第一篇：湖南省勞動監(jiān)察十二五規(guī)劃（寫寫幫整理）

湖南省勞動和社會保障廳

湘勞社發(fā)[2001]99號

關(guān)于印發(fā)《湖南省勞動保障監(jiān)察“十五”規(guī)劃》的通知 各市、州勞動和社會保障(勞動、勞動人事)局：

為了指導(dǎo)“十五”時期的勞動保障監(jiān)察工作，我廳制定了《湖南省勞動保障監(jiān)察“十五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)的實際，科學(xué)部署工作，切實抓好落實。

湖南省勞動保障監(jiān)察“十五”規(guī)劃

2001-2005年，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期，也是我省勞動保障監(jiān)察事業(yè)逐步完善的關(guān)鍵時期，為指導(dǎo)這一時期的勞動保障監(jiān)察工作，特制定勞動保障監(jiān)察“十五”規(guī)劃。

一、勞動保障監(jiān)察工作面臨的形勢和任務(wù)

按照十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的勞動保障工作目標(biāo)，“十五”時期，要建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制、建立獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系和與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，實現(xiàn)這些工作目標(biāo)，都必須強化勞動保障監(jiān)察。具體來講：一是有效發(fā)揮勞動力市場配置資源的作用，需要監(jiān)察對市場的有力監(jiān)控。通過清理整頓勞動力市場，取締非法職業(yè)中介組織，規(guī)范職業(yè)中介行為，嚴(yán)格推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進市場就業(yè)機制的形成；二是隨著獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系的建立，勞動保障監(jiān)察在督促用人單位參加 1

社會保險、基金征繳和下崗職工基本生活保障方面的任務(wù)越來越繁重。運用監(jiān)察手段依法擴大社會保險的覆蓋面和提高社會保險費的征繳率，在城鎮(zhèn)強制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點的社會保險，是建立社會保障體系的重要條件；三是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，《勞動法》貫徹實施方面的年度常規(guī)定期監(jiān)察和日常監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)也很艱巨。當(dāng)前，一些企業(yè)，特別是部分外資、私營企業(yè)還存在招用勞動者不簽勞動合同、克扣和無故拖欠勞動者工資、隨意延長工作時間等勞動違法行為，侵犯了勞動者合法權(quán)益，需要進一步加大監(jiān)察力度，維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。總的看，“十五”期間勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)十分繁重。

經(jīng)過前幾年的努力，我省勞動保障監(jiān)察工作有了一定的基礎(chǔ)，監(jiān)察組織初具規(guī)模，監(jiān)察執(zhí)法工作全面展開，對促進勞動保障工作的開展發(fā)揮了積極作用。但勞動保障監(jiān)察工作還不能適應(yīng)勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要：一是監(jiān)察機構(gòu)尚未完全到位，有的地方?jīng)]有成立專門機構(gòu)；專職監(jiān)察人員數(shù)量不足，截止2000年底，專職監(jiān)察員只有621人。二是勞動保障法律責(zé)任制度不夠完善，還缺乏勞動保障行政強制措施，在一定程度上影響了執(zhí)法工作效率。三是有的監(jiān)察機構(gòu)和人員對群眾舉報的案件查處不及時，存在推諉、拖延現(xiàn)象。四是基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在水分，情況報告等制度未能很好實施。對于這些問題，我們必須努力解決，把監(jiān)察執(zhí)法工作推上一個新的水平。

二、勞動保障監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央、國務(wù)院對勞動保障工作的要求和全省勞動保障事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃，“十五”期間勞動保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：

(一)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，根據(jù)勞動保障中心工作的需要確定監(jiān)察工作重點、制定監(jiān)察執(zhí)法措施，把握工作力度。

(二)按照全面推進依法行政的要求，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，切實保障國家勞動保障方針政策和勞動保障法律法規(guī)的貫徹落實。

(三)適應(yīng)勞動保障事業(yè)發(fā)展的需要，努力為勞動保障領(lǐng)域各項工作服務(wù)，充分運用監(jiān)察執(zhí)法手段，推動各項工作任務(wù)的落實。

(四)建立健全監(jiān)察制度和加強監(jiān)察隊伍管理，做到依法監(jiān)察。

三、勞動保障監(jiān)察的目標(biāo)

2001-2005年我省勞動保障監(jiān)察工作的總體目標(biāo)是：逐步完善適應(yīng)勞動保障工作需要，監(jiān)察職能統(tǒng)一、機構(gòu)統(tǒng)一、證件統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一的監(jiān)察執(zhí)法體制；建設(shè)一支高素質(zhì)的專門執(zhí)法隊伍，在勞動和社會保障兩個領(lǐng)域開展監(jiān)察執(zhí)法活動；形成有效的監(jiān)察機制，促進勞動保障中心任務(wù)的完成和各項工作的順利開展，保障勞動保障法律法規(guī)和國家方針政策的貫徹落實。具體目標(biāo)是：

--制度完善。一是在新出臺的勞動保障法律法規(guī)上進一步完善勞動保障監(jiān)察制度。二是逐步健全監(jiān)察程序、受理舉報、年度定期監(jiān)察、監(jiān)察員管理、證件管理、統(tǒng)計報告、目標(biāo)責(zé)任制等具體工作制度。

--組織保障。縣級以上勞動保障行政部門建立專門的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，有條件的地區(qū)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動保障監(jiān)察分支或派出機構(gòu)，形成強有力的組織網(wǎng)絡(luò)。專、兼職勞動保障監(jiān)察員與勞動者的比例達到1：5000。共配備專職監(jiān)察員700-900人，兼職勞動保障監(jiān)察員1000-2000人。建立勞動保障監(jiān)督員隊伍。

--執(zhí)法有力。抓好執(zhí)法工作重點，在兩個確保和擴面征繳方面，建立監(jiān)察機構(gòu)專查、有關(guān)機構(gòu)和社會組織配合、人民法院強制執(zhí)行的監(jiān)察機制；在規(guī)范勞動力市場方面，形成市場監(jiān)控機制，查處職業(yè)中介違法行為，促進勞動力市場有序運行；在貫徹勞動保障法律法規(guī)方面，要督促企業(yè)執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，及時查處違法行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。

--監(jiān)察行為規(guī)范。“十五”期末監(jiān)察執(zhí)法覆蓋所有的監(jiān)察對象，做工到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在辦理監(jiān)察案件時，嚴(yán)格遵守程序，正確運用法規(guī)，全面調(diào)查取證，不能出現(xiàn)錯案。

四、主要措施

(一)加強勞動保障監(jiān)察組織建設(shè)。省勞動保障行政機關(guān)設(shè)立法制與監(jiān)察行政處室和監(jiān)察總隊，行政處室和監(jiān)察總隊實行合署辦公；市、縣級勞動保障行政機關(guān)設(shè)立專門的監(jiān)察支隊和大隊，并與法制與監(jiān)察科、股實行合署辦公。各級勞動保障行政部門應(yīng)配備足夠的專職監(jiān)察員，加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)工作需要，依法配備兼職監(jiān)察員。在工會等社會組織和企業(yè)聘請監(jiān)督員，建立勞動保障監(jiān)督員隊伍。

(二)加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)管理，改善裝備，提高監(jiān)察執(zhí)法效率。要抓好案件管理和檔案管理工作；加強勞動保障統(tǒng)計和情況報告工作；進一步完善目標(biāo)管理制度、評議考核制度，保證監(jiān)察的高效率和高質(zhì)量。

改善勞動保障監(jiān)察辦公條件和物質(zhì)裝備。一是保障監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費。二是配備必要的交通、通訊工具，逐步建立全省勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察業(yè)務(wù)和有關(guān)統(tǒng)計工作實現(xiàn)計算機管理；三是專職兼容實行統(tǒng)一著裝。

(三)完善投訴舉報制度。建立全省勞動保障監(jiān)察舉報網(wǎng)絡(luò)，縣級以上勞動保障行政部門都要建立舉報制度、公布舉報電話，認(rèn)真受理舉報案件，做到件件有結(jié)果，有反饋，讓勞動者滿意。有條件的地區(qū)實行網(wǎng)上受理舉報。

(四)認(rèn)真開展勞動保障年度定期監(jiān)察工作。勞動保障行政部門要集中開展年度定期監(jiān)察活動，將勞動保障各項管理業(yè)務(wù)全部納入年度定期監(jiān)察范圍，形成有關(guān)業(yè)務(wù)相互促進、監(jiān)察執(zhí)法作保障的局面，充分發(fā)揮年度定期監(jiān)察成效。應(yīng)逐步擴大年度定期監(jiān)察范圍，對未參加年度定期監(jiān)察的單位依法督促其參加，通過定期監(jiān)察促進各項勞動保障業(yè)務(wù)工作開展。

(五)嚴(yán)肅執(zhí)法。通過開展日常巡視檢查、群眾舉報專查、會同有關(guān)部門共同檢查以及年度定期監(jiān)察等多種方式檢查用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況。加大對勞動保障法律法規(guī)的監(jiān)察和行政處罰力度，維護法律尊嚴(yán)。對違法的用人單位，依法予以查處；對違法行為嚴(yán)重的，除依法進行處罰，還要通過新聞媒體予以曝光；對拒不執(zhí)行行政處理(處罰)決定的，要依法申請人民法院強制執(zhí)行，以保證法律法規(guī)的貫徹實施。

(六)嚴(yán)格依法行政。勞動保障監(jiān)察人員必須按照法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格依法行政，一是主體合法；二是程序合法；三是適用法律要正確；四是合理使用自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法公正；五是履行法定職責(zé)，認(rèn)真受理勞動者舉報投訴，避免出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象。同時，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，全面落實收支兩條線管理規(guī)定。建立行政處罰管理制度，對違法行為的處罰堅持集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度；實行錯案追究制，對由于監(jiān)察人員違法導(dǎo)致查處案件錯誤的，應(yīng)依法追究監(jiān)察人員的責(zé)任。

(七)加強精神文明建設(shè)。要按照“三優(yōu)”窗口標(biāo)準(zhǔn)，在勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)全面開展創(chuàng)“三優(yōu)”達標(biāo)活動，樹立文明執(zhí)法現(xiàn)象。要加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，在全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，切實

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為群眾辦實事。要嚴(yán)守監(jiān)察工作紀(jì)律，樹立廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法、為民服務(wù)的良好社會形象。

(八)加強勞動保障監(jiān)察理論研究。要加強基礎(chǔ)理論研究，弄清在社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動保障監(jiān)察的地位、作用、工作目標(biāo)及措施，提出完善監(jiān)察體制的建議。同時對一些前瞻性問題，如加入WTO對監(jiān)察工作的影響，費改稅后監(jiān)察工作職能調(diào)整及監(jiān)察執(zhí)法如何進一步與國際接軌等進行研究，不斷開拓勞動保障監(jiān)察工作新局面。

(頒布日期：2001-4-13)

第二篇：湖南省“十二五”規(guī)劃綱要全文(2011-2015年)

湖南省“十二五”規(guī)劃綱要全文（2011-2015年）

目 錄

第一章 全面推進“四化兩型”建設(shè)，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵

第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求

第三節(jié) 主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向

第二章 加快推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 優(yōu)化拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第四節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

第三章 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第二節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道

第三節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第四節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第四章 加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理

第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

第五章 加快推進信息化，建設(shè)“數(shù)字湖南”

第一節(jié) 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

第二節(jié) 壯大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模

第三節(jié) 提升信息化應(yīng)用水平

第六章 加快推進生態(tài)文明，建設(shè)“綠色湖南”

第一節(jié) 強化能源資源節(jié)約

第二節(jié) 加大環(huán)境綜合治理

第三節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)保護

第七章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動形成主體功能區(qū)

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

第二節(jié) 推進形成主體功能區(qū)

第八章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力

第一節(jié) 構(gòu)建能源供給保障體系

第二節(jié) 構(gòu)建綜合交通運輸體系

第三節(jié) 構(gòu)建水利安全保障體系

第九章 加快推進科教和人才強省，建設(shè)“創(chuàng)新湖南”

第一節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力

第二節(jié) 加快建設(shè)教育強省

第三節(jié) 努力建設(shè)人才強省

第十章 加快建設(shè)文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

第一節(jié) 全面提高社會文明素質(zhì)

第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

第三節(jié) 加快壯大文化產(chǎn)業(yè)

第四節(jié) 大力推動文化創(chuàng)新

第十一章 加強社會建設(shè)與管理，切實保障和改善民生

第一節(jié) 促進就業(yè)和優(yōu)化收入分配

第二節(jié) 健全社會保障體系

第三節(jié) 提高人口健康水平

第四節(jié) 改善居民住房條件

第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會管理

第六節(jié) 加強公共安全體系建設(shè)

第十二章 加強民主法制建設(shè)，建設(shè)“法治湖南”

第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治

第二節(jié) 全面推進依法治省

第十三章 深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力

第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

第二節(jié) 提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟水平

第十四章 強化實施保障，開創(chuàng)富民強省新局面

第一節(jié) 強化規(guī)劃組織實施

第二節(jié) 強化重大項目支撐

第三節(jié) 強化資源要素保障

“十二五”時期（2011—2015年）是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進“兩型社會”建設(shè)的攻堅時期。本規(guī)劃根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是引領(lǐng)我省未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章 全面推進“四化兩型”建設(shè)，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵

奮力開啟湖南現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史進程，必須立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和階段性特征，必須適應(yīng)世情、國情、省情發(fā)生的深刻變化，堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我省發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、取得重大成就的五年，是在科學(xué)發(fā)展的道路上大膽探索、銳意創(chuàng)新并邁出堅實步伐的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全省上下堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害，有效應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，譜寫了科學(xué)跨越、富民強省的新篇章。

1.“十一五”奠定的堅實基礎(chǔ)

綜合實力大幅躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2008年躍上萬億元新臺階，躋身全國十強，2010年達15902億元（預(yù)計數(shù)，下同），五年平均增長14%，是歷史上發(fā)展最好最快的一個時期。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3500美元，實現(xiàn)財政總收入1863億元，社會消費品零售總額5775億元。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費品零售額等主要指標(biāo)，在“十五”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了總量和均量翻番。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%，全省已步入工業(yè)化中期加速發(fā)展的新階段，經(jīng)濟運行走上了又好又快的發(fā)展軌道。

結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。始終堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.7:46:39.3，第二產(chǎn)業(yè)占比提高6.4個百分點。新型工業(yè)化帶動作用明顯增強，做大并形成了機械、食品、石化、有色、建材、冶金、輕工、文化、旅游等9大千億產(chǎn)業(yè)，全省工業(yè)化率達39.5%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達56%左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，穩(wěn)定在600億斤左右，龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)化加工、轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的帶動功能增強，2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入3200億元，規(guī)模以上企業(yè)超過3000家。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)加速融合，現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融支撐能力增強，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額均突破萬億元，新增境內(nèi)外上市公司28家，總數(shù)達73家。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達44.4%，新農(nóng)村“千村示范”工程穩(wěn)步推進。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，非公有制經(jīng)濟占比達56.2%。

基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3萬億元。實施大項目帶動戰(zhàn)略，相繼開工和建成一批支撐經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大骨干工程，發(fā)展后勁明顯增強，城鄉(xiāng)面貌大為改善。交通運輸體系進一步完善。建成和在建高速公路6450公里，延伸和改造農(nóng)村公路14.8萬公里。武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，長株潭城際鐵路等重大項目啟動實施，鐵路營運總里程達3693公里。黃花國際機場實施改擴建，旅客年吞吐量達1262萬人次。內(nèi)河港口千噸級以上泊位達90個。能源保障能力不斷增強，電力裝機容量達2912萬千瓦，株洲航電樞紐、石門二期、華能岳陽二期、金竹山二期等建成運行，以桃花江核電為標(biāo)志的新能源建設(shè)取得重要進展，特高壓輸變電建設(shè)與農(nóng)村電網(wǎng)改造扎實推進。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，634座病險水庫除險加固全面完成，20處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造取得新的成效，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)良田720萬畝，皂市、洮水水庫等重大樞紐工程積極推進。氣象預(yù)報預(yù)警設(shè)施建設(shè)不斷加強。長株潭三市通信并網(wǎng)升位，全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)達368萬戶，電話用戶總數(shù)突破4000萬，數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展迅速，90%以上農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)了通郵、通電話、通廣播電視。

節(jié)能減排成效顯著。全省“兩型社會”建設(shè)全面鋪開。資源節(jié)約方面，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降20.4%，全省耕地保有量5655萬畝，國家和省級循環(huán)經(jīng)濟示范點達30個。環(huán)境友好方面，洞庭湖區(qū)關(guān)停234家造紙企業(yè)，湘江流域水污染綜合整治項目完成1148個，全省主要污染物減排任務(wù)全面完成。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，實現(xiàn)縣級以上全覆蓋，建成134座污水處理廠，日污水處理能力達526.5萬噸。實施石漠化治理、防護林建設(shè)、重要水源地保護等生態(tài)修復(fù)工程，全省森林覆蓋率達57%。

區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。環(huán)長株潭城市群，以“兩型社會”建設(shè)為契機，發(fā)揮高端制造和服務(wù)經(jīng)濟的引領(lǐng)功能，核心增長極和輻射帶動作用顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省78%以上。湘西地區(qū)，以西部大開發(fā)為契機，相繼實施退耕還林工程和兩輪產(chǎn)業(yè)開發(fā)，自我發(fā)展能力明顯增強，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，進入歷史最好時期。湘南地區(qū)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，積極融入珠三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)，開放開發(fā)的步伐明顯加快，出口導(dǎo)向型的加工基地和保稅園區(qū)發(fā)展成效明顯。全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的總體態(tài)勢初步形成。

人民生活大為改善。努力促進充分就業(yè)，5年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)335萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力400萬人，率先在中部地區(qū)實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。努力增加居民收入，2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達16566元、5622元，汽車、旅游、健身等消費比重大幅提高，消費結(jié)構(gòu)加快升級，人民生活質(zhì)量不斷提高。努力完善社會保障體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保人數(shù)937.7萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.3%，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系加速建立和完善。努力增強住房保障能力，累計新建各類保障性住房36.2萬戶。認(rèn)真落實中央一系列扶貧惠民政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決了1005萬農(nóng)村人口安全飲水、240萬大中型水庫移民后期扶持、10.2萬戶農(nóng)村危房改造、7.7萬洞庭湖漁民定居就業(yè)等問題，老少邊窮地區(qū)、弱勢群體生存發(fā)展條件明顯改善。圓滿完成四川理縣地震災(zāi)區(qū)援建任務(wù)。社會事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新能力不斷增強，取得專利授權(quán)3.9萬件，涌現(xiàn)出“天河一號”超級計算系統(tǒng)等重大成果，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達51%。公共文化設(shè)施不斷完善，縣級文化館、圖書館建設(shè)任務(wù)全面完成，1024個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投入使用，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)，社會文明素質(zhì)不斷提高。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)免費9年義務(wù)教育全面實施，學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.9%，高中階段毛入學(xué)率達85%，高等教育毛入學(xué)率達25%，全省人均受教育年限達8.5年，新增勞動力平均受教育年限達12.5年。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，全省每萬人擁有床位數(shù)達30.7張，擁有醫(yī)生14.6人，新建改造2390所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，國家基本藥物制度初步建立。全民體育健身蓬勃發(fā)展，農(nóng)民健身工程、市民健身廣場等基層體育運動設(shè)施日益豐富，全民健康素質(zhì)明顯提高。民主法制建設(shè)不斷加強，民族、宗教、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會等工作取得新的進步，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅提升，社會大局和諧安定。

改革開放不斷深化。積極推進長株潭“兩型”試驗區(qū)改革建設(shè)，編制“兩型社會”建設(shè)總體規(guī)劃，啟動10大專項改革，實施8大建設(shè)工程，研究制訂“兩型”標(biāo)準(zhǔn)。積極推進農(nóng)村綜合改革，集體林權(quán)制度改革基本完成，土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極推進財稅體制改革，轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政制度逐步完善，財政省直管縣、企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。積極推進以產(chǎn)權(quán)多元化為導(dǎo)向的國企改革，加快推進以要素市場為重點的現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)展活力明顯增強。積極推進社會領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新的進展。積極推進行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革扎實推進，法治政府建設(shè)取得重大成效，依法行政水平和行政效能不斷提高，在全國率先頒布實施《湖南省行政程序規(guī)定》。對外開放全方位拓展，加大與世界500強和央企的對接，一大批戰(zhàn)略投資者相繼落戶湖南。優(yōu)勢企業(yè)積極開展跨國投資，加快“走出去”步伐。

