第一篇：湖南省城市體系規劃

湖南省城市體系規劃

——從“3+5”城市群看

摘要：目前，湖南正推行建設以長株潭為中心的“ 3+5”城市群構想，這是對長株潭經濟一體化戰略的提升。長株潭城市群在帶動全省經濟快速協調發展，實現資源配置合理化等方面，將發揮更強的輻射帶動功能。長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽和婁底這８個城市組成的城市群未來如何發展？各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政調研成果認為：要把“３＋５”城市群打造成功能互補的產業集聚區、布局合理的城市連綿區、中部領先的現代大商業區、生態良好的國際化旅游區、環境優美的綜合生態區、社會和諧的人性化宜居區。

關鍵字：“3+5”城市群湖南城市體系規劃

“3+5”城市群位以長沙、株洲、湘潭為三個城市為中心，攜帶岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五個周邊城市，共計64個縣級行政區（其中包括8個市轄區），156個街道，1087個鄉級行政區。覆蓋面積97065平方公里,約占全省面積的45.83%。

組成“3+5”城市群的8個城市形成”1-3-5“城市功能區。“1”就是要高起點、高標準把長沙建設成為具有國際化品位的城市群形象窗口城市，打造為城市群的龍頭。“3”就是打造城市群的核心增長極。包括長沙、株洲、湘潭三個城市組團。“5”就是打造城市群次級城市中心和經濟發展腹地。包括環洞庭湖的岳陽、常德、益陽，湘中的婁底、湘南的衡陽。

“3+5”城市群依據交通干線組成的交通網絡形成，以高速公路干線、鐵路干線、國道為“軸線”，聯結沿線“節點”（各級中心城市）構成了網狀的城市群，同時由于各級節點的積聚和擴散效應將輻射影響一定范圍，這樣就在后期構成了面域的城市群。按照“1-3-5”城市功能區，培育沿交通干線的城市帶，包括8個城市的城區周邊大城市和中心城鎮，形成以長沙為中心，向東、西、南、北四個方向輻射的沿交通干線城市帶。向北沿京廣線的長沙—湘陰、岳陽、臨湘等縣級中小城市帶。向南沿京廣線長沙—株洲—湘潭—衡陽的醴陵、攸縣、株洲、衡陽、耒陽、祁陽等縣級中小城市帶。向東沿長萍高速長沙—瀏陽—萍鄉的瀏陽、萬載、萍鄉中小城市帶。向西北沿長常高速公路的長沙—益陽—常德的寧鄉、桃江、桃源、沅江、漢壽、臨澧、石門、津市等縣級中小城市帶，向西延長邵高速公路的長—潭—婁的湘潭、湘鄉、冷水江、漣源、雙峰等縣級中小城市帶。

在不同的發展階段“3+5”城市群應按照不同的發展模式來發展。“3+5”城市群城鎮體系空間結構發展將表現為：初期為突出核心，強化中心增長極階段；中期為點—軸式發展軸線輻射階段；后期為網絡發展階段。從而在初期湖南城市體系是多核心的，在中期是金字塔形的，而在后期為網絡形的。

對于“3+5”城市群來說其發展依賴于優越的區位、經濟條件。

在區位條件方面：“3＋5”城市群地處湘江下游及長江中下游，位于華南經濟，和長江產業帶的結合部，是湖南省經濟最為發達的核心區域，其他五市也是是具有較強經濟實力和輻射功能的城市群；“3＋5”城市群是中部五省經濟區域的縱向樞紐之一，沿湘贛鐵路干線向東約200多公里，往西，可沿湘桂線和湘黔線與西南經濟區聯通，公路有正在修建的京珠高速公路以及現有的106、107、319、320 四條國道從這里穿越．而航空線可聯結全國乃至世界，湘江水運經三市通江達海等等；是中部五省經濟區域出口通道的中轉站之一，在地理區位上不僅是聯絡區內其他公路、鐵路或水運可直達廣州、深圳，香港、珠海、澳門、廈門和上海等港口，因而也是中部五省經濟區域擴大對外開放的重要出口道。

在經濟條件方面：經濟增長保持了良好的發展勢頭，逐步走向緊密型聯合，不但在省域

經濟發展中起著舉足輕重的“龍頭”作用，而且實力及輻射范圈將同時躍升一個檔次，大體

2農業基礎接近我國目前一些跨省級的中心城市。而其優勢方面體現在：○1工業基礎雄厚，○

3科技教育發達，○4城市基礎設施比較完善。優越，○

顯然可見“3+5”城市群的發展條件是很優越的，但該城市群的發展也有一些要注意并改進的地方。首先，各城市之間實力差距較大，其次，新興服務業發展滯后，為第一、第二產業服務能力弱，接著，第一產業就業人口比重大，占到50%，最后，運輸網絡和通信設施的建設不夠。

“3+5”城市群是對長株潭經濟一體化戰略的提升。相對與長株潭城市規劃來說“3+5”城市群有這很大的進步。而城鎮體系規劃要達到的目標是通過合理組織體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間以及體系與其外部環境之間的各種經濟、社會等方面的相互聯系，運用現代系統理論與方法探究整個體系的整體效益。顯然“3+5” 城市群的規劃很好的體現了這一點。1構建“立體化、水陸空多式聯運”的大交通系統。○2組合優化串聯旅游資源。○3構建人性○

4造就“一心、一帶、一腎”。即長株潭三市之“肺”、占地500平方公里化和諧宜居區。○

5建一體化信息網絡體系。以建的長株潭“綠心”建設工程；湘江生態“綠帶”保護工程。○

立一體化的綜合交通運輸體系、能源保障體系、信息網絡體系等為重點，統籌區域重大基礎

6城鄉居民享受平等待遇。○7開展跨地區設施建設，避免和減少重復建設造成的資源浪費。○

產業分工合作。

綜合上面可以知道“3+5”城市群規劃有著眾多的優點，但對與湖南城鎮體系規劃來說

1產業聚集程度不高，還有不少需要改進之處：○核心競爭能力不突出。湖南省城市群經濟總

體規模雖然在不斷擴大，但實力仍不夠強，效益不突出。從總體上看，“3+5”地區工業企業制造能力、市場開拓能力與長三角、珠三角、京津冀城市群發展還有較大差距，工業支柱產業聚集不明顯，高新技術占工業增加值的比重比較低，工業發展目前屬于明顯的投資帶動型特征；第三產業發展水平不高、內部結構也不盡合理，傳統服務業比重過高，生產服務業

2“3+5”城市群中核極板塊“長株潭”的要素配置綜合競爭能力還不夠強。主發展不足。○

要表現在：a是金融服務業水平不高。區域內除四家國有商業銀行、幾家股份制商業銀行和保險公司外，國外金融保險機構尚未進入，各類風險投資創業基金的建立還遙遙無期。b是科技研發能力不足。以企業為主、產學研相結合的技術創新服務體系還未真正建立；尤其值得注意的是，由政府投資引導、民間科技創業入股、市場化運作為中小企業技術服務的行業技術創新體系尚未建立。c是交通運輸能力有待進一步挖掘。由于受經濟總量和交通運輸的制約，被國際上喻為促進經濟發展“加速器”的物流產業在區內還處在起步階段。

1著力打造品牌企業，提針對上面的幾個問題，為了做大做強“3+5”城市群，應該：○

高“3+5”城市群產業集聚優勢和城市競爭力。優勢產業集聚要靠品牌效應擴大影響，沒有品牌的影響力也就沒有產業的凝聚力，也就很難形成產業集聚優勢和競爭能力。“3+5”城市群，特別是“長株潭”應當充分發揮制造業人才、科研和生產優勢，實施品牌發展戰略，大力發展制造業和高新技術產業，圍繞特色產業發展產業集群，聚合生產要素，完善產業體

2以園區為重要載體，不斷優化產業集群的發展環境。系，盡快形成產業競爭優勢。○“3+5”

城市群要重視專業化產業園區開發建設，通過專業化來實現集群化，提高優勢產業集聚度，形成產業鏈條和產業基地。尤其是長沙的兩個國家級開發園區要把招商引資的重點放在世界500強企業和國內外知名企業上，重點引進投資規模大、經濟效益好、拉動作用強的大項目，輻射、影響和帶動關聯的中小企業向大型企業靠攏聚集，提高區域產業集聚度，推進區域產

3突出城市特色，業優化升級，增強區域經濟整體競爭能力。○搞好區域分工，培育城市品牌。

“3+5”城市群要從整體區域發展趨勢出發，按照長株潭產業發展規劃，構筑區域產業和優勢企業承接平臺，承接長三角、珠三角、環渤海等區域的產業梯度轉移和資本流入。通過共同參與區域合作與發展，逐漸形成層次清晰、布局合理、在國內具有重要地位的長株潭產業

帶。“3＋5”城市群要根據各自產業發展定位，形成特色鮮明、優勢互補的區域產業發展格

4在“3+5”城市群中突出整合長株潭城市群的交通樞紐和物流節點優勢，著力打造通局。○

江達海的湘江黃金水道和港口群，構建直達長三角、珠三角、環渤海地區的綜合交通網絡。通過共同聚合城市群發展優勢和潛力，爭取國家在產業發展布局、重大基礎設施項目建設等

5抓住國家允許外資銀行進入內地開辦人民幣業務的契機，為“3+5”城方面的政策支持。○

市群盡快營造良好的融資環境。

總結：“3+5”城市群規劃或許不會一直適合湖南的城鎮體系的發展，畢竟整個城市是在變化的，也許在不久的將來有會出臺一個新的城市體系規劃，但是就目前的情況來看，“3+5”城市群是很適合湖南現狀發展的，它的實施能夠帶動湖南的發展。同時也可以說是一種新型城鎮體系的體驗，其實施在制度創新上取得突破。

