第一篇：湖南省旅游產業規劃

湖南省“十一五”旅游業發展規劃

“十一五”是我省旅游業從旅游資源大省向旅游產業大省邁進的重要時期。按照省委、省政府關于要把旅游產業培育壯大成為有規摸、有實力、有永續發展能力的支柱產業的要求，根據《湖南省“十一五”國民經濟與社會發展規劃》，制定本規劃。

一、“十五”期間旅游業發展情況

（一）旅游產業規模不斷擴大?！笆濉逼陂g，旅游產業規模得到了快速發展。全省共接待入境旅游者249.77萬人次，旅游外匯收入13.3億美元，接待國內旅游者3.1億人次，國內旅游收入1465.31億元人民幣，旅游產業總收入達到1575.62億元人民幣。2005年，全省旅游總收入達到453.72億元人民幣，相當于全省GDP的6.9%。

（二）旅游產業體系日趨完善。截至2005年底，全省共有旅游星級飯店453家．旅行社553家，等級旅游區（點）73家，國家級和省級工農業旅游示范點22家，旅游從業人員100萬左右，開設旅游院系（專業）的普通高校24所，高、中等職業旅游院校166所。旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游娛樂得到較快發展。

（三）旅游產品結構日趨合理。隨著國內旅游的蓬勃興起，一系列度假旅游、農家樂旅游、工業旅游、生態旅游項目相繼推出，受到市場的歡迎，并取得了較好的社會效益和經濟效益。全省主要旅游城市和旅游區的配套水平大大提高。

（四）旅游市場開發成效顯著。一是積極在主要客源地日本、韓國、德國、香港和臺灣等國家和地區成功組織實施各種旅游促銷活動，入境游客人數穩步上升。二是有效借助境內外媒體宣傳湖南旅游整體形象。三是“中國湖南旅游節”和各地系列主題旅游活動的成功舉辦，促進了入境、國內旅游市場的快速增長。

（五）旅游行業管理逐步規范。各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強。一系列法規成為我省旅游行業管理強有力的保障，有效地促進了行業素質的提高和產業的發展。

（六）旅游人才培養得到重視。省本級共組織各類培訓114次，累計培訓旅行社經理、導游員、酒店高級管理人員、旅游區（點）管理人員、旅游行政管理人員等各類人才11000人次。培訓工作的廣泛開展，對提升全行業管理和服務人員的專業素質起到了積極作用?！笆濉逼?間，我省旅游產業在快速發展的同時，也存在一些問題和不足。一是入境旅游規模仍需進一步擴大。二是區域發展不平衡，后發地區需進一步加快發展。三是產品結構還需進一步優化和完善。四是旅游市場仍需進一步規范。五是旅游商品以及旅游購物仍然相對薄弱。六是旅游企業整體實力不強。

二、“十一五”期間旅游業總體要求和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的重要指示精神，按照構 1

建和諧社會和“五個統籌”的要求，推進開發建設精品化，宣傳促銷品牌化，行業管理規范化，優化產品結構，擴大產業規模，提高產業效益，實現旅游經濟效益、社會效益和環境效益協調發展，努力把湖南建設成為旅游產業大省。

（二）發展目標。入境旅游者人數年均增長10％左右，到2010年達到100萬人次，入境旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到10億美元；國內旅游者人數年均增長6％左右，到2010年達到9500萬人次，國內旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到1000億元人民幣；旅游產業總收入年均增長20％左右，到2010年旅游業總收入達1100億元人民幣左右，相當于全省GDP的11％左右；到2010年旅游直接從業人員達到150萬人以上。

三、“十一五”期間旅游業總體布局和建設重點

（一）總體布局。

1、精心打造3個國際旅游品牌，提升區域旅游品牌。一是以張家界為龍頭的自然生態旅游品牌；二是以韶山為重點的紅色旅游品牌；三是以炎帝陵為代表的歷史人文旅游品牌。進一步提升南岳宗教文化、鳳凰民俗文化、岳麓書院湖湘文化、崀山地貌景觀、猛洞河和東江生態漂流、馬王堆古漢文化、岳陽樓楚文化等區域旅游品牌

2、科學構筑5個特色旅游區，促進旅游業全面發展。五個特色旅游區是：

①長株潭旅游區。包括長沙市、株洲市和湘潭市。重點突出歷史文化、現代文化、都市文化等特色，主要建設觀光和休閑度假旅游產品，帶動專項旅游產品，進一步增強湖南旅游中心作用。

②大湘西旅游區。包括張家界市、湘西自治州、懷化市。重點突出民族文化、民俗風情、自然風光等特色，加強建設休閑度假和專項旅游產品，深度開發觀光旅游產品。加強與鄂西南、渝東南、黔東、桂北各旅游區域合作，努力拓展我國西部旅游市場。

③環洞庭湖旅游區。包括益陽市、岳陽市和常德市。重點突出水域風光、湖泊濕地和歷史文化特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發休閑度假旅游產品。加強與我國中部地區主要城市進行區域合作，努力拓展我國中部市場。

④大湘南旅游區。包括郴州幣、衡陽市和永州市。重點突出宗教文化、歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和休閑度假旅游產品，適度開發專項旅游產品。加強泛珠三角區域合作，努力拓展我國東部和南部市場。

⑤湘中旅游區。包括邵陽市和婁底市。重點突出歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發休閑度假旅游產品。加強泛珠三角等地區的區域合作，努力拓展我國南部和西部市場。

3、深度開發8條旅游精品線路，構筑旅游的大動脈。8條旅游精品線路是：①長沙一常德（桃花源）一張家界一湘西（猛洞河）的山水風光旅游線；

②長沙一岳陽的湘楚文化旅游線；

③長沙一韶山一寧鄉（花明樓）的名人故里旅游線；

④長沙一南岳一郴州的宗教文化旅游線；

⑤長沙（張家界）一湘西（鳳凰、德夯）和懷化（侗寨）的民族風情旅游線；⑥長沙一婁底一邵陽（崀山、南山）的地質奇觀旅游線；

⑦長沙一株洲（炎帝陵）一南岳一永州（舜帝陵）的尋根祭祖旅游線；

⑧長沙一益陽（桃江）一常德（夾山、城頭山和壺瓶山）的田園風光旅游線。

4、努力拓展9條旅游跨省通道，加強與周邊省市的區域聯合。9條旅游跨省通道是：①重慶一宜昌一張家界一長沙山水風光、民俗風情游；

②桂林一龍勝一通道一懷化一鳳凰一永順一張家界山水風光、民俗風情游；

③桂林一永州一南岳一長沙山水風光、歷史名城游；

④北京一鄭州一武漢一岳陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；

⑤澳門一香港—廣州一郴州一衡陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；

⑥井岡山一炎陵一長沙尋根祭祖、革命圣地游；

⑦桂林一龍勝一城步—新寧—長沙山水風光游；

⑧銅仁一鳳凰一吉首一張家界山水風光、民俗風情游：

⑨貴州一新晃一芷江一洪江一隆回一婁底一湘潭一長沙歷史人文、民俗風情游

5、積極創建10個優秀、最佳旅游城市，完善旅游城市功能和旅游目的地體系。力爭將長沙市、張家界市、郴州市創建成中國最佳旅游城市，將衡陽市、湘潭市、益陽市、永州市、懷化市、吉首市等城市創建成中國優秀旅游城市。

6、創新發展20個國家級旅游強縣區，增強旅游產業發展后勁。二十個旅游強縣區是：炎陵、南岳、鳳凰、武陵源、寧鄉、新寧、隆回、桃源、永順、石門、芷江、寧遠、宜章、洪江、沅陵、永興、通道、龍山、花垣、新化。

7、重點新建100個國家標準等級旅游區（點），提高旅游區（點）在市場上的知名度，形成具有較強竟爭力的旅游產品格局。100個新的國家標準等級旅游區（點）是：長沙市的賈誼故居、清水塘、第一師范青年毛澤東紀念館、胡耀邦故居、灰湯溫泉、櫻花溫泉；株洲市的酒埠江、左權將軍紀念園、桃源洞；湘潭市的毛澤東紀念園、昭山、詩詞碑林、白石紀念館、水府湖；岳陽市的南湖、屈子祠、張谷英村、平江起義舊址、湘鄂贛革命紀念館、華容博物館；益陽市的修山；常德市的壺瓶山、城頭山、林伯渠紀念館、常德詩墻；衡陽市的蔡倫故居、羅榮恒故居、天堂山、石鼓書院；郴州市的莽山、五蓋山、飛天山、湘南暴動指揮部舊址、《三大紀律、六項注意》頒布舊址；永州市的舜帝陵、九疑山、舜皇山、盤王城、上甘棠村、語溪碑林、柳子廟、陽明山、瀟湘平湖；邵陽市的口山、云山、南山、黃桑、虎形山、魏源湖；婁底市的梅山龍宮、曾國藩故居、大熊山、湄江、波月洞、蔡和森紀念館；張家界市的天門山、賀龍故居紀念館、湘鄂川黔革命根據地紀念館；湘西自治州的南方長城、南華山、鳳凰古城、猛洞河、王村古鎮、里耶古城、不二門、紅石林、座龍溪、古苗河、邊