回顧“十一五”發(fā)展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力探索符合湖南實際的發(fā)展路子。把科學(xué)發(fā)展的要求與湖南實際結(jié)合起來，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會在新階段的新發(fā)展。二是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)不動搖。積極應(yīng)對復(fù)雜局勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化被動為主動，搶抓機遇，創(chuàng)造條件，不失時機地推動跨越式發(fā)展。三是堅持固本強基，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。注重統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，突出基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，增強發(fā)展后勁和長遠競爭力；注重統(tǒng)籌保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進科學(xué)發(fā)展上水平；注重統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四是堅持改善民生，切實保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，注重為民辦實事，切實把人民群眾根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。五是堅持依法治省，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推進依法行政，著力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，促進公正司法，規(guī)范經(jīng)濟秩序，維護社會公平正義。

2.“十二五”面臨的發(fā)展形勢

“十二五”時期，我省仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。一是國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟復(fù)蘇的動力不強，基礎(chǔ)不牢固，進程不平衡。發(fā)達經(jīng)濟體總需求不足，失業(yè)率居高不下，主權(quán)債務(wù)危機隱患尚未消除，金融體系大量不良資產(chǎn)有待剝離消化。新興市場國家資產(chǎn)價格泡沫和通脹風(fēng)險加大。各國宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)分化，貿(mào)易保護主義升溫，市場競爭更加激烈，世界經(jīng)濟可能進入一個增速減緩時期。二是世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，發(fā)達國家被迫改變負(fù)債消費模式，新興經(jīng)濟體開始更多轉(zhuǎn)向通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，資源輸出國謀求延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，原有發(fā)展格局難以持續(xù)。世界經(jīng)濟治理機制進入變革期，發(fā)展中國家在國際金融、貨幣體系中的話語權(quán)和參與權(quán)不斷增強，但發(fā)達國家仍處于國際規(guī)則制定的主導(dǎo)地位，推動形成平等參與的國際新秩序博弈更趨復(fù)雜。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，科學(xué)技術(shù)儲備孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，人類面臨的巨大資源環(huán)境壓力正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強大動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速成長。新興市場國家力量步入上升期，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。但是，和平、發(fā)展、合作依然是時代主流，世界多極化和經(jīng)濟全球化的總格局不可逆轉(zhuǎn)。

國內(nèi)經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，加速進入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。一是發(fā)展的動力依然強勁。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強，社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)過30年的快速增長之后，我國依靠“大進大出”拉動經(jīng)濟增長的時代已基本結(jié)束，依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產(chǎn)業(yè)低水平擴張不可持續(xù)。經(jīng)濟體制深度變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，是相當(dāng)長時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本特征。三是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為宏觀調(diào)控的基本取向。更加注重構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制，更加注重增強自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和主體功能區(qū)建設(shè)，更加注重發(fā)展綠色經(jīng)濟和強化節(jié)能減排，更加注重加強公共服務(wù)和創(chuàng)新社會管理，更加注重完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

我省加快發(fā)展具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，全省經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的起點，正孕育著系列積極變化：長期打基礎(chǔ)積攢了較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)力量，發(fā)展的穩(wěn)定性明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。民生需求從生存型步入發(fā)展型階段，消費結(jié)構(gòu)快速升級邁向更高形態(tài)，代表資產(chǎn)財富的商品如住房、汽車等需求快速增長，代表生活品質(zhì)的文化、旅游消費將更加旺盛。經(jīng)濟和人口加速向城鎮(zhèn)聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，經(jīng)濟深度參與全球化趨勢明顯。同時，“兩型社會”的試點示范、中部崛起的國家戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為創(chuàng)新發(fā)展增添新的活力。經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力和優(yōu)勢，在“十二五”時期將加快釋放，可以繼續(xù)贏得一個相對高速發(fā)展期。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力。主要是：長期以來形成的投資拉動型、資源消耗型、傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)型格局未有大的改變，經(jīng)濟外向度不高、科技創(chuàng)新力不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不快的問題沒有大的突破，煤、電、油、氣、運及土地、資金等要素供給長期緊缺的局面難有大的改觀，隨著經(jīng)濟的增長，資源要素硬約束的矛盾將更加突出。社會事業(yè)相對滯后、社會建設(shè)欠賬較多，公共產(chǎn)品供給難以滿足人民群眾快速增長的物質(zhì)和精神文化需要。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所好轉(zhuǎn)，但綜合治理任務(wù)十分艱巨。

綜合判斷，“十二五”時期國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省加快發(fā)展，只要準(zhǔn)確判斷形勢、正確把握大勢，完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合實力再上新臺階。為此，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，增強科學(xué)跨越的自覺性和堅定性，在更高層次明確湖南發(fā)展新定位、創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，集中力量、一心一意辦好自己的事情，更加奮發(fā)有為地走出一條富有湖南特色的科學(xué)發(fā)展之路。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本要求

3.指導(dǎo)思想

“十二五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進“四化兩型”建設(shè)，堅持以建設(shè)“兩型社會”作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和著力點，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，推進節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，深化改革開放，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，爭做科學(xué)發(fā)展排頭兵，為率先建成“兩型社會”和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

4.基本要求

推進我省“十二五”時期的發(fā)展，必須緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期。湖南作為欠發(fā)達的內(nèi)陸省份，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)就是堅定不移加快發(fā)展步伐，堅定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。牢牢把握“兩個堅定不移”，事關(guān)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。加快發(fā)展步伐就是緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松、不動搖，始終堅持聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重扎實推進“四化兩型”建設(shè)。必須堅持把加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動和民生優(yōu)先的軌道上，實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。具體要體現(xiàn)以下要求：

堅持優(yōu)化發(fā)展。切實把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，穩(wěn)步提升結(jié)構(gòu)素質(zhì)，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和包容性。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。切實把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，積極發(fā)展現(xiàn)代教育，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動經(jīng)濟發(fā)展由粗放增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以自主創(chuàng)新謀求后發(fā)趕超。

堅持人本發(fā)展。切實把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，防止片面追求經(jīng)濟增長，加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會管理，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，不斷提高人民生活質(zhì)量，使發(fā)展成果惠及全民。

堅持綠色發(fā)展。切實把“兩型社會”建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，立足提高可持續(xù)發(fā)展能力，將“兩型”要求落實到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，強化節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，加快形成有利于“兩型社會”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式、消費模式、技術(shù)手段和體制機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

堅持改革開放。切實把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。把擴大開放放在更加突出的位置，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，提高國際化水平。

第三節(jié) 主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向

5.主要目標(biāo)

綜合考慮發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和總體趨勢，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會任務(wù)相銜接，力爭到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、可持續(xù)發(fā)展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，綜合實力、競爭力和抗風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

經(jīng)濟發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2015年總量達2.5萬億元左右（按可比價計算），人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭接近全國平均水平。固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，居民消費率38%，進出口貿(mào)易總額500億美元。財政總收入3000億元以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.5∶48.5∶42。工業(yè)化率達44%，規(guī)模工業(yè)增加值達10000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達20%。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高到40%以上。城鎮(zhèn)化率超過50%，長株潭首位度和輻射帶動能力進一步增強。

“兩型”建設(shè)。耕地保有量5655萬畝，森林蓄積量4.74億立方米，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。

人民生活。全省總?cè)丝诳刂圃?180萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達1087萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率超過95%。

科技教育。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量1.6件，科技創(chuàng)新綜合能力進入全國先進行列。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，高中階段毛入學(xué)率提高到90%。新增勞動力平均受教育年限13.5年。

基礎(chǔ)設(shè)施。2015年全省高速公路通車?yán)锍?273公里、鐵路營運里程5500公里。電力裝機容量4100萬千瓦左右。流域防洪保安、農(nóng)田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進一步提升，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.49以上。重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

依法治省。法治湖南建設(shè)取得明顯成效，社會管理體制更加完善，服務(wù)型政府建設(shè)全面推進，基層民主更加健全，人民權(quán)益得到依法保障，人民生活更加尊嚴(yán)和體面，基本實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法治化。

6.政策導(dǎo)向

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，必須把市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大突破，強化政策導(dǎo)向。

著力擴大消費需求。以擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長為導(dǎo)向，把建立擴大消費需求的長效機制作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。加快推進城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)造有效需求。促進充分就業(yè)、調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善消費預(yù)期。培育消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動格局為導(dǎo)向，在保持投資合理穩(wěn)定增長的同時，加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

努力增加居民收入。以構(gòu)建中等收入階層占多數(shù)的穩(wěn)定型社會結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，努力遏制收入差距擴大趨勢。

全面推進節(jié)能減排。以推進“兩型社會”建設(shè)為導(dǎo)向，增強資源環(huán)境危機意識，健全節(jié)能減排激勵機制和約束機制，提升科技支撐水平，強化目標(biāo)責(zé)任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。

優(yōu)化空間開發(fā)格局。以推進形成主體功能區(qū)為導(dǎo)向，堅持按照區(qū)域主體功能定位，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向資源環(huán)境承載能力較強區(qū)域聚集，推動城市化地區(qū)集約發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)保護發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發(fā)格局。

強化基本公共服務(wù)。以促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善供給方式，擴大供給規(guī)模，進一步增強政府提供基本公共服務(wù)能力，推動基本公共服務(wù)供給重點向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、合理適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。

創(chuàng)新社會管理體制。以促進社會和諧安定為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會管理體制，強化政府社會管理職能，加強社區(qū)管理和服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，擴大公眾參與度，完善應(yīng)急管理和社會治安防控體系，在服務(wù)中優(yōu)化管理，在管理中改善服務(wù)。

第二章 加快推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走湖南特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“兩型社會”建設(shè)的新要求，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以企業(yè)科技進步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、以產(chǎn)業(yè)核心競爭力推動新型工業(yè)化、以新型工業(yè)化促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新格局。到2015年全省工業(yè)增加值突破1.1萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達55%，服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元。

第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我省新型工業(yè)化的基礎(chǔ)和主體，必須用高新技術(shù)、先進設(shè)備和現(xiàn)代工藝，加快改造升級步伐，通過擴大企業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強化品牌建設(shè)來拓展市場、形成競爭優(yōu)勢。

7.做大做強裝備制造業(yè)

裝備制造業(yè)是我省擁有核心企業(yè)和競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以增強核心技術(shù)創(chuàng)新能力為方向，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。突出重點領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展以工程機械、軌道交通、汽車及零部件、特高壓輸變電等為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，依托核心企業(yè)和整機品牌，提高整機制造能力和專業(yè)配套能力，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條。突出培育壯大龍頭企業(yè)，加快兼并重組步伐，發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。突出核心技術(shù)創(chuàng)新，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，突破關(guān)鍵技術(shù)，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，發(fā)展高端產(chǎn)品，打造知名品牌。突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)長株潭工程機械、汽車及電動汽車產(chǎn)業(yè)基地，長沙、株洲航空航天產(chǎn)業(yè)園，株洲、湘潭軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，衡陽特高壓輸變電產(chǎn)業(yè)基地，益陽船舶制造產(chǎn)業(yè)園，衡陽、永州汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群等，著力將現(xiàn)代裝備制造業(yè)打造成主營業(yè)務(wù)收入過萬億的巨型產(chǎn)業(yè)。

8.做精做深原材料工業(yè)

原材料工業(yè)是我省裝備制造需求量大，同時也是資源約束緊、消耗排放多、附加值偏低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須通過加快技術(shù)改造升級和資源綜合利用，進一步做精，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開發(fā)高端產(chǎn)品，進一步做深。

鋼鐵有色。加強資源整合，積極發(fā)展精深加工，加快自主創(chuàng)新，加速淘汰落后產(chǎn)能，走精品、高端、特色和差異化發(fā)展之路，在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進資源綜合利用和節(jié)能減排方面取得新進展。建設(shè)湘潭、婁底、衡陽精品鋼材加工產(chǎn)業(yè)集群，郴州、株洲、長沙、婁底、衡陽等有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，湘西州、永州錳深加工基地。

石油化工。按照生態(tài)環(huán)保和適度集中的要求，加快構(gòu)建以石油煉化為龍頭，以鹽（氟）化工為基礎(chǔ)，以化工新材料和精細(xì)化工為特色，以支農(nóng)化工為補充的新型石化產(chǎn)業(yè)體系，著力將岳陽打造成為內(nèi)陸地區(qū)重要的煉化一體化基地，建設(shè)長株潭精細(xì)化工、基礎(chǔ)化工基地和國家南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心，衡陽、常德鹽（氟）化工基地，婁底煤化工基地。

建筑材料。按照清潔生產(chǎn)、集約發(fā)展的要求，加快發(fā)展節(jié)能、綠色建筑材料，整合優(yōu)勢資源，推動規(guī)模生產(chǎn)，重點培育新型干法水泥、浮法玻璃、高檔建筑陶瓷、復(fù)合墻體等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)株洲、常德、益陽等現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)基地。

9.做優(yōu)做響消費品工業(yè)

消費品工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅袌鲂枨笸ⅲ彩谴蟊婈P(guān)注程度高、品牌效應(yīng)明顯、更新?lián)Q代快的民生產(chǎn)業(yè)，必須重環(huán)保、重質(zhì)量、重安全，做優(yōu)品質(zhì)增強競爭力，必須講營銷、講服務(wù)、講誠信，做響品牌贏得消費者。

食品加工。壯大龍頭企業(yè)，突出品牌建設(shè)，加快推動由農(nóng)副產(chǎn)品資源大省向食品加工產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。突出質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)保，大力發(fā)展綠色、有機食品，積極開發(fā)保健功能食品及方便快捷食品，發(fā)展休閑食品。建設(shè)長沙糧油乳茶、岳陽糧油茶調(diào)味品、株洲肉乳、常德糧油水產(chǎn)、邵陽酒果蔬、懷化糧油果蔬、永州酒油果蔬、湘潭肉蓮檳榔、益陽糧茶水產(chǎn)、張家界旅游食品、湘西州特色果蔬等產(chǎn)業(yè)集群。

服裝紡織。突破印染、設(shè)計瓶頸，壯大棉紡織與特種化纖，保持苧麻在全國的領(lǐng)先地位，加強高檔、終端產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，形成市場占有率較高的系列產(chǎn)品。建設(shè)常德棉紡染整、益陽棉麻竹紡織生產(chǎn)基地，長沙服飾家紡、株洲服飾及永州、邵陽制鞋基地。特色輕工。加大技術(shù)改造，加強市場開拓，擴大市場份額，鞏固和發(fā)展具有比較優(yōu)勢、特色鮮明的制漿造紙、陶瓷、卷煙、煙花爆竹等行業(yè)。建設(shè)岳陽、益陽、永州、懷化等林紙一體化基地，常德、長沙、郴州卷煙生產(chǎn)基地，醴陵工藝和日用陶瓷、新化特種陶瓷、茶陵建筑陶瓷基地，瀏陽煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)基地，桃江、綏寧、臨湘竹產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的新生力量和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律和技術(shù)進步的趨勢，超前安排、集中布局、有序發(fā)展一批知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長前景廣、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為國民經(jīng)濟新的增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)。

10.促進重點領(lǐng)域跨越發(fā)展

按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的要求，重點選擇先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大領(lǐng)域，進行重點培育，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭制高點。組織實施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)5大基礎(chǔ)工程，建立技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)3大支撐平臺，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和集聚集群發(fā)展。力爭將我省打造成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)制造基地。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過20%。

專欄1：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

先進裝備制造：中高端工程機械裝備、高端電力牽引軌道交通裝備、新能源汽車及汽車新品種、高檔數(shù)控裝備、大型冶金礦山設(shè)備、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備。

新材料：先進儲能材料、先進復(fù)合材料、高性能金屬結(jié)構(gòu)材料、先進硬質(zhì)材料、基礎(chǔ)原材料、稀土及其他新興材料。

文化創(chuàng)意：創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意園區(qū)。

生物：現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物制品、醫(yī)療器械及裝備、糧油作物育種、經(jīng)濟作物育種、畜牧水產(chǎn)育種、特色生物育種。

新能源：風(fēng)電裝備、太陽能綜合利用、智能電網(wǎng)及其關(guān)鍵裝備、核電輔助裝備、生物質(zhì)能源裝備、地?zé)崮芗捌渌履茉础?/p>

信息：數(shù)字化整機和新型元器件、軟件和集成電路、信息服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和移動電子商務(wù)、新一代網(wǎng)絡(luò)和“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)和物流信息服務(wù)。

節(jié)能環(huán)保：節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境治理技術(shù)及裝備等產(chǎn)業(yè)。11.加大政策扶持和引導(dǎo)

用好、用足、用活國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊政策，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果，推進一批重大示范項目，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，加快完善財稅金融支撐體系，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，擴大基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資金投向創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)。積極發(fā)揮資本市場直接融資功能，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資。加大信貸支持力度，通過風(fēng)險補償?shù)戎贫龋浞职l(fā)揮金融信貸投入主渠道作用。

第三節(jié) 優(yōu)化拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體躍升的重要標(biāo)志，要適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，適應(yīng)民生改善的迫切需要，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，不斷開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動形成功能增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。到2015年，全省服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)達1800萬人，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達50%。

12.發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

遵循現(xiàn)代生產(chǎn)專業(yè)化分工和現(xiàn)代服務(wù)市場化配置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞提高產(chǎn)業(yè)效率、降低產(chǎn)業(yè)成本、培育新型業(yè)態(tài)，重點發(fā)展融合度高、關(guān)聯(lián)度大、帶動功能強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)代物流。依托重大生產(chǎn)力布局和綜合交通現(xiàn)實基礎(chǔ)，重點建設(shè)長沙金霞、岳陽城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山、懷化獅子巖、婁底湘中、衡陽白沙、郴州湘南等省級物流園區(qū)，以及重要物資儲備基地、省際邊貿(mào)物流中心。發(fā)展糧食、冷鏈、航空、郵政快遞等專項物流。建設(shè)聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、大通關(guān)基地和貨物出入境快速處理通道。推進物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和高新技術(shù)改造應(yīng)用。到2015年，全社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較“十一五”末下降1.5個百分點以上。

金融保險。按照組織多元、服務(wù)高效、審慎監(jiān)管、風(fēng)險可控的要求，構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，提高經(jīng)濟金融化水平。發(fā)展總部金融，推進環(huán)長株潭城市群金融一體化進程。鼓勵和吸引境內(nèi)外各類金融機構(gòu)來湘設(shè)立分支機構(gòu)、總行（總部）、后臺服務(wù)基地，努力培育具有影響力的區(qū)域性金融中心。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大股權(quán)債券融資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募基金，建立企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務(wù)平臺。發(fā)展商業(yè)保險，拓展大眾保險市場。繼續(xù)深化銀企合作，建立健全面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的金融服務(wù)支持體系。

商務(wù)服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化為方向，拓寬商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展咨詢、會計、審計、法律、經(jīng)紀(jì)、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)中介機構(gòu)獨立、依法執(zhí)業(yè)。發(fā)展工業(yè)設(shè)計、廣告策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動融合。發(fā)展科技博覽、動漫展覽、汽車展覽等會展服務(wù)，培育國際國內(nèi)知名會展品牌。著力優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)外包扶持政策。重點把長株潭建設(shè)成為中部地區(qū)最大的承接服務(wù)外包基地，打造長沙梅溪湖、張家界等國際會展中心，建設(shè)長沙動漫基地。

13.發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)

適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和小康生活全面多元的社會發(fā)展趨勢，圍繞改善生活質(zhì)量、拓寬就業(yè)空間、豐富服務(wù)產(chǎn)品、擴大服務(wù)供給等民生需求，重點發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通。突出優(yōu)化商貿(mào)流通布局，改造升級現(xiàn)有大型綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，在有條件的大中城市遠郊區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)大型商業(yè)購物中心，在商品生產(chǎn)地和集散地，扶持發(fā)展一批交易量大、管理水平高的全國性、區(qū)域性工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品批零市場。突出扶持新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市、流通配送、網(wǎng)上購物和電視購物，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。突出拓展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)，支持城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村延伸，推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程，支持供銷系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)資源，組建流通企業(yè)集團，擴大農(nóng)村消費市場。