參考文獻：

《城市經濟學》（第二版）謝文蕙、鄧衛編

湖南“3+5”規劃

200632040203

王真

第二篇：湖南省高速公路網規劃

湖南省高速公路網規劃草案

一、規劃背景 二十世紀九十年代以來，在我國迅速發展起來的高速公路是一種道路容量大、能滿足大交通流運輸需要的基礎設施。高速公路以其本身固有的特點和優勢，在現代運輸中有著極為重要的地位和作用。我省高速公路建設雖然起步較晚，但通過十來年的努力實踐，通車里程已達到1218公里，實現了歷史性跨越，取得了顯著成就。高速公路的快速發展，大大提高了我省公路網的整體技術水平，優化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的“瓶頸”制約發揮了重要作用，有力地促進了我省經濟發展和社會進步。但是，我省人口眾多，經濟總量和民用汽車保有量都處于快速增長時期，運輸需求還有很大的增長空間，交通緊張狀況的緩解還是相對于目前較低的社會經濟發展水平和運輸水平而言的，是不全面的、不穩定的。從社會經濟發展戰略看，我省已進入全面建設小康社會，并逐步實現現代化的新階段。實現全面小康社會發展目標，加快現代化建設，需要一個與之相適應的安全、高效、可持續的交通運輸系統。在這個系統中，高速公路網占有極其重要的地位，將發揮不可替代的作用。我省現有的高速公路無論是數量，還是服務水平，都遠不能適應全面建設小康社會和現代化建設的需要，總體上仍處于發展的初級階段，大大落后于世界發達國家，與先進省市相比也有一定差距。因此，堅定不移地繼續加快發展高速公路，是今后我省公路建設的一項長期、艱巨的任務。我們必須站在全省社會經濟發展戰略的高度，從全局出發，研究如何使我省高速公路保持持續、快速、協調發展，更好地服從于全面建設小康社會和現代化建設的需要。從高速公路自身發展看，發達國家的經驗表明，高速公路的發展必須有賴于科學的規劃作指導。2004年12月17日，交通部編制的《國家高速公路網規劃》已經國務院審議通過，規劃的出臺將對中國經濟社會的發展以及公眾的生活方式和質量產生重大而深遠的影響，必將成為中國公路長遠發展和交通運輸現代化的戰略藍圖，標志著中國高速公路發展進入了新的歷史階段。國家高速公路網在我省的布局為“一放射二縱四橫一聯線”，總規模約3500公里。從省級層面看，在國家高速公路網規劃布局的基礎上進行深化、補充和完善，及時制定省級高速公路網規劃是非常必要的。因此編制《湖南省高速公路網規劃》，對確保我省高速公路快速、有序發展，處理好全局與局部利益、近期與長遠發展、行業與社會經濟可持續發展的關系，提高高速公路建設決策的科學性，防止重復建設，提高交通資源利用效率等均具有十分重要而深遠的意義。

二、發展現狀在交通部的大力支持和省委、省政府的正確領導以及地方各級政府的積極配合下，“十五” 期以來，我省高速公路建設步伐明顯加快。2000年底，全省高速公路通車里程僅449公里，位居全國第15位，2002年底突破1000公里大關，2003年，全省高速公路通車里程達到1218公里（詳見表1），躍居全國第9位，除張家界、懷化和湘西自治州外，其它10個市已實現與省會長沙以高速公路連接。湖南省已建高速公路現狀一覽表表1序號 項目名稱 所在地區 里程(公里)通車時間1 長沙至永安 長沙 29 1994—122 株洲（白關）至易家灣株洲、湘潭 23 1994—123 長沙至湘潭 長沙、湘潭 45 1996—124 長沙至益陽 長沙、益陽 76 1997—105 益陽至常德 益陽、常德 73 1999—126 長沙繞城線西北段長沙 35 1999—127 湘潭至耒陽 湘潭、衡陽 169 2000—128 耒陽至宜章 衡陽、郴州 135 2001—129 臨湘至長沙 岳陽、長沙 183 2002—1110 湘潭至邵陽 湘潭、婁底、邵陽 218 2002—1211 長沙繞城線西南段長沙 29 2002—1212 長沙至黃花機場 長沙 17 2003—913 衡陽至棗木鋪 衡陽、永州 186 2003—12合 計1218黨的“十六大”提出全面建設小康社會的奮斗目標，我省經濟社會將進入新的高速發展時期，運輸需求將持續快速增長。我省高速公路建設雖然取得了巨大成績，但總體上仍然處于初級發展階段，不能完全適應社會經濟發展和人民生活水平提高的需要，主要表現在：

三個代表”重要思想為指導，以提高我省綜合競爭力、增強發展后勁，促進我省社會經濟發展為基本出發點，以提高綜合運輸效益、實現交通現代化為目標，服從國家高速公路網規劃，結合現有高速公路布局、城鎮人口分布、區域經濟狀況、自然條件以及周邊省市區高速公路網布局規劃，提出功能明確、布局合理的高速公路網絡。

（三）布局規劃目標我省高速公路網布局規劃目標是：形成橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊、密度適當、高效便捷的高速公路網絡。具體為：

1、連接省會長沙和其它十三個市州，構筑省會長沙對外輻射的高速通道，實現省會長沙到其它十三個市州可當日往返；

2、連接周邊省份，形成省際高速公路通道，實現省會長沙到所有相鄰省份的省會城市可一日到達；

3、連接省內重要的大中城市，形成城際高速公路通道，實現相鄰大中城市均以高速公路聯系；

4、連接省內重要公路、鐵路、主要港口及機場等交通樞紐，形成高速集疏運公路網絡，構筑我省完善的現代綜合運輸體系；

5、連接省內著名旅游城市，為我省的旅游發展提供便捷、安全、舒適的交通基礎保障；

6、連接省內所有20萬人口以上的城市，形成覆蓋全省、快速暢通的高速公路網絡，實現全省所有市縣便捷上高速公路。

（四）布局原則根據高速公路網規劃的指導思想、功能定位及目標要求，高速公路網規劃布局的總體原則是：與我省經濟發展格局和生產力布局相適應，滿足經濟發展運輸需求；與城鎮體系發展格局和人口布局相吻合，滿足人民便捷出行的要求；與周邊省市區高速公路網規劃相銜接，滿足省際通道建設需要；與高速公路建設實際相銜接，統籌考慮已建成和在建的高速公路線路布局以及自然環境條件。具體布局原則是：

1、符合國家高速公路網規劃布局的原則

2、與周邊省市區高速公路網規劃相銜接的原則

3、連接所有地級市，形成橫貫東西、縱貫南北的大通道原則

4、加強對經濟發達地區的路網連接，服務區域經濟的原則

5、與遠景交通運輸需求相適應的原則

6、與地區扶貧開發、資源合理利用以及自然環境相協調，堅持可持續發展的原則

（五）布局規劃

1、合理規模的制定（1）連通度法依據我省的地理自然環境、人口和城鎮分布、經濟發展水平等不同特點，選擇20萬以上人口的城市為節點，按照方格型要求，運用連通度法測算出高速公路網的理論規模為5500公里左右。（2）類比法發達國家高速公路的發展軌跡表明：土地面積大、人口密度高的國家對高速公路的需求總量也大；高速公路的發展規模隨經濟發展水平的提高而提高；當公路網發展到一定階段時，必將出現一個高速公路的發展高峰期；在高速公路規模到一定水平后，其總規模逐步趨于穩定，即達到這個階段后，經濟發展水平的進一步提高對高速公路發展的影響趨弱，或者說是變得“不敏感”。這是高速公路網已適應國民經濟發展、基本達到穩定狀態的表現。大多數發達國家在經過20～30年的快速發展之后，開始進入這種基本穩定狀態。另外，根據廣東省《高速公路網規劃》，2030年廣東省高速公路網規劃總里程達到8800公里。因此，可以選擇發達國家高速公路基本穩定狀態時的發展水平和國內先進省份的規劃目標，采用類比法綜合測算我省未來高速公路的規模在5000～6000公里左右較為合適。（3）運輸需求法2004年，湖南省公路承擔的旅客周轉量為449.7億人公里，貨物周轉量為513.5億噸公里。今后30年我省公路客貨周轉量將保持較快的增長速度。從2020年到2030年客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別按年均3.73%、4.05%、3.5%、4.38%增長率增長。預測到2030年公路運輸量見表4。根據我省客貨車的平均客位、噸位、實載情況，經過調整得到2030年我省公路汽車行駛量為7.95億車公里。參考發達國家高速公路承擔公路客貨運輸量的份額（承擔公路客貨周轉量的份額在25%左右），按照未來我省高速公路承擔汽車行駛總量的20%～25%測算，2030年高速公路承擔的汽車行駛量為1.6～2.0億車公里。要滿足未來的交通需求，我省高速公路的車道里程應達到2.13～2.67萬公里。按4車道高速公路轉換的規模為5300～6600公里。綜合考慮以上分析結果，結合湖南省社會經濟及區位地理因素，經過專家咨詢，確定我省高速公路合理規模為5000～6000公里。

2、布局方法和過程以國家高速公路網規劃布局為基礎，服務于經濟發展、社會進步和國家安全，服從于社會經濟的可持續發展，注重土地資源的集約利用和減少對環境的負面影響。同時加強區域中心城市之間的便捷連接，重要通道上有替代路線，消除潛在的擁擠路段，保護潛在的通道資源，盡可能將高速公路連接成網，適當增加對完善路網具有重要作用的聯絡線。因此，我省高速公路網布局規劃的方法可以歸納為：以國家高速公路網布局為基礎、以規劃目標為指導、以布局原則為依據、以逐層展開為主線、以單因素分析為補充，結合經濟和城鎮布局、交通區位、地形條件、環境條件、路段重要度分析、主要通道交通需求分析等對路線進行優化，在此基礎上征詢專家意見，綜合確定路線方案。具體步驟是：（1）根據國家高速公路網規劃布局以及我省布局原則進行節點選擇，依據城鎮體系現狀及發展規劃進行節點分類；（2）依據不同層次節點對路網連接的不同要求，逐層展開路線布局；（3）依據單因素分析，完善路網布局；（4）依據地形條件、環境條件、路段重要度、主要通道交通需求分析等對路線方案進行優化選擇。

1、節點選擇依據規劃目標和布局的基本原則，我省高速公路網需連通的節點為省會、地級市以及人口超過20萬以上的城市。

2、逐層布局依據城

鎮體系現狀及規劃情況，根據節點重要度不同，將高速公路網劃分不同層次，逐層展開。我省高速公路網首先考慮國家高速公路網布局，此為第一層次；其次考慮周邊省市區的高速公路網規劃，使我省高速公路網布局與之相銜接，形成省際間的高速公路通道，此為第二層次；然后考慮省內區域中心城市之間的連接，形成省內跨區域高速公路通道，此為第三層次。

3、布局方案根據規劃理論并結合建設實際，將我省高速公路網組成路線按照縱橫網絡的形式進行歸納，大致形成5條南北縱線和7條東西橫線組成的格局，可以簡單地定義為“五縱七橫”網，總規模約為5300公里（不含重復里程90公里），其中縱向主線2510公里，橫向主線2620公里（不含重復里程46公里），其它高速公路約170公里（不含重復里程44公里）。詳見表5。我省高速公路網規劃的具體路線是：

1、五縱（1）平江（鄂湘界）至汝城（湘粵界）高速公路，全長約480公里。（2）北京至港澳國家高速公路（原京珠國道主干線）湖南段，全長約532公里。（3）岳陽至臨武（湘粵界）高速公路，全長約490公里。（4）二連浩特至廣州國家高速公路湖南段，全長約608公里。（5）包頭至茂名國家高速公路湖南段，全長約400公里。

2、七橫（1）杭州至瑞麗國家高速公路湖南段，全長約490公里（含重復里程12公里）。（2）瀏陽（贛湘界）至花垣（湘渝界）高速公路，全長約585公里（含重復里程20公里）。（3）婁底至懷化高速公路，全長約251公里。（4）上海至昆明國家高速公路湖南段，全長約539公里。（5）衡陽（大浦）至邵陽高速公路，全長約154公里。（6）泉州至南寧國家高速公路湖南段，全長約327公里（含重復里程14公里）。（7）夏門至成都國家高速公路湖南段，全長約320公里。

