第一篇：禹州市旅游產業發展十二五規劃

禹州市旅游業“十二五”發展規劃

（征求意見稿）

為加快“十二五”時期我市旅游產業發展，不斷增強旅游綜合競爭力，充分發揮旅游業在現代服務業中的龍頭帶動作用，把旅游產業培育成為經濟社會發展的重要產業，根據我市旅游產業發展現狀和《禹州市旅游產業發展總體規劃》，特提出禹州市旅游業“十二五”發展規劃如下：

一、旅游產業發展現狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，把旅游業作為新的經濟增長點和主導產業進行培育，不斷加強組織領導，理清工作思路，出臺優惠政策，增加資金投入，使我市旅游產業有了長足發展。目前，全市對外開放的旅游景區7處，其中：國家4A級旅游區1處（鈞官窯址博物館），國家3A 級景區2處（森林植物園、大鴻寨）；共有旅行社12家，其中：國際社1家，國內社11家；有星級飯店4家，其中：四星級1家（禹州賓館）、三星級1家（梅園酒店），二星級2家（錦陽賓館、良友大酒店），正在進行評定的星級飯店2家（開元國際飯店、梨園大酒店）；旅游商品定點生產企業3家，旅游車隊1家，旅游車輛

臺；旅游企業經理

人、獲得導游資格證

人、旅游從業人員

人。發展全國特色景觀旅游名鎮1個（神垕鎮），全省特色景觀旅游名鎮1個（鳩山鎮），建成各類農家樂

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素為主體，其它關聯產業為支撐，具有一定規模和水平的旅游產業體系?！笆晃濉逼陂g，全市年平均游客接待人數和旅游綜合收入連續保持20%以上的增速，共接待游客1291萬人次，比“十五”增長

%，實現旅游綜合收入9.68億元，比“十五”增長

%，占全市GDP 的 %，旅游業對國民經濟的拉動作用日益凸顯。

——旅游資源開發成效顯著。先后編制完成了《禹州市旅游業發展總體規劃》和部分景區的修建性詳細規劃，通過加快項目建設

有利地促進了鈞官窯址博物館、神垕古鎮、大鴻寨、森林植物園、逍遙觀、周定王陵、吳道子故里等景區的開發。

——旅游服務功能大力提升。通過加快公路網絡和城市道路、公用場館建設，開展城鄉環境綜合整治，旅游配套及城市功能設施日趨完備，旅游交通（標識、標牌、標線）、旅游廁所、通訊、供水、供電等設施供需矛盾基本解決。

——旅游品牌形象逐步叫響。通過創新運用多種宣傳促銷手段，大力實施旅游品牌營銷策略，有針對性地開展旅游品牌和精品線路的宣傳推介。來禹觀光人數和旅游咨詢逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽度不斷提升。

——旅游服務質量明顯提高。通過景區創A、賓館、旅行社創星、旅游名鎮（村）創建等活動，大力推行旅游服務質量標準化建設。旅游行業管理進一步強化，旅游市場秩序進一步規范，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。

——旅游發展環境不斷優化。逐步建立了“政府主導、部門配合、企業主體、社會參與”的旅游發展工作機制，極大地改善了我市旅游業發展環境?！按舐糜巍钡漠a業格局已經初步行成，“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚。

“十一五”期間，我市旅游業雖然取得了長足發展，但總體上說處于起步爬坡階段，投入不足、發展不夠、實力不強仍然是我市旅游業發展面臨的首要問題。一是旅游業的產業化、市場化、社會化水平低，旅游資源優勢尚未轉化為產業優勢。二是宣傳促銷力度較為薄弱，宣傳促銷的手段和辦法還比較單一，旅游產品缺乏包裝策劃。三是旅游服務功能有待進一步完善，缺乏一批高素質的研究、規劃、策劃、管理人才和大量的有一定專業知識和技能的服務人員。四是旅游企業行業競爭力不強，“小、散、弱、”的現象依然存在。五是管理體制不順，保障體系欠缺，還不適應現代旅游產業發展的要求。另外，周邊市縣都在加快旅游業發展步伐，區域競爭日益加劇，一些旅游資源富集地區旅游開發較早，旅游產品成熟，設施完

善，形象較好，在旅游資源類型、客源市場構成等方面都與我市有著較大共性，不可避免地會分流客源，對我市旅游業發展造成一定壓力。

二、旅游產業發展總體戰略

指導思想：以科學發展觀為指導，把旅游業放在全市經濟社會發展全局的高度，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，以科學規劃為引領，以項目建設為支撐，以旅游企業為抓手，以政策扶持為保障，強力打造“鈞瓷古鎮文化游、歷史文化古跡游、生態休閑度假游、中醫藥文化游”四大旅游品牌，提高旅游產品綜合競爭力，提升旅游產業的規?；胶褪袌龌剑瑢崿F旅游產業全面協調可持續發展，努力在全市經濟社會發展中發揮更大作用。

發展目標:力爭到2015年，把旅游業逐步培育為我市的重要產業，一批在全省和全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我市成為特色鮮明、品質優良、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。全市年接待國內外游客600萬人次，年均增長20%；實現旅游綜合收入12億元，實現旅游綜合收入翻兩番的目標，相當于全市同期GDP的2%以上；提供直接就業

人，帶動城鄉間接就業

人。培育1-2家旅游龍頭骨干企業，A級旅游景區達到6家以上，星級旅游飯店達到15家，旅游名鎮（村）達到5個以上，“農家樂”和“農家賓館”達到

家。

三、旅游產業發展措施

（一）修訂完善旅游產業發展規劃

通過科學合理規劃，有效整合旅游資源，優化產品結構，提升

產業競爭力。修訂完善《禹州市旅游發展總體規劃》，編制禹州旅游宣傳營銷方案。在總體規劃的框架下，修訂完善區域性旅游規劃和專項旅游規劃，引領全市旅游產業協調發展。建立嚴格的執行、監督、檢查制度，維護旅游規劃的權威性和嚴肅性，規劃一經批準，未經法定程序，不得隨意更改和變更。所有旅游開發建設項目都必須按照先規劃、再評審、后建設的原則，未經市旅游主管部門審核，任何單位和個人不得濫開亂挖旅游資源，堅決杜絕私自開發、無規劃或不按規劃建設等現象。

（二）打造我市特色旅游產品

1、打造國際性鈞瓷古鎮文化旅游產品。圍繞鈞瓷文化，依托鈞瓷文化旅游試驗區建設，以神垕古鎮為核心載體，以鈞官窯址博物館為前沿陣地，以鈞瓷生產企業為產業支撐，以古街道、古民居、古玩市場、鈞瓷的體驗制作等為獨特賣點，構建完整的鈞瓷文化旅游產品體系，把鈞瓷古鎮文化旅游打造成具有國際影響力的品牌產品。

2、打造特色歷史文化古跡旅游產品。圍繞豐富的歷史文化和名人文化，以畫圣故里、逍遙觀、定王陵等旅游景區開發為重點，以具茨山巖畫、瓦店遺址、古鈞臺、禹王鎖蛟井、張良洞等歷史文化遺跡的保護性開發為延伸，把歷史文化古跡旅游打造成國內具有一定影響力的旅游產品。

3、打造區域性生態休閑旅游產品。圍繞生態文化，以大鴻寨、森林植物園、白沙水庫等景區為核心載體，以潁河景觀帶、南水北調景觀帶等城市休閑旅游區為重要組成部分，以生態休閑、戶外運動、農家旅游、城市旅游、水上運動為特色要素和核心吸引力，開發生態休閑旅游產品體系，打造周邊區域性生態休閑度假旅游目的地。

4、打造具有國內影響力的中醫藥文化旅游產品。圍繞中醫藥文化，以提升現代養生、健身、心理療養等功能為目標，以十三幫會館、懷幫會館的修繕保護為基礎，以規劃建設中醫藥文化博物館為

核心，以藥用植物園和禹州中藥材專業市場旅游服務功能完善為重點，以中草藥種植示范基地和中醫藥炮制加工企業培育為產業支撐，開發中醫藥文化旅游產品體系，打造具有國內影響力的中醫藥文化旅游產品。

（三）加快推進旅游產業重點項目建設

1、鈞瓷文化旅游

（1）神垕古鎮保護開發。完成兩街（神垕老街、鈞瓷文化街）、兩園（鈞瓷文化創意產業園、陶瓷工業園）、一河（騶虞河）的規劃建設，把神垕古鎮建成以鈞瓷文化旅游為主的特色古鎮和世界文化遺產地，力爭創建國家AAAA級旅游景區。

（2）鈞官窯址博物館游覽區。在完成鈞官窯址博物館建設后，對市區鈞官窯路鈞瓷銷售一條街進行仿宋風格改造，增加鈞瓷文化符號和景觀小品，打造鈞瓷文化特色街區，把鈞官窯址博物館游覽區建成世界文化遺產的重要代表地和集研發、展示、游覽、體驗、購物為一體的鈞瓷文化旅游的主導產品，積極爭創國家AAAAA級旅游景區。

