第一篇：湖南省“十二五”規劃綱要全文(2011-2015年)

湖南省“十二五”規劃綱要全文（2011-2015年）

目 錄

第一章 全面推進“四化兩型”建設，爭做科學發展排頭兵

第一節 現實基礎和發展環境

第二節 指導思想和基本要求

第三節 主要目標和政策導向

第二章 加快推進新型工業化，提升產業核心競爭力

第一節 改造提升傳統產業

第二節 培育壯大戰略性新興產業

第三節 優化拓展現代服務業

第四節 引導產業集聚發展

第三章 加快推進農業現代化，建設社會主義新農村

第一節 加快發展現代農業

第二節 拓寬農民增收渠道

第三節 改善農村生產生活條件

第四節 完善農村發展體制機制

第四章 加快推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展

第一節 構建新型城鎮體系

第二節 加強城鎮建設管理

第三節 加快城鄉統籌步伐

第五章 加快推進信息化，建設“數字湖南”

第一節 完善信息基礎設施

第二節 壯大信息產業規模

第三節 提升信息化應用水平

第六章 加快推進生態文明，建設“綠色湖南”

第一節 強化能源資源節約

第二節 加大環境綜合治理

第三節 加強生態建設保護

第七章 實施區域發展總體戰略，推動形成主體功能區

第一節 構建區域協調發展新格局

第二節 推進形成主體功能區

第八章 加強基礎設施建設，提高發展支撐能力

第一節 構建能源供給保障體系

第二節 構建綜合交通運輸體系

第三節 構建水利安全保障體系

第九章 加快推進科教和人才強省，建設“創新湖南”

第一節 提高科技創新能力

第二節 加快建設教育強省

第三節 努力建設人才強省

第十章 加快建設文化強省，推動文化大發展大繁榮

第一節 全面提高社會文明素質

第二節 大力發展文化事業

第三節 加快壯大文化產業

第四節 大力推動文化創新

第十一章 加強社會建設與管理，切實保障和改善民生

第一節 促進就業和優化收入分配

第二節 健全社會保障體系

第三節 提高人口健康水平

第四節 改善居民住房條件

第五節 加強和創新社會管理

第六節 加強公共安全體系建設

第十二章 加強民主法制建設，建設“法治湖南”

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 全面推進依法治省

第十三章 深化改革開放，增強發展動力和活力

第一節 深化重點領域和關鍵環節改革

第二節 提升內陸開放型經濟水平

第十四章 強化實施保障，開創富民強省新局面

第一節 強化規劃組織實施

第二節 強化重大項目支撐

第三節 強化資源要素保障

“十二五”時期（2011—2015年）是我省深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式，全面推進“兩型社會”建設的攻堅時期。本規劃根據《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求編制，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據，是引領我省未來五年發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。

第一章 全面推進“四化兩型”建設，爭做科學發展排頭兵

奮力開啟湖南現代化建設新的歷史進程，必須立足我省經濟社會發展的現實基礎和階段性特征，必須適應世情、國情、省情發生的深刻變化，堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變。

第一節 現實基礎和發展環境

“十一五”時期是我省發展歷程中極不平凡的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年，是在科學發展的道路上大膽探索、銳意創新并邁出堅實步伐的五年。面對復雜多變的國內外環境，全省上下堅決貫徹執行黨中央、國務院的一系列決策部署，大力實施“一化三基”戰略，成功戰勝低溫雨雪冰凍等嚴重自然災害，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標和任務，譜寫了科學跨越、富民強省的新篇章。

1.“十一五”奠定的堅實基礎

綜合實力大幅躍升。全省地區生產總值2008年躍上萬億元新臺階，躋身全國十強，2010年達15902億元（預計數，下同），五年平均增長14%，是歷史上發展最好最快的一個時期。人均地區生產總值超過3500美元，實現財政總收入1863億元，社會消費品零售總額5775億元。全省地區生產總值、財政總收入、工業增加值、固定資產投資、消費品零售額等主要指標，在“十五”的基礎上實現了總量和均量翻番。高新技術產業占地區生產總值比重超過12%，全省已步入工業化中期加速發展的新階段，經濟運行走上了又好又快的發展軌道。

結構調整扎實推進。始終堅持把新型工業化作為第一推動力，促進產業優化升級，三次產業結構調整為14.7:46:39.3，第二產業占比提高6.4個百分點。新型工業化帶動作用明顯增強，做大并形成了機械、食品、石化、有色、建材、冶金、輕工、文化、旅游等9大千億產業，全省工業化率達39.5%，工業對經濟增長的貢獻率達56%左右。農業基礎地位更加鞏固，大宗農產品供給穩定，糧食連續7年增產，穩定在600億斤左右，龍頭企業轉化加工、轉移就業、轉變經營方式的帶動功能增強，2010年農產品加工業實現銷售收入3200億元，規模以上企業超過3000家。服務業快速發展，現代服務業與先進制造業加速融合，現代物流、金融、信息等生產性服務業快速發展，金融支撐能力增強，金融機構本外幣存貸款余額均突破萬億元，新增境內外上市公司28家，總數達73家。新型城鎮化步伐加快，統籌推進新型城鎮化和新農村建設，城鎮化率達44.4%，新農村“千村示范”工程穩步推進。所有制結構調整取得新進展，非公有制經濟占比達56.2%。

基礎設施日益完善。累計完成全社會固定資產投資3萬億元。實施大項目帶動戰略，相繼開工和建成一批支撐經濟社會發展全局的重大骨干工程，發展后勁明顯增強，城鄉面貌大為改善。交通運輸體系進一步完善。建成和在建高速公路6450公里，延伸和改造農村公路14.8萬公里。武廣高鐵開通運營，洛湛鐵路建成通車，長株潭城際鐵路等重大項目啟動實施，鐵路營運總里程達3693公里。黃花國際機場實施改擴建，旅客年吞吐量達1262萬人次。內河港口千噸級以上泊位達90個。能源保障能力不斷增強，電力裝機容量達2912萬千瓦，株洲航電樞紐、石門二期、華能岳陽二期、金竹山二期等建成運行，以桃花江核電為標志的新能源建設取得重要進展，特高壓輸變電建設與農村電網改造扎實推進。水利防災減災能力和水資源保障能力穩步提高，634座病險水庫除險加固全面完成，20處大型灌區續建配套節水改造取得新的成效，建設標準良田720萬畝，皂市、洮水水庫等重大樞紐工程積極推進。氣象預報預警設施建設不斷加強。長株潭三市通信并網升位，全省互聯網寬帶用戶數達368萬戶，電話用戶總數突破4000萬，數字電視網發展迅速，90%以上農村地區實現了通郵、通電話、通廣播電視。

節能減排成效顯著。全省“兩型社會”建設全面鋪開。資源節約方面，單位地區生產總值能耗累計下降20.4%，全省耕地保有量5655萬畝，國家和省級循環經濟示范點達30個。環境友好方面，洞庭湖區關停234家造紙企業，湘江流域水污染綜合整治項目完成1148個，全省主要污染物減排任務全面完成。實施城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現縣級以上全覆蓋，建成134座污水處理廠，日污水處理能力達526.5萬噸。實施石漠化治理、防護林建設、重要水源地保護等生態修復工程，全省森林覆蓋率達57%。

區域發展更趨協調。環長株潭城市群，以“兩型社會”建設為契機，發揮高端制造和服務經濟的引領功能，核心增長極和輻射帶動作用顯著增強，地區生產總值占全省78%以上。湘西地區，以西部大開發為契機，相繼實施退耕還林工程和兩輪產業開發，自我發展能力明顯增強，連續5年保持兩位數增長，進入歷史最好時期。湘南地區，以承接產業轉移為契機，積極融入珠三角、北部灣經濟區，開放開發的步伐明顯加快，出口導向型的加工基地和保稅園區發展成效明顯。全省區域協調發展、聯動發展的總體態勢初步形成。

人民生活大為改善。努力促進充分就業，5年累計新增城鎮就業335萬人、轉移農村勞動力400萬人，率先在中部地區實現縣以上城鎮零就業家庭動態清零。努力增加居民收入，2010年城鄉居民收入分別達16566元、5622元，汽車、旅游、健身等消費比重大幅提高，消費結構加快升級，人民生活質量不斷提高。努力完善社會保障體系，城鎮基本養老參保人數937.7萬人，新型農村合作醫療參合率達95.3%，覆蓋城鄉的社會保障體系加速建立和完善。努力增強住房保障能力，累計新建各類保障性住房36.2萬戶。認真落實中央一系列扶貧惠民政策，加大轉移支付力度，解決了1005萬農村人口安全飲水、240萬大中型水庫移民后期扶持、10.2萬戶農村危房改造、7.7萬洞庭湖漁民定居就業等問題，老少邊窮地區、弱勢群體生存發展條件明顯改善。圓滿完成四川理縣地震災區援建任務。社會事業全面進步。科技創新能力不斷增強，取得專利授權3.9萬件，涌現出“天河一號”超級計算系統等重大成果，科技進步對經濟增長的貢獻率達51%。公共文化設施不斷完善，縣級文化館、圖書館建設任務全面完成，1024個鄉鎮綜合文化站投入使用，文藝精品力作不斷涌現，社會文明素質不斷提高。教育質量穩步提升，城鄉免費9年義務教育全面實施，學齡兒童入學率達99.9%，高中階段毛入學率達85%，高等教育毛入學率達25%，全省人均受教育年限達8.5年，新增勞動力平均受教育年限達12.5年。公共衛生和基本醫療服務體系逐步健全，全省每萬人擁有床位數達30.7張，擁有醫生14.6人，新建改造2390所鄉鎮衛生院，國家基本藥物制度初步建立。全民體育健身蓬勃發展，農民健身工程、市民健身廣場等基層體育運動設施日益豐富，全民健康素質明顯提高。民主法制建設不斷加強，民族、宗教、共青團、婦女、兒童、老齡、殘聯、紅十字會等工作取得新的進步，公檢法司、信訪維穩、救災應急、安全生產等防控處置能力大幅提升，社會大局和諧安定。

改革開放不斷深化。積極推進長株潭“兩型”試驗區改革建設，編制“兩型社會”建設總體規劃，啟動10大專項改革，實施8大建設工程，研究制訂“兩型”標準。積極推進農村綜合改革，集體林權制度改革基本完成，土地承包經營權有序流轉。積極推進財稅體制改革，轉移支付制度和公共財政制度逐步完善，財政省直管縣、企業所得稅改革、增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。積極推進以產權多元化為導向的國企改革，加快推進以要素市場為重點的現代市場體系建設，進一步改善非公經濟發展環境，發展活力明顯增強。積極推進社會領域關鍵環節改革，醫藥衛生、科技、教育、文化等領域改革取得新的進展。積極推進行政管理體制改革，政府職能轉變和機構改革扎實推進，法治政府建設取得重大成效，依法行政水平和行政效能不斷提高，在全國率先頒布實施《湖南省行政程序規定》。對外開放全方位拓展，加大與世界500強和央企的對接，一大批戰略投資者相繼落戶湖南。優勢企業積極開展跨國投資，加快“走出去”步伐。

回顧“十一五”發展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經驗：一是堅持以科學發展觀為統領，努力探索符合湖南實際的發展路子。把科學發展的要求與湖南實際結合起來，大力實施“一化三基”戰略，促進經濟社會在新階段的新發展。二是堅持以經濟建設為中心，牢牢把握發展第一要務不動搖。積極應對復雜局勢和嚴峻挑戰，化被動為主動，搶抓機遇，創造條件，不失時機地推動跨越式發展。三是堅持固本強基，統籌推進經濟社會全面發展。注重統籌當前和長遠，突出基礎設施、基礎產業和基礎工作，增強發展后勁和長遠競爭力；注重統籌保增長與調結構，推動發展方式轉變，促進科學發展上水平；注重統籌經濟發展與社會建設，增強發展的全面性、協調性和可持續性。四是堅持改善民生，切實保障人民群眾共享改革發展成果。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，注重為民辦實事，切實把人民群眾根本利益實現好、維護好、發展好。五是堅持依法治省，不斷優化發展環境。全面推進依法行政，著力建設服務型政府、法治政府，促進公正司法，規范經濟秩序，維護社會公平正義。

2.“十二五”面臨的發展形勢

“十二五”時期，我省仍將處于大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展呈現新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰。

世界經濟形勢復雜多變，不穩定、不確定因素仍然較多。一是國際金融危機深層次影響仍在持續，經濟復蘇的動力不強，基礎不牢固，進程不平衡。發達經濟體總需求不足，失業率居高不下，主權債務危機隱患尚未消除，金融體系大量不良資產有待剝離消化。新興市場國家資產價格泡沫和通脹風險加大。各國宏觀經濟政策出現分化，貿易保護主義升溫，市場競爭更加激烈，世界經濟可能進入一個增速減緩時期。二是世界經濟格局出現新變化。世界經濟結構進入調整期，發達國家被迫改變負債消費模式，新興經濟體開始更多轉向通過擴大內需拉動經濟增長，資源輸出國謀求延伸資源產業鏈，實現產業多元化，原有發展格局難以持續。世界經濟治理機制進入變革期，發展中國家在國際金融、貨幣體系中的話語權和參與權不斷增強，但發達國家仍處于國際規則制定的主導地位，推動形成平等參與的國際新秩序博弈更趨復雜。創新和產業轉型處于孕育期，科學技術儲備孕育著新的產業變革，人類面臨的巨大資源環境壓力正在轉化為科技創新的強大動力，新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、綠色經濟等新技術、新業態加速成長。新興市場國家力量步入上升期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。但是，和平、發展、合作依然是時代主流，世界多極化和經濟全球化的總格局不可逆轉。

國內經濟長期向好的趨勢沒有改變，加速進入以轉型促發展的新階段。一是發展的動力依然強勁。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強，社會大局穩定，為經濟平穩較快發展提供了有力保障。二是轉變發展方式刻不容緩。經過30年的快速增長之后，我國依靠“大進大出”拉動經濟增長的時代已基本結束，依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產業低水平擴張不可持續。經濟體制深度變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，是相當長時期內我國經濟社會發展的一個基本特征。三是推動經濟結構的戰略性調整成為宏觀調控的基本取向。更加注重構建擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制，更加注重增強自主創新能力和培育戰略性新興產業，更加注重城鄉統籌和主體功能區建設，更加注重發展綠色經濟和強化節能減排，更加注重加強公共服務和創新社會管理，更加注重完善社會主義市場經濟體制，推動國民經濟又好又快發展。

我省加快發展具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。一方面，全省經濟社會發展進入了一個新的起點，正孕育著系列積極變化：長期打基礎積攢了較為雄厚的物質技術力量，發展的穩定性明顯增強。產業結構趨向高級化，新型工業和第三產業逐步上升為主導產業。民生需求從生存型步入發展型階段，消費結構快速升級邁向更高形態，代表資產財富的商品如住房、汽車等需求快速增長，代表生活品質的文化、旅游消費將更加旺盛。經濟和人口加速向城鎮聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升。企業“走出去”步伐明顯加快，經濟深度參與全球化趨勢明顯。同時，“兩型社會”的試點示范、中部崛起的國家戰略、戰略性新興產業的蓬勃興起，為創新發展增添新的活力。經濟發展的內在潛力和優勢，在“十二五”時期將加快釋放，可以繼續贏得一個相對高速發展期。另一方面，經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，面臨加快發展與加快轉型的雙重任務和雙重壓力。主要是：長期以來形成的投資拉動型、資源消耗型、傳統工業主導型格局未有大的改變，經濟外向度不高、科技創新力不強、農業產業化不快的問題沒有大的突破，煤、電、油、氣、運及土地、資金等要素供給長期緊缺的局面難有大的改觀，隨著經濟的增長，資源要素硬約束的矛盾將更加突出。社會事業相對滯后、社會建設欠賬較多，公共產品供給難以滿足人民群眾快速增長的物質和精神文化需要。生態環境質量總體有所好轉，但綜合治理任務十分艱巨。

綜合判斷，“十二五”時期國內外環境總體上有利于我省加快發展，只要準確判斷形勢、正確把握大勢，完全有條件推動經濟社會發展和綜合實力再上新臺階。為此，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，增強科學跨越的自覺性和堅定性，在更高層次明確湖南發展新定位、創造競爭新優勢，集中力量、一心一意辦好自己的事情，更加奮發有為地走出一條富有湖南特色的科學發展之路。

第二節 指導思想和基本要求

3.指導思想

“十二五”時期，我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強省為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面推進“四化兩型”建設，堅持以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的目標和著力點，以新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化為基本途徑，著力調整經濟結構，加快自主創新，推進節能環保，保障改善民生，深化改革開放，促進經濟社會又好又快發展和社會和諧穩定，爭做科學發展排頭兵，為率先建成“兩型社會”和全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

4.基本要求

推進我省“十二五”時期的發展，必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期。湖南作為欠發達的內陸省份，發展仍是解決所有問題的關鍵，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展，最緊迫的任務就是堅定不移加快發展步伐，堅定不移加快發展方式轉變。牢牢把握“兩個堅定不移”，事關我省改革開放和現代化建設全局。加快發展步伐就是緊緊扭住發展第一要務不放松、不動搖，始終堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展。加快發展方式轉變就是要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重扎實推進“四化兩型”建設。必須堅持把加快發展與加快轉變有機結合起來，貫穿到經濟社會發展全過程和各領域，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，切實把經濟社會發展轉換到內需主導、綠色引領、創新驅動和民生優先的軌道上，實現又好又快、更好更快發展。具體要體現以下要求：

堅持優化發展。切實把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，著力優化需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構和收入分配結構，不斷優化生產力布局，穩步提升結構素質，增強發展的協調性、均衡性和包容性。

堅持創新發展。切實把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，積極發展現代教育，壯大創新人才隊伍，推動經濟發展由粗放增長向創新驅動轉變，以自主創新謀求后發趕超。

堅持人本發展。切實把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，防止片面追求經濟增長，加快發展社會事業，創新社會管理，完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力增加城鄉居民實際收入，不斷提高人民生活質量，使發展成果惠及全民。

堅持綠色發展。切實把“兩型社會”建設作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，立足提高可持續發展能力，將“兩型”要求落實到經濟社會各領域，強化節能減排和生態建設，加快形成有利于“兩型社會”建設的產業體系、生產方式、消費模式、技術手段和體制機制，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

堅持改革開放。切實把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。把擴大開放放在更加突出的位置，發展內陸開放型經濟，提高國際化水平。

第三節 主要目標和政策導向

5.主要目標

綜合考慮發展的現實基礎和總體趨勢，與加快轉變經濟發展方式相適應，與全面建設小康社會任務相銜接，力爭到2015年，現代產業體系、科技創新體系、可持續發展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

經濟發展。全省地區生產總值年均增長10%以上，2015年總量達2.5萬億元左右（按可比價計算），人均地區生產總值力爭接近全國平均水平。固定資產投資年均增長20%以上，居民消費率38%，進出口貿易總額500億美元。財政總收入3000億元以上。

結構調整。2015年全省三次產業結構調整為9.5∶48.5∶42。工業化率達44%，規模工業增加值達10000億元，戰略性新興產業占全省地區生產總值的比重達20%。服務業就業比重提高到40%以上。城鎮化率超過50%，長株潭首位度和輻射帶動能力進一步增強。

“兩型”建設。耕地保有量5655萬畝，森林蓄積量4.74億立方米，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬元工業增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學需氧量排放累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。

人民生活。全省總人口控制在7180萬人以內，人口自然增長率控制在7‰以內。城鎮登記失業率控制在5%以內。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。社會保障體系逐步健全，城鎮參加基本養老保險人數達1087萬人，城鄉三項醫療保險參保率超過95%。

科技教育。全社會研發經費投入占地區生產總值比重力爭2%，每萬人口發明專利擁有量1.6件，科技創新綜合能力進入全國先進行列。九年義務教育質量顯著提高，高中階段毛入學率提高到90%。新增勞動力平均受教育年限13.5年。

基礎設施。2015年全省高速公路通車里程7273公里、鐵路營運里程5500公里。電力裝機容量4100萬千瓦左右。流域防洪保安、農田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進一步提升，灌溉用水有效利用系數提高到0.49以上。重大氣象災害監測預警系統基本建成。

依法治省。法治湖南建設取得明顯成效，社會管理體制更加完善，服務型政府建設全面推進，基層民主更加健全，人民權益得到依法保障，人民生活更加尊嚴和體面，基本實現經濟、政治、文化和社會生活的法治化。

6.政策導向

實現經濟社會發展的主要目標，必須把市場機制和宏觀調控有機結合起來，圍繞關鍵領域和薄弱環節的重大突破，強化政策導向。

著力擴大消費需求。以擴大內需、穩定增長為導向，把建立擴大消費需求的長效機制作為擴大內需的戰略重點。加快推進城鎮化，積極創造有效需求。促進充分就業、調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善消費預期。培育消費熱點，推動消費結構升級，帶動產業優化升級。

調整優化投資結構。以形成投資、消費、出口協調拉動格局為導向，在保持投資合理穩定增長的同時，加快調整投資結構。進一步規范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，提高投資的經濟效益和社會效益，通過投資結構的調整推動經濟結構的戰略性調整。

努力增加居民收入。以構建中等收入階層占多數的穩定型社會結構為導向，合理調整收入分配關系，健全初次分配和再分配調節體系，努力實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體規模，努力遏制收入差距擴大趨勢。

全面推進節能減排。以推進“兩型社會”建設為導向，增強資源環境危機意識，健全節能減排激勵機制和約束機制，提升科技支撐水平，強化目標責任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。

優化空間開發格局。以推進形成主體功能區為導向，堅持按照區域主體功能定位，引導人口和經濟向資源環境承載能力較強區域聚集，推動城市化地區集約發展，農產品主產區規模發展，重點生態功能區保護發展，構建區域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發格局。

強化基本公共服務。以促進城鄉區域基本公共服務均等化為導向，創新和完善供給方式，擴大供給規模，進一步增強政府提供基本公共服務能力，推動基本公共服務供給重點向農村、革命老區、民族地區、欠發達地區和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉、合理適度、可持續發展的基本公共服務體系。

創新社會管理體制。以促進社會和諧安定為導向，創新社會管理體制，強化政府社會管理職能，加強社區管理和服務平臺建設，引導社會組織健康發展，擴大公眾參與度，完善應急管理和社會治安防控體系，在服務中優化管理，在管理中改善服務。

第二章 加快推進新型工業化，提升產業核心競爭力

堅持走湖南特色新型工業化道路，適應經濟轉型升級和“兩型社會”建設的新要求，努力構建以高新技術產業為先導，以現代制造業為支撐，結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，形成以企業科技進步提升產業核心競爭力、以產業核心競爭力推動新型工業化、以新型工業化促進經濟轉型升級的新格局。到2015年全省工業增加值突破1.1萬億元，對經濟增長的貢獻率達55%，服務業增加值突破1萬億元。

第一節 改造提升傳統產業

傳統優勢產業是我省新型工業化的基礎和主體，必須用高新技術、先進設備和現代工藝，加快改造升級步伐，通過擴大企業規模、延伸產業鏈條、強化品牌建設來拓展市場、形成競爭優勢。

7.做大做強裝備制造業

裝備制造業是我省擁有核心企業和競爭優勢的主導產業，要以增強核心技術創新能力為方向，提升產業整體發展水平。突出重點領域和主導產品，大力發展以工程機械、軌道交通、汽車及零部件、特高壓輸變電等為代表的現代裝備制造業。突出產業協作配套，依托核心企業和整機品牌，提高整機制造能力和專業配套能力，延伸完善產業鏈條。突出培育壯大龍頭企業，加快兼并重組步伐，發展具有國際競爭力的大型企業集團，提高產業集中度。突出核心技術創新，積極引進國內外先進技術和優秀人才，突破關鍵技術，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平，發展高端產品，打造知名品牌。突出優化產業布局，重點建設長株潭工程機械、汽車及電動汽車產業基地，長沙、株洲航空航天產業園，株洲、湘潭軌道交通產業基地，衡陽特高壓輸變電產業基地，益陽船舶制造產業園，衡陽、永州汽車及汽車零部件產業集群等，著力將現代裝備制造業打造成主營業務收入過萬億的巨型產業。

8.做精做深原材料工業

原材料工業是我省裝備制造需求量大，同時也是資源約束緊、消耗排放多、附加值偏低的基礎產業，必須通過加快技術改造升級和資源綜合利用，進一步做精，通過延伸產業鏈條、開發高端產品，進一步做深。

鋼鐵有色。加強資源整合，積極發展精深加工，加快自主創新，加速淘汰落后產能，走精品、高端、特色和差異化發展之路，在優化產品結構、促進資源綜合利用和節能減排方面取得新進展。建設湘潭、婁底、衡陽精品鋼材加工產業集群，郴州、株洲、長沙、婁底、衡陽等有色金屬產業集群，湘西州、永州錳深加工基地。

石油化工。按照生態環保和適度集中的要求，加快構建以石油煉化為龍頭，以鹽（氟）化工為基礎，以化工新材料和精細化工為特色，以支農化工為補充的新型石化產業體系，著力將岳陽打造成為內陸地區重要的煉化一體化基地，建設長株潭精細化工、基礎化工基地和國家南方農藥創制中心，衡陽、常德鹽（氟）化工基地，婁底煤化工基地。

建筑材料。按照清潔生產、集約發展的要求，加快發展節能、綠色建筑材料，整合優勢資源，推動規模生產，重點培育新型干法水泥、浮法玻璃、高檔建筑陶瓷、復合墻體等產業集群，建設株洲、常德、益陽等現代建材產業基地。

9.做優做響消費品工業

消費品工業發展潛力巨大，市場需求旺盛，也是大眾關注程度高、品牌效應明顯、更新換代快的民生產業，必須重環保、重質量、重安全，做優品質增強競爭力，必須講營銷、講服務、講誠信，做響品牌贏得消費者。

食品加工。壯大龍頭企業，突出品牌建設，加快推動由農副產品資源大省向食品加工產業強省轉變。突出質量安全和生態環保，大力發展綠色、有機食品，積極開發保健功能食品及方便快捷食品，發展休閑食品。建設長沙糧油乳茶、岳陽糧油茶調味品、株洲肉乳、常德糧油水產、邵陽酒果蔬、懷化糧油果蔬、永州酒油果蔬、湘潭肉蓮檳榔、益陽糧茶水產、張家界旅游食品、湘西州特色果蔬等產業集群。

