第一篇：武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)市委、市政府《貫徹落實(shí)〈關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見》和縣委、縣政府“三年翻番、五年跨越”的總體要求，結(jié)合武功縣十一五發(fā)展現(xiàn)狀，特制訂了武功縣文物旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

依托武功縣豐富的文物旅游資源，搶抓《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的政策機(jī)遇，積極實(shí)施龍王溝生態(tài)游、中國(guó)農(nóng)都一日游、西寶中線--渭河沿岸文化娛樂游等項(xiàng)目，打造武功文化旅游品牌，形成“歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游和生態(tài)觀光游”立體發(fā)展的格局，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，到2013年，全縣每年接待游客達(dá)到8萬人次以上，旅游門票收入達(dá)到500萬元，并帶動(dòng)餐飲、住宿等其他收入8000萬元，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、發(fā)展思路

以龍王溝自然風(fēng)光、武功鎮(zhèn)文物旅游、渭惠渠休閑資源、渭河生態(tài)景觀園為依托，積極打造農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)、中國(guó)農(nóng)都、渭惠渠休閑文化一條街和渭河生態(tài)觀光園及戶外競(jìng)技場(chǎng)，樹立武功文化旅游品牌，提升知名度和影響力。

(一)依托武功鎮(zhèn)文物資源優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)農(nóng)都游

武功鎮(zhèn)是歷史文化名鎮(zhèn)，后稷教稼臺(tái)、蘇武墓、城隍廟、報(bào)本寺塔等歷史文化遺存是武功縣獨(dú)具魅力的歷史文化資源，在此基礎(chǔ)上，積極打造“中國(guó)農(nóng)都”，形成壟斷性旅游品牌，提升武功縣文物旅游的知名度和影響力。到2013年完成武功鎮(zhèn)文物旅游景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資8000萬元，實(shí)現(xiàn)年收入1000萬元，年利稅800萬元。

一是再現(xiàn)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。做好武功鎮(zhèn)舊城改造規(guī)劃，拓寬現(xiàn)有道路，抓好綠化，重要街區(qū)設(shè)計(jì)為仿古建筑，恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)歷史景觀和現(xiàn)代文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，建設(shè)專門的手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品、各種名優(yōu)小吃經(jīng)銷街區(qū)，充分體現(xiàn)武功民風(fēng)，民俗。

二是抓好城隍廟恢復(fù)修建工程。修建鐘、鼓樓，完成《先周文物展》陳列工程，展示農(nóng)耕文明和武功悠久的歷史，搬遷路南群眾，修建城隍廟廣場(chǎng)及戲樓，廣場(chǎng)周邊建設(shè)旅游紀(jì)念品商店。三是加快蘇武紀(jì)念館建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)游客接待服務(wù)中心，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成異俗村，建造100畝水面的北海湖，使蘇武紀(jì)念館成為武功旅游的新亮點(diǎn)。

四是抓好教稼臺(tái)景區(qū)開發(fā)建設(shè)。整體搬遷教稼臺(tái)周邊農(nóng)戶，擴(kuò)大教稼臺(tái)面積，修建一座五間重檐歇山頂大門、古農(nóng)業(yè)展室、貴賓接待室、雕塑后稷像一座，建設(shè)占地3000平方米的魚塘和7000平方米的原始農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使游人既能登臺(tái)覽勝，又可親自參與漁獵農(nóng)耕、垂釣燒烤等各種活動(dòng)，融欣賞、娛樂、參與、趣味為一體，建成與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)交相輝映的原始農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。五是抓好報(bào)本塔景區(qū)開發(fā)建設(shè)。擴(kuò)大寺院規(guī)模，拓寬、改造門前道路，搬遷寺院門前路東群眾，在報(bào)本寺周邊建設(shè)占地6000平方米的廣場(chǎng)和文物旅游購(gòu)物中心，使旅游、購(gòu)物為一體。建一座珍寶閣和大雄寶殿、來賓接待室，使游客既可登臨塔頂鳥瞰全城，又可欣賞國(guó)寶。修建連接報(bào)本寺塔、城隍廟兩景點(diǎn)的大道，使報(bào)本寺塔、城隍廟等復(fù)唐建筑與蘇武故園復(fù)漢建筑相融匯，形成風(fēng)格各異的漢唐文化一條街。

六是搞好水河風(fēng)景園區(qū)建設(shè)。以武功鎮(zhèn)東大橋河道為起點(diǎn)，龍門村蘇武墓下的河道為終點(diǎn)，擴(kuò)寬河道100米，搞好兩岸綠化，硬化岸邊道路，使之成為能行船泛舟、垂釣、休閑娛樂的一條河流。設(shè)計(jì)建設(shè)后稷農(nóng)業(yè)展示園，院內(nèi)栽植杏、桃、石榴、梨、葡萄、柿子等不同季節(jié)的雜果林帶，岸邊綠地相間置景，再現(xiàn)人類狩獵，刀割火種，秦漢耕作及收獲碾打的各個(gè)場(chǎng)景。征集犁、耬、碌碡、石磨子、石碾子等古農(nóng)業(yè)機(jī)具，突出特色農(nóng)耕園，打好古農(nóng)業(yè)在武功，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在楊凌這張牌，提升武功知名度。

(二)依托龍王溝資源優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光區(qū)

城隍廟

充分利用龍王溝獨(dú)特的自然風(fēng)光和毗鄰楊凌農(nóng)科城的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化高科技育種、栽培、繁育、觀賞基地，打造集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、垂釣、水上娛樂、休閑觀光、特色農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等一條龍度假村，形成獨(dú)具一格的生態(tài)觀光和休閑娛樂一體化旅游休閑度假勝地。同時(shí)，充分利用康家坡農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，通過舉辦“采摘節(jié)”等活動(dòng)，吸引西安、咸陽、楊凌、寶雞等周邊市民前來觀賞體驗(yàn)，讓游客感受武功鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情。

(三)依托閑置資源優(yōu)勢(shì)，打造休閑娛樂游

有效引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化，培育一批有規(guī)模、有潛力的民營(yíng)文化企業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

一是以渭河北岸(五彩渭河園)為切入點(diǎn)開發(fā)戶外競(jìng)技場(chǎng)。依托渭河北岸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開展跑馬場(chǎng)、賽車場(chǎng)射擊場(chǎng)、放河燈等戶外競(jìng)技項(xiàng)目，吸納周邊旅游愛好者，提高人氣指數(shù)。在此基礎(chǔ)上，積極與拓展訓(xùn)練裝備公司聯(lián)系，建成集體驗(yàn)、驚險(xiǎn)、刺激、協(xié)作等為一體的拓展體驗(yàn)項(xiàng)目基地、使游人在挑戰(zhàn)極限，超越自我的同時(shí)，精神上得到全面放松，吸引更多單位和個(gè)人踴躍參與。全其成為集紡織文化、戶外競(jìng)技、休閑垂釣、娛樂飲食、關(guān)中民俗、農(nóng)家樂為一體的西部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升園區(qū)品位。到2011年實(shí)現(xiàn)總投資1億元。

二是以渭惠渠為平臺(tái)，大力開展文化娛樂業(yè)。充分利用西寶中線渭惠渠大量的閑置空房、地?zé)豳Y源，庭院式KTV休閑場(chǎng)所，采取大項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，引入文化娛樂龍頭企業(yè)，用足用活現(xiàn)有閑置資源，大力發(fā)展文化娛樂業(yè)。鼓勵(lì)和扶持武功縣具有地方特色的農(nóng)家手工生產(chǎn)項(xiàng)目和文藝表演團(tuán)(隊(duì))，發(fā)展一批具有武功特色、健康文明的特色文化娛樂場(chǎng)所和展示區(qū)，不斷開發(fā)新的項(xiàng)目和娛樂形式，促進(jìn)民間手工業(yè)和演藝業(yè)的市場(chǎng)化。引進(jìn)文化娛樂龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持電子娛樂城、高檔洗浴城、游泳池等大型娛樂項(xiàng)目，帶動(dòng)帶動(dòng)帶動(dòng)一批中小型KTV、迪廳、茶秀酒吧、棋牌、休閑浴場(chǎng)、餐飲業(yè)等大眾化娛樂開發(fā)項(xiàng)目和文化購(gòu)物市場(chǎng)，形成文化購(gòu)物一條街，提高人流量，繁榮經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收。

三、拓寬籌資渠道

1、建立資金保障機(jī)制。積極采取多元化、多渠道籌集資金的方式，加快文物旅游事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。一是加大財(cái)政資金投入。每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地列入一定資金，作為渭惠渠、渭河北岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、導(dǎo)向性資金投入和建立武功縣旅游發(fā)展基金。二是加大計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)力度。借助西部大開發(fā)、西咸一體化、關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施契機(jī)，醞釀一批城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)，爭(zhēng)取中省市資金項(xiàng)目扶持。三是加大金融機(jī)構(gòu)投融資力度。積極與銀行、合作社等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手，有計(jì)劃、有步驟地啟動(dòng)專門面向商家、農(nóng)戶發(fā)展旅游業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，努力破解資金難題。四是加大社會(huì)資金投入力度。通過制定旅游投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助各類社會(huì)資本參與旅游開發(fā)。充分利用蘇武品牌效應(yīng)，借助清明公祭平臺(tái)，吸引蘇姓宗親投資興建武功的熱情。通過采取內(nèi)資、外資并舉，國(guó)資、民資并重的方式，最大限度地招商引資，引導(dǎo)各類資本參與旅游開發(fā)。

2、建立宣傳推介機(jī)制。制定全方位、多角度的宣傳促銷方案，進(jìn)一步加大在報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體上的宣傳力度，邀請(qǐng)中國(guó)旅游衛(wèi)視《文明中國(guó)行》欄目，舉辦拍攝中國(guó)·武功文化旅游訪談專題片《千年古鎮(zhèn)--中國(guó)農(nóng)都》，強(qiáng)勢(shì)宣傳武功厚重的歷史文化一豐富的旅游資源，吸引社會(huì)各界關(guān)注武功，不斷聚集人氣，擴(kuò)大影響力，強(qiáng)勢(shì)打響后圖稷蘇武品牌。建立清明公祭蘇武活動(dòng)的工效機(jī)制，特別是要充分調(diào)動(dòng)蘇姓宗親的積極性，以清明鳳祭為宣傳平臺(tái)，努力提高武功縣文化旅游的知名度和美譽(yù)度。積極爭(zhēng)取與實(shí)力雄厚的旅行社建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，強(qiáng)勢(shì)宣傳，擴(kuò)大客源。

3、建立優(yōu)勢(shì)品牌扶持、培養(yǎng)機(jī)制。以“武功鎮(zhèn)文化旅游”、“龍王溝生態(tài)觀光園”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競(jìng)技”等品牌為龍頭，由財(cái)政列支，大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)策劃包裝一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速啟動(dòng)和穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)品在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。全力打造自己的優(yōu)勢(shì)品牌，逐步輻射帶動(dòng)周邊旅游資源向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極制訂旅

游景點(diǎn)管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化景點(diǎn)軟環(huán)境建設(shè)。

四、搭建政府主導(dǎo)，各部門積極參與的旅游開發(fā)平臺(tái)

教稼臺(tái)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。武功縣縣上成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，旅游、城建、工商、土地、招商、金融等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員要盡快組建到位，啟動(dòng)工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還下設(shè)“龍王溝生態(tài)觀光游”、“中國(guó)農(nóng)都千年古鎮(zhèn)游”、“渭惠渠休閑娛樂”、“渭河北岸休閑競(jìng)技游”四大項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)分別由分管游風(fēng)鎮(zhèn)、武功鎮(zhèn)、普集鎮(zhèn)、水利部門(五彩渭水園)的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

2、完善服務(wù)功能。完善旅游服務(wù)設(shè)施體系，著重加強(qiáng)武功縣城區(qū)以及武功鎮(zhèn)、游風(fēng)鎮(zhèn)等地服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好以交通、道路、通訊為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吃、住、游、玩、購(gòu)等配套設(shè)施建設(shè)，使其成為武功旅游設(shè)施體系的核心骨架，形成布局合理、功能齊全的旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)武功由單一名勝旅游地向綜合性休閑度假旅游目的地的轉(zhuǎn)變。

3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游人才的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，有重點(diǎn)地從旅游院校招聘一批高素質(zhì)的畢業(yè)生到武功來從事旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的教育培訓(xùn)“走出來，請(qǐng)進(jìn)去”和舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班等方式，選派德才兼?zhèn)涞娜藛T在旅游學(xué)院學(xué)習(xí)深造，盡快培養(yǎng)一批旅游急需人才，為旅游產(chǎn)業(yè)的高速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格責(zé)任考核。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作考核督查機(jī)制，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)及單位工作季度考核相掛鉤，形成旅游開發(fā)建設(shè)合力。進(jìn)一步制定完善的旅游項(xiàng)目考核管理辦法，各項(xiàng)目推進(jìn)小組要積極制訂切實(shí)可行、操作性強(qiáng)而且詳實(shí)的實(shí)施方案，方案中即突出近期規(guī)劃流程、時(shí)限要求、項(xiàng)目現(xiàn)劃、目標(biāo)任務(wù)，又要突出遠(yuǎn)景策劃、措施保障、夯實(shí)責(zé)任。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室切實(shí)加大對(duì)四大項(xiàng)目推進(jìn)工作的督促、檢查，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)，建立周通報(bào)、月匯報(bào)、季度考核講評(píng)機(jī)制，并將考核情況報(bào)考核辦備案，使其作為年度綜合考評(píng)的依據(jù)。

武功縣旅游產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃投資項(xiàng)目一覽表

序號(hào) 建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目進(jìn)度 占地面積(畝)投資額度(萬元)建設(shè)年限蘇武紀(jì)念館旅游接待中心擬建 20 200 10年特種畜、禽動(dòng)物養(yǎng)殖觀賞區(qū)在建 50 500 5年射擊狩獵場(chǎng)在建50500 5年中國(guó)農(nóng)耕文化展示與西北民俗文化展覽館在建 361億10年西北農(nóng)家小院休閑與農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)擬建68 20005年多季水果種植園在建30 10010年古海潮院遺址修復(fù)10工程在建 40 50010年建設(shè)生態(tài)旅游觀光基地，加寬、加高水庫水壩，建庫中島在建5000 10年9 水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上娛樂與休閑垂釣園，高級(jí)空洞式娛樂城擬建 266 500010年10 陜北風(fēng)韻窯洞賓館和蒙古氈房度假區(qū)擬建30 5000 10年