2、休閑旅游

（1）大鴻寨闖王峽生態休閑度假區?？偼顿Y1.48億元，未來五年要完成旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，開發溫泉旅游資源，建設理療中心、單體別墅、游樂場所和標志性建筑，修筑景觀水系，把大鴻寨景區建成集觀光休閑、拓展訓練、登山健體、溫泉養生為一體的區域性的生態休閑度假旅游區，積極爭創國家AAAA級旅游景區。

（2）白沙湖。景區內白沙水庫是省級重點水利樞紐工程，總庫容2.98億立方米。主要景點有水庫大壩、泄洪閘、森林公園、黑龍潭、東嶺關遺址、鬼谷子洞、姜子牙釣魚臺、古棧道遺跡、湖心島等。東嶺關是三國時期關羽“過五關斬六將”的第一關。未來五年要完善旅游基礎和服務設施，把白沙湖建成集觀光、會務、度假、娛樂、拓展訓練于一體的自然風景區，積極爭創國家AAAA級旅游

景區。

（3）大禹賽車場。總投資1.25億元，占地面積20萬平方米，是全國第一個跨界拉力賽車場。該項目主要包括賽車場、機動車監測中心、駕駛員考務中心和賽車學校。2011年底前建成投入使用，建成后將組織承辦每年一次的亞太地區冠軍賽、每季度的全國錦標賽、每月的全國或地區比賽，成為集汽車運動、汽車文化與汽車娛樂為一體的大型運動場所，屆時將對提升禹州的知名度有重要的促進作用。

（4）森林植物園。對景區重新定位，提升景區服務水平，加快部分景點的改造和旅游基礎設施完善，增加建設中醫藥文化旅游項目，把景區建成藥用植物園，充分發揮旅游功能。

（5）潁河景觀帶和南水北調景觀帶。修建親水、濱水休閑娛樂設施，設立各類功能性商業服務設施，設置與夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化有關的文化墻、雕塑、景觀小品等文化符號，成為提升我市形象的亮點。

3、歷史文化體驗旅游

（1）畫圣故里景區。按照景區修建性詳細規劃，整修畫圣故里、畫圣紀念館，建設藝術廣場、國畫產業園區，恢復300畝桑林苑，重修湯王廟及門閣，按唐朝建筑風格重修法融寺，建成集游覽觀光、修學、體驗為一體的綜合游覽區。

（2）呂不韋故里文化旅游開發項目。投資26億元，占地4000畝，主要建設呂不韋故居、呂氏莊園、嵩陽書院、呂不韋文化研究院、大秦西市、“一字千金”城門及富甲天下等景觀及景觀水系建設，綜合開發利用呂梁江，發展生態農業，把呂不韋故里建成集商圣文化體驗、溫泉休閑度假和生態農業體驗為一體的綜合性旅游景區。

（3）定王陵、逍遙觀。加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，按照景區修建性詳細規劃建設旅游景觀，創建國家AA級景區。

（4）具茨山史前文化旅游景區開發項目。具茨山自然風光秀麗，史前神秘符號和巨石陣分布廣泛，十二五時期，要對該資源進行深

度挖掘，完善旅游基礎設施和配套設施建設，建設旅游景觀，對神秘符號進行保護，制作各種標識標牌，初步具備旅游接待能力。

4、中醫藥文化養生旅游

（1）中醫藥文化博物館。對懷幫會館區域進行升級改造，建設中醫藥文化博物館，力爭2012年年底前建成并對外開放，形成中醫藥文化的集中展示基地。

（2）中華藥城、藥膳館、養生館和中草藥種植基地。拉長中醫藥文化旅游產業鏈條，按照旅游標準完善中華藥城服務設施，開設藥膳管、養生館，增加中藥種植面積，形成中藥炮制展示、中藥養生和中草藥觀光為一體的中醫藥文化旅游產品。

5、特色工業旅游

（1）鈞瓷生產廠家。對這些重點鈞瓷廠家進行包裝提升，建成鈞瓷文化游景點。

（2）神龍發制品公司和銀梅飲料公司。按照工業游示范點標準，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生產過程。

6、鄉村旅游

（1）農家體驗。指導這些四季采摘園增加服務品種和游客參與項目，在不同季節進行重點推介，把生態采摘開發成為市民休閑度假的好去處。

（2）特色旅游村鎮。順應周末度假需求及節假日調整的新形勢，利用好鎮村特色景觀資源，2011—2015年積極發展鄉村旅游，培育2個旅游名鎮（神垕鎮和鳩山鎮），7個旅游村（鳩山后地村、魏井村，淺井馬溝村，無梁王家村，鴻暢山底吳村，磨街鄉大澗村和小呂鄉大呂村）

（四）完善城市旅游服務功能

1、完善旅游交通。加強旅游交通建設，提升主要交通干線和通往主要景區道路檔次，建設旅游景觀道路。規劃并開通通往各主要旅游景區的旅游專線。支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽

車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。

2、提升旅游接待能力。以滿足游客“食、宿”需求為目標，大力提升旅游接待服務水平。力爭在三年內，在城區或重點旅游景區規劃建設五星級飯店1家，建設或改造四星級飯店3家、三星級飯店4家、二星級飯店5家；在鄉村旅游景區規劃建成“農家賓館”300家。同時，城區要規劃建設具有一定規模的旅游餐飲中心區和美食街區，開發具有地方特色的風味小吃，積極引進全國知名餐飲連鎖集團落戶禹州，形成高中低檔相結合的旅游餐飲服務體系。

3、開發特色旅游商品。要積極扶持和引導鈞瓷、發制品、紅薯“三粉”、中藥材等具有禹州地方特色和代表性的旅游產品開發，加強對旅游商品開發、生產、銷售的指導，制定優惠政策，鼓勵各種社會經濟實體從事旅游商品開發、生產、銷售。建設一批有特色、上規模的旅游商品定點企業和旅游推薦商品，加強旅游景區購物網點、市區旅游購物商店及旅游商品市場建設，構建旅游商品銷售網絡體系。

4、發展文化娛樂業。鼓勵社會各界投資興建、改造各類娛樂場所，大力支持積極、健康、豐富多彩的大眾娛樂項目和經營活動的開展，重點推出富有文化特色、游客喜聞樂見的娛樂節目，滿足游客娛樂需求。加快大禹賽車場、體育中心和廣電文化中心建設，進一步完善圖書館等文化設施，各景區也要結合自身人文資源，編排文娛節目，提高文化旅游檔次。

5、完善旅游服務體系。在市區規劃建設游客服務中心，全面推動綜合旅游服務功能的完善。交通、公路、建設等部門要在干線公路、城市出入口、車站和通往景區公路完善各類標識標牌。各旅游景區要加強基礎設施配套建設，重點旅游景區要逐步完善停車場、公廁、供電、供水、通訊、環保等基礎設施。進一步完善導游服務系統，各旅游景區要加強導游服務人員配備，逐步實現主要旅游景區無線導游和多語種自動導游機服務。

6、不斷改善旅游環境。深入開展城鄉環境綜合整治，加大對城

區衛生環境、交通經營秩序和城鄉結合部的環境整治力度，進一步完善市政設施，努力創造整潔優美、規范有序的城市環境。著力搞好景觀道路，按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化的標準，扎實推進我市7條景觀道路建設，確保重點道路形成景觀。切實抓好景區生態建設，各旅游景區要強化旅游生態建設和環境保護力度，加大綠化投入，提高森林覆蓋率，著力打造風景秀麗、空氣清新、環境優美的旅游景區。

（五）強化旅游宣傳營銷

1、拓展旅游宣傳營銷渠道。按照旅游營銷策劃，在全社會廣泛征集，確定旅游品牌形象口號。啟動鈞瓷和鈞瓷文化世界文化遺產申報工作，以申遺帶動鈞瓷文化品牌的塑造和提升。策劃拍攝禹州旅游風光宣傳片、開拍30集電視連續劇《鈞瓷》，利用多種宣傳形式，在國家級、省級等強勢媒體媒介大力弘揚鈞瓷文化，提高禹州知名度。舉辦“禹州國際鈞瓷產業文化高峰論壇”，組織開展鈞瓷文化神州行、寶島行、海外行等活動，積極在海內外廣泛宣傳鈞瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游線路。圍繞四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“兩日游”旅游線路，努力將鈞瓷文化游納入河南省精品旅游線路。加強與鄭州、洛陽、開封、平頂山、南陽等周邊地區的合作，把我市旅游線路納入周邊的旅游線路或旅游網中，共同發展跨區縣的旅游線路，聯手打造旅游精品，形成產品互補、客源互流的多贏發展格局。

3、辦好旅游節慶活動。充分發揮節會活動的宣傳促銷作用，堅持辦好“鈞瓷文化旅游節”和“孫思邈醫藥文化節”，實現節會活動與文化、旅游業的有機結合。通過舉辦推介會等方式，大力宣傳我市四大特色旅游品牌。各旅游景區要結合景區特點，策劃舉辦各具特色的旅游節慶活動，以節會促進旅游，以旅游帶動節會，形成節會旅游品牌。

