第一篇：國家新材料產業十二五發展規劃解讀

國家新材料產業十二五發展規劃解讀。

國家《新材料產業“十二五”發展規劃解讀。我國新材料發展現狀與存在問題

我國新材料產業2010年產業規模超過了6000億元，與“十五”期間相比年均增長達20%。其中稀土功能材料、先進儲氫材料、光伏材料、有機硅、超硬材料、特種不銹鋼、玻璃纖維及其復合材料等產能居世界前列。自主開發的鉭鈮鈹合金、非晶合金、高磁感取向硅鋼、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、間位芳綸和超硬材料等生產技術已達到或接近國際水平。

但是，我國新材料產業有32%的材料國內空白（包括船用耐蝕鋼、核級鋯材、高牌號碳纖維、大尺寸鈦材、高純硅材料、高檔玻璃基板、光纖預制棒等157規格型號）。超過50%的新材料需要大量進口，尤以信息技術、高端裝備等領域明顯。14%左右的材料多為技術含量相對較低的品種。我國新材料產業整體凸顯相對落后的現狀。發展思路、原則和目標

歷史經驗表明，每一次經濟危機往往孕育著新的科技革命和產業革命。如何充分利用國際金融危機的倒逼機制，抓住后危機時代的發展機遇，促進我國產業轉型升級，轉變經濟發展方式，構建國際競爭新優勢？

國發（2010）32號《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》分為先導產業和支柱產業兩大部分。其中先導產業包括新能源、新材料、新能源汽車；支柱產業包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造。

《新材料產業“十二五”發展規劃》是《決定》明確提出要編制的7個戰略性新興產業規劃之一，是有關新材料產業內容的深化和細化，是引導企業決策和配置政府公共資源的重要依據。規劃明確了新材料產業獨立的主體地位。指出了具體的發展原則和發展目標，將發展重點細化到具體的產品、技術和裝備，落實到了重大工程。到“十二五”末新材料產業總產值將達到2萬億元，年均增長率超過25%；重點新材料企業研發投入占銷售收入的比重將達到5%，并建立一批公共服務平臺；打造10個超150億元的綜合性龍頭企業，培育20個超50億元的專業性骨干企業，建成若干個產值超300億元的新材料產業基地和集群。

新材料產品綜合保障能力提高到70%，關鍵新材料保障能力達到50%，實現碳纖維、鈦合金、耐蝕鋼、先進儲氫材料、半導體材料、膜材料、丁基橡膠等關鍵品種的產業化、規模化。推廣30個重點新材料品種，實施若干示范推廣應用工程。3 新材料定義及重點發展方向

《規劃》定義了6大領域、20個重點發展方向，從研發、產業化和市場應用等環節對每一個重點的發展途徑、發展方向、主要產品、關鍵應用等環節進行了詳細的安排。

高端金屬結構材料：指較傳統的金屬結構材料具有更高的強度、韌性和耐高溫、抗腐蝕等性能的金屬材料。主要包括高品質特殊鋼（核電用鋼等）和高強輕型合金（鋁合金、鎂合金、鈦合金）。

特種金屬功能材料：指具有獨特的聲、光、電、熱、磁等性能的金屬材料。主要包括稀土功能材料（稀土磁性材料、稀土發光材料、稀土儲氫材料、稀土催化材料、稀土拋光材料）、稀有金屬材料（高純稀有金屬材料、高性能鎢鉬材料、鋯合金材料）、半導體材料、其他功能合金等。

先進高分子材料：指具有相對獨特物理化學性能、適宜在領域或特定環境下應用的人工合成高分子材料。包括特種橡膠、工程塑料、功能性膜材料、高性能氟硅材料、高端涂料等。我國先進高分子材料自給率相對偏低，尤其是特種橡膠、工程塑料不足50%。“十二五”期間將走精細化、系列化路線，大力開發新產品、新牌號，改善產品品質，擴大規模。

新型無機非金屬材料：指在傳統無機非金屬材料基礎上新出現的具有耐磨、耐腐蝕、光電等特殊性能的材料，包括先進陶瓷、特種玻璃、人工晶體、超硬材料、新型建筑材料等。復合我國超硬材料及人工晶體發展水平較高，其中超硬材料目前產量占世界總產量的90%，約40%的超硬材料出口，在世界上享有話語權。但先進陶瓷和特種陶瓷兩大領域發展相對滯后。

高性能復合材料：指兩種或兩種以上異質、異型、異性材料復合而成的具有特殊功能和結構的新型材料。它具有傳統材料所不具備的結構功能一體化特征。包括樹脂基復合材料、碳/碳復合材料、陶瓷基復合材料、金屬基復合材料。其中碳纖維市場日本占55%、美國占18%，基本為其所壟斷。“十二五”期間，國家將重點發展樹脂基復合材料、碳/碳復合材料，加快金屬基復合材料、陶瓷基復合材料開發應用。同時在核心裝備及加工制備技術、降低產品成本、提高產品品質上有所突破。

前沿新材料：包括納米材料、生物材料、智能材料、超導材料。目前還處于實驗室階段。但必須緊跟國際研究步伐。我國“十二五”新材料產業的布局

原則是按照國家區域發展總體戰略和主體功能區定位，立足現有材料工業基礎，結合各地科技人才條件、市場需求、資源優勢和環境承載能力，發展區域特色新材料： 鞏固擴大東部地區新材料產業優勢，瞄準國際新材料產業發展方向，加大研發投入，引領產業技術創新，著力形成環渤海、長三角和珠三角三大綜合性新材料產業集群。建設綜合性新材料產業集群； 利用中部地區雄厚的原材料工業基地，發展高技術含量、高附加值的精深加工產品；