湘菜產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)質(zhì)資源，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)品牌，組建大型湘菜產(chǎn)業(yè)集團，扶持發(fā)展湘菜名廚、名品、名店，面向國內(nèi)外消費市場，加快湘菜產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強菜品系列開發(fā)，完善生產(chǎn)、加工、配送產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與賓館、酒店聯(lián)盟，與超市、商場連鎖，扶持100家以上以湘菜為主的餐飲龍頭企業(yè)，力爭8家以上進入全國百強餐飲企業(yè)，著力打造湘菜產(chǎn)業(yè)千億工程。做實產(chǎn)業(yè)后勁，以提升湘菜產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，制定湘菜標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)湘菜原料基地，加強新技術(shù)、新工藝研發(fā)，加強湘菜專門人才培訓(xùn)。

積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。

14.著力發(fā)展旅游業(yè)

立足湖南豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢，抓住旅游加速擴張的有利時機，促進旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進旅游產(chǎn)品向觀光和休閑度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變，著力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建更具競爭力的旅游大格局。統(tǒng)籌城市群發(fā)展和大湘西開發(fā)，實施“一帶一圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，一帶（武廣高鐵沿線旅游經(jīng)濟帶），以環(huán)長株潭城市群為中心，帶狀連接岳陽樓、屈子祠、韶山、富厚堂、衡山、炎帝陵、舜帝陵、莽山等景點，突出發(fā)展紅色旅游和歷史人文旅游。一圈（大湘西文化旅游經(jīng)濟圈），以張家界為龍頭，環(huán)狀連接鳳凰、芷江、洪江、崀山、大梅山、桃花源等景區(qū)，突出綠色生態(tài)游和民俗風(fēng)情游。兼顧區(qū)域開發(fā)與旅游發(fā)展，建設(shè)區(qū)際旅游大通道，增強旅游產(chǎn)業(yè)的整體活力和綜合實力。

建設(shè)更具吸引力的旅游目的地。努力打造具有廣泛美譽度的旅游產(chǎn)品，支持創(chuàng)建一批國家5A級旅游景區(qū)，建設(shè)重點旅游城市、旅游景區(qū)游客服務(wù)中心，配套完善餐飲、購物、娛樂、休閑、泊車等設(shè)施，加大“數(shù)字景區(qū)”建設(shè)。推進張家界國家旅游綜合改革試點，建設(shè)世界精品旅游城市，支持創(chuàng)建張家界旅游學(xué)院。加大湘繡、湘茶、湘瓷等湖湘特色旅游商品開發(fā)力度，加強特色旅游購物街區(qū)建設(shè)。努力開拓國內(nèi)外市場，挖掘市場潛力，發(fā)展工礦旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車游等新興業(yè)態(tài)，在鞏固港澳臺和韓國市場的同時，開發(fā)日本、東南亞和歐盟等新興市場，培育美國、加拿大、澳大利亞等市場。努力引進國內(nèi)外知名旅游集團，支持跨國合作，提升旅游業(yè)經(jīng)營水平。

到2015年，旅游業(yè)總收入超過3600億元，接待入境游客380萬人次，實現(xiàn)入境旅游收入18億美元。

15.繁榮城市服務(wù)經(jīng)濟 適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)快速升級的需要，把城市服務(wù)經(jīng)濟擺在更加突出的位置。長株潭要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中長沙要突出發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快培育金融服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等核心功能區(qū)。其他大城市要科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市空間布局，加快培育形成區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中小城市要加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的商貿(mào)流通、金融保險等服務(wù)經(jīng)濟。積極推進衡陽市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，探索城市服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路。

16.完善鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制

加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。放寬市場準(zhǔn)入，制定公平、規(guī)范、透明的準(zhǔn)入條件，鼓勵各類社會資本進入壟斷性服務(wù)領(lǐng)域。增加社會力量供給，積極推進教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，加快管理職能與服務(wù)職能分離，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，鼓勵社會力量加大供給。支持非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組和改造。打破部門和地區(qū)封鎖，推進形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的服務(wù)市場體系。進一步放開對外商投資服務(wù)業(yè)的限制。

加大政策支持力度。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)用地比例，對國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。積極推進服務(wù)業(yè)價格體制改革，推動非限制類服務(wù)業(yè)水電氣等與工業(yè)同質(zhì)同量同價，縮小服務(wù)價格中政府定價和指導(dǎo)價范圍，建立公開、透明的定價制度。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。切實擴大政府采購服務(wù)產(chǎn)品范圍。加快建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

第四節(jié) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

集聚集群發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，也是現(xiàn)代企業(yè)的空間組織形式。要按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善企業(yè)協(xié)作配套，大力實施“四千工程”，打造特色專業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

17.大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟

把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)專業(yè)化。引導(dǎo)園區(qū)合理布局，加快省級以上園區(qū)擴規(guī)和區(qū)位調(diào)整，著力建設(shè)一批具有國際國內(nèi)先進水平的重大產(chǎn)業(yè)基地和特色專業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，堅持特色園區(qū)特殊扶持，分類完善配套設(shè)施，分類布局建設(shè)高速信息通道、技術(shù)開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證等公共服務(wù)平臺。支持縣域園區(qū)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。鼓勵園區(qū)土地利用從外延擴張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，促進園區(qū)與城區(qū)功能整合、空間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟互動、設(shè)施共享。

到2015年，新設(shè)30個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)技工貿(mào)總收入過千億的園區(qū)10個，省級以上園區(qū)工業(yè)增加值達5600億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。

專欄2：產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四千工程”

到2015年，力爭培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億企業(yè)和千億園區(qū)。

千億產(chǎn)業(yè)：壯大形成機械、石化、冶金、有色、糧油、食品、輕工、建材、紡織、醫(yī)藥、旅游、文化、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)。

千億集群：發(fā)展形成長沙工程機械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工、岳陽石油化工、湘潭寬厚板優(yōu)質(zhì)高線及加工、岳陽糧油茶及調(diào)味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產(chǎn)業(yè)集群。

千億企業(yè)：培育形成華菱集團、中聯(lián)重科、三一集團、湖南有色、湖南中煙公司等千億企業(yè)。

千億園區(qū)：打造形成長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭九華示范區(qū)、衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、岳陽云溪工業(yè)園區(qū)、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)。

18.大力扶持中小企業(yè)

中小企業(yè)始終是支撐發(fā)展基本面的中堅力量，要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，培育“專、精、特、新”中小企業(yè)群，推動大企業(yè)與中小企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持。加大財稅金融政策支持，逐步擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金和貸款貼息資金規(guī)模，重點在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓等方面給予支持，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善金融信貸支持環(huán)境，完善中小企業(yè)育成機制，促進上市直接融資。加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，積極開展培訓(xùn)、咨詢、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務(wù)，支持建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，定期舉辦專業(yè)性品牌展會。簡化中小企業(yè)行政審批程序，設(shè)立侵權(quán)投訴中心，維護中小企業(yè)發(fā)展權(quán)益，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，進一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。鼓勵失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。到2015年，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達43%。

第三章 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大局，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)，把新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性課題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值達2250億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。

19.增強糧食安全保障能力

構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，大力實施52個縣1500萬畝中低產(chǎn)田改造為核心的新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田園化、水利化、良種化、信息化和機械化。嚴(yán)格保護耕地和后備耕地資源，推進農(nóng)村土地綜合整治，提升地力，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加大超級雜交稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻育種培育推廣力度，持續(xù)提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。因地制宜發(fā)展旱雜糧。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，落實糧食最低收購價格制度，加強糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)和儲運安全。

20.推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)

構(gòu)建以長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、環(huán)洞庭湖適水農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗節(jié)水農(nóng)業(yè)帶和武陵-雪峰-南嶺-羅霄山地生態(tài)農(nóng)業(yè)帶等為重點的農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，奠定農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展總體格局。發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營主體，探索規(guī)模化經(jīng)營激勵政策。推進優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)蔬菜、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉花、品牌柑橘、品牌茶葉、生豬、家禽、草食動物、淡水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推進長沙縣、屈原區(qū)、鼎城區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)），以及一批出口導(dǎo)向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)。到2015年，“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例達80%左右。

專欄3：湖南省大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品

大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品

糧食：實施以改造1500萬畝中低產(chǎn)田為主的新增糧食產(chǎn)能工程，實施以優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣為主的湘米產(chǎn)業(yè)提升工程。糧食播種面積穩(wěn)定在7900萬畝左右，優(yōu)質(zhì)水稻達4300萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上。

油料：到2015年，油菜播種面積發(fā)展到2200萬畝，產(chǎn)量提高到260萬噸。建設(shè)高產(chǎn)油茶800萬畝，茶油總產(chǎn)超過30萬噸。

蔬菜：在市州郊區(qū)以及重要縣城郊區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)基地，蔬菜面積達2000萬畝。

畜禽水產(chǎn)：建設(shè)50個生豬基地縣，出欄生豬達8200萬頭。家禽出籠7億羽。肉類總產(chǎn)量700萬噸，禽蛋產(chǎn)量110萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量230萬噸。

名優(yōu)果茶：在國家及省優(yōu)勢縣，建設(shè)萬畝茶葉良繁基地，150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)茶園，茶葉總產(chǎn)量達15萬噸。柑橘種植面積穩(wěn)定在500萬畝左右，柑橘總產(chǎn)量達500萬噸。

天然纖維：建設(shè)180萬畝高產(chǎn)棉田基地、100個萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉示范片、8個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻示范基地，以及8個優(yōu)質(zhì)桑生產(chǎn)基地、10個優(yōu)質(zhì)繭原料基地。

地方特色農(nóng)產(chǎn)品

水果：主要包括麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、石門柑橘、瀏陽金橘、瀘溪椪柑、靖州楊梅、湘西獼猴桃、江永香柚、婁底突尼斯軟籽石榴等。

茶葉：主要包括安化黑茶、君山銀針、桃源野茶王、保靖黃金茶、張家界茅巖莓茶、梅山毛尖等。

經(jīng)作：主要包括湘潭湘蓮、江永香芋及香姜、祁東黃花菜、桂陽烤煙、邵東玉竹、邵陽百合、常德朝鮮薊、懷化葛根、沅江苧麻、衡東貢椒、桃江楠竹等。

藥材：主要包括瀏陽絞股藍、隆回金銀花、慈利杜仲、永州栝蔞等。

畜禽：主要包括寧鄉(xiāng)花豬、新晃黃牛、湖南黑豬、湘中黑牛、東安雞、雪峰烏骨雞、衡陽湘黃雞、臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝、炎陵白鵝等。

水產(chǎn)：主要包括沅江清水銀魚、湘陰湘云鯽種苗、張家界大鯢、洞庭湖閘蟹、漢壽甲魚、資興東江魚等。

21.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

推進多樣化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，引導(dǎo)加工企業(yè)和產(chǎn)能向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，重點建設(shè)全國重要的糧食、油料、肉食、水產(chǎn)、茶葉、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對接，構(gòu)建產(chǎn)供銷、工貿(mào)農(nóng)、農(nóng)科教一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的核心骨干企業(yè)。加強技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備水平。培育知名品牌，注重保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志，提高產(chǎn)品影響力和市場占有率。重點建設(shè)生豬產(chǎn)業(yè)化、品牌茶葉提升、優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)洞庭湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品開發(fā)等重大產(chǎn)業(yè)化工程。到2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達7500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品原值與加工產(chǎn)值比調(diào)整到1:1.9，培育50個年產(chǎn)值過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

22.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進現(xiàn)代種業(yè)做大做優(yōu)，促進農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，重點實施優(yōu)質(zhì)糧棉油、種禽、生豬等良種繁育工程，建設(shè)80萬畝種子生產(chǎn)基地，60個種質(zhì)資源繁育場。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，加強豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推進勞動過程機械化，扶持農(nóng)機合作組織，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，大力提高耕種收綜合機械化水平，農(nóng)業(yè)機械總動力達6100萬千瓦。整合農(nóng)技推廣資源和力量，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2015年，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達58%以上。

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站。推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織多元化發(fā)展，構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。推進農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，抓緊建設(shè)一批特色化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和國家重要的稻谷、生豬、食用油等戰(zhàn)略儲備基地，構(gòu)建供銷系統(tǒng)農(nóng)資儲備配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品加工購銷網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型超市、學(xué)校等對接。推進長沙農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場建設(shè)。

第二節(jié) 拓寬農(nóng)民增收渠道

把促進農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，加快農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育現(xiàn)代農(nóng)民，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

23.鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高并嚴(yán)格執(zhí)行國家主要糧食品種最低收購價，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過快增長。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)功能拓展中使農(nóng)民獲得更多收益。推動一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)。

24.大幅增加工資性收入

整合農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴大培訓(xùn)規(guī)模，推進農(nóng)村中等職業(yè)免費教育，繼續(xù)實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和創(chuàng)收能力。加強就業(yè)指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)機會、勞動報酬、技能培訓(xùn)、福利待遇等與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等待遇。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

25.著力提高轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入

全面落實農(nóng)業(yè)補貼政策，堅持對種糧農(nóng)民實行直補，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加貧困農(nóng)民收入。逐步擴大基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和合作醫(yī)療報銷水平。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加保險補貼品種和覆蓋范圍。推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證工作，確保農(nóng)民享有土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中增值收益。不斷拓寬租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入增長渠道。

第三節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

把改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件、農(nóng)村公共服務(wù)條件和農(nóng)民生活條件，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)和主要抓手，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加強綜合整治，加快改善農(nóng)村面貌。

26.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村落變化的新形勢，加強農(nóng)村規(guī)劃，合理安排空間布局，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，加快改善農(nóng)村面貌和發(fā)展條件。全面加強農(nóng)田水利特別是小型、小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力實施山丘區(qū)微集水工程、機電井等工程，切實加強設(shè)施管護。全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問題，加大農(nóng)村集中供水建設(shè)力度。全面推進農(nóng)村電網(wǎng)新一輪改造和農(nóng)村沼氣項目建設(shè)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新興能源。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥或瀝青路。全面推進農(nóng)村氣象保障和服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的地方實現(xiàn)供排水、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。探索把農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè)作為整合農(nóng)村公共投入的重要平臺，按照合理布局、節(jié)約集約、集中配套的要求，集聚完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合配套社區(qū)公共服務(wù)功能，引導(dǎo)散居農(nóng)村人口向社區(qū)集中。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村危房改造補助力度，幫扶改善農(nóng)村住房困難家庭住房條件。5年累計解決2000萬左右的農(nóng)村人口飲水安全問題，新建和改造農(nóng)村公路11萬公里，改造農(nóng)村危房50萬戶，建設(shè)戶用沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。

27.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加強農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染控制，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，加強農(nóng)村土壤污染防治和修復(fù)。大力推進農(nóng)村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放集中處理）建設(shè)，推進農(nóng)村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運與集中處理。加強城鄉(xiāng)環(huán)境同治，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。推動1000個環(huán)境綜合整治示范村、300個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。

28.發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，積極推進廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，促進城鄉(xiāng)文化資源共享。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，對困難學(xué)生實行“兩免一補”，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完成1500所農(nóng)村初中校舍改造。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治服務(wù)體系，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改造建設(shè)900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4萬個村衛(wèi)生室。加強血吸蟲病防控和綜合治理。加快健全農(nóng)村社會保障體系，制定城鄉(xiāng)接軌的社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村社會救助體系，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

第四節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的要求，著力在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

29.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。深化集體林權(quán)及配套制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一有序、便捷高效的林權(quán)交易市場體系，完善林權(quán)抵押貸款機制，全面推開政策性森林保險，扶持和引導(dǎo)林業(yè)合作組織建設(shè)，吸引社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極推進國有林場改革試點。

30.統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進一步健全農(nóng)村土地管理制度，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。進一步深化農(nóng)村綜合改革，深入推進財政省直管縣改革和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，繼續(xù)清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平。進一步完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進農(nóng)村貸款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

圖5：湖南省重點旅游線路圖

第四章 加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，把優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與培育城市群主體形態(tài)結(jié)合起來，把增強城市綜合承載能力與提升以城促鄉(xiāng)輻射帶動功能結(jié)合起來，促進城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進形成以環(huán)長株潭城市群為主體形態(tài)、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。

31.培育壯大城市群

把環(huán)長株潭城市群作為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎，著力推動城市群向心發(fā)展、融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市功能和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源配置和利用、生態(tài)保護和建設(shè)，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的聯(lián)建共享，加快將環(huán)長株潭城市群建設(shè)成為我國重要的具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，將岳陽建設(shè)成為我省通江達海的重要門戶。推進郴(州)資(興)桂(陽)“兩型社會”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經(jīng)濟一體化、衡陽西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經(jīng)濟圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽)經(jīng)濟圈和邵陽東部城市群發(fā)展。到2015年，長株潭城區(qū)人口達500萬以上，衡陽、株洲、湘潭發(fā)展成為城區(qū)人口過百萬的特大城市。

32.發(fā)展區(qū)域中心城市

把區(qū)域中心城市作為地區(qū)發(fā)展的重要支點，立足區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和資源稟賦，進一步加強市州中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升城市能級，形成區(qū)域性經(jīng)濟中心。強化常德、郴州、懷化、永州等省際邊界中心城市的地位和功能，推進與周邊省份交通、旅游、商貿(mào)、物流、人流的有效對接。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的中小城市，推動具備條件的中等城市發(fā)展成為大城市，成為新的區(qū)域次中心城市和經(jīng)濟增長極。

33.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)

把小城鎮(zhèn)作為承接中心城市輻射、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，積極做大做強縣城，引導(dǎo)縣域次中心鎮(zhèn)發(fā)展。加強縣城工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進一步強化聚集能力，支持一批縣城發(fā)展成為中小城市。結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建等，積極實施縣域中心鎮(zhèn)和次中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴容計劃，統(tǒng)籌水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造一批高品質(zhì)、功能型、特色型精品小城鎮(zhèn)，成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。到2015年，60%以上的縣城城區(qū)人口規(guī)模超過10萬。

第二節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理

適應(yīng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速聚集的趨勢，滿足城市居民生活品質(zhì)加速提升的需要，加強城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)引導(dǎo)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長效機制，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

34.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

適應(yīng)城市擴張、功能提升的要求，提高城市就業(yè)承載力，大力發(fā)展新型工業(yè)和城市服務(wù)經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大就業(yè)容量。提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力，以交通、水電、通信為重點，積極實施城市路網(wǎng)工程、清潔能源普及工程、大中城市供水設(shè)施提質(zhì)改造和第二水源工程，加強電力、信息、人防、防災(zāi)、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提高公共服務(wù)承載力，配套完善面向大眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，加強城市公共安全和應(yīng)急救援體系建設(shè)，積極關(guān)注城鎮(zhèn)弱勢群體。提高資源環(huán)境承載力，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，合理確定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推進城市綜合體建設(shè)，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間，加強“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，逐步提高建成區(qū)人口密度。加強城鎮(zhèn)歷史文化資源和森林、濕地、水體生態(tài)系統(tǒng)保護，適度擴大城市綠地面積，改善城市人文環(huán)境。到2015年，人均公園綠地面積達8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水質(zhì)全面滿足新國標(biāo)要求。

35.提升城鎮(zhèn)管理水平

強化城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理，加快建立以城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃為支撐的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體制。強化對城市政府提供公共服務(wù)、加強社會管理和增強可持續(xù)發(fā)展能力的考核評價。積極推進城市建設(shè)投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業(yè)。積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強部門聯(lián)動，建立集社會管理、經(jīng)濟運行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急處置、治安防控于一體的現(xiàn)代城市綜合管理平臺。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加強智慧城市建設(shè)，提高城市建設(shè)和運行效率，讓更多的人享受現(xiàn)代城市文明。

第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

36.建立健全城鄉(xiāng)一體化機制

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極制定和實施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)劃，以縣域為單元，積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動的縣域經(jīng)濟體，推動適宜農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目向農(nóng)村布局，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心鎮(zhèn)和中心村為重點，支持城市公共設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和人力資源市場，將征地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、非公有制企業(yè)就業(yè)和進入城區(qū)定居的農(nóng)業(yè)戶口人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，改變城鄉(xiāng)分離、條塊分割的管理方式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)制度，推動城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提高農(nóng)村公共服務(wù)財政保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。推動湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