城茶峒、棲鳳湖、德夯苗寨；懷化市的黔城古城、洪江古商城、皇都侗文化村、荊坪古文化村、高椅古村、湘西剿匪勝利公園、粟裕故居紀念館等。

（二）建設重點。

1、旅游行業規范與發展。

(1)旅游區（點）。發展思路是：從加強旅游區（點）基礎服務設施建設和提高管理服務水平入手，突出游客中心、旅游廁所、停車場、標識標牌等建設，樹立“以人為本”的理念，實施人性化管理。加強區域合作，實現資源和市場共享。積極探索旅游區（點）所有權和經營權分離的經營模式。發展目標是：等級旅游區（點）的數量力爭達到170家。按照世界遺產的標準和要求，積極中報世界遺產，努力實現旅游區的可持續發展。

(2)旅行社。發展思路是：建立健全“產權清晰、責權明確、管理科學、服務優質”的現代服務企業制度，重點引導有實力的旅行社建立批零兼營的網絡體系，向規模化和網絡化方向發展。發展目標是：力爭全省營業收入過億元的旅行社達8家以上，其中有3家旅行社進入全國百強旅行社行列。

(3)旅游飯店。發展思路是：加快飯店的更新改造，引進先進管理技術，創立飯店品牌形象。新建一批汽車旅館、休閑度假飯店、森林野營基地等主題飯店，以適應境內外旅游市場快速發展的需求。完善年度復核為主體的星級飯店長效管理機制，增強全省飯店業的整體競爭力。發展目標是：以省內高星級品牌飯店為龍頭，扶持5—8家品牌飯店向集團化、網絡化方向發展。旅游星級飯店力爭發展到800家，進入全國百強的旅游飯店達2家以上。

2、旅游市場開發與推進。

(1)入境旅游市場。開發思路是：穩定港澳臺市場，深度開發日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場。積極與主要境外客源地旅游行業建立合作關系。

(2)國內旅游市場。開發思路是：立足珠江三角區、長江三角區和京津唐地區等主要客源市場，加強區域聯合，加大宣傳促銷力度，采取品牌促銷、聯合促銷、多元促銷、文化促銷和誠信促銷等多種形式的促銷活動，擴大湖南旅游產品的知名度和影響力。

3、旅游產品完善與創新。開發思路是：堅持以資源為基礎，以市場為導向，積極開發和完善多元旅游精品系列，優化產品結構，提高產品質量。面向境內外旅游市場，大力開發適應現代市場需求的旅游產品。重點建設的旅游產品是：

(1)綠色生態：張家界武陵源、石門壺瓶山、郴州莽山、炎陵神農谷、雙牌陽明山、常德花巖溪、新化大熊山等。

(2）紅色經典：韶山毛澤東故居和紀念館、寧鄉劉少奇故居和紀念館、汩羅任弼時故居紀念館、湘潭彭德懷故居和紀念館、桑植賀龍故居和紀念館、長沙楊開慧故居和紀念館等。

(3)歷史文化：株洲炎帝陵、寧遠舜帝陵、南岳衡山、長沙岳麓書院、岳陽岳陽樓、汩羅屈子祠、耒陽蔡倫故里、常德桃花源、永州浯溪一柳子廟和洪江古商城一黔城古城等。

（4）民俗風情：湘西鳳凰、吉首德夯、通道芋頭侗寨、岳陽張谷英村、花垣茶峒和隆

回虎形山花瑤村等。

(5）地質奇觀：邵陽崀山、張家界黃龍洞、桑植九天洞、新化梅山龍宮、郴州飛天山、冷水江波月洞、郴州萬華巖、新化紫鵲界梯田、古丈紅石林、通道萬佛山和溆浦思蒙等。

(6）考古發現：長沙馬王堆漢墓出土文物、長沙走馬樓出土三國吳簡、澧縣城頭山史前文化城址、龍山里耶秦漢古城遺址、寧鄉出土商周青銅器遺址和道縣玉蟾巖史前文化洞穴遺址等。

(7)水上游樂：郴州東江湖、常德柳葉湖、岳陽南湖、益陽胭子湖、長沙石燕湖、攸縣酒埠江、湘潭水府廟、古丈棲鳳湖和永州瀟湘平湖等。

（8）特色漂流：永順猛洞河、張家界茅巖河、郴州東江、通道龍底河、常寧天堂河、新寧扶夷江和祁陽金洞等。

(9)溫泉度假：寧鄉灰湯、汝城熱水、郴州天堂、永興悅來、慈利江婭、慈利萬福、隆回高洲和桃源熱市等。

(10)工業觀光：吉首湘泉工業文化園、醴陵瓷器工業基地、吉首老爹工業園、湘潭迅達科技園、沅陵鳳灘水力發電廠、長沙湘繡博物館、LG曙光、三一重工和長沙長豐獵豹等。

(11)鄉村體驗：益陽赫山花鄉農家樂、永州富家橋異蛇村、懷化荊坪農家樂、長沙黃興鎮農家樂和張家界綠色大地等。

(12）都市休閑：長沙世界之窗、長沙海底世界、長沙湘江風光帶、長沙青竹湖高爾夫俱樂部、長沙田漢大劇院、益陽梓山湖高爾夫俱樂部和常德詩墻等。

4、旅游配套建設與優化。

（l）旅游交通。公路：重點建設連接高速公路出口處與主要旅游區（點）的高等級旅游公路，把農村公路建設作為“十一五”旅游交通建設的重點。鐵路：抓緊張家界火車站、韶山火車站、長沙火車站、郴州火車站的改造提質。增開各中心城市至省內主要旅游區的旅游專列。航空：進一步完善長沙黃花機場的配套設施，完成張家界荷花機場改擴建，盡快提高航空接待能力。在鞏固已有航線的基礎上，新辟一批國際國內航線，建立便捷的空中旅游走廊。水運：開通水上休閑旅游線路以及沿湘江風光帶水上旅游線路。大力發展大型豪華旅游船，擴大水上旅游市場

（2）旅游娛樂。推出一批具有地方特色和民族特色的歌舞表演和民間藝術表演節目，豐富旅游區的文化內涵。

(3)旅游購物。重視旅游商品開發的創新，注重旅游商品特色，實現旅游商品系列化、品牌化。引導旅游城市和旅游區（點）建設旅游商品購物場所。

（4)旅游餐飲。體現湖湘文化和多元特色，豐富飲食文化。全省要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的地方特色餐飲

（5）旅游信息。實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅

游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

（6）旅游廁所。根據《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，依據對生態和環境保護的原則，符合旅游區（點）規劃的要求，建設一批旅游生態廁所和主題廁所。

5、旅游人才教育與培訓。進一步強化旅游管理部門宏觀調控職能，建立科學的人才資源管理機制和人力資源開發機制，營造有利于旅游人才成長的市場環境。全面推行從業人員資格認證和持證上崗制度，全面建設一支高素質的旅游行政管理和服務人才隊伍。到“十一五”末，旅游直接從業人員達到150萬人以上，具有大中專文化以上水平的達到80％以上，中高級管理人員中，90％以上人員具有本科以上學歷，30％以上人員具有碩士以上學歷。力爭實現全行業從業人員100％持證上崗，旅行社總經理和部門經理100%取得任職資格證書，飯店從業人員100%取得崗位培訓和技術等級證書。

四、“十一五”旅游業發展主要措施

（一）實施政府主導戰略，加快旅游產業發展。各級政府要高度重視旅游產業發展，加強組織領導，研究和協調解決旅游產業發展中的問題，充分發揮政府在旅游業發展中的主導作用。各有關部門要把旅游資源開發、旅游基礎設施、旅游重點項目、旅游區的干線公路建設、旅游宣傳報道、旅游市場監管等工作，納入本部門重要的議事日程。建立政府引導、市場運作的投資機制，逐年增加服務業引導資金和旅游業發展專項資金對旅游業的投入，共同為旅游業創造良好的發展環境。

（二）切實保護生態環境，強化持續發展意識。以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

（三）優化旅游投資環境，拓寬建設融資渠道。各級政府要解放思想，轉變觀念，放開市場，搞好服務。要進一步拓寬融資渠道，優化資源配置，強化資本運作，加快旅游開發步伐，提高旅游開發水平。要大力引進大型旅游企業、強勢品牌，通過獨資、參股、品牌連鎖等多種形式，讓更多的境內外、省內外資金進入湖南旅游市場。

（四）創新宣傳促銷手段，大力培育旅游市場。努力構建旅游宣傳促銷體系，精心策劃旅游主題活動，高度重視總體策劃和形象傳播在旅游宣傳促銷中的作用。進一步調動企業和媒體的積極性，整合宣傳資源，堅持聯合促銷。建設一批游客咨詢服務中心，完善散客服務體系。