發揮西部地區資源優勢，加強與東、中部地區的經濟技術合作。依托重點企業，加快促進資源轉化，推進軍民融合，培育一批特色鮮明、比較優勢突出的新材料產業集群。

有序建設重點新材料產業基地，原則要求：

特種金屬功能材料要立足資源地和已有產業基地，促進資源綜合利用，著力提高技術水平； 高端金屬結構材料要充分依托現有大中型企業生產裝備，加快技術改造和產品升級換代，嚴格控制新布點項目；先進高分子材料應堅持集中布局、園區化發展，注重依托烯烴工業基地，圍繞下游產業布局；新型無機非金屬材料應在現有基礎上適當向中西部地區傾斜；高性能復合材料原則上靠近市場布局，碳纖維等增強纖維在產業化和應用示范取得重大突破前原則上限制新建項目。

“十二五”期間國家將重點開展以下十大工程：

5.1高強輕型合金材料專項工程

工程目標：到2015年，關鍵新合金品種開發取得重大突破，形成汽車用鋁合金板等高端鋁合金板材20萬噸、高端鈦合金材2萬噸、高強鎂合金壓鑄及型材和板材15萬噸的生產能力，基本滿足大飛機、軌道交通、節能與新能源汽車等需求。5.2高性能鋼鐵材料專項工程

工程目標：到2015年，形成年產高品質鋼500萬噸的生產能力，基本滿足核電、高速鐵路等國家重點工程以及船舶及海洋工程、汽車、電力等行業對高性能鋼材的需要。

5.3稀土及稀有金屬功能材料專項工程

工程目標：力爭到2015年，高性能稀土及稀有金屬功能材料生產技術邁上新臺階，部分技術達到世界先進水平，在高新技術產業領域推廣應用達到70％以上。

5.4碳纖維低成本化與高端創新示范工程

工程目標：到2015年，碳纖維產能達到1.2萬噸，基本滿足航空航天、風力發電、運輸裝備等需求。

5.5高性能膜材料專項工程

工程目標：到2015年，實現水處理用膜、動力電池隔膜、氯堿離子膜、光學聚酯膜等自主化，提高自給率，滿足節能減排、新能源汽車、新能源的發展需求。

5.6先進電池材料專項工程

工程目標：先進儲能材料、光伏材料產業化取得突破，基本滿足新能源汽車、太陽能高效利用等需求。5.7新型節能環保建材示范應用專項工程

工程目標：到2015年，高強度鋼筋使用量達到70％，建筑節能玻璃比重達到50％，新型墻體材料比重達到80％，加快實現建筑材料換代升級。5.8電子信息功能材料專項工程 工程目標：提高相關配套材料的國產化率，獲取原創性成果，搶占戰略制高點，力爭掌握一批具有自主知識產權的核心技術。

5.9生物醫用材料專項工程

工程目標：提高人民健康水平、降低醫療成本，提高生物醫用材料自主創新能力和產業規模。

5.10新材料創新能力建設專項工程

工程目標：提升新材料產業主要環節自主創新能力。系列保障措施確保“十二五”發展目標順利實現

6.1加強政策引導和行業管理

6.2制定財政稅收扶持政策設立新材料產業發展專項資金，加大對新材料產業的扶持力度。“十二五”期間，爭取中央財政每年投入60億元，按照新材料產業發展規劃，用于重大示范工程建設，各有關地方政府也要加大對新材料產業的投入。

6.3建立健全投融資保障機制研究建立新材料產業投資基金，發展創業投資和股權投資基金，支持創新型和成長型新材料企業，6.4提高產業創新能力（加強新材料學科建設、加大創新型人才培養力度、鼓勵企業建立新材料工程技術研究中心、技術開發中心，建立若干技術創新聯盟和公共服務平臺。）

6.5培育優勢核心企業鼓勵原材料工業企業大力發展精深加工和新材料產業，延伸產業鏈，提高附加值，推動傳統材料工業企業轉型升級。高度重視發揮中小企業的創新作用，支持新材料中小企業向“專、精、特、新”方向發展，提高中小企業對大企業、大項目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”企業。

6.6完善新材料技術標準規范瞄準國際先進水平，立足自主技術，健全新材料標準體系、技術規范、檢測方法和認證機制。

6.7大力推進軍民結合促進軍民新材料技術在基礎研究、應用開發、生產采購等環節有機銜接，加快軍民共用新材料產業化、規模化發展。

6.8加強資源保護和綜合利用積極開發材料可再生循環技術，大力發展循環經濟，促進資源再生與綜合利用。

6.9深化國際合作交流開展人才交流與國際培訓，引進國外人才隊伍、先進技術和管理經驗，積極參與國際分工合作。

隨“十二五”國家新材料產業規劃同期發布的還有《新材料產業“十二五”重點產品目錄，其中包括了400種重點新材料產品及其性能指標、關鍵技術裝備、主要應用領域等。

第二篇：解讀《化纖工業“十二五”發展規劃》

解讀《化纖工業“十二五”發展規劃》http://2012-3-8作者： 國家工業和信息化部

消費品工業司

中纖網

1、《化纖工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱“規劃”）編制的背景是怎樣的？

化纖是紡織工業的基礎原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業承擔紡織工業原料保障的任務更顯重要。“十二五”時期，我國紡織工業將繼續保持穩定增長，而且市場需求將對紡織工業在品種、質量等方面提出更高的要求。同時，化纖工業是資金技術密集型產業，化纖新材料是戰略性新興產業的主要組成部分，化纖工業轉型升級對于紡織工業加快發展方式轉變具有積極的促進和帶動作用。