服裝紡織。突破印染、設計瓶頸，壯大棉紡織與特種化纖，保持苧麻在全國的領先地位，加強高檔、終端產品研發和生產，形成市場占有率較高的系列產品。建設常德棉紡染整、益陽棉麻竹紡織生產基地，長沙服飾家紡、株洲服飾及永州、邵陽制鞋基地。特色輕工。加大技術改造，加強市場開拓，擴大市場份額，鞏固和發展具有比較優勢、特色鮮明的制漿造紙、陶瓷、卷煙、煙花爆竹等行業。建設岳陽、益陽、永州、懷化等林紙一體化基地，常德、長沙、郴州卷煙生產基地，醴陵工藝和日用陶瓷、新化特種陶瓷、茶陵建筑陶瓷基地，瀏陽煙花鞭炮產業基地，桃江、綏寧、臨湘竹產業基地。

第二節 培育壯大戰略性新興產業

戰略性新興產業是新型工業化的新生力量和先導產業，必須以重大技術突破和重大發展需求為基礎，依據產業演進的規律和技術進步的趨勢，超前安排、集中布局、有序發展一批知識技術密集、資源消耗少、成長前景廣、綜合效益好的戰略性新興產業，使之盡快成為國民經濟新的增長點和新的支柱產業。

10.促進重點領域跨越發展

按照創新驅動、重點突破、市場主導和引領發展的要求，重點選擇先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7大領域，進行重點培育，搶占產業發展和競爭制高點。組織實施新興產業集聚、優勢企業培育、核心技術攻關、名牌產品創建、人才資源開發5大基礎工程，建立技術創新、投融資服務、共性技術服務3大支撐平臺，推動戰略性新興產業規模擴張和集聚集群發展。力爭將我省打造成為全國重要的戰略性新興產業創新基地和生產制造基地。到2015年，全省戰略性新興產業實現增加值5000億元，占地區生產總值的比重超過20%。

專欄1：戰略性新興產業發展重點

先進裝備制造：中高端工程機械裝備、高端電力牽引軌道交通裝備、新能源汽車及汽車新品種、高檔數控裝備、大型冶金礦山設備、高技術船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備。

新材料：先進儲能材料、先進復合材料、高性能金屬結構材料、先進硬質材料、基礎原材料、稀土及其他新興材料。

文化創意：創意設計產業、數字媒體產業、數字出版產業、動漫游戲產業、創意園區。

生物：現代中藥、化學藥、生物制品、醫療器械及裝備、糧油作物育種、經濟作物育種、畜牧水產育種、特色生物育種。

新能源：風電裝備、太陽能綜合利用、智能電網及其關鍵裝備、核電輔助裝備、生物質能源裝備、地熱能及其他新能源。

信息：數字化整機和新型元器件、軟件和集成電路、信息服務外包、互聯網經濟和移動電子商務、新一代網絡和“三網融合”、物聯網和物流信息服務。

節能環保：節能、資源循環利用、環境治理技術及裝備等產業。11.加大政策扶持和引導

用好、用足、用活國家大力扶持戰略性新興產業的特殊政策，突破一批關鍵核心技術，轉化一批科技創新成果，推進一批重大示范項目，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的創新型龍頭企業。加強規劃引導和政策支持，加快完善財稅金融支撐體系，建立穩定的財政投入增長機制，發揮戰略性新興產業專項資金的引導作用。大力發展創業投資，擴大基金規模，引導社會資金投向創業型、創新型企業。積極發揮資本市場直接融資功能，鼓勵企業通過創業板、中小板上市融資。加大信貸支持力度，通過風險補償等制度，充分發揮金融信貸投入主渠道作用。

第三節 優化拓展現代服務業

現代服務業是產業素質整體躍升的重要標志，要適應新型工業化發展的內在要求，適應民生改善的迫切需要，立足現實基礎，不斷開拓新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營，推動形成功能增強、結構優化、特色突出、優勢互補的服務業發展新格局。到2015年，全省服務業吸納就業達1800萬人，生產性服務業占服務業比重達50%。

12.發展面向生產的服務業

遵循現代生產專業化分工和現代服務市場化配置的產業發展規律，圍繞提高產業效率、降低產業成本、培育新型業態，重點發展融合度高、關聯度大、帶動功能強的生產性服務業。

現代物流。依托重大生產力布局和綜合交通現實基礎，重點建設長沙金霞、岳陽城陵磯、株洲石峰、湘潭九華、常德德山、懷化獅子巖、婁底湘中、衡陽白沙、郴州湘南等省級物流園區，以及重要物資儲備基地、省際邊貿物流中心。發展糧食、冷鏈、航空、郵政快遞等專項物流。建設聯運轉運設施、大通關基地和貨物出入境快速處理通道。推進物流標準化、信息化建設和高新技術改造應用。到2015年，全社會物流總費用占地區生產總值比重較“十一五”末下降1.5個百分點以上。

金融保險。按照組織多元、服務高效、審慎監管、風險可控的要求，構建現代金融服務體系，提高經濟金融化水平。發展總部金融，推進環長株潭城市群金融一體化進程。鼓勵和吸引境內外各類金融機構來湘設立分支機構、總行（總部）、后臺服務基地，努力培育具有影響力的區域性金融中心。創新金融產品，擴大股權債券融資，發展產業投資基金、創業投資基金和私募基金，建立企業上市聯動機制和綜合服務平臺。發展商業保險，拓展大眾保險市場。繼續深化銀企合作，建立健全面向中小企業、面向農村的金融服務支持體系。

商務服務。以產業化、市場化和國際化為方向，拓寬商務服務領域，提高商務服務質量。發展咨詢、會計、審計、法律、經紀、專利代理、產權交易等專業和中介服務業，引導中介機構獨立、依法執業。發展工業設計、廣告策劃等創意產業，推動與優勢產業互動融合。發展科技博覽、動漫展覽、汽車展覽等會展服務，培育國際國內知名會展品牌。著力優化服務外包產業環境，完善服務外包扶持政策。重點把長株潭建設成為中部地區最大的承接服務外包基地，打造長沙梅溪湖、張家界等國際會展中心，建設長沙動漫基地。

13.發展面向民生的服務業

適應消費結構轉型升級和小康生活全面多元的社會發展趨勢，圍繞改善生活質量、拓寬就業空間、豐富服務產品、擴大服務供給等民生需求，重點發展便民利民、服務城鄉的生活服務業。商貿流通。突出優化商貿流通布局，改造升級現有大型綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場，在有條件的大中城市遠郊區規劃布局建設大型商業購物中心，在商品生產地和集散地，扶持發展一批交易量大、管理水平高的全國性、區域性工業產品和農副產品批零市場。突出扶持新模式、新業態，發展連鎖經營、特許經營、倉儲超市、流通配送、網上購物和電視購物，支持便利店、中小超市等社區商業發展。突出拓展農村商貿服務，支持城市商貿業向農村延伸，推進“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，支持供銷系統利用網絡資源，組建流通企業集團，擴大農村消費市場。

湘菜產業。整合優質資源，做優產業品牌，組建大型湘菜產業集團，扶持發展湘菜名廚、名品、名店，面向國內外消費市場，加快湘菜產業“走出去”步伐。做大產業規模，加強菜品系列開發，完善生產、加工、配送產業鏈條，加強與賓館、酒店聯盟，與超市、商場連鎖，扶持100家以上以湘菜為主的餐飲龍頭企業，力爭8家以上進入全國百強餐飲企業，著力打造湘菜產業千億工程。做實產業后勁，以提升湘菜產業核心競爭力為目標，制定湘菜標準，加快建設優質湘菜原料基地，加強新技術、新工藝研發，加強湘菜專門人才培訓。

積極發展社區服務、養老服務、家政服務、休閑娛樂、體育保健、遠程醫療等新興業態，開拓新服務，適應新需求。

14.著力發展旅游業

立足湖南豐富獨特的旅游資源優勢，抓住旅游加速擴張的有利時機，促進旅游及相關產業融合發展，推進旅游產品向觀光和休閑度假復合型轉變，旅游產業向規模效益型轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變，著力把旅游產業培育成為我省戰略性支柱產業。

構建更具競爭力的旅游大格局。統籌城市群發展和大湘西開發，實施“一帶一圈”旅游發展戰略，一帶（武廣高鐵沿線旅游經濟帶），以環長株潭城市群為中心，帶狀連接岳陽樓、屈子祠、韶山、富厚堂、衡山、炎帝陵、舜帝陵、莽山等景點，突出發展紅色旅游和歷史人文旅游。一圈（大湘西文化旅游經濟圈），以張家界為龍頭，環狀連接鳳凰、芷江、洪江、崀山、大梅山、桃花源等景區，突出綠色生態游和民俗風情游。兼顧區域開發與旅游發展，建設區際旅游大通道，增強旅游產業的整體活力和綜合實力。

建設更具吸引力的旅游目的地。努力打造具有廣泛美譽度的旅游產品，支持創建一批國家5A級旅游景區，建設重點旅游城市、旅游景區游客服務中心，配套完善餐飲、購物、娛樂、休閑、泊車等設施，加大“數字景區”建設。推進張家界國家旅游綜合改革試點，建設世界精品旅游城市，支持創建張家界旅游學院。加大湘繡、湘茶、湘瓷等湖湘特色旅游商品開發力度，加強特色旅游購物街區建設。努力開拓國內外市場，挖掘市場潛力，發展工礦旅游、鄉村旅游、自駕車游等新興業態，在鞏固港澳臺和韓國市場的同時，開發日本、東南亞和歐盟等新興市場，培育美國、加拿大、澳大利亞等市場。努力引進國內外知名旅游集團，支持跨國合作，提升旅游業經營水平。

到2015年，旅游業總收入超過3600億元，接待入境游客380萬人次，實現入境旅游收入18億美元。

15.繁榮城市服務經濟 適應新型城鎮化快速發展和城市產業形態快速升級的需要，把城市服務經濟擺在更加突出的位置。長株潭要優先發展服務業，加快形成以服務經濟為主的產業結構，其中長沙要突出發展高端服務業，加快培育金融服務、科技研發、文化創意等核心功能區。其他大城市要科學規劃服務業發展和城市空間布局，加快培育形成區域服務業集聚區。中小城市要加快發展面向城鄉、服務“三農”的商貿流通、金融保險等服務經濟。積極推進衡陽市國家服務業綜合改革試點，探索城市服務業發展新思路。

16.完善鼓勵服務業發展的體制機制

加快推進服務業領域改革。放寬市場準入，制定公平、規范、透明的準入條件，鼓勵各類社會資本進入壟斷性服務領域。增加社會力量供給，積極推進教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、市政公用事業等領域改革，加快管理職能與服務職能分離，對能夠實行市場經營的服務，鼓勵社會力量加大供給。支持非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組和改造。打破部門和地區封鎖，推進形成統一開放、規范有序的服務市場體系。進一步放開對外商投資服務業的限制。

加大政策支持力度。合理調整城市用地結構，適當增加服務業用地比例，對國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。積極推進服務業價格體制改革，推動非限制類服務業水電氣等與工業同質同量同價，縮小服務價格中政府定價和指導價范圍，建立公開、透明的定價制度。鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品。切實擴大政府采購服務產品范圍。加快建立服務業標準體系，推進標準化服務。

第四節 引導產業集聚發展

集聚集群發展是現代產業的生產組織方式，也是現代企業的空間組織形式。要按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產業發展鏈條，完善企業協作配套，大力實施“四千工程”，打造特色專業園區，促進企業協同發展。

17.大力發展園區經濟

把園區作為產業發展的重要載體，推進產業園區化和園區專業化。引導園區合理布局，加快省級以上園區擴規和區位調整，著力建設一批具有國際國內先進水平的重大產業基地和特色專業園區。引導園區專業化發展，堅持特色園區特殊扶持，分類完善配套設施，分類布局建設高速信息通道、技術開發、檢驗檢測認證等公共服務平臺。支持縣域園區特別是農業產業園區發展。鼓勵園區土地利用從外延擴張型向內涵集約型轉變，促進園區與城區功能整合、空間協調、經濟互動、設施共享。

到2015年，新設30個省級產業園區，建設技工貿總收入過千億的園區10個，省級以上園區工業增加值達5600億元，占全省工業增加值的50%以上。

專欄2：產業發展“四千工程”

到2015年，力爭培育形成一批千億產業、千億集群、千億企業和千億園區。

千億產業：壯大形成機械、石化、冶金、有色、糧油、食品、輕工、建材、紡織、醫藥、旅游、文化、電子信息等千億產業。

千億集群：發展形成長沙工程機械、長沙電子信息及新材料、長沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質合金及深加工、岳陽石油化工、湘潭寬厚板優質高線及加工、岳陽糧油茶及調味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產業集群。

千億企業：培育形成華菱集團、中聯重科、三一集團、湖南有色、湖南中煙公司等千億企業。

千億園區：打造形成長沙高新技術產業開發區、長沙經濟技術開發區、株洲高新技術產業開發區、湘潭高新技術產業開發區、湘潭九華示范區、衡陽高新技術產業開發區、岳陽云溪工業園區、益陽高新技術產業開發區、郴州有色金屬產業園區、婁底經濟開發區等千億園區。

18.大力扶持中小企業

中小企業始終是支撐發展基本面的中堅力量，要立足區域產業發展實際，培育“專、精、特、新”中小企業群，推動大企業與中小企業戰略聯盟，鼓勵建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持。加大財稅金融政策支持，逐步擴大中小企業發展專項資金和貸款貼息資金規模，重點在結構調整、節能減排、技術創新和市場開拓等方面給予支持，健全中小企業信用擔保體系，改善金融信貸支持環境，完善中小企業育成機制，促進上市直接融資。加快完善中小企業服務體系，積極開展培訓、咨詢、質量檢驗、企業管理等服務，支持建設中小企業產品技術展示中心，定期舉辦專業性品牌展會。簡化中小企業行政審批程序，設立侵權投訴中心，維護中小企業發展權益，全面清理整頓涉及中小企業的收費，進一步減輕中小企業社會負擔。鼓勵失業人員、返鄉農民工、軍轉復退人員、大中專畢業生、殘疾人員創辦中小企業。到2015年，中小企業實現增加值占全省地區生產總值比重達43%。

第三章 加快推進農業現代化，建設社會主義新農村

農業、農村和農民問題，事關我省現代化建設的全局，事關社會和諧穩定的大局，必須把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務，把新農村建設作為城鄉統籌發展的歷史性課題，按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，鞏固和加強農業基礎地位，努力建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 加快發展現代農業

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，加快轉變農業發展方式，全面提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。到2015年，全省農業增加值達2250億元，糧食總產量穩定在600億斤以上。

19.增強糧食安全保障能力

構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。加快高標準良田建設，大力實施52個縣1500萬畝中低產田改造為核心的新增糧食產能建設工程，推動農業生產田園化、水利化、良種化、信息化和機械化。嚴格保護耕地和后備耕地資源，推進農村土地綜合整治，提升地力，提高旱澇保收高標準穩產農田比重。加大超級雜交稻、高檔優質稻育種培育推廣力度，持續提高單產水平和產品質量。因地制宜發展旱雜糧。完善糧食生產扶持政策，落實糧食最低收購價格制度，加強糧食倉儲和物流設施建設，保障糧食生產和儲運安全。

20.推進農業規模化生產

構建以長株潭都市農業圈、環洞庭湖適水農業區、湘中南丘崗節水農業帶和武陵-雪峰-南嶺-羅霄山地生態農業帶等為重點的農業主體功能區，優化農業結構和區域布局，奠定農業規模發展總體格局。發展專業種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業規模化經營主體，探索規模化經營激勵政策。推進優質糧食、優質蔬菜、雙低油菜、優質棉花、品牌柑橘、品牌茶葉、生豬、家禽、草食動物、淡水產品等農產品的標準化、規模化、設施化生產，全面提高農產品品質。推進長沙縣、屈原區、鼎城區等現代農業示范縣（市、區），以及一批出口導向型農產品生產基地和特色農產品生產示范基地建設。到2015年，“三品一標”認證比例達80%左右。

專欄3：湖南省大宗優勢農產品和地方特色農產品

大宗優勢農產品

糧食：實施以改造1500萬畝中低產田為主的新增糧食產能工程，實施以優質稻標準化生產推廣為主的湘米產業提升工程。糧食播種面積穩定在7900萬畝左右，優質水稻達4300萬畝，糧食總產穩定在600億斤以上。

油料：到2015年，油菜播種面積發展到2200萬畝，產量提高到260萬噸。建設高產油茶800萬畝，茶油總產超過30萬噸。

蔬菜：在市州郊區以及重要縣城郊區建設標準化專業基地，蔬菜面積達2000萬畝。

畜禽水產：建設50個生豬基地縣，出欄生豬達8200萬頭。家禽出籠7億羽。肉類總產量700萬噸，禽蛋產量110萬噸，水產品產量230萬噸。

名優果茶：在國家及省優勢縣，建設萬畝茶葉良繁基地，150萬畝高標準茶園，茶葉總產量達15萬噸。柑橘種植面積穩定在500萬畝左右，柑橘總產量達500萬噸。

天然纖維：建設180萬畝高產棉田基地、100個萬畝高產優質棉示范片、8個優質高產苧麻示范基地，以及8個優質桑生產基地、10個優質繭原料基地。

地方特色農產品

水果：主要包括麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、石門柑橘、瀏陽金橘、瀘溪椪柑、靖州楊梅、湘西獼猴桃、江永香柚、婁底突尼斯軟籽石榴等。

茶葉：主要包括安化黑茶、君山銀針、桃源野茶王、保靖黃金茶、張家界茅巖莓茶、梅山毛尖等。

經作：主要包括湘潭湘蓮、江永香芋及香姜、祁東黃花菜、桂陽烤煙、邵東玉竹、邵陽百合、常德朝鮮薊、懷化葛根、沅江苧麻、衡東貢椒、桃江楠竹等。

藥材：主要包括瀏陽絞股藍、隆回金銀花、慈利杜仲、永州栝蔞等。

畜禽：主要包括寧鄉花豬、新晃黃牛、湖南黑豬、湘中黑牛、東安雞、雪峰烏骨雞、衡陽湘黃雞、臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝、炎陵白鵝等。

水產：主要包括沅江清水銀魚、湘陰湘云鯽種苗、張家界大鯢、洞庭湖閘蟹、漢壽甲魚、資興東江魚等。

21.提升農業產業化水平

推進多樣化、多層次的農產品精深加工，依托農產品優勢資源，引導加工企業和產能向優勢農副產品產區集聚，重點建設全國重要的糧食、油料、肉食、水產、茶葉、果蔬等特色農產品加工園區。培育龍頭企業，引導企業與合作社、農戶有效對接，構建產供銷、工貿農、農科教一體化的產業鏈，發展一批起點高、規模大、帶動能力強的核心骨干企業。加強技術創新和改造升級，提升農產品精深加工技術裝備水平。培育知名品牌，注重保護農產品注冊商標和地理標志，提高產品影響力和市場占有率。重點建設生豬產業化、品牌茶葉提升、優勢水果產業提升和環洞庭湖優質水產品開發等重大產業化工程。到2015年，全省農產品加工業產值達7500億元以上，農產品原值與加工產值比調整到1:1.9，培育50個年產值過10億元的農業產業化龍頭企業。

22.完善現代農業支撐體系

加強農業科技創新。推進現代種業做大做優，促進農業生物育種創新和推廣應用，重點實施優質糧棉油、種禽、生豬等良種繁育工程，建設80萬畝種子生產基地，60個種質資源繁育場。推進農業技術集成化，加強豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技集成創新和推廣應用。推進勞動過程機械化，扶持農機合作組織，促進農機農藝融合，大力提高耕種收綜合機械化水平，農業機械總動力達6100萬千瓦。整合農技推廣資源和力量，完善基層農業技術推廣體系，促進農業科技成果轉化應用。到2015年，科技進步對農業增長的貢獻率達58%以上。

完善農業社會化服務體系。推進農業公共服務能力建設，建立健全動植物疫病防控體系、農產品質量安全檢測體系等公共服務機構，逐步建立村級服務站。推進農業社會化服務組織多元化發展，構建以公共服務機構為依托、專業合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的新型農業社會化服務體系，提供多種形式的生產經營服務。推進農產品流通服務體系建設，建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡，抓緊建設一批特色化、規模化的農產品批發交易市場和國家重要的稻谷、生豬、食用油等戰略儲備基地，構建供銷系統農資儲備配送網絡和農產品加工購銷網絡。支持農產品生產基地與大型超市、學校等對接。推進長沙農產品期貨交易市場建設。

第二節 拓寬農民增收渠道

把促進農民增收作為解決“三農”問題的關鍵，加大強農惠農力度，挖掘農業增收潛力，加快農民就業轉移，積極培育現代農民，努力實現農村居民收入增長與經濟增長基本同步。

23.鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格形成機制和農產品價格保護制度，穩步提高并嚴格執行國家主要糧食品種最低收購價，穩定農業生產資料價格，控制農業生產成本過快增長。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。因地制宜發展特色農業、生態農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，在農業功能拓展中使農民獲得更多收益。推動一批休閑農業示范縣和示范生態農莊建設。

24.大幅增加工資性收入

整合農村勞動力教育培訓資源，創新培訓模式，擴大培訓規模，推進農村中等職業免費教育，繼續實施“百萬農民培訓計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”，提高農民轉移就業技能和創收能力。加強就業指導和信息引導，促進農村富余勞動力有序轉移。建立城鄉勞動者平等就業制度，實現農民工就業機會、勞動報酬、技能培訓、福利待遇等與城鎮就業人員享有同等待遇。發展農村二、三產業，促進農民就地就近轉移就業，結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

25.著力提高轉移性和財產性收入

全面落實農業補貼政策，堅持對種糧農民實行直補，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼。適當提高扶貧標準，增加貧困農民收入。逐步擴大基礎養老金、醫療保險覆蓋范圍，穩步提高基礎養老金和合作醫療報銷水平。發展政策性農業保險，增加保險補貼品種和覆蓋范圍。推進農村土地確權、登記和頒證工作，確保農民享有土地承包權流轉過程中增值收益。不斷拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。

第三節 改善農村生產生活條件

把改善農業物質技術條件、農村公共服務條件和農民生活條件，作為現代農業和新農村建設的基本任務和主要抓手，加強規劃引導，加強綜合整治，加快改善農村面貌。

26.加強農村基礎設施建設

適應農村人口轉移和村落變化的新形勢，加強農村規劃，合理安排空間布局，統籌推進農業基礎設施建設和村莊整治，加快改善農村面貌和發展條件。全面加強農田水利特別是小型、小微型農田水利設施建設，著力實施山丘區微集水工程、機電井等工程，切實加強設施管護。全面解決農村地區安全飲水問題，加大農村集中供水建設力度。全面推進農村電網新一輪改造和農村沼氣項目建設，鼓勵農村發展太陽能、生物質能等新興能源。繼續推進農村公路建設，實現所有具備條件的建制村通水泥或瀝青路。全面推進農村氣象保障和服務體系建設。支持有條件的地方實現供排水、公共交通等基礎設施城鄉共建共享。探索把農村中心社區建設作為整合農村公共投入的重要平臺，按照合理布局、節約集約、集中配套的要求，集聚完善社區基礎設施，綜合配套社區公共服務功能，引導散居農村人口向社區集中。結合新農村建設，加大對欠發達地區農村危房改造補助力度，幫扶改善農村住房困難家庭住房條件。5年累計解決2000萬左右的農村人口飲水安全問題，新建和改造農村公路11萬公里，改造農村危房50萬戶，建設戶用沼氣和養殖小區沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。

27.推進農村環境綜合整治

加強農藥、化肥和農膜等面源污染控制，加大畜禽養殖污染防治力度，加強農村土壤污染防治和修復。大力推進農村“四改”（改水、改路、改廁、改圈）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）、“一排”（廢水排放集中處理）建設，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運與集中處理。加強城鄉環境同治，防止城市和工業污染向農村擴散。推動1000個環境綜合整治示范村、300個規模化畜禽養殖小區環境治理示范工程建設。

28.發展農村公共事業

加快發展農村文化事業，建設農村公共文化服務體系，積極推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進城鄉文化資源共享。加快發展農村教育事業，大力改善農村辦學條件，對困難學生實行“兩免一補”，普及和鞏固農村九年義務教育，完成1500所農村初中校舍改造。加快發展農村醫療衛生事業，建立覆蓋城鄉的疾病預防控制體系和醫療救治服務體系，推進新型農村合作醫療和農村衛生服務體系建設，改造建設900個鄉鎮衛生院、4萬個村衛生室。加強血吸蟲病防控和綜合治理。加快健全農村社會保障體系，制定城鄉接軌的社會保障轉移接續辦法，建立城鄉統一的人力資源市場和就業服務體系，完善農村社會救助體系，探索建立與經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。

第四節 完善農村發展體制機制

按照增強農業農村發展活力的要求，著力在農村體制改革關鍵環節取得突破，強化農村發展制度保障，進一步放開搞活農村經濟。

29.穩定和完善農村基本經營制度

堅持以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償原則，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的土地適度規模經營。積極推進農業經營體制機制創新，加快轉變農業經營方式，著力提高農業集約化水平和組織化程度。深化集體林權及配套制度改革，構建統一有序、便捷高效的林權交易市場體系，完善林權抵押貸款機制，全面推開政策性森林保險，扶持和引導林業合作組織建設，吸引社會資本參與林業產業化經營。積極推進國有林場改革試點。

30.統籌推進農村各項改革

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步健全農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權。進一步深化農村綜合改革，深入推進財政省直管縣改革和鄉財縣管鄉用改革，繼續清理化解公益性鄉村債務，提高縣鄉基本財力保障水平。進一步完善現代農村金融制度，深化農村信用社改革，鼓勵發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，促進農村貸款主要用于農業農村。進一步加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治，切實維護農村社會穩定。