（五）加大旅游扶貧力度，促進農村經濟發展。各級政府和旅游管理部門要加大旅游扶貧工作力度，以社會主義新農村建設為契機，大力發展鄉村旅游，重點開發一批古村、古鎮、古民居的旅游項目，實現資源的有效利用和合理開發，加快發展民族文化旅游產業，促進民族地區經濟和社會發展。

第二篇：禹州市旅游產業發展十二五規劃

禹州市旅游業“十二五”發展規劃

（征求意見稿）

為加快“十二五”時期我市旅游產業發展，不斷增強旅游綜合競爭力，充分發揮旅游業在現代服務業中的龍頭帶動作用，把旅游產業培育成為經濟社會發展的重要產業，根據我市旅游產業發展現狀和《禹州市旅游產業發展總體規劃》，特提出禹州市旅游業“十二五”發展規劃如下：

一、旅游產業發展現狀

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，把旅游業作為新的經濟增長點和主導產業進行培育，不斷加強組織領導，理清工作思路，出臺優惠政策，增加資金投入，使我市旅游產業有了長足發展。目前，全市對外開放的旅游景區7處，其中：國家4A級旅游區1處（鈞官窯址博物館），國家3A 級景區2處（森林植物園、大鴻寨）；共有旅行社12家，其中：國際社1家，國內社11家；有星級飯店4家，其中：四星級1家（禹州賓館）、三星級1家（梅園酒店），二星級2家（錦陽賓館、良友大酒店），正在進行評定的星級飯店2家（開元國際飯店、梨園大酒店）；旅游商品定點生產企業3家，旅游車隊1家，旅游車輛

臺；旅游企業經理

人、獲得導游資格證

人、旅游從業人員

人。發展全國特色景觀旅游名鎮1個（神垕鎮），全省特色景觀旅游名鎮1個（鳩山鎮），建成各類農家樂

家。全市己初步形成了以“食、住、行、游、購、娛”旅游六大要素為主體，其它關聯產業為支撐，具有一定規模和水平的旅游產業體系。“十一五”期間，全市年平均游客接待人數和旅游綜合收入連續保持20%以上的增速，共接待游客1291萬人次，比“十五”增長

%，實現旅游綜合收入9.68億元，比“十五”增長

%，占全市GDP 的 %，旅游業對國民經濟的拉動作用日益凸顯。

——旅游資源開發成效顯著。先后編制完成了《禹州市旅游業發展總體規劃》和部分景區的修建性詳細規劃，通過加快項目建設

有利地促進了鈞官窯址博物館、神垕古鎮、大鴻寨、森林植物園、逍遙觀、周定王陵、吳道子故里等景區的開發。

——旅游服務功能大力提升。通過加快公路網絡和城市道路、公用場館建設，開展城鄉環境綜合整治，旅游配套及城市功能設施日趨完備，旅游交通（標識、標牌、標線）、旅游廁所、通訊、供水、供電等設施供需矛盾基本解決。

——旅游品牌形象逐步叫響。通過創新運用多種宣傳促銷手段，大力實施旅游品牌營銷策略，有針對性地開展旅游品牌和精品線路的宣傳推介。來禹觀光人數和旅游咨詢逐漸增多，禹州旅游的知名度和美譽度不斷提升。

——旅游服務質量明顯提高。通過景區創A、賓館、旅行社創星、旅游名鎮（村）創建等活動，大力推行旅游服務質量標準化建設。旅游行業管理進一步強化，旅游市場秩序進一步規范，實現了“安全、秩序、質量、效益”四統一的目標。

——旅游發展環境不斷優化。逐步建立了“政府主導、部門配合、企業主體、社會參與”的旅游發展工作機制，極大地改善了我市旅游業發展環境?！按舐糜巍钡漠a業格局已經初步行成，“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”的氛圍日益濃厚。

“十一五”期間，我市旅游業雖然取得了長足發展，但總體上說處于起步爬坡階段，投入不足、發展不夠、實力不強仍然是我市旅游業發展面臨的首要問題。一是旅游業的產業化、市場化、社會化水平低，旅游資源優勢尚未轉化為產業優勢。二是宣傳促銷力度較為薄弱，宣傳促銷的手段和辦法還比較單一，旅游產品缺乏包裝策劃。三是旅游服務功能有待進一步完善，缺乏一批高素質的研究、規劃、策劃、管理人才和大量的有一定專業知識和技能的服務人員。四是旅游企業行業競爭力不強，“小、散、弱、”的現象依然存在。五是管理體制不順，保障體系欠缺，還不適應現代旅游產業發展的要求。另外，周邊市縣都在加快旅游業發展步伐，區域競爭日益加劇，一些旅游資源富集地區旅游開發較早，旅游產品成熟，設施完

善，形象較好，在旅游資源類型、客源市場構成等方面都與我市有著較大共性，不可避免地會分流客源，對我市旅游業發展造成一定壓力。

二、旅游產業發展總體戰略

指導思想：以科學發展觀為指導，把旅游業放在全市經濟社會發展全局的高度，緊緊圍繞產業結構調整和發展方式轉變，充分發揮旅游業在國民經濟中的促進和帶動作用，充分發揮旅游業在服務業中的引擎和龍頭作用，以科學規劃為引領，以項目建設為支撐，以旅游企業為抓手，以政策扶持為保障，強力打造“鈞瓷古鎮文化游、歷史文化古跡游、生態休閑度假游、中醫藥文化游”四大旅游品牌，提高旅游產品綜合競爭力，提升旅游產業的規?；胶褪袌龌?，實現旅游產業全面協調可持續發展，努力在全市經濟社會發展中發揮更大作用。

發展目標:力爭到2015年，把旅游業逐步培育為我市的重要產業，一批在全省和全國具有影響力和競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎設施進一步完善，旅游服務質量進一步提高，使我市成為特色鮮明、品質優良、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產業結構不斷優化，旅游市場主體不斷壯大，旅游產業規模不斷擴大，旅游產業素質不斷提升，旅游業在推動經濟社會發展中的功能得到充分發揮，從而促進生態環境、經濟結構、社會關系、城市建設、農村面貌和精神文明的新變化。全市年接待國內外游客600萬人次，年均增長20%；實現旅游綜合收入12億元，實現旅游綜合收入翻兩番的目標，相當于全市同期GDP的2%以上；提供直接就業

人，帶動城鄉間接就業

人。培育1-2家旅游龍頭骨干企業，A級旅游景區達到6家以上，星級旅游飯店達到15家，旅游名鎮（村）達到5個以上，“農家樂”和“農家賓館”達到

家。

三、旅游產業發展措施

（一）修訂完善旅游產業發展規劃

通過科學合理規劃，有效整合旅游資源，優化產品結構，提升

產業競爭力。修訂完善《禹州市旅游發展總體規劃》，編制禹州旅游宣傳營銷方案。在總體規劃的框架下，修訂完善區域性旅游規劃和專項旅游規劃，引領全市旅游產業協調發展。建立嚴格的執行、監督、檢查制度，維護旅游規劃的權威性和嚴肅性，規劃一經批準，未經法定程序，不得隨意更改和變更。所有旅游開發建設項目都必須按照先規劃、再評審、后建設的原則，未經市旅游主管部門審核，任何單位和個人不得濫開亂挖旅游資源，堅決杜絕私自開發、無規劃或不按規劃建設等現象。

（二）打造我市特色旅游產品

1、打造國際性鈞瓷古鎮文化旅游產品。圍繞鈞瓷文化，依托鈞瓷文化旅游試驗區建設，以神垕古鎮為核心載體，以鈞官窯址博物館為前沿陣地，以鈞瓷生產企業為產業支撐，以古街道、古民居、古玩市場、鈞瓷的體驗制作等為獨特賣點，構建完整的鈞瓷文化旅游產品體系，把鈞瓷古鎮文化旅游打造成具有國際影響力的品牌產品。

2、打造特色歷史文化古跡旅游產品。圍繞豐富的歷史文化和名人文化，以畫圣故里、逍遙觀、定王陵等旅游景區開發為重點，以具茨山巖畫、瓦店遺址、古鈞臺、禹王鎖蛟井、張良洞等歷史文化遺跡的保護性開發為延伸，把歷史文化古跡旅游打造成國內具有一定影響力的旅游產品。

3、打造區域性生態休閑旅游產品。圍繞生態文化，以大鴻寨、森林植物園、白沙水庫等景區為核心載體，以潁河景觀帶、南水北調景觀帶等城市休閑旅游區為重要組成部分，以生態休閑、戶外運動、農家旅游、城市旅游、水上運動為特色要素和核心吸引力，開發生態休閑旅游產品體系，打造周邊區域性生態休閑度假旅游目的地。

4、打造具有國內影響力的中醫藥文化旅游產品。圍繞中醫藥文化，以提升現代養生、健身、心理療養等功能為目標，以十三幫會館、懷幫會館的修繕保護為基礎，以規劃建設中醫藥文化博物館為

核心，以藥用植物園和禹州中藥材專業市場旅游服務功能完善為重點，以中草藥種植示范基地和中醫藥炮制加工企業培育為產業支撐，開發中醫藥文化旅游產品體系，打造具有國內影響力的中醫藥文化旅游產品。