注：加上南坡綠化面積340畝。在原海潮院的基礎(chǔ)上擬建大殿兩座，重修“新白雀寺”，占地30畝，從而擴(kuò)大整個(gè)旅游景點(diǎn)的觀光、休閑功能。

第二篇：新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(全文)

新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（全文）

2012-02-22 15:41:52 信息來源：上海有色網(wǎng)

為培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，我部組織制定了《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家工業(yè)與信息化部

2012年1月4日

目 錄 前 言 1

一、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì) 2

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 2

（二）發(fā)展趨勢(shì) 3

二、總體思路 5

（一）指導(dǎo)思想 5

（二）基本原則 5

（三）發(fā)展目標(biāo) 6

三、發(fā)展重點(diǎn) 7

（一）特種金屬功能材料 7

（二）高端金屬結(jié)構(gòu)材料 9

（三）先進(jìn)高分子材料 11

（四）新型無機(jī)非金屬材料 13

（五）高性能復(fù)合材料 14

（六）前沿新材料 16

四、區(qū)域布局 17

五、重大工程 19

（一）稀土及稀有金屬功能材料專項(xiàng)工程 19

（二）碳纖維低成本化與高端創(chuàng)新示范工程 20

（三）高強(qiáng)輕型合金材料專項(xiàng)工程 21

（四）高性能鋼鐵材料專項(xiàng)工程 21

（五）高性能膜材料專項(xiàng)工程 22

（六）先進(jìn)電池材料專項(xiàng)工程 23

（七）新型節(jié)能環(huán)保建材示范應(yīng)用專項(xiàng)工程 23

（八）電子信息功能材料專項(xiàng)工程 24

（九）生物醫(yī)用材料專項(xiàng)工程 25

（十）新材料創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工程 25

六、保障措施 25

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)管理 25

（二）制定財(cái)政稅收扶持政策 26

（三）建立健全投融資保障機(jī)制 26

（四）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力 27

（五）培育優(yōu)勢(shì)核心企業(yè) 27

（六）完善新材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 28

（七）大力推進(jìn)軍民結(jié)合 28

（八）加強(qiáng)資源保護(hù)和綜合利用 28

（九）深化國(guó)際合作交流 29

前 言

材料工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”時(shí)期，是我國(guó)材料工業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)于引領(lǐng)材料工業(yè)升級(jí)換代，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家重大工程建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的總體部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門和單位編制了《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是配置政府公共資源和引導(dǎo)企業(yè)決策的重要依據(jù)。專欄1 新材料的定義與范圍

新材料涉及領(lǐng)域廣泛，一般指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能和特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能明顯提高和產(chǎn)生新功能的材料，主要包括新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料，其范圍隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷發(fā)生變化。為突出重點(diǎn)，本規(guī)劃主要包括以下六大領(lǐng)域：①特種金屬功能材料。具有獨(dú)特的聲、光、電、熱、磁等性能的金屬材料。②高端金屬結(jié)構(gòu)材料。較傳統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)材料具有更高的強(qiáng)度、韌性和耐高溫、抗腐蝕等性能的金屬材料。③先進(jìn)高分子材料。具有相對(duì)獨(dú)特物理化學(xué)性能、適宜在特殊領(lǐng)域或特定環(huán)境下應(yīng)用的人工合成高分子新材料。④新型無機(jī)非金屬材料。在傳統(tǒng)無機(jī)非金屬材料基礎(chǔ)上新出現(xiàn)的具有耐磨、耐腐蝕、光電等特殊性能的材料。⑤高性能復(fù)合材料。由兩種或兩種以上異質(zhì)、異型、異性材料（一種作為基體，其他作為增強(qiáng)體）復(fù)合而成的具有特殊功能和結(jié)構(gòu)的新型材料。⑥前沿新材料。當(dāng)前以基礎(chǔ)研究為主，未來市場(chǎng)前景廣闊，代表新材料科技發(fā)展方向，具有重要引領(lǐng)作用的材料。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年奮斗，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，在體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步等方面取得明顯成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，具備了良好發(fā)展基礎(chǔ)。

新材料產(chǎn)業(yè)體系初步形成。我國(guó)新材料研發(fā)和應(yīng)用發(fā)端于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)過多年發(fā)展，新材料在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷擴(kuò)大，初步形成了包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和應(yīng)用，品種門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過6500億元，與2005年相比年均增長(zhǎng)約20%。其中，稀土功能材料、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、光伏材料、有機(jī)硅、超硬材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復(fù)合材料等產(chǎn)能居世界前列。

部分關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。我國(guó)自主開發(fā)的鉭鈮鈹合金、非晶合金、高磁感取向硅鋼、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、超硬材料、間位芳綸和超導(dǎo)材料等生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到或接近國(guó)際水平。新材料品種不斷增加，高端金屬結(jié)構(gòu)材料、新型無機(jī)非金屬材料和高性能復(fù)合材料保障能力明顯增強(qiáng)，先進(jìn)高分子材料和特種金屬功能材料自給水平逐步提高。

但是，我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：新材料自主開發(fā)能力薄弱，大型材料企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)，關(guān)鍵新材料保障能力不足；產(chǎn)學(xué)研用相互脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，新材料推廣應(yīng)用困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不完善；新材料產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，研發(fā)投入少且分散，基礎(chǔ)管理工作比較薄弱。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今世界，科技革命迅猛發(fā)展，新材料產(chǎn)品日新月異，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、材料換代步伐加快。新材料技術(shù)與納米技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)相互融合，結(jié)構(gòu)功能一體化、功能材料智能化趨勢(shì)明顯，材料的低碳、綠色、可再生循環(huán)等環(huán)境友好特性倍受關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視新材料產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具有完善的技術(shù)開發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大型跨國(guó)公司以其技術(shù)研發(fā)、資金、人才和專利等優(yōu)勢(shì)，在高技術(shù)含量、高附加值新材料產(chǎn)品中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成較大壓力。

從國(guó)內(nèi)看，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為新材料產(chǎn)業(yè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇。一方面，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)重大工程，需要新材料產(chǎn)業(yè)提供支撐和保障，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場(chǎng)空間。另一方面，我國(guó)原材料工業(yè)規(guī)模巨大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源、能源、環(huán)境等約束日益強(qiáng)化，迫切需要大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

專欄2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)部分新材料的需求預(yù)測(cè) 01 新能源

“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)6000萬千瓦以上，建成太陽能電站1000萬千瓦以上，核電運(yùn)行裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，預(yù)計(jì)共需要稀土永磁材料4萬噸、高性能玻璃纖維50萬噸、高性能樹脂材料90萬噸，多晶硅8萬噸、低鐵絨面壓延玻璃6000萬平方米，需要核電用鋼7萬噸/年，核級(jí)鋯材1200噸/年、鋯及鋯合金鑄錠2000噸/年。02 節(jié)能和新能源汽車

2015年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將超過50萬輛，需要能量型動(dòng)力電池模塊150億瓦時(shí)/年、功率型30億瓦時(shí)/年、電池隔膜1億平方米/年、六氟磷酸鋰電解質(zhì)鹽1000噸/年、正極材料1萬噸/年、碳基負(fù)極材料4000噸/年；乘用車需求超過1200萬輛，需要鋁合金板材約17萬噸/年、鎂合金10萬噸/年。03 高端裝備制造

“十二五”期間，航空航天、軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)，預(yù)計(jì)需要各類軸承鋼180萬噸/年、油船耐腐蝕合金鋼100萬噸/年、軌道交通大規(guī)格鋁合金型材4萬噸/年、高精度可轉(zhuǎn)位硬質(zhì)合金切削工具材料5000噸。到2020年，大型客機(jī)等航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高性能鋁材10萬噸/年，碳纖維及其復(fù)合材料應(yīng)用比重將大幅增加。04 新一代信息技術(shù)

預(yù)計(jì)到2015年，需要8英寸硅單晶拋光片約800萬片/年、12英寸硅單晶拋光片480萬片/年，平板顯示玻璃基板約1億平方米/年，TFT混合液晶材料400噸/年。05 節(jié)能環(huán)保

“十二五”期間，稀土三基色熒光燈年產(chǎn)量將超過30億只，需要稀土熒光粉約1萬噸/年；新型墻體材料需求將超過230億平方米/年，保溫材料產(chǎn)值將達(dá)1200億

元/年;火電煙氣脫硝催化劑及載體需求將達(dá)到40億元/年,耐高溫、耐腐蝕袋式除塵濾材和水處理膜材料等市場(chǎng)需求將大幅增長(zhǎng)。06 生物產(chǎn)業(yè)

2015年，預(yù)計(jì)需要人工關(guān)節(jié)50萬套/年、血管支架120萬個(gè)/年，眼內(nèi)人工晶體100萬個(gè)/年，醫(yī)用高分子材料、生物陶瓷、醫(yī)用金屬等材料需求將大幅增加。可降解塑料需要聚乳酸（PLA）等5萬噸/年、淀粉塑料10萬噸/年。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體要求，緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求，以加快材料工業(yè)升級(jí)換代為主攻方向，以提高新材料自主創(chuàng)新能力為核心，以新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn)，通過產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力推進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新材料產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展，加快完善新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家重大工程建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)提供支撐和保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，重視新材料推廣應(yīng)用和市場(chǎng)培育。準(zhǔn)確把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施和政策制定，積極發(fā)揮政府部門在組織協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、改善市場(chǎng)環(huán)境中的重要作用。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。新材料品種繁多、需求廣泛，要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，在鼓勵(lì)各類新材料的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，組織實(shí)施重大工程，突破新材料規(guī)模化制備的成套技術(shù)與裝備，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)潛力大、保障程度低的關(guān)鍵新材料。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新積極性，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快新材料產(chǎn)品開發(fā)，提升新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)新材料與下游產(chǎn)業(yè)的相互銜接，充分調(diào)動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶積極性。加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，在原材料工業(yè)改造提升中，不斷催生新材料，在新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，不斷帶動(dòng)材料工業(yè)升級(jí)換代。加快軍民共用材料技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，重視新材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性，提高資源能源利用效率，促進(jìn)新材料可再生循環(huán)，改變高消耗、高排放、難循環(huán)的傳統(tǒng)材料工業(yè)發(fā)展模式，走低碳環(huán)保、節(jié)能高效、循環(huán)安全的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，建立起具備一定自主創(chuàng)新能力、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)配套齊全的新材料產(chǎn)業(yè)體系，突破一批國(guó)家建設(shè)急需、引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵材料和技術(shù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，形成一批布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的新材料產(chǎn)業(yè)基地，新材料對(duì)材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2020年，建立起具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)體系，新材料產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要品種能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的需要，部分新材料達(dá)到世界領(lǐng)先水平，材料工業(yè)升級(jí)換代取得顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)材料大國(guó)向材料強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

專欄3 “十二五”新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)期發(fā)展目標(biāo) 01 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

總產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，年均增長(zhǎng)率超過25%。02 創(chuàng)新能力

研發(fā)投入明顯增加，重點(diǎn)新材料企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到5%。建成一批新材料工程技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)。03 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

打造10個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、新材料銷售收入超150億元的綜合性龍頭企業(yè)，培育20個(gè)新材料銷售收入超過50億元的專業(yè)性骨干企業(yè)，建成若干主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套齊全、年產(chǎn)值超過300億元的新材料產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。04 保障能力

新材料產(chǎn)品綜合保障能力提高到70%，關(guān)鍵新材料保障能力達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)碳纖維、鈦合金、耐蝕鋼、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、半導(dǎo)體材料、膜材料、丁基橡膠、聚碳酸酯等關(guān)鍵品種產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。05 材料換代

推廣30個(gè)重點(diǎn)新材料品種，實(shí)施若干示范推廣應(yīng)用工程。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）特種金屬功能材料

稀土功能材料。以提高稀土新材料性能、擴(kuò)大高端領(lǐng)域應(yīng)用、增加產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)，壯大稀土新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展超高性能稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料，積極開發(fā)高比容量、低自放電、長(zhǎng)壽命的新型儲(chǔ)氫材料，提高研磨拋光材料產(chǎn)品檔次，提升現(xiàn)有催化材料性能和制備技術(shù)水平。

稀有金屬材料。充分發(fā)揮我國(guó)稀有金屬資源優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展高純稀有金屬及靶材，大規(guī)格鉬電極、高品質(zhì)鉬絲、高精度鎢窄帶、鎢鉬大型板材和制件、高純錸及合金制品等高技術(shù)含量深加工材料。加快促進(jìn)超細(xì)納米晶、特粗晶粒等高性能硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)化，提高原子能級(jí)鋯材和銀銦鎘控制棒、高比容鉭粉、高效貴金屬催化材料發(fā)展水平。

半導(dǎo)體材料。以高純度、大尺寸、低缺陷、高性能和低成本為主攻方向，逐步提高關(guān)鍵材料自給率。開發(fā)電子級(jí)多晶硅、大尺寸單晶硅、拋光片、外延片等材料，積極開發(fā)氮化鎵、砷化鎵、碳化硅、磷化銦、鍺、絕緣體上硅（SOI）等新型半導(dǎo)體材料，以及銅銦鎵硒、銅銦硫、碲化鎘等新型薄膜光伏材料，推進(jìn)高效、低成本光伏材料產(chǎn)業(yè)化。

其他功能合金。加快高磁感取向硅鋼和鐵基非晶合金帶材推廣應(yīng)用。積極開發(fā)高導(dǎo)熱銅合金引線框架、鍵合絲、稀貴金屬釬焊材料、銦錫氧化物（ITO）靶材、電磁屏蔽材料，滿足信息產(chǎn)業(yè)需要。促進(jìn)高強(qiáng)高導(dǎo)、綠色無鉛新型銅合金接觸導(dǎo)線規(guī)模化發(fā)展，滿足高速鐵路需要。進(jìn)一步推動(dòng)高磁導(dǎo)率軟磁材料、高導(dǎo)電率金屬材料及相關(guān)型材的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，提高電磁兼容材料產(chǎn)業(yè)化水平。開發(fā)推廣耐高溫、耐腐蝕鐵鉻鋁金屬纖維多孔材料，滿足高溫?zé)煔馓幚淼刃枨蟆?/p>