（六）創新旅游產業發展體制

1、深化景區體制改革。按照“統一管理、行業指導、企業運作”的原則，積極探索符合政策法規，適應現代旅游產業發展規律的管理體制。以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區企業化經營，市場化運作，催生一批符合現代企業管理制度的經營實體和市場主體。

2、組建大型旅游集團。加大對現有旅游企業的改造和整合力度，促進企業規模集團化。以神垕古鎮、鈞官窯址博物館和鈞瓷生產銷售企業為依托，組建鈞瓷文化旅游集團；以森林植物園、紙坊水庫、白沙水庫等景點為依托，以北京天地吉祥文化傳媒公司為投資主體，組建三國文化旅游集團；以大鴻寨生態休閑自然風景區為依托，組合潁河景觀帶、逍遙觀、定王陵等景區，吸納旅游飯店、旅行社、旅游車隊、旅游餐飲、購物、演藝等組建生態休閑旅游集團。

3、創新旅游產業發展投融資機制。根據國家和省關于放寬準入、降低門檻、激發市場活力等有關政策，引導各類社會資本，加大對旅游產業的投入。充分利用資本市場，通過企業上市、項目融資、投資合作等方式，壯大旅游產業發展資本。積極探索景區所有權、經營權或門票收入作為抵押進行融資的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市財政要建立旅游產業發展專項資金，納入財政預算，重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省、市安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各鄉鎮（辦）應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

2、優化土地資源配置。旅游企業用地可享受省、市政府出臺的支持相關產業發展的優惠政策。對列入省旅游產業發展規劃的旅游產業集聚區、旅游重點項目用地納入全市用地計劃。

3、落實稅費價格政策。對涉及A級景區、星級飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游商品產銷等旅游企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上下限幅度規定的，一律按下限額度收費。完善價格政策，對旅游企業用水、用電、用氣與普通工業企業實行同等價格。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業污水排放達到國家或地方標準并已進入城市污水處理管網的，繳納污水處理費后，免征排污費。允許旅游運輸企業實行淡季報停制，停業期間免收運輸管理費。鼓勵機關、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動推向市場，將通過公開招標委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。

4、完善旅游發展激勵政策。對旅游包機、專列、新評或升級四星級以上（含四星級）的賓館飯店、4A級以上（含4A級）的旅游景區、四星級以上（含四星級）的旅行社以及在旅游工作中做出突出貢獻的先進單位和個人分別給予獎勵，具體獎勵辦法和資金使用管理辦法另行制定。

（八）強化保障體系

1、強化組織領導。充分發揮禹州市旅游產業發展領導組的領導協調職能，全市統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。建立定期議事協調制度、目標管理制度、績效考勤制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游產業發展中的重大問題。各級各有關部門要成立相應組織，單位一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，定期組織召開專題會議，研究部署旅游產業發展工作。

2、部門配合推動。各有關部門要強化大局意識，把支持旅游業發展擺上重要位置，為旅游產業發展創造良好的環境。各涉旅鄉鎮要按照屬地管理原則，切實加強對本轄區內旅游資源開發的整合力度和宏觀指導；發展改革部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排；建設部門要把旅游重點項目建設納入城鎮總體規劃；國土部門要在年度用地計劃指標中對

重點旅游項目用地給予優先安排；財政、稅務等部門要制定促進旅游產業發展的配套政策；公安、交通部門要加強旅游運輸；衛生、安監、質監等部門要加強對公共衛生和食品安全等方面的管理；發改、工商等部門要加強對物價、市場秩序等方面的管理；宣傳部門要大力宣傳推介旅游資源和旅游產品。

3、加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全我市旅游法規體系。加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的標準體系，用旅游行業標準來規范旅游市場。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律，開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。完善旅游統計體系建設，不斷提升統計手段的信息化水平。建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。

4、加強旅游人才隊伍建設。根據我市旅游產業發展需要，加強和完善旅游管理部門的公共管理職能和服務職能，充實旅游規劃、人才培訓、商品開發等方面的力量。優化旅游人才隊伍結構，有效整合和利用全市教育資源，鼓勵支持旅游人才院校和培訓機構建設，建立完善各類旅游人才教育培訓體系。加強旅游從業人員的繼續教育，加大培訓力度，提高旅游隊伍的整體素質。注重旅游高端人才的引進，優化旅游人才結構。

5、加強考核監督。把旅游業發展目標、品牌培育、項目建設、宣傳促銷、行業管理等納入市年度目標考核體系，統一進行評分和考核，嚴格獎懲，形成“黨委領導、政府負責、部門聯動”的旅游發展長效機制，營造全市上下齊心協力發展旅游的濃厚氛圍。

第二篇：河南省旅游產業發展十二五規劃（最終版）

《河南省旅游產業發展十二五規劃》征求意見發布

新聞日期： 2010年07月03日 08:43:37

海南通過建設“國際旅游島”，成為中國旅游對接世界的一面旗幟；云南通過“七彩云南”旅游形象提升了云南社會形象；山東通過“好客山東”旅游品牌成功塑造了山東新形象。河南的旅游品牌如何塑造？未來5年，我省旅游發展的總體規劃如何？

7月1日，由河南省旅游局制定的《河南省旅游產業發展十二五規劃》（征求意見稿）首次征求意見，雖然河南旅游未來5年的發展規劃尚未正式通過評審，但征求意見稿為我們初步描繪了河南旅游未來的發展路徑。

目標

打造中國中部旅游集散地

7月1日，河南省旅游局邀請省內諸多業內專家，在鄭州召開了《河南省旅游產業發展十二五規劃》座談會。

會上，河南省旅游局有關負責人首次發布了《河南省旅游產業發展十二五規劃》征求意見稿（以下簡稱“規劃意見稿”），在對未來5年河南旅游市場進行判斷時，規劃意見稿認為，目前河南省旅游產業正處于戰略轉型的關鍵階段，整體進入重大戰略提升和快速發展機遇期。

未來5年河南旅游發展的重點是：圍繞區域優勢與交通優勢，打造中國中部旅游集散地；利用河南文化山水優勢，打造中國著名旅游目的地；建設旅游產業集聚區，培育核心驅動力。最終構建全省的集散地——目的地——集聚區——景區四級空間體系。

規劃意見稿認為，打造中國中部旅游集散地，要依托鄭州新鄭國際機場，鄭京、鄭西、鄭武、鄭徐、鄭太等高鐵系統，連霍高速、京港澳高速等高速公路網絡，把鄭州打造成中國中部旅游集散地，接納全國乃至世界各地的游客在鄭州集散。

鄭州中國中部旅游集散地與地處鄭州的河南省旅游服務中心實行“無縫對接”，并與洛陽次中心旅游集散地和安陽、商丘、信陽、南陽、焦作等門戶集散地搭建綜合信息服務網絡平臺。

版圖勾畫

“一條軸線、四大板塊”

當天的座談會上，規劃意見稿為河南旅游業未來5年勾勒了一個版圖，這個版圖概括起來就是要構建“一條軸線、四大板塊”的旅游空間布局，實現旅游要素在全省時空環境的優化配置。

“一條軸線”即黃河文化生態旅游線，把西起三門峽，東到商丘，東北到濮陽的黃河沿線和黃河故道地區這一軸線打造成為黃河文化生態旅游線。

“四大板塊”即打破行政區劃界限，按照區位、交通、景脈、人脈、文脈和旅游類型劃分為四大板塊，分別為都市旅游板塊、文化體驗板塊、山地度假板塊和鄉村休憩板塊。

都市旅游板塊將以鄭汴新區為中心，以鄭州中心城區、開封宋都古城為兩翼，打造鄭汴都市旅游板塊。文化體驗板塊按照國際化標準，完善建設少林寺、龍門石窟、白馬寺、清明上河園、玄奘故里、殷墟、商丘古城、函谷關、黃帝故里等文化旅游精品景區，全面整合少林功夫、太極拳、佛教禪修、演藝、書法、美食、養生、圣山崇拜和絲綢之路文化遺產等中國傳統文化的典型元素，培育面向國際市場的文化體驗產品。

山地度假板塊以伏牛山為中心，南太行、桐柏山和大別山為兩翼，充分利用山地的山體、水系、氣候、溫泉、動植物等自然資源及中醫藥、宗教、歷史典故、神話傳說等人文資源，重點打造伏牛山、南太行、大別山等區域休閑度假區。

鄉村休憩板塊與新農村建設相結合，充分挖掘利用廟會、節慶、社火、傳統農事活動等農耕社會非物質文化遺產資源，為全民休閑拓展廣闊的鄉野空間。

亮點

擬打造一批風情小鎮

規劃意見稿中，鄉村游也成為討論重點。

意見稿擬定，未來5年，打造一批風情小鎮旅游目的地。或者是資源主導型旅游風情小鎮，如依托溫泉資源，打造魯山、汝州、嵖岈山、鄢陵花都、南召蓮花、商城湯泉池、盧氏湯河、濟源五龍口等一批旅游風情小鎮。