（三）加快推進旅游產業重點項目建設

1、鈞瓷文化旅游

（1）神垕古鎮保護開發。完成兩街（神垕老街、鈞瓷文化街）、兩園（鈞瓷文化創意產業園、陶瓷工業園）、一河（騶虞河）的規劃建設，把神垕古鎮建成以鈞瓷文化旅游為主的特色古鎮和世界文化遺產地，力爭創建國家AAAA級旅游景區。

（2）鈞官窯址博物館游覽區。在完成鈞官窯址博物館建設后，對市區鈞官窯路鈞瓷銷售一條街進行仿宋風格改造，增加鈞瓷文化符號和景觀小品，打造鈞瓷文化特色街區，把鈞官窯址博物館游覽區建成世界文化遺產的重要代表地和集研發、展示、游覽、體驗、購物為一體的鈞瓷文化旅游的主導產品，積極爭創國家AAAAA級旅游景區。

2、休閑旅游

（1）大鴻寨闖王峽生態休閑度假區?？偼顿Y1.48億元，未來五年要完成旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，開發溫泉旅游資源，建設理療中心、單體別墅、游樂場所和標志性建筑，修筑景觀水系，把大鴻寨景區建成集觀光休閑、拓展訓練、登山健體、溫泉養生為一體的區域性的生態休閑度假旅游區，積極爭創國家AAAA級旅游景區。

（2）白沙湖。景區內白沙水庫是省級重點水利樞紐工程，總庫容2.98億立方米。主要景點有水庫大壩、泄洪閘、森林公園、黑龍潭、東嶺關遺址、鬼谷子洞、姜子牙釣魚臺、古棧道遺跡、湖心島等。東嶺關是三國時期關羽“過五關斬六將”的第一關。未來五年要完善旅游基礎和服務設施，把白沙湖建成集觀光、會務、度假、娛樂、拓展訓練于一體的自然風景區，積極爭創國家AAAA級旅游

景區。

（3）大禹賽車場?？偼顿Y1.25億元，占地面積20萬平方米，是全國第一個跨界拉力賽車場。該項目主要包括賽車場、機動車監測中心、駕駛員考務中心和賽車學校。2011年底前建成投入使用，建成后將組織承辦每年一次的亞太地區冠軍賽、每季度的全國錦標賽、每月的全國或地區比賽，成為集汽車運動、汽車文化與汽車娛樂為一體的大型運動場所，屆時將對提升禹州的知名度有重要的促進作用。

（4）森林植物園。對景區重新定位，提升景區服務水平，加快部分景點的改造和旅游基礎設施完善，增加建設中醫藥文化旅游項目，把景區建成藥用植物園，充分發揮旅游功能。

（5）潁河景觀帶和南水北調景觀帶。修建親水、濱水休閑娛樂設施，設立各類功能性商業服務設施，設置與夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化有關的文化墻、雕塑、景觀小品等文化符號，成為提升我市形象的亮點。

3、歷史文化體驗旅游

（1）畫圣故里景區。按照景區修建性詳細規劃，整修畫圣故里、畫圣紀念館，建設藝術廣場、國畫產業園區，恢復300畝桑林苑，重修湯王廟及門閣，按唐朝建筑風格重修法融寺，建成集游覽觀光、修學、體驗為一體的綜合游覽區。

（2）呂不韋故里文化旅游開發項目。投資26億元，占地4000畝，主要建設呂不韋故居、呂氏莊園、嵩陽書院、呂不韋文化研究院、大秦西市、“一字千金”城門及富甲天下等景觀及景觀水系建設，綜合開發利用呂梁江，發展生態農業，把呂不韋故里建成集商圣文化體驗、溫泉休閑度假和生態農業體驗為一體的綜合性旅游景區。

（3）定王陵、逍遙觀。加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，按照景區修建性詳細規劃建設旅游景觀，創建國家AA級景區。

（4）具茨山史前文化旅游景區開發項目。具茨山自然風光秀麗，史前神秘符號和巨石陣分布廣泛，十二五時期，要對該資源進行深

度挖掘，完善旅游基礎設施和配套設施建設，建設旅游景觀，對神秘符號進行保護，制作各種標識標牌，初步具備旅游接待能力。

4、中醫藥文化養生旅游

（1）中醫藥文化博物館。對懷幫會館區域進行升級改造，建設中醫藥文化博物館，力爭2012年年底前建成并對外開放，形成中醫藥文化的集中展示基地。

（2）中華藥城、藥膳館、養生館和中草藥種植基地。拉長中醫藥文化旅游產業鏈條，按照旅游標準完善中華藥城服務設施，開設藥膳管、養生館，增加中藥種植面積，形成中藥炮制展示、中藥養生和中草藥觀光為一體的中醫藥文化旅游產品。

5、特色工業旅游

（1）鈞瓷生產廠家。對這些重點鈞瓷廠家進行包裝提升，建成鈞瓷文化游景點。

（2）神龍發制品公司和銀梅飲料公司。按照工業游示范點標準，完善接待功能，展示我市特色旅游商品生產過程。

6、鄉村旅游

（1）農家體驗。指導這些四季采摘園增加服務品種和游客參與項目，在不同季節進行重點推介，把生態采摘開發成為市民休閑度假的好去處。

（2）特色旅游村鎮。順應周末度假需求及節假日調整的新形勢，利用好鎮村特色景觀資源，2011—2015年積極發展鄉村旅游，培育2個旅游名鎮（神垕鎮和鳩山鎮），7個旅游村（鳩山后地村、魏井村，淺井馬溝村，無梁王家村，鴻暢山底吳村，磨街鄉大澗村和小呂鄉大呂村）

（四）完善城市旅游服務功能

1、完善旅游交通。加強旅游交通建設，提升主要交通干線和通往主要景區道路檔次，建設旅游景觀道路。規劃并開通通往各主要旅游景區的旅游專線。支持成立專業旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽

車租賃公司，適應散客自助駕車旅游消費需求。

2、提升旅游接待能力。以滿足游客“食、宿”需求為目標，大力提升旅游接待服務水平。力爭在三年內，在城區或重點旅游景區規劃建設五星級飯店1家，建設或改造四星級飯店3家、三星級飯店4家、二星級飯店5家；在鄉村旅游景區規劃建成“農家賓館”300家。同時，城區要規劃建設具有一定規模的旅游餐飲中心區和美食街區，開發具有地方特色的風味小吃，積極引進全國知名餐飲連鎖集團落戶禹州，形成高中低檔相結合的旅游餐飲服務體系。

3、開發特色旅游商品。要積極扶持和引導鈞瓷、發制品、紅薯“三粉”、中藥材等具有禹州地方特色和代表性的旅游產品開發，加強對旅游商品開發、生產、銷售的指導，制定優惠政策，鼓勵各種社會經濟實體從事旅游商品開發、生產、銷售。建設一批有特色、上規模的旅游商品定點企業和旅游推薦商品，加強旅游景區購物網點、市區旅游購物商店及旅游商品市場建設，構建旅游商品銷售網絡體系。

4、發展文化娛樂業。鼓勵社會各界投資興建、改造各類娛樂場所，大力支持積極、健康、豐富多彩的大眾娛樂項目和經營活動的開展，重點推出富有文化特色、游客喜聞樂見的娛樂節目，滿足游客娛樂需求。加快大禹賽車場、體育中心和廣電文化中心建設，進一步完善圖書館等文化設施，各景區也要結合自身人文資源，編排文娛節目，提高文化旅游檔次。

5、完善旅游服務體系。在市區規劃建設游客服務中心，全面推動綜合旅游服務功能的完善。交通、公路、建設等部門要在干線公路、城市出入口、車站和通往景區公路完善各類標識標牌。各旅游景區要加強基礎設施配套建設，重點旅游景區要逐步完善停車場、公廁、供電、供水、通訊、環保等基礎設施。進一步完善導游服務系統，各旅游景區要加強導游服務人員配備，逐步實現主要旅游景區無線導游和多語種自動導游機服務。

6、不斷改善旅游環境。深入開展城鄉環境綜合整治，加大對城

區衛生環境、交通經營秩序和城鄉結合部的環境整治力度，進一步完善市政設施，努力創造整潔優美、規范有序的城市環境。著力搞好景觀道路，按照凈化、綠化、硬化、美化、亮化的標準，扎實推進我市7條景觀道路建設，確保重點道路形成景觀。切實抓好景區生態建設，各旅游景區要強化旅游生態建設和環境保護力度，加大綠化投入，提高森林覆蓋率，著力打造風景秀麗、空氣清新、環境優美的旅游景區。

（五）強化旅游宣傳營銷

1、拓展旅游宣傳營銷渠道。按照旅游營銷策劃，在全社會廣泛征集，確定旅游品牌形象口號。啟動鈞瓷和鈞瓷文化世界文化遺產申報工作，以申遺帶動鈞瓷文化品牌的塑造和提升。策劃拍攝禹州旅游風光宣傳片、開拍30集電視連續劇《鈞瓷》，利用多種宣傳形式，在國家級、省級等強勢媒體媒介大力弘揚鈞瓷文化，提高禹州知名度。舉辦“禹州國際鈞瓷產業文化高峰論壇”，組織開展鈞瓷文化神州行、寶島行、海外行等活動，積極在海內外廣泛宣傳鈞瓷旅游品牌。