37.促進農(nóng)民工市民化

把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。加快建立分類有序的農(nóng)民工市民化推進機制，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民問題，對于暫不具有落戶條件的農(nóng)民工，積極加強和改善公共服務(wù)。加快實施進城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程，開展農(nóng)民工公寓及廉租房建設(shè)試點，鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工納入公共住房保障體系。加快提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平，保障和維護農(nóng)民工合法權(quán)益，探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地、承包地有償退出和置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機制，建立健全統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)“綠色通道”，切實解決農(nóng)民工子女教育問題。5年累計實現(xiàn)500萬農(nóng)村人口市民化。

38.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

深入推進擴權(quán)強縣，穩(wěn)步擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。加大對縣域經(jīng)濟的財稅支持力度，增加省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付，促進財力與事權(quán)相匹配。大力支持縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的縣市區(qū)建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和物流園區(qū)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)，促進勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。在建設(shè)用地、人才科技等方面加大對縣域經(jīng)濟的扶持，加大招商引資力度，繼續(xù)推進“萬企聯(lián)村”行動，激活縣域各類創(chuàng)業(yè)資源。

第五章 加快推進信息化，建設(shè)“數(shù)字湖南”

推進信息化是搶占發(fā)展制高點、提升長遠競爭力的重要手段，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。堅持以信息化支撐和促進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加快形成信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透和融合、信息化水平全面提高的新局面。

第一節(jié) 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

適應(yīng)高速、泛在、智能和融合發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、集約建設(shè)、資源共享和保障安全的要求，加快構(gòu)建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

39.構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌布局新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，積極采用軟交換、智能光網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，構(gòu)建超高速、大容量、高智能的干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進網(wǎng)絡(luò)升級換代，大幅提高信息交互能力。擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，將信息設(shè)施作為公用基礎(chǔ)設(shè)施納入城市整體規(guī)劃，著力解決城市光纖入戶連接的“最后一百米”問題。積極建設(shè)無線寬帶城市，率先推動長株潭建成寬帶立體的高速信息城域網(wǎng)，實現(xiàn)無線寬帶連續(xù)覆蓋和無縫應(yīng)用。推進城市骨干信息網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實施農(nóng)村行政村“寬帶通”工程。加強黨政專用通信等特殊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

40.建設(shè)信息基礎(chǔ)平臺

積極推進信息通信樞紐和功能型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國家超級計算長沙中心、“呼叫中心”、“數(shù)據(jù)中心”、“災(zāi)備中心”、IPTV、手機電視及移動平臺等建設(shè)，加強軟件產(chǎn)業(yè)基地國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高性能計算、數(shù)據(jù)存儲等服務(wù)供給。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，深化信息安全等級保護和風(fēng)險評估，建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合支撐平臺，增強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測、預(yù)警和管控能力，提高重要信息系統(tǒng)的容侵、容災(zāi)和抗毀能力。推進數(shù)字湖南地理信息空間框架建設(shè)，推進衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)、省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息服務(wù)平臺等為支撐的平臺建設(shè)。

41.推進“三網(wǎng)融合”

建立電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)統(tǒng)一的建管體制框架，明確時間表和路線圖，2012年率先完成長株潭試點，并將試點范圍擴大到環(huán)長株潭城市群，2015年在全省推開。注重引進國際知名IT企業(yè)，聯(lián)手創(chuàng)建“三網(wǎng)融合”示范工程。加強網(wǎng)絡(luò)改造和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以廣播電視和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化改造、下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，形成以多媒體技術(shù)為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)共建共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)融合的信息網(wǎng)絡(luò)格局。到2015年，家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達45%以上，縣級以上城市城區(qū)數(shù)字電視普及率超過98%。

第二節(jié) 壯大信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模

信息產(chǎn)業(yè)是支撐新型工業(yè)化和贏得未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心產(chǎn)業(yè)，要在電子信息產(chǎn)品制造和信息服務(wù)等領(lǐng)域，加快培育并形成一批有領(lǐng)先優(yōu)勢的大企業(yè)，打造有全國影響力的信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。到2015年，全省信息產(chǎn)業(yè)銷售收入超過3000億元，年均增長20%以上。

42.發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造

推動電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，以長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙軟件園、郴州出口加工區(qū)、衡陽云谷、常德德山電子信息產(chǎn)業(yè)園等為依托，加快建設(shè)國內(nèi)重要的電子信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造基地，打造電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、數(shù)字視訊產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。突出優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展，重點發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)電視、3D電視、工業(yè)控制計算機等數(shù)字化整機，特種計算機、顯示設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信指揮系統(tǒng)等軍民兩用產(chǎn)品，新型顯示器件、汽車電子、電力電子、高亮度大功率LED和半導(dǎo)體照明產(chǎn)品等。積極推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化布局。

43.拓展信息服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展移動電子商務(wù)，著力打造全國移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。深入推進國家移動電子商務(wù)試點示范省建設(shè)，推動與央企及各大行業(yè)的密切合作，建設(shè)面向各行業(yè)的全國性移動電子商務(wù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺，推動手機支付在購票、投保、投注、小額支付、農(nóng)村商貿(mào)物流等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷提高移動電子商務(wù)普及率，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)在湖南的聚集。將移動電子商務(wù)平臺納入公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，進一步融合市民卡、公交卡、醫(yī)保卡等便民支付功能，實現(xiàn)“城市一卡通”。

加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和增值服務(wù)，積極融合多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機電視、手機閱讀、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展信息服務(wù)外包，做大數(shù)據(jù)加工處理、信息安全服務(wù)等行業(yè)。

著力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，建立軟件能力推進中心，重點發(fā)展“麒麟”等國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)及其它基礎(chǔ)類工具軟件、行業(yè)信息化解決方案等應(yīng)用軟件及專用芯片等。

第三節(jié) 提升信息化應(yīng)用水平

適應(yīng)信息化對生產(chǎn)方式和生活方式的深刻影響，按照面向應(yīng)用、惠及大眾的要求，推動新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域更加廣泛深入的應(yīng)用。

44.推進國民經(jīng)濟信息化

推進信息化與工業(yè)化融合，實施企業(yè)信息化“登高計劃”，加快長株潭國家級、11個省級“兩化融合”試驗區(qū)及百家示范企業(yè)建設(shè)，加強裝備制造、鋼鐵、有色等11個傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造。支持信息技術(shù)企業(yè)與優(yōu)勢骨干工業(yè)企業(yè)開展多層次合作，推進工業(yè)研發(fā)設(shè)計自動化、生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。推進農(nóng)業(yè)信息化，大力發(fā)展涉農(nóng)電子產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用信息技術(shù)實施供應(yīng)鏈管理。推進服務(wù)業(yè)信息化，強化信息化在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，加快建立健全專業(yè)市場公共信息服務(wù)體系。

45.推進社會管理信息化

以提高社會管理能力和公共服務(wù)水平為重點，加快推進社會信息化。加強電子政務(wù)建設(shè)，積極整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和部門辦公應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全省各級政務(wù)部門的統(tǒng)一電子政務(wù)和辦公服務(wù)平臺，全面推行網(wǎng)上辦公、無紙化會議和行政許可在線辦理。繼續(xù)推進金保、金環(huán)、金盾、金土等電子政務(wù)工程。到2015年，各級政務(wù)部門電子政務(wù)覆蓋率達100%，行政許可在線辦理率達80%。

加強重點領(lǐng)域信息化應(yīng)用，加強人口、法人、自然資源、空間地理等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，促進部門資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。加強教育科研、醫(yī)藥衛(wèi)生、人力資源、社會保障、災(zāi)害救援指揮、疫情預(yù)警預(yù)報以及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域信息化建設(shè)。積極推動數(shù)字城市、數(shù)字家庭、智能電網(wǎng)、智能交通、智能水利、智能環(huán)境監(jiān)測等試點建設(shè)，促進重要資源利用和重點領(lǐng)域管理的智能化轉(zhuǎn)型。積極實施以數(shù)字圖書館、檔案館、博物館和文化館等為重點的文化信息資源共享工程。

第六章 加快推進生態(tài)文明，建設(shè)“綠色湖南”

以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，以節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。

第一節(jié) 強化能源資源節(jié)約 堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高資源利用效率為核心，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，提高各類資源的保障程度，有效緩解我省能源緊缺的矛盾。

46.推進能源節(jié)約

推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能。綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平擴張和重復(fù)建設(shè)，依法淘汰落后產(chǎn)能，強化各行業(yè)用能管理，抑制能耗不合理增長。

推進技術(shù)性節(jié)能。加強共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進、研發(fā)和應(yīng)用。深入實施“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，重點開展燃煤鍋爐(窯爐)改造、工業(yè)余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能改造。突出抓好建筑、工業(yè)、交通、商業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，積極實施可再生能源建筑應(yīng)用和綠色照明工程，全面推進綠色建筑行動。

推進制度性節(jié)能。實施強制性能耗物耗標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價考核，積極推行合同能源管理、節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購、建筑能耗定額和超定額加價制度，嚴(yán)格投資項目節(jié)能評估審查制度，提高準(zhǔn)入門檻。健全能源統(tǒng)計制度和節(jié)能計量統(tǒng)計體系，完善省、市、縣三級節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察和評估體系，加快建立湖南國家節(jié)能計量中心。

到2015年，能源消費總量控制在2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降18%。

47.推進土地礦產(chǎn)和水資源節(jié)約

加強土地集約節(jié)約利用。嚴(yán)格加強耕地保護，控制建設(shè)用地總量，健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，加強用地責(zé)任與考核。科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，適度提高城鎮(zhèn)建筑容積率，提高單位土地投資強度。積極開展土地整理和復(fù)墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。強化規(guī)劃和計劃管控，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，嚴(yán)格用途管制和項目用地預(yù)審管理。到2015年，全省耕地保有量維持在5655萬畝。

加強礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)和高效利用。整治礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決制止亂挖濫采現(xiàn)象，有序推進礦產(chǎn)資源勘探和開采。積極推廣先進技術(shù)工藝，加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦、廢石綜合利用，顯著提高資源開采回收率和選礦回收率。

加強水資源節(jié)約。強化取水總量控制和需水管理，建立水資源綜合調(diào)配機制，嚴(yán)格控制地下水超采，建設(shè)節(jié)水型社會。因地制宜推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強城市節(jié)約用水，改造城市供水管網(wǎng)，強制推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品和器具。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.49，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

專欄4：10大重點節(jié)能工程

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐）。

區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：在采暖熱負(fù)荷為主的地區(qū)，建設(shè)30萬千瓦等級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組。在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的背壓機組。在中小城市建設(shè)以循環(huán)流化床為主要技術(shù)的熱電煤氣聯(lián)供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。

余熱余壓利用工程：在鋼鐵、有色、煤炭、化工、建材等重點行業(yè)，推廣應(yīng)用干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造、煙氣廢熱發(fā)電、瓦斯抽采利用、密閉式電石爐等先進技術(shù)。

電機系統(tǒng)節(jié)能工程：推廣使用高效節(jié)能、稀土永磁等先進電機，變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進調(diào)速技術(shù)，以及軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等。

建筑節(jié)能工程：新建建筑全面執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑設(shè)計規(guī)范，推廣新技術(shù)、節(jié)能建材、節(jié)能設(shè)施和再生能源技術(shù)應(yīng)用，推進房屋建設(shè)的工廠化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和室內(nèi)裝修的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、施工。

交通運輸節(jié)能工程：合理規(guī)劃交通運輸模式，大力發(fā)展水上運輸、軌道運輸，降低空載率，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具。

秸稈綜合利用工程：開展秸稈網(wǎng)絡(luò)化收儲服務(wù)，支持秸稈的肥料化、能源化、飼料化、原料化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

公共機構(gòu)節(jié)能工程：推進既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，開展新技術(shù)、新能源和可再生能源應(yīng)用試點，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購，完善政府機構(gòu)公務(wù)車輛管理，建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系。

節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持工程：支持新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展核能、可再生能源，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。

節(jié)能監(jiān)測技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程：完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機制，強化省級和主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，推行合同能源管理等市場化節(jié)能服務(wù)。

48.發(fā)展綠色經(jīng)濟

堅持生態(tài)財富與勞動財富、人文財富并重，大力推動經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，促進代際公平和永續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強綠色技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展先進制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動形成以低消耗、低污染、經(jīng)濟效益高、生態(tài)效益高、社會效益高為主要特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，按照“資源集約使用、產(chǎn)品互為共生、廢物循環(huán)利用、污染集中處理”的要求，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系。鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，支持清潔生產(chǎn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，強化原料消耗管理，實現(xiàn)內(nèi)部工藝間能源梯級利用和物料循環(huán)使用。加快建設(shè)一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再制造產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點。推進耒陽、資興、冷水江等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實施廢棄物處置與資源綜合利用工程，深化汽車零部件、工程機械等機電產(chǎn)品再制造試點。推進城市生活垃圾、建筑垃圾分類收集和產(chǎn)業(yè)化綜合利用，加快建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源回收體系，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”的高值化、資源化利用。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上，建成15個具有特色的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，6-10個循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

建立綠色增長機制，完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為重點的綠色發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿引導(dǎo)和推動作用，實行政府投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。建設(shè)一批綠色經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成綠色發(fā)展先導(dǎo)效應(yīng)。大力倡導(dǎo)文明、綠色消費，強化全社會節(jié)約環(huán)保意識，鼓勵購買使用節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。限制過度包裝，減少一次性用品使用，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的比重。

第二節(jié) 加大環(huán)境綜合治理

堅持預(yù)防為主、綜合整治，從源頭上解決危害群眾健康的環(huán)境污染問題，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

49.減少污染物排放

加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，實現(xiàn)主要污染物排放總量減少和達標(biāo)排放。嚴(yán)控水體污染，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放總量，加強工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水無害化處理，合理配套污水收集管網(wǎng)，加強洞庭湖及“四水”流域水環(huán)境綜合治理，推進長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重點工礦區(qū)綜合整治。嚴(yán)控大氣污染，積極應(yīng)對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，減少二氧化硫、氮氧化物排放總量，實施重污染產(chǎn)業(yè)退出計劃，推進電力、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫治理，推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業(yè)脫硝示范，加強機動車尾氣治理，強化顆粒物污染控制。嚴(yán)控固體廢棄物污染，加強城鄉(xiāng)生活垃圾、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運行管理。

到2015年，主要污染物排放總量累計減少8%-10%，鉛排放量減少10%，設(shè)市城市污水處理率達85%以上、生活垃圾無害化處理率達100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率提高到90%，市州城市全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達90%。

50.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管

完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全省市縣三級環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環(huán)境的檢測、監(jiān)控、預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。防范環(huán)境風(fēng)險，科學(xué)劃定環(huán)境風(fēng)險重點防控區(qū)域和行業(yè)，加強對居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游重點企業(yè)、危險品生產(chǎn)企業(yè)等重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險控制。加強環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行排放許可、限期治理、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度，強化項目環(huán)境準(zhǔn)入控制。嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，強化總量控制指標(biāo)考核，探索實行重點企業(yè)環(huán)境報告制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。

第三節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)保護

堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強生態(tài)建設(shè)和保護，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，重塑秀美山川。

51.構(gòu)建生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護與管理，增強水源涵養(yǎng)、水土保持能力，維護生物多樣性。構(gòu)建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡(luò)，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園及交通沿線綠地保護和建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)立體生態(tài)群落。推行生態(tài)補償，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，在森林、濕地、流域水資源和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制，開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償試點。

52.促進生態(tài)修復(fù)和綜合治理

加強山地生態(tài)修復(fù)，鞏固退耕還林成果，加大封山育林和植樹造林力度，加強對8800萬畝生態(tài)公益林和4200萬畝“四水”流域防護林的建設(shè)與管護，實施低效低質(zhì)林改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和林種質(zhì)量。加強水體生態(tài)修復(fù)，積極推進洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整體生態(tài)功能，加強東江湖、水府廟等大中型水庫重要飲用水源地的保護。加強生態(tài)脆弱地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，實施8000平方公里石漠化治理工程，開展860處特大型地質(zhì)災(zāi)害治理、國有老礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治和地質(zhì)塌陷區(qū)治理，開展柿竹園、黃沙坪、寶山、水口山、花垣等地區(qū)重大尾礦庫治理。加強本土珍稀動植物保護和管理，防范外來物種入侵。到2015年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%左右。

加強湘江流域綜合治理，統(tǒng)籌沿岸產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，近期重點突出重金屬污染防治，引導(dǎo)重污染企業(yè)集中發(fā)展或搬遷退出，加強長株潭綠心保護和沿線景觀建設(shè)，加強中上游水源涵養(yǎng)和沿江生態(tài)林建設(shè)。通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。

第七章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動形成主體功能區(qū)

按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，推動全省三大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成主體功能定位清晰、經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化提升環(huán)長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發(fā)展大湘西。

53.促進環(huán)長株潭城市群率先發(fā)展

充分發(fā)揮國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高城市群綜合實力。率先建成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，以先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)為重點，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高帶動性的資本密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，打造全國先進裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域消費中心及具有國際影響的文化創(chuàng)意中心。率先發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，加快建立健全符合國際慣例、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的政府管理、企業(yè)行為和市場運作體制機制，加速吸引和集聚國內(nèi)外先進要素，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持重點企業(yè)開展國際化經(jīng)營，爭取設(shè)立國家級綜合保稅區(qū)，全面提升經(jīng)濟國際化水平。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大社會建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快建立公共服務(wù)型政府與現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋和均等化，率先實現(xiàn)全面小康。到2015年，城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達85%以上，城鎮(zhèn)化率達55%。54.促進大湘南開放發(fā)展

緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家支持珠三角、北部灣發(fā)展的有利機遇，加快開放開發(fā)步伐，著力打造新的經(jīng)濟增長極。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對接融合，在農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，積極推行“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式，全面提升對外開放層次和水平。構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快建設(shè)泛珠三角區(qū)域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業(yè)基地、能源基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑基地，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。營造更加良好的開放環(huán)境，重點布局建設(shè)一批重大交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全銀企合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對湘南開發(fā)開放的信貸支持力度。力爭“十二五”期間，湘南地區(qū)經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民收入等經(jīng)濟指標(biāo)高于全省平均水平。

55.促進大湘西扶持發(fā)展

堅持把扶持湘西大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，著力增強自我發(fā)展能力，打造綠色發(fā)展先行區(qū)，促進共同發(fā)展。繼續(xù)把大湘西作為我省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將邵陽整體納入大湘西開發(fā)范圍，積極推動武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)，落實湘西自治州、張家界享受國家西部大開發(fā)、中部崛起、民族發(fā)展、扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。進一步加大扶持力度，增加對湘西地區(qū)用于基本公共服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付，擴大扶貧資金直補規(guī)模，加大交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、民生工程投入，大力扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持構(gòu)建以文化旅游、現(xiàn)代中成藥、食品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快懷化省際邊貿(mào)物流中心建設(shè)。進一步創(chuàng)新扶持方式，推進新一輪湘西地區(qū)重大項目開發(fā)，完善省內(nèi)區(qū)域互助協(xié)作機制和社會幫扶機制，加強省直部門、省內(nèi)發(fā)達地區(qū)、高校、醫(yī)院、社會團體等對湘西地區(qū)的對口幫扶和定點扶持，積極實施集中連片式扶貧攻堅，引導(dǎo)高寒區(qū)居民異地搬遷脫貧。

56.加大對老少邊窮庫地區(qū)政策支持

進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和移民庫區(qū)的扶持力度，增加財政資金投入，開展多種形式對口支援，繼續(xù)實施以工代賑，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，提高公共服務(wù)水平，切實改善生產(chǎn)生活條件。對老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項目，逐步降低市縣兩級配套比例。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴大扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。落實扶持民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，探索設(shè)立民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，對未納入湘西開發(fā)范圍的民族鄉(xiāng)比照給予優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續(xù)發(fā)展問題，對于家庭困難、符合最低保障條件的非農(nóng)移民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障范圍。

第二節(jié) 推進形成主體功能區(qū)

加快主體功能區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)的重大舉措，必須按照人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)布局的要求，明確開發(fā)定位、規(guī)范開發(fā)秩序、控制開發(fā)強度，促進國土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)利用。