目前，我國化纖產量已占全球的60%以上，常規聚酯、滌綸等產品的技術裝備基本達到國際先進水平，但總體看，化纖工業自主創新能力弱，同質化競爭現象較為嚴重。加快轉變發展方式，解決長期積累的結構性矛盾和問題，是化纖工業“十二五”發展面臨的迫切任務。為更好地指導化纖工業轉型升級，加快實現由化纖大國向強國的轉變，工信部消費品工業司組織編制了《規劃》。

“十一五”期間，化纖工業成就顯著。全面完成了規劃的各項目標任務，有力地推動和支撐了我國紡織工業和相關產業的發展，并為全球相關產業鏈的發展做出了重要貢獻。主要體現在：行業持續快速發展，2010年化纖產量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%。產業結構進一步優化，產業集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%。高性能纖維產業化取得一定突破，實現了初具規模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領域急需。行業技術進步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術及成套裝備已居國際先進水平。節能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發展目標。

“十二五”期間，我國化纖工業的發展所面臨的形勢是機遇與挑戰并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時，差別化、功能化纖維以及戰略性新興產業的發展將會進一步拓寬應用領域，帶來新的市場需求。新科技革命加快行業技術進步，為改造傳統工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術支撐，戰略性新興產業的加快發展為高性能纖維發展帶來機遇。世界化纖工業格局繼續調整，美日歐等轉向發展高端產品，亞洲成為世界化纖生產中心，印度、巴西、土耳其等后發優勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿易環境將愈加嚴峻。資源和環境約束帶來更大挑戰，化纖原料進口依存度長期居高不下，同時未來環境的制約作用將會更加明顯，但節能減排、循環利用等低碳技術的快速提升為化纖行業循環經濟發展提供了技術支持。行業內部結構性矛盾和問題依然突出，產品、規模、應用領域等結構性矛盾依然存在，自主創新能力不足，營銷與品牌建設滯后。

2、編制化纖工業“十二五”規劃的總體考慮是怎樣的？

經過“十五”、“十一五”的快速發展，我國化纖工業已經形成了較大的總量規模，已經形成完整的上下游產業配套基礎，聚酯、滌綸、粘膠等行業的技術裝備已達國際先進水平，全球影響力進一步增強。“十二五”時期，紡織品服裝市場需求將繼續保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術的發展和應用以及戰略性新興產業的推進既為化纖工業的發展提供了技術支撐，也提供了市場空間。同時，世界化纖產業繼續向以我國為中心的亞洲地區轉移的趨勢更加明顯，我國具有的產業鏈優勢將進一步得到體現，因此從總量上看，化纖工業還將繼續保持較快發展態勢。但隨著紡織工業轉型升級進程的加快，以及產業用紡織品行業的發展，對化纖工業發展將提出更高的要求，同時化纖工業自身發展也進入轉型升級的關

鍵時期，發展重點也必須轉移到結構優化和提高質量效益上來，實現發展速度、結構、質量和效益的協調統一。

《規劃》提出，到2015年化纖產量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%。總量目標的提出主要是考慮了與《紡織工業“十二五”發展規劃》中纖維加工量達到5150萬噸，年均增長4.5%的目標相協調，以保證紡織工業增長對化纖的需求；同時考慮到淘汰化纖落后產能150萬噸以及引導行業更加注重質的提升等因素，我們認為“十二五”期間化纖工業實際新增產能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業結構調整和產業升級進程加快，部分落后產能也將退出，“十二五”期間紡織工業發展的大趨勢不會發生明顯改變以及化纖產品應用領域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業最主要的原料，仍將主要承擔滿足紡織工業需求增長的任務，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發展方面仍有較大空間。但我國化纖產量占全球的比重已經超過60%，考慮化纖工業發展要與紡織工業發展、市場需求、資源保障和環境容量等相協調，“十二五”期間化纖產量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時期。《規劃》編制過程中，始終將資源、環境作為主要考慮因素，將可持續發展作為《規劃》的重要目標和重點任務，體現了科學發展的要求。《規劃》明確提出了化纖工業可持續發展的目標。這是根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中對經濟社會發展提出的堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點的要求，并結合化纖工業實際情況制定的。“十一五”期間，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業“十一五”規劃的節能減排任務，目前化纖工業大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達國際先進水平；考慮到“十二五”期間化纖工業實際可能的技術和工程進步情況，《規劃》中節能減排目標值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規劃》首次明確提出了化纖工業循環經濟發展的目標—2015年循環利用規模達到700萬噸，其中廢舊聚酯產品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業貫徹科學發展觀，切實轉變發展方

式，保障可持續發展的具體目標和措施。

《規劃》的專家論證會也專門針對環保、資源等方面進行了論證，專家組給予了充分肯定，認為《規劃》提出的可持續發展目標合理，循環經濟發展目標明確，具有前瞻性；《規劃》實施不僅有利于促進化纖工業可持續發展，也有利于環境的保護。

3、《規劃》提出的指導思想和發展目標、任務是什么？

《規劃》提出的指導思想是：以加快轉變發展方式為主線，以產業結構優化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發點，著力提高自主創新能力，強化采用高新技術改造提升化纖產業，大力推進高性能纖維、生物質纖維及生化原料的研發和產業化，積極促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業節能減排、環境友好和循環經濟的發展，加強產業鏈協調發展與國際化合作，全面提高化纖工業的綜合競爭力。