2、推出精品旅游線路。圍繞四大特色旅游品牌，推出“一日游”、“兩日游”旅游線路，努力將鈞瓷文化游納入河南省精品旅游線路。加強與鄭州、洛陽、開封、平頂山、南陽等周邊地區的合作，把我市旅游線路納入周邊的旅游線路或旅游網中，共同發展跨區縣的旅游線路，聯手打造旅游精品，形成產品互補、客源互流的多贏發展格局。

3、辦好旅游節慶活動。充分發揮節會活動的宣傳促銷作用，堅持辦好“鈞瓷文化旅游節”和“孫思邈醫藥文化節”，實現節會活動與文化、旅游業的有機結合。通過舉辦推介會等方式，大力宣傳我市四大特色旅游品牌。各旅游景區要結合景區特點，策劃舉辦各具特色的旅游節慶活動，以節會促進旅游，以旅游帶動節會，形成節會旅游品牌。

（六）創新旅游產業發展體制

1、深化景區體制改革。按照“統一管理、行業指導、企業運作”的原則，積極探索符合政策法規，適應現代旅游產業發展規律的管理體制。以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區企業化經營，市場化運作，催生一批符合現代企業管理制度的經營實體和市場主體。

2、組建大型旅游集團。加大對現有旅游企業的改造和整合力度，促進企業規模集團化。以神垕古鎮、鈞官窯址博物館和鈞瓷生產銷售企業為依托，組建鈞瓷文化旅游集團；以森林植物園、紙坊水庫、白沙水庫等景點為依托，以北京天地吉祥文化傳媒公司為投資主體，組建三國文化旅游集團；以大鴻寨生態休閑自然風景區為依托，組合潁河景觀帶、逍遙觀、定王陵等景區，吸納旅游飯店、旅行社、旅游車隊、旅游餐飲、購物、演藝等組建生態休閑旅游集團。

3、創新旅游產業發展投融資機制。根據國家和省關于放寬準入、降低門檻、激發市場活力等有關政策，引導各類社會資本，加大對旅游產業的投入。充分利用資本市場，通過企業上市、項目融資、投資合作等方式，壯大旅游產業發展資本。積極探索景區所有權、經營權或門票收入作為抵押進行融資的新方式。

（七）加大政策扶持力度

1、加大政府投入。市財政要建立旅游產業發展專項資金，納入財政預算，重點用于旅游宣傳推廣、旅游規劃編制、旅游人才培訓、旅游公共服務、旅游發展獎勵和旅游重點項目引導性投入。中央和省、市安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、移民后扶、節能減排等專項資金，以及其它與旅游業相關的資金，要對旅游項目予以支持。各鄉鎮（辦）應根據財力狀況，安排相應的旅游專項資金，支持旅游業發展。充分發揮財政資金的扶持和引導作用，推動多渠道資金投向旅游業。

2、優化土地資源配置。旅游企業用地可享受省、市政府出臺的支持相關產業發展的優惠政策。對列入省旅游產業發展規劃的旅游產業集聚區、旅游重點項目用地納入全市用地計劃。

3、落實稅費價格政策。對涉及A級景區、星級飯店、旅行社、旅游車船公司和旅游商品產銷等旅游企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上下限幅度規定的，一律按下限額度收費。完善價格政策，對旅游企業用水、用電、用氣與普通工業企業實行同等價格。旅游商品生產企業為開發新產品、新技術、新工藝所發生的符合稅法規定條件的研究開發費用，按照有關政策規定予以優惠。旅游企業污水排放達到國家或地方標準并已進入城市污水處理管網的，繳納污水處理費后，免征排污費。允許旅游運輸企業實行淡季報停制，停業期間免收運輸管理費。鼓勵機關、事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動推向市場，將通過公開招標委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。

4、完善旅游發展激勵政策。對旅游包機、專列、新評或升級四星級以上（含四星級）的賓館飯店、4A級以上（含4A級）的旅游景區、四星級以上（含四星級）的旅行社以及在旅游工作中做出突出貢獻的先進單位和個人分別給予獎勵，具體獎勵辦法和資金使用管理辦法另行制定。

（八）強化保障體系

1、強化組織領導。充分發揮禹州市旅游產業發展領導組的領導協調職能，全市統一領導，部門加強協作，不斷強化旅游發展的合力。建立定期議事協調制度、目標管理制度、績效考勤制度、督辦問責制度，及時協調解決旅游產業發展中的重大問題。各級各有關部門要成立相應組織，單位一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，定期組織召開專題會議，研究部署旅游產業發展工作。

2、部門配合推動。各有關部門要強化大局意識，把支持旅游業發展擺上重要位置，為旅游產業發展創造良好的環境。各涉旅鄉鎮要按照屬地管理原則，切實加強對本轄區內旅游資源開發的整合力度和宏觀指導；發展改革部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排；建設部門要把旅游重點項目建設納入城鎮總體規劃；國土部門要在用地計劃指標中對

重點旅游項目用地給予優先安排；財政、稅務等部門要制定促進旅游產業發展的配套政策；公安、交通部門要加強旅游運輸；衛生、安監、質監等部門要加強對公共衛生和食品安全等方面的管理；發改、工商等部門要加強對物價、市場秩序等方面的管理；宣傳部門要大力宣傳推介旅游資源和旅游產品。

3、加強旅游行業管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關旅游法律法規，健全我市旅游法規體系。加強執法隊伍建設，健全旅游行政執法體系和質量監督網絡。建立覆蓋全行業的標準體系，用旅游行業標準來規范旅游市場。引導企業創建產品品牌和企業品牌，鼓勵專業旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新，發揮示范帶動作用。發揮旅游行業社團組織作用，促進行業自律，開展行業文明創建和誠信建設，推進旅游行風建設。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。完善旅游統計體系建設，不斷提升統計手段的信息化水平。建立旅游餐飲的規范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業特點的旅游餐飲標準和服務規范。

4、加強旅游人才隊伍建設。根據我市旅游產業發展需要，加強和完善旅游管理部門的公共管理職能和服務職能，充實旅游規劃、人才培訓、商品開發等方面的力量。優化旅游人才隊伍結構，有效整合和利用全市教育資源，鼓勵支持旅游人才院校和培訓機構建設，建立完善各類旅游人才教育培訓體系。加強旅游從業人員的繼續教育，加大培訓力度，提高旅游隊伍的整體素質。注重旅游高端人才的引進，優化旅游人才結構。

5、加強考核監督。把旅游業發展目標、品牌培育、項目建設、宣傳促銷、行業管理等納入市目標考核體系，統一進行評分和考核，嚴格獎懲，形成“黨委領導、政府負責、部門聯動”的旅游發展長效機制，營造全市上下齊心協力發展旅游的濃厚氛圍。

第三篇：湖南省鳳凰縣發展文化旅游產業案例分析

湖南省鳳凰縣發展文化旅游產業案例分析 鳳凰縣位于湘西山地，處云貴高原東北緣，總面積1759平方公里，總人口37萬人，由苗、漢、土家等25個民族組成。自唐置渭陽縣，迄今已有1300多年歷史。鳳凰山川秀麗、名人史跡薈萃、民風淳樸、民族風俗風情濃郁，先后被列為全國旅游開放縣、省級風景名勝區、國家級生態示范縣。2001年12月又被國務院列為國家歷史文化名城。2003年3月，“鳳凰古城”被中國旅游報評為“2002中國旅游知名品牌”。

近年來，鳳凰縣圍繞全面建設小康社會的目標，貫徹發展先進文化的要求，按照打煉鳳凰精神、打牢鳳凰基礎、打造鳳凰品牌的思路，大力實施文化旅游帶動戰略，以創縣域歷史文化品牌，啟動申報世界文化遺產，使文化旅游產業逐步成為縣域經濟新的增長點，有力地促進了全縣物質文明、政治文化和精神文明建設。文化旅游產業發展迅猛，旅游人數由2000年的18萬人次發展到2002年的90萬人次，旅游收入由2000年的3400萬元達到2002年的117億元，呈現出高速增長的態勢。

一、確立文化旅游產業的主導地位

鳳凰縣文化旅游資源極其豐富，不僅有自然旅游資源，而且有獨特的人文旅游資源，既有數量的優勢，又有品位的優勢，發展文化旅游產業具備較好的基礎和條件。為加快文化旅游產業發展，縣委、縣政府作出《關于進一步加快文化旅游產業發展的決定》，確立了文化旅游產業的支柱地位，并采取了以下措施：

1.是成立了由縣委書記、縣長擔任正副組長的文化旅游產業發展領導小組，組建了文化旅游產業開發辦公室，并成立了鳳凰古城文化旅游資源管理處，負責全縣文化旅游資源的保護、整治和管理。