專欄4 特種金屬功能材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備 01 稀土功能材料技術(shù)

開發(fā)高純稀土金屬集成化提純、磁能積加矯頑力大于65的永磁材料、高容量大功率儲(chǔ)能材料、稀土合金快冷厚帶等生產(chǎn)技術(shù)。02 稀有金屬材料技術(shù)

開發(fā)多元合金熔煉、大型合金鑄錠成分均勻化控制、中間合金制備、超高純（≥6N）金屬加工及清洗、大尺寸超高純金屬靶材微觀組織控制、硬質(zhì)合金全致密化燒結(jié)及涂層沉積定向控制等技術(shù)。03 半導(dǎo)體材料技術(shù)

實(shí)現(xiàn)8英寸、12英寸硅單晶生長(zhǎng)及硅片加工產(chǎn)業(yè)化，突破12英寸硅片外延生長(zhǎng)等技術(shù)，開發(fā)多晶硅綠色生產(chǎn)工藝。04 其他功能合金技術(shù)

開發(fā)新一代非晶帶材高速連鑄工藝、薄規(guī)格（0.18-0.20mm）高磁感取向硅鋼生產(chǎn)技術(shù)、超細(xì)超純銅合金制備加工工藝。05 特種金屬功能材料關(guān)鍵裝備

12-18英寸硅單晶生長(zhǎng)的直拉磁場(chǎng)單晶爐，線切割機(jī)，高頻電磁感應(yīng)快速加熱裝置，等靜壓成套設(shè)備，大尺寸、超高真空、超高溫?zé)Y(jié)爐，熔鹽電解精煉設(shè)備，高功率電子束熔煉爐，大型化學(xué)氣相沉積爐等。

（二）高端金屬結(jié)構(gòu)材料

高品質(zhì)特殊鋼。以滿足裝備制造和重大工程需求為目標(biāo)，發(fā)展高性能和專用特種優(yōu)質(zhì)鋼材。重點(diǎn)發(fā)展核電大型鍛件、特厚鋼板、換熱管、堆內(nèi)構(gòu)件用鋼及其配套焊接材料，加快發(fā)展超超臨界鍋爐用鋼及高溫高壓轉(zhuǎn)子材料、特種耐腐蝕油井管及造船板、建筑橋梁用高強(qiáng)鋼筋和鋼板，實(shí)現(xiàn)自主化。積極發(fā)展節(jié)鎳型高性能不銹鋼、高強(qiáng)汽車板、高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼、齒輪鋼、工模具鋼、高溫合金及耐蝕合金材料。專欄5 重大裝備關(guān)鍵配套金屬結(jié)構(gòu)材料 01 電力

核電用汽輪機(jī)轉(zhuǎn)子鍛件、發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)軸鍛件、承壓殼體材料、換熱管材、堆內(nèi)構(gòu)件材料、鋯合金包殼管等；超超臨界火電機(jī)組鍋爐管、葉片、轉(zhuǎn)子；燃機(jī)用高溫合金葉片、高溫合金輪盤鍛件；水電機(jī)組用大軸鍛件、抗撕裂鋼板、薄鏡板鍛件等。02 交通運(yùn)輸

軌道列車用大型多孔異型空心鋁合金型材、高速鐵路車輪車軸及軸承用鋼；車輛用第三代汽車鋼及超高強(qiáng)鋼、高品質(zhì)鋁合金車身板、變截面軋制板、大型鎂合金壓鑄件、型材及寬幅板材等。03 船舶及海洋工程

船用高強(qiáng)度易焊接寬厚板、特種耐腐蝕船板、貨油艙和壓載艙等相關(guān)耐蝕管系材料、殷瓦鋼等；海洋工程用高強(qiáng)度特厚齒條鋼、大口徑高強(qiáng)度無縫管、不銹鋼管及配件、深水系泊鏈、超高強(qiáng)度鋼等。04 航空航天

高強(qiáng)、高韌、高耐損傷容限鋁合金厚、中、薄板，大規(guī)格鍛件、型材、大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)鋁材焊接件、鋁鋰合金、大型鈦合金材、高溫合金、高強(qiáng)高韌鋼等。

新型輕合金材料。以輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、耐疲勞為發(fā)展方向，發(fā)展高性能鋁合金、鎂合金和鈦合金，重點(diǎn)滿足大飛機(jī)、高速鐵路等交通運(yùn)輸裝備需求。積極開發(fā)高性能鋁合金品種及大型鋁合金材加工工藝及裝備，加快鎂合金制備及深加工技術(shù)開發(fā)，開展鎂合金在汽車零部件、軌道列車等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。積極發(fā)展高性能鈦合金、大型鈦板、帶材和焊管等。

專欄6 高端金屬結(jié)構(gòu)材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備 01 高品質(zhì)特殊鋼技術(shù)

開發(fā)超高純鐵（S+P＜35ppm）冶煉、大規(guī)格鑄錠熔鑄、大鍛件最佳化學(xué)成分配比、成型和熱處理工藝技術(shù)，低成本、低能耗高品質(zhì)特鋼流程技術(shù)。續(xù)表

02 新型輕合金材料技術(shù)

發(fā)展高潔凈、高均勻性合金冶煉和凝固技術(shù)，大規(guī)格鑄錠均質(zhì)化半連鑄技術(shù)，大型材等溫?cái)D壓、拉伸與校正技術(shù)，復(fù)雜鍛件等溫模鍛、鋁合金板材新型軋制、中厚板（80-200mm）固溶淬火、預(yù)拉伸與多級(jí)時(shí)效技術(shù)，高性能鑄造鎂合金及高強(qiáng)韌變形鎂合金制備、低成本鎂合金大型型材和寬幅板材加工、腐蝕控制及防護(hù)技術(shù)，鈦合金冷床爐熔煉、15噸以上鑄錠加工、2噸以上模鍛件鍛壓、型材擠壓、異型管棒絲材成型和殘料回收技術(shù)。03 高端金屬結(jié)構(gòu)材料關(guān)鍵裝備

開發(fā)高功率（單槍功率≥500Kw）電子束爐和等離子爐，大型特鋼精煉真空電渣爐，高純凈大規(guī)格鋁錠半連鑄裝備，等溫模鍛、等溫?cái)D壓、固溶淬火、三級(jí)時(shí)效等裝備，大型厚板預(yù)拉伸、時(shí)效成型熱壓及超聲摩擦攪拌焊接裝備，8噸以上鈦合金熔煉真空自耗電弧爐，30MN以上鎂合金壓鑄機(jī)和擠壓機(jī)，大面積等溫焊接等成套裝備。

（三）先進(jìn)高分子材料

特種橡膠。自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)并舉，走精細(xì)化、系列化路線，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新牌號(hào)，改善產(chǎn)品質(zhì)量，努力擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過70%。擴(kuò)大丁基橡膠（IIR）、丁腈橡膠（NBR）、乙丙橡膠（EPR）、異戊橡膠（IR）、聚氨酯橡膠、氟橡膠及相關(guān)彈性體等生產(chǎn)規(guī)模，加快開發(fā)丙烯酸酯橡膠及彈性體、鹵化丁基橡膠、氫化丁腈橡膠、耐寒氯丁橡膠和高端苯乙烯系彈性體、耐高低溫硅橡膠、耐低溫氟橡膠等品種，積極發(fā)展專用助劑，強(qiáng)化為汽車、高速鐵路和高端裝備制造配套的高性能密封、阻尼等專用材料開發(fā)。

工程塑料。圍繞提高寬耐溫、高抗沖、抗老化、高耐磨和易加工等性能，加強(qiáng)改性及加工應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，盡快增強(qiáng)高端品種供應(yīng)能力。加快發(fā)展聚碳酸酯（PC）、聚甲醛（POM）、聚酰胺（PA）、聚對(duì)苯二甲酸丁二醇酯（PBT)、聚苯醚（PP0）和聚苯硫醚（PPS）等產(chǎn)品，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高自給率。積極開發(fā)聚對(duì)苯二甲酸丙二醇酯（PTT）和聚萘二甲酸乙二醇酯（PEN）等新型聚酯、特種環(huán)氧樹脂和長(zhǎng)碳鏈聚酰胺、耐高溫易加工聚酰亞胺等新產(chǎn)品或高端牌號(hào)。力爭(zhēng)到2015年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過50%。

其他功能性高分子材料。鞏固有機(jī)硅單體生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展硅橡膠、硅樹脂等有機(jī)硅聚合物產(chǎn)品。著力調(diào)整含氟聚合物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展聚全氟乙丙烯（FEP）、聚偏氟乙烯（PVDF）及高性能聚四氟乙烯等高端含氟聚合物，積極開發(fā)含氟中間體及精細(xì)化學(xué)品。加快電解用離子交換膜、電池隔膜和光學(xué)聚酯膜的技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)液體、氣體分離膜材料開發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用。大力發(fā)展環(huán)保型高性能涂料、長(zhǎng)效防污涂料、防水材料、高性能潤(rùn)滑油脂和防火隔音泡沫材料等品種。專欄7 先進(jìn)高分子材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備 01 核心技術(shù)

加強(qiáng)基礎(chǔ)聚合物制備、集成創(chuàng)新和成套工藝技術(shù)研究，開發(fā)分子結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、分子量控制及工藝參數(shù)控制等先進(jìn)聚合技術(shù)。加快PA6高壓前聚工藝技術(shù)、PBT直接酯化法生產(chǎn)技術(shù)、PC酯交換和PI技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。突破φ4000mm甲基流化床、φ1200mm苯基沸騰床等有機(jī)硅單體合成技術(shù)。開發(fā)反應(yīng)體系配方設(shè)計(jì)和后處理工藝，材料改性和加工成型技術(shù)以及配套助劑，可降解及回收材料技術(shù)等。續(xù)表 02 關(guān)鍵裝備

開發(fā)大型在線檢測(cè)控制聚合反應(yīng)器、流化干燥床、脫氣釜、汽提釜、直接脫揮裝置、螺桿聚合反應(yīng)器、先進(jìn)混煉機(jī)、專用模具、高速擠出和大型注射成型設(shè)備、大型無水無氧聚合反應(yīng)器等。

（四）新型無機(jī)非金屬材料

先進(jìn)陶瓷。重點(diǎn)突破粉體及先驅(qū)體制備、配方開發(fā)、燒制成型和精密加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大耐高溫、耐磨和高穩(wěn)定性結(jié)構(gòu)功能一體化陶瓷生產(chǎn)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)熔融石英陶瓷坩堝、陶瓷過濾膜和新型無毒蜂窩陶瓷脫硝催化劑等產(chǎn)品。積極發(fā)展超大尺寸氮化硅陶瓷、燒結(jié)碳化硅陶瓷、高頻多功能壓電陶瓷及超聲換能用壓電陶瓷。大力發(fā)展無鉛綠色陶瓷材料。建立高純陶瓷原料保障體系。

特種玻璃。以滿足建筑節(jié)能、平板顯示和太陽能利用等領(lǐng)域需求為目標(biāo)，加快特種玻璃產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)品自給能力。重點(diǎn)發(fā)展平板顯示玻璃（TFT/PDP/OLED），鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用低輻射（Low-E）鍍膜玻璃、涂膜玻璃、真空節(jié)能玻璃及光伏電池透明導(dǎo)電氧化物鍍膜（TCO）超白玻璃。加快發(fā)展高純石英粉、石英玻璃及制品，促進(jìn)高純石英管、光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展長(zhǎng)波紅外玻璃、無鉛低溫封接玻璃、激光玻璃等新型玻璃品種。

其他特種無機(jī)非金屬材料。鞏固人造金剛石和立方氮化硼超硬材料、激光晶體和非線性晶體等人工晶體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展功能性超硬材料和大尺寸高功率光電晶體材料及制品。積極發(fā)展高純石墨，提高鋰電池用石墨負(fù)極材料質(zhì)量，加快研發(fā)核級(jí)石墨材料。大力發(fā)展非金屬礦及其深加工材料。開發(fā)高性能玻璃纖維、連續(xù)玄武巖纖維、高性能摩擦材料和綠色新型耐火材料等產(chǎn)品。加快推廣新型墻體材料、無機(jī)防火保溫材料，壯大新型建筑材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

專欄8 新型無機(jī)非金屬材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備 01 先進(jìn)陶瓷技術(shù)

開發(fā)高純超細(xì)陶瓷粉體及先驅(qū)體制備、陶瓷蜂窩結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)。02 特種玻璃技術(shù)

開發(fā)超薄玻璃基板成型、低輻射鍍膜玻璃膜系設(shè)計(jì)與制備、高純石英粉（≥5N）合成和光纖管（金屬雜質(zhì)＜1ppm）制備技術(shù)、電子專用石英玻璃及制品制備技術(shù)、6代以上TFT-LCD玻璃基板及OLED玻璃基板制備技術(shù)。03 其他特種無機(jī)非金屬材料技術(shù)

開發(fā)高純石墨（≥4N）電加熱連續(xù)式化學(xué)提純、高溫連續(xù)式絕氧氣氛窯生產(chǎn)、柔性石墨碾壓法和擠壓法加工技術(shù)，半導(dǎo)體用石墨保溫材料加工技術(shù)，人工晶體生長(zhǎng)及加工等技術(shù)。04 新型無機(jī)非金屬材料關(guān)鍵裝備

開發(fā)6代以上TFT-LCD用玻璃基板窯爐，氣氛加壓陶瓷燒結(jié)爐，超硬材料用大型壓機(jī)、大功率（30-100kw）微波等離子體和超大面積（150-300mm2）熱燈絲CVD金剛石膜成套裝備，高純石墨用高溫（3000-3500℃）各項(xiàng)同性等靜壓機(jī)，（爐內(nèi)氧含量≤1000ppm）連續(xù)式絕氧氣氛窯，石墨負(fù)極材料包覆和炭化裝備等。