《規劃》提出了四個具體發展目標：

一是行業增長目標。規模以上化纖企業產量達到4100萬噸，年均增長5.8%；化纖加工量達到3900萬噸，年均增長5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計提高6個百分點；工業總產值達到7500億元，年均增長8.7%。

二是結構優化目標。化纖原料自給率達到70%，累計提高11個百分點；化纖差別化率達到60%，累計提高14個百分點；高檔面料及制品原料自給率達到85%，累計提高15個百分點；高性能纖維總產能達到16萬噸，年均增長23.8%。

三是技術進步目標。企業研發投入比例由1%提高到1.5%；規模以上企業全員勞動生產率年均增長10%；新產品產值比重達到20%。

四是可持續發展目標。萬元增加值能耗下降15%；萬元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%。《規劃》還首次提出了化纖產品循環利用的目標，2015年廢舊聚酯產品、化纖面料服裝等回收利用規模達到700萬噸。

《規劃》緊緊圍繞“加快轉變化纖工業發展方式”這條主線，提出了七項主要任務：一是大力促進常規產品優質化，提升產品附加值。采用先進適用技術改造和提升傳統化纖工藝、裝備及生產自動化控制水平，加快發展高仿真、功能性、多功能復合等差別化纖維。

二是努力提升高性能纖維產業化水平。建設產學研用創新平臺，組織實施專項工程，加速實現高性能纖維及其復合材料的產業化。

三是有力推進生物質纖維及其原料的開發。充分利用農作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發新型生物質纖維材料，實現產業化生產。

四是積極推動節能減排和資源循環利用。加強行業“低碳經濟”的技術經濟研究，加快節能減排新技術、新裝備的產業化研發和推廣，加快淘汰落后生產工藝和設備，積極推動行業資源循環利用。

五是加快提高重點技術與裝備自主化和工程化水平。加強集成創新，提高公司研發能力和工程化建設能力，著重加快差別化纖維、高新技術纖維等的核心技術、配套裝備和關鍵部件的產業化攻關開發。

六是轉變行業發展方式，創新企業發展模式。推動重組整合，促進集約化經營，打造一批具有較強競爭力的大型企業集團；鼓勵優勢企業向上下游整合；強化企業基礎管理，著力提升行業信息化水平。

七是繼續優化產業區域布局。東部地區著重加強研發創新，推動轉型升級，提高核心競爭力。中西部及東北地區結合當地資源，承接東部產業轉移，發展特色產業，積極培育和發展化纖特色產業集群。

同時，《規劃》以專欄形式進一步強調了加快發展差別化纖維、促進高性能纖維產業化、推進生物質纖維及其原料產業化、推動節能減排和資源循環利用以及加快化纖重

大技術與裝備的開發和應用等重點發展領域。

4、為完成落實各項目標任務，《規劃》提出哪些政策保障措施？

《規劃》提出了六個方面的政策措施，主要是：對現有財稅、金融、產業、貿易政策的梳理和修訂，重在抓好落實；推動產、學、研、用結合，解決當前制約行業發展的一些關鍵技術、共性技術及其重大裝備、關鍵設備；加快原料建設，提高原料保障能力；理順產業鏈關稅關系，利用好期貨市場，防止壟斷和低價傾銷，營造良好市場環境；理順標準管理體制，支持標準化工作機構建設，充分發揮國際化纖標準工作組召集人作用；充分發揮行業協會作用，及時反映企業訴求，加強行業自律，應對貿易摩擦，加強國際交流與合作，引導行業發展。

第三篇：“十二五”生物技術發展規劃解讀（最終版）

科技部于近日發布了《“十二五”生物技術發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》指出生物技術是當今國際科技發展的主要推動力，是當今世界高技術發展最快的領域之一，已成為國際競爭的焦點，將成為解決人類社會發展面臨的健康、糧食、能源、環境、生物安全等重大問題的突破點。

《規劃》的發展目標是“十二五”期間，生物技術自主創新能力顯著提升，生物技術整體水平進入世界先進行列，部分領域達到世界領先水平。生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源、生物環保等產業快速崛起，生物產業整體布局基本形成，推動生物產業成為國民經濟支柱產業之一，使我國成為生物技術強國和生物產業大國。

《規劃》指出，緊跟國際生物技術發展前沿，瞄準國家重大戰略需求，根據國家各大科技計劃的側重點，兼顧現實和中長期發展，整合覆蓋醫藥、農業、制造、能源、環保等各領域的資源，原始創新與集成創新相結合，引進、吸收、消化、再創新相結合，加強協同創新，形成自主核心技術，培育原始創新成果，形成可持續發展能力。集成各部門和地方的力量，整體規劃，分步實施，以點帶面，體現基礎研究、應用研究和產業化的銜接。

《規劃》還提出，面對我國經濟社會發展方式的轉變和新一輪科技革命帶來的挑戰，將通過一系列的保障措施，打造國際一流水平的國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、研究共享平臺和產業化示范基地，加強農業科學、人口健康科學、工業生物科學各領域前瞻性基礎研究；突破“組學”技術、合成生物學技術、生物信息技術、干細胞與再生醫學技術、基因治療與細胞治療技術、分子分型與個體化診療技術、生物芯片與生物影像技術、生物過程工程技術、生物催化工程技術、藥靶發現與藥物分子設計技術、動植物品種設計技術、生物安全關鍵技術等一批核心關鍵技術；重點研究開發生物醫藥、生物農業、生物制造、生物能源和生物環保的重大產品和技術系統。