圖5：湖南省重點旅游線路圖

第四章 加快推進新型城鎮化，統籌城鄉一體化發展

堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，把優化城鎮布局與培育城市群主體形態結合起來，把增強城市綜合承載能力與提升以城促鄉輻射帶動功能結合起來，促進城鎮化快速、有序、健康發展。

第一節 構建新型城鎮體系

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進形成以環長株潭城市群為主體形態、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮為節點的新型城鎮體系。

31.培育壯大城市群

把環長株潭城市群作為我省新型城鎮化發展的重要引擎，著力推動城市群向心發展、融合發展，統籌協調區內城市功能和規模、產業結構和布局、資源配置和利用、生態保護和建設，推進重大基礎設施和公共服務設施的聯建共享，加快將環長株潭城市群建設成為我國重要的具有國際品質的現代化生態城市群，建設洞庭湖生態經濟圈，將岳陽建設成為我省通江達海的重要門戶。推進郴(州)資(興)桂(陽)“兩型社會”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經濟一體化、衡陽西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經濟圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽)經濟圈和邵陽東部城市群發展。到2015年，長株潭城區人口達500萬以上，衡陽、株洲、湘潭發展成為城區人口過百萬的特大城市。

32.發展區域中心城市

把區域中心城市作為地區發展的重要支點，立足區位優勢、交通條件和資源稟賦，進一步加強市州中心城市基礎建設，壯大產業規模，提升城市能級，形成區域性經濟中心。強化常德、郴州、懷化、永州等省際邊界中心城市的地位和功能，推進與周邊省份交通、旅游、商貿、物流、人流的有效對接。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強、產業基礎較好的中小城市，推動具備條件的中等城市發展成為大城市，成為新的區域次中心城市和經濟增長極。

33.積極發展小城鎮

把小城鎮作為承接中心城市輻射、統籌城鄉發展的重要節點，積極做大做強縣城，引導縣域次中心鎮發展。加強縣城工業園區、生活居住區、交通樞紐和生態環境建設，進一步強化聚集能力，支持一批縣城發展成為中小城市。結合歷史文化名鎮、旅游名鎮創建等，積極實施縣域中心鎮和次中心鎮提質擴容計劃，統籌水、電、氣、路等市政基礎設施建設，著力打造一批高品質、功能型、特色型精品小城鎮，成為向周邊農村提供生產生活服務的功能中心。到2015年，60%以上的縣城城區人口規模超過10萬。

第二節 加強城鎮建設管理

適應農村人口向城鎮加速聚集的趨勢，滿足城市居民生活品質加速提升的需要，加強城鎮建設科學引導，創新城鎮管理長效機制，不斷提高城鎮化發展的質量和水平。

34.增強城鎮綜合承載能力

適應城市擴張、功能提升的要求，提高城市就業承載力，大力發展新型工業和城市服務經濟，強化產業支撐，擴大就業容量。提高基礎設施承載力，以交通、水電、通信為重點，積極實施城市路網工程、清潔能源普及工程、大中城市供水設施提質改造和第二水源工程，加強電力、信息、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，構建系統化、立體化的城市基礎設施網絡。提高公共服務承載力，配套完善面向大眾的教育、衛生、文化、體育等公共服務設施，加強城市公共安全和應急救援體系建設，積極關注城鎮弱勢群體。提高資源環境承載力，加強城鎮規劃設計，合理確定城市開發邊界，優化城市功能分區，推進城市綜合體建設，鼓勵開發利用城市地下空間，加強“城中村”和城鄉結合部改造，逐步提高建成區人口密度。加強城鎮歷史文化資源和森林、濕地、水體生態系統保護，適度擴大城市綠地面積，改善城市人文環境。到2015年，人均公園綠地面積達8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水質全面滿足新國標要求。

35.提升城鎮管理水平

強化城鎮化規劃管理，加快建立以城鎮化發展規劃為基礎，城市規劃和市縣空間規劃為支撐的城鎮化規劃體制。強化對城市政府提供公共服務、加強社會管理和增強可持續發展能力的考核評價。積極推進城市建設投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業。積極探索城鎮管理新模式，加強部門聯動，建立集社會管理、經濟運行、文化生活、環境衛生、應急處置、治安防控于一體的現代城市綜合管理平臺。積極創新城鎮管理手段，加強智慧城市建設，提高城市建設和運行效率，讓更多的人享受現代城市文明。

第三節 加快城鄉統籌步伐

按照以工促農、以城帶鄉的要求，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，加快轉變城鄉二元結構。

36.建立健全城鄉一體化機制

加強統籌協調，努力消除影響城鄉一體化發展的體制機制障礙。統籌城鄉規劃，積極制定和實施城鄉一體的新型村鎮布局和建設規劃，以縣域為單元，積極探索經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉總體規劃“三規融合”。統籌城鄉產業發展，鼓勵發展城鄉聯動的縣域經濟體，推動適宜農村發展的工業、服務業項目向農村布局，提高城鄉產業關聯度和經濟融合度。統籌城鄉基礎設施建設，以中心鎮和中心村為重點，支持城市公共設施向村鎮延伸，推進城鄉基礎設施統一布局和共建共享。統籌城鄉就業，建立城鄉統一的就業、失業登記制度和人力資源市場，將征地農民、農村剩余勞動力、非公有制企業就業和進入城區定居的農業戶口人員納入城鎮就業管理體系，實現農村居民與城鎮居民平等就業。統籌城鄉社會管理，改變城鄉分離、條塊分割的管理方式，加快建立城鄉統一的教育、醫療、社保等公共服務制度，推動城鄉結對幫扶，提高農村公共服務財政保障水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，逐步提高土地收益用于農業農村的比重。推動湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉一體化示范縣建設。

37.促進農民工市民化

把符合條件的農民工轉化為城鎮居民作為城鄉一體化的重要任務。加快建立分類有序的農民工市民化推進機制，逐步放寬城鎮落戶限制，優先解決有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及新生代農民工轉化為城鎮居民問題，對于暫不具有落戶條件的農民工，積極加強和改善公共服務。加快實施進城農民工安居樂業工程，開展農民工公寓及廉租房建設試點，鼓勵有條件的城市將農民工納入公共住房保障體系。加快提高農民工公共服務水平，保障和維護農民工合法權益，探索建立轉戶農民宅基地、承包地有償退出和置換城鎮公共服務的有效機制，建立健全統一開放、相互銜接的社保體系，逐步將農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險，開辟農民工隨遷子女入學“綠色通道”，切實解決農民工子女教育問題。5年累計實現500萬農村人口市民化。

38.增強縣域經濟發展活力

深入推進擴權強縣，穩步擴大縣域發展自主權，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。加大對縣域經濟的財稅支持力度，增加省級財政一般性轉移支付，促進財力與事權相匹配。大力支持縣域特色支柱產業發展，支持有條件的縣市區建設工業、農業、科技和物流園區，鼓勵有條件的鄉鎮發展特色產業小區，促進勞動密集型、資源加工型產業向縣城和中心鎮集聚。在建設用地、人才科技等方面加大對縣域經濟的扶持，加大招商引資力度，繼續推進“萬企聯村”行動，激活縣域各類創業資源。

第五章 加快推進信息化，建設“數字湖南”

推進信息化是搶占發展制高點、提升長遠競爭力的重要手段，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。堅持以信息化支撐和促進新型工業化、農業現代化和新型城鎮化，加快形成信息產業跨越式發展、信息技術在經濟社會各領域滲透和融合、信息化水平全面提高的新局面。

第一節 完善信息基礎設施

適應高速、泛在、智能和融合發展趨勢，按照統籌規劃、適度超前、集約建設、資源共享和保障安全的要求，加快構建與國民經濟和社會發展相適應的信息基礎設施體系。

39.構建新一代信息網絡

統籌布局新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施建設，積極采用軟交換、智能光網絡等技術，構建超高速、大容量、高智能的干線傳輸網絡，促進網絡升級換代，大幅提高信息交互能力。擴大網絡覆蓋面，將信息設施作為公用基礎設施納入城市整體規劃，著力解決城市光纖入戶連接的“最后一百米”問題。積極建設無線寬帶城市，率先推動長株潭建成寬帶立體的高速信息城域網，實現無線寬帶連續覆蓋和無縫應用。推進城市骨干信息網向農村延伸，實施農村行政村“寬帶通”工程。加強黨政專用通信等特殊網絡建設。

40.建設信息基礎平臺

積極推進信息通信樞紐和功能型信息基礎設施建設，加快國家超級計算長沙中心、“呼叫中心”、“數據中心”、“災備中心”、IPTV、手機電視及移動平臺等建設，加強軟件產業基地國際通信基礎設施建設，擴大高性能計算、數據存儲等服務供給。強化網絡信息安全保障，深化信息安全等級保護和風險評估，建立網絡與信息安全事件應急防范綜合支撐平臺，增強網絡信息監測、預警和管控能力，提高重要信息系統的容侵、容災和抗毀能力。推進數字湖南地理信息空間框架建設，推進衛星導航綜合服務系統、省級基礎地理信息數據庫、地理信息服務平臺等為支撐的平臺建設。

41.推進“三網融合”

建立電信網、互聯網、廣播電視網三網統一的建管體制框架，明確時間表和路線圖，2012年率先完成長株潭試點，并將試點范圍擴大到環長株潭城市群，2015年在全省推開。注重引進國際知名IT企業，聯手創建“三網融合”示范工程。加強網絡改造和業務創新，以廣播電視和電信業務雙向進入為重點，加快有線電視網絡整合和數字化改造、下一代廣播電視網建設，形成以多媒體技術為主導，互聯網、廣播電視網、電信網共建共享、互聯互通、業務融合的信息網絡格局。到2015年，家庭互聯網普及率達45%以上，縣級以上城市城區數字電視普及率超過98%。

第二節 壯大信息產業規模

信息產業是支撐新型工業化和贏得未來產業競爭的核心產業，要在電子信息產品制造和信息服務等領域，加快培育并形成一批有領先優勢的大企業，打造有全國影響力的信息服務業聚集區。到2015年，全省信息產業銷售收入超過3000億元，年均增長20%以上。

42.發展電子信息產品制造

推動電子信息產品制造業向高端、高質、高效方向發展。突出產業化基地建設，以長沙經濟技術開發區、長沙軟件園、郴州出口加工區、衡陽云谷、常德德山電子信息產業園等為依托，加快建設國內重要的電子信息技術研發和產品制造基地，打造電子信息產品制造、軟件開發、數字視訊產品產業集群。突出優勢產品發展，重點發展新一代信息網絡終端產品、網絡電視、3D電視、工業控制計算機等數字化整機，特種計算機、顯示設備、網絡設備、通信指揮系統等軍民兩用產品，新型顯示器件、汽車電子、電力電子、高亮度大功率LED和半導體照明產品等。積極推進物聯網、云計算等新技術的研發應用和產業化布局。

43.拓展信息服務業

大力發展移動電子商務，著力打造全國移動電子商務產業聚集區。深入推進國家移動電子商務試點示范省建設，推動與央企及各大行業的密切合作，建設面向各行業的全國性移動電子商務綜合應用服務平臺，推動手機支付在購票、投保、投注、小額支付、農村商貿物流等領域的廣泛應用，不斷提高移動電子商務普及率，帶動相關產業在湖南的聚集。將移動電子商務平臺納入公共事業建設規劃，進一步融合市民卡、公交卡、醫保卡等便民支付功能，實現“城市一卡通”。

加快發展數字內容產業和增值服務，積極融合多媒體廣播電視、網絡電視、網絡動漫、手機電視、手機閱讀、數字電視寬帶上網等業務，創新產業形態和市場推廣模式，構建完整產業鏈條。大力發展信息服務外包，做大數據加工處理、信息安全服務等行業。

著力發展軟件產業，建立軟件能力推進中心，重點發展“麒麟”等國產操作系統、數據庫管理系統及其它基礎類工具軟件、行業信息化解決方案等應用軟件及專用芯片等。

第三節 提升信息化應用水平

適應信息化對生產方式和生活方式的深刻影響，按照面向應用、惠及大眾的要求，推動新興網絡和信息技術在經濟社會各領域更加廣泛深入的應用。

44.推進國民經濟信息化

推進信息化與工業化融合，實施企業信息化“登高計劃”，加快長株潭國家級、11個省級“兩化融合”試驗區及百家示范企業建設，加強裝備制造、鋼鐵、有色等11個傳統行業信息化改造。支持信息技術企業與優勢骨干工業企業開展多層次合作，推進工業研發設計自動化、生產過程智能化、生產裝備數字化、經營管理網絡化。推進農業信息化，大力發展涉農電子產品和農業信息服務，加強信息技術在農業生產、流通領域的應用，鼓勵農業龍頭企業利用信息技術實施供應鏈管理。推進服務業信息化，強化信息化在現代服務業中的基礎作用，大力發展互聯網經濟，加快建立健全專業市場公共信息服務體系。

45.推進社會管理信息化

以提高社會管理能力和公共服務水平為重點，加快推進社會信息化。加強電子政務建設，積極整合電子政務網絡和部門辦公應用系統，構建覆蓋全省各級政務部門的統一電子政務和辦公服務平臺，全面推行網上辦公、無紙化會議和行政許可在線辦理。繼續推進金保、金環、金盾、金土等電子政務工程。到2015年，各級政務部門電子政務覆蓋率達100%，行政許可在線辦理率達80%。

加強重點領域信息化應用，加強人口、法人、自然資源、空間地理等公共基礎數據庫建設與應用，促進部門資源共享與業務協同。加強教育科研、醫藥衛生、人力資源、社會保障、災害救援指揮、疫情預警預報以及社區服務等領域信息化建設。積極推動數字城市、數字家庭、智能電網、智能交通、智能水利、智能環境監測等試點建設，促進重要資源利用和重點領域管理的智能化轉型。積極實施以數字圖書館、檔案館、博物館和文化館等為重點的文化信息資源共享工程。

第六章 加快推進生態文明，建設“綠色湖南”

以生態文明建設為導向，以節能減排和環境治理為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。

第一節 強化能源資源節約 堅持開發與節約并舉、節約優先的原則，以提高資源利用效率為核心，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，提高各類資源的保障程度，有效緩解我省能源緊缺的矛盾。

46.推進能源節約

推進結構性節能。綜合運用經濟、法律等手段，嚴格控制高耗能、高排放行業低水平擴張和重復建設，依法淘汰落后產能，強化各行業用能管理，抑制能耗不合理增長。

推進技術性節能。加強共性、關鍵和前沿節能降耗新技術、新工藝的引進、研發和應用。深入實施“萬家企業節能行動”，重點開展燃煤鍋爐(窯爐)改造、工業余熱余壓利用、電機系統節能改造。突出抓好建筑、工業、交通、商業、公共機構等領域節能，積極實施可再生能源建筑應用和綠色照明工程，全面推進綠色建筑行動。

推進制度性節能。實施強制性能耗物耗標準，強化節能降耗目標責任評價考核，積極推行合同能源管理、節能產品政府強制采購、建筑能耗定額和超定額加價制度，嚴格投資項目節能評估審查制度，提高準入門檻。健全能源統計制度和節能計量統計體系，完善省、市、縣三級節能執法監察和評估體系，加快建立湖南國家節能計量中心。

到2015年，能源消費總量控制在2.3億噸標準煤以內，單位規模工業增加值能耗累計下降18%。

47.推進土地礦產和水資源節約

加強土地集約節約利用。嚴格加強耕地保護，控制建設用地總量，健全節約用地標準，加強用地責任與考核。科學配置城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，適度提高城鎮建筑容積率，提高單位土地投資強度。積極開展土地整理和復墾，加大閑置土地清理力度，盤活存量資源。強化規劃和年度計劃管控，建立土地利用規劃動態調整機制，嚴格用途管制和項目用地預審管理。到2015年，全省耕地保有量維持在5655萬畝。

加強礦產資源保護性開發和高效利用。整治礦產資源開發秩序，堅決制止亂挖濫采現象，有序推進礦產資源勘探和開采。積極推廣先進技術工藝，加強共伴生礦產及尾礦、廢石綜合利用，顯著提高資源開采回收率和選礦回收率。

加強水資源節約。強化取水總量控制和需水管理，建立水資源綜合調配機制，嚴格控制地下水超采，建設節水型社會。因地制宜推廣高效節水農業灌溉技術，大力實施高耗水行業節水技術改造。加強城市節約用水，改造城市供水管網，強制推廣應用節水產品和器具。到2015年，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.49，單位工業增加值用水量降低30%。

專欄4：10大重點節能工程

燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程：以燃用優質煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環流化床、粉煤燃燒等先進技術改造或替代現有中小燃煤鍋爐（窯爐）。

區域熱電聯產工程：在采暖熱負荷為主的地區，建設30萬千瓦等級高效環保熱電聯產機組。在工業熱負荷為主的地區，因地制宜建設以熱力為主的背壓機組。在中小城市建設以循環流化床為主要技術的熱電煤氣聯供，以潔凈能源作燃料的分布式熱電聯產和熱電冷聯供。

余熱余壓利用工程：在鋼鐵、有色、煤炭、化工、建材等重點行業，推廣應用干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、全高爐煤氣發電改造、煙氣廢熱發電、瓦斯抽采利用、密閉式電石爐等先進技術。

電機系統節能工程：推廣使用高效節能、稀土永磁等先進電機，變頻調速、永磁調速等先進調速技術，以及軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等。

建筑節能工程：新建建筑全面執行50%節能標準，完善建筑設計規范，推廣新技術、節能建材、節能設施和再生能源技術應用，推進房屋建設的工廠化、產業化生產和室內裝修的標準化設計、施工。

交通運輸節能工程：合理規劃交通運輸模式，大力發展水上運輸、軌道運輸，降低空載率，鼓勵發展節能環保型交通工具。

秸稈綜合利用工程：開展秸稈網絡化收儲服務，支持秸稈的肥料化、能源化、飼料化、原料化產業應用。

公共機構節能工程：推進既有建筑節能改造和綜合電效改造，開展新技術、新能源和可再生能源應用試點，推行節能產品政府采購，完善政府機構公務車輛管理，建立政府機構能耗統計體系。

節能產業扶持工程：支持新能源與節能環保產業發展，構建節能型產業體系，積極發展核能、可再生能源，提升太陽能光伏產業、風電等能源設備制造水平，推廣高效節能產品應用。

節能監測技術服務體系建設工程：完善節能標準體系和監管機制，強化省級和主要耗能行業節能監測中心能力建設，推行合同能源管理等市場化節能服務。

48.發展綠色經濟

堅持生態財富與勞動財富、人文財富并重，大力推動經濟發展綠色轉型，促進代際公平和永續發展。著力構筑綠色產業體系，加強綠色技術研發和推廣，大力發展先進制造業、綠色建筑業、生態農業、環保型產業和現代服務業，推動形成以低消耗、低污染、經濟效益高、生態效益高、社會效益高為主要特征的綠色產業體系。

推廣循環生產模式，按照“資源集約使用、產品互為共生、廢物循環利用、污染集中處理”的要求，推動產業循環式組合，構建覆蓋生產、流通、消費等各環節的資源循環利用體系。鼓勵企業建立循環經濟聯合體，支持清潔生產，推行產品生態設計，強化原料消耗管理，實現內部工藝間能源梯級利用和物料循環使用。加快建設一批循環利用模式的產業園區和再制造產業基地，重點抓好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環經濟試點。推進耒陽、資興、冷水江等資源型城市經濟轉型。實施廢棄物處置與資源綜合利用工程，深化汽車零部件、工程機械等機電產品再制造試點。推進城市生活垃圾、建筑垃圾分類收集和產業化綜合利用，加快建立覆蓋城鎮社區和農村鄉鎮的再生資源回收體系，實現“城市礦產”的高值化、資源化利用。到2015年，全省工業固體廢物綜合利用率達85%以上，建成15個具有特色的循環經濟工業園區，6-10個循環經濟農業示范區。

建立綠色增長機制，完善以資源有償使用、生態環境補償、節能減排約束、循環經濟統計評價、生產者責任延伸制度為重點的綠色發展保障機制。充分發揮財政杠桿引導和推動作用，實行政府投資向結構調整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。建設一批綠色經濟發展示范區，形成綠色發展先導效應。大力倡導文明、綠色消費，強化全社會節約環保意識，鼓勵購買使用節能環保型產品。限制過度包裝，減少一次性用品使用，逐步提高可循環使用產品和可再生產品的比重。

第二節 加大環境綜合治理

堅持預防為主、綜合整治，從源頭上解決危害群眾健康的環境污染問題，有效改善環境質量。

49.減少污染物排放

加強重點地區、重點行業、重點企業污染治理，實現主要污染物排放總量減少和達標排放。嚴控水體污染，減少化學需氧量和氨氮排放總量，加強工業廢水、城鎮污水無害化處理，合理配套污水收集管網，加強洞庭湖及“四水”流域水環境綜合治理，推進長沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、冷水江錫礦山、郴州三十六灣等重點工礦區綜合整治。嚴控大氣污染，積極應對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，減少二氧化硫、氮氧化物排放總量，實施重污染產業退出計劃，推進電力、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫治理，推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，加強機動車尾氣治理，強化顆粒物污染控制。嚴控固體廢棄物污染，加強城鄉生活垃圾、危險廢棄物和醫療廢棄物處理設施建設和運行管理。

到2015年，主要污染物排放總量累計減少8%-10%，鉛排放量減少10%，設市城市污水處理率達85%以上、生活垃圾無害化處理率達100%，集中式飲用水水源地水質達標率提高到90%，市州城市全年空氣質量優良天數比例達90%。

50.嚴格環境監管

完善環境監測網絡，加強環境監測、預警和應急能力建設，建立健全省市縣三級環境污染事故應急預警系統，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環境的檢測、監控、預警水平和應急處置能力。防范環境風險，科學劃定環境風險重點防控區域和行業，加強對居民集中區、河流沿岸及水源地上游重點企業、危險品生產企業等重大環境風險源的動態監測與風險控制。加強環境執法，嚴格執行排放許可、限期治理、建設項目的環境影響評價制度，強化項目環境準入控制。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，探索實行重點企業年度環境報告制度，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會約束和監督機制。

第三節 加強生態建設保護

堅持保護優先和自然恢復為主，加強生態建設和保護，扭轉生態環境惡化趨勢，重塑秀美山川。

51.構建生態安全屏障

統籌生態建設和環境治理，加強重點生態功能區的保護與管理，增強水源涵養、水土保持能力，維護生物多樣性。構建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態安全戰略格局。加強風景名勝區、森林公園、自然保護區、城鎮綠地公園及交通沿線綠地保護和建設，構筑城鄉立體生態群落。推行生態補償，按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域，探索建立生態環境補償機制，開展下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償試點。

52.促進生態修復和綜合治理

加強山地生態修復，鞏固退耕還林成果，加大封山育林和植樹造林力度，加強對8800萬畝生態公益林和4200萬畝“四水”流域防護林的建設與管護，實施低效低質林改造，優化森林結構和林種質量。加強水體生態修復，積極推進洞庭湖及“四水”流域水土流失治理，提高整體生態功能，加強東江湖、水府廟等大中型水庫重要飲用水源地的保護。加強生態脆弱地區、易災地區生態修復，實施8000平方公里石漠化治理工程，開展860處特大型地質災害治理、國有老礦山地質環境綜合整治和地質塌陷區治理，開展柿竹園、黃沙坪、寶山、水口山、花垣等地區重大尾礦庫治理。加強本土珍稀動植物保護和管理，防范外來物種入侵。到2015年，全省森林覆蓋率穩定在57%以上，城市建成區綠化覆蓋率達40%左右。

加強湘江流域綜合治理，統籌沿岸產業布局、旅游開發、城鎮發展、水利建設、生態修復和污染治理，實行全流域、全方位、多功能綜合整治，近期重點突出重金屬污染防治，引導重污染企業集中發展或搬遷退出，加強長株潭綠心保護和沿線景觀建設，加強中上游水源涵養和沿江生態林建設。通過10至20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。

第七章 實施區域發展總體戰略，推動形成主體功能區

按照主體功能區建設的要求，推動全省三大區域板塊協調發展，加快形成主體功能定位清晰、經濟優勢互補、國土空間高效利用、基本公共服務均等、人與自然和諧相處的區域發展格局。

第一節 構建區域協調發展新格局

充分發揮區域比較優勢，著力優化提升環長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發展大湘西。

53.促進環長株潭城市群率先發展

充分發揮國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區先行先試的政策優勢，加快轉變發展方式，大幅提高城市群綜合實力。率先建成“兩型”產業體系，以先進制造業和先進服務業為重點，積極推進傳統產業轉型升級，大力發展高技術含量、高附加值、高帶動性的資本密集型和智力密集型產業，打造全國先進裝備制造業基地、戰略性新興產業基地，區域消費中心及具有國際影響的文化創意中心。率先發展內陸開放型經濟，加快建立健全符合國際慣例、對接國際標準的政府管理、企業行為和市場運作體制機制，加速吸引和集聚國內外先進要素，積極發展優勢產品和服務出口，支持重點企業開展國際化經營，爭取設立國家級綜合保稅區，全面提升經濟國際化水平。率先實現城鄉一體化發展，加大社會建設和城鄉統籌力度，加快建立公共服務型政府與現代社會治理結構，實現基本公共服務城鄉全覆蓋和均等化，率先實現全面小康。到2015年，城市群地區生產總值占全省比重達85%以上，城鎮化率達55%。54.促進大湘南開放發展

緊緊抓住沿海產業轉移和國家支持珠三角、北部灣發展的有利機遇，加快開放開發步伐，著力打造新的經濟增長極。實施更加主動的開放戰略，加快與粵港澳、北部灣的全方位對接融合，在農產品、能源、原材料、人力資源和旅游等方面建立穩定的合作關系，積極推行“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式，全面提升對外開放層次和水平。構筑更加開放的產業體系，大力發展加工貿易，加快建設泛珠三角區域重要的有色金屬深加工基地、出口加工基地、制造業基地、能源基地、優質農產品供應基地和旅游休閑基地，推進承接產業轉移示范基地建設。營造更加良好的開放環境，重點布局建設一批重大交通、能源基礎設施。建立健全銀企合作機制，引導金融機構加強對湘南開發開放的信貸支持力度。力爭“十二五”期間，湘南地區經濟增長和城鄉居民收入等經濟指標高于全省平均水平。

