓西北等新興市場，深入挖掘巨大而深厚的國內(nèi)旅游市場需求潛力，為旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。緊緊抓住寒暑假期、黃金周、小長假以及雙休日等關(guān)鍵時間點，以都市旅游、鄉(xiāng)村旅游和特色旅游產(chǎn)品為主要內(nèi)容，圍繞昆明、曲靖、玉溪等中心城市，依托健全的交通運輸體系，大力發(fā)展的短線游、周邊游，推動形成“1+N小時旅游經(jīng)濟(jì)圈”，加快推進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域間客源的相互流動，3343536

（二）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，做大旅游市場主體規(guī)模

1、培育綜合性龍頭旅游企業(yè)

堅持以培育具備較強(qiáng)橫向和縱向整合能力的綜合性大型旅游企業(yè)為目的，鼓勵大型國有企業(yè)依托自身擁有的行業(yè)資源優(yōu)勢和積累的旅游人才優(yōu)勢，不斷整合內(nèi)部資源要素，積極拓展產(chǎn)業(yè)邊界，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模，實現(xiàn)旅行社、酒店、旅游交通、景區(qū)及地產(chǎn)、旅游會展等業(yè)態(tài)的多元化經(jīng)營。鼓勵大型國有企業(yè)吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，為產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)，使之發(fā)展成為對全省旅游行業(yè)具備相當(dāng)影響力的龍頭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵大型有經(jīng)濟(jì)實力、管理能力和社會責(zé)任感的企業(yè)，加強(qiáng)對全省戰(zhàn)略性旅游資源特別是不可再生的自然資源的掌控力度，在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行合理利用，確保生態(tài)資源環(huán)境得到有效保護(hù)和合理使用，推動旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭培育10家以上綜合性旅游龍頭企業(yè)集團(tuán)。

2、扶持區(qū)域性骨干旅游企業(yè)

支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等熱點地區(qū)有競爭力的旅游企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式，改善內(nèi)部管理，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展成為主業(yè)清晰、競爭優(yōu)勢明顯，在區(qū)域范圍內(nèi)具有較強(qiáng)支撐能力和推動作用的旅游骨

干企業(yè)，努力形成專業(yè)化分工細(xì)致，上下游合作緊密的旅游服務(wù)體系。重點支持區(qū)域性骨干企業(yè)開展金融創(chuàng)新，充分利用資本市場，廣泛籌措資金，不斷做大做強(qiáng)，力爭發(fā)展100家專業(yè)程度較高、經(jīng)營實力較強(qiáng)的區(qū)域性旅游骨干企業(yè)。

3、支持中小型特色旅游企業(yè)

實施旅游“中小企業(yè)成長計劃”，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范成長。分類選擇一批具有成長型的旅游中小企業(yè)作為銀行貸款、財政資金給予重點扶持和服務(wù)的對象，通過資金投入、智力支持等具體措施，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量、提高管理水平，力爭形成1000家有核心競爭力和發(fā)展特色的中小型旅游企業(yè)。

4、幫助微型旅游企業(yè)發(fā)展

充分利用新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“政府主導(dǎo)、分步實施、定向扶持、防范風(fēng)險”的原則，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，充分調(diào)動社區(qū)居民群眾的旅游創(chuàng)業(yè)積極性，通過強(qiáng)化政策扶持、資金投入，以及有針對性開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢，為農(nóng)家樂、家庭旅館、特色餐飲、民族工藝品生產(chǎn)加工等微型旅游企業(yè)，提供良好經(jīng)營環(huán)境和前期孵化條件，推動形成一大批具有地方特色濃郁、比較優(yōu)勢突出和發(fā)展?jié)摿^大，“小而精、小而強(qiáng)、小而特”的勞動密集型旅游企業(yè)。

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伍和管理團(tuán)隊，不斷增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力。鼓勵旅游企業(yè)建立健全形象標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)文化設(shè)施和軟實力建設(shè)，努力提升知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，牢固樹立良好的公眾形象。