2.是按照“保護好古城，建設好新城，恢復好長城”的發展思路，采取政府主導、社會參與、市場運作、企業經營的運行方式，有重點、分層次地合理開發文化旅游資源，加快壯大文化旅游產業規模，不斷提升產品品位。

3.是按照總體規劃、突出重點、分步實施原則，保護第一、開發第二、可持續發展原則，歷史文化、民族文化與自然風光相結合原則，突出名人文化、名城文化原則，整體優化與有利開發的原則等，加強文化旅游產業發展規劃的編制和實施，請中國城市規劃設計院制定編制《鳳凰縣文化旅游發展總體規則》。

4.是不斷發掘和充實文化旅游的內容，主要是依托鳳凰古城、南方長城、南華山國家森林公園、黃絲橋古城的名人效應優勢，大力發展歷史文化旅游和休閑觀光旅游，重點保護開發三大文化景區，打造特色品牌。沿G209道和S308道交通主線，開發吉信—縣城—阿拉精品文化旅游線路，形成以縣城為中心，吉信、阿拉為兩翼的文化旅游長廊。著重體現名人文化系列，古城鎮建筑文化系列，古城堡軍事文化系列，楚巫宗教文化系列，民族文化系列，自然風光山、水、洞系列。同時開發鳳凰古城—山江鎮—臘爾山鎮—禾庫鎮—三拱橋鄉民族風情旅游線，主要是展示苗寨風情、天下第一大石橋、天星山古戰場、屯良山風光和歷史古村落等。

5.是大力拓寬文化旅游投融資渠道，充分利用西部大開發和鳳凰被國家列為扶貧重點工作縣、國家歷史文化名城的機遇，抓好重點項目和基礎設施項目的申報工作，爭取國家專項投入，加大招商引資力度，吸引內外商資金參與項目的開發建設，鼓勵各部門和縣內外優勢企業投資開發文化旅游項目。幾年來，先后有湖南惠邦公司、黃龍洞股份投資公司、廣州“金鳳凰”公司等多家公司投資經營我縣文化旅游產業，特別是黃龍洞公司投資833億買斷我縣8個景點50年經營權，在全國產生了轟動效應。

6.是確立發展文化旅游產業的總體目標，即到2005年，把我縣建設成為國內著名的旅游勝地，爭取進入中國優秀旅游城市行列，年接待游客200萬人次，旅游總收入3.5億元，占全縣GDP的30%以上。到2010年，把我縣建設成為國際知名的旅游城市，爭取進入世界文化遺產目錄，年接待游客300萬人次，旅游總收入8億元，占全縣GDP的50%以上。

二、充實完善文化基礎設施構建縣域文化發展基石鳳凰作為國家歷史文化名城和湖南省第一批文物保護“五納入”工作示范縣，加強古城的保護和整治是縣域文化建設的首要任務。近年來，在古城的保護和整治方面，我們重點抓了以下三項工作：

1.是進一步完善古城保護政策法規。在原有古城保護規劃的基礎上，制定頒發了《關于加強歷史文化村寨保護的規定》等。并聘請上海同濟大學城市規劃設計研究院、國家歷史文化名城研究中心修編了《鳳凰歷史文化名城保護規劃》。

2.是建立健全古城保護管理委員會和其他管理機構。

3.是嚴格執行《保護規劃》，切實開展古城保護綜合整治行動。近兩年，我縣先后投入3000萬元，對全縣的文化景點進行了保護維修，相繼修復了熊希齡故居、東門至北門古城墻、虹橋風雨樓、北門古跳巖等；保護維修了1.8公里南長城，整理古城石板路5000米；實現電話線、電燈線、閉路電視線“三線”入地，完成了古街區的“亮化工程”；對120多棟明清特色民居進行了掛牌保護；修復美化了被視為古城心臟地帶的沙灣防波堤，恢復核心區武侯神祠、奇峰祠的游道。此外，縣里還融資8000多萬元投入基礎設施建設，投資10多億元整治760棟房屋、改造了19700m2沙灣景區。全面啟動了文化廣場建設的古城整治工程、占地152畝的八角樓開發工程、奇峰寺開發工程、青山抱古城綠化工程、沱江河風光帶工程、黃絲橋搬遷工程、南方長城保護維修工程、金家園民俗風情園建設工程、古城東門至南門到西門城墻城樓修復工程、天王廟、朝陽宮等宗教寺廟文化開發工程等等。

三、整理挖掘民族文化資源打造縣域文化“拳頭”產品

1.是對名人文化、民族民俗文化、宗教文化等三大文化資源進行挖掘整理，重點打造了勾良民族文化村、“四月八”民族藝術節、“六月六”苗歌節、儺戲、陽戲、茶燈戲“一村二節三戲”文化精品，精心營造了虹橋藝術樓、朝陽宮書畫院、邊城詩社“一樓一院一社”。辦好湖南省攝影家協會鳳凰攝影創作基地、全國業余書畫等級考核點和少兒舞蹈等級考核點。建起了全國最大的苗族博物館——山江苗族博物館和鳳凰文化景觀標志性建筑——玉氏山房。

2.是培育扶植文藝演出市場、民間工藝和藝術品市場、文化體育娛樂市場等三大文化市場。對儺戲、服裝、飾物、食品等“軟性”地方文化進行全方位的整理與開發。辦好群星業余藝校和一年一度的全縣業余劇團戲劇調演，根據旅游市場的需求，充分利用節假日開展多種形式的商業演出。2001年、2002年我縣陽戲劇團連續兩年被評為全省好劇團。對民間工藝和藝術品市場，重點是規范充實文化旅游商品一條街和虹橋民間工藝市場，依托縣職中、縣棉紡廠和眾多的民間藝人，特別是聯合國教科文組織授予的六位民間工藝大師，積極開挖蠟染、扎染、紙扎、玻璃吹畫、織棉、根雕、石玩、銀器等特色民間工藝文化產品，并有組織地實施深度開發生產，利用其文化意蘊作營銷賣點，逐步形成品牌效應。

3.是積極啟動文化促銷系列工程。用“文筆鳳凰、畫筆鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂鳳凰”的系列宣傳活動打造魅力鳳凰，開發鳳凰節慶文化。近兩年，我縣先后組織策劃了中國鳳凰“四月八”民族藝術節、著名畫家黃永玉美術作品回鄉展、南方長城杯龍舟賽、沈從文文化節、中國鳳凰楹聯文化節、四省邊區集郵文化節、快樂大本營〃鳳凰專輯等大型文化活動，并通過各大媒體的宣傳，使鳳凰的知名度迅速提高。

四、加強文化基礎建設推進縣域經濟發展

1.是加強宣傳，提高認識。以被列入全省縣域文化建設基地為契機，抓好普及性宣傳和典型性宣傳，增強全社會特別是各級領導對建設縣域文化重要性的認識，提高市民的文化素質和文明意識。營造善于挖掘文化資源，大膽改革文化體制，積極發展文化產業的社會氛圍。

2.是整體部署，科學規劃。組成專門班子，對全縣文化資源進行一次全面的普查。在科學論證、確定總體布局和發展重點的基礎上，按照分步實施、有序推進的原則，制定短、中、長期縣域文化發展規劃，按規劃操作實施。

3.是加大投入，多元融資。采取政府投入、上級支持、招商引資、社會投入等多元化投資方式，加大對縣域文化基地建設的投入。把社會投資融資作為發展縣域文化資金來源的主渠道，強化公眾對縣域文化建設的參與意識。制定民間資本準入政策，積極鼓勵文化產業單位充分運用市場運作方式，多方籌措發展資金。逐步完善公共財政支持公益性文化建設的政策，每年縣財政單列縣域文化基地建設經費，最大限度地為縣域文化基地建設提供便利。

4.是創新機制，優化環境。通過抓龍頭，著力加快文化產業發展規劃的編制和實施。抓硬件，著力改善文化發展的基礎條件。抓靈魂，著力挖掘和開發文化資源。抓環境，著力加強綜合整治和規范行業管理。抓品牌，著力創建中國優秀歷史文化名城。抓改革，著力推進文化產業市場化。抓投入，著力拓寬文化產業的投資融資渠道。抓市場，著力加大宣傳促銷力度。抓特色，著力加速發展地方文化產業。抓培訓，著力培養一支高素質的文化隊伍。建立起比較完善的縣域文化建設管理體制和充滿活力的運行機制，逐步形成效益顯著、輻射力強、具有廣泛影響的民族文化格局，推進縣域經濟的全面發展。