（五）高性能復(fù)合材料

樹脂基復(fù)合材料。以低成本、高比強(qiáng)、高比模和高穩(wěn)定性為目標(biāo)，攻克樹脂基復(fù)合材料的原料制備、工業(yè)化生產(chǎn)及配套裝備等共性關(guān)鍵問題。加快發(fā)展碳纖維等高性能增強(qiáng)纖維，提高樹脂性能，開發(fā)新型超大規(guī)格、特殊結(jié)構(gòu)材料的一體化制備工藝，發(fā)展風(fēng)電葉片、建筑工程、高壓容器、復(fù)合導(dǎo)線及桿塔等專用材料，加快在航空航天、新能源、高速列車、海洋工程、節(jié)能與新能源汽車和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。專欄9 高性能增強(qiáng)纖維發(fā)展重點(diǎn) 01 碳纖維

加強(qiáng)高強(qiáng)、高強(qiáng)中模、高模和高強(qiáng)高模系列品種攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)裝置穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化水平，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍。02 芳綸

擴(kuò)大間位芳綸（1313）生產(chǎn)規(guī)模，突破對(duì)位芳綸（1414）產(chǎn)業(yè)化瓶頸，拓展在蜂巢結(jié)構(gòu)、絕緣紙等領(lǐng)域的應(yīng)用。03 超高分子量聚乙烯纖維

積極發(fā)展高性能聚乙烯纖維（UHMWPE）干法紡絲技術(shù)及產(chǎn)品，突破紡絲級(jí)專用樹脂生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。04 新型無機(jī)非金屬纖維

積極發(fā)展高強(qiáng)、低介電、高硅氧、耐堿等高性能玻璃纖維及制品，大力發(fā)展連續(xù)玄武巖、氮化硼和巖棉等新型無機(jī)非金屬纖維品種。05 其他高性能纖維材料

積極發(fā)展聚苯硫醚、聚[2，5-二羥基-1，4-苯撐吡啶并二咪唑]、芳砜綸、聚酰亞胺、對(duì)苯基并雙噁唑纖維等新品種。

碳/碳復(fù)合材料。以耐高溫、耐燒蝕、耐磨損及結(jié)構(gòu)功能一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)材料預(yù)成型、浸漬滲碳及快速制備工藝研究。積極開發(fā)各類高溫處理爐、氣氛爐所需要的保溫筒、發(fā)熱體和坩堝等材料，推廣碳/碳復(fù)合材料剎車片、高溫緊固件等在運(yùn)輸裝備、高溫裝備中的應(yīng)用。

陶瓷基復(fù)合材料。進(jìn)一步提高特種陶瓷基體和碳化硅、氮化硅、氧化鋁等增強(qiáng)纖維，以及新型顆粒、晶須增強(qiáng)材料及陶瓷先驅(qū)體制備技術(shù)水平，加快在削切工具、耐磨器件和航空航天等領(lǐng)域的應(yīng)用。

金屬基復(fù)合材料。發(fā)展纖維增強(qiáng)鋁基、鈦基、鎂基復(fù)合材料和金屬層狀復(fù)合材料，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)材料輕量化、智能化、高性能化和多功能化，加快應(yīng)用研究。專欄10 高性能復(fù)合材料關(guān)鍵技術(shù)和裝備 01 核心技術(shù)

重點(diǎn)突破聚合、紡絲、預(yù)氧化、碳化等高性能聚丙烯腈基碳纖維產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，芳綸纖維聚合、紡絲及溶劑回收技術(shù)等。開發(fā)陶瓷基復(fù)合材料燒結(jié)、滲透等制備加工技術(shù)，碳/碳復(fù)合材料液相浸漬、滲碳及快速制備工藝，開發(fā)纖維增強(qiáng)型樹脂基復(fù)合材料纏繞、鋪放、熱融預(yù)浸、真空輔助樹脂轉(zhuǎn)移成型（VARTM）技術(shù)。02 關(guān)鍵裝備

重點(diǎn)突破碳纖維用大容量聚合釜、飽和蒸汽牽伸、寬口徑高溫碳化、恒張力收絲裝置，芳綸用耐強(qiáng)腐蝕高精度雙螺桿聚合裝置，復(fù)合材料用多軸纏繞機(jī)、熱融預(yù)浸機(jī)、纖維鋪放機(jī)、超高溫?zé)釅撼尚驮O(shè)備。

（六）前沿新材料

納米材料。加強(qiáng)納米技術(shù)研究，重點(diǎn)突破納米材料及制品的制備與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，積極開發(fā)納米粉體、納米碳管、富勒烯、石墨烯等材料，積極推進(jìn)納米材料在新能源、節(jié)能減排、環(huán)境治理、綠色印刷、功能涂層、電子信息和生物醫(yī)用等領(lǐng)域的研究應(yīng)用。

生物材料。積極開展聚乳酸等生物可降解材料研究，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生物基高分子新材料和生物基綠色化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生物醫(yī)用材料研究，提高材料生物相容性和化學(xué)穩(wěn)定性，大力發(fā)展高性能、低成本生物醫(yī)用高端材料和產(chǎn)品，推動(dòng)醫(yī)療器械基礎(chǔ)材料升級(jí)換代。

智能材料。加強(qiáng)基礎(chǔ)材料研究，開發(fā)智能材料與結(jié)構(gòu)制備加工技術(shù)，發(fā)展形狀記憶合金、應(yīng)變電阻合金、磁致伸縮材料、智能高分子材料和磁流變液體材料等。

超導(dǎo)材料。突破高度均勻合金的熔煉及超導(dǎo)線材制備技術(shù)，提高鈮鈦合金和鈮錫合金等低溫超導(dǎo)材料工程化制備技術(shù)水平，發(fā)展高溫超導(dǎo)千米長(zhǎng)線、高溫超導(dǎo)薄膜材料規(guī)模化制備技術(shù)，滿足核磁共振成像、超導(dǎo)電纜、無線通信等需求。

四、區(qū)域布局

按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)定位，立足現(xiàn)有材料工業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合各地科技人才條件、市場(chǎng)需求、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載能力，大力發(fā)展區(qū)域特色新材料，加快新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)有序、集聚和快速發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固擴(kuò)大東部地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大研發(fā)投入，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角三大綜合性新材料產(chǎn)業(yè)集群。充分利用中部地區(qū)雄厚的原材料工業(yè)基礎(chǔ)，加快新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的精深加工產(chǎn)品，不斷壯大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，依托重點(diǎn)企業(yè)，加快促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，推進(jìn)軍民融合，培育一批特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

有序建設(shè)重點(diǎn)新材料產(chǎn)業(yè)基地。特種金屬功能材料要立足資源地和已有產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)資源綜合利用，著力提高技術(shù)水平；高端金屬結(jié)構(gòu)材料要充分依托現(xiàn)有大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，嚴(yán)格控制新布點(diǎn)項(xiàng)目；先進(jìn)高分子材料應(yīng)堅(jiān)持集中布局、園區(qū)化發(fā)展，注重依托烯烴工業(yè)基地，圍繞下游產(chǎn)業(yè)布局；新型無機(jī)非金屬材料應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；高性能復(fù)合材料原則上靠近市場(chǎng)布局，碳纖維等增強(qiáng)纖維在產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范取得重大突破前原則上限制新建項(xiàng)目。專欄11 重點(diǎn)新材料產(chǎn)業(yè)基地 01 稀土功能材料基地

重點(diǎn)建設(shè)北京、內(nèi)蒙古包頭、江西贛州、四川涼山及樂山、福建龍巖、浙江寧波等稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地。02 稀有金屬材料基地

重點(diǎn)建設(shè)陜西西安、云南昆明稀有金屬材料綜合產(chǎn)業(yè)基地，福建廈門、湖南株洲硬質(zhì)合金材料基地。加快在中西部資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)建設(shè)一批鉬、鉭、鈮、鈹、鋯等特色稀有金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。03 高品質(zhì)特殊鋼基地

以上海、江蘇江陰等為中心，重點(diǎn)建設(shè)華東高品質(zhì)特殊鋼綜合生產(chǎn)基地。依托鞍山、大連等老工業(yè)基地，打造東北高品質(zhì)特殊鋼基地。在山西太原、湖北武漢、河南舞陽、天津等地建設(shè)若干專業(yè)化高品質(zhì)特殊鋼生產(chǎn)基地。04 新型輕合金材料基地

重點(diǎn)建設(shè)陜西關(guān)中鈦合金材料基地，重慶、山東龍口和吉林遼源新型鋁合金材料基地，山西聞喜、寧夏石嘴山新型鎂合金材料基地。05 特種橡膠基地

重點(diǎn)建設(shè)北京、廣東茂名、湖南岳陽、甘肅蘭州、吉林、重慶等特種橡膠基地。續(xù)表

06 工程塑料基地

重點(diǎn)建設(shè)江蘇蘇東、上海、河南平頂山工程塑料生產(chǎn)基地及廣東改性材料加工基地。07 高性能氟硅材料基地

重點(diǎn)建設(shè)浙江、江蘇、山東淄博、江西九江、四川成都高性能氟硅材料基地。08 特種玻璃基地

重點(diǎn)建設(shè)陜西咸陽、江蘇、廣東、河南洛陽、安徽特種玻璃基地。09 先進(jìn)陶瓷基地

重點(diǎn)建設(shè)山東、江蘇、浙江先進(jìn)陶瓷基地。10 高性能復(fù)合材料基地

重點(diǎn)建設(shè)江蘇連云港、山東威海、吉林碳纖維及其復(fù)合材料基地，重慶、山東泰安、浙江嘉興等高性能玻璃纖維及其復(fù)合材料基地，北京、廣東、山東等樹脂基復(fù)合材料基地，湖南碳/碳復(fù)合材料基地，四川成都綜合性復(fù)合材料基地。

五、重大工程

“十二五”期間，集中力量組織實(shí)施一批重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，突出解決一批應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的共性關(guān)鍵材料品種，提高新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）稀土及稀有金屬功能材料專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015年，高性能稀土及稀有金屬功能材料生產(chǎn)技術(shù)邁上新臺(tái)階，部分技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用達(dá)到70%以上。

主要內(nèi)容：組織開發(fā)高磁能積新型稀土永磁材料等產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，推進(jìn)高矯頑力、耐高溫釹鐵硼磁體及釤鈷磁體，各向同性釤鐵氮粘結(jié)磁粉及磁體產(chǎn)業(yè)化，新增永磁材料產(chǎn)能2萬噸/年。加快開發(fā)電動(dòng)車用高容量、高穩(wěn)定性新型儲(chǔ)氫合金，新增儲(chǔ)氫合金粉產(chǎn)能1.5萬噸/年。推進(jìn)三基色熒光粉，3D顯示短余輝熒光粉，白光LED熒光粉產(chǎn)業(yè)化，新增發(fā)光材料產(chǎn)能0.5萬噸/年。加快高檔稀土拋光粉、石油裂化催化材料、汽車尾氣凈化催化材料產(chǎn)業(yè)化，新增拋光粉產(chǎn)能0.5萬噸/年、催化劑材料0.5萬噸/年。組織開發(fā)硬質(zhì)合金涂層材料、功能梯度硬質(zhì)合金和高性能鎢鉬材料，新增高性能硬質(zhì)合金產(chǎn)能5000噸/年、鎢鉬大型制件4000噸/年、鎢鉬板帶材能3000噸/年。推進(jìn)原子能級(jí)鋯管、銀銦鎘控制棒材產(chǎn)業(yè)化，形成鋯管產(chǎn)能1000噸/年。

（二）碳纖維低成本化與高端創(chuàng)新示范工程

工程目標(biāo)：到2015年，碳纖維產(chǎn)能達(dá)到1.2萬噸，基本滿足航空航天、風(fēng)力發(fā)電、運(yùn)輸裝備等需求。

主要內(nèi)容：組織開發(fā)聚丙烯腈基（PAN）碳纖維的原絲產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，突破預(yù)氧化爐、高低溫碳化爐、恒張力收絲機(jī)、高溫石墨化爐等關(guān)鍵裝備制約，開發(fā)專用紡絲油劑和碳纖維上漿劑。圍繞聚丙烯腈基（PAN）碳纖維及其配套原絲開展技術(shù)改造，提高現(xiàn)有纖維的產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)GQ3522 型（拉伸強(qiáng)度3500-4500MPa，拉伸模量220-260GPa）千噸級(jí)裝備的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)成本。加強(qiáng)GQ4522（拉伸強(qiáng)度≥4500MPa，拉伸模量220-260GPa）、QZ5526（拉伸強(qiáng)度≥5500MPa，拉伸模量≥260GPa）等系列品種技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。開展大功率風(fēng)機(jī)葉片、電力傳輸、深井采油、建筑工程、交通運(yùn)輸?shù)忍祭w維復(fù)合材料應(yīng)用示范。

（三）高強(qiáng)輕型合金材料專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：到2015年，關(guān)鍵新合金品種開發(fā)取得重大突破，形成高端鋁合金材30萬噸、高端鈦合金材2萬噸、高強(qiáng)鎂合金壓鑄及型材和板材15萬噸的生產(chǎn)能力，基本滿足大飛機(jī)、軌道交通、節(jié)能與新能源汽車等需求。

主要內(nèi)容：組織開發(fā)汽車用6000系鋁合金板材，實(shí)現(xiàn)厚度0.7-2.0mm、寬幅1600-2300mm汽車鋁合金板的產(chǎn)業(yè)化；加快完善高速列車用寬度大于800mm、直徑大于250mm、長(zhǎng)度大于30m的大型鋁型材工藝技術(shù)，促進(jìn)液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)用鋁合金板材等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；積極開發(fā)航空航天用2000系、7000系、6000系、鋁鋰合金等超高強(qiáng)80-200mm鋁合金中厚板及型材制品，復(fù)雜鍛件及模鍛件。開發(fā)高強(qiáng)高韌、耐蝕新型鈦合金和冷床爐熔煉、型材擠壓技術(shù)，推進(jìn)高性能Φ300mm以上鈦合金大規(guī)格棒材，厚度4-100mm、寬度2500mm熱軋鈦合金中厚板，厚度0.4-1.0mm、寬幅1500mm冷軋鈦薄板，大卷重（單重3噸以上）鈦帶等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)低成本AZ、AM系列鎂合金壓鑄，低成本AZ系列鎂合金擠壓型材和板材產(chǎn)業(yè)化，開展鎂合金輪轂、大截面型材、寬幅1500mm以上板材、高性能鑄鍛件等應(yīng)用示范。