六、積極整合資源，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系 按照“區(qū)域規(guī)劃最佳、設(shè)施配臵最優(yōu)、服務(wù)效率最高、資源效益最大”的要求，從更好滿足廣大旅游者的需求出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合理配臵全省公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善旅游安全保障體系，加快推進(jìn)旅游信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好、保障有力”的現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系。

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游綜合運輸體系建設(shè)

緊緊依托全省綜合交通體系建設(shè)，加大協(xié)調(diào)力度，以統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式共同發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌區(qū)域、城際、城鄉(xiāng)交通發(fā)展為重點，以統(tǒng)籌客運“無縫化銜接”和“零距離換乘”為根本要求，推動形成各種運輸方式由分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，全力構(gòu)建便捷、高效、安全的旅游綜合運輸體系。

1、進(jìn)一步完善旅游公路運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

圍繞全省公路網(wǎng)規(guī)劃中的國家級、省級高速公路和省內(nèi)骨干聯(lián)絡(luò)線路網(wǎng)建設(shè)。積極推動以昆明為中心延伸至省內(nèi)各大旅游片區(qū)和重要旅游城市的高等級公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推動實施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級干線公路的建設(shè)項目，力促建設(shè)完成連接全省六大片區(qū)旅游交通環(huán)線，以及連接主要旅游城市、旅游集散地和主要旅游景區(qū)景點的旅游專線公路建設(shè)。改善云南通往內(nèi)地和東南亞、南亞的通達(dá)條件，連接延伸至國內(nèi)重要旅游客源地的高等級公路，增強(qiáng)云南旅游的可進(jìn)入性，不斷完善全省旅游公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

2、大力推動旅游鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在協(xié)調(diào)推動全省鐵路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極促成增開昆明—麗江—香格里拉、昆明—蒙自—河口，昆明—大理—瑞麗的旅游專列。在相關(guān)鐵路沿線協(xié)調(diào)增設(shè)旅游城市、重要景區(qū)景點和公路節(jié)點的站點，建設(shè)完善游客咨詢服務(wù)中心、旅游電子商務(wù)、醫(yī)療救助等旅游配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)造鐵路旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞滇中城際高速鐵路建設(shè)，通過站點設(shè)立、線路延伸，推動形成高鐵與旅游公路的聯(lián)運方式，改善通往沿線重要景區(qū)景點的通達(dá)條件。

3、著力提升旅游航空網(wǎng)絡(luò)體系

依托昆明新機(jī)場建設(shè)，鞏固云南至東南亞國家的航線，爭取開通昆明至中東、歐美地區(qū)重要旅游和交通樞紐城市的新航線。積極支持開通省內(nèi)主要支線機(jī)場直飛華東、東北、華南、華北、華中等重要客源市場的新航線，積極推動省內(nèi)重點旅游城市機(jī)場間的環(huán)飛航線，逐步形成空中“旅游巴士”體系。進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)紅河、會澤、怒江、瀘沽湖等省內(nèi)支線機(jī)場建設(shè)，改造和提升西雙版納、騰沖等一批省內(nèi)機(jī)場，鼓勵引進(jìn)更多國內(nèi)外航空公司，在省內(nèi)各地設(shè)立飛行基地。協(xié)調(diào)省內(nèi)各機(jī)場簡化登機(jī)手續(xù)，縮短登機(jī)時間和換乘時間，設(shè)立完善游客咨詢服務(wù)中心、外幣兌換中心、旅游電子商務(wù)等旅游服務(wù)配套設(shè)施，不斷提供服務(wù)效率和服務(wù)水平。

4、加快推進(jìn)旅游水運通道建設(shè)

深入挖掘“瀾滄江—湄公河水上黃金旅游線”的客運潛力，通過積極爭取通關(guān)便利化和異地出入境政策，充分發(fā)揮其“一江連六國”的國際客運作用。積極爭取開通伊洛瓦底江國際水陸聯(lián)運和中越紅河航運。建設(shè)以瀾滄江、金沙江、怒江、紅河、組建為重點的“四江一河水運通道和旅游航運”。加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國際水路和滇池等重點旅游湖泊區(qū)的短途航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)省內(nèi)旅游水運發(fā)展。