55.促進大湘西扶持發展

堅持把扶持湘西大開發放在區域發展總體戰略的優先位置，著力增強自我發展能力，打造綠色發展先行區，促進共同發展。繼續把大湘西作為我省扶貧攻堅的主戰場，將邵陽整體納入大湘西開發范圍，積極推動武陵山經濟協作區建設，落實湘西自治州、張家界享受國家西部大開發、中部崛起、民族發展、扶貧開發的各項優惠政策。進一步加大扶持力度，增加對湘西地區用于基本公共服務的財政轉移支付，擴大扶貧資金直補規模，加大交通、水利、電力等基礎設施和生態建設、民生工程投入，大力扶持特色優勢產業發展，支持構建以文化旅游、現代中成藥、食品加工、生態農業為主的綠色產業體系，加快懷化省際邊貿物流中心建設。進一步創新扶持方式，推進新一輪湘西地區重大項目開發，完善省內區域互助協作機制和社會幫扶機制，加強省直部門、省內發達地區、高校、醫院、社會團體等對湘西地區的對口幫扶和定點扶持，積極實施集中連片式扶貧攻堅，引導高寒區居民異地搬遷脫貧。

56.加大對老少邊窮庫地區政策支持

進一步加大對革命老區、民族地區、貧困地區和移民庫區的扶持力度，增加財政資金投入，開展多種形式對口支援，繼續實施以工代賑，加強基礎設施建設，強化生態修復和環境保護，提高公共服務水平，切實改善生產生活條件。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，逐步降低市縣兩級配套比例。按照新的扶貧標準，擴大扶貧開發政策與農村最低生活保障制度有效銜接試點范圍，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。落實扶持民族地區發展的各項政策，探索設立民族地區產業發展專項基金，對未納入湘西開發范圍的民族鄉比照給予優惠政策。落實水庫移民后期扶持政策，妥善解決移民后續發展問題，對于家庭困難、符合最低保障條件的非農移民統一納入城鎮和農村最低生活保障范圍。

第二節 推進形成主體功能區

加快主體功能區建設，是統籌協調產業發展、國土開發、城鄉建設的重大舉措，必須按照人口、經濟與資源環境協調布局的要求，明確開發定位、規范開發秩序、控制開發強度，促進國土空間高效、協調、可持續開發利用。

57.合理開發利用國土空間 以主體功能區建設為基礎平臺，科學安排各類建設活動，實施國土空間分類開發。支

持重點開發的城鎮化地區增強產業和要素聚集能力，加快推進新型工業化和新型城鎮化，成為區域協調發展的重要支撐點和經濟增長極。支持農產品主產區嚴格保護耕地，穩定糧食生產，保障農產品供給。支持重點生態地區加強保護和修復生態環境，提高生態產品供給能力。支持禁止開發的自然文化保護區實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，保持自然生態和文化自然遺產的原真性、完整性。到2015年，國土空間開發利用效率明顯提高，城市空間單位面積生產總值提高50%左右。

58.實施分類管理的區域政策

根據區域主體功能定位，探索建立分類管理的區域政策和利益導向機制。完善財政轉移支付政策，分類實施激勵型和補償型公共財政政策，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，增設生態環境修復轉移支付。完善產業和投資政策，編制與主體功能相符合的區域產業、投資指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止類產業，實行不同的項目占地、耗能、耗水等強制性標準，實施按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策。完善土地政策，實行差別化的土地利用和管理政策，積極探索試行城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少相掛鉤、與吸納農村人口進城定居相掛鉤的土地平衡調劑機制。完善環境政策，針對不同區域實行不同的污染物總量控制和產業準入環境政策，積極構建資源環境與發展的綜合決策機制。完善人口政策，重點開發區域實施積極的人口遷入政策，限制開發和禁止開發區域實施積極的人口退出政策，促進人口合理分布。

59.完善主體功能區推進機制

制定并實行有利于推進形成主體功能區的績效評價和考核辦法。城市化地區，優先考核工業化和城鎮化發展水平，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護以及外來人口公共服務覆蓋面等指標。農產品主產區和重點生態功能地區，優先考核農業發展水平，主要評價農業綜合生產能力、農業產業化水平、農民收入、環境治理、生態保護情況等指標。各類自然文化保護區，根據法律法規和規劃要求，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。

建立健全國土空間開發協調機制。充分發揮主體功能區規劃在國土空間開發方面的基礎性和指導性作用，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。開展市縣空間規劃試點，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。建立健全覆蓋全省、統一協調、更新及時的國土空間動態監測系統，開展主體功能區建設跟蹤評估，適時調整完善主體功能區規劃。

專欄5：主體功能區發展建設重點

重點開發區域：主要指市州中心城市和開發強度相對較高、工業化城鎮化較發達的縣市，其他縣城城關鎮以及點狀分布的國家級、省級開發園區等適宜大規模工業化、城鎮化開發的區域。重點是按照集中開發與均衡布局相結合的空間開發模式，加強產業和要素集聚能力建設，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優先布局重大制造業項目，統籌工業和城鎮發展布局，在保障農業和生態空間基礎上適度擴大建設用地規模，促進經濟集聚與人口集聚同步。限制開發區域（農產品主產區）：主要指耕地面積較多、發展農業生產的條件較好、對全國或全省糧食安全具有較大影響的糧食產能大縣，需要限制大規模高強度工業化、城鎮化開發的農業地區。重點是加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，培育集中連片農業主產區，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集，推動農業規模化、產業化和現代化。以縣城為重點集中在較小區域內推進工業化和城鎮化，加強公共服務設施建設。

限制開發區域（重點生態功能區）：主要指關系到國家或省內較大范圍的生態安全，資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域。重點是加大生態環境保護和修復投入力度，增強水源涵養、水土保持、洪水調蓄和生物多樣性維護等功能，提高生態產品供給能力。按照點狀開發、面上保護的原則，鼓勵發展資源環境可承載和適宜產業。

禁止開發區域：禁止進行工業化、城鎮化開發的各類自然保護區、重點風景區、森林公園、基本農田等區域。依法實施強制性保護，嚴格控制各類與主體功能不符的開發活動，減少人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾。在清理規范的基礎上，加大投入力度，探索建立統一的省級垂直監管體系。

第八章 加強基礎設施建設，提高發展支撐能力

按照適度超前、優化布局、完善網絡、提升質量、保障有力的要求，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，提升現代化水平和支撐保障能力。

第一節 構建能源供給保障體系

堅持優化結構、多元發展的原則，合理利用傳統能源，加快發展新能源，完善能源儲備體系和輸送通道，構建安全可靠、清潔高效的能源供給保障體系。

60.調整優化能源結構

穩定煤炭生產，加強煤炭資源的保護、勘探與合理開發，加大煤層氣和煤矸石綜合利用力度，推進資源整合，提高煤炭產業集中度，到2015年，煤炭產量穩定在6000萬噸左右。有序發展火電，鼓勵發展清潔高效、大容量燃煤機組，加快推進華能岳陽電廠、國電寶慶電廠等新建或改擴建工程。深度開發水電，推進托口、涼水口等水電站建設，加快一批抽水蓄能電站項目前期工作。積極發展核電，加快建設桃花江核電站，有序推進前期工作。加快湘西北頁巖氣勘探開采，因地制宜開發風能、生物質能等新能源，鼓勵就地轉化利用。推廣應用分布式能源系統。加強桃江、臨澧、澧縣、沅陵、桑植、江永、花垣等7個國家綠色能源示范縣建設。

61.完善能源儲備體系和輸送通道

建設長沙戰略石油儲備庫和儲氣庫，推進株洲、衡陽、婁底、郴州等煤炭儲備基地建設，提高戰略能源儲備能力。推進交直流特高壓輸電通道，蒙西、山西、陜西、河南至湖南輸煤通道建設，增加省外能源輸入能力。完善220千伏及以上主干電網，加快建設省內500千伏以上主干輸電環網，依托信息、控制和儲能等先進技術，推進智能電網建設。優先和加快完善未改造地區農村電網。

完善天然氣管網，爭取國家重點油氣管道布局，加快建設西二線省內配套長輸管道湘潭-婁底-邵陽-永州、衡陽-郴州等項目，爭取西氣東輸三線主干線入湘。加快重點縣市管道建設。到2015年，力爭管道燃氣覆蓋全省所有市州和縣城。

第二節 構建綜合交通運輸體系

圍繞建設中部地區重要交通運輸樞紐的目標，積極構筑大通道、疏通微循環，加強鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通一體化有機銜接，形成高效便捷、安全可靠、多式聯運的綜合運輸體系。

62.暢通鐵路運輸網絡

加快高速鐵路建設，力爭滬昆客運專線湖南段建成通車，推動構建長沙高鐵樞紐，啟動長沙—福州（廈門）客運專線前期研究。完成湘桂、婁邵、石長等鐵路擴能工程，新建懷邵衡、黔張常、常岳

九、岳吉、荊岳鐵路，構建鐵路骨干網。啟動靖永郴、桂郴贛、安張衡鐵路前期工作。到2015年，全省新增鐵路營運里程達1800公里。客運專線占全省鐵路營運里程達20%以上。

63.提高公路通達深度和運輸效率 以提高等級、完善路網為目標，加快高速公路出省通道、網絡連接線、市縣連接線建設。續建完成二廣、包茂、杭瑞、廈蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(陽)臨(武)、益(陽)婁(底)衡(陽)、婁(底)懷(化)、張(家界)花(垣)、龍(山)永(順)、永(順)吉(首)等49條高速公路，新開工慈(利)南(縣)益(陽)、寧(鄉)韶(山)株(洲)、茶(陵)常(寧)、桂（東）郴（州）新（田）、祁（東）冷（水灘）道（縣）等高速公路，全面打通25條高速省際通道。到2015年，新增高速公路通車里程4887公里，形成以“六縱七橫”為骨架的高速公路網，實現所有縣（市、區）30分鐘內上高速公路。加快推進武(岡)龍(勝)、安(康)鐵(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推進環長株潭城市群交通一體化。強化國省道改造，五年累計改造干線公路15000公里左右。繼續推進農村公路建設與提質改造。積極推進現代綜合運輸樞紐建設。

64.推進內河航運擴容提質

以顯著提升通江達海能力為目標，推進以洞庭湖為中心、以湘資沅澧干流為重點的內河航道整治，促進內河航運暢通高效、平安綠色發展，五年累計改建千噸級以上航道500公里左右。加快岳陽、長株潭、常德、衡陽等港口規模化、專業化建設，新建一批大宗貨物集疏碼頭，改善港口集疏條件，擴展港口服務功能。到2015年，千噸級以上泊位達132個。完成長沙湘江航電樞紐、湘江土谷塘航電樞紐等工程建設。

65.提高航空運輸能力

積極構建國際航線、國內干線、區域支線三位一體、互為補充的綜合航空運輸網絡。加快推進長沙黃花機場二期改擴建工程，提高機場客貨吞吐能力，建設全國區域性國際航空中心，力爭進入全球百強機場。建設張家界荷花機場成為全國重要的旅游機場，在積極推進常德桃花源、懷化芷江、永州零陵、銅仁鳳凰機場擴建的同時，統籌支線機場與高速鐵路、高速公路的合理布局和建設。到2015年，全省機場旅客年吞吐能力達3000萬人。

66.優先發展城市公共交通

實施公共交通優先發展戰略，初步形成以常規公交為主體、軌道交通為補充、樞紐站點合理配置、適應城市空間開發和功能拓展的公共交通運輸體系。建成長沙地鐵1、2號線，新建長沙地鐵3、4、5號線。加快推進環長株潭城市群760公里城際軌道交通線建設，建成長株潭城際軌道、長沙經益陽至常德城際軌道、長沙至瀏陽軌道交通線，適時啟動長沙至岳陽、株洲至衡陽、湘潭至婁底項目前期工作。進一步完善城市道路網絡，加強城市交通與城際交通、過境高速公路、城市環線、干線公路、港口和客貨運樞紐等交通節點的對接，加快中心城市公交專用通道建設，促進城市公交、城際客運、城鄉客運等協調發展。

第三節 構建水利安全保障體系

堅持興利除害并重、防汛抗旱結合，把解決好關系群眾切身利益的水問題放在更加優先的位置，進一步健全防洪減災和水資源配置體系。

67.強化水資源供給保障

推動建設一批支撐我省重點區域發展的水利基礎設施和重要水源工程。爭取建設犬木塘、何仙觀、郭家嘴、塞海等水源工程。推進23處大型灌區及100處中型灌區續建配套與節水改造，完成27處大中型灌排泵站更新改造，實施50萬處骨干山塘清淤整治。實施30座大中型水庫、1070座小（1）型水庫及部分重點小（2）型水庫、316座大中型水閘除險加固。開展衡邵干旱走廊綜合治理。積極開展松滋口建閘、城陵磯綜合樞紐等前期研究工作。加強雨洪資源和再生水、礦井水等非常規水源利用，加強水源地保護，保障城鄉水資源供給。設立亞歐水資源研究利用中心，建設有國際影響力的涉水科研與協調機構。

68.健全防洪減災體系

加強“一湖四水”及中小河流綜合治理、建設一批控制性骨干工程，提高重點防洪保護區防洪減災能力。加快涔天河、漚菜等水庫建設，爭取建設金塘沖、宜沖橋、莽山等樞紐工程。著力推進洞庭湖蓄滯洪區建設，切實解決區內群眾的安全居住問題。積極實施山洪地質災害調查評價和防治，加強山洪災害易發區和中小型水庫的監測預警預報系統建設。繼續實施城市防洪減災工程，全面完成52個縣市區防洪堤岸設施建設，加快構建重點城市防洪減災體系。加強氣象、水文、水資源和水土保持監測能力建設。

第九章 加快推進科教和人才強省，建設“創新湖南”

推動經濟社會發展，必須依靠創新驅動和人才支撐，必須加快教育改革發展，發揮人力資源優勢，全面推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

第一節 提高科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建立以企業為主體、重大創新平臺為支撐、產學研用相結合的自主創新體系，大力推進科技進步和創新，顯著增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

69.加強前沿科學技術研發

適應產業轉型升級的迫切需要，超前部署基礎科學和前沿技術研究。圍繞鞏固和提升我省在材料科學、生物科學和信息科學等領域的原始創新優勢，加強國家“863”和“973”重大科技攻關項目的引進，大力開展重大科學研究，攻克有望引領未來經濟發展的重大科技難題，取得一批具有重大影響力的原始創新成果。圍繞戰略性新興產業的培育和傳統支柱產業的改造提升，把清潔生產、循環經濟、污染治理等關鍵領域的技術突破放在優先位置，實施一批重大科技專項和若干重大科技工程，為經濟轉型升級提供技術保障。到2015年，每萬人口發明專利擁有量達1.6件。

70.提高科技創新基礎能力

突出基礎平臺建設，依托重點園區、重點科研院所、高等院校和重點企業，加快布局建設一批國家級和省部級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等科技創新基礎平臺，加強院士專家工作站、博士后科研流動站建設，積極發展生產力促進中心，建設中國科學院湖南技術轉移中心和湖南省工業應用技術研究院。突出成果轉化平臺建設，大力發展科技中介服務機構，引導和支持各類資本創辦綜合性或專業性的科技成果轉化基地和產業孵化基地，積極創建國家級自主創新示范區，推進重大科技成果工程化、產業化發展。積極推進創新型城市建設。到2015年，全省國家級創新平臺達70個左右，省部級科技創新平臺達500個，科技進步對經濟增長的貢獻率超過55%。

71.強化企業創新主體地位

積極引導資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，推動形成產學研用戰略聯盟，充分發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用，使企業真正成為研發投入、創新活動、專利申請及成果應用的主體。鼓勵企業增加科研投入，加大技術研發力度，推廣利用新技術和新工藝，開發新產品，培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的高端品牌。積極吸引跨國公司、國內大型企業集團在湘建立研究開發機構。到2015年，全省90%以上大中型企業建立技術創新機構，企業研發經費支出占全社會研發經費支出的比重穩定在70%以上。

72.加快科技體制改革

按照優化配置、高效利用、綜合集成科技資源的要求，大力創新科技體制機制，加快形成激發創新活力、促進科技成果產業化的政策支撐、激勵機制和市場環境。完善科技投入穩定增長機制，優化投入結構，增強財政資金對科技創新的引導能力。完善稅收激勵措施，落實以加速折舊、所得稅減免等為主要內容的稅收優惠政策。強化金融支持，加大各類金融機構對科技創新的支持力度，加快培育和發展創業風險投資，建立多層次、多渠道支持科技創新的資本市場。強化政府采購支持，建立激勵科技創新的政府首購和訂購制度。健全部省科技創新戰略合作機制，促進國家與地方科技力量有機結合。健全軍民互動合作機制，促進軍民科技資源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作機制，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的現代院所制度。完善知識產權保護地方性法規，加強知識產權運用、保護和管理。第二節 加快建設教育強省

教育是推動社會進步的不竭動力，是實現人的全面發展的基本保障，要堅持育人為本，優化教育結構、創新教育模式，提升教育質量，促進教育公平，構建現代化、開放式的國民教育和終身教育體系，建設學習型社會。

73.優先發展教育

把教育擺在優先位置，加大教育投入，改善辦學條件，加快實現教育現代化。大力發展學前教育，鞏固和提高九年義務教育，推進普通高中教育多樣化發展。大力發展職業教育，逐步實行中等職業教育免費制度，重點提升40所高職學院和120所中職（技工）學校基礎能力，打造有全國影響力的職業教育實訓基地。全面提高高等教育，加快建設一批重點學科，帶動省屬高水平大學建設，推進應用型、復合型、技能型、創新型人才培養。穩步發展非學歷繼續教育，廣泛開展城鄉社區教育，支持特殊教育、民族教育。加強教師隊伍的專業能力和師德師風建設，嚴格教師資質，鼓勵優秀人才終生從教。

74.促進教育公平

促進義務教育均衡發展，確保新增財政教育投入更多用于農村和欠發達地區教育事業。大力推進義務教育合格學校和標準化建設，力爭“十二五”末90%以上義務教育學校達到合格學校要求。切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，實行縣（市）域內教師和校長交流制度，著力改變城鎮學校“大班額”現象。加快縮小城鄉差距，推進教師、設備、圖書、校舍等教育資源配置向農村傾斜，提高鄉村中小學校教師工資待遇。努力縮小區域差距，加大對老少邊窮地區義務教育的支持力度。完善家庭經濟困難學生資助制度，保障三類殘疾兒童少年等人員能平等接受義務教育。

75.提高教育質量

大力推行德育為先、能力為重的素質教育，創新教學內容、方法和評價制度，建立科學的教育質量評價體系。提升義務教育質量，深入貫徹國家義務教育質量基本標準和監測制度。提升高中教育質量，深入推進課程改革，全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。提升職業教育質量，加強職教骨干體系、基礎能力和“雙師型”教師隊伍建設，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的培養模式，提高勞動者創新素質和勞動技能。提升高等教育質量，加強教學管理，改進教學評估。支持各級各類學校開展多種形式的交流與合作，支持與境外高水平教育、科研機構建立聯合研發基地。

專欄6：教育發展重大工程

高等教育提升工程：新建高校公共服務設施和生活設施800萬平方米，建設一批優勢學科（群）。力爭至2015年，高等教育毛入學率達40%。

中等職業教育基礎能力建設工程：加強120所中等職業教育學校教學實訓及生活設施建設，新建或改擴建校舍面積450萬平方米。

義務教育均衡發展工程：重建加固中小學校舍1800萬平方米，建設1500所農村初中學校學生生活用房及配套設施，建設農村義務教育學校教師周轉房700萬平方米。

農村學前教育推進工程：在中心鄉鎮、村一級新建或改擴建600萬平方米合格標準和簡易標準幼兒園。

76.深化教育體制改革

深化考試招生制度改革，以中小學教育和高等教育為重點，改進考試招生辦法，建立完善分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。深化教育管理制度改革，完善中小學校管理制度，加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，落實和擴大學校辦學自主權。深化辦學體制改革，支持和引導社會力量投資教育、捐資辦學，健全和完善以政府為主的多元化投入體制，拓寬教育經費籌措渠道，完善經費分配機制，加強經費使用管理，積極化解教育債務。

第三節 努力建設人才強省

發展的競爭歸根結底是人才的競爭。要堅持以用為本、服務發展、高端引領、整體開發的要求，壯大人才隊伍，優化人才結構，完善用人機制，打造湖湘人才群落，構筑中部人才高地。

77.培養和造就創新型科技人才 圍繞提高科技創新能力、建設創新型湖南，加快培養和引進高層次創新型科技人才。實施科技領軍人才培養計劃和新世紀“121人才工程”，造就杰出科技創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才。以合作、聘用、兼職、技術指導等多種方式，積極引進海內外高層次創新創業人才，大力引進“兩院”院士、學科帶頭人、優秀中青年專家等國內頂尖人才。實施100名海外高層次人才引進計劃。

78.促進各類人才隊伍協調發展

統籌推進人才隊伍建設，大力開發重點領域急需緊缺專門人才。加強黨政人才隊伍建設，健全黨政人才選拔任用機制，提高公務員隊伍整體素質。加強企業經營管理人才隊伍建設，實施高層次企業經營管理者能力提升工程，支持湘商發展，加快湖南異地商會建設，培養優秀的企業家群體和職業經理人隊伍，打造企業家“湘軍”。加強專業技術人才隊伍建設，實施高技能人才振興工程，培養大批專業化高技能人才。加強衛生、社會工作等各類人才隊伍建設，實施農村實用人才帶頭人培養計劃、大學生基層培養計劃。到2015年，全省人才總量達630萬人左右。

79.營造人才脫穎而出的環境

遵循人才成長規律，把深化改革、創新政策、優化環境作為推動人才發展的有效途徑。創新人才工作機制，堅持黨管人才的原則，建立健全人才管理、培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，形成有利于各類人才干事創業、脫穎而出的社會環境。強化人才發展政策支撐，實施更加開放的人才政策。鼓勵和引導人才向經濟建設一線、基層與欠發達地區流動。完善人才公共服務體系，加強各級人才市場和人才交流網絡平臺建設，健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記等公共服務平臺。

第十章 加快建設文化強省，推動文化大發展大繁榮

文化始終是推動富民強省的強大精神力量，要堅持社會主義先進文化前進方向，加快創新文化體制機制，加快發展文化事業和文化產業，不斷提升文化軟實力和綜合競爭力。

第一節 全面提高社會文明素質

堅持社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國主義、集體主義思想，加強理想信念教育，傳承優秀先進文化，構建共有精神家園。

80.加強思想道德建設

深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人的社會風尚，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，推動形成互助互愛、和諧與共的社會人際關系。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作，促進青少年健康成長。深入開展精神文明創建活動，大力推進文明城市、文明村鎮、文明單位和文明社區創建，鼓勵開展各類志愿服務活動。凈化社會文化環境，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、抑惡揚善的社會風氣。

81.傳承優秀先進文化

積極繼承和發揚中華優秀傳統文化，吸收借鑒外來優秀文化，深度挖掘湖湘文化資源，弘揚湖湘人文精神，增強湖湘文化的創造力和影響力。做好《湖湘文庫》等重要文化典籍的整理出版工作，加強重點文物和非物質文化遺產的保護與利用。加強銅官窯、里耶古城、老司城、城頭山等國家大遺址、革命遺址的保護和建設。

第二節 大力發展文化事業

堅持把社會效益放在文化建設的首位，健全公共文化服務網絡，增加公共文化產品和服務供給，保障人民群眾基本文化權益。

82.完善公共文化服務體系

以滿足人民群眾精神文化需求為目標，加大公益性公共文化投入，加快構建結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系。提升文化供給支撐力，加快推進省博物館、圖書館、美術館、人文社會科學館、文化藝術中心、少數民族文化園、湖南藝術職業學院異地擴建等重大項目建設，推動市縣圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施建設。增強公共文化保障力，加大廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地、農家書屋等項目建設力度，廣泛開展“三湘讀書月”活動。提高先進文化傳播力，充分發揮報刊、雜志等傳統媒體的引導作用，進一步擴大廣播電視等主流新聞媒體的覆蓋面，重視互聯網等新型媒體建設、運用和管理。

83.擴大公共文化產品供給

進一步拓展公共文化服務領域，完善服務內容，提高服務能力，滿足人民群眾基本文化需求。創新供給方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，增加供給數量。擴大供給規模，實施文化惠民工程，積極推動各級圖書館、博物館、文化館逐步免費向社會開放，推動音樂廳、美術館等定期提供免費或低票價服務，實施演藝惠民、農村電影放映等惠民行動，擴大展覽館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費服務項目，提高公共文化服務設施的使用效率。

第三節 加快壯大文化產業

堅持文化事業和文化產業協調發展，加快轉變文化產業發展方式，加快構建結構合理、布局科學、市場完善的現代文化產業體系，打造國民經濟支柱產業。到2015年，實現文化產業總產值4300億元，增加值占地區生產總值比重達6%以上。

84.調整文化產業結構

突出產業發展重點，鞏固和提升廣電、出版等傳統優勢文化產業，加快發展創意設計、數字媒體、數字出版、動漫游戲等文化創意產業，積極培育演藝、文化會展、網絡文化服務、藝術品投資與收藏等新型文化業態。促進文化產業集群發展，加快建設一批文化產業示范基地、示范園區和主題公園，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育骨干文化企業，通過兼并重組等方式組建大型文化企業集團，著力打造一批實力雄厚、具有國際競爭力的外向型企業，加快文化“走出去”步伐。到2015年，文化創意產業增加值占地區生產總值比重達3.6%。

85.優化文化產業布局

加強對全省文化產業的合理規劃布局，整合文化資源，推動形成優勢互補、錯位發展、區域聯動的產業發展格局。環長株潭城市群重點發展傳媒出版、動漫游戲、影視制作、創意研發等高端文化產業，著力建設創意產業園、影視創作基地、數字出版基地，推進大河西文化創意城、“夢幻湘江”、華強文化科技產業基地、屈子文化園、天心文化產業園等項目建設，打造全國文化產業高地，增強產業輻射能力。大湘西主要依托民族民俗文化、非物質文化遺產等資源，重點發展文化旅游、創意設計、工藝美術等文化業態，推進張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項目建設。大湘南主要依托歷史文化等資源，重點發展文化旅游、文化休閑等產業，推進衡陽湖湘文化長廊、南岳壽文化園等項目建設。