3、其他高速公路（1）株洲至易家灣高速公路，全長約23公里。（2）長沙繞城高速公路，全長約78公里（含重復里程20公里）。（3）長沙機場高速公路，全長約17公里。（4）隨州至岳陽高速公路湖南段，全長約32公里（含重復里程24公里）。（5）長沙至株洲高速公路，全長約35公里。（6）潭邵高速公路韶山互通至韶山高速公路，全長約13公里。（7）炎陵至睦村（湘贛界）高速公路，全長約16公里。高速公路網路線方案表表5序號 路線名稱 里程（公里）主要控制點一 縱線 25101平江（鄂湘界）—汝城（湘粵界）480平江、瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵、桂東、汝城2 京港澳國家高速公路湖南段 532 臨湘、岳陽、長沙、衡山、衡陽、耒陽、永興、郴州、宜章3 岳陽—臨武（湘粵界）490 岳陽市、岳陽縣、汨羅、湘陰、望城、長沙、湘潭、南岳區、衡陽、常寧、桂陽、臨武4 二廣國家高速公路湖南段 608 澧縣、津市、常德、婁底、漣源、新邵、邵陽、邵陽縣、冷水灘、芝山、寧遠、藍山5 包茂國家高速公路湖南段 400 花垣、吉首、鳳凰、麻陽、懷化、中方、洪江、會同、靖州、通道二 橫線 2666（含重復里程46公里）1 杭瑞國家高速公路湖南段 490 臨湘，經云溪、岳陽、華容、南縣、安鄉、常德、桃源、沅陵、瀘溪、吉首、鳳凰2 瀏陽（贛湘界）—花垣（湘渝界）585 瀏陽、長沙、望城、寧鄉、益陽、漢壽、常德、慈利、張家界、永順、保靖、花垣3 婁底—懷化 251 婁底、漣源、冷水江、新化、溆浦、懷化。4 上昆國家高速公路湖南段 539 醴陵、株洲、湘潭、湘鄉、婁底、雙峰、邵東、邵陽、隆回、洞口、中方、懷化、芷江、新晃5 衡陽（大浦）—邵陽 154 衡陽市、衡陽縣、邵東、邵陽市、新邵6 泉南國家高速公路湖南段 327 茶陵、攸縣、衡東、衡陽、衡南、冷水灘、芝山7 夏成國家高速公路湖南段 320 汝城、郴州、桂陽、嘉禾、寧遠、道縣、江永

五、布局規劃方案評價我省高速公路網規劃總體上貫徹了“東部加密、中西部連通”的布局思路，規劃實施后將達到以下效

果：

1、可以形成一個“橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊、密度適當、布局合理”的高速公路主骨架網絡，從而為主骨架公路網的運輸快速化、行車安全舒適化、管理信息化、環境優美化和實現公路交通現代化奠定堅實基礎。

2、高速公路網將覆蓋全省所有的地級市和約90%的縣市，形成“地市暢通、連接縣市”的快速公路網絡。將實現東部地區平均30分鐘上高速，中、西部地區平均1小時內上高速，從而大大提高了全社會的機動性。

3、高速公路網連接了重要的公路、水路、鐵路以及航空樞紐城市，進一步強化了各種運輸方式間的緊密合作和有機銜接，促進各種運輸方式優勢互補、協調發展，從而為建立起我省暢通、安全、便捷的綜合運輸體系做出重要貢獻。

4、與相鄰省市區、省會長沙與各地市以及各地市之間的聯系得到進一步加強，將顯著改善地區的公路網絡結構，對貫徹國家西部大開發戰略部署，完善國家主骨架網絡，促進地區經濟發展和旅游資源開發，改善交通運輸條件及投資環境，使湘西老、少、邊、窮地區人民早日脫貧，實現共同富裕等都將具有重要的意義。

5、隨著社會經濟的發展，交通運輸需求不斷提高，在此情況下高速公路網建設比修建普通公路可為國家節省大量的土地資源。據測算，每公里高速公路的土地占用面積為一般二級公路的2～3倍，但通過能力為其4～5倍，在提供相同路網通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般二級公路的40%左右。因此，我省高速公路網的建設可以進一步促進國土資源的集約利用，有效支撐社會經濟的可持續發展。

6、將對促進經濟增長、帶動相關產業發展、擴大就業等做出重要貢獻。據測算，公路建設每投資1億元，可以最終創造大約3億元的國內生產總值，直接創造的公路建筑業就業崗位可達2000個。按靜態投資匡算，完成我省高速公路網的建設任務需要投資2450億元，可累計創造國內生產總值7350億元，創造就業崗位490萬個，將對我省經濟與社會發展作出重要貢獻。

六、實施設想

（一）建設進展與資金需求經統計，在規劃的5300公里高速公路網中，目前已建成1218公里、在建777公里、待建3305公里，分別占總里程的23%、14.7%和62.3%。因此我省高速公路建設任務還相當繁重，建成這個網絡大約需要20～30年左右的時間。按靜態投資匡算，我省高速公路網未來建設所需資金約1720億元。在今后的20～30年中我省高速公路網將處于較快的發展階段。預計2010年高速公路通車里程將達到3000公里左右，平均每年投資規模在130億元左右。

（二）近期建設目標

1、到“十五”未，高速公路網建成1406公里，約占總里程的26.5%。

2、到2007年底，全面完成三條國道主干線建設，高速公路網建成2042公里，約占總里程的38.5%。湖南省至2007年高速公路建設項目表表7序號 項目名稱 技術標準 里程（公里）建設年限 總投資（億元）合計824.33362.151 常德-張家界 高速 160.8 2002-2005 68.742 衡陽-大浦 高速 26.91 2003-2005 9.463 邵陽-懷化 高速 171.97 2003-2007 83.624 懷化-新晃 高速 93.13 2003-2007 42.705 醴陵-湘潭 高速 72.50 2004-2007 22.726 常德-吉首 高速 223.41 2004-2007 106.497 長沙-湘潭西線 高速 27.96 2004-2007 9.228 長沙-株洲 高速 34.70 2005-2007 16.069 潭邵高速韶山互通-韶山 高速 12.95 2004-2007 3.143、到2010年，高速公路網建成3000公里左右，約占總里程的56.6%。超過高速公路網總里程的一半。

七、對策與措施

1、繼續堅持“國家投資、社會集資、企業融資、利用外資”的良好機制。穩定政府資金投入，保持政府在交通基礎設施建設方面長期、穩定的資金來源和投資強度。以立法形式保持現有交通專

第三篇：湖南省“十一五”農村規劃

湖南省“十一五”農村經濟發展規劃

根據《湖南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十五”時期農村經濟的發展為制定和實施新的五年規劃，奠定了比較堅實的基礎。

——農業經濟穩步發展。糧食生產出現重要轉機，養殖業發展步伐加快，農業經濟總量不斷擴大。２００５年，全省農業增加值１２５５億元，年均遞增４．７％。

——農村經濟結構調整成效顯著。主要農產品向優質、安全、多樣的方向發展，優勢農產品逐步向優勢區域集中，農產品加工業快速發展，農村勞動力向非農產業轉移步伐加快。２００５年，農村外出務工人員１３８２萬人，占農村勞動力資源的４３％。

——農民生活水平明顯提高。農民收入實現較快增長，農民生活質量同步提高，農村生活環境有了較大改善，農村教育、衛生、文化等社會事業取得了新的進步。２００５年，農民人均純收入達到３１１８元，年均遞增５．９％。

——農業基礎條件進一步改善。水利防洪減災體系初步建成，農業綜合生產能力建設穩步推進，生態建設取得重大進展，氣象對農業防災減災的業務服務能力得到提升。

——農村改革邁出重大步伐。農村稅費改革全面展開，農民負擔明顯減輕。農村金融改革步伐加快，對農村的信貸投入逐年增加。土地征用制度改革提上議事日程，保護農民權益問題開始得到重視。糧棉流通體制改革穩步推進，農村經濟市場化改革取得進展。城鄉勞動力市場的制度性分割開始打破，農民外出務工環境逐步改善。

（二）“十一五”時期我省農村經濟發展面臨難得的歷史機遇。

國家推進社會主義新農村建設、實施中部崛起戰略給我省帶來了難得的歷史機遇。同時，我省農村經濟自身優勢明顯，發展潛力巨大：一是主要農產品總量在全國保持領先地位，有利于建設大項目，形成大基地，開發大產業；二是生態條件較好，有利于發展優質、高產、高效、生態、安全農業；三是農業科技力量較強，有利于加快種養業優良品種和技術的更新換代；四是地理區位較優，有利于發展外向型農村經濟；五是勞動力資源豐富，有利于加快農村二、三產業和勞務經濟的發展。

（三）“十一五”時期我省農村經濟發展存在的制約因素。

我省農村經濟發展也存在一些矛盾和問題：農業投入不足，綜合生產能力不高，抵御自然災害能力不強，糧食穩定增產和農民持續增收的難度加大；農業產業化規模偏小、鏈條不長、水平不高，資源優勢難以充分轉化為產業優勢和經濟優勢；基礎設施脆弱，社會事業滯后，農村生產生活條件亟待進一步改善；縣域經濟發展不平衡，鄉村兩級債務沉重，農村協調發展任務十分艱巨。

導致這些矛盾和問題的深層次原因或制約因素：一是資源、環境壓力難以緩解。農村人多地少，耕地資源不足，質量退化，保持占補平衡的難度加大；水資源時空分布不均，山洪災害日趨嚴重；生態環境仍然脆弱，農業污染、動物疫病對農業發展構成新的威脅，農產品質量安全面臨新的挑戰。二是增長方式比較粗放。農業科技創新能力不強，推廣應用水平不高，農村勞動力素質偏低，農村資金供求矛盾突出，制約農業競爭力的提高，阻礙農業增長方式由粗放型向集約型轉變。三是體制性障礙仍然突出。農業生產規模小，農民組織化程度低，農產品市場競爭壓力大，小生產與大市場的矛盾日益顯現；城鄉二元經濟社會結構短期內難以消除，農業投入缺乏穩定增長的機制，農業增效、農民增收的長效機制尚未形成。

二、總體要求

（一）指導思想。

“十一五”時期，我省農村經濟發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化支農惠農政策；緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，把改善農村生產生活條件和整體面貌、提高農民收入水平和生活質量放在更加突出的位置；以調整農村經濟結構和轉變農業增長方式為主線，以農業科技進步和農村改革開放為動力，以工業反哺農業、城市支持農村為保障，加強農業綜合生產能力建設，推進農業產業化經營，加快農村二、三產業發展，促進農村社會事業發展，確保現代農業建設邁出新的步伐，確保社會主義新農村建設有良好開局，確保全面小康社會建設的階段性目標如期實現。

（二）發展戰略。

“十一五”時期，在統籌城鄉發展的戰略框架下，實施農業產業化、結構效益、科技興農、農村勞動力轉移、質量安全、資源節約、環境友好等發展戰略。其中，根據我省推進新型工業化進程的戰略選擇，把堅定不移地推進農業產業化作為農村經濟發展的優先戰略，作為破解“三農”問題的中心環節。其戰略重點是：用產業化的理念和思路謀劃農村經濟發展，突出產業鏈條延伸和產品轉化增值；以發展農產品加工業為重點，大力扶持和壯大龍頭企業；以提高農業和農民組織化程度為方向，著力扶持和培育各類專業合作組織；以增加支農信貸、引導社會資金和引進外資為主渠道，多方增加對農業產業化的投入。與此同時，把結構調整作為提高農業比較效益的根本途徑，把科技興農作為轉變農業增長方式的突破口，把農村勞動力轉移作為增加農民收入的重要手段，把確保質量安全作為增強農產品市場競爭力的主要著力點，把資源節約和環境友好作為實現農村經濟可持續發展的基本保證。