第五篇：布拖縣文化體育旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃

布拖縣 “十二·五” 旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、規(guī)劃的背景

布拖縣位于涼山州東南部，地處大小涼山彝族聚居區(qū)的腹心地帶，與昭覺、普格、寧南、金陽等縣接壤，與云南省巧家縣隔金沙江相望。幅員面積1685平方公里，境內(nèi)最高海拔3891米，最低海拔535米，高差3300米。縣轄3個鎮(zhèn)27個鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬人，其中彝人口占人口的94%,建縣五十年來，全縣旅游事業(yè)有了很大的發(fā)展。

二、規(guī)劃的原則

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游文化發(fā)展相結(jié)合的原則。正確對待和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游文化發(fā)展的關(guān)系，將旅游文化的發(fā)展目標(biāo)納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，促進(jìn)旅游文化與全縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則。旅游文化的發(fā)展必須把社會效益放在首位，加強(qiáng)旅游資源的管理，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。

（三）堅持科學(xué)規(guī)劃與重點開發(fā)相結(jié)合的原則。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。實施科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點開發(fā)的原則。

（四）深入基層，突出重點，增強(qiáng)針對性，科學(xué)務(wù)實地進(jìn)行規(guī)劃。

（五）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各方面的銜接。一是必須與旅游相關(guān)政策協(xié)調(diào)一致；二是必須與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接；三是與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展思路

編制“十二五”期間旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：立足我縣 的縣情，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，牢牢把握好先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化，汲取世界文化精華，整合火把文化優(yōu)勢資源，打造“火把文化”旅游品牌，積極培育民族旅游文化產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間我縣旅游事業(yè)的發(fā)展主要目標(biāo)是：力爭通過五年努力把布拖建設(shè)成為“火把文化”旅游名縣，加快發(fā)展群眾旅游產(chǎn)業(yè)步伐。

“十二五”期間我縣旅游事業(yè)的發(fā)展思路是：建立健全事業(yè)機(jī)構(gòu)，加大旅游事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，培養(yǎng)各種專業(yè)人才，切實服務(wù)于大眾，弘揚(yáng)與發(fā)展民族文化，打造火把文化旅游品牌，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，構(gòu)建和諧社會。

四、布拖縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）旅游資源分類

1、資源分類

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)對旅游資源的定義，參考國家旅游局旅游資源分類系統(tǒng)，結(jié)合我縣10前資源的狀況，我縣旅游源可分為2大類、10個亞類、31個小類。

自然旅游資源：地質(zhì)地貌景觀（峽谷景觀、洞穴景觀）；水文景觀（湖泊水庫、風(fēng)景河段、瀑布景觀）；氣象景觀（冰雪景觀、氣候景觀、云海景象、日照景象）；生物景觀（森林景觀、珍稀植物、草地景觀、鮮花景觀、動物禽鳥）等。

人文旅游資源：歷史文化（古跡、革命紀(jì)念地）； 宗教文化（巫師法式、葬俗）；典籍文獻(xiàn)（天文歷法、文學(xué)醫(yī)學(xué)）；民族風(fēng)情（特色風(fēng)俗、工藝美術(shù)、節(jié)日慶典、游藝競技、音樂歌舞）；現(xiàn)代人文景觀（特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、娛樂場所、產(chǎn)業(yè)工程）；土特產(chǎn)（風(fēng)味佳肴、特產(chǎn)品 土產(chǎn)品）等。

2、資源特色（1）布拖縣旅游資源豐富，特色突出。布拖縣是國家級彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)、省級“彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”，四川省攝影家協(xié)會創(chuàng)作基地，國家級非遺3項（火把節(jié)、口弦、銀飾手工技藝），已申報“彝族阿都高腔，朵樂荷、口弦、銀飾工藝”等四個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和民間藝術(shù)（特色文化）之鄉(xiāng)。區(qū)域內(nèi)有四川省第二大濕地和留秀原始森林、白石群，金沙江大峽各等自然景觀。