第四篇：《電子信息制造業“十二五”發展規劃》解讀

《電子信息制造業“十二五”發展規劃》解

讀

根據工業和信息化部“十二五”規劃體系，《電子信息制造業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是我部確定編制的17項行業規劃之一。《規劃》含《電子基礎材料和關鍵元器件“十二五”規劃》、《電子專用設備儀器“十二五”規劃》、《數字電視與數字家庭產業“十二五”規劃》三個子規劃。

一、規劃編制依據

“十二五”時期是我國電子信息制造業調結構、轉方式、增強產業核心競爭力、提升發展質量效益的攻堅時期。為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，按照《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》、《國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》及《信息產業“十二五”發展規劃》的總體部署和要求，編制《電子信息制造業“十二五”發展規劃》，作為“十二五”期間電子信息制造業發展的指導性文件。

二、規劃編制過程

《規劃》是在充分調查研究基礎上，集中相關部委、地方行業主管部門、行業專家、重點企業和研究機構的多方智慧形成的。在《規劃》研究起草階段，規劃編制組根據成員單位的任務分工，先期完成了對影響產業發展若干重點問題的系列研究，客觀總結了“十一五”時期產業發展的狀況，并就“十二五”期間產業發展面臨形勢、總體思路、發展目標、主要任務、各行業發展重點、保障措施等重大問題進行專題研究。在《規劃》編制過程中，規劃編制組組織了相關專題調研，通過各種形式就規劃內容多次征求國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和行業專家的意見和建議。《規劃》還特別注重加強與《工業轉型升級規劃》及相關國家級專項規劃的銜接，既突出了電子信息制造業的特點，也保證了主要觀點、目標、發展重點和政策與上位規劃的一致。《規劃》的編制，充分反映了產業各方面的意見，凝聚了行業的共識，有利于發揮引導作用，共同推動電子信息制造業實現轉型升級。

三、規劃主要內容

《規劃》由發展回顧、面臨的形勢、發展思路和目標、主要任務與發展重點、保障措施五部分組成。

（一）發展回顧部分

回顧部分從“產業規模穩步擴大”、“結構調整初見成效”、“自主創新能力不斷增強”、“產業集聚發展效應明顯”、“支撐引領作用愈益凸顯”五個方面總結了“十一五”期間我國電子信息制造業發展取得的成就。總體上，產業抓住了國家經濟社會發展和國際產業轉移的重大機遇，克服國際金融危機的不利影響，積極推進結構調整，著力加強自主創新，實現了穩步增長，對國民經濟和社會發展的支撐作用更加突出。同時，《規劃》也總結概括了產業面臨的深層次問題和結構性矛盾，包括關鍵核心技術受制于人、產業仍處價值鏈中低端、加工貿易比重高、研發投入強度低、資源配置較分散、產業政策環境亟待完善。這些問題和矛盾制約了我國電子信息制造業由大變強，需要在“十二五”時期著力解決。

（二）面臨的形勢部分

“十二五”既是我國電子信息制造業發展的戰略機遇期，也是產業增強核心競爭力、由大變強的攻堅時期。《規劃》基于這一定位，主要從技術演進趨勢和內外部環境分析了“十二五”期間產業面臨的形勢。概括而言：電子信息產業仍是全球競爭的戰略重點、融合創新推動產業格局發生重大變革、工業轉型升級催生新的產業增長點、國內外市場環境機遇與挑戰并存。

（三）發展思路和目標部分

1、發展思路

根據《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》的總體部署，結合電子信息制造業自身特點和發展規律，《規劃》提出了深入貫徹落實科學發展觀，以轉型升級為主線，堅持創新引領、應用驅動、融合發展的指導思想。突破重點領域核心關鍵技術，夯實產業發展基礎，深化信息技術應用，推動軍民結合，統籌內外需市場，優化產業布局，著力提升產業核心競爭力，持續引導產業向價值鏈高端延伸，推動產業由大變強，為加快工業轉型升級及國民經濟和社會信息化建設提供有力支撐。

2、發展目標

為落實《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》提出的“增強電子信息制造業核心競爭力”總要求，作為國民經濟戰略性、基礎性和先導性產業的電子信息制造業，“十二五”期間，需要在以下方面達到更高的發展水平。

——產業結構優化升級方面。提出產業銷售收入年均增速保持在10%左右，2015年超過10萬億元；增加值年均增長超過12%。規模指標考慮了電子信息制造業各行業規劃提出的發展預期，并做了測算和調整。產業增加值增速超過銷售收入增速，體現增長質量的提升。同時，從戰略性新興領域發展、貿易結構改善、大型骨干企業發展、區域集聚和區域結構調整、促進軍民資源共享等方面提出了優化產業結構的相關指標。

——產業創新發展方面。從研發投入、發明專利、核心技術突破等方面提出目標。同時，為了突出集成電路及面板在產業中的基礎性地位和作用，提出幾項行業發展指標。

——產業綠色、可持續發展方面。從提升重點產品節能效率、降低資源消耗、預防和控制有毒有害物質使用、廢棄電器電子產品回收處理和再利用等方面提出目標。這一類目標的提出體現了產業實現綠色發展的要求。

（四）主要任務和發展重點部分

1、總體考慮

主要任務是對產業發展思路的承接，是完成發展目標、增強電子信息制造業核心競爭力，推動產業轉型升級所需要完成的綜合性工作，是相對宏觀的內容，是推進具體任務的思路和方向。