57.合理開發(fā)利用國土空間 以主體功能區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，科學(xué)安排各類建設(shè)活動，實施國土空間分類開發(fā)。支

持重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)增強產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力，加快推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點和經(jīng)濟增長極。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。支持重點生態(tài)地區(qū)加強保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。支持禁止開發(fā)的自然文化保護區(qū)實施強制性保護，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，保持自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。到2015年，國土空間開發(fā)利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產(chǎn)總值提高50%左右。

58.實施分類管理的區(qū)域政策

根據(jù)區(qū)域主體功能定位，探索建立分類管理的區(qū)域政策和利益導(dǎo)向機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，分類實施激勵型和補償型公共財政政策，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)轉(zhuǎn)移支付。完善產(chǎn)業(yè)和投資政策，編制與主體功能相符合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)、投資指導(dǎo)目錄，明確鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，實行不同的項目占地、耗能、耗水等強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策。完善土地政策，實行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、與吸納農(nóng)村人口進城定居相掛鉤的土地平衡調(diào)劑機制。完善環(huán)境政策，針對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌奈廴疚锟偭靠刂坪彤a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境政策，積極構(gòu)建資源環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。完善人口政策，重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口退出政策，促進人口合理分布。

59.完善主體功能區(qū)推進機制

制定并實行有利于推進形成主體功能區(qū)的績效評價和考核辦法。城市化地區(qū)，優(yōu)先考核工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，綜合評價經(jīng)濟增長、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能地區(qū)，優(yōu)先考核農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要評價農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)民收入、環(huán)境治理、生態(tài)保護情況等指標(biāo)。各類自然文化保護區(qū)，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。

建立健全國土空間開發(fā)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。開展市縣空間規(guī)劃試點，落實區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實。建立健全覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時的國土空間動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展主體功能區(qū)建設(shè)跟蹤評估，適時調(diào)整完善主體功能區(qū)規(guī)劃。

專欄5：主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)重點

重點開發(fā)區(qū)域：主要指市州中心城市和開發(fā)強度相對較高、工業(yè)化城鎮(zhèn)化較發(fā)達的縣市，其他縣城城關(guān)鎮(zhèn)以及點狀分布的國家級、省級開發(fā)園區(qū)等適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域。重點是按照集中開發(fā)與均衡布局相結(jié)合的空間開發(fā)模式，加強產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力建設(shè)，加大交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先布局重大制造業(yè)項目，統(tǒng)籌工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，在保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間基礎(chǔ)上適度擴大建設(shè)用地規(guī)模，促進經(jīng)濟集聚與人口集聚同步。限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）：主要指耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較好、對全國或全省糧食安全具有較大影響的糧食產(chǎn)能大縣，需要限制大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。重點是加強耕地保護，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，培育集中連片農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)聚集，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。以縣城為重點集中在較小區(qū)域內(nèi)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）：主要指關(guān)系到國家或省內(nèi)較大范圍的生態(tài)安全，資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，需要在國土空間開發(fā)中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。重點是加大生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)投入力度，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄和生物多樣性維護等功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。按照點狀開發(fā)、面上保護的原則，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載和適宜產(chǎn)業(yè)。

禁止開發(fā)區(qū)域：禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的各類自然保護區(qū)、重點風(fēng)景區(qū)、森林公園、基本農(nóng)田等區(qū)域。依法實施強制性保護，嚴(yán)格控制各類與主體功能不符的開發(fā)活動，減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，加大投入力度，探索建立統(tǒng)一的省級垂直監(jiān)管體系。

第八章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展支撐能力

按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量、保障有力的要求，加強以交通、能源、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平和支撐保障能力。

第一節(jié) 構(gòu)建能源供給保障體系

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的原則，合理利用傳統(tǒng)能源，加快發(fā)展新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，構(gòu)建安全可靠、清潔高效的能源供給保障體系。

60.調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加強煤炭資源的保護、勘探與合理開發(fā)，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度，推進資源整合，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，到2015年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在6000萬噸左右。有序發(fā)展火電，鼓勵發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，加快推進華能岳陽電廠、國電寶慶電廠等新建或改擴建工程。深度開發(fā)水電，推進托口、涼水口等水電站建設(shè)，加快一批抽水蓄能電站項目前期工作。積極發(fā)展核電，加快建設(shè)桃花江核電站，有序推進前期工作。加快湘西北頁巖氣勘探開采，因地制宜開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，鼓勵就地轉(zhuǎn)化利用。推廣應(yīng)用分布式能源系統(tǒng)。加強桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個國家綠色能源示范縣建設(shè)。

61.完善能源儲備體系和輸送通道

建設(shè)長沙戰(zhàn)略石油儲備庫和儲氣庫，推進株洲、衡陽、婁底、郴州等煤炭儲備基地建設(shè)，提高戰(zhàn)略能源儲備能力。推進交直流特高壓輸電通道，蒙西、山西、陜西、河南至湖南輸煤通道建設(shè)，增加省外能源輸入能力。完善220千伏及以上主干電網(wǎng)，加快建設(shè)省內(nèi)500千伏以上主干輸電環(huán)網(wǎng)，依托信息、控制和儲能等先進技術(shù)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先和加快完善未改造地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。

完善天然氣管網(wǎng)，爭取國家重點油氣管道布局，加快建設(shè)西二線省內(nèi)配套長輸管道湘潭-婁底-邵陽-永州、衡陽-郴州等項目，爭取西氣東輸三線主干線入湘。加快重點縣市管道建設(shè)。到2015年，力爭管道燃?xì)飧采w全省所有市州和縣城。

第二節(jié) 構(gòu)建綜合交通運輸體系

圍繞建設(shè)中部地區(qū)重要交通運輸樞紐的目標(biāo)，積極構(gòu)筑大通道、疏通微循環(huán)，加強鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通一體化有機銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯(lián)運的綜合運輸體系。

62.暢通鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)

加快高速鐵路建設(shè)，力爭滬昆客運專線湖南段建成通車，推動構(gòu)建長沙高鐵樞紐，啟動長沙—福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳

九、岳吉、荊岳鐵路，構(gòu)建鐵路骨干網(wǎng)。啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。到2015年，全省新增鐵路營運里程達1800公里。客運專線占全省鐵路營運里程達20%以上。

63.提高公路通達深度和運輸效率 以提高等級、完善路網(wǎng)為目標(biāo)，加快高速公路出省通道、網(wǎng)絡(luò)連接線、市縣連接線建設(shè)。續(xù)建完成二廣、包茂、杭瑞、廈蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(陽)臨(武)、益(陽)婁(底)衡(陽)、婁(底)懷(化)、張(家界)花(垣)、龍(山)永(順)、永(順)吉(首)等49條高速公路，新開工慈(利)南(縣)益(陽)、寧(鄉(xiāng))韶(山)株(洲)、茶(陵)常(寧)、桂（東）郴（州）新（田）、祁（東）冷（水灘）道（縣）等高速公路，全面打通25條高速省際通道。到2015年，新增高速公路通車?yán)锍?887公里，形成以“六縱七橫”為骨架的高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）30分鐘內(nèi)上高速公路。加快推進武(岡)龍(勝)、安(康)鐵(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推進環(huán)長株潭城市群交通一體化。強化國省道改造，五年累計改造干線公路15000公里左右。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)與提質(zhì)改造。積極推進現(xiàn)代綜合運輸樞紐建設(shè)。

64.推進內(nèi)河航運擴容提質(zhì)

以顯著提升通江達海能力為目標(biāo)，推進以洞庭湖為中心、以湘資沅澧干流為重點的內(nèi)河航道整治，促進內(nèi)河航運暢通高效、平安綠色發(fā)展，五年累計改建千噸級以上航道500公里左右。加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)，新建一批大宗貨物集疏碼頭，改善港口集疏條件，擴展港口服務(wù)功能。到2015年，千噸級以上泊位達132個。完成長沙湘江航電樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設(shè)。

65.提高航空運輸能力

積極構(gòu)建國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線三位一體、互為補充的綜合航空運輸網(wǎng)絡(luò)。加快推進長沙黃花機場二期改擴建工程，提高機場客貨吞吐能力，建設(shè)全國區(qū)域性國際航空中心，力爭進入全球百強機場。建設(shè)張家界荷花機場成為全國重要的旅游機場，在積極推進常德桃花源、懷化芷江、永州零陵、銅仁鳳凰機場擴建的同時，統(tǒng)籌支線機場與高速鐵路、高速公路的合理布局和建設(shè)。到2015年，全省機場旅客年吞吐能力達3000萬人。

66.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成以常規(guī)公交為主體、軌道交通為補充、樞紐站點合理配置、適應(yīng)城市空間開發(fā)和功能拓展的公共交通運輸體系。建成長沙地鐵1、2號線，新建長沙地鐵3、4、5號線。加快推進環(huán)長株潭城市群760公里城際軌道交通線建設(shè)，建成長株潭城際軌道、長沙經(jīng)益陽至常德城際軌道、長沙至瀏陽軌道交通線，適時啟動長沙至岳陽、株洲至衡陽、湘潭至婁底項目前期工作。進一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加強城市交通與城際交通、過境高速公路、城市環(huán)線、干線公路、港口和客貨運樞紐等交通節(jié)點的對接，加快中心城市公交專用通道建設(shè)，促進城市公交、城際客運、城鄉(xiāng)客運等協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié) 構(gòu)建水利安全保障體系

堅持興利除害并重、防汛抗旱結(jié)合，把解決好關(guān)系群眾切身利益的水問題放在更加優(yōu)先的位置，進一步健全防洪減災(zāi)和水資源配置體系。

67.強化水資源供給保障

推動建設(shè)一批支撐我省重點區(qū)域發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施和重要水源工程。爭取建設(shè)犬木塘、何仙觀、郭家嘴、塞海等水源工程。推進23處大型灌區(qū)及100處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成27處大中型灌排泵站更新改造，實施50萬處骨干山塘清淤整治。實施30座大中型水庫、1070座小（1）型水庫及部分重點小（2）型水庫、316座大中型水閘除險加固。開展衡邵干旱走廊綜合治理。積極開展松滋口建閘、城陵磯綜合樞紐等前期研究工作。加強雨洪資源和再生水、礦井水等非常規(guī)水源利用，加強水源地保護，保障城鄉(xiāng)水資源供給。設(shè)立亞歐水資源研究利用中心，建設(shè)有國際影響力的涉水科研與協(xié)調(diào)機構(gòu)。

68.健全防洪減災(zāi)體系

加強“一湖四水”及中小河流綜合治理、建設(shè)一批控制性骨干工程，提高重點防洪保護區(qū)防洪減災(zāi)能力。加快涔天河、漚菜等水庫建設(shè)，爭取建設(shè)金塘沖、宜沖橋、莽山等樞紐工程。著力推進洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)，切實解決區(qū)內(nèi)群眾的安全居住問題。積極實施山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價和防治，加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和中小型水庫的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實施城市防洪減災(zāi)工程，全面完成52個縣市區(qū)防洪堤岸設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建重點城市防洪減災(zāi)體系。加強氣象、水文、水資源和水土保持監(jiān)測能力建設(shè)。

第九章 加快推進科教和人才強省，建設(shè)“創(chuàng)新湖南”

推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐，必須加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，全面推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建立以企業(yè)為主體、重大創(chuàng)新平臺為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，大力推進科技進步和創(chuàng)新，顯著增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

69.加強前沿科學(xué)技術(shù)研發(fā)

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。圍繞鞏固和提升我省在材料科學(xué)、生物科學(xué)和信息科學(xué)等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，加強國家“863”和“973”重大科技攻關(guān)項目的引進，大力開展重大科學(xué)研究，攻克有望引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的重大科技難題，取得一批具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造提升，把清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、污染治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破放在優(yōu)先位置，實施一批重大科技專項和若干重大科技工程，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障。到2015年，每萬人口發(fā)明專利擁有量達1.6件。

70.提高科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

突出基礎(chǔ)平臺建設(shè)，依托重點園區(qū)、重點科研院所、高等院校和重點企業(yè)，加快布局建設(shè)一批國家級和省部級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強院士專家工作站、博士后科研流動站建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)力促進中心，建設(shè)中國科學(xué)院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和湖南省工業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院。突出成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和支持各類資本創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性的科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。到2015年，全省國家級創(chuàng)新平臺達70個左右，省部級科技創(chuàng)新平臺達500個，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過55%。

71.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

積極引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、創(chuàng)新活動、專利申請及成果應(yīng)用的主體。鼓勵企業(yè)增加科研投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的高端品牌。積極吸引跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)集團在湘建立研究開發(fā)機構(gòu)。到2015年，全省90%以上大中型企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出的比重穩(wěn)定在70%以上。

72.加快科技體制改革

按照優(yōu)化配置、高效利用、綜合集成科技資源的要求，大力創(chuàng)新科技體制機制，加快形成激發(fā)創(chuàng)新活力、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策支撐、激勵機制和市場環(huán)境。完善科技投入穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強財政資金對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)能力。完善稅收激勵措施，落實以加速折舊、所得稅減免等為主要內(nèi)容的稅收優(yōu)惠政策。強化金融支持，加大各類金融機構(gòu)對科技創(chuàng)新的支持力度，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，建立多層次、多渠道支持科技創(chuàng)新的資本市場。強化政府采購支持，建立激勵科技創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。健全部省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作機制，促進國家與地方科技力量有機結(jié)合。健全軍民互動合作機制，促進軍民科技資源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作機制，建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)運用、保護和管理。第二節(jié) 加快建設(shè)教育強省

教育是推動社會進步的不竭動力，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本保障，要堅持育人為本，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新教育模式，提升教育質(zhì)量，促進教育公平，構(gòu)建現(xiàn)代化、開放式的國民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

73.優(yōu)先發(fā)展教育

把教育擺在優(yōu)先位置，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固和提高九年義務(wù)教育，推進普通高中教育多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，重點提升40所高職學(xué)院和120所中職（技工）學(xué)校基礎(chǔ)能力，打造有全國影響力的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。全面提高高等教育，加快建設(shè)一批重點學(xué)科，帶動省屬高水平大學(xué)建設(shè)，推進應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。穩(wěn)步發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，支持特殊教育、民族教育。加強教師隊伍的專業(yè)能力和師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格教師資質(zhì)，鼓勵優(yōu)秀人才終生從教。

74.促進教育公平

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保新增財政教育投入更多用于農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)。大力推進義務(wù)教育合格學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭“十二五”末90%以上義務(wù)教育學(xué)校達到合格學(xué)校要求。切實縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，實行縣（市）域內(nèi)教師和校長交流制度，著力改變城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象。加快縮小城鄉(xiāng)差距，推進教師、設(shè)備、圖書、校舍等教育資源配置向農(nóng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師工資待遇。努力縮小區(qū)域差距，加大對老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度，保障三類殘疾兒童少年等人員能平等接受義務(wù)教育。

75.提高教育質(zhì)量

大力推行德育為先、能力為重的素質(zhì)教育，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度，建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系。提升義務(wù)教育質(zhì)量，深入貫徹國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。提升高中教育質(zhì)量，深入推進課程改革，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。提升職業(yè)教育質(zhì)量，加強職教骨干體系、基礎(chǔ)能力和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的培養(yǎng)模式，提高勞動者創(chuàng)新素質(zhì)和勞動技能。提升高等教育質(zhì)量，加強教學(xué)管理，改進教學(xué)評估。支持各級各類學(xué)校開展多種形式的交流與合作，支持與境外高水平教育、科研機構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。

專欄6：教育發(fā)展重大工程

高等教育提升工程：新建高校公共服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施800萬平方米，建設(shè)一批優(yōu)勢學(xué)科（群）。力爭至2015年，高等教育毛入學(xué)率達40%。

中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程：加強120所中等職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)實訓(xùn)及生活設(shè)施建設(shè)，新建或改擴建校舍面積450萬平方米。

義務(wù)教育均衡發(fā)展工程：重建加固中小學(xué)校舍1800萬平方米，建設(shè)1500所農(nóng)村初中學(xué)校學(xué)生生活用房及配套設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房700萬平方米。

農(nóng)村學(xué)前教育推進工程：在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級新建或改擴建600萬平方米合格標(biāo)準(zhǔn)和簡易標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。

76.深化教育體制改革

深化考試招生制度改革，以中小學(xué)教育和高等教育為重點，改進考試招生辦法，建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。深化教育管理制度改革，完善中小學(xué)校管理制度，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化辦學(xué)體制改革，支持和引導(dǎo)社會力量投資教育、捐資辦學(xué)，健全和完善以政府為主的多元化投入體制，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，完善經(jīng)費分配機制，加強經(jīng)費使用管理，積極化解教育債務(wù)。

第三節(jié) 努力建設(shè)人才強省

發(fā)展的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。要堅持以用為本、服務(wù)發(fā)展、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的要求，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機制，打造湖湘人才群落，構(gòu)筑中部人才高地。

77.培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型科技人才 圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖南，加快培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新型科技人才。實施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃和新世紀(jì)“121人才工程”，造就杰出科技創(chuàng)新團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。以合作、聘用、兼職、技術(shù)指導(dǎo)等多種方式，積極引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力引進“兩院”院士、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年專家等國內(nèi)頂尖人才。實施100名海外高層次人才引進計劃。

78.促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，大力開發(fā)重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才。加強黨政人才隊伍建設(shè)，健全黨政人才選拔任用機制，提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，實施高層次企業(yè)經(jīng)營管理者能力提升工程，支持湘商發(fā)展，加快湖南異地商會建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家群體和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，打造企業(yè)家“湘軍”。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，實施高技能人才振興工程，培養(yǎng)大批專業(yè)化高技能人才。加強衛(wèi)生、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實施農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)計劃、大學(xué)生基層培養(yǎng)計劃。到2015年，全省人才總量達630萬人左右。

79.營造人才脫穎而出的環(huán)境

遵循人才成長規(guī)律，把深化改革、創(chuàng)新政策、優(yōu)化環(huán)境作為推動人才發(fā)展的有效途徑。創(chuàng)新人才工作機制，堅持黨管人才的原則，建立健全人才管理、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，形成有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)、脫穎而出的社會環(huán)境。強化人才發(fā)展政策支撐，實施更加開放的人才政策。鼓勵和引導(dǎo)人才向經(jīng)濟建設(shè)一線、基層與欠發(fā)達地區(qū)流動。完善人才公共服務(wù)體系，加強各級人才市場和人才交流網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，健全人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記等公共服務(wù)平臺。

第十章 加快建設(shè)文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化始終是推動富民強省的強大精神力量，要堅持社會主義先進文化前進方向，加快創(chuàng)新文化體制機制，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實力和綜合競爭力。

第一節(jié) 全面提高社會文明素質(zhì)

堅持社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國主義、集體主義思想，加強理想信念教育，傳承優(yōu)秀先進文化，構(gòu)建共有精神家園。

80.加強思想道德建設(shè)

深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人的社會風(fēng)尚，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成互助互愛、和諧與共的社會人際關(guān)系。加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，促進青少年健康成長。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明社區(qū)創(chuàng)建，鼓勵開展各類志愿服務(wù)活動。凈化社會文化環(huán)境，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、抑惡揚善的社會風(fēng)氣。

81.傳承優(yōu)秀先進文化

積極繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒外來優(yōu)秀文化，深度挖掘湖湘文化資源，弘揚湖湘人文精神，增強湖湘文化的創(chuàng)造力和影響力。做好《湖湘文庫》等重要文化典籍的整理出版工作，加強重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與利用。加強銅官窯、里耶古城、老司城、城頭山等國家大遺址、革命遺址的保護和建設(shè)。

第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

堅持把社會效益放在文化建設(shè)的首位，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

82.完善公共文化服務(wù)體系

以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，加大公益性公共文化投入，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。提升文化供給支撐力，加快推進省博物館、圖書館、美術(shù)館、人文社會科學(xué)館、文化藝術(shù)中心、少數(shù)民族文化園、湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院異地擴建等重大項目建設(shè)，推動市縣圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。增強公共文化保障力，加大廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、農(nóng)家書屋等項目建設(shè)力度，廣泛開展“三湘讀書月”活動。提高先進文化傳播力，充分發(fā)揮報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體的引導(dǎo)作用，進一步擴大廣播電視等主流新聞媒體的覆蓋面，重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體建設(shè)、運用和管理。