（三）發展目標。

——主要農產品產量穩步增長。糧食總產量穩定在２８００萬噸以上，占全國糧食總產量的比重保持６％的水平；棉花３０萬噸、油料１９０萬噸、肉類７４０萬噸、水產品２２０萬噸，分別增長６１％、３５％、１８％、２３％。

——農村經濟發展穩健、結構優化。農業增加值年均遞增３％以上；鄉鎮企業增加值年均遞增１０％以上；農村非農產業產值占農村社會總產值的比重提高到８５％；５年轉移農村富余勞動力４００萬人，非農產業從業人員占農村全部從業人員的比重達到６０％。

——農業增長方式轉變取得新進展。科技對農業增長的貢獻率提高到５５％；農業灌溉用水有效利用系數提高到０．４８；化肥、農藥利用率提高３—５個百分點。

——農民收入持續增加。農民人均純收入達到４１７０元，年均增長６％；農村居民恩格爾系數下降到４５％，年均下降１個百分點；使２６０萬農村貧困人口解決溫飽問題或其收入越過低收入線。

——農村生態環境明顯改善。森林覆蓋率力爭５７％以上，活立木蓄積量達到４．３億立方米；新增水土流失治理面積６０００平方公里。

——社會主義新農村建設取得初步成效。所有適宜通公路的鄉鎮通瀝青或水泥路，８０％的行政村通瀝青或水泥路；農村電網改造覆蓋率力爭達到１００％；農村居民安全飲水人口比重達到７５％；農村居民生活能源薪柴替代率達到８０％；農村衛生廁所普及率達到６５％；農村免費義務教育覆蓋率達到１００％；新型農村合作醫療覆蓋率達到８０％；農村廣播電視綜合人口覆蓋率達到９５％。

三、建設重點

（一）建設優勢明顯、增產增效的農業產業體系。

按照適應市場需求、突出比較優勢、延長產業鏈條、提高綜合效益的要求，傳統產業中鞏固提升優質稻、“雙低”油菜、生豬等產業，新興產業中大力發展草食動物、竹木、種苗等產業，特色產業中培育壯大特色蔬菜、特色家禽、特色水產等產業。

——優質稻產業。優質稻面積擴大到３５００萬畝，優質稻比例提高到５３％。重點抓好４２個優質糧食工程項目縣（場）的優質稻生產基地建設，形成區域化、規模化、標準化生產格局；著力扶持金健、盛湘、天龍、粒粒晶等龍頭企業發展稻米精深加工，年加工優質稻米２５０萬噸以上；加快完善以省中心糧食批發市場為龍頭、區域糧食市場為紐帶、產區集貿市場為基礎的糧食市場體系，年外銷糧食突破５００萬噸。

——“雙低”油菜產業。加快推進專用品種集中連片種植，重點建設衡陽盆地和湘西北、湘中等優勢區域。以金浩、帥牌、油中王等為重點，打造優質、健康、安全型食用油品牌。“雙低”油菜發展到１２００萬畝，油菜籽產量達到１６０萬噸。

——柑桔產業。按照鮮食與加工并舉、突出產后加工的發展思路，以熙可、雪峰、李文、辣妹子、喜陽、泰升等為龍頭，提高產業化水平和綜合效益。重點發展湘南南嶺山區、湘中雪峰山區、湘西北武陵山區等優勢區域。

——生豬產業。以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標，以正虹海源、唐人神集團、新五豐、先鋒集團、偉鴻食品等肉類加工企業為龍頭，主攻關鍵環節，擴大產品外銷。年出欄生豬達到８０００萬頭，年加工生豬２０００萬頭。重點建設１０７國道沿線優勢產區。

——草食動物產業。加大品改力度，大力推行圈養，提高加工水平，促進草食動物生產、加工、銷售和技術服務的整體發展。以加華、天華等為龍頭，大力發展牛羊養殖和加工，以亞華、陽光、光明派派、太子奶等為重點，加快奶制品生產的發展。全省年出欄肉牛達到３００萬頭、肉羊１２００萬只，存欄奶牛１０萬頭，年產鮮奶３０萬噸。重點建設湘西南、湘北環洞庭湖、湘中、湘東南等優勢產區，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。

——竹木產業。建設３０００萬畝速生豐產工業原料林基地，抓好洞庭湖區楊樹、湘南地區桉樹、湘中地區楠竹等速生豐產林基地和瀏陽河花木帶建設。以泰格林紙、洞庭林紙、湖南人造板廠等為龍頭，推進林紙、林板一體化建設，壯大林產工業。林業總產值達到９００億元，其中林產工業產值達到４００億元。

——種苗產業。發揮我省良種科研人才和技術優勢，大力推進種苗產業化經營。實施種養業良種工程，提高新品種覆蓋率和良種普及率。抓好林木種苗基地建設，提高基地供種率和良種使用率。加快雜交水稻良種基地建設，打造世界級雜交水稻良種品牌。創新經營機制，做大做強一批種苗基地和種苗企業。種養業新品種覆蓋率達到９０％以上，主要糧食作物良種普及率達到９５％。

——特色蔬菜。適當調減大路菜，擴大反季節、無公害、名特優蔬菜生產。重點抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋、香姜等特色蔬菜的規模化基地建設，建設洞庭湖水生蔬菜生產基地、高山反季節蔬菜生產基地和湘中、湘南食用菌生產基地。蔬菜面積發展到１７００萬畝，年產量３２００萬噸，年外銷１０００萬噸。

——特色家禽。依托龍頭企業和養殖大戶，發展規模化、專業化養殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點建設優質家禽基地及環洞庭湖水禽養殖基地。實現年出籠家禽７．３億羽，禽蛋產量１２０萬噸，家禽產值占畜牧業總產值的２０％以上。

——特色水產。發揮淡水養殖的優勢，突出發展名特優魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜等特種水產。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產公司等為龍頭，實行規模養殖，擴大加工出口。名特優水產品養殖面積發展到１００萬畝，產量達到１３２萬噸。重點建設環洞庭湖等優勢區域。

（二）構筑興利除害、安全可靠的防洪保障和水資源利用體系。

順應自然規律，調整治水思路，強化以流域、區域為單元的水利規劃建設，實現從單純的洪水控制向洪水資源化利用轉變。

——抓好洞庭湖治理。堅持防洪灌排并舉、興利除害結合，繼續加強以蓄洪區安全設施、重要堤垸堤防、排澇設施、河湖疏浚、水利血防工程等為主要內容的洞庭湖綜合治理。優先實施錢糧湖、共雙茶、大通湖東應急蓄洪區建設，啟動層山安全區建設試點工程。實施明山、巖汪湖、鐵山嘴等４７座大型排澇泵站更新改造，使湖區防洪治澇標準得到明顯提高。糧食主產區排澇標準達到５—１０年一遇。

——加快“四水”治理。實行流域開發與區域治理相結合，加快“四水”重要堤防和防洪控制性工程建設，實現水資源合理開發、優化配置和有效利用。繼續實施“四水”重要干支流堤防工程，續建皂市、高家壩、洮水等樞紐工程，盡早開工建設涔天河、雷公洞、宜沖橋、涼水口、江源、金塘沖等水庫工程，擴建五強溪水庫防洪庫容。水利工程總供水能力達到４５０億立方米。

——加強山丘區水利建設。實行防洪抗旱并舉、開源節流并重，提高抵御山洪災害能力和抗旱能力。重點抓好２１處大型灌區、１４１處中型灌區的續建配套與節水改造，實施２６１座病險水庫除險加固，續建完成２０處供水水庫工程，建設五里牌、長潭河、金灘等農村水電項目，加快小流域防災減災體系建設。山丘區防災能力明顯增強，逐步解決湘南、湘西、衡邵等三大片易干旱問題。

（三）建設山川秀美、環境友好的生態體系。

按照科學規劃、鞏固成果、突出重點、穩步推進的要求，加強生態保護，實行綜合治理，建設生態湖南。

——加大對自然生態的保護力度。堅持事前保護和自然恢復為主的原則，實行有限開發、有序開發和有償開發。加大水土流失防治力度，加強湘西地區生態建設，強化礦山生態環境保護和治理。對自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源區、洞庭湖濕地、“四水”上游重點水源涵養區和水土保持重點預防區等重要生態功能區，實行控制性保護。

——推進林業生態建設。繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略，突出抓好退耕還林、生態防護林、生態公益林、野生動植物保護、綠色通道等工程，抓好各類自然保護區、重要濕地的保護與修復，加強森林防火與病蟲害防治，有效保護動植物資源和生物多樣性。爭取將我省納入國家石漠化治理范圍，加大對湘西南地區石漠化防治力度。保護重點生態公益林５６４３萬畝，生態公益林面積占森林面積比重達到４０％。自然保護區達到１２６個，占全省國土面積的比例達到６．１％。

——加強水資源保護和水環境治理。堅持工程措施、生物措施和農藝措施相結合，重點抓好“四水”上中游水土流失重點地區的綜合治理和洞庭湖區水利血防工程建設。供水水源地水質符合國家標準，水功能區水質達標率為８６％，湖區血吸蟲疫病得到有效控制。

——加強對農村環境污染的防治。實施農村小康環保行動計劃，重點防控農村工業廢水廢渣、養殖場畜禽糞便、生活垃圾污水等對農田、溝渠、河道的污染，減少污染源，控制污染物排放總量。實施生態家園富民工程，推廣生態農業模式，積極防治農業面源污染。加強農業環境監測和保護，從源頭上確保農產品質量安全。

（四）建設支撐有力、規范有序的農業服務體系。

按照強化公益性職能、放活經營性服務的原則，實行政府扶持與市場推動相結合，建設和提升支撐有力、服務高效、規范有序的農業服務體系。

——健全良種繁育推廣體系，為農業生產提供優良品種。以優勢農產品為重點，以省級種苗基地為龍頭、區域種苗基地為骨干、縣級種苗基地為基礎，建設一批良種繁育基地、種質資源保護及種子檢測、加工、儲備設施，選育一批優質、專用、高產、高抗新品種，加快品種更新換代，促進種苗產業發展。在提高農產品良種覆蓋率的基礎上，農產品綜合優質率達到５０％。

——健全農產品質量安全體系，提高農產品質量安全水平。加強產前、產中、產后的標準化建設，完善農產品質量標準、農產品質量檢驗檢測、農產品認證等三大體系，突出抓好產地環境監測、投入品質量監管、生產技術規范及市場準入等關鍵環節。重點建設省級無公害農產品、綠色食品、有機食品認證中心，健全農產品質量安全數據庫。無公害農產品生產面積（養殖量）占比達到８５％，基本解決農產品中農藥、獸藥殘留和其他有毒有害物質超標的問題。