或者是景區依托型旅游風情小鎮，如依托云臺山、龍門石窟、康百萬莊園等精品景區，強化建設周邊的方莊鎮、龍門鎮、康店鎮。或者是生態休閑型旅游風景小鎮。

此外，意見稿還劃定了6個縣來打造魅力三鄉，即重點培育?？h、淮陽縣、鹿邑縣、鄢陵縣、臨潁縣、長垣縣六個核心區，打造農耕文明遺產和鄉村旅游目的地，營造美麗山鄉、中原村落的旅游目的地品牌。

新業態

自駕車營地：我省已簽約1個，落地2個

隨著自駕游比例越來越高，人們自助出游亟須的配套設施也進入十二五規劃的視野中。

規劃意見稿中這樣認為，作為旅游新業態的一種，河南沿京港澳高速公路布局安陽、許昌、信陽等自駕車營地，沿連霍高速公路布局商丘、洛陽、三門峽等自駕車營地，在大廣、二廣、滬陜高速沿線分散布局自駕車營地。

“許昌的項目已經簽約，安陽、信陽的項目已經落地?！笔÷糜尉钟嘘P負責人介紹。

構建服務全省的自駕車營地網絡，培育在國內有較大影響力的自駕游線路，爭取納入國家“十二五”期間自駕車旅游專項規劃。

完善食宿預定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務體系，扶持汽車俱樂部、自駕游聯盟等中介機構，培育發展旅游裝備品等自駕游相關產業。

新口號

河南該用什么口號叫響全國？

海南通過建設“國際旅游島”，成為中國旅游對接世界的一面旗幟；云南通過“七彩云南”旅游形象提升了云南社會形象；山東通過“好客山東”旅游品牌成功塑造了山東新形象。河南的旅游品牌如何塑造？

當天發布的意見稿中，提議把“文化河南，壯美中原”作為核心主題形象，把“記憶中原，老家河南”作為輔助主題形象。

但當天座談會上，部分專家認為，這四句話稍顯冗長，不便迅速叫響全國乃至世界。

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誰有望成國際景區？

規劃意見稿認為，加強景區的精品化建設、旅游資源的深度開發、旅游服務設施的國際化改造，打造嵩山——少林旅游區、龍門石窟旅游區、云臺山旅游區、開封大宋文化旅游區、殷墟大遺址公園旅游區、魯山中原大佛文化旅游區、恐龍遺跡園旅游區、雞公山文化旅游綜合開發試驗區等一批具有國際競爭力的旅游品牌。

也就是說，如果意見稿最終獲得評審通過，那么以上這些景區將是最有潛質發展成為國際景區的。

在意見稿中，最有發展潛質的景區有：關山一萬仙山一八里溝、嵖岈山、寶天曼、白云山、花都溫泉、王屋山、林慮山、云夢山、豫西大峽谷、玉皇山、黃柏山、老界嶺、五垛山、重渡溝、龍峪灣、商丘古城等景區。

未來成績

2015年，我省旅游業總收入

有望達到3745億元

2009年，河南省接待國內外游客總人數達23437.8萬人次，旅游總收入1984.64億元。其中，入境游客人數達到125.8萬人次，國內游客人數達到23312萬人次。

在發布的規劃意見稿中，相關制定者認為，河南旅游業的增速要高于全國旅游業增速，超過全省GDP增速、服務業增速。

2015年，國內外游客接待量有望達到3.9億人次，其中，境外游客370萬人次。旅游業總收入達到3745億元，相當于全省同期GDP的13%左右，力爭把旅游業培育成為我省戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把我省打造成為中部龍頭、全國一流、具有較高國際水準的旅游目的地，實現由旅游資源大省向旅游強省的新跨越。

專家意見

吸引境外游客

不妨“兵馬俑+少林寺”

對于省旅游局制定的意見稿中的“一條軸線、四大板塊”規劃，與會多數專家座談時表示認同，河南省豫商聯合會會長陳義初認為，四大板塊照顧了各個地區的積極性，一條軸線也是延續了十一五期間的發展規劃。

對于意見稿中提及的眾多次中心集散地，如北部集散地安陽、東部集散地商丘、南部集散地信陽、西南集散地南陽等，陳義初認為，與其設置眾多集散地來

吸引省外周邊游客，不如與周邊城市處理好關系。

河南省政協經濟委員會主任林景順對此表示認同，他認為，環顧周邊，西安、山東、武漢都給河南帶來很大壓力?！拔覀円敕皆O法把他們的境外游客吸引進來?！标惲x初認為，如果以鄭西高鐵為切入點，捆綁“兵馬俑+少林寺”，將會爭取更多的歐美游客。

對于“一條軸線、四大板塊”，林景順說，沿黃河這條旅游主線實際上已經發展起來了，由南到北形成一條軸線，這樣“十字架”構造是河南旅游發展的整體框架。

反饋

意見稿原則上不會有大變化

昨天下午，記者采訪了規劃意見稿的一位起草主筆，該人士透露，這次座談會后，他們認真研究了與會專家的提議，近期還會召開會議，綜合與會專家意見，對《河南省旅游產業發展十二五規劃》征求意見稿進行微調。

但總體來說，現在《河南省旅游產業發展十二五規劃》征求意見稿有五分之一將進行修改，但大體思路不變，原則上也不會發生大的變化，如“一條軸線、四大板塊”基本已經定型。

商報記者 齊亞瓊來源：大河網-河南商報

第三篇：秭歸旅游發展十二五規劃

宜昌市秭歸縣旅游發展“十二五” 規劃

2012/9/20 23:23:00 來源：互聯網

一、“十一五”發展成果

“十一五”期間，秭歸旅游在縣委、政府的正確領導下，在省、市旅游主管部門的高度重視和大力支持下，全面貫徹實施“四縣”戰略，以創建全國旅游名縣為目標，以“一區、兩線”旅游開發建設為重點，不斷豐富和提升旅游產品的品種和質量，改善旅游基礎設施條件和發展環境，全縣旅游取得突破性發展，旅游產業體系日趨完善，綜合效益明顯提高，成功創建首批湖北旅游強縣，為我縣旅游“十二五”發展奠定了堅實的基礎。

1、旅游經濟效益顯著提高。“十一五”期間，全縣共接待中外游客780萬人次，旅游總收入30億元，接待人數比“十五”期間預計增長55%，旅游總收入增長67%。2009年，全縣接待游客165.5萬人次，同比增長13%；旅游總收入6.52億元，同比增長17.5%。2010年接待游客192萬人次，實現旅游總收入7.6億元,各項主要旅游經濟指標居全市前列。

2、旅游產業體系日趨完善。以“一區兩線”為重點，輻射帶動全縣旅游整體發展的格局初步形成。全縣景區由縣城搬遷前的一座屈原祠迅速發展為九畹溪、泗溪、鳳凰山屈原祠、鏈子崖、五龍溫泉等一線串珠式的5大景區。傳統觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態旅游、文化旅游蓬勃興起，初步形成了適應多層次市場需求的旅游產品體系。郭家壩鎮廟埡村的五龍溫泉的成功開發，更是填補了秭歸度假旅游產品一大空白，豐富了三峽旅游產品尤其是冬季旅游產品內容?？驮词袌鼋Y構開始向中長線市場乃至海外市場突進；旅游產業結構正在向旅游六大要素均衡延伸，全縣直接和間接從事旅游的人員達到22000人，全縣對外營業的旅游企業有景區（點）6個、旅行社4家、大型旅游車隊1個、旅游商品開發企業8家。同時，我們依托資源優勢，加大招商引資力度，以優惠的政策吸引了圈投公司、三峽集團公司投資秭歸旅游，實現了強強聯合，實現了資源有效整合，旅游發展后勁得到增強。秭歸旅游地位發生重大變化，正在由三峽旅游過境地逐漸成為三峽旅游集散性目的地。

3、旅游基礎設施逐步改善。國家、省、市各級政府先后安排我縣旅游專項資金4億元，大大促進了鳳凰山、九畹溪、泗溪、鏈子崖、五龍溫泉等重點景區項目的開發建設。全縣旅游招商引資也較“十五”有明顯提高，5年間旅游招商投資總額超過3億元，旅游基礎設施日臻完善。一是景點景區的開發建設有序推進。九畹溪漂流生態調節水庫工程基本建成并投入運行，徹底解決了九畹溪漂流受制于天的問題；泗溪生態風景區目前正在按照規劃提檔升級，年內可以嶄新形象開門迎客；鳳凰山屈原祠景區建設基本完成，并正式對游客開放。二是旅游配套設施不斷完善。旅游道路交通、景區配套設施、污水垃圾處理、城區綠化、亮化、美化等項目建設扎實推進；積極開展旅游名鎮、名村創建，旅游配套設施大為改善，旅游服務功能更加齊全；旅游飯店的規劃和建設不斷加快，旅游接待能力逐步提高。

4、旅游帶動作用顯著增強。旅游業是一個朝陽產業，帶動性強，對經濟、社會、文化和生態發展具有重要的推動作用。據統計，目前我縣旅游業直接提供就業崗位10000個，為相關行業間接提供就業崗位30000個，為緩解社會就業壓力發揮了重要作用，旅游富民效果不斷顯現。同時，旅游業還帶動了交通、商貿、餐飲、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展，為我縣一、二、三產業的發展提供了新的市場空間，促進了移民致富、農民脫貧、交通發展、社會和諧以及市民文明素質提升。