83.擴大公共文化產(chǎn)品供給

進一步拓展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，滿足人民群眾基本文化需求。創(chuàng)新供給方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，增加供給數(shù)量。擴大供給規(guī)模，實施文化惠民工程，積極推動各級圖書館、博物館、文化館逐步免費向社會開放，推動音樂廳、美術(shù)館等定期提供免費或低票價服務(wù)，實施演藝惠民、農(nóng)村電影放映等惠民行動，擴大展覽館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費服務(wù)項目，提高公共文化服務(wù)設(shè)施的使用效率。

第三節(jié) 加快壯大文化產(chǎn)業(yè)

堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、市場完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，打造國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4300億元，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達6%以上。

84.調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，鞏固和提升廣電、出版等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育演藝、文化會展、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、藝術(shù)品投資與收藏等新型文化業(yè)態(tài)。促進文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)和主題公園，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。培育骨干文化企業(yè)，通過兼并重組等方式組建大型文化企業(yè)集團，著力打造一批實力雄厚、具有國際競爭力的外向型企業(yè)，加快文化“走出去”步伐。到2015年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.6%。

85.優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局

加強對全省文化產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃布局，整合文化資源，推動形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。環(huán)長株潭城市群重點發(fā)展傳媒出版、動漫游戲、影視制作、創(chuàng)意研發(fā)等高端文化產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、影視創(chuàng)作基地、數(shù)字出版基地，推進大河西文化創(chuàng)意城、“夢幻湘江”、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、屈子文化園、天心文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造全國文化產(chǎn)業(yè)高地，增強產(chǎn)業(yè)輻射能力。大湘西主要依托民族民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，重點發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)等文化業(yè)態(tài)，推進張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項目建設(shè)。大湘南主要依托歷史文化等資源，重點發(fā)展文化旅游、文化休閑等產(chǎn)業(yè)，推進衡陽湖湘文化長廊、南岳壽文化園等項目建設(shè)。

86.完善文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素合理流動。繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。積極發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)交易市場，加快建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，擴大間接融資和直接融資，鼓勵民營資本和外資投向文化產(chǎn)業(yè)。推進文化中介組織建設(shè)，發(fā)展版權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)評估、文化產(chǎn)品拍賣等文化中介行業(yè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的專業(yè)化水平。

第四節(jié) 大力推動文化創(chuàng)新

創(chuàng)新是推動文化繁榮發(fā)展的動力源泉，要適應(yīng)群眾文化需求新變化，進一步激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

87.創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

實施文化大師大作培育工程，精心組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)，推出一批具有較強思想性、藝術(shù)性、觀賞性，展現(xiàn)湖湘文化精神和富有濃郁地方特色的影視、圖書精品力作，提升中國金鷹電視藝術(shù)節(jié)、國際鄉(xiāng)村音樂周等文化活動品牌影響力。充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，大力支持人民群眾的文化創(chuàng)造，發(fā)展多元化的文化樣式和文化載體。提升思想理論研究和創(chuàng)新水平，積極推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點和科研方法創(chuàng)新，實施社科名家培育工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快推動科技與文化的融合，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式和傳播方式。

專欄7：重大文化產(chǎn)業(yè)和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程

重大文化產(chǎn)業(yè)工程

湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、金鷹卡通產(chǎn)業(yè)科技園、中南國家數(shù)字出版基地、泊富國際創(chuàng)意中心、湖南日報傳媒大廈、麓山文化國際廣場、湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、湖南藝術(shù)大廈、湖南文化廣場、網(wǎng)絡(luò)科技文化產(chǎn)業(yè)園、長沙印刷科技產(chǎn)業(yè)園、張家界自然歷史博物苑。

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程 民間文學(xué)：苗族古歌、土家族梯瑪歌、孟姜女傳說。

傳統(tǒng)音樂（民間音樂）：桑植民歌、靖州苗族歌鼟、澧水船工號子、土家族打溜子、青山嗩吶、茶山號子、新化山歌、酉水船工號子、湘西苗族民歌、花瑤嗚哇山歌、土家族咚咚喹、侗族蘆笙。

傳統(tǒng)舞蹈（民間舞蹈）：土家族擺手舞、湘西苗族鼓舞、湘西土家族毛古斯舞、龍舞(汝城香火龍、九龍舞)、瑤族長鼓舞。

傳統(tǒng)戲曲：高腔、巴陵戲、荊河戲、目連戲、儺戲、常德絲弦、花鼓戲、湘劇、祁劇、昆曲、侗戲、皮影戲、杖頭木偶戲、長沙彈詞。

傳統(tǒng)美術(shù)（民間美術(shù)）：灘頭木版年畫、湘繡、踏虎鑿花、花瑤挑花、寶慶竹刻、菊花石雕、鳳凰紙扎。

傳統(tǒng)技藝：土家族織錦技藝、苗族銀飾鍛制技藝、瀏陽花炮制作技藝、藍印花布印染技藝、醴陵釉下五彩瓷燒制技藝、侗錦織造技藝、黑茶制作技藝。

傳統(tǒng)醫(yī)藥：九芝堂傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。

民俗：端午節(jié)、炎帝陵祭典、女書習(xí)俗、苗族服飾、苗族四月八姑娘節(jié)、火宮殿廟會。

88.深化文化體制改革

按照面向市場、增強活力的要求，著力構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，提高服務(wù)能力。深入推進出版發(fā)行、影視制作、文藝演出、廣電傳輸?shù)冉?jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進文化管理體制改革，理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，促進政事分開、管辦分離。完善文化創(chuàng)新的激勵政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

第十一章 加強社會建設(shè)與管理，切實保障和改善民生

推動社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)同步，著力保障和改善民生，是廣大人民群眾的共同愿望和迫切要求，要加快形成符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的民生保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所助。

第一節(jié) 促進就業(yè)和優(yōu)化收入分配

把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立和完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，努力促進充分就業(yè)和體面勞動。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重處理好效率和公平的關(guān)系。

89.實施更加積極的就業(yè)政策

強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，加大財政對就業(yè)的投入，探索建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)機制，多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，支持發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。實施定向就業(yè)扶持，重點抓好大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體就業(yè)工作，加強與沿海發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，鼓勵開展對外勞務(wù)合作。注重創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施“全民創(chuàng)業(yè)”計劃，建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善相應(yīng)的國土、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等扶持政策，鼓勵和支持高層次高技能人才、個體經(jīng)營者以及有一定技能的農(nóng)民工等各類群體自主創(chuàng)業(yè)。

加強公共就業(yè)服務(wù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范發(fā)展各類職業(yè)中介和勞務(wù)派遣機構(gòu)，推動就業(yè)信息全省、全國聯(lián)網(wǎng)，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)融資、市場拓展、企業(yè)孵化等公共服務(wù)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對失業(yè)人員、農(nóng)民工等開展實用技能培訓(xùn)，對未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展職工在崗和輪崗培訓(xùn)。完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)調(diào)控機制。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。

“十二五”期間，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)300萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人以上，新增就業(yè)人員培訓(xùn)比例超過60%。

90.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

完善勞動者、用人單位和政府三方協(xié)商機制，積極發(fā)揮工會和行業(yè)組織的作用，促進企業(yè)和職工利益共享。改善勞動條件，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，加大勞動執(zhí)法力度，加強對用人單位落實勞動合同制度、勞動用工安全、參加社會保險等方面監(jiān)管，建立健全企業(yè)用工登記、勞動保障誠信評價等制度，完善勞動爭議處理機制，加強勞動調(diào)解仲裁，切實維護勞動者合法權(quán)益。

91.建立收入穩(wěn)定增長機制

建立健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。建立工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，探索實行低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)聯(lián)動機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，健全職工工資正常增長和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更多居民獲得財產(chǎn)性收入，著力擴大中等收入者比重，加快構(gòu)建中等收入人群占多數(shù)的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。在提高收入的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，培育消費熱點，拓展消費服務(wù)，著力擴大居民消費需求。

92.規(guī)范收入分配秩序

強化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，妥善處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配改革，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大國有資本收益上繳范圍，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格控制和調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)過高收入。完善個人收入監(jiān)測辦法，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。保護合法收入，堅決打擊取締非法收入。

第二節(jié) 健全社會保障體系

社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快健全社會保障體系，加強社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協(xié)調(diào)，穩(wěn)步提高保障水平，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障。

93.完善社會保險制度

切實加大公共財政的社會保障投入，充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，提高社會保險覆蓋面和統(tǒng)籌層次。通過劃撥國有資產(chǎn)收益、擴大彩票發(fā)行等方式充實全省社會保障基金，做實個人賬戶。積極推行社會保障一卡通，實現(xiàn)精確管理。

健全基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。探索推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接。“十二五”期間，累計新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)200萬人。

健全基本醫(yī)療保險制度。建立健全覆蓋全省的基本醫(yī)療保障體系，擴大醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋面。整合醫(yī)療保險管理資源，有效解決城鄉(xiāng)分割、標(biāo)準(zhǔn)多樣、政策不銜接等問題。逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善補充醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快解決基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算問題，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。到2015年，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

健全失業(yè)、工傷、生育保險制度。推動工傷、失業(yè)保險“市統(tǒng)籌，省調(diào)劑”，完善失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機制，擴大企業(yè)失業(yè)保險覆蓋范圍，建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的制度體系。進一步完善生育保險政策，擴大生育保險覆蓋范圍，全面落實生育保險項目內(nèi)全額支付管理制度。到2015年，失業(yè)保險參保率達80%，生育保險參保率達90%。

94.擴大社會救助覆蓋面

把社會救助作為民生保障的重要防線，加快完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，把穩(wěn)定在城鎮(zhèn)務(wù)工的非戶籍家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。加強低保與扶貧、最低工資、失業(yè)保險和新農(nóng)保等政策的銜接平衡，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，保障低保邊緣群體的基本生活。推進農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，提高供養(yǎng)水平。加大社會救濟救助力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童、先天性疾病兒童、乞討人員等困難群體救助機制，健全教育、醫(yī)療等專項救助制度以及災(zāi)害突發(fā)等臨時救助制度，加強優(yōu)撫安置，提高社會救助整體水平。

95.發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，進一步完善促進社會福利事業(yè)發(fā)展的保障機制，推動社會福利服務(wù)社會化。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，健全社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策，加快發(fā)展慈善事業(yè)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人服務(wù)體系和平臺建設(shè)，建立健全殘疾人生活和發(fā)展保障機制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平。積極發(fā)展殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)，推進“人人享有康復(fù)服務(wù)”，大力開展就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加強無障礙設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村殘疾人幫扶力度。第三節(jié) 提高人口健康水平

按照保基本、強基層、建機制的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人口服務(wù)水平，努力滿足城鄉(xiāng)居民健康需求。到2015年，人均預(yù)期壽命提高到76歲。

96.完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系

堅持預(yù)防為主，推進防治結(jié)合，完善疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項，推進衛(wèi)生保健知識普及教育，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病、精神疾病和寄生蟲病。加快改善公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、提高設(shè)備裝備水平，進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，使人人擁有基本醫(yī)療保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2015年，孕產(chǎn)婦死亡率控制在22/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率降低到10‰，新生兒主要出生缺陷三級干預(yù)措施覆蓋率提高到50%。

充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)研究和技術(shù)優(yōu)勢，積極建設(shè)國家綜合性區(qū)域醫(yī)療中心。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立市州地方醫(yī)療中心。健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣級綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等建設(shè)和必要設(shè)備購置。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)和臨床重點專科建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源更多地向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。加快構(gòu)建各級醫(yī)療機構(gòu)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，推動形成城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，促進醫(yī)療服務(wù)多元化，引導(dǎo)有序競爭和規(guī)范發(fā)展。到2015年，每萬人擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達16人，注冊護士16人，病床數(shù)達33張。

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄定期調(diào)整和更新機制。

97.加強計劃生育服務(wù)

堅持計劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布。推進人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育和服務(wù)，加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別生育，遏制出生人口性別比失衡趨勢。加強計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵等制度。到2015年，全省人口自然增長率控制在年均7‰以內(nèi)。

98.積極應(yīng)對人口老齡化

加快建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成居家養(yǎng)老社會化、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模化、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化的新格局。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老

第三篇：縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察“十二五”規(guī)劃

XX縣質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察

第十二五規(guī)劃

一、“十一五”時期XX縣特種設(shè)備發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特種設(shè)備現(xiàn)狀

特種設(shè)備與我國經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是涉及生命安全、危險性較大的設(shè)備。目前我縣共有特種設(shè)備24臺、壓力管道160米、液化氣瓶8868只，其中在用鍋爐8臺，停用鍋爐3臺，在用電梯5臺，在用起重機械1臺、停用起重機械4臺，停用壓力容器3臺，停用壓力管道160米，在用液化氣瓶8868只，特種設(shè)備使用單位共14家。

我局認(rèn)真按照安全法律法規(guī)履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，“十一五”時期采取了一系列措施加強對本縣轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，深入宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，使全社會對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有深刻的認(rèn)識，進一步提高全民的安全法律意識，一個學(xué)法、知法、守法的安全法制環(huán)境正在逐漸形成。為準(zhǔn)確掌握我縣特種設(shè)備的數(shù)量分布及使用狀況，我局按上級要求在全縣開展特種設(shè)備的普查工作，切實摸清了轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的基本情況，并將特種設(shè)備納入登記管理安全監(jiān)察范圍，從而建立了我局特種設(shè)備信息化檔案，使我縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有了明確的目標(biāo)。我局根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律規(guī)定，結(jié)合本縣實情，制定了一整套特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任制，安全責(zé)任層層分解落實到人，進一步加強對存在事故隱患及問題較多的鍋爐、液化氣瓶、起重機械的專項整治，逐步完善特種設(shè)備的行政許可，嚴(yán)格按照《行政許可法》及相關(guān)法律規(guī)定作好對特種設(shè)備使用單位的申請受理、備案登記、安裝檢驗、批準(zhǔn)發(fā)證管理工作，從源頭把好安全關(guān)，建立重大危險源監(jiān)控制度及事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練，嚴(yán)厲打擊非法安裝使用特種設(shè)備行為。積極配合檢驗機構(gòu)按時對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備進行檢驗，“十一五”期間，我縣沒有發(fā)生一起特種設(shè)備事故，安全工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

為了實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察中心下移，解決我縣特種設(shè)備比較分散、監(jiān)管人員不足等問題，在安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，重點放在專兼職監(jiān)察員相結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)上。目前，我局共有在職人員9人，其中取得安全監(jiān)察員證的有2人，因局里工作涉及面廣，監(jiān)管內(nèi)容多，1人兼幾職，具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察的專職人員只1人，每次開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作時，局里臨時抽出其他兼職人員與專職監(jiān)察員一起參加安全檢查，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作已 1

由原來的縣城延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)察工作也因此而顯得非常重要。在特種設(shè)備重點監(jiān)控方面我局已將重點設(shè)備監(jiān)控單位納入動態(tài)信息系統(tǒng)實施有效監(jiān)控，對其他特種設(shè)備使用單位實施安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺動態(tài)監(jiān)管，實行每周上網(wǎng)查尋特種設(shè)備的安裝、使用、檢驗、作業(yè)人員持證、使用登記注冊等情況，確保我縣特種設(shè)備數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。現(xiàn)已實現(xiàn)特種設(shè)備安全管理責(zé)任書簽訂率100%，特種設(shè)備檢驗率100%，特種設(shè)備使用登記率100%，特種設(shè)備作業(yè)管理人員持證率100%。

（二）特種設(shè)備存在的問題

我縣特種設(shè)備安全基礎(chǔ)比較薄弱，特種設(shè)備隱患及問題仍然存在，主要存在的問題：一是特種設(shè)備使用單位安全意識淡薄，法制觀念不強，部分使用單位不主動依法依規(guī)申請對特種設(shè)備報檢，特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管長效機制尚未健全，行政執(zhí)法力度有待加強，特種設(shè)備安全法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入；二是特種設(shè)備點多分布廣，特種設(shè)備安全監(jiān)察專職人員少，監(jiān)察任務(wù)重，發(fā)揮作用的效果不明顯，監(jiān)管中存在一定的盲點；三是多種經(jīng)濟主體并存，使得特種設(shè)備的安裝、使用環(huán)節(jié)的對象趨于多元化，監(jiān)管難度增大。如何做好廣大消費者普遍關(guān)心的液化氣瓶使用安全問題，加強對“土鍋爐”及常壓鍋爐承壓使用和起重機械的專項整治任重而道遠；四是檢驗機構(gòu)裝備水平還不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

二、“十二五”時期XX縣特種設(shè)備面臨的形勢和任務(wù)

黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，進一步明確安全生產(chǎn)的地位作用、奮斗目標(biāo)、工作重點和政策措施，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等的同步提高，提出了安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。

“十二五”時期，預(yù)計我縣特種設(shè)備數(shù)量仍將繼續(xù)增加，應(yīng)用范圍日益擴大，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，使得特種設(shè)備安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管難度加大，我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作將面臨新的挑戰(zhàn)。

目前，我縣特種設(shè)備比較分散，部分特種設(shè)備使用單位及經(jīng)營管理者、操作人員安全意識法制觀念不強，保障安全的經(jīng)費投入不足，規(guī)章制度不健全、設(shè)備過期不報檢，違章操作、無證安裝、使用等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，我局需要進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，客觀地

分析形勢，保持清醒的頭腦，把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作作為一項重要工作嚴(yán)抓緊管，要大力加強對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會自覺遵章守法的意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任，健全完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體制，采取有力措施促進和監(jiān)督檢驗檢測、安裝、使用單位責(zé)任制的落實，加強督促和監(jiān)管，使之真正落到實處，真正監(jiān)管到位，進一步深化特種設(shè)備長效機制的建設(shè)，完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督體系的建設(shè)，嚴(yán)把特種設(shè)備準(zhǔn)入關(guān)，加強特種設(shè)備證后監(jiān)督工作，嚴(yán)格對持證單位的監(jiān)督管理，抓好對重點設(shè)備監(jiān)控單位及事故應(yīng)急救援預(yù)案的落實，嚴(yán)防事故發(fā)生，深入開展各類專項整治，消除特種設(shè)備安全隱患，加大行政執(zhí)法力度，堅決打擊各種非法安裝、使用特種設(shè)備的行為。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，貫徹落實《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本的安全理念，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察長效機制，建設(shè)一流的隊伍，爭創(chuàng)一流的業(yè)績，樹立一流的形象，爭當(dāng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的排頭兵。

（二）主要目標(biāo)

到2015年，進一步健全和完善特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作體系，力爭實現(xiàn)杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故的目標(biāo)，全縣特種設(shè)備安全狀況，總體上達到國家標(biāo)準(zhǔn)水平。

1、形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、使用經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)，檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)把關(guān)，社會廣泛支持的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作格局。

2、特種設(shè)備的安全管理責(zé)任書簽訂率、定期檢驗率、使用登記率、持證上崗率達到100%。

3、健全和完善特種設(shè)備事故預(yù)防和應(yīng)急救援機制，事故得到有效遏制，預(yù)防和減少事故。

4、“十二五”期末，我縣特種設(shè)備事故率為零。

四、“十二五”時期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作和工作重點

（一）廣泛深入開展特種設(shè)備普法宣傳活動，普及特種設(shè)備安全知識

廣泛深入宣傳《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律法規(guī)，加大法規(guī)宣傳力度，通過電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體渠道，宣傳特種設(shè)備法規(guī)和安全知識，提高全社會合法使用特種設(shè)備的安全理念，讓全社會了解特種設(shè)備安全知識，支持特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，引導(dǎo)特種設(shè)備使用者自覺參與學(xué)法、知法、用法，提高特種設(shè)備從業(yè)單位、從業(yè)人員遵章守法的意識。

（二）進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度、基礎(chǔ)設(shè)備和裝備建設(shè)

1、在特種設(shè)備安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣特種設(shè)備的數(shù)量、分布、發(fā)展趨勢等特點，完善包括行政許可辦理事項、證后監(jiān)督管理、作業(yè)人員考核管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責(zé)任制，規(guī)范日常的特種設(shè)備行政監(jiān)察工作。

2、加強對本局的安全監(jiān)察人員以及車輛、無線上網(wǎng)手提電腦等監(jiān)察裝備的配備，使得各類監(jiān)察裝備能滿足使用單位現(xiàn)場監(jiān)察和施工現(xiàn)場監(jiān)察的要求。