——健全農技推廣體系，促進農業新品種和先進實用技術的推廣應用。改革農技推廣體制，建立以國家公益性農技推廣機構為主體的多元化、社會化農技推廣體系。加強農技推廣服務網絡建設，提升縣級及區域性農技推廣站的裝備水平和服務功能。實施農村科技入戶工程，促進農業新品種和先進適用技術的推廣應用。

——健全動植物保護體系，提高對動物疫病和植物病蟲害的防控能力。健全動植物防疫體系，加快建設省、市、縣農業有害生物預警與控制中心（區域站），加強省動物疫病預防與控制中心、縣鄉動物防疫站和動物衛生監督站建設，推廣先進實用防疫防治技術。

——健全農業信息和農產品市場體系，提高服務農業的水平。整合涉農信息資源，重點抓好省級農業數據中心和縣級農業信息服務平臺建設，提高農業信息化水平。加強農產品批發市場、專業市場和集貿市場建設，重點建設１０家年交易額５０億元以上、輻射全省乃至全國的區域性農產品專業批發市場。引導龍頭企業等經營主體建設新型營銷網絡，鼓勵發展經紀人代理、農產品期貨等新型流通形式，培育農產品購銷大戶和中介組織，搞活農產品流通。農產品商品率達到６５％。

——健全氣象防災減災體系，加強氣象為農業服務。加大投入力度，啟動省氣象防災減災預警中心建設，建立相對完備的氣象服務體系，提高對災害性天氣的預警預報能力。

（五）建設布局合理、設施配套的農村人居環境體系。

在建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的同時，支持建設農村最急需的基礎設施，加強村莊規劃和人居環境治理，使農村生產生活條件和整體面貌得到明顯改善。

——加強鄉村基礎設施建設。加快實施農村公路通暢工程，提高鄉村公路通達率和硬化率，實現所有鄉鎮通瀝清或水泥路，所有具備條件的行政村通公路，８０％的行政村通瀝青或水泥路。實施農村電網后續改造工程，農村電網改造覆蓋率力爭達到１００％。實施農村飲水安全工程，解決５００萬農村人口的飲水安全問題。積極發展適合農村特點的小水電、沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等可再生清潔能源，用上清潔能源的農戶比重達到２５％。加快發展農村通信，實現村村通電話、鄉鄉能上網。

——編制村莊規劃。堅持規劃先行，按照合理布局、節約用地、因地制宜、突出特色的要求，科學編制縣域村莊布局規劃，嚴格按照規劃推進新農村建設。力爭用３年左右的時間完成３０％建制村的規劃編制工作。

——抓好村莊整治。按照政府引導、農民建設、示范引路、分步實施的要求，在抓好全面小康示范村建設的基礎上，啟動“千村示范”工程，全省重點抓好１０００個左右新農村建設示范村。用５年左右時間，完成２０％建制村的村容村貌整治。

四、主要措施

（一）以農業綜合生產能力建設為基礎，增強農業發展后勁。

——著力提高耕地質量。把提高耕地質量與保護耕地面積放到同等重要的位置，搞好農業綜合開發，推進土地整理，加快中低產田改造，建設高標準農田。實施“沃土工程”，保護和提升地力。引導農民多施農家肥，擴大綠肥種植面積，增加土壤有機質。推廣測土配方施肥，引導農民科學使用化肥、農藥和農膜，積極防治土壤污染。建設標準糧田５００萬畝，改造中低產田１０００萬畝，力爭全省耕地地力普遍提高一個等級，高產穩產稻田比重提高到５０％。

——加強農田水利建設。建立農田水利建設新機制，重點建設田間渠道、小型機埠等灌排設施，興修中小型水庫、山塘等抗旱水源工程，開展續建配套灌區的末級渠系建設，擴大農田有效灌溉面積，提高農田旱澇保收能力。開展節水灌溉示范，發展節水旱作農業，提高干旱缺水地方的農業生產能力。新增有效灌溉面積１７０萬畝，改善灌溉面積２６０萬畝，新增節水灌溉面積５７０萬畝。

——加快農業科技創新。整合農業科技資源，強化農業科技創新能力建設，加強農業動植物良種選育、動植物疫病防控、農產品精深加工、農業機械研發等領域的科研攻關，提高自主創新能力。鞏固發揮雜交水稻育種優勢，著力建設隆平農業科技創新中心，爭取建設國家南方水稻研究基地。加快實施“糧食豐產科技工程”和“超級雜交稻技術研究”等重大專項，選育、推廣優質稻新品種和超級雜交稻新組合，配套開發節本增效和先進栽培技術，提高水稻單產、品質和生產效益。

（二）以推進農業產業化經營為中心，提升農業綜合效益。

——調整優化農業結構。種植業突出優質，提高效益，培育新的增長點。穩定發展糧食生產，擴大優質稻生產，加快超級雜交稻推廣，提高糧食的優質率和商品率。改造提升經濟作物產業，大力發展以“雙低”油菜、高支紗棉花、優質柑橘、優質綠茶、苧麻、烤煙等為重點的高效經濟作物，提高市場競爭力和比較效益。養殖業突出品改，擴大規模，轉變飼養方式和營銷方式。穩定發展生豬和家禽，加快發展草食動物和名特優水產，支持規范化養殖小區和規模化養殖場建設，提高規模化、集約化和標準化養殖水平。林業在保護生態的前提下，調整森林資源結構和林業產業結構。大力發展以優質油茶、花卉苗木、中藥材為重點的經濟林產業，加強用材林、工業原料林為重點的商品林基地建設，提高林產品精深加工比重，發揮森林綜合效益。

——建設農產品生產基地。抓好邵陽、株洲、益陽等在建國家大型商品糧生產基地建設，爭取新建常德、岳陽、永州、婁底、長沙等國家大型商品糧生產基地；著力建設２３個“雙低”油菜基地縣、１２個高支紗棉花基地縣、１８個柑桔基地縣、１６個優質茶葉基地縣、４個優質苧麻基地縣、３５個外銷生豬基地縣、３５個草食動物基地縣、１６個淡水水產品基地縣，引導優勢和特色農產品向優勢區域和基地縣集中，逐步形成１０大優勢農產品產業帶和一批特色農產品基地。

——壯大龍頭企業。圍繞糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙、煙草等農業產業鏈建設，組織實施農業產業化“１３１”工程。全面落實扶持龍頭企業發展的政策措施，重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強、外向度高的農產品加工龍頭企業，力爭形成１０個年銷售收入３０億元以上、３０個１０億元以上、１００個１億元以上的骨干龍頭企業。

——培育農民專業合作組織。引導農民發展各類專業合作經濟組織，開展加工、運銷、代銷、生產資料供應、農技推廣等服務。推廣“公司＋專業合作組織＋農戶”等經營模式，發揮農民專業合作組織的紐帶、中介作用。重點培育１０００家運作規范、帶動力較強的農民專業合作組織，力爭全省農民專業合作組織發展到２萬個以上，入會入社成員占總農戶的３０％以上。

（三）以發展區域特色農業為支撐，優化農村經濟布局。

——長株潭地區率先發展現代農業。長株潭地區具備優先發展的條件，要在建設成為優質農產品生產、加工和物流中心的同時，大力拓展農業功能。通過現代農業示范基地、農業科技示范園區等示范帶動，率先發展都市農業、設施農業、觀光農業、休閑農業，加快農業現代化和城鄉一體化步伐。

——環洞庭湖地區著力發展適水農業。環洞庭湖地區是我省的優勢農業區域，要依托湖區資源，建設規模型農業生產基地。加快發展糧油棉麻、草食動物、特色水產、林紙林板等適水產業，提升水域、濕地的生態經濟功能，構建以基地為紐帶、加工企業為龍頭、流通服務體系為支撐的農業產業化發展模式。

——湘西地區加快發展生態農業。湘西地區生態環境優越，特色農業資源豐富，要在開發建設中保護生態環境，建設無公害、綠色和有機食品生產基地，打造綠色農業品牌。扶持林果茶藥、草食動物等特色產業及龍頭企業發展，加快資源優勢向經濟優勢轉變。

——湘中南地區突出發展外向型農業。湘中南地區具有鄰近粵港澳的區位優勢，要加強出口農產品基地建設，培育外向型龍頭企業，發展外向型農業。重點抓好糧煙果蔬、畜禽蛋奶等優勢產業的標準化生產和規模化經營，提高農產品優質率和加工水平，建設成為粵港澳農產品供應基地。

——做大做強縣域特色經濟。立足縣情特點，發揮各自優勢，著力培育縣域主導產業和特色經濟。擴大縣級政府管理權限，完善獎勵激勵機制，加大對縣域經濟發展的支持力度。

（四）以非農產業和城鎮化為依托，拓寬農民增收渠道。

——大力發展農村二、三產業。加快發展農產品加工業。積極引導農產品加工業向產業集聚和企業集群發展，省里重點扶持一批農產品加工大縣，市州、縣（市區）抓好一批農產品加工園區和加工重點鄉鎮。引導發展勞動密集型企業，為農民創造更多的就業機會。鼓勵鄉鎮企業參與農業產業化經營，促進農產品轉化增值和農民增收。農產品原值與加工產值的比例由１∶０．６６提高到１∶１．１４，農產品加工業實現銷售收入達到２５００億元，農產品加工轉化率達到５０％以上。加快發展農村第三產業。完善銷售網點，改善消費環境，促進農村商業、供銷、運銷等傳統服務業的發展，加快農村現代物流、連鎖經營、中介服務、旅游休閑等新興服務業發展。發揮農村生態優勢，發展休閑觀光農業，使農民從農業功能拓展中獲得更多收益。農村第三產業增加值年均增長１０％以上。

——著力培育小城鎮經濟。按照分類指導抓重點、廣辟渠道抓投入、因地制宜抓產業、落實政策抓環境的思路，培育小城鎮主導產業，改善小城鎮環境，降低農民進鎮門檻，發揮小城鎮以城帶鄉、以工促農的橋梁紐帶作用，增強小城鎮對周邊農村地區的輻射能力和對農村富余勞動力的吸納能力。努力建成１００個具有一個特色產業、一個好的鎮容環境、實現ＧＤＰ５億元以上、鎮級財政收入５０００萬元、非農產業就業１萬人以上的重點小城鎮。全省城鎮化水平達到４５％，縣城平均城鎮人口達到１０萬，中心鎮平均城鎮人口達到２萬。

——引導發展勞務經濟。按照“公平對待、合理引導、改善管理、加強服務”的方針，促進農村富余勞動力向城鎮合理有序轉移，使勞務經濟成為農村最具活力的經濟增長點，成為農民增收的重要渠道。實施“百萬農民培訓工程”和“陽光工程”，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，大力開展農村勞動力轉移培訓、新型農民培訓和貧困農民技能培訓。打造１０大勞務輸出品牌，建設１５０個培訓輸出基地，５年培訓１５０萬人，實現全省農民年出省務工超１０００萬人，年勞務收入過１０００億元。