發展重點是按照產業不同門類和領域進行劃分，根據各自特點明確“十二五”時期具體發展方向和行動計劃，體現了對行業發展的引導作用。

為了進一步增強《規劃》的指導作用，在發展重點中設置了三個專欄，表現為國家推動的重大工程和重大戰略，是落實《規劃》發展思路、目標和任務的工作重點和具體行動計劃。

2、主要任務

“十二五”期間，我國電子信息制造業需要綜合考慮國家總體戰略部署及產業自身發展需求，從較為宏觀的角度去謀劃產業實現轉型升級所需完成的任務。主要包括提升產業核心競爭力、發展戰略性新興領域、構建產業合理分工體系、優化產業空間布局、統籌利用國內外市場資源、推進產業綠色可持續發展、加強信息技術推廣應用、推進公共服務體系建設等八個方面，這些都是產業“十二五”時期需要著力推進的重點工作。

3、發展重點和專欄

結合主要任務，《規劃》立足產業鏈各環節，從行業的角度提出發展重點，包括計算機、通信設備、數字視聽、集成電路、關鍵電子元器件、電子材料、新型顯示器件、電子專用設備和儀器、發光二極管、太陽能光伏、信息技術應用等領域，這部分內容是《規劃》發展思路、主要任務在各行業領域的落實，具體指出了行業發展的方向。

三個專欄分別是“整機價值鏈提升工程”、“基礎電子產業躍升工程”、“重點應用電子產品”，明確了這三大工程的主要突破方向，以及需要國家著力推動的重大事項，以強化國家意志，突出體現政府的引導力和推動力。

——整機價值鏈提升工程。主要目標在于通過多種路徑提升整機產品附加值和市場競爭力，包括產品創新、模式創新和品牌建設三個方面，涉及到計算機、視聽產品、通信終端等領域。

——基礎電子產業躍升工程。主要目標在于形成掌握核心關鍵技術、結構優化、配套完整的基礎電子產業體系，涉及到集成電路、關鍵電子元器件和材料、新型平板顯示領域、發光二極管（LED）、太陽能光伏等領域。

——重點應用電子產品。主要目標在于加強信息技術應用，促進兩化深度融合，針對一批量大面廣、帶動性強的領域加大研發投入，突破關鍵技術，努力實現產業化，形成產業新的增長點，涉及到機床電子、汽車電子、醫療電子、電力電子、航空電子、船舶電子等領域。

（五）保障措施部分

作為《規劃》實施的保障，包括政策法規、財政投入、產業布局、產業組織、知識產權及標準、人才隊伍建設等六方面措施，主要考慮如下因素：一是產業發展政策需進一步完善，從而為產業發展創造更有利的市場環境；二是產業發展亟待攻克一批核心關鍵技術，需要提高財政資金使用效率、增加資金融通渠道；三是改善產業區域結構，發揮優勢區域的帶動作用，加強對產業轉移的引導；四是推動產業鏈整合，對企業兼并重組加強支持和引導，提高國內優勢企業競爭力；五是著重強調標準和知識產權戰略，這是產業發展的自身要求，也是重要的行業管理手段；六是產業發展正處于攻堅期，加強人才培養和引進是促進產業發展的關鍵因素，需要實施相應的人才戰略。

四、關于子規劃

為體現夯實產業發展基礎，推動結構調整、實現創新發展，選擇電子基礎材料和關鍵元器件、電子專用設備儀器、數字電視與數字家庭三個領域制定子規劃，作為《規劃》的組成部分，進一步細化對行業的指導。

（一）《電子基礎材料和關鍵元器件“十二五”規劃》

規劃突出了創新主導價值提升，提高產業競爭力，大力推進市場前景廣、帶動作用強、發展基礎好、具有自主知識產權的產品產業化發展的思路。以推動產業升級、加強科技創新、統籌規劃產業布局、加強自主品牌建設、促進產業協同發展、積極參與國際合作為主要任務，以支撐戰略性新興產業發展為目標明確了發展重點，并根據行業特點提出了推進節能環保、建設產品質量安全機制等保障措施。

（二）《電子專用設備儀器“十二五”規劃》

規劃突出了形成以企業為主體、產學研用結合的技術創新體系，開發滿足國家重大戰略需求、具有市場競爭力的關鍵產品，扶植一批重點企業的思路。明確以集成電路、太陽能電池、新型元器件生產設備，通信與網絡、半導體和集成電路、數字電視測試儀器為發展重點，并根據行業特點提出了提升產品可靠性、推動技術應用擴展等針對性保障措施。

（三）《數字電視與數字家庭產業“十二五”規劃》

規劃突出了打造完整的技術鏈和產業鏈，以應用促進產業發展，以整機帶動芯片和關鍵元器件發展，建設公共服務體系，推動產業集聚發展的思路，強調了“創新發展、協調發展、綠色發展”的原則，從數字電視終端設備、數字廣播電視前端設備、數字家庭設備、音響光盤設備、視頻監控設備和應用服務平臺等六大領域提出具體發展重點，并根據行業特點提出了加強應用示范、海外推廣自主標準等針對性保障措施。

五、推動規劃實施

制定《規劃》是產業各方面認識現狀、分析問題、統一思想、凝聚共識的過程，《規劃》的關鍵在落實。《規劃》具體實施過程中要把握好以下幾個問題。

第一，落實規劃須發揮好中央和地方兩個積極性

從中央層面講，需要推動各部門加強溝通與協作，建立工作機制，協調政策、資金等各方面資源投入到對規劃的落實之中，以形成工作合力。從地方層面講，要圍繞規劃確定的任務和重點，結合地方產業發展實際，加強與中央各部門的溝通與協調，努力爭取地方的支持，協調和引導地方各部門資源投入，扶持具有地方優勢和特色的產業，切實維護和激發重點企業的生產和創新能力。