5、旅游管理水平不斷提升。大力宣傳貫徹國務院新的《旅行社條例》及《實施細則》、《湖北省旅游條例》等相關法規政策，成立了旅游質量監督管理所，通過行業培訓、日常巡查、專項檢查、專項整治、聯合執法等多種形式，加強旅游行業綜合監管。同時健全旅游安全責任體系，制定了旅游安全應急預案，加強了安全應急演練，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一。積極倡導規范服務、文明服務和誠信服務，建立良好的旅游秩序，營造良好的旅游環境。全縣旅游市場運行規范，各景區、景點、賓館飯店、旅行社等綜合接待和服務水平不斷提高，行業誠信度日益增強，各項安全保障措施日趨完善，全縣對外旅游形象明顯提升。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）發展的新機遇

一是國家宏觀政策帶來發展新機遇。國家促進中部地區崛起規劃的實施、新一輪西部大開發的啟動，秭歸地處中西部結合處，將享受中部崛起和西部大開發政策。特別是國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，省、市人民政府也相繼出臺了關于鼓勵和加快旅游業發展的決定，為實現旅游跨越式發展提供了良好的政策環境。

二是三峽后續規劃實施帶來發展新機遇。“十二五”是秭歸實施三峽工程后續工作規劃的關鍵時期。三峽工程后續工作規劃重點解決移民安穩致富、生態環境建設、地質災害防治等突出問題，是推動三峽庫區經濟社會可持續發展的重大舉措。秭歸作為三峽工程移民大縣，三峽工程的后續工作規劃將更多地惠及秭歸，對秭歸經濟社會發展，基礎設施、生態環境的改善必將產生巨大的推動作用，對秭歸旅游發展的綜合效應必將充分顯現。

三是鄂西生態文化旅游圈戰略的深入實施帶來發展新機遇。“十二五”是我省深入實施鄂西生態文化旅游圈戰略的關鍵時期，秭歸位于長江西陵峽兩岸，地處渝鄂水上交通咽喉，旅游資源富集，是“兩江一山”的重要節點，屬全省十大核心景區范圍。鄂西生態文化旅游圈發展戰略的實施為秭歸旅游的快速發展提供了廣闊平臺。

四是交通環境的極大改善帶來發展新機遇。隨著滬渝高速、宜萬鐵路、十宜鐵路、漢宜城際鐵路、宜巴高速公路的建成通車，香溪長江公路大橋和縣城出口一級路的建設，尤其是三峽翻壩高速的順利通車、三峽專用公路的提檔升級，秭歸與全國交通網絡連接將更加緊密，上通成渝，下達襄荊，南連粵桂，北抵中原，秭歸對外交通極大改善，將對秭歸旅游發展產生深遠的影響。

（二）面臨的困難和挑戰

1、投資不足制約發展。旅游業是投入大，見效慢的產業，屬長線投資，招商引資難度相對較大，加上我縣財力有限，旅游投資嚴重不足，導致旅游發展速度快不起來，發展水平高不起來，綜合配套跟不上來，這是秭歸旅游發展面臨的最大難題。

2、市場競爭日益激烈。隨著旅游發展熱潮的興起，全國、全省乃至我縣周邊區域旅游發展迅猛，各種旅游項目、旅游產品日新月異，從而帶來旅游市場的激烈競爭，對我縣旅游產品的開發、旅游綜合配套、旅游市場營銷、旅游的服務和水平都提出了更高的要求。如何更好地適應市場的需求，提升我縣旅游產業的競爭力是擺在我們面前的重要課題。

3、旅游配套設施建設任務艱巨。全縣骨干交通網絡通行能力和等級不高，回頭路、斷頭路比較普遍，未行成環形封閉的旅游道路網；景區內交通道路等級低，可進入性差；旅游綜合接待和配套服務仍顯薄弱，特別是賓館飯店接待能力不夠，檔次不高。這些問題都是影響和制約我縣旅游發展的重要因素，各項配套建設任務十分艱巨。

4、旅游發展環境有待進一步提升。一是全縣上下大辦旅游、辦大旅游的濃郁氛圍尚未形成。二是旅游企業“小、散、弱”，市場主體塊頭不大，開發后勁和市場競爭力不足；三是旅游從業人員整體素質有待提高。懂經營、善管理的高層次專業人才比較匱乏，一線旅游從業人員尤其是導游人員整體素質仍然偏低，不能適應全縣旅游發展的需要。

三、“十二五”的指導思想及發展戰略

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“中國旅游優秀目的地”的總體目標，以屈原故里國際文化旅游休閑度假區、高峽平湖旅游線、“大老嶺—樂平里”生態文化旅游線“一區、兩線”為重點，搶抓國家、省、市加快旅游業發展的重大機遇。堅持以政府為主導，以企業為主體，以市場為導向，以質量和效益為核心，突出抓好規劃、建設、營銷、服務和管理，提高秭歸旅游的整體水平和形象，努力把旅游業培育成我縣重要的戰略性支柱產業，著力建設“宜旅秭歸”。

（二）發展戰略

1、創新轉型戰略：改革發展的體制和機制，營造全新的旅游發展環境；優化旅游產品的質量和結構，進一步提高市場競爭力；轉變發展觀念，推動旅游六要素全面發展；創新營銷模式，擴大和拓展旅游新市場。

2、精品品牌戰略：以屈原、三峽大壩、高峽平湖三個世界級品牌為總抓手，著力打造核心景區，培育主打產品和精品線路，不斷提高秭歸旅游的形象和水平，充分發揮品牌效應。

3、資源整合戰略：整合政府和部門資源，構建加快旅游發展、建設宜旅秭歸的體制機制；整合政策資源，為旅游發展提供有效的投入保障；整合自然資源，全力打造核心旅游產品；整合市場資源，進一步擴大秭歸旅游的整體效應；整合社會資源，全方位營造旅游發展環境。

4、區域合作戰略：主動融入三峽旅游、鄂西生態文化旅游圈和宜昌三峽國家級旅游度假區，瞄準全國旅游市場，走出去，請進來，積極開展規劃、建設、宣傳和營銷合作，擴大秭歸旅游的發展空間和市場適應能力。

5、產業聯動戰略：緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”，切實加強餐飲服務、賓館飯店、旅游交通、旅游商品開發等綜合配套產業的聯動發展，推動秭歸旅游全面升級。

四、“十二五”的奮斗目標和工作重點

（一）奮斗目標

通過五年努力，把秭歸打造成為長江三峽黃金旅游帶上的重要節點，鄂西生態文化旅游圈和宜昌三峽國家級旅游度假區的核心區，成為三峽地區旅游的重要目的地和集散地，努力創建中國旅游優秀目的地。

到2015年底，全縣旅游年接待海內外游客達到420萬人次，旅游年綜合收入達到25億元，分別增長20%、25%以上。

建成國家5A級旅游景區2 個（鳳凰山屈原故里文化旅游區、九畹溪漂流觀光景區），4A級景區1 個（三峽竹海生態休閑景區）,3 A級景區2 個（三峽鏈子崖國家地質公園、五龍溫泉景區），新建高峽平湖游船觀光基地，開發高峽平湖游船觀光產品，啟動開發樂平里景區；建成秭歸游客服務中心；星級賓館達10家以上，其中5星級賓館1 家；全縣旅行社達到8家；建設旅游名鎮 1個（九畹溪鎮）；旅游名村4個（銀杏沱村、槐樹坪村、建東村和中壩子村），發展農家樂旅游150家以上。

（二）工作重點

1、高起點編制秭歸旅游目的地建設規劃。

圍繞實現“宜旅秭歸”和優秀旅游目的地的奮斗目標，堅持以市場為導向，以項目為基礎，以旅游業統籌秭歸經濟社會全面發展，高起點、高水準編制《秭歸旅游目的地建設規劃》，明確目的地的定位、空間布局、發展方向、目標品牌、主打產品、戰略路徑和重點任務。按照高起點、高要求，瞄準市場熱點，重點策劃一批支撐目的地建設的重點項目。深入研究秭歸旅游目的地在區域旅游發展中的品牌優勢，針對不同市場進行產品設計，同時制定旅游形象策劃與宣傳營銷擴廣方案和旅游業統籌全縣經濟社會發展的行動方案，增強秭歸旅游核心競爭力，推動旅游產業轉型升級，擴大秭歸旅游的品牌帶動效應。

2、精心打造屈原故里文化旅游休閑度假區。

以屈原文化為品牌，以西陵峽（秭歸）為紐帶，以鳳凰山、高峽平湖、九畹溪樂平里景區為重點，加快開發建設和提檔升級，整體打造成為長江三峽黃金旅游帶、鄂西生態文化旅游圈和宜昌三峽國家級旅游度假區的核心景區。

鳳凰山屈原故里文化旅游區：以創建國家5A級景區為目標，加快現有核心景區屈原故里文化旅游區的后續配套和完善，重點完成濱水景觀帶建設，加快古民居的布展和開放，整合九歌坊資源，打造以屈原文化和秭歸端午習俗為主題的室內情景劇，豐富景區文化內涵。