（四）高性能鋼鐵材料專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：到2015年，形成年產(chǎn)高品質(zhì)鋼800萬噸的生產(chǎn)能力，基本滿足核電、高速鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程以及船舶及海洋工程、汽車、電力等行業(yè)對(duì)高性能鋼材的需要。

主要內(nèi)容：組織開發(fā)具有高強(qiáng)、耐蝕、延壽等綜合性能好的高品質(zhì)鋼材。重點(diǎn)推進(jìn)核電壓力容器大鍛件508-3系列、蒸汽發(fā)生器690傳熱管、AP1000整體鍛造主管道316LN等關(guān)鍵鋼種的研發(fā)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)核電鋼成套供應(yīng)能力。提升超超臨界鍋爐大口徑厚壁無縫管生產(chǎn)水平，形成年產(chǎn)50萬噸生產(chǎn)能力。加快開發(fā)船用特種耐蝕鋼和耐蝕鋼管，分別形成年產(chǎn)100萬噸和10萬噸生產(chǎn)能力。開發(fā)高速鐵路車輪、車軸、軸承等關(guān)鍵鋼材，形成年產(chǎn)5萬套生產(chǎn)能力。開發(fā)長(zhǎng)壽命齒輪鋼、螺栓鋼、磨具鋼、彈簧鋼、軸承鋼和高速鋼等基礎(chǔ)零件用鋼，形成年產(chǎn)300萬噸生產(chǎn)能力。開展DPT、TRIP、熱成形、第三代汽車鋼、TWIP等高強(qiáng)汽車板生產(chǎn)和應(yīng)用示范，形成年產(chǎn)300萬噸生產(chǎn)能力。大力實(shí)施非晶帶材、高磁感取向硅鋼等應(yīng)用示范。

（五）高性能膜材料專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)水處理用膜、動(dòng)力電池隔膜、氯堿離子膜、光學(xué)聚酯膜等自主化，提高自給率，滿足節(jié)能減排、新能源汽車、新能源的發(fā)展需求。

主要內(nèi)容：積極開發(fā)反滲透、納濾、超濾和微濾等各類膜材料和卷式膜、簾式膜、管式膜、平板膜等膜組件和膜組器，滿足海水淡化與水處理需求。提高氯堿用全氟離子交換膜生產(chǎn)工藝水平，組織開發(fā)動(dòng)力電池用高性能電池隔膜、關(guān)鍵裝備和全氟離子交換膜及其配套含氟磺酸、含氟羧酸樹脂，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建成氯堿全氟離子交換膜 50萬平方米/年、動(dòng)力電池用全氟離子交換膜20萬平方米/年、及其配套全氟磺酸樹脂和全氟羧酸樹脂，加快發(fā)展聚氟乙烯（PVF）太陽能電池用膜。

（六）先進(jìn)電池材料專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：先進(jìn)儲(chǔ)能材料、光伏材料產(chǎn)業(yè)化取得突破，基本滿足新能源汽車、太陽能高效利用等需求。

主要內(nèi)容：組織開發(fā)高效率、大容量（≥150mAh/g）、長(zhǎng)壽命（大于2000次）、安全性能高的磷酸鹽系、鎳鈷錳三元系、錳酸鹽系等鋰離子電池正極材料，新增正極材料產(chǎn)能4.5萬噸/年，推進(jìn)石墨和鈦酸鹽類負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)化，新增負(fù)極材料產(chǎn)能2萬噸/年，加快耐高溫、低電阻隔膜和電解液的開發(fā)，積極開發(fā)新一代鋰離子動(dòng)力電池及材料，著力實(shí)現(xiàn)自主化。開發(fā)高轉(zhuǎn)化效率、低成本光伏電池多晶硅材料產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，研發(fā)新型薄膜電池材料。加快推進(jìn)超白TCO導(dǎo)電玻璃等關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)能5000萬平米/年。積極發(fā)展太陽能真空集熱管，推動(dòng)太陽能光熱利用。開展大容量鈉硫城網(wǎng)大儲(chǔ)能電池研究，完成大功率充放電，電池壽命10年以上，實(shí)現(xiàn)10MW示范電站并網(wǎng)。

（七）新型節(jié)能環(huán)保建材示范應(yīng)用專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：到2015年，高強(qiáng)度鋼筋使用比例達(dá)到80%，建筑節(jié)能玻璃比例達(dá)到50%，新型墻體材料比例達(dá)到80%，加快實(shí)現(xiàn)建筑材料換代升級(jí)。

主要內(nèi)容：組織推廣400MPa以上高強(qiáng)度鋼筋、高效阻燃安全保溫隔熱材料、新型墻體材料、超薄型陶瓷板（磚）、無機(jī)改性塑料、木塑等復(fù)合材料、Low-E中空/真空玻璃、涂膜玻璃、智能玻璃等建筑節(jié)能玻璃。提高建筑材料抗震防火和隔音隔熱性能，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推動(dòng)傳統(tǒng)建材向新型節(jié)能環(huán)保建材跨越。

（八）電子信息功能材料專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：提高相關(guān)配套材料的國(guó)產(chǎn)率，獲取原創(chuàng)性成果，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，力爭(zhēng)掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

主要內(nèi)容：著力突破大尺寸硅單晶拋光片、外延片等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)化瓶頸；大力發(fā)展砷化鎵等半導(dǎo)體材料及石墨和碳素系列保溫材料，推動(dòng)以碳化硅單晶和氮化鎵單晶為代表的第三代半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；積極發(fā)展4英寸以上藍(lán)寶石片、大尺寸玻璃基板、電極漿料、靶材、熒光粉、混合液晶材料等平板顯示用材；促進(jìn)碲鎘汞外延薄膜材料、碲鋅鎘基片材料、紅外及紫外光學(xué)透波材料、高功率激光晶體材料等傳感探測(cè)材料的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力提升；突破超薄軟磁非晶帶材工程化制備技術(shù)，加快高頻覆銅板材料、BT樹脂、電子級(jí)環(huán)氧樹脂、電子銅箔、光纖預(yù)制棒、特種光纖、通信級(jí)塑料光纖、高性能磁性材料、高頻多功能壓電陶瓷材料等新型元器件材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。推動(dòng)材料標(biāo)準(zhǔn)化、器件化、組件化，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

（九）生物醫(yī)用材料專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：提高人民健康水平、降低醫(yī)療成本，提高生物醫(yī)用材料自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

主要內(nèi)容：大力發(fā)展醫(yī)用高分子材料、生物陶瓷、醫(yī)用金屬及合金等醫(yī)用級(jí)材料及其制品，滿足人工器官、血管支架和體內(nèi)植入物等產(chǎn)品應(yīng)用需求。推動(dòng)材料技術(shù)與生命科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域融合發(fā)展，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（十）新材料創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工程

工程目標(biāo)：提升新材料產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力。

主要內(nèi)容：進(jìn)一步加大關(guān)鍵實(shí)驗(yàn)儀器、研發(fā)設(shè)備、控制系統(tǒng)的投入力度，建設(shè)一批具有較大規(guī)模、多學(xué)科融合的高層次新材料研發(fā)中心，重點(diǎn)開展材料的組份設(shè)計(jì)、模擬仿真、原料制備等基礎(chǔ)研究，研發(fā)推廣材料延壽、綠色制備、納米改性、材料低成本和循環(huán)利用等共性技術(shù)，開發(fā)氧氮分析儀、高溫測(cè)試儀、超聲檢測(cè)儀、掃描電子顯微鏡等專用設(shè)備。在重點(diǎn)新材料領(lǐng)域，建立和完善30個(gè)新材料研究開發(fā)、分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、推廣應(yīng)用等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)新材料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范制訂，促進(jìn)新材料創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)管理

落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》要求，建立和完善新材料產(chǎn)業(yè)政策體系，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)政策與科技、金融、財(cái)稅、投資、貿(mào)易、土地、資源和環(huán)保等政策銜接配合。制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，發(fā)布重點(diǎn)新材料產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)重大工程。推進(jìn)組建新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。建立健全新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，把握行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，避免盲目發(fā)展與重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范新材料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（二）制定財(cái)政稅收扶持政策

建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，通過中央財(cái)政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的扶持力度，開展重大示范工程建設(shè)，重點(diǎn)支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、市場(chǎng)潛力巨大、有重大示范意義的新材料產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用。各有關(guān)地方政府也要加大對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的投入。充分落實(shí)、利用好現(xiàn)行促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，開展新材料企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)證，完善新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目及示范工程相關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。積極研究制定新材料“首批次”應(yīng)用示范支持政策。

（三）建立健全投融資保障機(jī)制

加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研院所和金融機(jī)構(gòu)合作，逐步形成“政產(chǎn)學(xué)研金”支撐推動(dòng)體系。制定和完善有利于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資扶持政策，鼓勵(lì)和支持民間資本投資新材料產(chǎn)業(yè)，研究建立新材料產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，支持創(chuàng)新型和成長(zhǎng)型新材料企業(yè)，加大對(duì)符合政策導(dǎo)向和市場(chǎng)前景的項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，合理加大信貸支持力度，在國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)貸款，積極支持符合新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持符合條件的新材料企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券和公司債券。

（四）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

加強(qiáng)新材料學(xué)科建設(shè)，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)制度，建立面向新材料產(chǎn)業(yè)的人才服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)建立新材料工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。圍繞材料換代升級(jí)，建立若干技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施重點(diǎn)新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范和創(chuàng)新能力建設(shè)等重大工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

（五）培育優(yōu)勢(shì)核心企業(yè)

發(fā)揮重點(diǎn)新材料企業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，加快培育一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢(shì)突出、掌握核心技術(shù)的新材料企業(yè)。鼓勵(lì)原材料工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)材料工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高度重視發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新作用，支持新材料中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高中小企業(yè)對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)建立以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成以新材料為主體、上下游緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。

（六）完善新材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，立足自主技術(shù)，健全新材料標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)方法和認(rèn)證機(jī)制。加快制定新材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合開發(fā)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與新材料國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)新材料品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)建立重要新材料專利聯(lián)盟。加快建立新材料檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，建立新材料產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。

（七）大力推進(jìn)軍民結(jié)合

充分利用我國(guó)已有軍工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置軍民科技力量和產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)國(guó)防科技成果加速向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民新材料技術(shù)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、生產(chǎn)采購(gòu)等環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)新材料企業(yè)積極參與軍工新材料配套，提高企業(yè)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)寓軍于民。建立軍民人才交流與技術(shù)成果信息共享機(jī)制，積極探索軍民融合的市場(chǎng)化途徑，推動(dòng)軍民共用材料技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和輻射。

（八）加強(qiáng)資源保護(hù)和綜合利用

高度重視稀土、稀有金屬、稀貴金屬、螢石、石墨、石英砂、優(yōu)質(zhì)高嶺土等我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性資源保護(hù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備，支持有條件的企業(yè)開展境外資源開發(fā)與利用，優(yōu)化資源全球化配置，為新材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。合理規(guī)劃資源開發(fā)規(guī)模，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法打擊濫采亂挖，提高資源回采率。積極開發(fā)材料可再生循環(huán)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源再生與綜合利用。加大短缺資源地質(zhì)勘查力度，增加資源供給。

（九）深化國(guó)際合作交流

鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，開展人才交流與國(guó)際培訓(xùn)，引進(jìn)境外人才隊(duì)伍、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際分工合作。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立新材料研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與國(guó)內(nèi)新材料企業(yè)、科研院校合作申請(qǐng)國(guó)家科研項(xiàng)目。支持企業(yè)并購(gòu)境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，參加國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟，申請(qǐng)國(guó)外專利，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

第三篇：全市新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

全市新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

全市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，以技術(shù)引進(jìn)為主，重點(diǎn)突破，要重點(diǎn)發(fā)展電解鎳、金屬鋰及制品、無機(jī)材料、有機(jī)材料及各類復(fù)合材料，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，打造全國(guó)紅土鎳礦濕法提鋰研發(fā)生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮鎳產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鎳基合金鋼、高鎳合金鋼、鎳基合金、鎳鉻合金等高新鎳基材料，加快鎳基新材料的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以杰事杰公司、江西中材、善諾納米等企業(yè)為核心，大力發(fā)展新型模板、沼氣池模板、石英陶瓷坩堝、碳化硅磨料、氮化硅涂層粉、原油減阻劑等新材料產(chǎn)品。大力引導(dǎo)贛鋒鋰業(yè)、珠江礦業(yè)等企業(yè)，延伸做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展鋰基材料以及鎢精粉、超細(xì)鎢粉、碳化鎢粉和硬質(zhì)合金生產(chǎn)等鎢材精深加工項(xiàng)目。同時(shí)注重引進(jìn)新的新材料企業(yè)，不斷壯大新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，將新余市打造成為全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

全市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)規(guī)劃

1、規(guī)劃到2015年，全市新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80億元、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200億元、利稅總額40億元。

2、到2015年，全市新材料產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品力爭(zhēng)形成5萬噸電解鎳、10萬噸鎳基材料、5萬噸電池級(jí)碳酸鋰及鋰鹽、各類鋰基材料10萬噸、30萬噸新型復(fù)合材料、50萬只石英陶瓷坩堝、4萬噸碳化硅磨料、其他鎢材精深加工產(chǎn)品1萬噸的產(chǎn)能規(guī)模。

3、重點(diǎn)新材料企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入目標(biāo)規(guī)劃：培植銷售收入過億元的企業(yè)10戶以上。其中過百億和過50億的企業(yè)各1戶。

4、新材料主要項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)劃：五年組織實(shí)施重點(diǎn)新材料項(xiàng)目13個(gè)以上，完成投資160億元左右。

5、新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)劃：一方面拓展我市新材料產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域,另一方面主攻鎳、鋰、鎢等有色金屬精深加工及配套項(xiàng)目。

6、新產(chǎn)品開發(fā)目標(biāo)規(guī)劃：五年共組織開發(fā)新產(chǎn)品30個(gè)以上，其中省級(jí)新產(chǎn)品10個(gè)以上，國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品2-4個(gè)。

7、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃：在“十二五”期間，江鋰濕法提鎳爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；贛鋒鋰業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；杰事杰新余公司爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地；江西中材爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)石英陶瓷坩堝等光伏產(chǎn)業(yè)用配套新材料和制品生產(chǎn)基地。在贛鋒鋰業(yè)設(shè)立博士后工作站，在相關(guān)企業(yè)組建多個(gè)優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第四篇：云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(征求意見稿)20110216專題