86.完善文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素合理流動。繁榮城鄉文化市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。積極發展文化產權、版權交易市場，加快建立文化產權交易平臺。完善文化產業投融資體系，擴大間接融資和直接融資，鼓勵民營資本和外資投向文化產業。推進文化中介組織建設，發展版權代理、知識產權評估、文化產品拍賣等文化中介行業，提高文化產品和服務的專業化水平。

第四節 大力推動文化創新

創新是推動文化繁榮發展的動力源泉，要適應群眾文化需求新變化，進一步激發全社會的文化創造活力，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

87.創新文化內容形式

實施文化大師大作培育工程，精心組織文化產品生產，推出一批具有較強思想性、藝術性、觀賞性，展現湖湘文化精神和富有濃郁地方特色的影視、圖書精品力作，提升中國金鷹電視藝術節、國際鄉村音樂周等文化活動品牌影響力。充分發揮人民群眾的首創精神，大力支持人民群眾的文化創造，發展多元化的文化樣式和文化載體。提升思想理論研究和創新水平，積極推進學科體系、學術觀點和科研方法創新，實施社科名家培育工程，繁榮發展哲學社會科學。加快推動科技與文化的融合，創新文化表現形式和傳播方式。

專欄7：重大文化產業和國家級非物質文化遺產保護工程

重大文化產業工程

湖南文化創意產業園、金鷹卡通產業科技園、中南國家數字出版基地、泊富國際創意中心、湖南日報傳媒大廈、麓山文化國際廣場、湖南華強文化科技產業基地、湖南藝術大廈、湖南文化廣場、網絡科技文化產業園、長沙印刷科技產業園、張家界自然歷史博物苑。

國家級非物質文化遺產保護工程 民間文學：苗族古歌、土家族梯瑪歌、孟姜女傳說。

傳統音樂（民間音樂）：桑植民歌、靖州苗族歌鼟、澧水船工號子、土家族打溜子、青山嗩吶、茶山號子、新化山歌、酉水船工號子、湘西苗族民歌、花瑤嗚哇山歌、土家族咚咚喹、侗族蘆笙。

傳統舞蹈（民間舞蹈）：土家族擺手舞、湘西苗族鼓舞、湘西土家族毛古斯舞、龍舞(汝城香火龍、九龍舞)、瑤族長鼓舞。

傳統戲曲：高腔、巴陵戲、荊河戲、目連戲、儺戲、常德絲弦、花鼓戲、湘劇、祁劇、昆曲、侗戲、皮影戲、杖頭木偶戲、長沙彈詞。

傳統美術（民間美術）：灘頭木版年畫、湘繡、踏虎鑿花、花瑤挑花、寶慶竹刻、菊花石雕、鳳凰紙扎。

傳統技藝：土家族織錦技藝、苗族銀飾鍛制技藝、瀏陽花炮制作技藝、藍印花布印染技藝、醴陵釉下五彩瓷燒制技藝、侗錦織造技藝、黑茶制作技藝。

傳統醫藥：九芝堂傳統中醫藥文化。

民俗：端午節、炎帝陵祭典、女書習俗、苗族服飾、苗族四月八姑娘節、火宮殿廟會。

88.深化文化體制改革

按照面向市場、增強活力的要求，著力構建有利于文化科學發展的體制機制。繼續深化公益性文化事業單位改革，提高服務能力。深入推進出版發行、影視制作、文藝演出、廣電傳輸等經營性文化單位轉企改制，加快建立完善的現代企業制度、法人治理結構。加快推進文化管理體制改革，理順文化行政管理部門與所屬企事業單位的關系，促進政事分開、管辦分離。完善文化創新的激勵政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。

第十一章 加強社會建設與管理，切實保障和改善民生

推動社會建設和經濟建設協調同步，著力保障和改善民生，是廣大人民群眾的共同愿望和迫切要求，要加快形成符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的民生保障體系，推進基本公共服務均等化，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所助。

第一節 促進就業和優化收入分配

把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立和完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，努力促進充分就業和體面勞動。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重處理好效率和公平的關系。

89.實施更加積極的就業政策

強化政府促進就業的責任，加大財政對就業的投入，探索建立政府投資和重大項目帶動就業機制，多渠道開發公益性就業崗位，支持發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，創造更多的就業機會。實施定向就業扶持，重點抓好大中專畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等群體就業工作，加強與沿海發達地區的勞務合作，擴大勞務輸出規模，鼓勵開展對外勞務合作。注重創業帶動就業，實施“全民創業”計劃，建立多層次、多類型的創業孵化基地，完善相應的國土、財稅、金融、產業等扶持政策，鼓勵和支持高層次高技能人才、個體經營者以及有一定技能的農民工等各類群體自主創業。

加強公共就業服務，完善城鄉規范統一的人力資源市場，規范發展各類職業中介和勞務派遣機構，推動就業信息全省、全國聯網，為城鄉勞動者提供就業信息咨詢、職業介紹等服務。健全創業服務體系，為創業者提供開業指導、創業培訓、風險評估、創業融資、市場拓展、企業孵化等公共服務。完善職業技能培訓制度，對失業人員、農民工等開展實用技能培訓，對未能升學的初高中畢業生普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業開展職工在崗和輪崗培訓。完善就業援助制度，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業，構建穩定就業調控機制。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警機制。

“十二五”期間，城鎮凈增就業人數300萬人以上，新增農村勞動力轉移就業300萬人以上，新增就業人員培訓比例超過60%。

90.構建和諧勞動關系

完善勞動者、用人單位和政府三方協商機制，積極發揮工會和行業組織的作用，促進企業和職工利益共享。改善勞動條件，規范勞務派遣用工，加大勞動執法力度，加強對用人單位落實勞動合同制度、勞動用工安全、參加社會保險等方面監管，建立健全企業用工登記、勞動保障誠信評價等制度，完善勞動爭議處理機制，加強勞動調解仲裁，切實維護勞動者合法權益。

91.建立收入穩定增長機制

建立健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。建立工資支付監控和工資保證金制度，著力解決工資拖欠問題。建立最低工資標準調整機制，探索實行低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數聯動機制，逐步提高最低工資標準和農產品最低收購價格，加快提高低收入人群收入水平。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革，健全職工工資正常增長和支付保障機制，創造條件讓更多居民獲得財產性收入，著力擴大中等收入者比重，加快構建中等收入人群占多數的“橄欖型”社會結構。在提高收入的基礎上，注重發展新型消費業態，培育消費熱點，拓展消費服務，著力擴大居民消費需求。

92.規范收入分配秩序

強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。建立和完善收入分配統籌協調機制，妥善處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革，健全國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上繳范圍，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格控制和調節壟斷行業過高收入。完善個人收入監測辦法，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。保護合法收入，堅決打擊取締非法收入。

第二節 健全社會保障體系

社會保障是經濟社會發展的安全網和穩定器，要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快健全社會保障體系，加強社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協調，穩步提高保障水平，逐步實現人人享有基本生活保障。

93.完善社會保險制度

切實加大公共財政的社會保障投入，充分發揮商業保險的補充作用，提高社會保險覆蓋面和統籌層次。通過劃撥國有資產收益、擴大彩票發行等方式充實全省社會保障基金，做實個人賬戶。積極推行社會保障一卡通，實現精確管理。

健全基本養老保險制度。完善城鎮職工和居民基本養老保險制度，完善養老保險省級統籌，推動新型農村社會養老保險制度全覆蓋。逐步提高企業退休人員基本養老金水平，發展企業年金和職業年金，進一步做實養老保險個人賬戶。探索推進機關、事業單位養老保險制度改革。落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策，推進城鄉養老保險制度有效銜接。“十二五”期間，累計新增企業職工基本養老保險參保人數200萬人。

健全基本醫療保險制度。建立健全覆蓋全省的基本醫療保障體系，擴大醫療保險和醫療救助覆蓋面。整合醫療保險管理資源，有效解決城鄉分割、標準多樣、政策不銜接等問題。逐步提高城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合籌資標準和保障水平，完善補充醫療保險制度和城鄉醫療救助制度。加快解決基本醫療保險關系轉移接續和異地結算問題，實現基本醫療保險市級統籌。到2015年，城鄉醫療保險參保率穩定在95%以上。

健全失業、工傷、生育保險制度。推動工傷、失業保險“市統籌，省調劑”，完善失業保險與促進就業聯動機制，建立失業動態監控體系和失業調控預警機制，擴大企業失業保險覆蓋范圍，建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的制度體系。進一步完善生育保險政策，擴大生育保險覆蓋范圍，全面落實生育保險項目內全額支付管理制度。到2015年，失業保險參保率達80%，生育保險參保率達90%。

94.擴大社會救助覆蓋面

把社會救助作為民生保障的重要防線，加快完善城鄉最低生活保障制度，把穩定在城鎮務工的非戶籍家庭納入城鎮低保范圍，實現“應保盡保”。加強低保與扶貧、最低工資、失業保險和新農保等政策的銜接平衡，合理提高低保標準和補助水平，保障低保邊緣群體的基本生活。推進農村五保戶集中供養，提高供養水平。加大社會救濟救助力度，實現城鄉社會救助全覆蓋。建立災民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童、先天性疾病兒童、乞討人員等困難群體救助機制，健全教育、醫療等專項救助制度以及災害突發等臨時救助制度，加強優撫安置，提高社會救助整體水平。

95.發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。堅持政府主導與社會參與相結合，家庭、社區和福利機構相結合，進一步完善促進社會福利事業發展的保障機制，推動社會福利服務社會化。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，健全社會捐助接收網絡，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策，加快發展慈善事業。大力發展殘疾人事業，加強殘疾人服務體系和平臺建設，建立健全殘疾人生活和發展保障機制，努力提高低收入殘疾人生活救助水平。積極發展殘疾人集中托養服務，推進“人人享有康復服務”，大力開展就業服務和職業培訓，加強無障礙設施建設。加大對農村殘疾人幫扶力度。第三節 提高人口健康水平

按照保基本、強基層、建機制的要求，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，提高人口服務水平，努力滿足城鄉居民健康需求。到2015年，人均預期壽命提高到76歲。

96.完善公共衛生和醫療服務體系

堅持預防為主，推進防治結合，完善疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡。實施重大公共衛生服務專項，推進衛生保健知識普及教育，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病、精神疾病和寄生蟲病。加快改善公共衛生服務機構基礎設施、提高設備裝備水平，進一步提高公共衛生服務能力，使人人擁有基本醫療保障、人人享有基本醫療衛生服務。到2015年，孕產婦死亡率控制在22/10萬以內，嬰兒死亡率降低到10‰，新生兒主要出生缺陷三級干預措施覆蓋率提高到50%。

充分發揮醫學研究和技術優勢，積極建設國家綜合性區域醫療中心。加快城鄉醫療衛生基礎設施建設，建立市州地方醫療中心。健全農村縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，加強縣級綜合醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室等建設和必要設備購置。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設和臨床重點專科建設，新增醫療衛生資源更多地向農村和城市社區傾斜。加快構建各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，推動形成城市醫院與基層醫療衛生機構分工協作格局。堅持中西醫并重，扶持和促進中醫藥事業發展。穩步推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦非營利性醫療機構，促進醫療服務多元化，引導有序競爭和規范發展。到2015年，每萬人擁有職業（助理）醫師數達16人，注冊護士16人，病床數達33張。

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄定期調整和更新機制。

97.加強計劃生育服務

堅持計劃生育的基本國策，嚴格控制人口數量，繼續穩定低生育水平，積極提高人口素質，改善人口結構，優化人口分布。推進人口和計劃生育服務體系建設，加強優生優育宣傳教育和服務，加大出生缺陷預防干預力度，禁止非醫學需要選擇性別生育，遏制出生人口性別比失衡趨勢。加強計劃生育利益導向政策體系建設，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、城鎮獨生子女父母獎勵等制度。到2015年，全省人口自然增長率控制在年均7‰以內。

98.積極應對人口老齡化

加快建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，逐步形成居家養老社會化、機構養老規模化、社區養老專業化的新格局。培育壯大老齡服務事業和產業，優先發展社會養老

第二篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第三篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第四篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第五篇：南通市十二五規劃綱要

南通市十二五規劃綱要

序言

“十二五”時期（2011-2015年）是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段，也是加快建設江海交匯的現代化國際港口城市、構建長三角北翼經濟中心的重要時期。

《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），依據《長江三角洲地區區域規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》兩大國家規劃，根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。

《綱要》主要闡明今后五年南通國民經濟和社會發展的目標任務、發展重點和政策取向，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，編制和實施各類規劃、計劃以及制定相關政策的重要依據，是引領全市經濟社會創新轉型、跨越發展的行動綱領。

第一章 向基本實現現代化邁進

“十一五”時期是南通發展史上具有突破性意義的五年，全市人民在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“全面達小康、建設新南通”的目標，積極應對國內外宏觀環境復雜多變的嚴峻挑戰，著力推進跨越發展、科學發展、和諧發展，經濟社會發展取得了新的巨大成就，提前三年在全省江北率先達到省定全面小康標準，實現了具有里程碑意義的重大跨越，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。這五年，是南通實現大橋通車、大港通航、大城市建設、大園區開發美好夢想的五年，是南通綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著改善、人民群眾得益更多、區域競爭力和影響力明顯提高的五年，是南通提前實現全面小康的五年。面向未來，南通站在新的歷史起點上，將緊緊圍繞兩大國家規劃對南通的新定位，在全面建成更高水平小康社會的同時，奮力向基本實現現代化邁進。

第一節 “十一五”經濟社會發展取得巨大成就

綜合實力持續強勁攀升。經濟增長速度持續處于長三角前列，主要指標均實現翻番，效益多年保持全省領先。2010年，全市實現地區生產總值3417.88億元，人均地區生產總值47500元，財政總收入713.4億元；全社會固定資產投資五年累計7791億元。結構調整步伐加快，高新技術產業產值占規模以上工業比重較“十五”末提高12.5個百分點，新興產業、現代服務業、高效農業加速發展；企業實力不斷壯大，百億級工業企業取得歷史性突破，六大“千億級”產業板塊基本形成，成為全國五大修造船基地之一。各縣（市）爭先晉位，全部進入“全國綜合實力百強縣（市）”行列。

江海開發取得歷史性突破。出臺并實施《南通市沿海開發規劃》。區域性綜合交通樞紐框架初步形成。洋口、呂四兩大海港實現通航并獲臨時開放；如皋港區成為國家一類開放口岸，沿江岸線利用水平明顯提高。“十一五”期間，全市新增萬噸級以上碼頭20座。蘇通長江公路大橋、江海高速公路、沿江高等級公路建成通車，興東機場飛行區改擴建、寧啟鐵路電氣化改造、海洋鐵路、崇啟大橋等加快建設，滬通鐵路、寧啟鐵路通啟段、通洋高速公路、海啟高速公路進展順利。載體建設取得新業績，蘇通科技產業園一期工程全面啟動，上海外高橋（啟東）產業園、錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、上海楊浦（海安）工業園等一批跨江聯動合作園區覆蓋所有縣（市、區）；沿海前沿區域開發建設全面啟動，啟東、海門、如東等濱海產業集中區初具雛形。

城鄉面貌發生顯著變化。實施通州撤市設區行政區劃調整，中心城市框架全面拉開，老城區功能不斷完善，新城區現代化新貌基本形成；城市形象和品位進一步提升，榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城；城市化率55%，比“十五”末提高10.4個百分點。新農村建設步伐不斷加快，實施新農村建設十大工程和農村六件實事成效顯著，全面完成縣（市）區域供水工程建設，實現村級公共服務中心全覆蓋。生態環境得到有效改善，單位地區生產總值能耗、化學需氧量及二氧化硫排放量分別比“十五”末下降20%、18.4%和37.35%，超額完成省下達任務；環境質量綜合指數達到88.6分，比“十五”末提高5.5分，居“全國污染控制較好城市”首位；綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到40.8%、20.2%；耕地持續保持占補平衡。

改革開放取得積極進展。全面深化農村、文化、教育、醫療、住房等各項改革。新一輪行政機構改革和市屬公益型事業單位改革基本完成，機關作風建設和績效考評工作“南通模式”享譽全國；重組三大國有控股公司（集團）；金融體制改革亮點頻現，資本市場“南通板塊”快速凸顯，新增境內外上市公司18家；企業債券融資、創業投資等取得突破性進展；率先在全省實現農村小額貸款公司縣（市、區）全覆蓋，全市新引進或改革組建銀行業金融機構14家。實際利用外資和對外貿易總額分別躋身全國前10強和30強，外貿結構不斷優化，外經合作連年保持全省領先，省級以上開發區貢獻率進一步提高。創建江蘇民營經濟第一大市取得顯著成效，民營經濟增加值占比較“十五”末提高10個百分點。

社會建設取得豐碩成果。文化大市建設步伐加快，形成環濠河文博館群，涌現出一批文化精品；成功承辦省“十六運”和第九屆亞洲藝術節；“江海英才”計劃實施取得明顯成效，創新型城市建設不斷推進；實施城鄉免費義務教育，各類教育協調發展，教育現代化穩步推進；公共衛生和基本醫療服務體系不斷健全；人口計生工作走在全國前列；建成一批為民服 務重點項目，公共服務設施不斷完善。社會管理全面加強，大防控體系、大調解機制不斷健全，應急管理體系初步形成，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，入選全國社會管理創新綜合試點市。

人民生活得到更大改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到21825元、9914元，比“十五”末增長88.3%和80.2%，基本消除農村人口絕對貧困現象。就業和社會保障水平進一步提高，在全省率先建成充分就業市區，累計新增轉移農村勞動力30萬人，城鎮登記失業率持續低于全省全國水平；在全省率先基本實現城鎮基本養老、醫療、失業保險和新型農村合作醫療、新型農村基本養老保險全覆蓋，實現廉租房租金補貼、實物配租及經濟適用房補貼“應保盡保”，在全省率先建立被征地農民基本生活保障制度，城鄉低保標準分別比“十五”末提高67%、180%。

以上成就的取得主要得益于：堅持在科學發展道路上推進跨越趕超，堅持立足市情實施正確的發展戰略，堅持保增長、調結構、促轉型互動并進，堅持靠體制機制創新贏得發展優勢，堅持以統籌兼顧促進全面協調發展。

第二節 “十二五”處于建設現代化新南通的關鍵時期

“十二五”時期，南通仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，金融危機進一步加快了全球經濟結構調整步伐，世界正在醞釀新的科技創新和產業革命，必然帶來新一輪全球產業布局的重大調整。從國內看，我國經濟社會發展長期向好的基本面沒有改變，仍將處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化互動并進的重要時期。從南通實際看，兩大國家規劃的深入實施，多年持續跨越發展夯實的堅實基礎，加上交通區位條件的根本性改善，為“十二五”時期的轉型發展和現代化建設帶來了新機遇、拓展了新空間、增添了新動力。

“十二五”是南通全面加速發展，向江海交匯的現代化國際港口城市和長三角北翼經濟中心邁進，加快構建滬蘇通“小金三角”的黃金機遇期。“十二五”時期，南通面臨著長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家規劃全面實施的疊加機遇，發展空間更為廣闊；大橋通車、大港通航，區域門戶城市加速形成，區位優勢得到根本性提升，發展條件更為優越；多年猛攻有效投入進入全面產出階段，跨越發展、科學發展態勢不斷鞏固和持續，發展支撐更為強勁。抓住機遇、發揮優勢、趁勢而上，南通將朝著現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和構建滬蘇通“小金三角”的目標邁出更加堅實的步伐。

“十二五”是南通全面轉型升級，向工業化后期邁進，加快提升綜合競爭力的攻堅趕超期。“十二五”時期，南通將跨越人均地區生產總值10000美元這個經濟社會發展的重要分 水嶺，進入工業化后期的嶄新發展階段，經濟社會發展面臨深刻變革。南通只有順應時代發展趨勢，加快創新轉型步伐，加快城市化進程，著力推進經濟增長模式向內需主導、消費驅動轉型，經濟增長動力向科技引領、創新驅動轉型，社會建設向擴大公眾參與、完善公共服務、保障社會公平轉型，才能在挑戰中把握機遇，才能在總量和質態上追趕蘇南等先進發達地區取得新的跨越，才能進一步增強中心城市輻射帶動力。

“十二五”是南通建設更高水平小康社會，向基本實現現代化邁進，加快打造江蘇新增長極的奮力突破期。現代化建設是繼建成全面小康社會后引領全市發展的又一面光輝旗幟。“十二五”時期，南通將在新的起點上努力實現更好更快發展，在建成更高水平小康社會的同時，加快現代化建設步伐，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。南通要用現代化的目標引領發展，用現代化的思維謀劃發展，用現代化的方式推動發展，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性，推動經濟實力更大提升、社會建設更大進步、生活水平更大提高、生態環境更大改善，成為江蘇新的重要增長極。

同時也要清醒地認識到，“十二五”時期也是各類矛盾交織、發展面臨更多考驗的挑戰期。全球經濟面臨深度調整和發展模式轉型，影響世界經濟發展的不穩定、不確定因素較多，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，給外向度較高的南通在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大開放帶來新考驗。我國正處在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，經濟社會進入了必須以轉型促發展的新階段，國際社會和國家對節能減排和資源環境保護的要求越來越高，對南通加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變提出了更加迫切的要求。與此同時，南通經濟社會發展中各種結構性、深層次矛盾和問題仍比較突出，推進經濟社會全面協調可持續發展面臨的形勢更加復雜嚴峻。主要表現在：一是傳統經濟增長方式面臨嚴峻挑戰。投資結構有待進一步優化，消費需求對經濟增長的拉動仍顯不足；化解資源、環境硬約束的壓力較大。二是結構性矛盾仍較突出。工業化水平不高，服務業占比、城市化水平仍然低于全省平均水平，城鄉一體化進程有待進一步加快。三是自主創新能力亟待增強。高新技術產業產值、研發投入占比仍然偏低，企業自主創新能力不強，科技成果轉化水平較低，高層次創新人才稀缺。四是社會建設面臨諸多新課題。城鄉居民收入增長滯后于經濟發展水平，社會建設和管理面臨諸多新課題，基本公共服務配置尚不健全，在住房價格、拆遷安置、城市交通等方面還存在群眾不盡滿意的地方，社會穩定壓力增大。

第二章 把加快轉變經濟發展方式貫穿現代化建設全過程

第一節 指導思想 “十二五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委十屆七次全會精神，緊緊圍繞 “加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，以全國社會管理創新綜合試點城市為重要抓手，統籌做好改革發展穩定各項工作，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為2018年左右基本實現現代化奠定具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想，要把握好以下基本原則：

——必須堅定不移地走科學發展觀指引下的跨越之路。堅持發展第一要務，把握科學發展本質要求，圍繞率先基本實現現代化的目標，持續推動跨越發展、科學發展、和諧發展，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重資源節約和生態環境優化，更加注重增強發展的全面性、協調性、可持續性，努力實現更高水平的趕超晉位，續寫科學發展“南通現象”的嶄新篇章。

——必須把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。認真貫徹落實中央關于轉變經濟發展方式“五個堅持”的基本要求，把轉變經濟發展方式作為刻不容緩的戰略任務，貫穿于建設現代化新南通的全過程和各領域，加快構建現代產業體系，切實提高科技自主創新能力，努力實現創新發展、集約發展、綠色發展。

——必須深度參與長三角和江蘇沿海地區融合發展。把握國家戰略意圖，發揮南通獨特優勢，全面落實兩大國家規劃對南通提出的目標和任務，用足用好國家和省關于促進長三角區域和江蘇沿海地區發展的各項政策，深入推進江海聯動開發和區域合作發展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發揮南通在推動區域一體化發展中的應有作用，努力成為江蘇沿海開發主力軍和滬蘇通“小金三角”中的重要一極。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式和現代化建設的根本出發點和落腳點，堅持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民進程，合理調整收入分配格局，不斷提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，積極推進基本公共服務均等化，著力加強和創新社會管理，努力實現人的全面發展和社會全面進步。

——必須把深化改革開放作為推動現代化建設的強大動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，縱深推進重點領域和關鍵環節的改革，加快構建和完善有利于科學發展的體 制機制。積極實施互利共贏的開放戰略，全面提升南通國際化水平。

第二節 發展目標

綜合考慮未來的發展趨勢、條件和要求，“十二五”時期奮斗目標是：

——經濟更加強盛。經濟發展主要指標增幅超過全省平均水平，地區生產總值按現價計算年均增長13%左右，到2015年，經濟總量超過6000億元，人均地區生產總值突破80000元；產業結構明顯優化，發展質量和效益明顯提升，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到37%，服務業增加值占地區生產總值比重提高到41%；城市化和城市現代化水平明顯提高，城鄉、區域發展更趨協調，城市化率達到64%；改革開放不斷深化，江海開發、跨江合作實現更大突破，成為江蘇新的重要增長極，初步確立長三角北翼經濟中心的地位。

——科教更加發達。科技創新體系充滿活力，力爭研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業；教育強市建設邁出堅實步伐，教育現代化水平進一步提高；人才強市戰略實施取得明顯成效，基本建成創新型城市。

——社會更加和諧。各項社會事業加快發展，城鄉各類公共服務水平顯著提高；全民綜合素質得到普遍增強，城市文明程度保持全國領先；法治南通、長安南通建設水平不斷提高，民主法制建設進一步健全，社會管理機制進一步完善，人民權益得到切實保障，社會管理創新、和諧社會建設走在全省和全國前列，社會持久穩定。

——文化更加繁榮。社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期“南通精神”不斷弘揚光大，文化軟實力大幅提升；江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業和產業得到大力發展，文化創新扎實推進，公共文化服務內容不斷豐富，實現文化事業強、文化產業強、文化隊伍強。

——生態更加優良。低碳經濟、循環經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放總量明顯減少，污染得到有效防治；生態得到切實保護，耕地保有量保持在45.9萬公頃左右，森林覆蓋率提高到21%，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高，建成國家生態市。