（五）以湘西地區開發為主戰場，加快扶貧開發步伐。

——創新扶貧工作方式。堅持開發式扶貧的方針，輔之以救濟式扶貧等方式，以２０個國貧縣為重點，突出抓好整村推進、扶持龍頭企業和貧困農民轉移培訓。

——加快湘西地區開發。在全面改善貧困地區、革命老區、民族地區和水庫移民地區生產生活條件的同時，繼續把湘西地區作為扶貧攻堅主戰場，重點抓好湘西地區開發規劃中確定的基礎設施和產業發展項目建設。

（六）以發展農村社會事業為著力點，培養造就新型農民。

——發展農村教育事業。普及和鞏固九年制義務教育，加快改善農村辦學條件。整合各種教育培訓資源，大力發展農村中等職業教育和培訓，形成農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓的基礎網絡。

——發展農村衛生事業。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，提高農民身體素質。加強農村傳染病、地方病和人畜共患疾病的防治，提高農村應對突發公共衛生事件的能力。

——發展農村文化體育事業。加強農村文化體育設施建設，提高農民綜合素質。８０％的鄉鎮建成綜合性農村文化活動中心。

——加強農村計劃生育服務體系建設。加強縣、鄉計劃生育服務站（所）建設，提高農村生殖健康水平和新生人口素質。

——開展農村精神文明創建活動。引導農民形成科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌，使新一代農民有健康成長的社會環境。

五、政策保障

（一）加大對農業的支持和保護，提供投入保障。

——加強對農業的政策性保護。增加農業科研、病蟲害防治、動物防疫檢疫、農產品質量安全檢測、農產品流通設施及農民培訓等方面的投入，穩定、完善對農業和農民的直接補貼政策；完善糧食最低收購價政策，引導市場糧價保持合理水平；調控農業生產資料生產和供應，抑制農資價格過快上漲；建立政策性農業保險制度，降低自然災害和動物疫病對農業生產的影響；建立對糧食主產區和重要生態功能區的合理補償機制，農業投入向糧食主產區傾斜，扶持重要生態功能區、欠發達地區及貧困地區發展。

——加大財政支農力度。增加投資總量。提高財政用于農業、農村的比重，確保財政支農資金增長幅度高于財政經常性預算收入增長幅度，財政新增預算支出和固定資產投資向農業、農村傾斜，財政新增社會事業經費主要用于農村，逐步建立穩定的支農投入增長機制。調整投資結構。財政支農投資重點支持以下領域：以提高農業綜合生產能力和農產品競爭力為重點的農業基礎設施和服務體系建設，以改善農村生產生活條件和直接促進農民增收為重點的農村中小型基礎設施建設，以提高農村公共服務水平為重點的農村社會事業建設。創新投資方式。根據項目性質，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等多種投資方式，探索新農村建設中民辦公助、以獎代投等投入方式，發揮政府支農投資的引導作用。提高投資效率。按照整合政府支農投資的要求，加強各種支農投資的統籌協調，建立以規劃定項目、以項目定資金的政府支農投資管理制度。

——增加支農信貸。推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，確保信用社新增存款的６０％以上投入農業，５０％以上的農民得到貸款支持。開辦農業產業化政府信用協議貸款，促進我省農業政策性貸款的大幅增長。加強銀企合作，擴大各類金融機構對龍頭企業和農民專業合作組織的信貸規模。

——引導社會資金。制定和落實優惠政策措施，吸引工商企業參與農業產業化經營。穩定并完善土地承包經營制度，確立農民在農業投入中的主體地位。完善“一事一議”制度，引導農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。建立激勵機制，鼓勵農民興辦農村公益事業。以新農村建設為契機，組織動員全社會力量多渠道增加農業、農村投入。

——擴大引進外資。擴大農業招商引資，積極引進外資特別是外國政府和國際金融組織貸款，吸引戰略投資者來湖南投資農業基礎設施建設和農業產業項目。積極發展外向型農業，鼓勵走出國門進行國際農業交流與合作，擴大優勢農產品出口，提高我省農業的外向度。

（二）轉變農業增長方式，提供資源保障。

——嚴格保護和合理利用耕地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，加大基本農田保護力度，提高農村各類用地的利用率。實行耕地占補平衡制度，加大土地整理力度，鼓勵開展土地復墾和村莊整治。到２０１０年，全省耕地保有量５６５８萬畝，確保５０４０萬畝基本農田總量不減少、質量不降低、用途不改變。

——推行節水灌溉。加快大中型灌區節水改造，提高灌溉水有效利用率；加強農業節水示范工程建設，培育耐旱節水農業品種，推廣旱作節水農業技術。

——提高農業物質裝備水平。推進農用工業技術進步，加強新型農機具的研制和推廣，鼓勵農民購買農機具。農機裝備總動力達到３８００萬千瓦，糧食作物耕種收綜合機械化水平達到４０％以上。

——科學使用化肥農藥。堅持用地與養地有機結合，有機肥與化肥合理匹配，推廣科學施肥技術。堅持生物防治與藥物防治相結合，科學選擇使用農藥品種，引導農民科學用藥。

——積極發展循環農業。逐步改變大量施用化肥農藥的生產方式，實現人畜糞便、農作物秸稈、有機生活垃圾等廢棄物的無害化和資源化，實現化肥、農藥等農業投入品的減量化。

——推進農業資源市場化配置。完善水資源有償使用制度，合理調整用水價格，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，建立能夠體現水土資源稀缺程度的價格形成機制。

（三）深化農村改革，提供體制保障。

——深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。推進鄉鎮機構改革，加強社會管理和公共服務。加快農村義務教育體制改革，促進城鄉義務教育均衡發展。理順縣鄉財政管理體制，化解鄉村債務。

——完善農村基本經營制度。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營。在推進農業產業化中創新農業經營體制，提高農業和農民的組織化程度。改革農村小型水利工程產權制度，創新水利經營機制。加快集體林權制度改革，促進林業健康發展。

——逐步建立農村社會保障制度。加快建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，逐步建立農村最低生活保障制度，探索建立農村養老保險制度，健全對被征地農民的社會保障，認真解決進城務工人員的社會保障問題。

——統籌推進農村其他改革。加快推進農村金融改革，改善農村金融服務。完善糧食流通體制，加強對糧食市場的調控。加快供銷社、農技推廣機構、行業協會等改革，構建新型農村社會化服務體系。深化農村流通體制改革，大力開拓農村市場。

（四）加強農村民主法制建設，提供組織和法制保障。

——堅持以人為本。加強農村黨組織和基層政權建設，加強民主選舉、村務公開、政務公開等基層民主制度建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，引導農民主動參與鄉村建設和管理。加強農村和諧社會建設，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題。

——實行依法護農。適應新形勢的需要，把近年來行之有效的支農扶農政策制度化和規范化，加快健全農業和農村經濟法規體系。依法保護農業資源與環境，保障農業投入穩定增長，保障農民合法權益，保障農民安居樂業。

第四篇：湖南省旅游產業規劃

湖南省“十一五”旅游業發展規劃

“十一五”是我省旅游業從旅游資源大省向旅游產業大省邁進的重要時期。按照省委、省政府關于要把旅游產業培育壯大成為有規摸、有實力、有永續發展能力的支柱產業的要求，根據《湖南省“十一五”國民經濟與社會發展規劃》，制定本規劃。

一、“十五”期間旅游業發展情況

（一）旅游產業規模不斷擴大。“十五”期間，旅游產業規模得到了快速發展。全省共接待入境旅游者249.77萬人次，旅游外匯收入13.3億美元，接待國內旅游者3.1億人次，國內旅游收入1465.31億元人民幣，旅游產業總收入達到1575.62億元人民幣。2005年，全省旅游總收入達到453.72億元人民幣，相當于全省GDP的6.9%。

（二）旅游產業體系日趨完善。截至2005年底，全省共有旅游星級飯店453家．旅行社553家，等級旅游區（點）73家，國家級和省級工農業旅游示范點22家，旅游從業人員100萬左右，開設旅游院系（專業）的普通高校24所，高、中等職業旅游院校166所。旅游交通、旅游購物、旅游餐飲、旅游娛樂得到較快發展。

（三）旅游產品結構日趨合理。隨著國內旅游的蓬勃興起，一系列度假旅游、農家樂旅游、工業旅游、生態旅游項目相繼推出，受到市場的歡迎，并取得了較好的社會效益和經濟效益。全省主要旅游城市和旅游區的配套水平大大提高。

（四）旅游市場開發成效顯著。一是積極在主要客源地日本、韓國、德國、香港和臺灣等國家和地區成功組織實施各種旅游促銷活動，入境游客人數穩步上升。二是有效借助境內外媒體宣傳湖南旅游整體形象。三是“中國湖南旅游節”和各地系列主題旅游活動的成功舉辦，促進了入境、國內旅游市場的快速增長。

（五）旅游行業管理逐步規范。各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強。一系列法規成為我省旅游行業管理強有力的保障，有效地促進了行業素質的提高和產業的發展。

（六）旅游人才培養得到重視。省本級共組織各類培訓114次，累計培訓旅行社經理、導游員、酒店高級管理人員、旅游區（點）管理人員、旅游行政管理人員等各類人才11000人次。培訓工作的廣泛開展，對提升全行業管理和服務人員的專業素質起到了積極作用。“十五”期 間，我省旅游產業在快速發展的同時，也存在一些問題和不足。一是入境旅游規模仍需進一步擴大。二是區域發展不平衡，后發地區需進一步加快發展。三是產品結構還需進一步優化和完善。四是旅游市場仍需進一步規范。五是旅游商品以及旅游購物仍然相對薄弱。六是旅游企業整體實力不強。

二、“十一五”期間旅游業總體要求和發展目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業做大做強”的重要指示精神，按照構 1

建和諧社會和“五個統籌”的要求，推進開發建設精品化，宣傳促銷品牌化，行業管理規范化，優化產品結構，擴大產業規模，提高產業效益，實現旅游經濟效益、社會效益和環境效益協調發展，努力把湖南建設成為旅游產業大省。

（二）發展目標。入境旅游者人數年均增長10％左右，到2010年達到100萬人次，入境旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到10億美元；國內旅游者人數年均增長6％左右，到2010年達到9500萬人次，國內旅游收入年均增長20％左右，到2010年達到1000億元人民幣；旅游產業總收入年均增長20％左右，到2010年旅游業總收入達1100億元人民幣左右，相當于全省GDP的11％左右；到2010年旅游直接從業人員達到150萬人以上。

三、“十一五”期間旅游業總體布局和建設重點

（一）總體布局。

1、精心打造3個國際旅游品牌，提升區域旅游品牌。一是以張家界為龍頭的自然生態旅游品牌；二是以韶山為重點的紅色旅游品牌；三是以炎帝陵為代表的歷史人文旅游品牌。進一步提升南岳宗教文化、鳳凰民俗文化、岳麓書院湖湘文化、崀山地貌景觀、猛洞河和東江生態漂流、馬王堆古漢文化、岳陽樓楚文化等區域旅游品牌