云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”

發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）

云南省旅游局 二〇一一年二月二十日

目 錄

一、“十一五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧..................（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就...................1、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng).....................2、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升.....................3、旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng).............4、旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固...................（二）旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)取得可喜成績(jī)...................1、旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn).................2、旅游重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著.................3、旅游市場(chǎng)開拓不斷深入.....................4、旅游行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)...................5、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升.......6、旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新進(jìn)一步增強(qiáng).........二、“十二五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì).................（一）“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇.......1、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更為有利的宏觀環(huán)境.....................2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向.........................3、把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間...............4、全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的深入推進(jìn)，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力...........................（二）“十二五”期間云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)...1、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求...................2、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提出了更高要求.............................3、復(fù)雜多變的形勢(shì)和環(huán)境，對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力提出了更高要求.............................三、“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路...................2

（一）指導(dǎo)思想.................................（二）發(fā)展原則.................................1、堅(jiān)持以人為本原則........................2、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則........................3、堅(jiān)持深化改革原則........................4、堅(jiān)持?jǐn)U大開放原則........................5、堅(jiān)持科技創(chuàng)新原則........................（三）發(fā)展目標(biāo).................................（四）發(fā)展方向.................................1、推動(dòng)旅游要素的集群化發(fā)展................2、加快旅游產(chǎn)品的特色化培育................3、促進(jìn)旅游資源的市場(chǎng)化配臵................4、推進(jìn)旅游服務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程................5、提高游客進(jìn)出的便利化程度................6、實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展................四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)..........（一）優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局....................1、著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)展格局........2、推動(dòng)形成集群化發(fā)展格局..................（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)......................1、提升旅游餐飲水平............錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、完善旅游住宿結(jié)構(gòu)............錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、健全旅游運(yùn)輸方式............錯(cuò)誤！未定義書簽。

4、創(chuàng)新游覽組織模式............錯(cuò)誤！未定義書簽。

5、提高旅游購(gòu)物比重............錯(cuò)誤！未定義書簽。

6、打造旅游娛樂精品............錯(cuò)誤！未定義書簽。

（三）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、豐富提升觀光體驗(yàn)旅游產(chǎn)品....錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、積極開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品........錯(cuò)誤！未定義書簽。

（四）優(yōu)化旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)..............錯(cuò)誤！未定義書簽。

1、優(yōu)化旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)........錯(cuò)誤！未定義書簽。

五、培育壯大市場(chǎng)主體，全面提升旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力........（一）加快企業(yè)改革步伐，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程..1、推進(jìn)企業(yè)所有制改革......................2、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與....................3、拓寬投融資渠道..........................（二）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，做大旅游市場(chǎng)主體規(guī)模....1、培育綜合性龍頭旅游企業(yè)..................2、扶持區(qū)域性骨干旅游企業(yè)..................3、支持中小型特色旅游企業(yè)..................4、幫助微型旅游企業(yè)發(fā)展....................（三）提升企業(yè)整體素質(zhì)，做強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體實(shí)力....1、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力........................2、加快品牌企業(yè)培育........................3、強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)........................六、積極整合資源，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系......（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游綜合運(yùn)輸體系建設(shè)..............1、進(jìn)一步完善旅游公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)..........2、大力推動(dòng)旅游鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)................3、著力提升旅游航空網(wǎng)絡(luò)體系................4、加快推進(jìn)旅游水運(yùn)通道建設(shè)................（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)..............1、推動(dòng)建設(shè)游客服務(wù)中心....................2、改造提升游客休息站......................3、規(guī)劃建設(shè)旅游廁所........................4、規(guī)范提升旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)................5、大力建設(shè)自駕車營(yíng)地......................（三）健全完善旅游安全保障體系..................1、建立健全旅游安全事故預(yù)警機(jī)制............2、健全旅游安全應(yīng)急工作機(jī)制................3、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)....................4、完善旅游保險(xiǎn)保障體系....................（四）加快推進(jìn)旅游信息化體系建設(shè)................1、構(gòu)建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)................4

2、提升信息化管理水平......................（五）加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)................1、完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系........................2、加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度........................（六）全面實(shí)施人才強(qiáng)旅和科技興旅戰(zhàn)略............1、制定符合客觀需要的旅游人才政策..........2、構(gòu)建科學(xué)的旅游人才培養(yǎng)體系..............3、強(qiáng)化旅游教育與培訓(xùn)..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制....................5、推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用....................七、發(fā)揮旅游綜合效益，充分釋放產(chǎn)業(yè)功能..............（一）推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展................1、推動(dòng)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展..................2、促進(jìn)與第二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展..................3、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展....................4、深化與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展..................（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展..........................1、科學(xué)規(guī)劃旅游城鎮(zhèn)布局....................2、不斷完善城鎮(zhèn)旅游功能....................3、進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)..................4、著力提高城鄉(xiāng)旅游就業(yè)水平................（三）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)........................1、強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求............2、堅(jiān)持旅游開發(fā)中保護(hù)性利用原則............3、推進(jìn)全行業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)..................（四）推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建..........................1、努力營(yíng)造良好旅游環(huán)境....................2、積極推進(jìn)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃................八、深化旅游綜合改革，切實(shí)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力......（一）深入推進(jìn)旅游行政管理體制改革..............1、創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制........................2、轉(zhuǎn)變旅游行政管理方式....................3、規(guī)范旅游市場(chǎng)管理........................4、健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)........................5、完善政府投資決策和引導(dǎo)機(jī)制..............6．全面落實(shí)旅游稅費(fèi)改革制度................（二）深化旅游資源價(jià)格和要素市場(chǎng)改革............1、完善和發(fā)展旅游要素市場(chǎng)..................2、進(jìn)一步理順旅游資源價(jià)格關(guān)系..............3、探索建立旅游產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度................（三）深入推進(jìn)改革試點(diǎn)建設(shè)工作..................1、深入推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)................2、全面啟動(dòng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)....................3、鼓勵(lì)各個(gè)領(lǐng)域改革探索....................九、擴(kuò)大對(duì)外開放，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平........（一）積極推動(dòng)旅游生產(chǎn)力要素自由流動(dòng)............1、進(jìn)一步優(yōu)化旅游對(duì)外開放環(huán)境..............2、更高水平引進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)..............3、更大力度推動(dòng)旅游企業(yè)走出去..............（二）不斷深化國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交流與合作............1、繼續(xù)深化區(qū)域性國(guó)際旅游交流與合作........2、積極推進(jìn)全方位國(guó)際旅游交流與合作........3、不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)旅游交流與合作..............（三）全面提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平............1、加快與國(guó)際旅游市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌..........2、加快推進(jìn)融入國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程......十、“十二五”云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施...............（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制..（二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力............（三）建立健全法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度........（四）完善政策配套措施，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展....6

一、“十一五”云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十一五”期間，是我省全面實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略決策，認(rèn)真落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”總體要求，努力建設(shè)旅游強(qiáng)省的開局階段和關(guān)鍵時(shí)期。五年來，在國(guó)家有關(guān)部委的大力幫助支持下，在省委、省政府的具體指導(dǎo)下，在各級(jí)、各部門的積極配合下，全省旅游行業(yè)以深入貫徹落實(shí)《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》為契機(jī)，有效應(yīng)對(duì)了諸多突發(fā)事件的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，努力克服了嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊和影響，全面完成了各項(xiàng)預(yù)定的工作任務(wù)目標(biāo)，旅游產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，綜合實(shí)力大幅提升，有效地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的地位和影響力顯著提高。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就

1、旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)

2006年—2010年，全省接待海外旅游者從181萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從6.58億美元增加到13.24億美元，年均分別增長(zhǎng)12.7%和15%；接待國(guó)內(nèi)游客從7721萬人次增加到13837萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從447.1億元增加到916.82億元，年均分別增長(zhǎng)12.38%和15.45%；旅游總收入從499.78億元增加到1006.8億元，年均增長(zhǎng)

展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用日益明顯。

4、旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固

隨著我省旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提升，支柱產(chǎn)業(yè)地位日益顯現(xiàn)。2008年、2009年和2010年旅游業(yè)增加值達(dá)345.12億元、380.8億元和450億元，占全省GDP的比重為6.1%、6.17%和6.23%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為39%、40.8%和 40%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用明顯增強(qiáng)。2005年以來，省委、省政府連續(xù)五年召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，省委八屆八次全委會(huì)正式提出要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全省已有十五個(gè)州市明確將旅游產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加牢固。2009年，全省接待入境旅游人數(shù)居全國(guó)第九位、西部第一位，旅游外匯收入居全國(guó)第十位、西部第一位，繼續(xù)位居全國(guó)旅游市場(chǎng)前列。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)取得可喜成績(jī)

1、旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)

2009年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，我省緊緊圍繞“發(fā)展、改革、開放”三大任務(wù)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作，并取

得了階段性成效。成立了云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各州市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，相繼成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全了旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府先后與國(guó)家旅游局、國(guó)土資源部簽訂了《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)的合作協(xié)議》和《關(guān)于探索建立國(guó)土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》。研究制定了《規(guī)劃綱要》實(shí)施意見和任務(wù)分解等綱領(lǐng)性文件，強(qiáng)化了對(duì)旅游改革發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)形成了各地、各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展體制和工作機(jī)制。省政府批準(zhǔn)成立的保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)、昆明世博新區(qū)四個(gè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)、金融支持等方面有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。跨境旅游、企業(yè)改革、投融資機(jī)制改革、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個(gè)方面的專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，也正全面加快啟動(dòng)。

2、旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

全面推進(jìn)旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，通過建立旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目督查制度和報(bào)告制度、旅游重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)了旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督查和協(xié)調(diào)力度，特別是省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)的

（ADB）、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)（UNESCAP）、亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）等國(guó)際組織建立了密切的工作聯(lián)系，形成了較為穩(wěn)固的協(xié)商、溝通平臺(tái)。加快了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域等國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)合作及黃金線路的開發(fā)，與越南、老撾、泰國(guó)等國(guó)建立了雙邊合作關(guān)系，簽訂了16份旅游合作協(xié)議或備忘錄，完成了《金四角旅游區(qū)跨國(guó)旅游線路規(guī)劃》和《香格里拉—騰沖—密支那旅游區(qū)跨國(guó)旅游線路》的規(guī)劃編制工作，國(guó)際區(qū)域合作實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。在國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域合作方面，加強(qiáng)了橫向旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，積極推動(dòng)川滇藏中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、“泛珠三角區(qū)域旅游合作”，西南六省區(qū)市和滇滬、滇浙、滇港、滇粵、滇黔桂等國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作，并與西部十二省區(qū)、9+2各省以及上海、天津、陜西等省市共簽訂了旅游合作協(xié)議31份，與臺(tái)灣簽訂了多邊旅游合作協(xié)議，推動(dòng)了協(xié)作機(jī)制建立，國(guó)內(nèi)旅游區(qū)域合作不斷深化。

6、旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新進(jìn)一步增強(qiáng)

建立了省、州（市）、縣（區(qū)、市）、企業(yè)四級(jí)培訓(xùn)體系，在全行業(yè)開展崗位資格培訓(xùn)；加強(qiáng)了與旅游院校的合作，著力推進(jìn)了高水平旅游人才教育體系的創(chuàng)建工作，初步形成了高、中、初級(jí)旅游教育及旅游繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系。成立了“中國(guó)旅游研究院昆明分院”、“云南旅游研究院”，并以此為依托，積極推進(jìn)“云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢顧問

團(tuán)”、“云南省旅游研究學(xué)術(shù)委員會(huì)”、“云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)”三支隊(duì)伍建設(shè)，為旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了人才保障和智力支撐。科技在旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理中的應(yīng)用進(jìn)一步增強(qiáng)，云南旅游政務(wù)網(wǎng)、云南旅游外宣網(wǎng)站（英韓泰文版）、云南旅游資源及服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星賬戶、景區(qū)和項(xiàng)目庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、數(shù)字景區(qū)及12301旅游服務(wù)熱線等旅游信息化建設(shè)取得了階段性成效；旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)逐步采用低碳、環(huán)保的高科技技術(shù)，形成了旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)旅游強(qiáng)省的科技支撐。

總體上看，“十一五”期間，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。但是與把旅游業(yè)培育成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)相比，和建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)相比，還存在一定的差距。一是從思想認(rèn)識(shí)方面來看，還存在上下認(rèn)識(shí)、決策與執(zhí)行不夠一致的問題，各地、各部門思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。二是從支撐保障條件來看，管理體制機(jī)制相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀調(diào)控手段還需進(jìn)一步加強(qiáng)；法律法規(guī)不健全，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面需進(jìn)一步完善；在旅游用地、項(xiàng)目審批、對(duì)外開放等方面的政策支持需進(jìn)一步加強(qiáng)，政府引導(dǎo)性投入需進(jìn)一步增加；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還不盡完善；智力支撐不夠，高素質(zhì)的開發(fā)建設(shè)和管理人才不足，旅游科研工作和旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用水平有待提高。三是從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，還存在產(chǎn)業(yè)要素不配套，區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

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關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的特點(diǎn)，在我省全面推動(dòng)“橋頭堡”建設(shè)中，將能夠依托于云南連接?xùn)|南亞、南亞和我國(guó)內(nèi)陸腹地三大市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮排頭兵、推進(jìn)器和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩大市場(chǎng)”，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源”，全面推進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌進(jìn)程，率先加快發(fā)展，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

4、全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的深入推進(jìn)，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力

2009年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），并將云南省作為推進(jìn)改革試驗(yàn)工作聯(lián)系點(diǎn)。為更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作，國(guó)家旅游局與云南省人民政府簽訂了《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》，決定把云南省作為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點(diǎn)省份。2010年7月，省政府與國(guó)土資源部簽訂了《關(guān)于探索建立國(guó)土資源管理新機(jī)制促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》，確定共同探索建立旅游土地利用新機(jī)制和新方式，積極促進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作。《規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)實(shí)施和更加緊密部省合作機(jī)制的建立，標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革已進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并將得到國(guó)家有關(guān)部委的大力指導(dǎo)、支持和幫助，為積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，全面推動(dòng)旅游管理體制創(chuàng)新，切實(shí)解決當(dāng)前加快發(fā)展迫切需要克服的問題和矛盾，加快推進(jìn)