（三）加強特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)察長效監(jiān)管機制

建立特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)是實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)察長效機制的有效途徑，其核心內(nèi)容是建設(shè)好兩個網(wǎng)絡(luò)，即安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和特種設(shè)備信息化網(wǎng)絡(luò)。

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

到2015年，全縣范圍內(nèi)的兼職安全監(jiān)察隊伍要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效覆蓋，實現(xiàn)制度建立起來、隊伍組織起來、作用發(fā)揮出來的目標(biāo)。形成以專職安全監(jiān)察人員為主，兼職安全監(jiān)察員為輔的特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2、特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息管理系統(tǒng)

進一步完善我局特種設(shè)備動態(tài)信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一操作平臺。

（1）建立完整的數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫的完整、真實；

（2）實現(xiàn)信息交換規(guī)范，監(jiān)察數(shù)據(jù)庫實時更新；

（3）實現(xiàn)事故隱患和重大危險源安全預(yù)警；

（4）實現(xiàn)電子政務(wù)功能。

（四）進一步落實特種設(shè)備各方的安全責(zé)任

在加強安全教育，進一步督促使用經(jīng)營單位落實特種設(shè)備主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，必須按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等安全法律的規(guī)定，明確職能，制訂措施，切實落實使用經(jīng)營單位的責(zé)任和我局依法監(jiān)管的責(zé)任。

1、落實使用經(jīng)營單位的主體責(zé)任

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定使用經(jīng)營單位是特種設(shè)備質(zhì)量和運行安全的責(zé)任主體，對特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)，有效督促其落實主體責(zé)任是確保特種設(shè)備安全運行的重要基礎(chǔ)。

督促使用經(jīng)營單位依法取得相應(yīng)許可并始終保持符合許可條件，保證特種設(shè)備安全質(zhì)量體系有效運轉(zhuǎn)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量責(zé)任制，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對未取得特種設(shè)備作業(yè)證人員進行安全培訓(xùn)前的學(xué)習(xí)上報，為特種設(shè)備使用單位提供技術(shù)資料，建立用戶信息反饋制度，主動申報產(chǎn)品監(jiān)督檢驗和履行施工前告知手續(xù)。督促使用單位嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，建立健全使用安全管理制度，崗位安全責(zé)任制度和安全操作規(guī)程；購買、使用符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，做到“三落實、兩有證、一檢驗”（即落實管理機構(gòu)、落實責(zé)任人員、落實規(guī)章制度；設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有作業(yè)資格證；對特種設(shè)備依法申報檢驗），制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案并適時演練，加強對列為重點監(jiān)控特種設(shè)備的安全檢查，對無改造、維修價值或超過安全技術(shù)規(guī)范要求的使用年限的特種設(shè)備，及時予以報廢并辦理注銷手續(xù)。

2、落實我局特種設(shè)備的監(jiān)管責(zé)任

建立完善安全監(jiān)察責(zé)任制，對設(shè)備登記率、定期檢驗率、持證上崗率等加強監(jiān)管，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，對特種設(shè)備使用經(jīng)營及檢驗檢測活動開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違法行為，嚴(yán)把事故調(diào)查關(guān)，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真查處各類事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

3、促進政府督促協(xié)調(diào)責(zé)任

努力構(gòu)建并加快形成相關(guān)機制，使政府督促協(xié)調(diào)責(zé)任、作用充分發(fā)揮出來，特別是在重大隱患的整治上，要形成定期向政府報告情況、請示工作取得支持的機制。

（五）健全特種設(shè)備重特大事故危險源監(jiān)控體系和應(yīng)急救援體系

堅持以“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想對重點監(jiān)控設(shè)備進行監(jiān)管，確定轄區(qū)內(nèi)的重點監(jiān)控設(shè)備，建立監(jiān)控責(zé)任制，落實重點監(jiān)控措施，根據(jù)各類設(shè)備的不同特征、狀況和使用單位的管理情況，分類分級地制定有針對性地監(jiān)管措施，力爭納入重點監(jiān)控設(shè)備不發(fā)生群死群傷的重特大事故。通過定期巡查等方式，監(jiān)督使用單位履行其安全使用職責(zé)。完善特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。一是救援工作必須覆蓋轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各種險情，二是救援工作能科學(xué)、有效地開展，三是救援工作能與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援體系實行聯(lián)動。

（六）深入開展各類專項整治工作，消除事故隱患

要突出重點，繼續(xù)開展特種設(shè)備專項整治。到2015年，要完成對氣瓶、鍋爐、起重機械等的專項整治，特別是要加強對我縣境內(nèi)即將開工的公路、鐵路建設(shè)工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)管，要鞏固以液化氣充裝站的液化氣瓶為核心，對氣瓶進行全面安全專項檢查，要循序漸進地推進壓力管道的普查整治，通過堅持不懈地對薄弱環(huán)節(jié)進行整治，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理，切實防止和減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。

（七）加強我局人員素質(zhì)和能力建設(shè)

要進一步擴大安全監(jiān)察人員隊伍，使之滿足特種設(shè)備增長和現(xiàn)場安全監(jiān)察的要求，到2015年，我局要配備3名以上特種設(shè)備安全監(jiān)察持證人員，提高安全監(jiān)察人員的理論技術(shù)水平和行政執(zhí)法水平，每年對安全監(jiān)察人員進行法律法規(guī)、技術(shù)業(yè)務(wù)知識、行政管理、電子政務(wù)等方面的培訓(xùn)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。使我局的特種設(shè)備安全監(jiān)察工作能更好的為XX經(jīng)濟騰飛把好安全關(guān)。

XX縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二0一0年四月十六日

第四篇：上海市環(huán)境監(jiān)察“十二五”建設(shè)規(guī)劃

上海市環(huán)境監(jiān)察“十二五”建設(shè)規(guī)劃

（靜安區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊，無意見，未修改）

一、環(huán)境監(jiān)察工作回顧

“十一五”期間，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在市區(qū)兩級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞環(huán)保中心工作，改進執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法模式，通過執(zhí)法推進，遏制了環(huán)境違法高發(fā)的勢頭，初步解決了幾個重污染地區(qū)的環(huán)境問題，取得了初步成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是環(huán)境執(zhí)法工作力度不斷加大

“十一五”期間，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)以“迎世博”和“污染減排”為契機，通過推行精細(xì)化執(zhí)法，將日常檢查和專項行動相結(jié)合，對重點區(qū)域進行了集中整治，對重點行業(yè)進行了專項檢查，對重點單位實行全過程監(jiān)管，初步形成了初步形成了多手段、全方位的環(huán)境管理體系，環(huán)境監(jiān)察工作取得顯著成效。十一五期間，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對污染源現(xiàn)場執(zhí)法檢查共出動108467批次、388973人次，現(xiàn)場監(jiān)察各類環(huán)境污染源228711戶次；處罰違法單位5803戶次，處罰金額15002萬元。開征排污費金額11.56億元。通過在全市開展精細(xì)化監(jiān)察，總隊和區(qū)縣支隊掌握了更多的企業(yè)環(huán)保信息，為強化環(huán)境執(zhí)法和排污收費奠定了基礎(chǔ)。在日常監(jiān)察工作基礎(chǔ)上，結(jié)合突擊性抽查、錯時執(zhí)法等形式，查處了一批大案要案，打出了環(huán)境執(zhí)法工作的聲勢。

二是環(huán)境綜合整治取得初步成效

在鞏固吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作基本完成。總隊聯(lián)合閔行支隊執(zhí)法人員對吳涇工 業(yè)區(qū)重點企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，對關(guān)停及調(diào)整嚴(yán)重污染企業(yè)及生產(chǎn)線（裝置）和環(huán)境綜合整治項目進行了跟蹤檢查，督促企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，促進節(jié)能減排，有效改善了工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域的環(huán)境；啟動了金山衛(wèi)化工集中區(qū)、寶山南大地區(qū)綜合整治及奉賢塘外等重點地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，較全面掌控了重點整治區(qū)域內(nèi)企業(yè)存在的環(huán)境違法問題，對這些區(qū)域復(fù)雜的信訪矛盾進行了梳理和排查，嚴(yán)厲處罰了一批違法企業(yè)。完成了6000 多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。在世博會、奧運會等重大活動期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)全面落實了秸稈禁燒措施、揚塵污染控制、鍋爐冒黑煙控制、河道黑臭排查等工作，并深入開展了環(huán)境風(fēng)險源排查工作，為提高環(huán)境質(zhì)量、保障城市環(huán)境安全做出了貢獻。

三是投訴信訪案件得到妥善處理

嚴(yán)格貫徹“民有所呼，我有所應(yīng)”的工作宗旨，我市環(huán)境應(yīng)急熱線系統(tǒng)通過梳理工作程序，完善熱線接聽受理規(guī)范，落實考核制度，來電受理程序、制定窗口應(yīng)急工作程序更加規(guī)范科學(xué)，切實保障了熱線系統(tǒng)的正常運行。十一五期間，全市環(huán)境應(yīng)急熱線共接到信訪投訴及咨詢11.3萬件，其中市12369熱線受理7萬余件。在信訪辦理工作中，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)通過采取重大信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、“勞模示范崗”窗口服務(wù)、網(wǎng)格化管理、信訪案件報告、專項后督察等形式，建立了區(qū)域餐飲油煙氣擾民、畜禽養(yǎng)殖業(yè)異味及廢水偷排等信訪處理機制，解決了一些困擾多年的信訪難題，有效地緩解了社會環(huán)境矛盾。

四是環(huán)境應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提升

十一五期間，尤其是在“迎世博”和“辦世博”階段，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)高度重視環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制逐步完 善，建立健全了應(yīng)急值班、應(yīng)急車輛裝備管理等制度，明確了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門在應(yīng)急處置工作的職責(zé)，提高了應(yīng)急聯(lián)動的響應(yīng)效率。針對奧運會、世博會等重大活動期間的環(huán)境保障要求，系統(tǒng)開展了環(huán)境風(fēng)險源排查工作，要求存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)進行限期治理。通過構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，對全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的信息有了詳細(xì)的掌控；通過指導(dǎo)企業(yè)建立并完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，切實提高了企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險防患水平；通過在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境應(yīng)急事故處置演練，有效提高了環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)效率，密切了應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)測之間配合。期間，我市共發(fā)生包括上海農(nóng)藥廠泄漏、高橋石化石蠟倉庫火災(zāi)等在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急事故355起，均得到有效快速的處置，未造成重大環(huán)境污染。

五是執(zhí)法隊伍能力建設(shè)扎實推進

十一五期間，我市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部由依照公務(wù)員法管理轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，并陸續(xù)完成了環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量有所增加，人員結(jié)構(gòu)逐步向年青化、知識化、專業(yè)化發(fā)展。到2010年底，我市環(huán)境執(zhí)法隊伍中大專以上學(xué)歷已占95.6%，其中本科及以上學(xué)歷的占66%。市總隊積極組織全市干部職工參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中參加國家級培訓(xùn)64次、184人次、參加省級培訓(xùn)18次，996人次；在全市開展了環(huán)境執(zhí)法調(diào)研報告撰寫評優(yōu)工作，收集整理調(diào)研報告200余篇，印發(fā)綜合調(diào)研報告5輯、專項報告5輯；期間，總隊、長寧支隊等十多家單位多次獲“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”等國家級先進集體稱號；八十多名同志獲排污收費、污染源普查、環(huán)保專項行動國家級先進個人稱號。六是文明創(chuàng)建活動開展有聲有色

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以務(wù)實創(chuàng)新的精神，根據(jù)全市創(chuàng)建環(huán)保文明行業(yè)要求，緊緊圍繞推進環(huán)保三年行動計劃和環(huán)保中心任務(wù)，把“科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”主題實踐活動貫穿環(huán)境執(zhí)法全過程，進一步加強了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以“能力型班子，學(xué)習(xí)型團隊，知識型隊伍，敬業(yè)型集體”為目標(biāo)，通過建立機制，倡導(dǎo)樹立愛崗敬業(yè)精神，建設(shè)了一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的環(huán)境執(zhí)法隊伍；總隊和各區(qū)縣支隊還積極承擔(dān)社會責(zé)任，創(chuàng)造條件與居委、駐軍部隊及其他相關(guān)單位建立共建關(guān)系，做到互相幫助、互相提高；通過開展捐獻特殊黨（團）費、一日捐、定向捐等形式向汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)，云南、廣西等希望小學(xué)和困難學(xué)生捐資數(shù)百萬元。期間，總隊、長寧和浦東新區(qū)等支隊被評為市級文明單位，普陀、徐匯、楊浦等支隊被評為區(qū)級文明單位。

2.存在主要問題

一是機構(gòu)人員編配與執(zhí)法任務(wù)繁重矛盾突出

目前，我市環(huán)境污染現(xiàn)狀仍舊不容樂觀。個別重點企業(yè)超標(biāo)排放、中小企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生；部分領(lǐng)域的污染源監(jiān)管缺失較為嚴(yán)重、一些區(qū)域存在環(huán)境安全隱患；群眾改善環(huán)境質(zhì)量的強烈愿望與嚴(yán)重不足的執(zhí)法力量仍舊存在巨大差距。全市468名環(huán)境執(zhí)法人員每年現(xiàn)場監(jiān)察企事業(yè)單位51000多戶次、開征排污費28000余戶次，開展各類專項執(zhí)法檢查50余次，處理環(huán)境信訪15000余件，處置環(huán)境應(yīng)急事故110多起，同時承擔(dān)著醫(yī)療廢棄物、餐飲業(yè)油煙氣、揚塵污染、秸稈禁燒、放射性同位素、VOCs、POPs、ODS、環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管等大 量職責(zé)，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)處于超飽和狀態(tài)。而截止到2010年10月，全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)未到編數(shù)尚有50人，還有22個編制內(nèi)人員長期外借，進一步加劇了人力資源的緊缺。

由于環(huán)境執(zhí)法屬于綜合性執(zhí)法范疇，需要各相關(guān)執(zhí)法部門的密切配合、有效聯(lián)動才能保證執(zhí)法的成效。但由于機構(gòu)職能、級別等限制，我市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在跨部門執(zhí)法聯(lián)動中仍處于相對弱勢或被動的境地，無法有效整合執(zhí)法資源，造成環(huán)境綜合執(zhí)法效能相對低下。

二是執(zhí)法裝備建設(shè)與環(huán)保形勢發(fā)展不相協(xié)調(diào)

隨著社會科技的不斷進步，企業(yè)違法排污的技術(shù)也在增強，而我市環(huán)境執(zhí)法裝備建設(shè)相對落后，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的壓力越來越大，已嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。首先是車輛受編制所限，執(zhí)法用車數(shù)量尚不能達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還存在車型雜、車況差的情況；缺少快速監(jiān)測設(shè)備，很多支隊只是早期配備了水質(zhì)快速檢測儀，無便攜式重金屬、多組分氣體分析儀等設(shè)備，執(zhí)法中執(zhí)法人員只能憑經(jīng)驗判斷，無法準(zhǔn)確追蹤企業(yè)排污情況；其次是在線監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面窄，且在線監(jiān)控設(shè)備的規(guī)范化管理和數(shù)據(jù)使用尚缺少相關(guān)法規(guī)支撐；綜合信息化建設(shè)水平落后，缺少數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未建立市區(qū)兩級數(shù)據(jù)共享，已有的執(zhí)法信息得不到合理利用。綜合能力建設(shè)水平的不足，已嚴(yán)重制約全市環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量的提升。

三是隊伍能力素質(zhì)與環(huán)境執(zhí)法要求還有差距

隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)生產(chǎn)工藝、排污方式和治污技術(shù)都發(fā)生了很大變化，新的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更新較快，需要環(huán)境執(zhí)法人員及時更新知識結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確查找可能的違法排污 行為，熟練使用環(huán)保法律法規(guī)，快速有效打擊違法行為。但從目前我市環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法能力的現(xiàn)狀看，還遠不能滿足新形勢下監(jiān)察工作需要。這一方面由于我市環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)工作未建立長效機制，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對性，培訓(xùn)內(nèi)容重理論，與實際執(zhí)法工作有脫節(jié)現(xiàn)象，培訓(xùn)形式相對單一，難以收到顯著的效果。另一方面，監(jiān)察機構(gòu)對執(zhí)法人員的能力素質(zhì)缺乏系統(tǒng)的考核和考評，考核和考評結(jié)果沒有與執(zhí)法監(jiān)察人員的切身利益掛鉤，執(zhí)法人員主動學(xué)習(xí)的積極性未得到充分發(fā)揮。

四是法律體系建設(shè)與環(huán)境監(jiān)察工作不相適應(yīng)

為適應(yīng)社會市場經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展的需要,各類環(huán)境污染防治法相繼出臺,或修改后重新頒布,為環(huán)境執(zhí)法提供了法律武器。但是法律體系建設(shè)仍然無法適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作的需要，一是現(xiàn)有法律法規(guī)相對比較籠統(tǒng)，缺少具體的實施細(xì)則；對于區(qū)域環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察尚缺少相關(guān)法律法規(guī)支撐。二是環(huán)保部門強制執(zhí)行的權(quán)力和效力偏軟，“違法成本低，執(zhí)法成本高”的狀況仍未改變。三是現(xiàn)有的自由裁量技術(shù)規(guī)范尚缺乏科學(xué)性。四是部分新形式的違法行為尚缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，在線監(jiān)控數(shù)據(jù)尚不能作為執(zhí)法依據(jù)，這在一定程度上限制了環(huán)境執(zhí)法的有效開展。

（二）“十二五”環(huán)境監(jiān)察形勢分析

“十二五”及未來一段時期，全市環(huán)境監(jiān)察工作將面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢。首先是國際社會高度關(guān)注中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，國家特別要求上海在推進節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮“率先”作用，全市需要在完成國家約束性指標(biāo)（COD、氨氮、SO2、NOX）的基礎(chǔ)上，完 成總磷和VOCs質(zhì)量的控制，這對環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高的要求。其次，“十二五”時期是突發(fā)環(huán)境事故的高發(fā)期，重金屬、POPs、危險廢物及危險化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，而上海市民對改善生態(tài)環(huán)境的期望越來越高，這也給環(huán)境監(jiān)察工作帶來極大的壓力。第三，上海市委市政府提出要把環(huán)境保護作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進單位生產(chǎn)總值污染排放明顯下降，做到重點行業(yè)減污不增產(chǎn)。而上海由于人口、經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)保的壓力越來越大。各種壓縮性、復(fù)合型、區(qū)域性污染特征越來越明顯，因此，必須更新思路、轉(zhuǎn)變觀念，強化職能、提升能力，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動，綜合運用法律、技術(shù)和必要的行政手段，扎實推進“十二五”全市環(huán)境監(jiān)察工作。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以污染減排和環(huán)保三年行動計劃為導(dǎo)向，以建立高度和諧“社會—經(jīng)濟—自然”城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，突出以人為本和科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，以加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，綜合提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率為重點，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)察能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督，著力改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益；促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實現(xiàn)上海市“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)提供強有力的保證。

（二）總體任務(wù) “十二五”環(huán)境監(jiān)察工作的目標(biāo)是完善以環(huán)境執(zhí)法、社會監(jiān)督和企業(yè)自律為主要內(nèi)容的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，促進企業(yè)環(huán)保守法自律機制建設(shè)；強化市、區(qū)（縣）兩級環(huán)境監(jiān)察力量建設(shè)，建立一支以現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)察手段為依托，素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練和精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊伍；加強重點區(qū)域、流域、生態(tài)環(huán)境的全方位監(jiān)管，保障環(huán)境安全和生態(tài)文明。到2015年，使我市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)更趨完備，職能分工更趨合理，行政執(zhí)法更加規(guī)范，隊伍素質(zhì)明顯提高，環(huán)境監(jiān)察工作走在全國前列。

（三）具體目標(biāo)

1.明確環(huán)境監(jiān)察工作職能：貫徹環(huán)保法律法規(guī)、落實國家和地方環(huán)保方針和政策，根據(jù)環(huán)保形勢的變化，結(jié)合環(huán)保中心工作，進一步調(diào)整并明確環(huán)境監(jiān)察工作職能。

2.完善環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置：強化基層環(huán)境監(jiān)察能力機構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）三級環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