——人民更加幸福。城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到4萬元和1.9萬元，力爭實現倍增；社會就業更加充分，五年新增城鎮就業40萬人以上，城鎮登記失業率低于全省平均水平；社會保障體系日益完善，人民群眾享有較高水平的教育、健康服務和公共文化產品，幸福感明顯提高。

通過五年努力，綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，全面建成更高水平小康社會，加快建設現代化，努力走在全省江北現代化建設的最前列。再經過一個時期的努力，把南通建成江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和國內一流的宜居創業城市。

第三節 空間布局

按照“江海聯動、港城互動、軸向帶動”的空間開發理念，加快優化產業布局、城鎮布局，逐步形成“兩帶兩軸五組團”的總體發展格局，進一步加強主體功能區建設，合理引導生產力布局和要素流動，實現空間集約與協調發展。

一、優化空間發展布局

拓展兩條產業帶：科學利用寶貴的岸線資源，構建沿江、沿海兩條特色產業帶，促進優勢互補、協調發展。

沿海產業帶。發揮港口和土地資源優勢，構建新興基礎產業基地和海洋產業集聚區，重點發展石油化工、電力能源、冶金建材、重型裝備等制造業；挖掘海洋資源潛力，發展海洋經濟，大力發展現代物流、濱海旅游等現代服務業，因地制宜發展特色農業。

沿江產業帶。拓展沿江產業集聚區產業優化新空間，提高沿江岸線集約利用水平；提升船舶海工、電子信息、糧油加工、高檔制紙、精細化工、新材料、新醫藥等產業發展水平，向產業鏈和價值鏈高端攀升；策應中心城區現代功能的不斷提升，逐步引導沿江地區大宗散貨類運輸、大進大出類企業向沿海有序轉移，加快發展港口物流、濱江旅游、現代商貿等現代服務業。

強化兩條輻射帶動軸：充分發揮運輸大通道的傳導作用，構建聯通江海、貫通腹地、溝通內外的輻射帶動軸，帶動更大區域發展。

縱向輻射帶動軸。依托由沿海高速、錫通高速、滬通鐵路、新204國道，以及寧啟鐵路海安至南通段、通蘇嘉城際鐵路、內河連申線等組成的運輸大通道，形成一條承接并傳遞以上海為核心的長三角南翼輻射的北向帶動軸。

橫向輻射帶動軸。依托蘇通大橋及北接線、通洋高速、洋口運河及通呂運河，形成一條南通都市區向東拓展、聯結江海、互動發展的Y型發展軸。

構建五大城鎮組團：充分發揮中心城市的集聚輻射作用，形成都市區、海安-如城、洋口港-掘港、呂四港-匯龍、通州灣（暫定名，下同）等5大組團，帶動城鎮與港口、產業的協調發展。

都市區組團。主要包括中心城區及海門城區、如皋港周邊地區，形成“一主三副”的組 團式空間布局，“一主”即市區主城區，“三副”即金沙鎮、海門鎮和長江鎮。圍繞長三角北翼經濟中心的定位，堅持發揮比較優勢和統籌發展的原則，優化區域發展格局，合理確定產業分工。加快蘇通科技產業園、錫通科技產業園、空港產業園等綜合性園區建設，發展以商貿物流、商務金融、服務外包、旅游會展、信息開發、總部經濟為重點的現代服務業，以高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、紡織服裝為重點的都市型工業，以休閑養生、生態體驗為重點的都市農業，加速都市區各板塊間的連接融合，逐步形成對全市乃至周邊地區集聚、輻射和示范效應更強的大都市。

海安-如城組團，主要包括海安城區、如皋城區及周邊地區，加快相向發展，形成我市北拓西進的門戶型工業走廊。洋口港-掘港組團、呂四港-匯龍組團，推動縣（市）城區與臨海城鎮互動發展，依托深水港和岸線，大力發展臨港臨海產業，構建“啞鈴型”中等城市。通州灣組團主要包括腰沙·冷家沙區域及其對應的部分陸域，通過開發大型深水海港帶動產業發展、人口集聚，構建濱海新城。

二、加強主體功能區建設

按照主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、各類要素協調的要求，形成合理的空間開發格局。繼續提升主城區和沿江地區的優化開發區域，加快推進沿海地區、縣（市）城、重點鎮等重點開發區域的開發建設，使人口、經濟和資源環境在國土空間分布上更趨協調。

強化區域分類管理，建立健全優化主體功能區布局的體制機制、政策體系和績效評價體系。落實并完善空間調控政策，通過差別化的產業、土地、財政、考核等政策，促進整個市域空間的優化發展。對禁止和限制開發區域實行嚴格的土地用途管制。探索建立對禁止開發區域公共服務的一般性財政轉移支付和用于生態環境建設的專項轉移支付制度，并逐步建立市場化生態補償機制。綜合考慮各類功能區經濟發展和生態保護，實行分類考核。

第三章 加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，促進新興產業跨越發展、傳統產業提升發展、現代服務業加速發展，著力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

第一節 優先發展新興產業

以產業規模化、技術高端化、人才國際化、發展集約化為方向，以培育優勢企業和打造特色基地為重點，加強規劃引導和政策支持，實施新興產業規模倍增計劃，優先發展海洋工程、新能源、新材料等優勢產業，加快培育生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件和服 務外包等成長型產業，促進發展提速、比重提高，著力形成特色鮮明的新興產業發展新格局。

優先發展優勢產業。海洋工程。圍繞打造國家級海洋工程產業基地，重點發展新型鉆井平臺、浮式生產儲卸裝置和大型一體化模塊及動力定位、單點系泊、海水淡化、油污水處理等關鍵系統，重點推進中遠船務、熔盛重工等海工基地建設。新能源。圍繞建設國家綠色能源示范基地，加快風能、太陽能、潮汐能、生物質能的開發利用。統籌沿海風電開發，建設“海上三峽”，重點推進如東、啟東大型海上風電場等項目建設，風電裝機容量突破200萬千瓦。重點發展大功率風電機組、高轉換率太陽能光伏電池、新能源汽車及電池、生物質能發電設備，加快智能電網建設，加快啟東、海安、如東等新能源基地建設。新材料。圍繞打造長三角新材料研發轉化生產基地，以結構功能復合化、功能材料智能化、材料器件集成化為方向，重點發展新型電子信息材料、高性能膜材料、高品質特種鋼、新型合金材料、工程塑料、高性能纖維及復合材料、新型建筑材料等，重點推進市經濟技術開發區化工新材料、如皋新材料、海門特種金屬材料基地建設。到2015年，海洋工程、新能源、新材料三大產業實現銷售收入突破3000億元。

加快培育成長型產業。生物和新醫藥。重點發展新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物品種，扶持醫藥原料及醫藥中間體發展，加快南通傳統中（成）藥的二次開發，提升醫藥產業水平。重點培育生物育種、生物農業、生物環保、生物能源、生物制造等生物產業。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。重點打造開發區醫藥板塊，提升精華制藥集團等龍頭企業發展水平，推進啟東生物醫藥、海門醫藥化工等特色基地建設。智能裝備。積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備，重點發展智能電氣電工、智能機械、智能建筑、智能儀器儀表等，積極引進智能機器人、智能交通、智能家居等項目，形成以整機制造、成套設備和核心功能部件為重點，專業配套齊全的智能裝備產業鏈。節能環保。大力開發推廣高效節能裝備及產品，重點發展環保型鍋爐、吸收式熱泵、廢舊輪胎資源回收利用、環保自動化控制系統等節能環保裝備產業，積極開發節能環保熱交換裝備、節能風機、節能型輸變電裝備、LED高效節能等節能環保新產品，加快發展節能設計、能源管理等節能環保服務產業。軟件和服務外包。圍繞打造長三角北翼服務外包首位城市，重點發展呼叫中心、應用軟件、嵌入式軟件、動漫游戲以及紡織服裝、船舶、醫藥等重點行業研發設計外包；加快發展軟件信息系統集成與管理、軟件定制測試及網絡化等服務；擴大信息技術、業務流程、知識流程等國際服務外包規模。以南通科技園、南通軟件園及省級軟件園等為載體，加快培育一批軟件和服務外包企業，建成一批省級以上服務外包示范區。到2015年，生物和新醫藥、智能裝備、節能環保、軟件及服務外包四大產業實現銷售收入突 破1000億元。

第二節 做強做大支柱產業

圍繞建設長三角北翼國際先進制造業基地，大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化，進一步壯大“千億級”產業板塊發展優勢，加速提升制造業發展水平。促進裝備制造、電子信息、精細化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力；大規模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業等傳統產業，增強創新能力，提升產品質量。

船舶及重裝備。圍繞打造世界級“船谷”，重點發展30萬噸以上超大型油輪和礦砂船、10000標箱以上的大型集裝箱船、大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運輸船等高技術、高附加值船舶，提高船舶產業配套能力，重點發展大功率柴油機、船舶動力系統、通信導航系統等船舶配套產品。圍繞建成全國重要的裝備制造基地，重點發展精密高速數控機床、多軸聯動加工中心等通用設備；港口機械、石油機械等專用設備；高壓、特高壓輸變電成套設備和大型高效清潔發電設備；航空、汽車、軌道交通等運輸裝備的配套設備。到2015年，船舶及機械制造業產值達到4000億元。

電子信息。圍繞建成技術先進的電子信息產業基地，鞏固提升國家級電子材料、電子元器件產業基地發展水平，大力發展光通訊、集成電路測試封裝、新型顯示、高端服務器、新型電子元器件、計算機及網絡、數字視聽、電子材料等重點產品，努力推動電子信息企業由簡單加工向打造自主品牌、掌握核心技術轉變。到2015年，電子信息產業產值達到2200億元。

精細化工。圍繞建成國內重要的精細化工產業基地，優化沿江、沿海精細化工園區布局，強化集聚發展。重點突破生物技術、新型催化技術、膜技術、耦合技術等綠色精細化工關鍵技術，大力發展化學中間體、功能中間體、功能化學品、智能催化劑、環保新農藥等產品，進一步做強國家級新型農藥基地。到2015年，精細化工產業產值達到2100億元。

紡織服裝。圍繞建成長三角地區特色鮮明的紡織基地，加快向時尚化方向發展，塑造“南通家紡”世界品牌，實現由紡織大市向紡織強市的躍升。重點發展碳纖維、芳綸、新型差別化纖維、特種印染后整理、高檔面料和產業用紡織品等；引進國際先進裝備，加快紡織、服裝、色織和繭絲綢等行業技術更新改造步伐；以提升檔次、打造品牌、擴大出口為重點，建設集研發、生產、貿易一體化的國內一流的家紡產業基地和繭絲綢基地。到2015年，紡織服裝產業產值達到2700億元。

輕工食品。圍繞建設華東地區具有較強影響力的輕工業基地，重點發展糧油加工、綠色飼料、醋片醋纖、電動工具、工藝美術等產業集群；以王子制紙為龍頭，打造全國一流的高 檔紙制品基地；依托現有產業基礎，提升電動工具、長壽食品、鋼絲繩等特色產業基地水平。到2015年，輕工食品產業產值達到1600億元。

建筑業。圍繞打造全國一流建筑強市的目標，運用新材料、新結構、新技術、新設備促進建筑業轉型升級，實現從房屋建造為主向專業技術領域和基礎設施領域延伸，從單一的承包向勘查、設計、采購、施工與運營為一體的綜合性工程服務拓展，提高附加值；優化行業結構，加快培育壯大龍頭企業，提升資質等級，形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進的工程總承包建筑企業集團；強化外向拓展，進一步擴大海外業務規模，提高國際市場占有率和影響力。到2015年，建筑業總產值突破4000億元。

第三節 大力發展現代服務業

以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，促進生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、基礎性服務業網絡化、公共性服務業均等化，推動服務業增長提速、比重提高、結構提升，全面提高服務業整體發展水平。到“十二五”末，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重達到40%。

做大做強特色服務業。重點發展現代物流業。圍繞建設長三角北翼現代物流中心，著力發展城市配送、農產品冷鏈、大宗商品物流，推動物流業運作一體化、技術電子化、服務標準化、管理信息化發展，增強服務長江中上游的能力。加快推進火車站物流園、通富路物流園、空港物流園等一批現代物流園區建設；充分發揮南通出口加工區保稅物流功能，大力開展離岸結算、轉口貿易、跨境物流倉儲等業務；建成華東地區農副產品物流交易中心、南通糧食物流中心、如皋港300萬立方米石化倉儲等一批現代物流項目。以基地型航空、航運龍頭企業為重點，加快培育和引進一批現代物流大企業。建設一體化、綜合性、全功能的南通物流信息公共服務平臺。加快發展旅游休閑業。以打造獨具魅力的江海旅游門戶城市和旅游休閑城市為目標，挖掘“近代第一城”等歷史文化資源，加大旅游產品開發和旅游線路設計，推動我市旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。加快創建狼山、濠河5A級景區，開發方特城、南通之眼等大型主題公園，打造特色城市休閑帶；建設長青沙、開沙島、蘇通大橋公園等生態旅游景區，提升發展沿江風情休閑帶；大力開發圓陀角、東灶港、南黃海等旅游度假區，完善濱海度假休閑帶；進一步開發如皋長壽文化、海安青墩文化及里下河水鄉風情，構建福壽文化和濕地風情旅游帶。利用南通特色資源優勢，拓展旅游產業鏈，大力發展體現“江海河三鮮薈萃”的美食旅游、體現“教育之鄉”的修學培訓旅游、體現“世界冠軍搖籃”的健身旅游等。大力培育自駕游基地、游艇俱樂部及旅游演藝等旅游新業態。提升發展現代商貿業。積極打造新商圈，合理規劃發展新型商業街區、城市綜合體，優化市區商業中心、商業 次中心和社區便利商業網點布局；完善商貿服務業態，大力發展連鎖配送、特許經營、網上購物等新型業態；大力發展專業市場，積極扶持南通家紡市場、天汾電動工具城、如皋花木城等重點市場做強做大，努力建成面向全國乃至國際的具有物流集散、批發交易、信息發布、產品展示、電子商務等綜合功能的新型市場。

積極培育高端服務業。加快發展金融業。鼓勵國內外各類金融機構來通設立區域性總部、分支機構或金融業外包基地，打造上海國際金融中心配套服務基地，爭取新引進或組建銀行業金融機構10家以上。努力發展地方中小金融機構，農村信用社全部改制成銀行機構，推進南通農商行在市外開設分支機構。建立健全沿海開發投融資體系。加快金融創新，積極開發針對“三農”、中小企業、科技創新和就業再就業的金融產品和服務，鼓勵金融機構開發適合南通船舶、家紡等支柱產業特點的金融產品。鼓勵發展保險、創投、信托、擔保等金融業務。加快發展科技服務業。推進企業非核心業務外包，分離發展產品研發、品牌推廣等專業化服務企業。以網絡技術、信息技術為支撐，重點發展信息服務、研發服務、專業技術服務、科技推廣、知識產權管理、技術監測等新型科技服務業。大力發展科技服務機構，積極吸引科技行業領軍企業研發中心向南通轉移。加快發展商務服務業。積極打造長三角北翼商務服務高地，將南通家紡服裝展、船舶展等展會辦成在國內外有較大影響力和較高知名度的品牌會展；加快發展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經紀等商務服務業，努力建立一批具有競爭力的商務服務品牌；加快建設中央商務區、能達商務區及北翼新城商務區，大力發展總部經濟，吸引國內外大中型企業地區性總部或職能型總部入駐。

全面提升生活性服務業發展水平。積極發展社區服務業。完善社區服務功能，鼓勵發展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的養老、幼托等專業化服務，加快發展保健服務、家政服務，積極發展科教文體服務，規范發展物業管理服務，大力拓展社區便民利民服務，切實加強社區就業再就業服務；推動生活服務業品牌化、標準化、規模化、連鎖化發展。健康發展房地產業。有效增加土地供給，優化住房供應結構，支持居民自住和改善性購房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房的開發建設力度；積極吸引國內外品牌房地產開發企業，加快推進現代化大型居住區建設；加快房地產信用體系建設，引導企業合理開發，消費者理性消費，促進房地產業平穩健康發展。

加快服務業專業化和集聚化發展。推進制造業企業分離發展服務業，建立各類專業化服務業企業，大力發展專業服務中心、行業協會、科技中介機構等專業服務組織。加快服務業標準化建設，突出抓好重點領域服務標準的制定與推廣，積極推進國家級、省級服務業標準化示范項目。發揮工業開發區產業優勢，建設生產性服務業集聚區，促進生產制造和生產服 務共同發展；立足各類交通樞紐，建設現代物流和產品交易市場集聚區；依托城市存量資產，建設高端服務業集聚區。建立完善商務類和技術類服務平臺，推動服務業集聚區由規模擴張轉向質量提升。

第四節 建設基礎產業基地

把握沿海開發機遇，以大項目為帶動，加快發展基礎產業，建設國內重要的基礎產業基地。

現代能源。圍繞建成長三角地區重要的現代能源基地，加強能源儲備，重點發展液化天然氣、石油、煤炭戰略儲備中轉。充分依托江海港口資源優勢，推進如東洋口港LNG接收站和1000萬噸煉油、啟東呂四港成品油儲備基地和煤炭儲備交易中心、如皋100萬噸焦煤儲運中心等一批能源儲運項目。提升裝機容量，建成南通電廠“上大壓小”合建項目一期工程、如東LNG燃氣電廠一期工程；爭取開工建設南通電廠“上大壓小”合建項目二期工程、如東LNG燃氣電廠二期工程、大唐呂四港電廠二期工程；積極推進海安國投電廠、海門國電電廠、華電如皋電廠等一批重大電源點項目前期工作，力爭裝機容量突破1000萬千瓦。

建設樞紐型電網。圍繞打造重要電力能源基地目標，繼續加強主網架建設，構建以500千伏變電站及220千伏電網為支撐的東南部和西北部兩片環網。東南部環網覆蓋南通市區、海門、啟東，以三官殿、華能南通電廠、東洲、新豐變電站等電源點為支撐；西北部環網覆蓋海安、如皋、如東，以500千伏南通北、南通西變電站以及天生港電廠等電源點為支撐。繼續完善重點開發區域的變電站布點和網絡結構，重點加快蘇通科技產業園、新城區及各類開發園區電網建設。

石油化工。圍繞打造全國沿海新興石油化工基地，積極推進與中石油、中海油、中國化工等大型企業的合作，發展大型煉化一體化、煤化工、鹽化工等項目。利用進口液化天然氣發展乙烯和芳烴類基礎化工，與沿江精細化工、化工新材料優勢產業形成銜接配套的產業鏈。

精品鋼材。圍繞建成特色鮮明的冶金和金屬制品生產基地，積極推進本地企業與國家大型鋼鐵企業聯合，加快寶鋼海門工業園等項目建設，重點發展技術含量高、市場競爭力強的精品特鋼、優質棒材、不銹鋼型材、合金鋼管材、船用板材等關鍵品種，發展大型鋼結構及特種金屬制品等深加工產品。

建材。圍繞建成新型建材產業基地，淘汰、整合現有小型水泥加工能力，發展高品質水泥；提高玻璃等建材質量及加工深度，發展節能環保的新型建筑材料、保溫材料及綠色裝飾材料。

第五節 積極培育大企業大集團 綜合運用財稅、金融、土地等政策，推動生產要素向優勢企業集中、向行業骨干集聚，引導骨干企業做大規模、做強主業、做響品牌，培育一批基地型龍頭大企業（集團），打造一批“小巨人”企業集群。到“十二五”末，銷售收入百億元以上企業超過20家。

支持優勢企業以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，鼓勵企業跨區域跨行業跨所有制兼并重組，大力拓展經營領域和業務規模，實現低成本擴張，形成一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、具有較強競爭力的大型企業（集團）。支持優勢企業改制上市，借助資本市場做大做強；鼓勵上市公司通過再融資、并購重組等形式實現規模擴張，增強核心競爭力，推動重點產業的整合和提升。實施品牌工程，鼓勵企業創建著名商標和馳名商標，支持企業商標境外注冊，不斷擴大品牌知名度。支持企業跨國經營，鼓勵設立海外研發機構、生產基地和營銷網絡，拓寬市場、擴大規模。引進一批集研發、設計、制造于一體的旗艦型企業，發揮大企業、大集團骨干作用，促進產業集群化發展。強化產業鏈上下游的分工協作，建立大企業、中小企業相互協作的戰略聯盟，做大船舶海工、紡織服裝等集群規模，培育新興產業板塊，創立區域品牌，形成一批融入國內外產業鏈的知名產品群和一批產業規模、市場份額、盈利能力在長三角乃至全國領先的產業基地和產業集群。

第六節 全面提升信息化水平

加快工業化與信息化融合，加強信息基礎設施建設，著力提升產業整體素質和綜合競爭力。

推進信息技術廣泛應用。加強工業化與信息化深度融合，深入推進物聯網、云計算等信息新技術在工業發展中的廣泛應用，以電子、船舶、紡織和化工等優勢產業為重點，實施“兩化融合”示范工程，全面提升裝備信息化水平，促進企業生產過程的自動化、網絡化和智能化，全面增強信息技術對產業發展的整合力和支撐力。提升電子政務、電子商務、數字社區、數字醫療、遠程教育、地理信息等信息化應用服務能力，滿足多元化的信息需求。加強基礎信息資源開發，推進跨部門信息共享與業務協同。

加快信息基礎設施建設。加快推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，著力構建高速、智能、融合的現代信息基礎設施。重點實施“信息南通”工程，建設寬帶無線城市，推進移動通信網絡、光纖接入、下一代互聯網、下一代廣電網、智能通信等工程建設，構建覆蓋全市、高速互聯、安全可靠、業務融合的新型信息服務網絡。大力實施智能民生工程建設計劃，加大基層信息基礎設施建設力度，提高社區和農村信息化水平。完善信息安全平臺，加強網絡信息體系和安全保密設施建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。第四章 加快建設創新型城市

堅持教育和人才優先發展、優先投入，著力增強自主創新能力，大力發展創新型經濟，加快建設創新型城市，基本形成以自主創新帶動經濟增長方式轉變、經濟結構調整和競爭力提升的格局。

第一節 提升創新能力

堅持把提高自主創新能力作為建設創新型城市的中心環節，培育和重視原始創新，加強集成創新和二次創新，完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。到2015年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到37%，對外技術依存度進一步降低。

優化科技投入布局。進一步完善政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多形式、多渠道科技投入體系。加大政府科技投入，集聚科技扶持資金、政策、資源和力量，著力在大院大所引進、新興產業發展、核心技術攻關上尋求突破。創新政府科技資金支持方式，提高配置效率。完善重大科技攻關項目運作機制和市場化的篩選、投入、評估及退出機制，引導企業、個人和非營利機構增加科技投入。2015年，財政科技支出占一般預算支出的比例超過3%。

強化企業創新主體地位。引導和支持創新要素向企業集聚，推動企業進一步成為技術創新需求、研發投入、技術創新活動、集聚創新人才和創新成果應用主體。鼓勵企業建立工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、博士后工作站和院士工作站。支持行業龍頭企業建立高水平技術研究院，開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品的系統設計，力爭每個優勢產業、產業集群均擁有掌握核心技術和自主知識產權的研發機構。繼續推進億元企業工程技術研究中心建設，扶持企業研發平臺列入國家和省研究機構建設。重點建設國家繭絲綢工程技術研究中心、國家動力電池及材料中心、特高壓絕緣子省級重大研發機構等一批研究中心和實驗室。“十二五”期間建成市級以上企業工程技術研究中心和重點實驗室200家，期末擁有研發機構的大中型企業所占比重達到80%以上。

提升產業技術創新能力。著眼國際高新技術發展前沿和方向，重點圍繞新能源、電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展，組織科技攻關，集中力量突破一批具有全局性、帶動性的關鍵技術、共性技術和前瞻性技術，提升產業技術層次和競爭力，引導和推動產業結構向高端攀升。

推進產業技術創新戰略聯盟建設。充分發揮科研機構和高等院校在自主創新中的引領 作用，積極吸引國內外科研院所來通設立分院所，重點建設南京大學南通材料工程研究院、東南大學南通工業研究院、中科院南通海洋研究所、江蘇省海洋工程與裝備研究院、江蘇省船舶工程技術研究院等一批研究院所。更大力度推進產學研緊密結合，支持企業與高等院校、科研機構開展技術轉讓、技術入股、聯合開發、共建研發機構和科技實體等多種形式的合作，形成資源共用、風險共擔、利益共享的合作機制，重點組建海洋工程、船舶及配套、新能源、電容器及材料、食用菌產業等一批省級以上技術創新戰略聯盟，加速創新成果的本地化、商品化、產業化。

提高科技惠民能力。加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。加大社會發展領域民生科技的開發與應用，繼續推進科技惠民示范工程。在重大疾病防治、新藥研發、生產安全、食品安全、智能交通、治安防范等領域加快關鍵技術研究開發，在防災減災、生態環境治理、節能減排、循環經濟等領域加快關鍵技術研究和應用示范。推進國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市建設。

第二節 加強創新載體建設

整合科技資源，圍繞產業結構轉型升級和社會公益領域的關鍵技術，加快創新載體和服務平臺建設，著力增強集聚自主創新主體的能力。

建設高新技術園區。大力推動科技園區建設向高層次、特色化、專業化方向發展，形成科技創業園（科技企業孵化器）、科技加速器、科技產業園相互配套、聯動發展的格局。加快建設蘇通科技產業園、南通科技園、上海市北高新（南通）科技城、錫通科技產業園等重點科技園區，打造創新型核心園區。推進建設崇川科技園、如皋科技城、開發區軟件園等集聚度高、特色鮮明的專業科技園。

建設高新技術產業基地。以園區為依托，匯聚創新資源，加快研發和轉化最新科技成果，增強產業技術創新的輻射力，加快推進新能源、船舶海工、電子信息、海洋、現代農業等特色產業發展，以國家級高技術船舶產業基地建設為重點，打造一批引領轉型發展的高新技術產業基地。