第四篇：文山州旅游產業發展和改革規劃綱要

文山州旅游產業發展和改革規劃綱要

（征求意見稿）

一、文山州旅游產業發展和改革重要意義

（一）加快旅游產業發展和改革，是促進文山州產業結構調整和經濟社會發展的有效途徑

文山地處云南省東南部，東與廣西自治區相連，南與越南接壤，是云南通往廣東、廣西的重要通道，素有“顛桂走廊”之稱。1992年，州委、州政府帶領全州329萬人民群眾，把加快發展作為第一要務，緊緊抓住國家繼續實施西部大開發、構建中國—東盟自由貿易區、泛珠三角區域合作的歷史機遇，充分發揮文山州的區位優勢和資源優勢，突出基礎設施建設、經濟結構調整、擴大對外開放三個重點，構建區域性現代物流中心，積極推進農業產業化、工業化和城鎮化，打造通道經濟、特色經濟、工業經濟和旅游文化經濟，扎實推進社會主義新農村建設、民主法制建設和精神文明建設，大力發展社會事業，全州經濟社會得到了又好又快的發展。由于歷史原因，文山的改革開放和經濟發展比內地整整晚了14年，經濟社會發展相對還比較滯后，經濟社會發展仍然存在著一些深層次的矛盾和問題，如果仍然按照原來的發展思路，這些問題仍舊很難解決，經濟社會發展難于實現跨越式的發展。旅游業是效益高、關聯度大、帶動力強的朝陽產業，旅游產業的發達程度已成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標

邊關文化獨特、生態環境舒適、資源品位高、景觀組合好、區位優勢凸顯等特點，經過十多年的發展，旅游業已初具規模。“十五”期間，接待海內外旅游者由2000年的130萬人次，增加到2005年的260萬人次，五年中翻了一番，到2005年旅游總收入近17億，旅游業增加值占GDP的比重達4.4%，旅游直接和間接就業人數達1.3萬人。到2008年，全州接待國內還游客370萬人次，實現旅游總收入25.4億元，分別增長5.7%和6%，已成為文山州新的經濟增長點。在看到成績的同時，也要清醒的認識到，文山州旅游業發展中還存在著基礎設施建設落后，交通不便；產品結構不合理，仍然停留在小、弱、散的基礎上；投入不足，缺乏融資主體；管理體制不合理，政企、政社不分；缺乏與之發展相適應的政策體系和發展機制等問題，發展的任務還十分艱巨。眾觀以上問題的出現，在于我州對旅游產業產業結構優化，促進對外開放，帶動相關產業乃至推動全州經濟社會的發展的重要性認識不夠，且存在思想落后、改革創新不足、資源配置不合理等深層次的原因。當前，全國乃至全省大部份地區都在大力發展旅游業，我州旅游業正處于“不進則退，慢進也退”的時期，要增強緊迫感和危機感，抓住機遇，迎接挑戰，加快旅游產業的改革和發展。只有加快旅游產業改革與發展，才能解決我州旅游產業發展中存在的問題，有利于實現旅游產業自身結構優化升級，進一步推進全州經濟社會的全面、協調和可持續發展。

（三）加快旅游產業發展和改革，是云南省推進旅游“二次創

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步解放思想和改革創新，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產業發展的體制性障礙，實現從計劃經濟的事業型旅游到社會主義市場經濟的產業型旅游的轉變，實現從粗放型旅游到集約型旅游的轉變，增強旅游產業的發展動力、創新能力和競爭活力，推動旅游產業實現跨越式的發展。

（二）總體目標

基礎設施不斷完善，旅游產業體系趨于完善，旅游產業結構更加合理，旅游整體形象更加鮮明，旅游環境更加優化，城市功能更加配套，旅游產業鏈的作用進一步加強，旅游經濟效益實現顯著增長。到2015年，接待海內外游客達770.14萬人次，旅游總收入57.46億元，旅游直接和間接從業人員達30000以上，旅游業增加值占GDP比重達

以上，把文山建設成為云南面向泛珠三角和越南的旅游集散中心和獨具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

（三）基本原則

1、堅持政府主導、企業主體、市場化運作的原則。由政府調控宏觀，在觀念、政策、規劃、資金、社會領域中提供支持和保障；由市場調控微觀，發揮在資源配置上的基礎作用，二者兼存

1、科學規劃，促進旅游業可持續發展

堅持“科學規劃，嚴格保護，統一管理，永續利用”的方針，走資源節約、生態平衡、環境良好、可持續發展之路。遵循先規劃設計、后開發建設的基本原則，嚴禁盲目開發、低水平建設等破壞、浪費旅游資源的行為。全州以及各縣的旅游發展總體規劃和重點景區的控制性詳細規劃，應以全州以及各縣國民經濟和社會發展規劃、城市建設總體規劃為依據，委托具有旅游規劃設計資質的機構編制旅游發展規劃以及景區控制性詳細規劃。重點景區（點）在新建、改建、擴建旅游項目時，應依據總體規劃進行，并報有關部門審批，經審批同意后方可進行。國土、交通、農業、林業、水利、建設、環保、衛生、文化、扶貧等部門，在編制、修訂規劃時，應加強與旅游規劃相互銜接。

2、整合資源、優化空間布局

（1）構建“一個中心”：即是把文、硯、平城市群落建設成云南面向泛珠三角經濟區和越南的旅游集散中心。

（2）培育“兩條精品線路”： 培育跨省的普者黑—壩美—馱娘江—廣西，跨境的普者黑—老君山—天?！侥蟽蓷l精品旅游線。

（3）打造“兩大旅游精品區”：以普者黑為龍頭，著力把普者黑、壩美景區打造成精品旅游區，同時做好老君山景區、天保旅游區的策劃開發。

普者黑景區：突出“巖溶濕地、水山田園、荷花世界、彝家

旅游、邊境旅游、民俗體驗、特色工農業旅游六大產品。

休閑度假旅游產品：文山州因其優越的氣候條件、山水相依的自然環境以及河流、湖泊、溫泉等，從海拔、氣溫、風速、日照、濕度、降雨等方面評價，文山州均為開展休閑度假旅游的優質地區，普者黑旅游度假區、壩美、八寶等，都是開展休閑度假旅游的良好依托地。

生態康體旅游產品：生態康體旅游是21世紀最具生命力的旅游產品。文山有良好的氣候、優美的自然環境，應本著親近自然、體驗文化、享受生活、關愛生命的康體旅游理念，培育開發生態康體旅游產品。

鄉村旅游產品：文山州主要以發展農業為主，原生態的環境保持得比較好，有濃郁鄉土文化、獨特的民俗風情、多彩的民族特色，優美的田園風光，可以在城市周邊以及自然景觀、田園風光和農業資源好的偏遠的地帶開展以體驗自然風光、吃農家飯、住農家屋、學農家活、享農家樂以親近自然為主的鄉村休閑旅游產品。

邊境跨國旅游產品：文山州為云南省重要的邊境地區，有麻栗坡、馬關、富寧三個縣與越南接壤，擁有438公里的國境線、1個國家級口岸、3個省級口岸，中越兩國邊境地區具有合作開展跨國旅游的巨大優勢。

民俗體驗旅游產品：文山州是云南省少數民族聚居地區，以壯族、苗族等為代表的少數民族與巖溶山水環境構成和諧相處的人居環境，以民俗集鎮、特色村落、節日慶典、音樂舞蹈、服裝

10旅游是文化的形和體,文化是旅游的根和魂。各縣要加大對旅游文化產品的開發，把歷史文化、民族文化、民俗風情與景觀資源有機結合，以景區景點為載體，充分挖掘、整理民俗、民間節慶、民間藝術資源優勢，開發利用壯苗山歌、洞經音樂、民族戲劇、歌舞等民間文化資源，在策劃具體的旅游項目、在旅游活動的各個環節，都應盡量考慮體現大眾參與性、觀賞性、民族性的節目，豐富旅游文化內涵。文山縣依托三七產業園區，重點挖掘三七文化，將三七文化與旅游產業發展相結合，策劃一批三七文化旅游產品。丘北縣要重點挖掘、保護僰人文化和彝族文化，對挖掘整理出來的文化進行包裝，使之很好的融入到景區的開發建設中。廣南縣要重點挖掘整理“句町文化”的和加大對歷史文化名城的保護，在深度挖掘“句町文化”的基礎上，結合歷史文化名城保護，精心策劃一批特色鮮明、有生命力的“句町文化”旅游產品。富寧縣作為歌書發源地，百越母親河，重點打造以壯族“坡芽歌書”為核心的旅游產品。

5、拓展旅游市場

順應大產業、大市場、大旅游的發展方向，文山州將進一步加大開拓客源市場的力度。認真分析研究自身的條件，打造“永遠的三七之鄉、最后的世外桃源”旅游形象主題，同時也要順應經濟的發展規律來思考問題，認真定位客源市場。發揮旅行社橋梁的作用，通過走出去推介、請進來采線的形式，讓旅行社先了解景區景點和線路產品，通過旅行社進行宣傳，做活市場推介工