（2）旅游資源分布合理，保護(hù)良好，未遭破壞，雖然開發(fā)滯后，但是原生態(tài)的民俗等開發(fā)得越晚越有價值。只要做好高起點的規(guī)劃、高質(zhì)量的開發(fā)、高水平的管理，具有明顯的旅游開發(fā)后發(fā)性優(yōu)勢。旅游主導(dǎo)資源——民族風(fēng)情已具備開發(fā)條件。

（3）旅游資源具有復(fù)合性。民族風(fēng)情與自然生態(tài)以及避暑休閑等互補(bǔ)性強(qiáng)，可進(jìn)行產(chǎn)品組合，不受季節(jié)影響。

（4）旅游資源具備可進(jìn)入性。

（5）建設(shè)成為單一的旅游目的地難度大。

3、資源總體評價

根據(jù)旅游資源的價值、特色和開發(fā)條件，布拖縣旅游資源可劃分為以下等級：

一級（導(dǎo)向性）旅游資源：民族風(fēng)情（火把節(jié)、彝放年、蘇尼表演）、補(bǔ)莫濕地開發(fā)。

二級（重要性）旅游資源、吉留秀、金沙江大峽谷、縣城。三級（輔助性）旅游資源：烏科索瑪花、瓦都水庫等。

（二）旅游市場及營銷現(xiàn)狀分析

1、總體評價

布拖旅游開發(fā)工作的起步，應(yīng)從2003年縣第十一次人代會開始，縣政府工作報告用一定的文字章節(jié)來進(jìn)行描述，據(jù)統(tǒng)計，2004年接待游客共17.3萬人次，旅游總收入1325萬元，2005年接待游客19萬人次，旅游總收入1900萬元。但總體看來，旅 游市場尚未真正形成，特別是旅游市場的發(fā)展現(xiàn)狀則更是不容樂觀。

2、旅游形象模糊

作為“中國彝族火把節(jié)之鄉(xiāng)”，旅游形象如何有機(jī)結(jié)合，從而在市場中形成鮮明的主題形象的問題解決。

3、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

目前的旅游產(chǎn)品以節(jié)慶與會議接待為主，其他產(chǎn)品沒有很好的開發(fā)。

4、沒有市場促銷

除在州內(nèi)《涼山日報》、電視上有火把節(jié)的促銷外，沒有市場促銷。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、道路公路交通現(xiàn)狀

由于公路建設(shè)資金不足，區(qū)域內(nèi)公路等級和質(zhì)量不高，路、車發(fā)展不平衡，公路養(yǎng)護(hù)狀況不佳，自然災(zāi)害對公路通行影響嚴(yán)重。

2、公路客運現(xiàn)狀

布拖汽車站位于縣城中心，占地3800平方米。每天發(fā)往西昌的客運汽車24輛次；發(fā)往昭覺4輛次；發(fā)往縣域內(nèi)的客運車及出租車約29輛次；接納各區(qū)發(fā)往縣城的客運汽車及出租車約29輛次。

3、通信現(xiàn)狀

近年來，布拖電信事業(yè)和移動通信發(fā)展訊猛，開通了GPRS系統(tǒng)。

（四）旅游服務(wù)設(shè)施

1、旅游住宿接待設(shè)施

布拖縣的賓館、招待所等旅游住宿接待設(shè)施主要集中在縣 城。現(xiàn)共有賓館5家、客房147間，接待床位292個，無星級賓館。除布拖賓館、普提園賓館硬件設(shè)施和接待服務(wù)質(zhì)量較好以外，其它的硬件設(shè)施和服務(wù)水平相對較低。

2、旅行社

沒有注冊的旅行社。（準(zhǔn)備成立一個旅游公司）

（五）旅游組織機(jī)構(gòu)

1、現(xiàn)狀

2002年成立布拖縣文化體育局，2003年增加旅游職能，更名為布拖縣文化體育旅游局，屬縣政府序列機(jī)構(gòu)。主管全縣文化藝術(shù)、體育、旅游、語言文字、新聞出版等工作。2人員編制概括