九畹溪漂流觀光景區：以創建國家5A級景區為目標，重點進行漂流起點服務區、漂流中轉服務區、觀光綜合服務區、生態停車場、旅游專用碼頭等配套設施建設，完善綜合接待服務功能，大力推進“品質漂流”，引領漂流市場。

三峽竹海生態休閑景區：以創建國家4A級景區為目標，完成修建性詳細規劃中的二、三期旅游建設項目，即：新游客中心、觀光小火車、五疊水大環游，天下索梯、黃金是怎樣煉成的、建東農業觀光體驗園、圣水澗景觀改造等項目和竹子大宴餐飲，竹子方便食品，竹子工藝，努力打造成為三峽地區特色鮮明的旅游景區。

三峽鏈子崖國家地質公園：按照國家3A級景區標準，重點做好旅游碼頭完善和碼頭接線路的改造，改造提升景點內人行步道和觀景平臺；盡快建成三峽野外地質監測站和三峽地質博物館；打造精品演藝節目，發展崖上人家農家樂，提高游客的參與性；積極開發戶外拓展旅游項目。

高峽平湖觀光游船基地：招商組建高峽平湖觀光游船企業，打造高檔觀光游船，改造升級旅游碼頭，開發高峽平湖觀光系列產品，實現“水岸互動，峽江一體”，有效整合水體旅游資源。

樂平里景區：在高標準編制好開發建設規劃的基礎上，大力進行招商引資，十二五期間啟動開發建設。

3、著力提高秭歸旅游公共服務能力。

以三峽專用公路、江南翻壩高速公路、秭歸水上客運碼頭為軸線，重點完善縣城茅坪的旅游接待服務和集散功能，提高秭歸旅游公共服務能力。一是建設秭歸游客服務中心，構建全縣的旅游綜合服務平臺。二是加快旅游交通建設，提高游客集散能力：改造建設縣城快速出口路，做好與三峽翻壩高速路、三峽專用高速路的溝通連接，協調開通副壩旅游專線；加快宜巴省道、秭興公路、香堡公路、周聚公路、楊泗公路等骨干旅游公路的改造升級，實現與滬蓉高速、宜巴高速、209國道、318國道的互通；加快建設香溪公路長江大橋，徹底解決秭歸長江南北兩岸交通不暢的問題。重點建設茅坪港旅游專用碼頭、九畹溪旅游碼頭，為實現與三峽旅游長線對接和高峽平湖觀光創造條件，提高秭歸旅游集散功能。三是加快服務設施建設，提高游客接待能力。重點加大星級賓館創建力度，對現有6家星級賓館進行改造提檔升級，新增星級賓館4家，形成與屈原故里國際文化旅游區相匹配的接待條件和功能；支持和指導經濟型酒店、私營旅館的發展，滿足中低端客源市場的需求；在縣城周邊、重點景區附近、旅游公路沿線大力發展星級農家樂和農家旅館建設，豐富和完善秭歸旅游的綜合接待服務能力。

4、重點培育精品旅游線路。

緊緊圍繞全省“一江兩山”和“兩圈一帶”旅游發展戰略格局，切實加強與周邊地區的聯合，打造跨地區精品旅游線路，全力開辟觀大壩 —拜屈原—游高峽平湖、參拜屈原祠—游覽昭君村—探尋神農架（三人線）、武當山—神農架—屈原故里—三峽大壩，秭歸—重慶—秭歸等精品旅游線路，盡可能多地讓秭歸旅游融入大三峽和鄂西旅游圈的旅游線路中。

5、努力提升秭歸旅游城鎮形象。

全面提升縣城旅游品位。十二五期間，要按照建設“屈原文化名城”“三峽樞紐門戶”“高峽平湖明珠”的城市形象定位，積極接軌宜昌城區，把秭歸縣城建成交通便捷、設施完備、環境優美的宜居宜旅城。進一步調整優化城市空間布局，加速開發金缸城新區，加快主城區改造升級，提升城市品位，增加城市文化內涵，以屈原文化、峽江文化、移民文化為主要內容，對主城區進行文化裝飾，建設一批具有厚重文化元素的人文景觀。強化基礎設施配套建設，完善縣城的綜合配套服務功能。積極開展文明創建，努力爭創“國家文明縣城”和“環保模范城”。從總體上按照旅游發展的要求提升縣城的整體形象。

積極開展旅游名鎮名村創建，以九畹溪為重點創建“湖北旅游名鎮”，按照“旅游基礎設施完善、旅游服務功能齊全，環境整潔優美、地域特點和文化特色突出，具有旅游集散和輻射作用，旅游經濟效益、社會效益和生態環境效益明顯”的目標創建集鎮文化形態，完善配套綜合服務功能，塑造特色鮮明的旅游名鎮形象；支持九畹溪鎮槐樹坪村、茅坪鎮建東村、中壩子村、銀杏沱村創建湖北旅游名村，結合新農村建設、清潔鄉村工程、扶貧開發項目等，加快旅游景區附近、旅游線路周邊農房外觀形象的改造和生態環境建設，重點放在基礎設施配套完善、綜合環境改造整治、景觀提升、生態保護，為全縣旅游發展創造更好更優的條件和環境。

6、大力加強旅游市場營銷。

以“屈原故里，三峽秭歸”為主題形象，堅持政府主導，企業主體，突出重點，整體推進的原則，突出秭歸旅游形象宣傳，強化旅游品牌宣傳，全面提升秭歸旅游的知名度和美譽度。加大國內主要客源地的宣傳促銷。在以武漢、黃石、襄樊為重點的省內市場，以重慶、河南、陜西、江蘇、浙江、廣東、湖南、四川為重點的周邊市場，開展專題促銷活動，舉辦各種形式的旅游推介會，積極開展業務洽談，主攻實力旅行社團，以點對點方式進行市場推介。借助新聞媒體，強化形象宣傳。采取走出去、請進來的形式，利用中央、省、市乃至全國各大媒體的力量，廣泛宣傳“屈原故里,三峽秭歸”旅游品牌，突出形象宣傳，強化產品宣傳。發揮品牌優勢，搞好節慶促銷。充分利用屈原故里端午文化節、中國長江三峽國際旅游節、九畹溪自然水域國際漂流大賽以及省市組織的各種節慶和賽事，策劃組織好旅游促銷活動，全面推介秭歸旅游產品。創新營銷方式，開展網絡營銷。全面改版三峽秭歸旅游網站，加大與國內知名網站的合作，組織各景區、旅行社、賓館飯店充分利用現代化傳輸手段，進行網上宣傳推介。

7、積極推進旅游商品研發。

聘請專業機構進行秭歸旅游商品創意策劃，組織開展秭歸旅游商品評選活動，積極培育旅游商品生產企業，加大旅游商品的宣傳和促銷，繁榮秭歸旅游商品市場。十二五期間要力爭有1-2種優秀旅游商品投入市場，并進入宜昌乃至全省優秀旅游商品行列。

五、政策和保障措施

（一）構建大旅游的發展機制

1、鞏固旅游發展的戰略地位。堅持把旅游作為縣域經濟的先導產業、動力產業和戰略性支柱產業擺在國民經濟優先發展更加突出的位置，大力實施旅游強縣戰略，在全縣上下真正形成大辦旅游，辦大旅游的共識。

2、建立統籌協調機制。成立由縣委、縣政府主要領導任主任的秭歸縣旅游發展委員會，按照旅游發展規律，統籌規劃基礎設施建設、產業布局、城鄉建設，促進農業、工業、交通、文化、體育、金融、商貿服務等相關產業與旅游業聯動協調發展；統籌實施重大旅游項目、宣傳推介、招商引資和大型旅游活動。

3、創新投資融資機制。搭建投融資平臺，出臺優惠政策，以政府投入為引導，吸納社會資本和優質資本，按照“誰開發、誰投資、誰保護、誰受益”的思路，鼓勵和扶持各類市場主體投資旅游基礎設施建設和旅游經營開發項目。

4、創新經營管理機制。發揮市場對資源配置的基礎性作用，在旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等方面引進國內外先進經營管理理念；鼓勵和引導實行旅游項目所有權、管理權、經營權分離；支持企業通過聯合、重組、兼并、加盟等方式，向產業化、規?；⑵放苹?、國際化方向發展，提高秭歸旅游行業的整體水平和實力。

（二）加大旅游發展的政策扶持

1、整合交通、農業、移民、發改、扶貧、林業等各部門資金，特別是三峽后續投入，庫區產業發展基金要盡可能與旅游發展結合起來，對旅游實施重點傾斜，圍繞旅游“六要素”配套開發建設。

2、財政在預算中，要安排旅游發展專項資金，用于重大旅游活動的組織、旅游產品的宣傳推介以及旅游項目的策劃與招商，并視財力增長逐年提高標準。適時開征旅游資源占用費，主要返還用于旅游的宣傳促銷、規劃編制和綜合管理；

3、制定出臺旅游招商專項優惠政策，吸引客商投資秭歸旅游的項目開發。

4、研究制定金融支持旅游發展優惠政策，將旅游企業貸款納入中小企業貸款范圍，完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法。