建設共性技術平臺。以科研院所、科技服務型企業為依托，以分析檢測、試驗驗證、共性加工、制樣、信息服務等產業共性技術為重點，加快創新設計服務機構、創意文化設計中心和科技公共服務平臺建設，逐步實現共性技術的示范、推廣和擴散，實現創新資源共享，促進科技研發和成果轉化。

第三節 率先實現教育現代化

全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，堅持育人為本，增加教育投入，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業率先發展、內涵發展、特色發展，構建服務型、開放型、終身型教育體系，加快建成教育強市，率先實現教育現代化，辦好人民滿意的教育。

加大教育投入。落實教育優先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央和省核定的比例；全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會力量投資教育、捐資辦學。

高水平普及基礎教育。促進義務教育均衡發展，以促進公平和提高質量為核心，優化調整學校布局，合理配置教育資源，進一步縮小城鄉、區域、校際教育發展差距，所有縣（市、區）全部建成江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區。鞏固和提升南通基礎教育的品牌優勢，推動普通高中教育優質高位發展，推進多種形式的聯合辦學，逐步形成若干區域合作、規模適度、結構合理的教育教學集團。切實加強學前教育，普及科學保教方法，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步實現就近入園入托，學前三年毛入園率達到98%以上，省優質幼兒園比例達到80%以上。健全助學體系，發展特殊教育，保障殘疾兒童少年、家庭困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受義務教育權利，加強對留守兒童的教育和服務。

創新發展職業教育。把發展職業教育放在更加突出的位置，以擴大就業為導向，以提高技能為核心，統籌發展中等職業教育與高等職業教育，大力培養應用型、創新型技能人才。加強中等職業教育基礎能力建設，辦好示范性職業技術學校和實訓基地。優化調整職業教育布局，推進體臣衛校遷建、旅游職中遷建、商貿學校秦灶校區二期、海門職教中心整體搬遷等項目，實現職業教育集約發展和資源共享。全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，引導職業院校面向經濟社會發展調整優化專業結構。建成5所國家級示范性職業學校、5所省級示范性職業學校和10個以上全省領先的職業學校創業園。

優化發展高等教育。繼續提高高等教育毛入學率，推進高等教育內涵發展，大力提升高等教育質量。加強優勢學科、特色學科建設，建設一批適應南通經濟社會發展需要的特色高校、重點學科和品牌專業，增強服務地方經濟社會發展能力。提高南通教育對外開放水平，積極引進國內外著名大學來通設立分校或研究院所。支持南通大學積極發展研究生教育，擴大專業學位碩士生及博士生教育規模，建成國內高水平、有特色的綜合性大學；支持高等師范學校依托南通大學建設初等教育學院。

加快構建終身教育體系。完善職業教育與普通教育協調并進、學歷教育與非學歷教育并重并舉、繼續教育與學校教育相互銜接的終身教育體系，健全社區教育體系，擴大非學歷 教育規模，發展現代遠程教育。整合各類學習資源，推動學校教育資源和社會教育資源雙向開放。推進教育信息化建設，探索共建共享教育資源的新機制，為全體市民提供接受各類終身教育與培訓的機會和保障，建設學習型社會。到“十二五”末，建成4所省級社區教育培訓學院和3個國家級社區教育實驗區。

第四節 努力建設人才強市

全面確立人才優先發展戰略，以高層次領軍人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，實現人才強市建設目標，整體提升人才隊伍的素質和競爭力，人才貢獻率進一步提高。

突出培養造就高層次創新創業人才。大力推進百千萬人才引進和培育工程，圍繞優先發展的重點產業引進100名高層次創業領軍人才、1000名工程技術關鍵人才、10000名緊缺專業人才。深化拓展“226高層次人才培養工程”，重點培養100名能駕馭國際化大型企業集團的高層次經營管理人才、1000名科技創新領軍人才、10000名生產一線技術精尖的高技能人才。力爭到2015年全市專業技術人才達到70萬人，企業經營管理人才達到10萬人，高技能人才達到20萬人。努力提高人才發展專項資金在財政預算支出中的比重，引導企業加大人才投入，努力提高人力資本投資占GDP的比重，形成多元化人才投入機制。

全面加強各類人才隊伍建設。實施黨政干部“江海精英培養計劃”，不斷提高黨政領導干部掌握國際通行規則、適應經濟全球化要求和駕馭各種復雜局面的能力。加強農村科技、教育、文化、衛生和經營管理等實用人才隊伍建設，抓好農村富余勞動力資源開發，大力培養新農村建設骨干力量。適應構建社會主義和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，全市社會工作人才總量達到1.5萬人。

大力加強人才服務體系建設。健全完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。完善人才服務網絡，加強產業集中區域人才綜合服務平臺建設，探索建立專業人才市場，不斷提高人才工作服務重點產業、重點項目、重點工程水平。實行特殊人才特殊保障服務，努力為高層次人才（團隊）家屬就業、子女入學、住房和醫療保障等提供優惠服務。鼓勵社會人才服務機構參與人才引進、培養和提供其它優質服務，對引進、培養人才成績優異的單位或個人給予獎勵。

第四節 營造創新發展環境

完善創新機制，探索創新模式，營造有利于創新發展的良好環境。

強化金融支撐。創新科技金融體系，最大限度地發揮財政資金、科技銀行、風險投資基金、科技擔保公司“四位一體”支撐科技創新的集成效應，促進優質資源和要素向優質創新 企業集中。完善鼓勵自主創新的金融財稅和政府采購政策，發揮政府各類科技攻關資金的桿杠作用，重點支持關鍵領域重大科技攻關項目。積極探索并努力推進“新三板”和產權交易中心建設，為中小型科技企業提供股權融資模式的金融支撐。制定促進創新型企業融資擔保和風險補償辦法，改善對新興產業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境。探索設立創業投資引導基金，開展科技小額貸款公司試點，鼓勵設立專注于南通的創業投資機構，鼓勵創業投資資本投向初創期的創業企業和項目，鼓勵本地企業利用創投資金，鼓勵創投人才投身南通創投事業。

保護知識產權。實施知識產權戰略，提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，建成國家知識產權示范市。提高知識產權創造水平和產業化程度。專利申請量、授權量年均增長15%以上。引導企業建立和完善知識產權管理制度，加快發展知識產權交易、專利代理等中介服務機構。以南通家紡市場被列為全球版權保護優秀案例示范點為契機，加快建立知識產權保護綜合管理、司法保護和企業自我保護三大體系，切實加強知識產權保護和執法力度。

發展中介服務。加快形成社會化科技中介服務網絡。鼓勵有條件的科研院所、高等院校、企業和個人興辦科技中介服務機構，鼓勵事業單位面向社會開展科技中介服務，吸引市外機構來通開展科技中介服務。強化科技中介機構在信息咨詢、創業服務、科技評估、技術交易、科技培訓、技術開發等方面的服務功能。

完善技術市場。加強技術市場基礎設施建設，完善技術市場的法制環境，引導技術市場有序發展，促進各類技術要素進入市場。建成區域性技術市場信息網絡，提高各類技術貿易機構和技術交易場所的服務水平和能力。

第五章 加快建設現代化國際港口群

以沿海洋口港、呂四港和沿江深水港區為主體，加快深水泊位建設，完善港口集疏運體系，推進口岸開放，提升港口功能，構建結構合理、功能完善、服務高效的現代化江海港群，打造上海國際航運中心北翼組合強港，建設面向亞洲、太平洋主要國家和地區的區域性國際航運樞紐。

第一節 構建“一港兩翼、江海組合”總體發展格局

南通港形成“一港兩翼、江海組合”的總體發展格局。

“沿江翼”：沿江九大港區通過岸線資源整合、功能布局調整、碼頭擴能改造、港區分工協作，實現資源集約利用、效能整合提高、質態改善提升、港城和諧發展的開發局面。“沿海翼”：沿海三大港區通過加快建設，強勢推進，充分發揮“區位好、航道深、碼頭大、灘涂多、腹地廣”的綜合優勢，實現規模化、高起點、跨越式發展。“江海組合”：通過江海聯動、市縣聯動、統籌開發，打造江海組合強港。規劃建設綜合性、公用性、工業性三類港區。其中，綜合性港區包括狼山、通海、如皋、洋口、呂

四、通州灣等六大港區，是南通港綜合運輸的核心樞紐，為長江中上游和中西部地區提供服務；公用港區包括南通、江海等兩大港區，主要為腹地經濟發展提供公共運輸服務；工業港區包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區，主要為后方開發區或工業園區的臨港工業發展服務。第二節 推進沿海三大深水港區建設

依托“黃金海岸”打造沿海綜合性港區和深水港群，重點發展原材料、能源、液體化工等大宗散貨中轉運輸，服務大規模沿海開發和臨港產業發展，將沿海港口逐步發展成為服務臨港及腹地產業、發展外向經濟的重要出海通道。

洋口港區。以建成服務我國東部沿海地區和長江中下游流域的多功能、現代化、綜合性大型深水港區為目標，依托藍沙洋北水道，合理布局碼頭作業區，加快港區建設。積極推進洋口港區北水道進港航道工程，建成乘潮15萬噸級進港航道，分步推進乘潮30萬噸級航道建設；加快建設港區碼頭工程，建成5萬噸級液體化工泊位、10萬噸級石油化工泊位各1個，5萬噸級通用散貨泊位2個，10萬噸級通用散貨泊位1個，開工建設15萬噸級通用散貨泊位2個；推進金牛島碼頭區工程建設。到“十二五”末，港口吞吐量突破1800萬噸。

呂四港區。以打造我國沿海地區能源儲備、中轉的主要港區和重要的臨海工業港為目標，利用小廟洪水道，在建成5萬噸級進港航道的基礎上，加快推進10萬噸級進港航道工程；開工建設10萬噸級挖入式港池；建成5萬噸級通用泊位6-8個；積極推進100萬立方成品油基地及相應專用泊位建設；完成43平方公里臨港工業用地圍填，逐步實現港區規模開發。到“十二五”末，港口吞吐量力爭達到3200萬噸。

通州灣港區。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產業航母、海上新城”的戰略定位，堅持規劃先行、科學開發、統籌推進，科學研究港區規劃布局，全面深化以港口功能定位、空間開發布局、開發建設時序、灘涂匡圍、集疏運體系建設、產業發展、生態環境保護為重點的綜合開發利用規劃研究，系統開展以灘槽穩定、泥沙回淤、泊穩安全等為重點的建港條件研究。在充分論證的基礎上，啟動通州灣圍墾一期工程和港區起步碼頭建設，為發展高端裝備、船舶海工、糧油加工、濱海旅游、倉儲物流、海洋資源綜合利用等產業提供承載條件，并為遠期發展石化、能源、冶金、建材等基礎產業奠定基礎。

第三節 提升沿江九大港區開發水平

抓住國家對長江深水航道實施新一輪疏浚整治的機遇，深入推進沿江岸線資源的整治開發、整合優化和保護，提升沿江碼頭靠泊等級和服務能力，加快江港結構調整步伐，突出公 用碼頭建設，通過江海水水中轉，放大沿江港口集散功能，拓展服務范圍，增強為長江中上游地區和中西部地區服務能力。到“十二五”末，沿江港口貨物吞吐量突破2億噸。

加強沿江岸線資源整合優化。按照“高效利用、集約使用”以及“分類合并、共建共用”原則，加大對如皋段、市區段等沿江重點岸段的優化整合力度，提高岸線利用效率及縱深開發水平。天生港港區重點對通沙汽渡上游岸線進行整合，建設高技術含量的特種船舶制造基地。任港港區重點對姚港河口上游岸線進行整合，通過實施搬遷理順功能，作為船舶工業發展岸線。如皋港區采取管線聯網方式整合石化碼頭，提高港口設施對后方腹地的帶動作用。

加強沿江岸線資源整治開發。新通海沙。結合長江口深水航道整治，密切關注通州沙、狼山沙整治動態，維持通州沙東水道分流比，將通海港區建成具有較大規模的江海物資中轉、水陸物資集散中心，通過圍填形成9公里深水岸線，與狼山港區共同構成長江干流核心樞紐港區。橫港沙。結合澄通河段河道整治，密切關注雙锏沙、福姜沙整治動態，加強長青沙、泓北沙、橫港沙、東沙并岸成島研究和開發利用規劃研究。長江北支。密切關注崇明島實施的圍墾工程，由市級層面統籌組織開展長江北支整治對啟海地區水系調整的影響及補償等基礎研究工作，加強對顧園沙開發利用的基礎研究工作，加快長江北支河道整治進程，推進啟海港區建設，打造具有較大規模的臨港工業基地。

加強沿江岸線資源保護。堅持“開發和保護并重”的原則，加強沿江岸線資源開發和保護的統籌協調力度，實現整體聯動，在開發中保護、在保護中開發。堅持“河勢整體穩定”的原則，加強河勢的動態監測，加強技術咨詢和基礎研究，適時采取科學合理的工程措施，確保上下游河勢穩定。維護如皋中汊、天生港水道、新開沙夾槽河勢穩定，鞏固現有沿江開發成果。堅持“生態優先、環保優先”原則，嚴格保護和優化沿江地區生態環境。

加快推進沿江地區產業向沿海轉移。結合滬通鐵路橋位上移，積極推動沿江船舶海工企業向沿海地區轉移。結合主城區城市建設，逐步將沿江以中轉為主的煤炭、建材等散雜貨泊位向沿海地區遷移，助推沿海臨港產業帶加快形成。嚴格限制新引進的化工企業在沿江地區布局，積極推動沿江地區已有的化工企業加快向沿海化工園區轉移。

第四節 科學開發利用灘涂

按照依法、科學、適度、有序的原則，堅持開發和保護并重、科學生態開發、高效集約利用，加快沿海灘涂綜合開發和沿江沙洲資源的保護性開發利用。圍填工程規劃區分為沿岸類圍填區和輻射沙洲類圍填區。沿岸類圍填區布局在老壩港至東灶港之間的淤漲型海岸和東灶港至啟東嘴之間的穩定型海岸附近。輻射沙洲類圍填區主要布局在通州灣。洋口港區著重推進金牛島匡圍工程開工建設；呂四港區著重推進43平方公里臨港工業用地圍填工程； 通州灣港區著重深化建港條件和腰沙促淤堤位置、走向的基礎技術研究，并實施促淤工程。新匡圍灘涂總面積90.9萬畝，形成的土地資源統籌用于產業開發、城鎮建設、農業生產和生態保護等。

第五節 完善江海港口綜合功能

創新港口開發機制。統籌沿江沿海港口開發，推進港口投資主體多元化，促進港口建設、經營和管理一體化。提高海運能力，引進國際著名海運公司和戰略投資者，進一步增強攬貨能力和開辟國際近遠洋航線能力。繼續探索海域使用權轉讓、出租、抵押、作價入股等港口開發創新舉措。

推進口岸對外開放。力爭洋口港、啟東實現一類口岸正式開放。發揮南通出口加工區政策優勢，用好海關特殊監管區域政策，加快發展保稅港區或綜合保稅區，完善口岸、物流、加工、監管等功能，重點培育國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等功能。

完善“大通關”體系。推進口岸信息化，建立政府公共信息平臺，加快南通電子口岸建設步伐，以現有的電子數據交換信息管理系統（EDI）為基礎，全面建成并推廣應用南通港航系統。按照國際慣例建立現代化的港口通關模式，提高通關效率。

推動港口與臨港產業聯動發展。在臨港產業集聚區集約發展先進制造業、倉儲和物流產業，提升港口商務、金融、船代、貨代等服務功能，促進集聚區產業鏈和港口服務業相互關聯、有機結合、共同發展。

第六章 加快構建區域性綜合交通運輸樞紐

堅持適度超前、配套完善的原則，加快構建多式聯運、協調銜接、互為補充的現代化綜合交通運輸網絡，建設區域性綜合交通樞紐。第一節 構建“三縱兩橫一核四中心”綜合運輸體系

以“旅客出行更便捷、物流成本更低廉、資源利用更集約、系統運行更高效”為目標，加快構建西進東出、南北貫通的“三縱兩橫”五大運輸通道；按照“客運零換乘、貨運無縫對接”的要求，加快形成“一核四中心”五大綜合樞紐，規劃建設4個綜合客運樞紐和11個貨運樞紐。

到“十二五”末，初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全綠色”的現代化綜合交通運輸體系新格局，基本適應南通建設更高水平小康社會和加快現代化建設進程的需要。

第二節 完善“兩縱兩橫”鐵路干線網

圍繞“主攻高速、干支并舉、完善網絡、建設樞紐”的戰略構想，將南通逐步打造成 長三角北翼的鐵路樞紐城市，形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”干線鐵路和通蘇嘉城際、南京至南通城際、泰州－南通－啟東沿江城際“一縱兩橫”城際軌道為主骨架，市域軌道交通、鐵路支線和專用線為輔助的多層次鐵路網絡。開工建設滬通鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、通蘇嘉城際鐵路等重點項目；建成海洋鐵路、寧啟鐵路和新長鐵路南通段復線電氣化改造等工程。

到“十二五”末，鐵路營運里程達到360公里以上，復線率達到50%以上，電氣化率力爭達到100%。

第三節 優化“三橫三縱三聯”高速公路網

圍繞建成“三橫三縱三聯”高速公路網總體布局，在“十二五”期間，建成崇啟大橋、錫通高速、通洋高速，開工建設海啟高速、崇海大橋，形成寧啟高速、錫通高速、海啟高速“三橫”，沿海高速、通洋高速“兩縱”和九華-平潮、機場高速“兩聯”的高速公路網。建成臨海高等級公路、平海公路擴建改造等重點工程，將臨海高等級公路提升為國道，基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”普通干線公路骨干網。

到“十二五”末，高速公路通車里程達到320公里，普通國省道總里程達到1300公里；公路客運量達到22億人次，貨運量達到2.3億噸。

第四節 建設“三縱四橫”內河航道干線網

圍繞構筑以四級及以上高等級航道為主干，五、六級航道為補充的布局合理、干支相通、層次分明、通江入海、連城達港的航道網絡，著力加快連申線、通洋運河、通栟線－洋口運河“三縱”和栟茶運河、如泰運河－通同線、通呂運河、通啟運河“四橫”干線航道網建設，航道規劃總里程962公里。“十二五”期間，重點推進連申線南通段、通揚線（泰海界-海安船閘）等骨干航道，開工建設九圩港船閘擴容工程，提高骨干航道技術標準和通航能力；開展江海運河前期研究工作。

到“十二五”末，全市等級航道總里程達到770公里，水運貨運量達到7500萬噸，基本消除堵擋礙航現象，內河航運的優勢和規模效益得以充分體現。第五節 建設上海國際航空樞紐輔助機場

圍繞建設成為“服務上海國際航空樞紐的輔助機場、貨運航空基地、上海國際航空樞紐優勢互補的骨干支線機場和飛行訓練基地，融入上海國際航空樞紐的一類開放口岸”的目標，充分發揮南通區位優勢、空域優勢和綜合交通優勢，加快改造建設4D級南通興東機場，主動參與上海國際航空樞紐和長三角航空運輸體系的合理分工，拓展干線，強化支線，努力擴大貨運航空，積極發展通用航空，完成興東機場飛行區改擴建工程，力爭實現一類口岸正式 開放。

到“十二五”末，機場通航等級達到4D級兼顧4E級，客運量達到160萬人次／年，貨運量超過3.5萬噸／年。第六節 建設油氣品運輸管網

以天然氣管道，即西氣東輸南通段管道及如東LNG配套輸送管網為主，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構成的管道運輸體系。建成揚州至南通市區天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。積極創造條件，爭取鋪設洋口－儀征、啟東－南通－金陵石化的輸油管道。到“十二五”末，輸油氣管道總里程達到100公里以上。

第七章 加快推進城市現代化

圍繞建設長三角北翼經濟中心和江海交匯的現代化國際港口城市，進一步優化調整城鎮布局，完善城市功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展，構建經濟實力較強、功能優勢互補、江海特色鮮明的現代化城市群。第一節 打造現代化中心城市

按照“拓展規模、完善功能、彰顯個性、提升形象”的總體要求，圍繞建設300萬人口特大城市的目標，加快實施“東西軸向延伸、南北相向聚合”的城市發展戰略，進一步壯大經濟規模、強化產業先導效應、提升城市集聚功能、增強輻射帶動能力，形成中心城市 “一核三片區”互動并進的發展新格局，加速向區域服務型中心城市轉型，加速向長三角副中心城市邁進。

核心區：依托崇川區，著力發展都市工業和金融保險、商務會展、現代物流、旅游休閑、科技信息等現代服務業；進一步加快新城區建設步伐，大力發展總部經濟、現代商務服務業，建成功能齊全、商業繁榮、環境優美的現代新城；保護性開發老城區，保護歷史文化資源，加快老小區和城中村改造步伐，不斷改善人居環境，形成具有濃厚歷史文化底蘊和現代文明氣息的獨特城市風貌；統籌先鋒、興仁等周邊鎮發展，打造科教、產業與人居相得益彰的現代化觀音新城。

東部片區：以通州城區、通州開發區為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊鎮及濱海新區為腹地，重點發展空港物流、精密機電、新能源、紡織服裝、都市生態農業等產業，著力加強與主城區的互通融合，加快建設極具濃郁田園氣息的現代宜居新城，構建市區“東大門”。

南部片區：依托國家級經濟技術開發區、蘇通科技產業園和錫通科技產業園，放大蘇通 大橋的“南大門”效應，重點發展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥等先進制造業，積極發展服務外包、商務信息等現代服務業，突出“一區兩園”基礎設施建設，不斷完善功能配套，打造南翼新城。

北部片區：依托港閘區和通州區五接、平潮、平東等鎮，充分發揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”、火車站“北大門”效應，圍繞火車站和火車西站規劃建設現代物流園區，加快北翼新城核心區、上海市北高新（南通）科技城建設，著力提升城市功能，加快改造唐閘、天生港等老鎮區，全面打造北翼新城。第二節 積極構建江海城市群

加快海安、如城、掘港、海門、匯龍等縣（市）城建設，推進工業化和城市化進程，強化分工與協作，發展特色經濟，提高綜合服務能力，建成發展規模適度、要素集聚明顯、基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、發展特色鮮明的現代化中等城市，呼應中心城市發展，共同打造現代化城市群。到“十二五”末，力爭五個縣（市）城區人口規模均達到35萬人左右，各縣（市）在全省的位次顯著提升。

掘港、匯龍，著力為沿海開發提供服務和支撐，加快建立與中心城市、臨海城鎮之間的快速通道，加強與臨海城鎮的互動發展，為臨海城鎮快速發展創造良好條件，促進中等城市功能提升。海門、如城、海安，加快產業園區建設，培育特色產業集群，加快城鎮化進程，不斷壯大區域化、專業化、特色化的縣域經濟。第三節 推進重點鎮發展

按照“統籌規劃、基礎先行、積極推進”的要求，著力提升公共服務和居住功能，建設一批各具風貌和特色的現代化小城鎮。

長江、呂四港鎮，開展行政管理體制改革試點，賦予縣級經濟社會管理權限，逐步發展成為人口集聚、體制創新、社會和諧的現代化新型小城市。李堡、曲塘、搬經、岔河、二甲、石港、三星等省級重點中心鎮，充分發揮連接城鄉的紐帶作用，因地制宜發展各具特色的二三產業，繁榮鎮域經濟，建設成為規模適度、功能健全、環境優美的特色城鎮。寅陽、近海、東灶港、包場、三余、長沙、洋口、老壩港等臨海重點鎮，依托沿海特色產業，加快人口集聚，合理擴大城鎮規模，建成功能配套完善、生態環境優良的濱海城鎮。

加大公共服務設施建設力度，增強面向城鎮居民和農村人口的公共服務能力。加快路網、供水、供電、通信等基礎設施建設步伐，增強對產業發展和人口集聚的支撐能力。

第四節 全面完善現代城市功能

堅持適度超前、突出重點，建設一批基礎性、功能性、標志性、公共性重大工程，形 成現代化城市基礎設施網絡和高效便捷的公共設施，全面增強城市服務功能。

加快推進城市交通暢通工程。按照“干道快捷化、道路網絡化、交通立體化、管理手段設施化、交通運行效率最大化”的要求，著力實施城市道路快速化改造工程，完善路網結構，形成良好的道路交通環境。實施主城區“102030”工程，加快形成主城區“一環一軸八射”的城市快速路網、“十八橫十五縱”的城市主干路布局，加快構建連接主城區和通州區的快速道路骨架，強化中心城市與如皋港區、海門城區的交通銜接，著力構建便捷順暢的都市區綜合交通體系。繼續實施公交優先戰略，提高公交服務水平，公交出行比例達到20%。加強公共停車設施建設，開發利用城市地下空間資源。加快城市軌道交通線網規劃及建設規劃研究和編制，控制預留軌道交通線位和站點。

完善城市公共基礎設施。推進城市燃氣管道工程及天然氣門站、高-中調壓站、氣源置換等配套設施建設。完善城市綜合管網系統，興建一批污水處理廠和垃圾分類處理設施。加強城市消防、民防（人防）等基礎設施建設，構建防洪、防災、減災、救災體系，提高城市防護能力。改善城市環境質量，整治城市水系，加強城市生態綠地建設，到“十二五”末，城鎮人均公共綠地面積達到12.2平方米。

美化城市形態。充分挖掘城市文化內涵，加強城市景觀規劃，推動人文、景觀、建筑和空間發展的協調一致，進一步彰顯城市個性，提升城市品位。將主城區工農路、人民路、世紀大道、園林路和濠河周邊、新區核心區骨干道路建成匯集經典建筑、突顯地域文化、彰顯江海氣派的標志性路段。在重點商務、商貿集聚區和骨干道路的重要節點，規劃建設一批個性突出、富有魅力的地標性建筑，顯著提升城市靚度。在崇川區南大街、虹橋路工農路交叉口、人民東路通京大道交叉口以及通州區、港閘區、開發區核心區域等地建設一批業態高端、市場繁榮的現代商業圈；在中央商務區、能達商務區等新城、新區建設若干總部匯集、精英薈萃的現代商務圈；在環濠河、通呂運河-海港引河、五山-濱江、通州城東-進鮮港等地建設一批開發適度、環境宜人的現代景觀圈；依托西南營、寺街、唐閘等人文資源，建設一批既富有古典氣息、又啟迪現代發展的歷史文化街區。