云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）“十二五”期間云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) “十二五”期間，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游繼續(xù)處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)間，圍繞旅游市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，長(zhǎng)期以來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累的各種問題和矛盾也集中凸顯，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)。

1、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求

旅游業(yè)已成為當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，更多的國(guó)家紛紛提出實(shí)施旅游發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，采取加大促銷力度、簽證便利化等多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，加大國(guó)際市場(chǎng)拓展力度。同時(shí)，隨著戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，國(guó)內(nèi)許多省份特別是西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，形成了產(chǎn)品、市場(chǎng)、投資、人才和品牌等全方位競(jìng)爭(zhēng)的格局。全國(guó)已有27個(gè)省份把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，特別是隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的正式出臺(tái)，國(guó)家在推進(jìn)旅游綜合改革方面，已經(jīng)初步構(gòu)建了以海南島、云南省、桂林市為支撐的“一省一島一市”的格局，云南旅游產(chǎn)業(yè)將在更高發(fā)展層面，迎來更多的趕超對(duì)手，面臨著更加激烈市場(chǎng)

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城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)文化傳承及建設(shè)和諧社會(huì)等方面的積極作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、體育旅游等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，全面增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和推動(dòng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)功能釋放進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游支撐和保障體系建設(shè)日趨完善，旅游綜合效益和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高，旅游對(duì)外開放的步伐明顯加快，旅游國(guó)際化和現(xiàn)代化水平不斷提升，逐步樹立“度假云南、風(fēng)情云南、生態(tài)云南和休閑養(yǎng)生云南”四大旅游品牌，初步構(gòu)建起較為科學(xué)、完備的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，真正把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為云南“橋頭堡”建設(shè)的排頭兵、推進(jìn)器和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，努力把云南建設(shè)成為中國(guó)一流、世界知名的旅游目的地，建設(shè)成為面向西南開放的國(guó)際性區(qū)域旅游集散地和重要通道，建設(shè)成為全省以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的典范和以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的現(xiàn)行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。

到2015年，力爭(zhēng)各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上

翻一番。其中，接待海內(nèi)外游客達(dá)2.8億人次（其中海外旅游者超過550萬人次），年均增長(zhǎng)14.87%；旅游總收入達(dá)到2000億元，年均增長(zhǎng)14.71%；旅游業(yè)增加值占GDP的比重力爭(zhēng)從2010年的6.23%提高到10.8%。

（四）發(fā)展方向

1、推動(dòng)旅游要素的集群化發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)資金、資源、技術(shù)等生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，發(fā)揮要素聚合效應(yīng)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，走區(qū)域化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的道路，不斷提升旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益。

2、加快旅游產(chǎn)品的特色化培育

依托優(yōu)勢(shì)資源，應(yīng)對(duì)實(shí)市場(chǎng)需求，改造、提升原有產(chǎn)品，加快培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，努力推動(dòng)旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特色化發(fā)展，不斷完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)由以觀光型產(chǎn)品為主向以觀光、度假為主，多種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品并存的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、推進(jìn)旅游服務(wù)的國(guó)際化進(jìn)程

加快推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域旅游交流與合作，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加大“走出去、引進(jìn)來”力度，積極學(xué)習(xí)和借鑒旅游發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)理念和服務(wù)方式上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推行旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游交通等旅游相關(guān)行業(yè)的國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定具有本土特色的旅游服務(wù)規(guī)則，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，加快實(shí)現(xiàn)我省旅游服務(wù)與國(guó)際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，全面提升云南旅游服務(wù)的國(guó)際化水平。

4、提高游客進(jìn)出的便利化程度

合理配臵全省公共服務(wù)資源，加快推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)等旅游綜合運(yùn)輸體系及游客服務(wù)中心、旅游廁所、自駕車營(yíng)地和游客休息站等公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好、保障有力”的現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)支撐體系，全面提高云南旅游的可進(jìn)入性和通達(dá)性。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加快推進(jìn)口岸建設(shè)和通關(guān)便利化進(jìn)程，提高通關(guān)流程的自動(dòng)化和通關(guān)效率，進(jìn)一步提高游客進(jìn)出的便利化程度。

5、促進(jìn)旅游環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化發(fā)展

突出綠色環(huán)保低碳理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)替代，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，控制旅游環(huán)境容量，構(gòu)建旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善。深化旅游市場(chǎng)管理體制改革，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，健全行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化旅游旅游市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮旅游業(yè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加就業(yè)崗位和促進(jìn)居民增收方面的積極作用，擴(kuò)大旅游發(fā)展的受益面，提高社會(huì)對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)同度和游客滿意度，在全省形成“人人為旅游、人人促旅游”的良好風(fēng)氣，努力營(yíng)造文明和諧的人文旅游環(huán)境。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”的總體發(fā)展要求，以構(gòu)筑區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（一）優(yōu)化旅游生產(chǎn)力空間布局

依托全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局和交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大旅游市場(chǎng)，在全省范圍內(nèi)對(duì)旅游生產(chǎn)力進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整布局，著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)

展新格局，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、著力構(gòu)建“一心六區(qū)七廊”發(fā)展格局

強(qiáng)化一個(gè)中心，把昆明建設(shè)成為全國(guó)重要的旅游目的地、全省旅游集散中心和重要客源地、連接?xùn)|盟旅游圈和中國(guó)旅游圈的樞紐。優(yōu)化六大旅游區(qū)，根據(jù)旅游資源稟賦一致，充分體現(xiàn)旅游發(fā)展延續(xù)性并與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步做強(qiáng)滇中國(guó)際旅游區(qū)，做精滇西北香格里拉國(guó)際旅游區(qū)，做優(yōu)滇西火山熱海邊境旅游區(qū)和滇西南瀾滄江-湄公河國(guó)際旅游區(qū)，做大滇東南卡斯特山水文化旅游區(qū)和滇東北紅土高原旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各大旅游區(qū)域特色化、差異化發(fā)展，形成更為完善的旅游目的地體系。培育七條旅游走廊，在進(jìn)一步完善五條傳統(tǒng)精品旅游線路的基礎(chǔ)上，面向國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，按照旅游經(jīng)濟(jì)帶的概念和內(nèi)涵，以全省綜合交通體系為依托，努力構(gòu)建昆明——曼谷、昆明——河內(nèi)、昆明——仰光、昆明——騰沖——密支那；昆明——麗江——香格里拉——西藏昌都、昆明——昭通——成都（重慶）——三峽——“長(zhǎng)三角”、昆明——文山——北部灣——“珠三角”等七條聯(lián)系周邊、延伸國(guó)內(nèi)、輻射國(guó)際的旅游經(jīng)濟(jì)廊道。

2、推動(dòng)形成集群化發(fā)展格局

按照旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通運(yùn)輸便捷、發(fā)展?jié)摿^大的原則，大力推進(jìn)以昆明為中心，包括區(qū)域中心

城市、重點(diǎn)旅游縣市區(qū)、邊境城市在內(nèi)的多層次旅游城市體系建設(shè)，充分發(fā)揮旅游城市在各區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游生產(chǎn)要素向旅游中心城市聚集，進(jìn)一步突顯旅游城市的目的地和集散地功能。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)選擇，整合資源，加大力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游城市、旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)，爭(zhēng)取在“十二五”期間全面完成40個(gè)旅游城市、60個(gè)旅游小鎮(zhèn)和200個(gè)旅游特色村的建設(shè)工作，并以此為依托，以全省旅游重大（重點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)為支撐，以旅游項(xiàng)目產(chǎn)品和旅游生產(chǎn)要素的聚集為手段，著力打造各種類別的若干旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平和綜合效益。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)

衛(wèi)星賬戶顯示，我省旅游基本消費(fèi)（含吃、住、行）占總花費(fèi)的53.8%，非基本消費(fèi)（含游、購(gòu)、娛），占總花費(fèi)的46.2%，產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。“十二五”期間，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以品牌打造和模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益和水平，提高旅游非基本消費(fèi)占旅游總消費(fèi)的比重，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平，形成與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的要素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、提升旅游餐飲水平

實(shí)施“美食天堂”建設(shè)工程，推動(dòng)旅游餐飲品牌化、體系化建設(shè)。打造滇菜“健康、有機(jī)”品牌和云南少數(shù)民族文化餐飲品牌，面向廣大國(guó)內(nèi)外游客，以開發(fā)特色鮮明的養(yǎng)生餐、風(fēng)味餐、民族餐、田園餐等旅游餐飲為主，加快建立高、中、低檔次相結(jié)合的旅游餐飲消費(fèi)體系。積極整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建由旅游餐飲原材料生產(chǎn)、旅游餐飲策劃傳播、實(shí)體銷售、配送經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)點(diǎn)分銷等多業(yè)態(tài)組成的旅游餐飲業(yè)鏈條。到2015年，重點(diǎn)扶持200戶龍頭特色餐飲企業(yè)，其中10戶年?duì)I業(yè)額過億元的大型連鎖餐飲企業(yè)。

2、完善旅游住宿結(jié)構(gòu)

以管理精品化、服務(wù)國(guó)際化、設(shè)施現(xiàn)代化為發(fā)展方向，適應(yīng)不同層次旅游者消費(fèi)需求，不斷完善旅游住宿業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于引進(jìn)國(guó)際知名品牌加快我省度假酒店建設(shè)的意見》，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，積極引進(jìn)國(guó)際知名品牌參與建設(shè)和管理一批高端休閑度假型和商務(wù)觀光型酒店建設(shè)。繼續(xù)鞏固和提升一批傳統(tǒng)商務(wù)觀光型酒店，積極發(fā)展家庭旅館、汽車旅館、民居客棧、青年旅舍等方便性接待設(shè)施和經(jīng)濟(jì)型酒店建設(shè)。延伸旅游住宿設(shè)施等級(jí)評(píng)定工作，加緊制定其他類型住宿業(yè)態(tài)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大推廣實(shí)施力度，提升旅游住宿業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。到2015

年，新建改造高端度假商務(wù)酒店150家（其中，引進(jìn)國(guó)際知名品牌管理集團(tuán)管理50家），發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店200家，規(guī)范發(fā)展民居客棧3000-5000家。

3、健全旅游運(yùn)輸方式

按照適度超前原則，充分利用現(xiàn)有交通運(yùn)輸資源，進(jìn)一步健全和完善旅游運(yùn)輸方式滿足不同游客出行需求，降低出行成本，打造方便快捷的旅游交通。協(xié)調(diào)推進(jìn)形成省內(nèi)航空旅游環(huán)線，加快推進(jìn)“旅游空中巴士”計(jì)劃的實(shí)施，積極引進(jìn)1-2家小型機(jī)觀光游覽公司，開通空中游覽線路。積極發(fā)展專列旅游，增開昆明前往熱點(diǎn)旅游城市的專列旅游線路，重點(diǎn)開發(fā)“夕陽紅”等品牌專列旅游產(chǎn)品。根據(jù)全省旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在穩(wěn)步增加旅游大巴的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大旅游商務(wù)車的數(shù)量和比重，積極推動(dòng)旅游房車發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)1-2家房車集團(tuán)企業(yè)，在全省建立房車系統(tǒng)。依托省內(nèi)內(nèi)河航運(yùn)，重點(diǎn)開發(fā)一批集娛樂、餐飲、觀光為一體的特色中小型郵輪；利用高原湖泊資源，適度發(fā)展環(huán)保型的私家小型游艇。大力發(fā)展旅游交通工具租賃業(yè)務(wù)，培育和引進(jìn)相結(jié)合，規(guī)范開展旅游包機(jī)、旅游包車、特種自駕包車和自行車連鎖租賃，培育5家大型連鎖租賃企業(yè)。

4、創(chuàng)新游覽組織模式

積極適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推進(jìn)旅行社商業(yè)服

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資源管理新機(jī)制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展合作協(xié)議》，積極推進(jìn)《云南省旅游用地規(guī)劃》編制工作，加快建立協(xié)調(diào)推進(jìn)省發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)境等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)重大（重點(diǎn)）旅游項(xiàng)目用地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)工作，形成政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)旅游重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。著力推進(jìn)285個(gè)重大項(xiàng)目和88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和管理提升工作，力爭(zhēng)到“十二五”期末，建成復(fù)合型產(chǎn)品62個(gè)，酒店、住宿類產(chǎn)品80個(gè)，旅游購(gòu)物、商場(chǎng)類產(chǎn)品15個(gè)，休閑、度假、運(yùn)動(dòng)、溫泉SPA類產(chǎn)品66個(gè)，旅游小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)類產(chǎn)品37個(gè)，自然觀光、生態(tài)旅游類產(chǎn)品49個(gè)，國(guó)家公園、主題公園類產(chǎn)品9個(gè)，公益性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品15個(gè)，旅游文化、民族文化類產(chǎn)品27個(gè)，旅游地產(chǎn)類產(chǎn)品6個(gè)，科普、探險(xiǎn)、漂流、自駕車類產(chǎn)品4個(gè)，商務(wù)、會(huì)展類產(chǎn)品2個(gè)，紅色旅游類產(chǎn)品1個(gè)，努力實(shí)現(xiàn)完成旅游投資1500億元—2000億元目標(biāo)，形成較為完善的旅游產(chǎn)品體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求。

（四）優(yōu)化旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

以打造中國(guó)一流、世界知名的旅游目的地為目標(biāo)，以更加豐富完善的旅游產(chǎn)品體系為支撐，通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、市場(chǎng)多樣化戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化“七彩云南、旅游天

堂”的整體品牌形象，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步整合宣傳促銷資源，建立健全“省級(jí)聯(lián)動(dòng)、州市配合、內(nèi)外聯(lián)合”的促銷機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式及促銷手段，科學(xué)構(gòu)建旅游營(yíng)銷體系，全面優(yōu)化旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，努力形成更加協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場(chǎng)格局，切實(shí)提高旅游市場(chǎng)規(guī)模和消費(fèi)水平。