（三）營造發展大旅游的良好環境。

一是在政府主導下，廣泛動員全社會力量關心、支持、參與旅游業發展，營造良好的社會環境；二是加強旅游綜合服務設施建設，強化旅游市場管理和行業管理，營造良好的服務環境；三是深入開展群眾性文明創建活動，倡導文明新風，提高民眾的綜合素質，營造良好人文環境。

（四）加強旅游人才隊伍建設

一是加強旅游從業人員素質建設，全面提升旅游服務質量。加強旅游從業人員培訓，健全服務標準體系，轉變服務理念，提高服務質量；建立培訓制度，每年對旅游從業人員進行輪訓，努力建設高素質的旅游人才隊伍，提高旅游從業人員的素質和水平。二是建立旅游專業組織，強化人才交流與合作。進一步整合旅游人才資源，完善旅游系統管理，成立管理機構，通過組織加強各旅行社、景區點、星級飯店等人才相互交流與合作。三是要切實加強旅游系統隊伍建設，以建設高素質行政管理者隊伍、優秀企業家隊伍以及拔尖專業技術人才隊伍為重點，建立和完善高素質旅游人才成長和培養機制，不斷更新管理觀念，提高管理水平，適應旅游產業不斷創新的要求，為推動我縣旅游業又快又好發展提供有力的人才保障。

六、“十二五”重點項目

“十二五”期間，秭歸旅游從旅游基礎設施、景區提檔升級、產品開發、旅游名鎮名村建設等方面共規劃16個重點項目，總投資33.9908億元。（具體項目見附表）

第四篇：漢壽縣蔬菜產業發展“十二五”規劃

漢壽縣蔬菜產業發展“十二五”規劃

蔬菜是與人們生活息息相關的必需食品，為了豐富人們生活，優化產業結構，促進菜農增收，依據《漢壽縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，特制定本規劃。

一、蔬菜產業的發展現狀

1、自然環境優越;

我縣氣候屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風濕潤氣候，氣候特征獨具。降水量豐沛，年均降水量1342.2mm，年平均氣壓1012.1pa，年均氣溫16.7℃，月平均氣溫有9個月在10℃以上，≥10℃的活動積溫5286.4℃，全年無霜期274d，年均日照1696.4h，年均太陽輻射總量106.87kcal/cm2，年平均風速2.4m/s。年平均相對濕度82%。以上地理環境和氣候因子為各種蔬菜生長提供了良好的生態環境。

2、種植品種齊全。

漢壽縣有無公害蔬菜產地認證10.69萬畝，是湖南省無公害蔬菜生產基地，所處地理位置自然資源條件優越，所生產的蔬菜既有傳統特點，又具有湖鄉特色，品種繁多，蔬菜種植歷史悠久，所種植的藕、藕尖、雞荷梗、菱角、西葫蘆很受市場歡迎。2010年全縣蔬菜播種面積17萬畝，總產量90萬噸，蔬菜產業產值達4.5億元。主要品種有：辣椒、蘿卜、絲瓜、苦瓜、白菜、空心菜、西葫蘆、生菜、冬瓜、西紅柿、南瓜、包菜、四季豆、黃瓜、茄子、萵筍、冬寒菜、藕尖、菱角、雞荷梗（芡實莖）、藕、西瓜、菜瓜、香瓜、西蘭花、香芋、甜玉米、土豆等。經過二十年生產實踐，我縣蔬菜產業分區明顯，種植區域連片，種植技術成熟，產業地位突出。

3、產業體系完善。

我縣種植蔬菜歷史悠久，初步形成“產——加——銷”一體化的產業體系，我縣現有蔬菜專業合作社8加，每家合作社都有農戶幾十到幾百家不等，專業合作社實行統一農資供應、統一品種搭配、統一技術指導、統一品牌營運、統一產品銷售的經營模式。其中4家專業合作社建有冷凍冷藏庫，全縣庫容量達3000噸，文利專業合作社興建了凈菜生產線；漢美合作社和華誠合作社的南瓜、冬瓜淀粉加工廠正處在調研論證階段.各個合作社都有完整的鮮菜銷售體系。江門蔬菜批發市場、虎門果利來批發市場、廣州江南市場、廈門農產品批發市場、深圳布吉市場、深圳民潤農產品配送連鎖商業有限公司、深圳志健實業有限公司、深圳佳佳鮮食品有限公司、重慶盤七市場、桂林平樂和利興農產品有限公司、長沙新一佳連鎖超市等61家大型農貿市場和超市都有我縣蔬菜專業合作社的常駐代表，現在全國除新疆和西藏外，各地都有我縣蔬菜銷售。

4、區位優勢明顯。

我縣古為“西楚唇齒，云貴門戶”，地處水陸要沖，境內沅水、澧水通江達海，東臨益陽市，西靠常德城，南銜桃花源，北瀕洞庭湖，距省會長沙僅百余公里，石長鐵路、長常高速公路穿境而過，319國道橫貫東西，省道S205線縱穿南北，常德機場近在咫尺。我縣已形成水陸空立體交通網絡，為我縣蔬菜產業發展提供了便捷的交通條件。

二、蔬菜產業發展面臨的主要問題

1、生產經營粗放，產品價格優勢不大。我縣蔬菜的生產、流通仍處于粗放的發展階段，雖然全縣品種多，但大路菜、低檔菜品種面積大，而特優新品種、高檔精細菜面積小，沒有形成價格優勢和規模優勢，特別是沒有形成具有影響力的外銷品種優勢。包裝、保鮮、冷藏和加工數量小，延伸增值能力低，高科技含量、高附加值、高市場占有率的名優拳頭產品少，缺乏市場競爭力。蔬菜生產科技含量較低，新品種、新技術、新材料的應用推廣較差，大部分以傳統耕作為主，管理粗放，產量低，抵御自然災害能力差。同時菜農素質差、勞動生產率低下，嚴重影響蔬菜產品質量，降低商品價值。

2、生產經營主體多而分散，產業化程度不高，抗風險能力不強。目前我縣蔬菜生產主要以單家獨戶生產經營為主，缺乏必要的技術標準和產品質量檢查，各家各戶的蔬菜產品直接進入市場，難以保證市場蔬菜商品的一致性，也難以創名牌產品；另外我縣蔬菜加工企業較少，沒有形成完整的“產——加——銷”一體化的蔬菜產業鏈，抗風險能力較差。齊前年白菜走俏，每畝賣到3000多元，去年流通企業、經紀人和外地客商大炒白菜期貨，由于對市場的判斷不夠，出現大面積虧損，每畝1800元買進，到現在還有幾千畝白菜長在地里無人問津。

3、基地建設落后，“九五”、“十五”期間雖然建設了一批蔬菜生產基地，且初具規模。但因年久失修，溝港渠道道路不配套，給排水設施不夠，抗自然災害能力較差，由于道路路況差，硬化率不高，導致運輸成本加重。

4、政策扶持不夠。我縣是財政窮縣，縣委、縣政府對蔬菜產業愛莫能助，一是經費投入不大，這些年來，除了給縣蔬菜辦一點工作經費外，對蔬菜產業的投入基本上沒有。其次是政策執行力度不大。2008年我縣出臺了《漢壽縣城鎮蔬菜基地管理實施辦法》（漢政辦發〔2008〕20號），由于缺乏部門配合，一直沒有真正實施，在新菜地開發基金上沒有收到一分錢，制約了新菜地的開發。特別是現在產業經濟讓位于地產經濟，近幾年我縣城鎮老的主干蔬菜基地有很大部分就被拿去開發房產，龍陽鎮的寶塔河村、新街村等領近城區的基地有近50%的面積興建了住宅小區。出現老基地消失，新基地無錢開發或簡單開發的境況，多數菜地基礎設施不配套，日光溫室、大棚等設施簡陋，抵御自然災害能力弱，蔬菜生產基本處于粗放經營狀態。與此同時，蔬菜的科研推廣加工流通、農用工業等發展缺乏物質支撐，優惠政策、資金扶持到位舉步維艱，直接影響了蔬菜產業發展后勁。

三、蔬菜產業發展的前景分析

近十來，由于政府重視、市場的作用和蔬菜產業自身的優勢，推動了我縣蔬菜產業的高速發展，蔬菜產業已成為我縣農村僅次于糧食的第二大農業產業，呈現良好的發展態勢。

一是生產穩步發展。現在全縣有8家蔬菜專業合作組織，合作組織內部按照“種放心蔬菜、闊海外市場、創新型機制、增成員效益”的經營理論；統一農資供應、統一品種搭配、統一技術指導、統一品牌營運、統一產品銷售的經營模式運作，舞活了蔬菜產業龍頭，帶動蔬菜產業發展。據縣統計局統計，播種面積由10年前的8.39萬畝增長到16.67萬畝，總產量由30萬噸增長到90萬噸，年均增長超過10%；