2、科學構筑5個特色旅游區，促進旅游業全面發展。五個特色旅游區是：

①長株潭旅游區。包括長沙市、株洲市和湘潭市。重點突出歷史文化、現代文化、都市文化等特色，主要建設觀光和休閑度假旅游產品，帶動專項旅游產品，進一步增強湖南旅游中心作用。

②大湘西旅游區。包括張家界市、湘西自治州、懷化市。重點突出民族文化、民俗風情、自然風光等特色，加強建設休閑度假和專項旅游產品，深度開發觀光旅游產品。加強與鄂西南、渝東南、黔東、桂北各旅游區域合作，努力拓展我國西部旅游市場。

③環洞庭湖旅游區。包括益陽市、岳陽市和常德市。重點突出水域風光、湖泊濕地和歷史文化特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發休閑度假旅游產品。加強與我國中部地區主要城市進行區域合作，努力拓展我國中部市場。

④大湘南旅游區。包括郴州幣、衡陽市和永州市。重點突出宗教文化、歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和休閑度假旅游產品，適度開發專項旅游產品。加強泛珠三角區域合作，努力拓展我國東部和南部市場。

⑤湘中旅游區。包括邵陽市和婁底市。重點突出歷史文化、民俗文化和自然風光等特色，加強建設觀光和專項旅游產品，適度開發休閑度假旅游產品。加強泛珠三角等地區的區域合作，努力拓展我國南部和西部市場。

3、深度開發8條旅游精品線路，構筑旅游的大動脈。8條旅游精品線路是：①長沙一常德（桃花源）一張家界一湘西（猛洞河）的山水風光旅游線；

②長沙一岳陽的湘楚文化旅游線；

③長沙一韶山一寧鄉（花明樓）的名人故里旅游線；

④長沙一南岳一郴州的宗教文化旅游線；

⑤長沙（張家界）一湘西（鳳凰、德夯）和懷化（侗寨）的民族風情旅游線；⑥長沙一婁底一邵陽（崀山、南山）的地質奇觀旅游線；

⑦長沙一株洲（炎帝陵）一南岳一永州（舜帝陵）的尋根祭祖旅游線；

⑧長沙一益陽（桃江）一常德（夾山、城頭山和壺瓶山）的田園風光旅游線。

4、努力拓展9條旅游跨省通道，加強與周邊省市的區域聯合。9條旅游跨省通道是：①重慶一宜昌一張家界一長沙山水風光、民俗風情游；

②桂林一龍勝一通道一懷化一鳳凰一永順一張家界山水風光、民俗風情游；

③桂林一永州一南岳一長沙山水風光、歷史名城游；

④北京一鄭州一武漢一岳陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；

⑤澳門一香港—廣州一郴州一衡陽一長沙名城、名山、秀水、都市風光游；

⑥井岡山一炎陵一長沙尋根祭祖、革命圣地游；

⑦桂林一龍勝一城步—新寧—長沙山水風光游；

⑧銅仁一鳳凰一吉首一張家界山水風光、民俗風情游：

⑨貴州一新晃一芷江一洪江一隆回一婁底一湘潭一長沙歷史人文、民俗風情游

5、積極創建10個優秀、最佳旅游城市，完善旅游城市功能和旅游目的地體系。力爭將長沙市、張家界市、郴州市創建成中國最佳旅游城市，將衡陽市、湘潭市、益陽市、永州市、懷化市、吉首市等城市創建成中國優秀旅游城市。

6、創新發展20個國家級旅游強縣區，增強旅游產業發展后勁。二十個旅游強縣區是：炎陵、南岳、鳳凰、武陵源、寧鄉、新寧、隆回、桃源、永順、石門、芷江、寧遠、宜章、洪江、沅陵、永興、通道、龍山、花垣、新化。

7、重點新建100個國家標準等級旅游區（點），提高旅游區（點）在市場上的知名度，形成具有較強竟爭力的旅游產品格局。100個新的國家標準等級旅游區（點）是：長沙市的賈誼故居、清水塘、第一師范青年毛澤東紀念館、胡耀邦故居、灰湯溫泉、櫻花溫泉；株洲市的酒埠江、左權將軍紀念園、桃源洞；湘潭市的毛澤東紀念園、昭山、詩詞碑林、白石紀念館、水府湖；岳陽市的南湖、屈子祠、張谷英村、平江起義舊址、湘鄂贛革命紀念館、華容博物館；益陽市的修山；常德市的壺瓶山、城頭山、林伯渠紀念館、常德詩墻；衡陽市的蔡倫故居、羅榮恒故居、天堂山、石鼓書院；郴州市的莽山、五蓋山、飛天山、湘南暴動指揮部舊址、《三大紀律、六項注意》頒布舊址；永州市的舜帝陵、九疑山、舜皇山、盤王城、上甘棠村、語溪碑林、柳子廟、陽明山、瀟湘平湖；邵陽市的口山、云山、南山、黃桑、虎形山、魏源湖；婁底市的梅山龍宮、曾國藩故居、大熊山、湄江、波月洞、蔡和森紀念館；張家界市的天門山、賀龍故居紀念館、湘鄂川黔革命根據地紀念館；湘西自治州的南方長城、南華山、鳳凰古城、猛洞河、王村古鎮、里耶古城、不二門、紅石林、座龍溪、古苗河、邊

城茶峒、棲鳳湖、德夯苗寨；懷化市的黔城古城、洪江古商城、皇都侗文化村、荊坪古文化村、高椅古村、湘西剿匪勝利公園、粟裕故居紀念館等。

（二）建設重點。

1、旅游行業規范與發展。

(1)旅游區（點）。發展思路是：從加強旅游區（點）基礎服務設施建設和提高管理服務水平入手，突出游客中心、旅游廁所、停車場、標識標牌等建設，樹立“以人為本”的理念，實施人性化管理。加強區域合作，實現資源和市場共享。積極探索旅游區（點）所有權和經營權分離的經營模式。發展目標是：等級旅游區（點）的數量力爭達到170家。按照世界遺產的標準和要求，積極中報世界遺產，努力實現旅游區的可持續發展。

(2)旅行社。發展思路是：建立健全“產權清晰、責權明確、管理科學、服務優質”的現代服務企業制度，重點引導有實力的旅行社建立批零兼營的網絡體系，向規模化和網絡化方向發展。發展目標是：力爭全省營業收入過億元的旅行社達8家以上，其中有3家旅行社進入全國百強旅行社行列。

(3)旅游飯店。發展思路是：加快飯店的更新改造，引進先進管理技術，創立飯店品牌形象。新建一批汽車旅館、休閑度假飯店、森林野營基地等主題飯店，以適應境內外旅游市場快速發展的需求。完善復核為主體的星級飯店長效管理機制，增強全省飯店業的整體競爭力。發展目標是：以省內高星級品牌飯店為龍頭，扶持5—8家品牌飯店向集團化、網絡化方向發展。旅游星級飯店力爭發展到800家，進入全國百強的旅游飯店達2家以上。

2、旅游市場開發與推進。

(1)入境旅游市場。開發思路是：穩定港澳臺市場，深度開發日韓市場，積極開辟東南亞市場，重點培育歐盟、北美和大洋洲市場。積極與主要境外客源地旅游行業建立合作關系。

(2)國內旅游市場。開發思路是：立足珠江三角區、長江三角區和京津唐地區等主要客源市場，加強區域聯合，加大宣傳促銷力度，采取品牌促銷、聯合促銷、多元促銷、文化促銷和誠信促銷等多種形式的促銷活動，擴大湖南旅游產品的知名度和影響力。

3、旅游產品完善與創新。開發思路是：堅持以資源為基礎，以市場為導向，積極開發和完善多元旅游精品系列，優化產品結構，提高產品質量。面向境內外旅游市場，大力開發適應現代市場需求的旅游產品。重點建設的旅游產品是：

(1)綠色生態：張家界武陵源、石門壺瓶山、郴州莽山、炎陵神農谷、雙牌陽明山、常德花巖溪、新化大熊山等。

(2）紅色經典：韶山毛澤東故居和紀念館、寧鄉劉少奇故居和紀念館、汩羅任弼時故居紀念館、湘潭彭德懷故居和紀念館、桑植賀龍故居和紀念館、長沙楊開慧故居和紀念館等。

(3)歷史文化：株洲炎帝陵、寧遠舜帝陵、南岳衡山、長沙岳麓書院、岳陽岳陽樓、汩羅屈子祠、耒陽蔡倫故里、常德桃花源、永州浯溪一柳子廟和洪江古商城一黔城古城等。

（4）民俗風情：湘西鳳凰、吉首德夯、通道芋頭侗寨、岳陽張谷英村、花垣茶峒和隆

回虎形山花瑤村等。

(5）地質奇觀：邵陽崀山、張家界黃龍洞、桑植九天洞、新化梅山龍宮、郴州飛天山、冷水江波月洞、郴州萬華巖、新化紫鵲界梯田、古丈紅石林、通道萬佛山和溆浦思蒙等。

(6）考古發現：長沙馬王堆漢墓出土文物、長沙走馬樓出土三國吳簡、澧縣城頭山史前文化城址、龍山里耶秦漢古城遺址、寧鄉出土商周青銅器遺址和道縣玉蟾巖史前文化洞穴遺址等。

(7)水上游樂：郴州東江湖、常德柳葉湖、岳陽南湖、益陽胭子湖、長沙石燕湖、攸縣酒埠江、湘潭水府廟、古丈棲鳳湖和永州瀟湘平湖等。

（8）特色漂流：永順猛洞河、張家界茅巖河、郴州東江、通道龍底河、常寧天堂河、新寧扶夷江和祁陽金洞等。

(9)溫泉度假：寧鄉灰湯、汝城熱水、郴州天堂、永興悅來、慈利江婭、慈利萬福、隆回高洲和桃源熱市等。

(10)工業觀光：吉首湘泉工業文化園、醴陵瓷器工業基地、吉首老爹工業園、湘潭迅達科技園、沅陵鳳灘水力發電廠、長沙湘繡博物館、LG曙光、三一重工和長沙長豐獵豹等。

(11)鄉村體驗：益陽赫山花鄉農家樂、永州富家橋異蛇村、懷化荊坪農家樂、長沙黃興鎮農家樂和張家界綠色大地等。

(12）都市休閑：長沙世界之窗、長沙海底世界、長沙湘江風光帶、長沙青竹湖高爾夫俱樂部、長沙田漢大劇院、益陽梓山湖高爾夫俱樂部和常德詩墻等。

4、旅游配套建設與優化。

（l）旅游交通。公路：重點建設連接高速公路出口處與主要旅游區（點）的高等級旅游公路，把農村公路建設作為“十一五”旅游交通建設的重點。鐵路：抓緊張家界火車站、韶山火車站、長沙火車站、郴州火車站的改造提質。增開各中心城市至省內主要旅游區的旅游專列。航空：進一步完善長沙黃花機場的配套設施，完成張家界荷花機場改擴建，盡快提高航空接待能力。在鞏固已有航線的基礎上，新辟一批國際國內航線，建立便捷的空中旅游走廊。水運：開通水上休閑旅游線路以及沿湘江風光帶水上旅游線路。大力發展大型豪華旅游船，擴大水上旅游市場