1、優(yōu)化旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游。主動(dòng)順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和國(guó)內(nèi)大眾旅游蓬勃興起的趨勢(shì)，全面落實(shí)旅游消費(fèi)促進(jìn)政策，在積極爭(zhēng)取擴(kuò)大總量規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)向數(shù)量與質(zhì)量并重方向轉(zhuǎn)變。深度開發(fā)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海等地區(qū)市場(chǎng)，吸引更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)游客入滇旅游，不斷提升旅游消費(fèi)水平，打牢國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)鞏固提高四川、重慶、廣西等周邊省份市場(chǎng)份額，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，確保國(guó)內(nèi)游客的穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力開發(fā)華中、東北，積極開拓西北等新興市場(chǎng)，深入挖掘巨大而深厚的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求潛力，為旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。緊緊抓住寒暑假期、黃金周、小長(zhǎng)假以及雙休日等關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，以都市旅游、鄉(xiāng)村旅游和特色旅游產(chǎn)品為主要內(nèi)容，圍繞昆明、曲靖、玉溪等中心城市，依托健全的交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展的短線游、周邊游，推動(dòng)形成“1+N小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，加快推進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域間客源的相互流動(dòng)，3343536

（二）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，做大旅游市場(chǎng)主體規(guī)模

1、培育綜合性龍頭旅游企業(yè)

堅(jiān)持以培育具備較強(qiáng)橫向和縱向整合能力的綜合性大型旅游企業(yè)為目的，鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)依托自身擁有的行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和積累的旅游人才優(yōu)勢(shì)，不斷整合內(nèi)部資源要素，積極拓展產(chǎn)業(yè)邊界，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)旅行社、酒店、旅游交通、景區(qū)及地產(chǎn)、旅游會(huì)展等業(yè)態(tài)的多元化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴，為產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化的發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使之發(fā)展成為對(duì)全省旅游行業(yè)具備相當(dāng)影響力的龍頭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)全省戰(zhàn)略性旅游資源特別是不可再生的自然資源的掌控力度，在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行合理利用，確保生態(tài)資源環(huán)境得到有效保護(hù)和合理使用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)培育10家以上綜合性旅游龍頭企業(yè)集團(tuán)。

2、扶持區(qū)域性骨干旅游企業(yè)

支持昆明、大理、麗江、迪慶、版納、玉溪、楚雄、保山等熱點(diǎn)地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，改善內(nèi)部管理，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步發(fā)展成為主業(yè)清晰、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，在區(qū)域范圍內(nèi)具有較強(qiáng)支撐能力和推動(dòng)作用的旅游骨

干企業(yè)，努力形成專業(yè)化分工細(xì)致，上下游合作緊密的旅游服務(wù)體系。重點(diǎn)支持區(qū)域性骨干企業(yè)開展金融創(chuàng)新，充分利用資本市場(chǎng)，廣泛籌措資金，不斷做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)發(fā)展100家專業(yè)程度較高、經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性旅游骨干企業(yè)。

3、支持中小型特色旅游企業(yè)

實(shí)施旅游“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范成長(zhǎng)。分類選擇一批具有成長(zhǎng)型的旅游中小企業(yè)作為銀行貸款、財(cái)政資金給予重點(diǎn)扶持和服務(wù)的對(duì)象，通過資金投入、智力支持等具體措施，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量、提高管理水平，力爭(zhēng)形成1000家有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展特色的中小型旅游企業(yè)。

4、幫助微型旅游企業(yè)發(fā)展

充分利用新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“政府主導(dǎo)、分步實(shí)施、定向扶持、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民群眾的旅游創(chuàng)業(yè)積極性，通過強(qiáng)化政策扶持、資金投入，以及有針對(duì)性開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢，為農(nóng)家樂、家庭旅館、特色餐飲、民族工藝品生產(chǎn)加工等微型旅游企業(yè)，提供良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境和前期孵化條件，推動(dòng)形成一大批具有地方特色濃郁、比較優(yōu)勢(shì)突出和發(fā)展?jié)摿^大，“小而精、小而強(qiáng)、小而特”的勞動(dòng)密集型旅游企業(yè)。

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伍和管理團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和凝聚力。鼓勵(lì)旅游企業(yè)建立健全形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)文化設(shè)施和軟實(shí)力建設(shè)，努力提升知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度，牢固樹立良好的公眾形象。

六、積極整合資源，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系 按照“區(qū)域規(guī)劃最佳、設(shè)施配臵最優(yōu)、服務(wù)效率最高、資源效益最大”的要求，從更好滿足廣大旅游者的需求出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合理配臵全省公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善旅游安全保障體系，加快推進(jìn)旅游信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力推進(jìn)旅游人才建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，逐步形成“分布合理、配套齊全、功能完善、管理良好、保障有力”的現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系。

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游綜合運(yùn)輸體系建設(shè)

緊緊依托全省綜合交通體系建設(shè)，加大協(xié)調(diào)力度，以統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式共同發(fā)展為主線，以統(tǒng)籌區(qū)域、城際、城鄉(xiāng)交通發(fā)展為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌客運(yùn)“無縫化銜接”和“零距離換乘”為根本要求，推動(dòng)形成各種運(yùn)輸方式由分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，全力構(gòu)建便捷、高效、安全的旅游綜合運(yùn)輸體系。

1、進(jìn)一步完善旅游公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

圍繞全省公路網(wǎng)規(guī)劃中的國(guó)家級(jí)、省級(jí)高速公路和省內(nèi)骨干聯(lián)絡(luò)線路網(wǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)以昆明為中心延伸至省內(nèi)各大旅游片區(qū)和重要旅游城市的高等級(jí)公路建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級(jí)干線公路的建設(shè)項(xiàng)目，力促建設(shè)完成連接全省六大片區(qū)旅游交通環(huán)線，以及連接主要旅游城市、旅游集散地和主要旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線公路建設(shè)。改善云南通往內(nèi)地和東南亞、南亞的通達(dá)條件，連接延伸至國(guó)內(nèi)重要旅游客源地的高等級(jí)公路，增強(qiáng)云南旅游的可進(jìn)入性，不斷完善全省旅游公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。

2、大力推動(dòng)旅游鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在協(xié)調(diào)推動(dòng)全省鐵路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極促成增開昆明—麗江—香格里拉、昆明—蒙自—河口，昆明—大理—瑞麗的旅游專列。在相關(guān)鐵路沿線協(xié)調(diào)增設(shè)旅游城市、重要景區(qū)景點(diǎn)和公路節(jié)點(diǎn)的站點(diǎn)，建設(shè)完善游客咨詢服務(wù)中心、旅游電子商務(wù)、醫(yī)療救助等旅游配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)造鐵路旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞滇中城際高速鐵路建設(shè)，通過站點(diǎn)設(shè)立、線路延伸，推動(dòng)形成高鐵與旅游公路的聯(lián)運(yùn)方式，改善通往沿線重要景區(qū)景點(diǎn)的通達(dá)條件。

3、著力提升旅游航空網(wǎng)絡(luò)體系

依托昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，鞏固云南至東南亞國(guó)家的航線，爭(zhēng)取開通昆明至中東、歐美地區(qū)重要旅游和交通樞紐城市的新航線。積極支持開通省內(nèi)主要支線機(jī)場(chǎng)直飛華東、東北、華南、華北、華中等重要客源市場(chǎng)的新航線，積極推動(dòng)省內(nèi)重點(diǎn)旅游城市機(jī)場(chǎng)間的環(huán)飛航線，逐步形成空中“旅游巴士”體系。進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)紅河、會(huì)澤、怒江、瀘沽湖等省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，改造和提升西雙版納、騰沖等一批省內(nèi)機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外航空公司，在省內(nèi)各地設(shè)立飛行基地。協(xié)調(diào)省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)化登機(jī)手續(xù)，縮短登機(jī)時(shí)間和換乘時(shí)間，設(shè)立完善游客咨詢服務(wù)中心、外幣兌換中心、旅游電子商務(wù)等旅游服務(wù)配套設(shè)施，不斷提供服務(wù)效率和服務(wù)水平。

4、加快推進(jìn)旅游水運(yùn)通道建設(shè)

深入挖掘“瀾滄江—湄公河水上黃金旅游線”的客運(yùn)潛力，通過積極爭(zhēng)取通關(guān)便利化和異地出入境政策，充分發(fā)揮其“一江連六國(guó)”的國(guó)際客運(yùn)作用。積極爭(zhēng)取開通伊洛瓦底江國(guó)際水陸聯(lián)運(yùn)和中越紅河航運(yùn)。建設(shè)以瀾滄江、金沙江、怒江、紅河、組建為重點(diǎn)的“四江一河水運(yùn)通道和旅游航運(yùn)”。加強(qiáng)瀾滄江—湄公河等國(guó)際水路和滇池等重點(diǎn)旅游湖泊區(qū)的短途航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)省內(nèi)旅游水運(yùn)發(fā)展。

第五篇：十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)

副省長(zhǎng)在會(huì)議上講到，“十二五”期間是我省全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，并提出以下意見和要求。

一、大力轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展是“十二五”的主題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是主攻方向。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件也明確提出要把旅游業(yè)培育

成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在抓好貫徹落實(shí)、壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量。

首先一手抓發(fā)展速度，一手抓發(fā)展質(zhì)量。旅游業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)性行業(yè)，沒有好的服務(wù)質(zhì)量，就不可能有快的發(fā)展速度和好的發(fā)展效益，要在發(fā)展中保證質(zhì)量與速度的同步提高，堅(jiān)持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一，才能把旅游業(yè)建設(shè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

另外在鞏固和提升觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要根據(jù)旅游市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，適應(yīng)新的旅游消費(fèi)觀念、品味、需求和方式的變化，大力發(fā)展休閑度假旅游、探險(xiǎn)旅游、科考旅游、房車旅游等旅游新業(yè)態(tài)，打造高端品牌，吸引高端游客，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)檔次升級(jí)，向多元化方向發(fā)展。

其次文化是旅游的靈魂，讓游客在旅游中體驗(yàn)到濃厚的文化氛圍，才能吸引和留下更多的游客。要進(jìn)一步統(tǒng)籌文化和旅游業(yè)的發(fā)展，把完善文化設(shè)施和旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新文化與旅游的結(jié)合方式，建設(shè)一批經(jīng)典集中、內(nèi)涵豐富的歷史景觀，推出一批特色文化文藝表演節(jié)目，不斷提升旅游的文化內(nèi)涵，形成旅游與文化互促、互動(dòng)、互興的格局。

最后，要擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求。要順應(yīng)國(guó)民旅游休閑需求不斷提高的新趨勢(shì)，深入研究擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，積極推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，提高旅游消費(fèi)在消費(fèi)市場(chǎng)中的比重。

二、切實(shí)加快旅游重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)

大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略是我們推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的成功經(jīng)驗(yàn)，全省旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展必須要有旅游重大項(xiàng)目的帶動(dòng)和支持。今年全省旅游重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到285個(gè)，重大項(xiàng)目有142個(gè)，各部門一定要密切配合，明確工作責(zé)任。此外在建設(shè)重大項(xiàng)目的同時(shí)還需立足我省特色、優(yōu)勢(shì)旅游資源，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，把握旅游市場(chǎng)新特點(diǎn)，精心策劃包裝一批優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目。

同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新招商引資模式，拓寬招商引資渠道，提高招商引資的針對(duì)性和有效性，創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力發(fā)展私募基金，尤其要吸引國(guó)內(nèi)外大型私募基金來云南投資旅游項(xiàng)目，推進(jìn)我省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

三、培育壯大旅游市場(chǎng)主體

圍繞提升我省旅游市場(chǎng)主體的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育一批專業(yè)、強(qiáng)勢(shì)的旅游市場(chǎng)主體，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)跨所有制度的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，打造一批充滿活力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的旅游業(yè)“航空母艦”。同時(shí)各級(jí)旅游行政主管部門要充分發(fā)揮積極作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在土地、稅收、融資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等方面給予旅游企業(yè)政策傾斜，促進(jìn)旅游企業(yè)加快發(fā)展、提升實(shí)力。

四、加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度

旅游產(chǎn)業(yè)是典型“眼球經(jīng)濟(jì)”，旅游產(chǎn)品能否給客人留下難忘印象，首先得叫響云南旅游品牌。在進(jìn)一步強(qiáng)化“七彩云南，旅游天堂”整體形象的基礎(chǔ)上，推出“休閑度假云南”、“健康旅游云南”、“生態(tài)云南”等更多受歡迎的旅游品牌。

要整合營(yíng)銷資源，逐步建立集電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書籍等一體的立體化推介體系，繼續(xù)鞏固日、韓、東盟國(guó)家和港澳臺(tái)等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，大力開拓以英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙為重點(diǎn)的歐盟市場(chǎng)，努力穩(wěn)定入境旅游市場(chǎng)，確保促銷力度不減、市場(chǎng)份額不丟。

五、提高旅游服務(wù)質(zhì)量

旅游質(zhì)量是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游車票、導(dǎo)游服務(wù)和旅游購(gòu)物這六個(gè)要素要域，直接服務(wù)于廣大游客，加強(qiáng)監(jiān)管，做到定人、定事、定責(zé)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管，繼續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)我省旅游業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)下的國(guó)際化進(jìn)程。

廣泛組織開展文明旅游、綠色旅游、健康旅游和品質(zhì)旅游宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)開展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高行業(yè)自律水平，同時(shí)還要全面提高導(dǎo)游服務(wù)水平，提升導(dǎo)游隊(duì)伍的文化素養(yǎng)、講解水平、服務(wù)水平和職業(yè)道德水平。

六、深化旅游產(chǎn)業(yè)改革開放

旅游業(yè)是國(guó)際化、市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)。一要加快全省旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革，為“橋頭堡”建設(shè)提供有力的支撐。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)”的管理的做法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。三要建立完善對(duì)外旅游合作機(jī)制，進(jìn)一步

深化大湄公河次區(qū)域無障礙旅游合作，繼續(xù)推進(jìn)“孟買印緬旅游圈”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)旅游互免簽證、資源共享、聯(lián)合營(yíng)銷、共同發(fā)展的旅游合作格局。

七、進(jìn)一步完善抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制

各級(jí)政府要繼續(xù)高度重視旅游工作，一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配

和，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，克服各自為政相互推諉的現(xiàn)象。

各級(jí)旅游行政主管部門要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任績(jī)效管理，層層分解落實(shí)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)旅游工作中的突出問題，及時(shí)提出對(duì)策措施，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。