二是質量穩步提高。近年來，我縣蔬菜農殘檢測體系不斷完善，農殘檢測范圍不斷擴大，檢測到基地、到超市、到市場，檢測頻度不斷增加，連續幾年，我縣的蔬菜農殘超標率都控制在1%以內，遠低于國家規定的6%以內的控制要求；各蔬菜專業合作社不斷加大投入，基地建設上臺階，三品認證數量不斷增加，截止2010年我縣已有12個基地或品種獲得無公害或綠色食品認證，月明潭桃花島的有機蔬菜就因為質量好，在長沙的超市售價是同品種的普通蔬菜的2倍。

三是出口穩步增長。我縣已申領了8個《出境蔬菜基地注冊登記證》，基地面積8500畝，2010年出口新加坡、馬來西亞、香港、澳門、臺灣等國家或地區蔬菜5000多噸，除新疆、西藏外，我縣的蔬菜暢銷全國各地；

四是效益穩步提升。一是農民經濟效益提升，2010年全縣農民人均純收入中，蔬菜產業的貢獻由705元增長到1163元；二是我縣蔬菜產業社會效益提升，2010年我縣文利蔬菜專業合作社承建的1000畝基地就被國家農業部確定為蔬菜標準園建設項目，我省僅有15個。

四、今后五年蔬菜產業的發展目標

(一)指導思想。

根據國務院辦公廳《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）、國務院《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）和省人民政府《關于加快蔬菜產業發展保障市場供應的意見》（湘政發〔2010〕31號）精神，切實落實好國務院和省市政府的工作要求，促進全市“菜籃子”產業的健康快速發展，保障“菜籃子”產品市場供應和價格基本穩定。

(二)發展目標。

到2015年全縣蔬菜的產業化經營取得重大突破，農民收入和產品質量得到明顯提高。國際國內市場開拓進度明顯。建成湖南乃至全國著名的蔬菜基地，著力打造“北有壽光，南有龍陽”的蔬菜產業格局。到2015年用五年左右時間，在培管市場主體、完善市場體系、強化政府宏觀調控方面取得重大發展，力爭培植一個過億元的蔬菜龍頭企業，確保培建1—2個產值過5000萬元的龍頭企業或集團，積極培育本地各具特色的產業大戶和中介服務組織，90%的蔬菜板塊基地和農戶進入產業化經營體系。

(三)發展布局

1、龍陽鎮圍堤湖片區8萬畝平原旱作蔬菜基地、2、以罐頭嘴、文蔚、酉港、坡頭為核心的西湖片區3萬畝平原旱作蔬菜基地。

3、以周文廟（3000畝）、巖汪湖（3000畝）、大南湖（8000畝）、罐頭嘴（3000畝）、滄港（3000畝）、文蔚（3000畝）、坡頭（3000畝）、酉港（12000畝）、新興（4000畝）為中心的4萬畝湖區水生蔬菜產區。

五、發展蔬菜產業的主要措施

1、擺正工作位子。要把“菜籃子”工作作為各級政府的一項重要工作擺到議事日程來抓，首先要建班子，縣里要成立蔬菜產業領導小組，要明確一位縣級領導牽頭抓。其次是要有“位子”，政府要把蔬菜產業納入績效考核和為民辦實事的工作層面，專題研究部署。第三是要給“票子”。要加大新菜地開發基金的征收力度，把征收的錢用于扶持蔬菜產業的發展。

2、向上爭項目。要緊緊抓住新一輪加大“菜籃子”工程建設和拉動內需的契機，向爭取項目投資，逐步改善我縣蔬菜基地發展的條件。

3、加強招商引資。充分利用我縣土壤、氣候利于蔬菜生產的優勢，以及蔬菜產業發展初具規模的優勢，吸引外資投入我縣蔬菜產業，以優惠政策，優良的投資環境，優質的服務，加大招商引資力度，通過招商引資，引進新技術、新品種，重點加大蔬菜加工企業的招商引資，完善我縣蔬菜產業體系，為我縣蔬菜產業良性發展注入新的活力。

4、強化質量監管。實現蔬菜“從田間到餐桌”無公害。產前重點開展環境質量監測，推行專業化生產，制定蔬菜操作規程標準；產中重點搞好宏觀監控、技術服務、產地自檢和宣傳培訓，加強化肥、農藥雙控制；產后重點建立抽測和定期公布制度，加強市場標識化管理；把好市場準入關，蔬菜產區實行產地編碼、檔案化管理，實現質量安全全程追溯。

5、完善服務體系。首先構建完善的銷售網絡?，F在全縣已有蔬菜協會（專業合作社）8家，各合作社在全國各地都有業務代表，要通過整合資源，把重復設置的業務代表派往市場開拓空白的地方，增大業務覆蓋范圍?；蛘呒訌娛卟私浖o人培訓，把一些頭腦靈活，有文化知識的農民培訓成專業的蔬菜經紀人，讓他們活躍在蔬菜營銷第一線，溝通產地與銷地蔬菜信息，構建完善的營銷網絡。其次是搭建信息平臺。充分利用蔬菜專業合作社強大的營銷大軍，信息反饋靈活迅速的特點，創建漢壽蔬菜網和漢壽蔬菜工作群，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發布工作，及時反饋國內主要產地的生產狀況和主要蔬菜批發市場的品種、數量、價格，以及國外市場的需求信息，逐步實現與全國各大蔬菜批發市場聯網。引導我縣蔬菜產業良性發展。

6、加快生產標準化建設。一是要加強科技隊伍建設，要建立科技人員培訓、輪訓制度，培養科技致富帶頭人和企業領頭人。要通過電視、報刊等宣傳媒體報道，組織宣傳車、召開培訓會，印發技術資料等多種形式，加強對無公害蔬菜有關政策、法規、標準、技術的宣傳和培訓力度，進一步增強廣大生產者、經營者、銷費者的質量安全意識，提高無公害生產技術水平。二是大力開展蔬菜板塊的無公害生產，積極探索合理的土地流轉形式，從示范基地入手，按照《常德市無公害蔬菜生產技術規范》推行規范化、標準化生產，實現集約化經營。大力推廣應用防蟲燈、防電網、生物農藥等無公害蔬菜生產的控制性技術，嚴格禁止高毒高殘留農藥和其它有害的生產投入品的使用。三是加強蔬菜檢測網絡建設，建好檢測室，配備檢測儀器設備，完善檢測手段，提高檢測能力，加強監管執法，在全縣范圍內建立蔬菜生產銷售全過程的多層次質量檢測網絡。四是要全面完成無公害蔬菜產地（品）認定（證）工作。全力支持無公害蔬菜基地建設，申領無公害蔬菜標識，實現無公害蔬菜向有機蔬菜邁進。

第五篇：青島“十二五”旅游產業發展思路點

青島市“十二五”旅游產業發展思路點

青島市旅游工作會議，提出“十二五”期間，青島市旅游業將圍繞建設國際海濱旅游度假中心城市、爭創中國標準化旅游城市、打造戰略性支柱產業的目標，力爭到2015年，全市接待國內外游客6500萬人次；旅游總收入1160億元，年均遞增15%以上的宏偉目標，并實現旅游業四個突破。

一是旅游產品發展新突破。青島市將建立完善八大旅游產品體系，力爭2015年前，建成港中旅海泉灣、今典紅樹林等5-10個度假旅游單元，規劃建成陽光博澳艾美、銀座凱悅酒店等15-20個度假酒店，發展2-3處游艇俱樂部，形成青島市東、西兩大度假集群。加快發展海上旅游產品，進一步開發海上旅游航線，重點發展高檔游船，加快培育海上看青島、海上演藝、海上餐飲、海上婚慶等旅游產品；發展游艇、帆船俱樂部，培育高端海上旅游產品；加快發展郵輪旅游產品；加快發展文化旅游產品，重點開發嶗山道教文化資源；加快培育發展飯莊、田園采摘、漁家風情、溫泉養生等鄉村旅游產品；加快發展節慶會展旅游產品；加快發展體育健身旅游產品。

二是旅游基礎設施新突破。按照國際標準，青島市將加快建立完善城市基礎設施“四大體系”，打造最佳旅游目的地城市。一是建設旅游集散服務體系。建設機場、鐵路新客站旅游集散樞紐，主城區旅游集散中心，自駕車營地，嶗山客服中心等旅游集散服務體系。建設一批停車場和公廁，規劃建設海上旅游集散中心；二是建設旅游公共服務體系。在機場、車站、碼頭及主要景區建設20處旅游咨詢中心，設置導游地圖燈箱達到100塊；三是建設旅游導示體系。完善景點標識、道路引導標識、城區旅游引導標識，開發手機查詢、汽車導航、觸摸式導游等系統；四是完善交通體系。開通重要旅游沿線的路上、海上觀光巴士，開辟歐美航空線路。

三是旅游市場開發新突破。青島市將重點開發國內市場，積極開拓入境市場，大力培育本市市場，把產品優勢轉化為市場優勢，提高旅游消費。對來青郵輪、包機，以及海外游客、淡季游客等，給予獎勵，大力發展入境旅游和淡季旅游。

四是旅游服務質量提升新突破。青島市將制訂出臺度假旅游、海上旅游、鄉村旅游等旅游業地方標準。建設一批精品旅游區（點），爭取到2015年，創建2個以上5A級旅游景區，通過國家A級評定的旅游景區（點）達到80個；星級旅游飯店發展到220家。