3.健全法律法規(guī)保障支撐：制定各行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作指南及技術(shù)規(guī)范，建立健全工作制度和工作程序。推進完善地方性環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)。

4.提升執(zhí)法能力建設(shè)：加強環(huán)境監(jiān)察隊伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)；加大執(zhí)法裝備建設(shè)水平，加強部門聯(lián)動，整合數(shù)據(jù)庫，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察工作能級。

5.拓寬環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域：以生態(tài)監(jiān)察為重點，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。以總量減排為抓手，推進環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，對九類能耗高、污染重的企業(yè)開展專項整治，以執(zhí)法倒逼推 進產(chǎn)業(yè)升級。

6.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管工作模式：推進在線監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運用；完善和建立跨部門、市區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制和長三角執(zhí)法聯(lián)席會議制度；探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。

7.加強環(huán)保熱線系統(tǒng)建設(shè)：明確環(huán)保應(yīng)急熱線職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運行模式。規(guī)范全市熱線受理工作程序，提高熱線系統(tǒng)建設(shè)管理水平。

8.增強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察能力：完善環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急響應(yīng)機制，建立應(yīng)急監(jiān)察指揮平臺，加強應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)急監(jiān)察能力。

三、重點工作

（一）、明確環(huán)境監(jiān)察職能定位

隨著環(huán)保形勢的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)需要明確工作職能，為環(huán)保中心工作提供執(zhí)法支撐。環(huán)境監(jiān)察要認(rèn)真貫徹落實國家和本市的環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保的方針政策；嚴(yán)格對企事業(yè)單位污染物排放情況執(zhí)法監(jiān)管；加大對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況實施監(jiān)督檢查；依法對排污單位征收排污費；認(rèn)真及時做好對突發(fā)環(huán)境污染事故和糾紛進行現(xiàn)場調(diào)查處理；規(guī)范化做好“12369”環(huán)保應(yīng)急熱線的運行與管理工作。根據(jù)環(huán)保部關(guān)于強化環(huán)境保護參與宏觀決策職能的要求，環(huán)境監(jiān)察要增加監(jiān)督檢查規(guī)劃等環(huán)境保護措施落實情況的職能，增加環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察職能，增加監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境安全的職能等。

（二）、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置

配合做好污染源屬地化管理工作，提升對企事業(yè)單位的監(jiān)管水平，強化對環(huán)境風(fēng)險隱患的監(jiān)督管理，進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，降 低環(huán)境風(fēng)險、保障生態(tài)環(huán)境安全，防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。“十二五”期間，要大力推進基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)環(huán)保部的規(guī)劃部署，在本市協(xié)調(diào)推進街道/鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建立，配備人員，逐步解決街鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)缺失帶來的環(huán)保執(zhí)法落地難的問題。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，市、區(qū)級機構(gòu)更名為環(huán)境監(jiān)察局，街道/鎮(zhèn)機構(gòu)可定位為環(huán)境監(jiān)察所。逐步建成“市級、區(qū)縣、街道/鎮(zhèn)”的三級層次分明、互為補充的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)體系。

（三）、加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)

1．注重環(huán)境監(jiān)察隊伍培養(yǎng)，提升人員綜合素質(zhì)

加強專項培訓(xùn)，在全市建立綜合執(zhí)法培訓(xùn)機制和量化考評制度。分層級組織實施學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立不合格人員退出機制。及時修訂和完善環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)教材，強化培訓(xùn)能力建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，定期開展環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法技能考評、知識競賽、業(yè)務(wù)交流等活動，提升環(huán)境監(jiān)察人員技能和隊伍整體素質(zhì)。使監(jiān)察執(zhí)法人員切實做到“三熟”，即熟悉環(huán)保法規(guī)，提高執(zhí)法效率；熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高監(jiān)察執(zhí)法水平；熟悉區(qū)域環(huán)境狀況，提高監(jiān)察執(zhí)法的反應(yīng)速率。實現(xiàn)國家環(huán)境監(jiān)察局要求的執(zhí)法人員上崗前統(tǒng)一培訓(xùn)、在崗時統(tǒng)一著裝、上崗后統(tǒng)一管理的“三個統(tǒng)一”的目標(biāo)，構(gòu)建一支“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)法裝備精、奉獻精神強”的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍。

2．加大執(zhí)法裝備建設(shè)水平，提高監(jiān)察工作能級

根據(jù)環(huán)境保護部修訂后的《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合上海市環(huán)境監(jiān)察工作特點，創(chuàng)造條件提高執(zhí)法裝備水平，推動環(huán)境監(jiān)察由單一的現(xiàn)場執(zhí)法向遠程監(jiān)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單個點源執(zhí)法向整 個行業(yè)的線源執(zhí)法、全市污染源的面源執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由針對時間點的檢查向針對時間段的核查轉(zhuǎn)變。在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，選配大型調(diào)查取證和應(yīng)急監(jiān)察設(shè)備，如暗管探測儀、傅里葉紅外分析儀、便攜式土壤重金屬快速檢測儀等。在郊區(qū)重點加強應(yīng)急處置設(shè)備、監(jiān)控執(zhí)法設(shè)備、個人防護設(shè)備、環(huán)境應(yīng)急、預(yù)警監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加或更新環(huán)境執(zhí)法車輛。加強車輛管理，保證車輛性能，提高車輛和執(zhí)法裝備的使用率。建立全市環(huán)境監(jiān)察設(shè)備共享機制，提高設(shè)備器材的使用效率。

3.建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法效率

加快環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部門間聯(lián)動，做好數(shù)據(jù)整合工作，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。充分利用建設(shè)項目審批管理、污染源管理、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及污染源自動監(jiān)控等現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，整合排污申報與收費、環(huán)境執(zhí)法、信訪受理調(diào)處等電子資料，建立環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上建立移動執(zhí)法系統(tǒng)，提高監(jiān)察執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）、完善環(huán)境監(jiān)察工作體系

1.規(guī)范監(jiān)察工作制度，完善環(huán)境監(jiān)察工作程序

根據(jù)本市環(huán)境監(jiān)察工作實際，分行業(yè)制定環(huán)境監(jiān)察工作指南，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察的程序、內(nèi)容和視情處理，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的精細(xì)化、規(guī)范化和高效化，提升環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量。

探索實現(xiàn)行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)化。完善現(xiàn)行的《環(huán)境保護違法行為罰款幅度裁定表》，依托權(quán)力公開平臺，制作行政處罰自由裁量計算器，實現(xiàn)環(huán)保行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)化，接受社會監(jiān)督。

探索建立環(huán)保督查巡查機制。與市紀(jì)委監(jiān)察局聯(lián)合出臺紀(jì)檢監(jiān)察 環(huán)保巡查制，以制度形式落實對重點環(huán)境事項巡查責(zé)任，引入紀(jì)檢監(jiān)察部門的外部監(jiān)督，推動重點、難點環(huán)境問題的解決。

探索建立環(huán)保掛牌督辦制度。與市局法規(guī)處探討建立本市的環(huán)保掛牌督辦制度，并組織實施，以掛牌督辦的形式重點加強疑難信訪、環(huán)保焦點和難點的解決。

2.拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系

以生態(tài)監(jiān)察為重點，拓寬環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。積極拓展環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，加強對生態(tài)、農(nóng)村等內(nèi)容的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。將飲用水源、自然保護區(qū)、森林公園等特定功能區(qū)納入日常監(jiān)管范圍，同時探索開展新建項目對生態(tài)環(huán)境可能造成破壞的預(yù)警監(jiān)察，建立資源開發(fā)涉及生態(tài)的環(huán)境監(jiān)管體系；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，探索開展農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作機制，協(xié)調(diào)推進禽畜養(yǎng)殖場、秸稈禁燒、農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的解決。探索開展海洋環(huán)境監(jiān)察，重點加強陸源污染物排放點的檢查，以長江口和杭州灣污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。

以總量減排為抓手，推進環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。以SO2、COD、TP和VOCs減排核查為核心，結(jié)合排污許可證發(fā)放監(jiān)察工作，重點加強燃煤電廠和城鎮(zhèn)污水處理廠的SO2和COD管理減排核查，開展氨氮、NOx、TP和VOCs工程減排核查，建立以日常污染物排放監(jiān)管為重點，以排污總量監(jiān)管為支撐的污染源核查體系。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，以執(zhí)法倒逼推進產(chǎn)業(yè)升級。以皮革鞣制加工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破，探討建立環(huán)境執(zhí)法倒逼推進產(chǎn)業(yè)升級監(jiān)管模式，促進完成該行業(yè)整體淘汰任務(wù)；以化工、醫(yī)藥、印染、電鍍 行業(yè)為重點，執(zhí)法推進水源保護區(qū)內(nèi)上述行業(yè)企業(yè)的搬遷關(guān)閉；以市環(huán)保 “十二五”規(guī)劃中醫(yī)藥制造等九類能耗高、污染重企業(yè)專項整治為抓手，探討以環(huán)境執(zhí)法推進外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)工業(yè)區(qū)塊以外的該類行業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出。

3．創(chuàng)新執(zhí)法工作方式，完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制

推進在線監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的運用。擴展自動監(jiān)控設(shè)備安裝與使用的范圍，推進在垃圾填埋場、重點重金屬排放企業(yè)、危險廢物經(jīng)營許可證單位等安裝在線監(jiān)控設(shè)施，健全與完善施工工地?fù)P塵和重點工業(yè)企業(yè)料場等無組織排放源的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。綜合利用全市污染源實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，在開展研究的基礎(chǔ)上，推進在線數(shù)據(jù)用于執(zhí)法。

加強建設(shè)項目源頭管理，探索實施全過程監(jiān)管。改變目前建設(shè)項目執(zhí)法以中后期管理為重點的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)推進實施建設(shè)項目全過程管理，從源頭實施污染控制。

完善和建立跨部門、市區(qū)聯(lián)動環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與司法、工商、公安、城管等部門配合，整合和集中有限的執(zhí)法力量，定期開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法活動，形成長效的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，定期研究聯(lián)合執(zhí)法方案，部署聯(lián)合執(zhí)法行動；加強聯(lián)合執(zhí)法的信息溝通，編發(fā)內(nèi)部信息簡報；建立健全環(huán)境違法案件移送制度，確保各類環(huán)境違法案件處理到位。

完善長三角執(zhí)法聯(lián)席會議制度，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。建立定期通報和溝通機制，妥善解決跨區(qū)域環(huán)境難點和熱點；完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共防、共治和共保。4.完善全程信息化，規(guī)范排污收費工作

完善排污收費全程信息化工作，規(guī)范排污收費工作流程，推行便民收費，服務(wù)企業(yè)。

加強現(xiàn)場監(jiān)察，根據(jù)環(huán)保部對小型三產(chǎn)征收排污費工作試點安排，探索在本市開展餐飲業(yè)、施工揚塵、苯并芘、畜禽養(yǎng)殖、VOCs等重點行業(yè)、重點污染因子的專項收費工作。根據(jù)國家節(jié)能減排要求，推進做好適度提高部分項目排污費征收標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。推進在線監(jiān)控數(shù)據(jù)用于排污收費工作，實現(xiàn)足額準(zhǔn)確收費。

5．創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，增強公眾監(jiān)督力度

建立健全執(zhí)法稽查制度，實現(xiàn)稽查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。通過對環(huán)境監(jiān)察工作的日常稽查、專項稽查、專案稽查，使本市環(huán)境執(zhí)法行為更加規(guī)范，提高依法執(zhí)法水平。

建立并實施環(huán)境監(jiān)察公眾參與制度。拓寬公眾獲取環(huán)境信息渠道，深化企業(yè)環(huán)境信息公開化制度，建立重大環(huán)境違法案件查處的公眾報告會和聽證會制度，賦予公眾參與重大環(huán)境違法案件查處的議事權(quán)和發(fā)言權(quán)，拓寬公眾參與環(huán)境違法案件查處的渠道，探索環(huán)境違法行為的公眾全程參與實施辦法。通過建立公眾參與環(huán)境執(zhí)法機制與制度，充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。

（五）、突出重點專項環(huán)境整治

1．根據(jù)環(huán)保工作目標(biāo)，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)專項整治 重點地區(qū)： 寶山南大地區(qū)環(huán)境專項整治。以南大地區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以專項執(zhí)法行動為手段，逐塊消除環(huán)境污染與民生矛盾，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境面貌的徹底改善。金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境專項整治。加強對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的監(jiān)察，確保達標(biāo)排放。促進園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)，建立長效的環(huán)境管理體制，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)污染物無組織排放得到有效控制。高橋化工區(qū)環(huán)境專項整治。針對VOC減排核查，重點監(jiān)控?zé)o組織排放源；保證熱電廠煙氣脫硝設(shè)備正常運行，降低區(qū)域臭氧污染；通過開展整治，促使工業(yè)固廢和危險廢物的綜合利用和處置得到有效監(jiān)管。

重點行業(yè)：

電力行業(yè)。結(jié)合減排目標(biāo)，在保證現(xiàn)有脫硫設(shè)施正常運行的基礎(chǔ)上，針對燃煤電廠煙氣脫硝和高效除塵開展專項執(zhí)法。石化、化工行業(yè)。加強對石化、化工行業(yè)VOCS排放削減的監(jiān)管，督促完成敞開有機廢水處理裝置加蓋以達到減排目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)。控制燒結(jié)、焦化、煉鐵不得突破現(xiàn)有規(guī)模；加強燒結(jié)廢氣脫硫監(jiān)管，降低二氧化硫排放量；繼續(xù)加強煙塵無組織排放控制，減少區(qū)域顆粒物濃度；從源頭上控制工業(yè)固廢和危險廢物，并提高綜合利用率和安全處置率。

2． 提高環(huán)境風(fēng)險防范能力，保障城市環(huán)境安全

加大飲用水源地等重點區(qū)域?qū)ｍ椪瘟Χ取λ幢Ｗo區(qū)內(nèi)污染大、風(fēng)險高的企業(yè)逐步實施搬遷關(guān)閉，重點整治化工、醫(yī)藥、印染、電鍍四類企業(yè)；強化水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風(fēng)險源的管理；建立長江口和黃浦江上游水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)；完善多部門聯(lián)動的飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平，減少、控制和消除污染事故對飲用水源造成的危害。全力排查鋼鐵、電鍍、化工、石化等涉重金屬和危險化學(xué)品行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險隱患。按照“以人為本，預(yù)防為主”原則建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，健全重點環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管的長效機制，逐步構(gòu)建以“主動預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長效管理”為核心的環(huán)境應(yīng)急管理體系，維護城市環(huán)境安全。

（六）、強化環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急響應(yīng)

建立應(yīng)急指揮體系，增強應(yīng)急響應(yīng)機制。建立市、區(qū)兩級環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)察指揮系統(tǒng)，建立并整合GIS、污染物（污染源）擴散模型、污染源、風(fēng)險源（危險源）、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案及在線監(jiān)控數(shù)據(jù)等多種信息的綜合數(shù)據(jù)庫。建立由應(yīng)急指揮中心控制的聲、像、文數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，通過與各區(qū)縣分中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級上下聯(lián)動。制訂本市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)對環(huán)境突發(fā)事件的響應(yīng)、處置、報告等的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強應(yīng)急監(jiān)察隊伍建設(shè)，做到及時響應(yīng)，快速到位，從容應(yīng)對，妥善處置，如實報告，有效提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

加強應(yīng)急裝備建設(shè)，完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施。總隊和各區(qū)縣支隊要設(shè)立應(yīng)急監(jiān)察專用車輛，配合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，在應(yīng)急車輛上增設(shè)數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)，通過移動通訊與應(yīng)急監(jiān)察指揮中心建立實時聯(lián)系。配置個人防護及應(yīng)急調(diào)查取證裝備，做好應(yīng)急監(jiān)察人員的防護。

健全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)應(yīng)急意識。指導(dǎo)企事業(yè)單位制定并不斷完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案備案制度，并實行動態(tài)更新定期開展對各類風(fēng)險源（危險源）的現(xiàn)場檢查；定期組織和參與各類應(yīng)急演練，不斷增強各級應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力，探索建設(shè)數(shù)字化模擬演練系統(tǒng)。

（七）、環(huán)保熱線投訴中心建設(shè)

明確環(huán)保熱線中心職能定位。進一步明確環(huán)保應(yīng)急熱線的職能，建立規(guī)范的熱線中心與區(qū)縣分中心的管理運行模式，并確立中心與分中心的隸屬關(guān)系；建立信訪件的轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦、督查和回訪機制，編制全市統(tǒng)一的信訪辦理、回復(fù)等制度，規(guī)范信訪處理程序；制訂相應(yīng)的考核激勵制度。建立信訪投訴、舉報信息通報制度和由各相關(guān)部門信訪事項聯(lián)席會議制度，定期對重大、疑難信訪件進行交流會商。加強“12369”環(huán)保熱線與本市其他部門、行業(yè)熱線的聯(lián)系，建立并完善相互之間的信訪轉(zhuǎn)交機制。

升級熱線投訴受理系統(tǒng)。完成對現(xiàn)有“12369”投訴受理系統(tǒng)的集成化升級改造，在區(qū)縣分中心設(shè)立終端，并將其納入環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)。通過采用GIS技術(shù)，實現(xiàn)對信訪投訴及處理的定位跟蹤；通過與系統(tǒng)內(nèi)其他數(shù)據(jù)庫的交互，為信訪件的調(diào)查處理提供基礎(chǔ)資料；通過增強系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交互、統(tǒng)計、分析功能，實現(xiàn)對各類信訪件的管理、統(tǒng)計、分析更趨合理、準(zhǔn)確，為決策部門提供依據(jù)。充分考慮與環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的對接與融合，為在條件成熟時建設(shè)統(tǒng)一的集環(huán)保投訴和環(huán)境應(yīng)急于一體的受理中心打下基礎(chǔ)。

提高熱線系統(tǒng)建設(shè)管理水平。進一步規(guī)范接聽和受理程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；完善內(nèi)部管理制度，設(shè)立值班長，建立考核激勵機制；強化人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，實現(xiàn)受理人員持證上崗。

四、保障措施

1．完善環(huán)境執(zhí)法保障機制，建全責(zé)任追究制度 按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，依托環(huán)保三年行動計劃，建立和完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的環(huán)境執(zhí)法推進機制。強化內(nèi)部監(jiān)督制度，積極接受社會監(jiān)督，優(yōu)化工作考核機制，落實責(zé)任，建立過錯追究制度。健全工作激勵機制，賞罰分明，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。

2、健全制度保障，促進完善地方環(huán)保法規(guī)

完善各項環(huán)境執(zhí)法工作技術(shù)規(guī)范，如新興行業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察工作程序，環(huán)境執(zhí)法后督察工作程序等，使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法效能。根據(jù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實踐需要，通過開展課題研究，推進完善現(xiàn)有地方規(guī)章，加大對超標(biāo)排污企業(yè)的查處力度，切實加大企業(yè)違法成本。

3．落實環(huán)境監(jiān)察資金保障，合理優(yōu)化資源配置

積極落實配套資金，保障工作目標(biāo)的實現(xiàn)。合理優(yōu)化資源配置，確保工作經(jīng)費的合理利用。建立健全按照規(guī)劃和計劃嚴(yán)格實施的財務(wù)預(yù)算制度，明確建設(shè)工作目標(biāo)，專款專用，保障監(jiān)察工作順利開展。

4．加大環(huán)境執(zhí)法宣傳力度，提高公眾參與意識

加大環(huán)境執(zhí)法工作的新聞宣傳，積極推動重大環(huán)境污染案件的媒體曝光，提高輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督能力，充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用。積極推進環(huán)境執(zhí)法工作的公眾參與，積極爭取公眾對環(huán)境執(zhí)法的理解和支持，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法隊伍的政風(fēng)行風(fēng)。

第五篇：勞動監(jiān)察是什么

勞動監(jiān)察是什么？

勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政機關(guān)依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。

勞動保障監(jiān)察的規(guī)則都是直接由法律規(guī)定的。勞動保障監(jiān)察的主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進行監(jiān)察執(zhí)法活動。勞動保障監(jiān)察是代表政府實施的，具有國家強制力，被監(jiān)察主體不得拒絕。勞動保障監(jiān)察是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其作出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法提請行政復(fù)議或行政訴訟。