2逐步規范化、程序化。

7、優化旅游發展環境

進一步強化政府對旅游業主導和政策扶持的認識。政府要站在可持續發展的高度，夯實旅游發展平臺，培育旅游市場主體，搶抓機遇，做大做強旅游業。同時要積極推進旅游管理體制改革。打破條塊分割、部門分割，調動全社會發展旅游的積極性，理順旅游管理體制。要加強基礎設施建設，進一部提高賓館、餐飲的服務環境。不斷加大對旅游市場秩序整治力度。強化旅游行業管理，認真貫徹執行國家有關旅游行業標準,規范旅游經營行為。實行旅行社誠信經營、導游員誠信執業公告、獎懲制度及旅游投訴披露制度,旅游企業要接受旅游行政執法人員的檢查和指導。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區以行業協會形式建立自律機制,深度治理“零負團費”等不正當競爭行為,規范旅游市場秩序。強化旅游質量監督管理機制。建立健全旅游服務質量監督檢查機構,人員列入事業編制,經費納入同級財政預算。工商、建設、公安、旅游、交通、文化、衛生、技術監督等部門要不斷完善旅游市場綜合治理機制,嚴肅查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信,以及使用與星級或等級標準相同和相似符號、標志及攀附性文字進行虛假宣傳等違法違規行為，為文山旅游產業又好又快發展營造安全、健康、可持續發展的旅游環境。

8、加快旅游人才的培養

牢固樹立旅游人盡其才,旅游才盡其用,任人唯賢、唯才是舉

4環境營造和公共服務等方面的職能。

（2）理順政企、政社關系

通過行政管理體制改革、機構設置徹底解決旅游行業政企不分、政社不分的現象，明確職能劃分，讓許多部門從企業社團中退出，讓企業真正成為市場的主體，讓協會真正擔負著向上與政府溝通，向下協調會員關系，制訂行業自律公約的作用，真正按市場規律來運行旅游產業。

（3）建立完善旅游管理體制

體制是旅游業可持續發展的政策支撐，良好的體制、機制是旅游可持續發展的前提和保證。然而，我州星級賓館、飯店、景區（點）都分別屬于不同的部門同時進行管理，形成多頭管理、各自為政、相互制約的局面，制約著星級賓館、飯店、景區（點）的建設和管理，不符合市場經濟發展規律，必須改革現行旅游管理體制，建立完善旅游管理新機制。對景區的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離，成立獨立部門，充實力量，完善內部機構，建立健全工作運作機制，使其集中力量抓宏觀管理、旅游規劃落實、旅游宣傳促銷、旅游市場管理與監督，協調解決旅游產業發展中出現的問題。

2、積極推進旅游企業改革，加快企業優化重組步伐 為提升我州旅游企業的市場化程度和現代產業化水平，必須積極推進旅游企業改革，增強企業的主體能動性和競爭力。積極扶持國有旅游骨干企業，按照建立現代企業制度的要求，轉換企

6資機制。搭建旅游融資平臺，通過招商引資的突破，帶動項目建設的突破。鼓勵州內有實力的企業上市發行股票和債券，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規模開發經營。進行項目融資，推出適應旅游產業結構調整，產品升級換代的可持續發展旅游項目，吸引國內外大企業、大公司、大集團的投資。旅游景區可出讓開發經營權，轉讓給企業經營，使資源與資本有機組合，讓資源發揮出最大效益。借鑒西方發達國家市場經濟的“創業投資基金”運作模式，建立旅游產業投資基金，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機構運作?？梢酝^采取抵押景區門票未來收入實現融資的方式開發景區建設。

（三）對開放的主要任務

1、大力推進旅游區域合作

在全球一體化和經濟區域一體化的大背景下，旅游地之間加強聯系，進行競爭性合作，是旅游業發展到一定階段的結果，是實現旅游業可持續發展的必然選擇。本著資源共用、市場共拓、信息共享、實現多贏的原則，進一步深化與東盟、泛珠三角區域，省內滇東南片區和州內的旅游合作，同時也要加強與上海、重慶的合作與互動。通過建立無障礙旅游區，實現真正意義上交通、市場、信息、管理無障礙，旅游社、旅游管理、旅游產品、旅游線路、旅游信息交流、旅游規劃共同合作的格局，推進旅游區域合作的共同發展。

2、加快建設彰顯地方特色且與國際接軌的標準服務體系

8旅游企業登記的前置審批項目。切實減輕旅游企業負擔，堅決取消各種違規收費項目；實施稅費優惠，嚴格執行國家稅收政策，對重點發展的旅游企業，要制定優惠政策，予以扶持。凡在州內投資興辦旅游商品生產的企業，根據國家有關規定可適當給予稅收減免。對爭取到我州舉辦國際性、全國性會展，文藝、體育等重大節事活動，政府要對承辦單位給予支持，減免一定的稅費。對旅行社組團到我州境內，以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給其他單位的房費、餐費、交通、門票或支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算繳納營業稅。根據全州旅游總體發展規劃，經政府部門批準，到我州投資超過 1 億的旅游項目，給予一定稅收減免；優先安排土地用地，在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，對利用存量土地建設的旅游項目，依據有關政策優先辦理建設用地供地手續。旅游項目建設需要占用新增建設用地的，國土資源部門要適當安排用地指標，優先辦理用地手續。實力雄厚的國內外大企業來我州投資興建旅游項目的及對列入旅游業發展規劃的重點旅游區和旅游項目要合理優先安排用地指標，對全州旅游業發展具有拉動作用的重點旅游建設項目以出讓方式取得土地使用權的，適當減免土地出讓金。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按繳納。

3、加大資金投入，助推旅游業發展

州級以及旅游重點縣財政應設立旅游發展專項資金，并根據財力情況逐年加大扶持力度，主要由于旅游宣傳促銷、編制規劃、0務中心。積極推進旅游標準化工作，加快制定和推廣旅游設施標準和服務標準，普及旅游標準化應用。通過完善旅游服務設施，規范旅游服務行為，建立健全旅游服務體系，營造安全、便利、舒適、友好的旅游服務環境。

第五篇：旅游規劃引領樟樹文化旅游產業發展

旅游規劃引領樟樹文化旅游產業發展

樟樹市以文化興市為契機，把深挖特色文化資源，促進文化旅游產業升溫升級作為實現綠色崛起的重要抓手，通過旅游規劃引領、項目支撐、產業融合，全力打造文化休閑游、養生度假游、工業游和鄉村游等一批特色鮮明的精品旅游項目，促進了旅游產業的趕超發展。目前，該市已有2A級景區2個，省級鄉村旅游示范點2個，3A級鄉村旅游景區1個。今年1至7月，全市共接待游客133.7萬人次，實現旅游綜合收入13.8億元。

該市利用獨特的“藥酒鹽、古道閑”等自然、人文特色資源，圍繞打造“中國第一養生天堂”和江西旅游新地標，主動融入全省旅游網絡，對全市旅游資源進行統一規劃、有效整合、深度開發，著力建設融國教、國藥、國酒于一體，集休閑、療養、保健于一堂的養生休閑旅游勝地。聘請專家編制《樟樹市旅游業發展總體規劃》，重點建設閣皂山藥道養生、中國古海休閑度假、三皇宮歷史文化街、吳城商邑文化、筑衛城遠古文化等旅游板塊，形成以葛玄路養生休閑旅游帶為軸，以筑衛城、吳城文化創意旅游區為翼的“一軸兩翼”集群規劃體系。該市投資1億元拉通了從城區直達景區的旅游公路，投入1000余萬元完善配套設施，開通旅游觀光專線。市財政每年還安排6000萬元用于旅游基礎設施配套建設，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等“一條龍”服務，讓游客“既有看頭，又有玩頭”。

旅游產業的發展壯大，離不開項目的支撐。該市在用地、用工、稅收、配套服務等方面給予政策傾斜，吸引客商前來投資興辦旅游項目，以大項目拉動旅游產業聚集發展。投資31.65億元的“中國古海”養生旅游項目，依托該市豐富的巖鹽資源，巧打“鹽文化”休閑旅游牌，開發海洋之戀、養生會館、3D漂浮影院、鹽晶動感SPA、大極鹽泥館等特色景點，創立“旅游+養生”新模式，填補了復合型養生旅游度假項目的市場空白，為江西旅游在紅、綠、古的基礎上增添了一道“藍色”風景。該景區剛開業不久，就出現了游客“井噴”現象，單日最高接游量突破8000人次。投資6.8億元的閣皂山旅游開發項目，依托悠久的道教文化資源，著力打造以養生保健、休閑度假、旅游觀光于一體的養生福地，與中國古海景區遙相呼應，形成了資源共享、客源互送、聯動發展的良好態勢。該市注重文化旅游業與工業、農業等產業的深度融合，將文化旅游元素注入新型工業化、新型城鎮化和農業現代化建設，重點打造仁和863醫藥科技園、四特酒文化城、三皇宮歷史文化街區和現代農業科技示范園等關聯項目，使全市各

地景點串點成線。同時，依托獨特的生態資源，在葛玄路沿線大力發展鄉村游、采摘游、觀光游、農家樂等休閑文化旅游，通過吃農家飯，住農家院，干農家活，看農家景，享農家樂，讓游客體驗返璞歸真的鄉村生活。目前，該市已發展星級農家旅館3家、農家樂104家，三層樓、松灣、蘆嶺、大汗等地的“農家樂”已成為全省聞名的鄉村品牌旅游點，年均接待游客超過80萬人次。

勇先創景鄉村旅游規劃中心認為：樟樹鄉村旅游的發展還處于一個最初的業態——農家樂，農家樂的特點是符合一家一戶的經營，但對于資本下鄉來說還需要休閑農業。