（2）旅游娛樂。推出一批具有地方特色和民族特色的歌舞表演和民間藝術表演節目，豐富旅游區的文化內涵。

(3)旅游購物。重視旅游商品開發的創新，注重旅游商品特色，實現旅游商品系列化、品牌化。引導旅游城市和旅游區（點）建設旅游商品購物場所。

（4)旅游餐飲。體現湖湘文化和多元特色，豐富飲食文化。全省要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設“美食一條街”，推出美味可口的地方特色餐飲

（5）旅游信息。實施旅游行政辦公網、旅游行業管理業務網、公眾信息網和旅游綜合數據庫工程，建立以優秀旅游城市和黃金周信息預報點為主體的旅游目的地營銷系統以及旅

游統計衛星賬戶，全面推進旅游產業信息化建設和運營。

（6）旅游廁所。根據《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，依據對生態和環境保護的原則，符合旅游區（點）規劃的要求，建設一批旅游生態廁所和主題廁所。

5、旅游人才教育與培訓。進一步強化旅游管理部門宏觀調控職能，建立科學的人才資源管理機制和人力資源開發機制，營造有利于旅游人才成長的市場環境。全面推行從業人員資格認證和持證上崗制度，全面建設一支高素質的旅游行政管理和服務人才隊伍。到“十一五”末，旅游直接從業人員達到150萬人以上，具有大中專文化以上水平的達到80％以上，中高級管理人員中，90％以上人員具有本科以上學歷，30％以上人員具有碩士以上學歷。力爭實現全行業從業人員100％持證上崗，旅行社總經理和部門經理100%取得任職資格證書，飯店從業人員100%取得崗位培訓和技術等級證書。

四、“十一五”旅游業發展主要措施

（一）實施政府主導戰略，加快旅游產業發展。各級政府要高度重視旅游產業發展，加強組織領導，研究和協調解決旅游產業發展中的問題，充分發揮政府在旅游業發展中的主導作用。各有關部門要把旅游資源開發、旅游基礎設施、旅游重點項目、旅游區的干線公路建設、旅游宣傳報道、旅游市場監管等工作，納入本部門重要的議事日程。建立政府引導、市場運作的投資機制，逐年增加服務業引導資金和旅游業發展專項資金對旅游業的投入，共同為旅游業創造良好的發展環境。

（二）切實保護生態環境，強化持續發展意識。以科學發展觀為指導，處理好開發和保護的關系，實現資源的可持續利用，促進旅游業可持續發展。要把旅游活動控制在資源環境的承載能力范圍內，力求實現資源環境貢獻與消耗比的最優化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發展與環境保護相互促進。

（三）優化旅游投資環境，拓寬建設融資渠道。各級政府要解放思想，轉變觀念，放開市場，搞好服務。要進一步拓寬融資渠道，優化資源配置，強化資本運作，加快旅游開發步伐，提高旅游開發水平。要大力引進大型旅游企業、強勢品牌，通過獨資、參股、品牌連鎖等多種形式，讓更多的境內外、省內外資金進入湖南旅游市場。

（四）創新宣傳促銷手段，大力培育旅游市場。努力構建旅游宣傳促銷體系，精心策劃旅游主題活動，高度重視總體策劃和形象傳播在旅游宣傳促銷中的作用。進一步調動企業和媒體的積極性，整合宣傳資源，堅持聯合促銷。建設一批游客咨詢服務中心，完善散客服務體系。

（五）加大旅游扶貧力度，促進農村經濟發展。各級政府和旅游管理部門要加大旅游扶貧工作力度，以社會主義新農村建設為契機，大力發展鄉村旅游，重點開發一批古村、古鎮、古民居的旅游項目，實現資源的有效利用和合理開發，加快發展民族文化旅游產業，促進民族地區經濟和社會發展。

第五篇：湖南省建設項目選址規劃管理辦法

選址規劃類

湖南省建設項目選址規劃管理辦法

湖南省建設項目選址規劃管理辦法

第一條 為加強建設項目選址規劃管理，保障城鄉規劃有效實施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律法規和有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位報送有關部門批準或者核準前，應當按本辦法向城鄉規劃主管部門申請辦理《建設項目選址意見書》（見附1）。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準（核準、備案）機關應當在項目批準（核準、備案）前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第三條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內建設項目選址規劃管理工作，《建設項目選址意見書》實行分級核發制度。

（一）下列建設項目的《建設項目選址意見書》由省城鄉規劃主管部門核發：

1．由國務院及其有關部門和省人民政府及其有關部門批準或者核準的建設項目；

2．跨市州行政區域的建設項目；

3．湖南省城鎮體系規劃、長株潭城市群區域規劃、“3+5”（環長株潭）城市群城鎮體系規劃、長株潭城市群核心區建設管治規劃等確定的重點監管區域內的建設項目；

4．省人民政府要求加強監管的其它建設項目。

（二）下列建設項目的《建設項目選址意見書》由設區的市或湘西自治州人民政府城鄉規劃主管部門核發：

1．由設區的市或湘西自治州人民政府及其有關部門批準或者核準的— 95 — 選址規劃類

湖南省建設項目選址規劃管理辦法

建設項目；

2．設區的市或湘西自治州人民政府確定需要加強監管的其它建設項目。

除

（一）、（二）以外的其它建設項目，由縣（市）城鄉規劃主管部門核發《建設項目選址意見書》。

第四條 由省城鄉規劃主管部門核發《建設項目選址意見書》的建設項目，申請人向項目所在設區的市或縣（市）城鄉規劃主管部門提出選址申請，經設區的市或縣（市）城鄉規劃主管部門審查并提出意見后，報省城鄉規劃主管部門核發。其中，湘西自治州所轄縣（市）的建設項目需經湘西自治州城鄉規劃主管部門審查并提出意見。

由設區的市或湘西自治州城鄉規劃主管部門核發《建設項目選址意見書》的建設項目，申請人向所在縣（市）城鄉規劃主管部門提出申請，經縣（市）城鄉規劃主管部門審查并提出意見后，報設區的市或湘西自治州城鄉規劃主管部門核發。其中，建設項目在設區的市所轄區內的，直接報設區的市城鄉規劃主管部門核發。

由縣（市）城鄉規劃主管部門核發《建設項目選址意見書》的建設項目，申請人報項目所在縣（市）城鄉規劃主管部門核發。

第五條 申請辦理《建設項目選址意見書》，申請人應提交如下材料：

（一）《湖南省建設項目選址申請表》（見附2）；

（二）建設項目選址申請報告；

（三）建設項目選址方案及建設條件；

（四）建設項目所在地城鄉規劃或行業發展規劃等專項規劃或者有關部門同意項目建設的相關文件；

（五）環境影響評估文件、地質災害危險性評估報告以及相關批復文件；

（六）在城鄉規劃或者相關專項規劃圖上的選址位置圖；

（七）經當地城鄉規劃主管部門審查蓋章的建設項目選址范圍藍線— 96 — 選址規劃類

湖南省建設項目選址規劃管理辦法

圖（附現狀地形圖）；

（八）建設項目選址論證報告（僅本辦法第六條規定的需編制選址論證報告的建設項目提供）；

（九）法律法規規定的其它材料。

第六條 下列建設項目需要編制選址論證報告：

（一）大中型建設項目；

（二）跨行政區域的建設項目；

（三）城鄉規劃以及相關專項規劃確定的重點監管區域內的建設項目；

（四）各級人民政府要求加強監管的其它建設項目。

建設項目選址論證報告應當委托具有相應城市規劃編制資質的單位編制，編制選址論證報告應當符合有關技術規范。

選址論證報告具體內容包括：

（一）項目概況：

1．項目建設的依據與必要性；

2．建設項目的基本情況，包括：建設規模、投資規模、用地規模、運輸量及運輸方式、用水量、用電量、用氣量、用熱量等；主要污染物排放量及噪聲情況；技術裝備先進性情況；職工人數、配套生活設施情況；

3．選址要求，包括區位、用地條件、外部條件及項目的特殊情況。

（二）項目建設區域概況：項目擬建地區的資源環境、經濟社會、城鄉建設、土地利用、基礎設施及同類項目的有關情況。

（三）城鄉規劃要求：項目擬建地區城鄉規劃及其它相關規劃情況。

（四）項目選址研究的依據與原則：項目選址研究的法律、技術、政策依據及遵循的原則。

（五）項目選址過程、選址方案及各方案的基本情況。

（六）選址方案分析論證比選：

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湖南省建設項目選址規劃管理辦法

1．對城鄉功能、城鄉空間資源配置的宏觀影響分析； 2．是否符合相關城鄉規劃的強制性內容及用地布局安排； 3．場址工程地質、水文地質及地震、洪水、地質災害等情況分析； 4．交通、供水、排水、供電、供熱、供氣等外部條件及生活服務設施配套情況分析；

5．是否符合生態和環境、自然和歷史文化資源保護及景觀要求； 6．對城鄉公共安全、公共利益及直接關系人利益影響分析； 7．對機場凈空、微波通道、軍事設施保護及國家安全等特殊要求的分析；

8．定量和定性經濟分析。

（七）結論與建議：

1．統籌考慮各種因素，通過方案對比分析，提出推薦選址方案，并對其合理性、可行性與否等相關內容提出研究結論；

2．提出按推薦方案進行前期工作和建設的條件及建議。

第七條 受理申請的機關應當自受理申請之日起5個工作日內確定項目資料報送是否齊全。材料不齊全的，應向申請人說明原因，并提出明確要求；材料齊全的，在25個工作日內作出決定。經審核，符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發《建設項目選址意見書》；不符合的，書面告知申請人并說明理由。

第八條 《建設項目選址意見書》審核應根據建設項目用地規模大小及重要程度，采用行政審查與專家審查相結合、會議審查與書面征求意見相結合的方式進行。

對本辦法第六條規定需要編制選址論證報告的建設項目一般采取會議審查方式，審查會議由核發《建設項目選址意見書》機關主持，廣泛聽取有關職能部門和專家的意見。審查會議討論的主要問題及提出的解決意見，應載入審查會議紀要，作為核發《建設項目選址意見書》的依據。— 98 — 選址規劃類

湖南省建設項目選址規劃管理辦法

對其它不需要編制論證報告的建設項目，一般不要求召開審查會議，由核發機關對其申報資料進行審查，并征求有關部門意見，作為核發《建設項目選址意見書》的依據。

第九條 調整變更《建設項目選址意見書》內容，申請人應當按規定報核發機關批準同意。

第十條 《建設項目選址意見書》自核發之日起1年內有效。在有效期內依法應辦理《建設用地規劃許可證》而未辦理的，《建設項目選址意見書》自動失效，應當重新申請辦理。

第十一條 對違反本辦法規定的行為，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》等法律法規的規定予以處罰。

第十二條 各市州城鄉規劃主管部門可根據本辦法制定具體實施細則。

第十三條 本辦法由湖南省住房和城鄉建設廳負責解釋。第十四條 本辦法自發文之日起施行。1996年8月16日湖南省建設委員會頒布的《湖南省城市建設項目規劃報批管理規定》（湘建[1996]規字第527號）同時廢止。

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