第二，落實規劃要堅持立足當前與謀劃長遠相結合立足當前，要求我們必須抓緊落實各項已有的產業政策，加快啟動有關重點項目和重大工程，穩定海外市場、積極開拓國內市場，保持產業平穩發展勢頭。謀劃長遠，要求我們嚴格把握政策和投資導向，突出重點，科學確定投資方向，集中資源重點支持自主創新、轉型升級的項目，發揮產業已有優勢、夯實產業發展基礎、優化產業發展環境，推動產業由大變強。

第三，落實規劃要緊緊圍繞增強自主創新能力、調整優化產業結構、促進信息技術應用三個核心

要不斷完善以企業為主體的產業創新體系，堅持產學研用相結合，提升創新成果產業化效率。以國家科技重大專項及重大工程為抓手，協調各方面資源，加大研發投入，加強產業鏈配套，以整機需求為導向，著力突破集成電路、平板顯示、關鍵電子元器件和材料等一批核心關鍵技術。

要優化產業結構，重點推動集成電路、通信、新型顯示器件等行業的創新發展，引導優勢資源向優勢企業集中；加快發展和形成一批創新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司，提高產業集中度；引導中小企業與大企業共同構建合理分工體系；推動產業鏈上下游合作，充分發揮行業協會、產業聯盟等行業性組織的作用。要把技術改造放在突出位置，建立健全企業技術改造長效機制，提升企業效率效益。

要大力推動信息技術在國民經濟和社會領域的廣泛應用，特別是在傳統工業領域生產經營過程中的滲透。支持信息技術企業與傳統工業企業開展多層次合作，組織開展行業應用試點示范工程，加強應用電子產品開發和產業化，促進信息化與工業化深度融合，實現“以用興業”。

第五篇：交通運輸信息化“十二五”發展規劃——解讀

解讀《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》

2011年4月27日，交通運輸部正式印發了《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》（以下簡稱“規劃”），該規劃是《交通運輸“十二五”發展規劃》的重要組成部分，提出了公路水路交通安全應急、出行服務、市場監管、決策支持等方面的信息化建設任務和重點，充分體現了發展現代交通運輸業的要求，描繪了交通運輸信息化發展的藍圖，提出了信息化建設的行動綱領，對“十二五”時期公路水路信息化發展具有重要的指導意義。

? 《規劃》編制的背景

部黨組高度重視信息化工作，在規劃編制工作開始之初就提出“必須把推進交通運輸信息化建設擺在‘十二五’規劃中的突出位置，通過一批帶動性強的行業重大信息化項目的實施，全面提高交通運輸智能化、現代化水平。”為此，部綜合規劃司組織有關部門，依托前期工作研究，歷時一年半左右的時間完成了規劃的編制工作，期間廣泛征求了部有關司局、省級交通運輸主管部門、典型交通信息化相關企業的意見和建議。

《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》是在認真總結“十一五”行業信息化發展經驗基礎上開展編制的。“十一五”是交通運輸行業信息化發展速度較快、發展質量較好的一個時期，其突出特點是堅持了“整合、應用、服務、效益”的發展理念，以強化管理與服務績效為重要衡量標準，以完善運行管理機制為保障，切實加強了部省聯動、共建共享，部以示范、試點工程建設為依托，不僅加大了對省級交通運輸信息化建設項目的資金支持力度，更加強了對項目的技術指導和監督，取得了較好的應用實效。總之，行業對信息化建設的認知程度有了較大提高，領導重視，業務人員支持，并且已培養出一批復合型人才，在部分領域已基本形成了三級信息化隊伍。通過采集、整合、共享等技術的應用，行業動態信息采集能力明顯提升，大多省廳已建設了數據中心，在安全監管與應急處置、科學決策方面發揮了重要作用，一些省廳的信息化工作獲得了當地人民政府的高度肯定，這些有力地支撐了交通運輸事業的發展，也為交通運輸信息化向全行業跨區域、跨部門的綜合應用發展奠定了較好的基礎。

但同時，我們也清醒地認識到，交通運輸信息化整體水平還不能適應現代交通運輸業發展的需要，還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，動態信息采集能力相對薄弱，行業屬地化管理與交通運輸流動性、網絡化特征給行業監管和服務帶來的困擾一直沒有得到有效解決；信息化建設還處于各自為戰的階段，導致信息化在各業務領域、各地域間發展不平衡，信息化整體效果和規模效益難以充分發揮；交通信息化建

設已覆蓋了主要業務領域，但業務流程不規范、不統一，導致應用系統生命周期短；行業數據庫建設已有一定基礎，但標準不統一，共享度不高，總體上，交通信息化對行業發展的貢獻度尚未得到充分體現。另外，目前行業信息化的主要推動力量來自于各級交通主管部門，針對信息服務類和電子商務類系統建設，市場驅動力量仍顯不足，信息服務產業化發展仍然任重道遠。

? 《規劃》在體現服務現代交通運輸業方面有哪些調整

交通運輸行業的分散、流動性特征，要求在行業的監管和公眾服務方面要實現全國一盤棋，而信息化是突破體制機制束縛，實現這一目標的重要途徑，這其中的關鍵是必須能夠形成跨地區、跨部門的行業性應用，才能夠充分發揮信息化的優勢，最大化體現信息化應用的效益。我們在推進全行業應用的工作中取得的成果和總結的經驗也再次證明，部應當亦必須在引領行業信息化發展，推進覆蓋全行業的重大應用建設方面發揮更大的作用，承擔更重的責任，這是國家賦予我們使命，行業對我們的要求，公眾對我們的期望。