縣文化體育旅游局行政編制5人，其中，局長1人，副局長2人，工作人員2人（含1名工勤人員）。縣旅游與語言文字中心事業(yè)編制3人，在崗3人。

3、旅游組織機(jī)構(gòu)存在的主要問題

人員編制少；現(xiàn)有管理人員的文化層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)與旅游管理專業(yè)知識和發(fā)展現(xiàn)代旅游的要求存一定的距離。

五、布拖旅游業(yè)發(fā)展存在的問題和困難

（一）沒有編制《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為全縣旅游發(fā)展提供指導(dǎo)思想

旅游總體規(guī)劃是一項涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)等多方面多學(xué)科的系統(tǒng)工程。通過對我縣旅游資源價值和旅游開發(fā)潛力的正確評價，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、實施“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“火把文化” 旅游名縣的宏偉目標(biāo)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，開發(fā)旅游的實力較弱 布拖縣是國家級貧困縣，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè) 不發(fā)達(dá)。投入旅游開發(fā)的資金十分有限，只能寄希望通過招商引資金等方式爭取一定的外部資金，難以形成旅游資源成片開發(fā)。資金匱乏，是影響目前旅游開發(fā)的重要因素。

（三）旅游資源分布不均衡，不易全面開發(fā)旅游 我縣旅游資源雖然豐富，但在縣域內(nèi)分布并不均衡，景區(qū)景點開發(fā)難度高；文化旅游資源以彝族火把文化旅游品牌為代表，具有濃郁的民族風(fēng)情，最具特色，豐富多彩，但又集中表現(xiàn)在火把節(jié)和彝族年兩個節(jié)慶中，時間短難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施尚不完善

雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，但是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，沒有形成規(guī)模，還沒有任何旅游招待設(shè)施，旅游景區(qū)、景點內(nèi)交通條件需進(jìn)一步改善。

（五）進(jìn)一步提高對旅游資源價值的認(rèn)識

由于旅游產(chǎn)業(yè)的地位、政策、措施等不能完全準(zhǔn)確定位，對旅游資源的價值及發(fā)展前景缺乏正確判斷。

六、項目規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)

（一）編制《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》

旅游總體規(guī)劃是一項涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、管理、生態(tài)環(huán)境、工程技術(shù)等多方面多學(xué)科的系統(tǒng)工程。通過對我縣旅游資源價值和旅游開發(fā)潛力的正確評價，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、實施“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“火把文化” 旅游名縣的宏偉目標(biāo)。通過編制《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使我縣旅游發(fā)展與《四川省涼山彝族自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》接軌，制定相應(yīng)的規(guī)劃實施方案和分階斷目標(biāo)。

《布拖縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》范圍為我縣30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），幅員面積1850平方公里；規(guī)劃時限為2010─2020年。其中，近期為2010─2015年、遠(yuǎn)期為2015─2020年兩個階段來制定發(fā)展目 標(biāo)、規(guī)劃開發(fā)項目并對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估。預(yù)計投入資金60萬元。

（二）火把節(jié)旅游項目

1、火把廣場擴(kuò)建工程

布拖是一個彝族聚居縣，是火把節(jié)的發(fā)源地，有“火把節(jié)之鄉(xiāng)”的美譽(yù),是中國彝族“火把節(jié)之鄉(xiāng)”也是四川省彝族“火把節(jié)之鄉(xiāng)”。布拖的火把節(jié)具有悠久的歷史，以其獨特的風(fēng)格，濃厚、鮮明的民族特色和地方特色而聞名遐邇，享譽(yù)國內(nèi)外。布拖彝族火把節(jié)民風(fēng)古樸、氣氛濃郁，一年一度的火把節(jié)使布拖村村寨寨沸騰,蘊(yùn)含著濃厚的民族文化底蘊(yùn)，它不需人為炒作、包裝，還保留著原汁原味的民間火把節(jié)。布拖縣民族火把廣場，座落于布拖縣城西北角，它為多功能的火把廣場，既能進(jìn)行摔跤、斗牛、斗羊、朵洛荷等傳統(tǒng)體育項目比賽，又能進(jìn)行綜合性民族體育比賽。為了繼承和發(fā)揚(yáng)民族火把文化，整合火把文化資源，發(fā)展旅游業(yè),促進(jìn)布拖跨越式發(fā)展，打造 “火把之鄉(xiāng)”品牌,實現(xiàn)“火把文化”旅游名縣的宏偉目標(biāo)。在“十二五”期間，對我縣火把文化廣場進(jìn)行擴(kuò)建，把其建設(shè)成為有坐臺的多功能的火把文化廣場、民族體育競技場和現(xiàn)代體育比賽場地，擴(kuò)建面積約3萬平方米，按每平810 元計算，預(yù)計投入資金2430萬元。

2、民間火把場擴(kuò)建

布拖的火把場遍及全縣各村寨，每年到了火把節(jié)之時，村村寨寨的彝族同胞相聚在火把場，進(jìn)行各種民族體育項目比賽，其中最著名的是拖覺日柱、俄里坪火索者。拖覺日柱屬拖覺片區(qū)人員集中的火把場，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?2624人，面積344平方公里，火把場占地60畝，是彝族火把節(jié)（三把火傳說之第一把火）的發(fā)源地。每年火把節(jié)時，不僅是本地的彝族人民，還有周邊縣如寧南跑馬、普格西羅、金陽對坪和縣境內(nèi)的群眾大約有 10萬人相聚在這里，過火把節(jié)。

俄里坪鄉(xiāng)的天然火把場—火索者，這里風(fēng)景優(yōu)美，距縣城30公里，交通方便，每年在這里過火把節(jié)的有昭覺縣沙洛、羅恩、博史、新民以及我縣的彝族群眾大約有8萬人。為了更好地發(fā)揮火把場的作用，作為“火把節(jié)”活動的基礎(chǔ)工程，改造拖覺日柱、俄里坪火索者民間火把場，進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)建、保護(hù)，使其功能更齊全，服務(wù)于彝族民間火把節(jié)，開展節(jié)慶活動，改造面積6000平方米，預(yù)算投資120萬元（其中主席臺10萬元，跑道60萬元、擋墻20萬元，觀眾席26萬元，公廁4萬元）。

（三）加快景區(qū)景點建設(shè)（1）補(bǔ)莫濕地

補(bǔ)莫濕地為四川省省級自然保護(hù)區(qū)，鳥類繁多，是鳥的天堂和樂園，這里有國家一級保護(hù)動物—黑鸛，是人類自然和諧共處的楷模。補(bǔ)莫濕地座落于我縣樂安鄉(xiāng)，面積約700萬平方米，為了對這一特殊的濕地進(jìn)行保護(hù),“十二五”期間，將投入500萬元資金，對周邊民居進(jìn)行保護(hù)和改造，吸引游客，促進(jìn)我縣民族風(fēng)情旅游和自然生態(tài)旅游發(fā)展。（2）金沙江大峽谷

金沙江大峽谷位于布拖、金陽與云南巧家縣交界之處，金沙江上游，從州府西昌可乘車到布拖縣龍?zhí)舵?zhèn)，與州府相距175公里。金沙江大峽谷，風(fēng)景優(yōu)美，地勢險峻，可以觀賞到金沙江邊的景點─白石灘，感受大自然的鬼斧神工，參觀牛角灣電站群（一、二、三級電站），沿金沙江大峽谷，沿途可觀賞猴子嬉戲，可徒步走進(jìn)老甘莫千年原始森林，進(jìn)行科考、科研等生態(tài)旅游，并參與金沙江大峽谷探奇、探險、漂流等活動，預(yù)計投入資金850萬元。

（3）吉留秀 吉留秀位于縣境東南方向，為布拖、寧南、普格三縣交界處，北接烏科梁子，主峰許午梅，海拔3774米，面積為44平方公里。該山脈山陡峻，溝深谷狹，有成片針、闊葉混生林，主要是杉木、樺木、松等雜木林。藥材有貝母、黨參、天麻、續(xù)斷、黃連等。野生動物有熊、野牛、野豬、巖羊、猴、獐子、豹等，林區(qū)邊緣有廣闊的天然牧場。（4）烏科高原萬畝索瑪花