針對當前行業信息化存在的問題，本次規劃以解決或緩解“十二五”交通發展中存在的突出矛盾和重大問題作為“十二五”行業重大信息化的建設主題，充分利用和完善已有信息化成果，通過整合共享、部省聯動，以跨區域、跨部門重大信息化工程為牽引，力求全面推動行業管理與服務協同機制的建立，改變以往分散建設、各自為政的局面，形成行業信息化發展合力，凸顯信息化建設整體效果和規模效益。這也是不同于以往信息化發展規劃的一個突出特點。

為此，我們在規劃中提出由部統一組織開展“公路水路安全暢通與應急處置系統”、“公路水路交通出行信息服務系統”、“公路水路建設與運輸市場信用信息服務系統”、“交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統”四個重大工程建設，并在綜合運輸、區域物流、城市客運等三個領域開展信息化示范試點工程，探索發展路徑，由此帶動公路水路管理與服務領域業務應用的深化與完善。

? 《規劃》的核心建設內容及意義

四個重大工程是“十二五”規劃的核心建設內容，其意義可歸納為“堅持三個面向，提升三個能力”，即面向行業管理部門，提升管理協同能力；面向行業決策部門，提升科學決策能力；面向社會公眾，提升公共服務能力。其建設重點是以綜合應用需求為導向，通過統一標準和技術要求，一是切實加強交通運輸動態信息的監測與采集，二是以行業基礎數據庫建設為核心，力爭形成較完備的行業數據資源體系，三是開展跨區域、跨部門協同共享機制和綜合應用系統建設。

信息化發展環境是信息化建設可持續發展的重要基礎，為使全行業高度重視，我們將“進一步完善信息化發展條件”列入了“十二五”信息化建設重點。

? 相比“十一五”，在“十二五”期間行業信息化建設中的重點

在“十二五”行業信息化建設中，我們突出強調更加重視應用效能，圍繞“十二五”行業發展戰略目標，以服務公眾為出發點，以解決行業和社會關注的重大問題為落腳點，深入開展需求分析，合理規劃信息資源，梳理核心業務流程，制定統一標準，科學量化效能目標，強化部門間、部省間分工合作，推動跨部門、跨區域的業務協同和資源共享。為此，在保障措施部分特別強調，必須統一思想、轉變觀念、統籌協調、形成合力，加強執行力度，注重新技術應用，有序推進重大工程建設，并通過建立后評估制度，進一步強化建設效能，必將全行業信息化發展水平提升到新的高度。

? 《規劃》的保障措施

為切實保障規劃的順利實施，本次規劃充分借鑒其他部委組織開展“金字工程”的建設經驗，結合行業的實際特點，提出按照“三統三分一加強”的原則全面推進“十二五”信息化建設。

“三統”就是統一規劃、統一標準和統籌協調。統一規劃，基于頂層設計的思想，由部統一制訂重大工程的總體建設方案、技術指南、標準指南、管理辦法，各省在部總體方案的基礎上，制訂本地區工程建設方案。統一標準，由部統一制訂重大工程的數據標準和采集標準、部省信息交換標準、部級數據庫標準，部省按照統一標準開展工程建設，并通過工程建設完善標準。統籌協調，由部統籌全局，協調部省間、部門間和不同區域間的資源共享、業務協同，合力推進重大工程建設。

“三分”就是分級建設、分步實施和分類指導。分級建設，部統一組織重大工程和示范試點工程建設，并負責部級系統的開發建設和維護；各省在部總體方案的指導下，負責本省范圍內的應用系統開發建設和運營維護。部對省級項目的支持，將根據規劃確定的“政府主導、政府引導、政府倡導”不同類型，區別對待，給予資金支持的建設項目將按統一標準給予資金補貼。分步實施，根據工程特點、項目劃分和建設基礎，采用分期分批或先試點、再推廣等方式開展工程建設。分類指導，對于不同類型的系統，采用不同的組織管理模式、工作機制和推進方式，部與省、政府與市場發揮不同的作用，以政企互動方式，推進信息服務的產業化發展。

“一加強”，就是加強管理。所有項目應嚴格遵循國家發改委2007年55號文《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》的規定開展項目管理工作。嚴格落實信息化建設項目需求分析制度，加強建設過程管理，實施工程效能評價。

? 下一步部省信息化規劃與建設的后續工作

為加快推進規劃的實施，部規劃司組織有關力量正抓緊編制《公路水路交通運輸信息化“十二五”規劃建設推進方案》，推進方案編制將基于頂層設計思想，根據部門業務職能，梳理業務關系，相應劃分工程建設項目，明確各項目間關系，細化項目建設內容及階段性目標，根據建設條件，合理安排項目建設序列。根據項目特點，確定保障工程實施的推進策略和組織管理模式。

為做好“十二五”部省信息化規劃與建設的對接工作，部將組織開展“十二五”信息化發展規劃及其建設方案的培訓和宣貫工作，以便于各省統籌安排“十二五”信息化建設項目。

同時，部規劃司將協同各有關司局，組織力量抓緊開展相關建設指南和技術要求的編制工作，以指導工程的建設實施，并在今年下半年啟動第一批重大工程建設項目的前期工作，力爭用3年左右的時間完成所有工程項目的啟動工作。