烏科梁子位于縣境西部，主峰澤克木土坡3832米。山頂?shù)貏萜骄彛葚S茂，是縣內(nèi)最大的天然牧場，有大片的索瑪花林。每到五月，滿山遍野的索瑪花盛開，在明媚的陽光下，蜜蜂嗡吟，彩蝶飛舞，花香撲鼻，蔚為壯觀，令人陶醉。走進(jìn)萬畝索瑪花林欣賞繁花似錦的各色索瑪花，領(lǐng)略烏科高原風(fēng)光；在高原進(jìn)行野餐活動，品嘗彝家美食，觀看索瑪花節(jié)，阿都山歌對唱賽、阿都服飾、銀飾表演，朵洛荷表演，黃傘表演等活動。

3、修復(fù)彝族古建筑群旅游觀光項目規(guī)劃（1）彝族古建筑群文物保護(hù)點概況

布拖是保持彝族古文化最好的一個縣，是阿都文化的中心點，是涼山彝族文化的腹心。布拖至今還保留著原始的彝族古建筑風(fēng)格，其中以拖覺鎮(zhèn)、石咀點老吉35戶，亞河村40戶，樂安鄉(xiāng)洛思村50戶，偉只堡村50戶最為典型，這四個點的彝族古建筑已于1996年均列為鄉(xiāng)級文物。

彝族古建筑為土木結(jié)構(gòu)，房周圍筑有圍墻，墻外栽有將來為兒子建房或改造舊房的樹木，還有花椒樹和竹子等，正房門前有一塊漚肥壩，正房面積在70平方米左右不等，其建筑結(jié)構(gòu)因地形地貌和氣候條件而定形。墻體用土夯成，梁上蓋瓦板，俗稱瓦板房。瓦板由木條和海碗口大小的石頭壓住，以防止刮風(fēng)時被掀開，屋檐由13到15根碗口粗的垂柱和三根穿枋連成，并雕刻有

水波、日、月、星、辰、火、牲畜、家禽、飛鳥、走獸、花草、樹、人等圖案，并以土漆繪制而成，色彩以黑、黃、紅為主，每隔一根垂柱，就有一根頂柱頂著垂柱。進(jìn)門的左邊由木柵欄隔為畜圈，圈邊有一付石磨，用于加工蕎子、包谷、燕麥，石磨上方有1至3個站柜，儲存糧食。進(jìn)門右上方安設(shè)火塘（三鍋莊），供煮飯和取暖、會客。火塘上方是貴客的座位，對著門的那方是主人家的座位，下方為婦女兒童的座位。靠火塘右上角用竹笆將主客座位區(qū)分，竹笆里邊設(shè)有神龕，是祭祀祖先和神靈的地方，外人不得擅動。進(jìn)門右邊靠墻放臵水缸、碗櫥（架）、鍋、飄、馬勺等，里邊再放個用于裝衣物的柜子，再往里就是婦女的床位。樓上分為兩部分，靠門口部分是男主人和接待男賓客的住處，靠人居住的一邊堆放洋芋和糧食等雜物，門口上方堆放用來過冬的畜草，火塘上方裝薪柴。樓板是由竹條做的，上樓有梯子，彝族有女人不得在外人面前上樓習(xí)俗。整幢房子不開窗戶，光線全靠從門和屋頂?shù)耐甙蹇p中透進(jìn)，所以外人白天進(jìn)入房屋也需過一會兒才能適應(yīng)，整個建筑不用一根釘子，一根鐵絲。其建筑古樸，雕紋樸實而大方。另外每個點都有舊時冤家械斗時留下的二至三層的碉樓，碉樓的每一層四周都有槍眼，槍眼有平視的，有向左、右、下視的，墻體比一般住房的要厚，夯得更實。其建筑風(fēng)格和住房建筑相似，面積小，但高度比住房高出一倍以上。古時由于冤家械斗頻繁，隨時都可能有入侵者，男人們就常住在碉樓，以便放哨和備戰(zhàn)。碉樓歷經(jīng)六七代人而依然矗立于彝寨，是彝族古建筑中最具文物價值的一種。

（2）實施維修和修復(fù)彝族阿都古建筑群文物的重要性、必要性和緊迫性

這四個彝族阿都古建筑群文物點是至今保存最完整，歷史最為久遠(yuǎn)的彝族古建筑群文物，蘊(yùn)含濃厚的民族文化底蘊(yùn)，不僅具 有較高的學(xué)術(shù)和歷史研究價值，而且具有較強(qiáng)的民族文化旅游功能優(yōu)勢，是集文化旅游功能和歷史研究價值為一體的極其珍貴的民族文物，是研究彝族阿都古建筑的活體。但由于歷時已久，經(jīng)過多年的風(fēng)雨侵蝕和腐化，屋面破舊，部分墻體裂縫，刻有精美雕飾的垂柱有的已霉?fàn)€，因我縣是國定貧困縣，財政無力承擔(dān)這筆維修經(jīng)費。但如果不及時采取措施加以修繕，這四個彝族古建筑群文物將遭受嚴(yán)重?fù)p毀而消失，因此，維修和修復(fù)這四個彝族阿都古建筑群是搶救民族文物重要工作，具有強(qiáng)烈的緊迫性。

（3）修復(fù)規(guī)模和所需經(jīng)費預(yù)算

擬維修四個彝族古建筑群文物點175座房屋，一是加固墻體150座，2240平方米，需資金39.8萬元；二是加固和維修地基面積165座，共973平方米，需資金16.6萬元；三是修復(fù)古建筑物上已損毀的雕刻藝術(shù)品135處和更換霉?fàn)€的材料，需資金25萬元，共需投入81.4萬元。其中立項爭取中央補(bǔ)助71.4萬元，地方財政補(bǔ)貼10萬元。計劃于2007年組織實施。

（三）新建阿都文化風(fēng)情園建設(shè)

布拖是至今保留彝族古老傳統(tǒng)文化最好的一個縣，彝族人民在這塊土地上長期的生產(chǎn)生活中，創(chuàng)造了許多絢麗多彩的民間文化，是彝族哲理詩《瑪木特依》的發(fā)祥地，是“阿都文化”的核心地，是彝族傳統(tǒng)節(jié)日——火把節(jié)的發(fā)源地，是彝族“火把文化之鄉(xiāng)”，素有 “火把圣地”、“阿都山歌之鄉(xiāng)”、“銀飾之鄉(xiāng)”、“阿都服飾之鄉(xiāng)”的美稱。

彝族是火的民族。他們視火為攻無不克、戰(zhàn)無不勝的神物，對火的崇拜具有全民共性認(rèn)識，在彝族人們心目中，火具有凈化和圣潔功能，一切不平等、不公平、不公正的丑惡現(xiàn)象都在火中消失。布拖彝族阿都火把節(jié)反映了社會美的本質(zhì)，傳統(tǒng)火把節(jié)，充分展示布拖彝族人民內(nèi)心的喜悅和昂揚(yáng)向上的民族精神。彝族是一個能歌善舞的民族，其傳統(tǒng)文藝門類繁多，內(nèi)容豐富多彩，創(chuàng)造了十分珍貴的文化遺產(chǎn)，在諸多文化遺產(chǎn)中民間口承文化和音樂素材十分豐富，特別是最具彝族阿都特色的傳統(tǒng)文藝口弦、山歌、朵洛荷對研究彝族歷史和民間音樂具有較高的價值。

在“十二五”期間，新建一座阿都文化風(fēng)情園，集民族特色餐飲、娛樂、住宿為一體的綜合場所，把我縣的火把文化、非遺產(chǎn)品、朵洛荷歌舞展示給游客，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風(fēng)味的美餐，購買一件民族商品，過上一次民族節(jié)日”。計劃用地1萬平方米，修建綜合大樓、停車場、綠化帶、員工生活區(qū)等預(yù)計投入資金2000萬元。

布拖縣文化體育旅游局 二0一0年四月十日