第五節 提升城市規劃和管理水平

提升城市規劃水平。堅持以科學規劃引導城市發展，按照建設特大城市的要求，強化“大南通”一體規劃，提高規劃的前瞻性和科學性，增強規劃的約束力，統籌實施南通城市總體規劃和各分區規劃、專項規劃。提升基礎設施、產業布局、公共服務、生態環境等詳規的規劃水平，形成相互銜接、相互配套的規劃體系。

提升城市管理水平。創新市政公用事業投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業 改革，進一步提高市政公用事業服務水平。完善“二級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制和相對集中行政處罰權制度，推動城市管理工作重心下移，強化街辦、社區基礎管理職能；加強老小區整治、小區物業管理和停車場建設。充分運用現代信息技術管理城市，加快建設和完善地理信息、綜合管理、智能交通等城市信息系統，提高城市管理的數字化和精細化水平。積極探索城市管理長效機制，構建“大城管”工作格局，不斷鞏固“五城同創”成果。

第八章 加快推進社會主義新農村建設

推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，努力縮小城鄉發展差距，進一步建設“民富、村美、風氣好”的社會主義現代化新農村。

第一節 大力發展現代農業

大力促進傳統農業向現代農業轉型升級，逐步形成以區域化布局、專業化生產、產業化經營、科學化管理、社會化服務為主要特征的現代農業發展格局，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

提高農業綜合生產能力。建設高標準農田，加快農田水利、農業綜合開發、土地整治、中低產田改造和耕地質量建設，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和防災減災能力。堅持以項目為載體，整合資源、連片治理、綜合開發，統一組織推進新增糧食產能建設工程、“萬頃良田工程”建設，穩步提高糧食產量，保障口糧基本自給，夯實現代農業發展基礎。

發展高效設施農業。以項目農業建設為抓手，大力發展都市生態型現代農業，積極發展設施園藝業、規模畜牧業、優質蠶桑業、特糧特經和特色水產業，促進優勢產業向優勢區域集中。到“十二五”末，設施農業面積占比達15%。大力推進南通江海臺灣農民創業園等現代農業園區建設，努力形成一批現代農業園區。到“十二五”末，全市建成省級農業產業園區（基地）10個以上。加快農業標準化生產，發展綠色、高效、生態、循環農業。大力發展品牌農業，重點培育和創建一批國家級、省級名牌農產品，提高南通農產品知名度和市場占有率。

提升農業市場化和組織化水平。推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。大力發展農民專業合作組織，積極培育壯大農民經紀人隊伍。促進土地適度規模經營，提高農產品商品化程度。大力發展農村現代流通業，積極構建快捷的農產品市場流通體系。大力扶持農業龍頭企業，到“十二五”末，市級以上農業龍頭企業達到100家。切實加強“菜籃子”工程建設，全面落實蔬菜保供基地建設責任制，著力推進農貿市場建設和升級改造，積極組織“農超對接”，加強農產品質量安全體系建設。

完善農業服務體系。構建以政府農業公共服務機構為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研、教育單位和涉農企業廣泛參與的社會化服務體系。加快農業品種創新和產業化技術開發，加速農業科技成果的推廣和轉化應用。積極扶持農機專業化服務組織發展，重點做好高性能插秧機、秸稈還田及綜合利用機具、農產品初加工機械等的推廣與應用，提升農機化水平。

第二節 多渠道增加農民收入

構建農民增收長效機制，鞏固提高家庭經營收入，努力增加工資性收入和財產性收入，大力增加轉移性收入，促進農民收入持續較快增長。

積極挖掘農業內部增收潛力。加快推進高效農業規模化，發展農產品加工和深加工，促進農產品加工增值，拓展農業的生產、生活和生態功能，發展休閑觀光農業，讓農民在農業產業化經營和農業功能拓展中獲得更多收益。

拓展農民就業創業空間。加快發展農村二、三產業，推動農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。進一步提高勞務輸出的組織化程度，引導勞務公司規范運作。加強對農民的技能培訓，培養一批具有較高技能、較強創業能力的現代農民。鼓勵和引導成功人士返鄉創業、大學生村官帶頭創業，建設一批有特色的農民創業孵化基地。進一步加強政策扶持，切實降低農民創業門檻，減輕農民創業負擔。

加大強農惠農政策扶持。認真落實中央、省各項強農惠農政策，結合實際進一步加大對“三農”工作的投入。認真抓好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等直補資金的落實，抓好高效設施農業、促進勞動力創業就業等政策的落實，保障農民直接受益。完善加快村級集體經濟發展的政策，增強村級集體經濟發展的造血功能和內生動力。加大扶貧工作力度，建立農村貧困人口脫貧長效機制。

第三節 不斷改善農村生產生活條件

加強農村公共基礎設施建設。加快農村公路、橋梁的建設和改造步伐，基本實現農村公路網絡化，農村行政村公路硬化率達到100%；推進引江區域供水進一步向農村延伸，受益鄉鎮實現全覆蓋；新建一批農村電網項目，形成比較完善的電網和服務體系。

著力改善農村生態環境。開展農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，全面落實和完善農村道路、河道、綠化和垃圾處理“四位一體”的農村環境長效管理機制，建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣（市、區）處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。發展農村清潔能源，推進戶用沼氣和規模養殖場沼氣工程建設。

建設新型農民集中居住區。遵循適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，有序推進新型農民集中居住區建設，引導分散居住農戶、新建翻建農戶以及已向非農產業轉移的農戶到城鎮及其周邊地區的新型居住區集中居住，提高城鎮人口集聚水平和資源利用效率。加快發展農村社區服務，建成集惠農服務、教育培訓、政策宣傳、民主監督、文體娛樂、醫療服務、警務綜治、辦公接待等功能于一體的農村社區服務中心。第三節 著力促進城鄉互動發展

以破除城鄉二元結構為突破口，著力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，加快構建新型城鄉關系，初步形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

統籌城鄉規劃編制。高水平推進城鄉規劃一體化，促進城鄉建設、土地利用、產業發展、生態保護等規劃有機融合和銜接，調整優化城鄉空間布局，統籌安排城鄉建設用地，提升城鎮承載能力。

統籌城鄉產業發展。調整優化城鄉產業發展布局，鼓勵城市資金、技術、人才等生產要素進入農村，通過多形式、多層次、多領域的合作與開發，帶動農村產業結構調整，形成互為支撐、互動發展的城鄉產業結構和空間布局。

統籌城鄉基礎設施。加快推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，進一步改善農村道路、交通出行、飲水安全、醫療衛生、環境整治、信息暢通、災害防御等基礎設施條件。

統籌城鄉公共服務。加快建立城鄉協調的社會保障體系。建立農村養老保險和城鎮職工養老保險接轉機制，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險管理體制并軌，進一步健全落實城鄉低保標準增長機制，探索城鄉社會保障制度逐步接軌。進一步完善被征地農民社會保障體系。合理布局農村教育、商貿網點、醫療衛生、文化體育等配套服務設施，不斷優化農村人居環境。

統籌城鄉勞動就業。加快建立城鄉居民共享的就業公共服務體系，推動就業信息、技能培訓、政策咨詢、職業介紹等公共就業服務向農村拓展。引導勞動力在城鄉之間合理有序流動，營造城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好就業環境。

第九章 加快提升開放型經濟發展水平

以提升國際競爭力和影響力為目標，堅持擴大開放與產業升級、區域合作相結合，堅 持“引進來”與“走出去”相結合，加快轉變開放型經濟發展方式，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經濟合作與競爭，實現由開放大市向開放強市的轉變。第一節 轉變外貿發展方式

加快對外貿易由規模效益型向質量效益型轉變，走高新化、品牌化、多元化發展道路，推動由外貿大市向外貿強市轉變。2015年，全市外貿進出口總額力爭達到300億美元，其中出口總額突破200億美元。

優化出口商品結構。推動出口產品向高技術含量、高附加值轉變，加快由單一加工制造環節向上下游產業鏈延伸。引導企業加大出口產品研發力度，提高船舶海工、電子信息、精細化工等高新技術產品出口比重，擴大家紡、服裝、機械等自主品牌產品出口，提高出口產品競爭力。到“十二五”末，機電產品出口占比達到50%。

優化出口地區結構。引導企業加大市場開拓力度，加快構建國際市場營銷體系，進一步鞏固日本、歐盟、美國等傳統市場，開拓東盟、南亞、東歐、非洲、南美、中東等新興市場。充分利用國家（地區）間自貿區“零關稅”等優惠政策，大力開拓自貿區市場。大力實施國際化市場建設和出口基地建設計劃，重點打造船舶海工、紡織服裝、電動工具、太陽能光伏電池等具有影響力的南通特色產業出口基地。探索國際貿易摩擦預警機制，建立健全應對各種非關稅壁壘的應急反應機制。到“十二五”末，培育和創建省級以上出口品牌30個以上，省級以上出口基地5家。

優化貿易方式。提高一般貿易在商品貿易中的比重，促進加工貿易轉型升級。加快發展以軟件外包、生物醫藥研發、船舶設計、電子商務等服務外包為重點的服務貿易，著力擴大服務貿易出口。鼓勵進口國外先進技術和裝備、關鍵零部件、緊缺資源類產品。強化外貿扶持，加強行業組織建設，組織專業化貿易促進活動，完善服務企業信息和貿易融資平臺建設。第二節 提高利用外資水平

堅持引資與引智、引技、引園并舉，積極承接國際產業轉移，優化外資投向，創新引資方式，實現利用外資從數量型增長向質量型提升轉變，促進產業結構優化升級。五年累計注冊外資實際到賬100億美元以上，引進超億美元項目50個、超5億美元項目10個。

優化引資結構。重點瞄準跨國公司和世界500強，鼓勵外資更多地投向高新技術產業、裝備制造業、新興產業、現代服務業、現代農業等領域和沿江沿海地區。以重特大項目為突破口，大力引進臨港工業、重型裝備、生物醫藥、石油化工等關聯度高、帶動力強、符合環保要求的龍頭型、基地型項目，形成產業集聚發展的新格局。

拓展引資領域。擴大金融、教育、醫療、體育等領域對外開放，適應國際服務業轉移趨 勢，大力引進現代物流、商務會展、服務外包、現代金融、信息服務等現代服務業，提高服務業國際化水平。加快引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，大力引進外資金融機構的分支機構，鼓勵和支持跨國公司在南通設立地區總部、銷售中心和研發機構等。

優化引資方式。探索外資并購重組、風險投資、境外上市等多種利用外資新方式。按照低成本、規范化的要求，積極穩妥地推進符合條件的企業到海外上市，擴大海外上市企業規模。積極引進境外各類投資基金，拓寬企業融資渠道，鼓勵外資企業在境內上市和發行債券。強化外資的溢出效應，圍繞新興產業培育、主導產業升級所需的關鍵技術，加強與外資企業的技術交流與合作。第三節 推動企業“走出去”

拓展對外投資領域和方式，支持企業“走出去”，鼓勵有條件的企業開展對外直接投資、對外工程承包、境外資源開發和跨國并購，提高外經合作層次和水平。

鼓勵企業境外投資。鼓勵企業采取獨資、合資、合作、并購等多種方式，設立境外貿易機構、研發機構、生產加工基地，利用當地人才、技術和信息，加快融入跨國公司全球生產、采購和銷售服務體系，打造南通的國際知名品牌，提高企業核心競爭力。利用南通家紡服裝、電動工具在世界上的營銷網絡，探索建設境外經貿合作區。積極推動與東南亞、非洲、俄羅斯、澳大利亞等重要資源國的合作，通過長期貿易協議、參股開發等方式，探索在境外建立資源基地。加強對“走出去”企業的指導服務和權益保護。

提高對外承包工程水平。以轉型轉軌為抓手，優化外派勞務結構，擴大技能型和技術型勞務輸出規模，不斷提高管理水平。鼓勵企業承攬技術含量高、能帶動設備出口的大型“交鑰匙”工程項目，創造條件承接BOT項目，進一步提高對外承包工程的質量和競爭力。推進外經企業與工業、科研、設計、建筑等行業企業聯合與重組，提高對外承包和設計咨詢能力，積極承攬境外農業、水利、交通、能源、通信等基礎設施工程。2015年，對外承包勞務營業額達到20億美元。第三節 高標準建設開發園區

以集約、集聚、創新、生態為目標，加快開發園區從投資驅動向創新驅動、資源依賴向科技依托、生產制造向研發設計轉變。以南通經濟技術開發區為龍頭，加快建設一批省內一流、國內先進、具有國際競爭力的開發園區，努力把開發園區建設成為推進新型工業化的主導區、自主創新的先行區、可持續發展的示范區和功能配套完善的現代新城區。到“十二五”末，南通經濟技術開發區發展水平進入國家級開發區前20位，兩個以上省級開發區發展水平進入全省前10位，其它開發區均大幅晉位并進入全省開發區的中上行列。

建設特色園區。提升規劃水平，以前瞻、科學的規劃指導和推動各類開發園區的健康發展，培育一批在產業集群、自主創新、節能減排等方面具有較強優勢的特色園區。合理確定開發園區的主體功能和產業定位，以產業鏈整合生產和服務，構建統一規劃、特色鮮明、相互配套、協調發展的園區開發新格局。做大做強11個省級特色產業園，力爭每個開發區再培育一個特色產業園，全市開發區新獲批省級特色產業園4個以上。

深化跨江合作。著力實施跨江聯動開發戰略，高標準建設蘇通科技產業園、錫通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、外高橋（啟東）產業園、楊浦（海安）工業園等一批跨江合作園區；充分發揮沿海港口、岸線、土地等資源優勢，把跨江合作共建園區拓展延伸到沿海地區。學習吸收合作方在園區規劃、建設、運營、招商中的先進經驗，統一規劃，整合資源，強化基礎設施建設，推進跨江合作園區的產業集聚、企業集群。

推進市縣聯動。充分發揮各地資源優勢，合理引導要素流向，鼓勵和支持市縣、區縣之間開展多種形式的經濟協作和技術、人才合作。強化市區對縣區在融資、招商、信息等方面的全方位支持，鼓勵各地按照“優勢互補、合作發展、共建共贏”原則聯合推進園區開發，加快推進洋口港南通國際產業園建設。

提升園區功能。提升創新功能，構建創新人才、科教資源、研發機構的集聚平臺，大力促進技術創新和科技成果轉化；提升服務功能，優化投資環境，鼓勵開發園區創新管理體制，打造公共服務平臺，形成與國際接軌的管理方式；提升配套功能，大力引進現代物流、金融保險、信息服務等生產性服務業，增強生產要素的集聚功能，提高園區產業層次和科技創新水平。積極支持有條件的省級開發園區躋身國家級開發區，有條件的重點鄉鎮工業集中區發展成為省級開發區。第五節 深入推進區域合作

加快構建滬蘇通“小金三角”。搶抓長三角一體化機遇，以跨江聯動、園區共建為載體，加強區域產業合作，加快推進區域重大基礎設施一體化，加快形成與上海、蘇南城市的同城效應。有選擇地接受上海、蘇南產業轉移，加大現代物流、金融、旅游等現代服務業的接軌和融入力度。深化科技、環保、水利、信用、信息、社保、通關監管等區域合作，全面提升城市綜合承載能力和服務功能。

積極開展與長江中上游地區合作。依托南通江海港口資源和區位優勢，加強與長江中上游地區的互動合作，建立上下游區域溝通、協調機制，發揮江海聯運優勢，推進南通與長江中上游地區在交通、產業等方面開展全方位合作，實現優勢互補。

積極開展對口援疆工作。按照中央和省統一部署，扎實做好對口支援新疆伊寧縣工作，32 以支援促合作，以合作促發展，確保我市新一輪援疆工作走在全省前列。第十章 加快提升民營經濟發展質量

圍繞打造“江蘇民營經濟第一大市”目標，以增強競爭力為核心，推進民營經濟組織結構現代化、發展布局集約化、增長方式科技化，實現民營經濟的總量倍增、內涵提升，進一步激發經濟增長的內生動力。第一節 增強民營企業核心競爭力

加快企業轉型升級。繼續實施“名企、名品、名人”工程，推進民營企業在轉型中打造競爭新優勢。鼓勵企業加大研發投入，采用新設備、開發新技術、研制新產品，加強以產品創新為核心的技術創新，形成擁有自主知識產權的核心技術。支持企業加快信息化步伐，以信息化提升生產管理、市場營銷、售后服務水平。開展“質量興市”先進市創建活動。引導企業完善治理結構、推進管理創新、誠實守信經營。到2015年，私營企業注冊資本突破6000億元。

引導企業整合重組。鼓勵、扶持有條件的民營企業加強與國內外大企業、大集團的合作，通過強強聯合、內聯外合、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式，按照市場規律實施整合重組，加快向產業化、規模化、品牌化、國際化方向發展，實現企業做大做強做優。推動優勢企業、高科技企業與資本市場接軌，充分利用資本市場，擴大直接融資，力爭全市上市公司數比“十一五”末翻一番。加快推進民營企業股權多元化，促進股權流轉，探索開展非上市公司股權流轉試點。

鼓勵企業開拓市場。加強與著名產品交易網站合作，發展紡織服裝、電動工具等行業性電子商務平臺，推動中小企業開展電子商務活動，加大市場推廣力度。舉辦船舶配套、紡織服裝等專業品牌展銷活動，擴大展會影響力，幫助企業搭建市場開拓平臺。支持中小企業參加各類展覽展銷活動，組織終端產品生產企業，組團赴重點地區開展需求對接活動，積極拓展市場空間。鼓勵企業開拓國際市場，培育一批“專而精”、“小而特”的潛力型、成長型中小外貿企業。

第二節 促進產業集聚發展

拓寬民營企業發展領域。支持民間資本發展新能源、新醫藥、節能環保等新興產業，支持民間資本發展軟件外包、信息服務、廣告創意等現代服務業，支持有實力的民營企業進入基礎設施、公用事業、文化產業、公共服務、城中村改造、金融服務等領域。

引導中小企業集聚發展。高起點規劃、建設一批生產規模大、配套能力強、專業特色鮮明的產業園區，合理布點、重點扶持一批規模大、檔次高、功能全、輻射力強的專業大市場，33 形成專業市場與特色園區的互動發展機制，推進產業集聚發展，提升產業競爭力和可持續發展能力。支持重點特色產業基地實施品牌戰略，壯大骨干龍頭企業，加快產業集聚區公共技術服務平臺建設，延長產業鏈，提高專業化協作水平，以各級各類開發園區為載體，推進電子信息、集成電路、新能源、新材料、輸變電設備、電動工具等一批特色產業集群發展。第四節 優化民營經濟發展環境

破解中小企業發展難題。全面落實國家和省關于促進民營經濟發展的意見，進一步緩解民營經濟發展在用地、融資、用工等方面的制約。探索民營經濟用地保障新機制，推進供地模式和用地方式轉變，以工業園區為重點，探索建立集約節約用地與新增建設用地指標分配掛鉤機制。完善中小企業金融服務體系，擴大中小企業融資規模，引導民間資本進入金融領域，深化農村合作金融機構改革；發展壯大中小企業貸款擔保公司，努力提高信用擔保規模和能力；探索開展無形資產質押貸款改革試點，試行開展中小企業集合債券和中小企業集合票據融資；實現銀企對接、中小企業“金融超市”、應急互助基金等融資平臺的常態化，擴大中小企業受惠受益面。

加快中小企業服務體系建設。培育綜合服務機構，探索建立服務于民營企業管理層的專家“智庫”，逐步完善覆蓋創業指導、信息服務、管理咨詢、人才培訓、質量檢控、技術創新、研發設計等領域的多層次、立體化服務體系。擴大推進網絡平臺聯動體系建設，嘗試建立接軌蘇南、上海的網絡平臺聯動機制，完善以市級網站為基礎、以縣（市、區）網站為支撐的上下互動大型信息網絡和服務平臺。

完善民營企業發展的政策體系。整合現有專項資金，擴大市區中小企業發展專項資金規模。積極發展為民營經濟服務的行業協會、商會，積極培育為民間投資服務的中介組織，落實扶持民營經濟的財稅政策，完善政府公共服務外包制度，支持民營企業產品進入政府采購目錄。規范涉企檢查、評比、收費等政策，切實減輕企業負擔。建立民營企業投訴中心，深化落實幫扶企業的各項行之有效的舉措，切實為民營經濟發展保駕護航。

第十一章 加快推進生態市建設

加快推進生態市和“綠色南通”建設，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面提升生態文明建設水平，促進可持續發展。第一節 大力發展綠色經濟

加快發展循環經濟。積極推行循環經濟發展模式，加快形成資源消耗低、環境污染少、資源利用水平高的產業發展新格局。全面推進循環農業、循環工業、循環服務業建設，構建區域循環經濟體系，構筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環的產業體系，積極創建循環經濟示

范企業和生態工業示范園區。推動城市循環經濟試點建設，培育和發展全社會再生資源利用產業體系，引導綠色消費模式和生活方式。到“十二五”末，全市工業固體廢棄物綜合利用率保持在98%以上，工業用水重復利用率提高到80%。

積極推進清潔生產。圍繞化工、醫藥、印染、冶金、建材等重點行業和涉及重金屬行業開展清潔生產審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業依法實施強制性清潔生產審核。支持企業實施清潔生產改造，引導企業改造生產流程，推廣應用先進清潔生產工藝技術與設備，提高生產技術和工藝水平。深入開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，建成一批綠色企業。

大力發展低碳經濟。提高一次能源消費中的非化石能源比重。積極開展碳捕獲、封存和利用技術的研究和攻關，加快推進低碳技術向傳統產業擴散和應用，積極推進低碳示范園區建設，著力建立以低碳排放為特征的產業體系。加快研究促進低碳經濟發展的政策，形成有利于低碳社會發展的環境。加強低碳理念的普及與推廣，積極倡導低碳生活。第二節 強化資源節約利用

以節地、節水、節能、節材等為重點，進一步提高資源集約利用水平，加快形成節約型的生產方式、消費模式和交通方式。

節約用地。加強土地資源供需調控，加強對閑置土地的監管。鼓勵土地二次開發和節約、集約利用，挖掘土地利用潛力。強化產業準入制度，提高土地投資強度和產出效益，促進土地資源的永續利用。嚴格保護耕地和基本農田，確保“十二五”時期全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

節約用水。大力推進節水技術進步，開展雨水收集利用和海水淡化研究，加強城鄉生活節水管理和水資源綜合利用，繼續建設節水型企業（單位）、社區、學校、灌區，繼續在火電、化工、紡織、冶金等重點行業實施節水行動。建成國家級節水型城市。

節約能源。加大結構節能、技術節能、管理節能力度，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節能示范項目建設和合同能源管理。

節約材料。加強生產、建設、流通和消費等重點領域原材料消耗管理，指導企業建立完善原材料消耗標準，鼓勵生產再生型材料，提高原材料利用率和重復使用率。支持節能建筑材料和新型環保材料等產業化發展，全市新型墻材應用比例和水泥散裝率均超過90%。第三節 加強環境保護

實施“清水工程”。嚴格執行飲用水源地保護制度，深入開展城鄉飲用水源地專項整治，35 確保城鄉居民飲水安全。加強重點流域、重點地區、重點行業、工業集中區水污染綜合整治，建設清水走廊，加快推進引江調水工程。加強入海河口及近岸海域斷面水質的監測和管理，保護海洋生態環境。加強農村生活污水治理和畜禽養殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網建設。到“十二五”末，城市、縣城和建制鎮污水集中處理率達到國家生態市創建標準。推進城市內河整治，消除“黑臭”河道，修復內河生態功能。

實施“藍天工程”。開展對重點行業、重點區域廢氣的專項整治，削減二氧化硫、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量。加快推進南通寶通鋼鐵脫硫工程和一批燃煤電廠的煙氣脫硝項目建設。加強建筑工地、道路運輸、港口裝卸、物料堆場等重點場所揚塵防治。嚴格實施機動車尾氣監測和分類標準管理。深入開展秸稈綜合利用，加大禁燒力度。

建設清潔家園。加強農村生活污染源治理，加大改水改廁力度，無害化衛生廁所普及率達到80%。高度重視農業面源污染治理，加強土壤污染防治與修復。加強固體廢物污染防治，繼續推進固體廢棄物無害化處理和生活垃圾分類收集，到“十二五”末，工業固體廢棄物無害化處理率達到100%。第五節 加強生態保護與建設

按照生態保護和建設重點從事后治理向事前保護轉變、從人工建設為主向自然恢復為主轉變的原則，加強重要生態功能區保護，實施重大生態修復和建設工程，進一步提高生態服務和生態保障功能，建成國家環境保護模范城市群和國家生態市。

構建生態安全屏障體系。以大型生態廊道建設為重點，優化生態網絡結構，著力推進以生態高度敏感區為核心，以運河、高速公路、鐵路為隔離帶，以沿江、沿海、農田、城鎮防護林為林網的“六核、六帶、六林網”建設，基本形成生態安全屏障體系。大力開展植樹造林工程，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。

強化生態功能建設。加強自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區、重要漁業資源等重要生態功能區的保護和生態修復。建設如東生態廊道等一批重點生態工程，構建系統、均衡、宜居的生態體系。加強外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強化野生動物保護，著力構建全方位、多層次的生物多樣性保護體系。加強濕地保護，減少水土流失，增強生態調節功能。加強環境監測監控，健全重大環境污染事故防范與責任追究制度。第十二章 加快建設江海特色文化強市

堅持“開放、多元、創新、繁榮”的方針，深入實施《南通市2010-2015年文化建設規劃綱要》，大力發展文化事業和文化產業，切實加強精神文明建設，提高城鄉居民文明素質，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提升南通城市發展的文化軟實力。

第一節 提高全民文明素質

以社會主義先進文化為核心，建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，著力形成社會主義和諧社會的思想基礎和道德規范。

深入開展思想道德建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，廣泛開展理想信念教育、國情省情市情教育和形勢政策教育，開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，持續開展文明新風典型評選和道德模范選樹活動，光大精神文明“南通現象”。堅持學校、家庭、社會“三結合”，保護青少年身心健康，倡導敬老、愛老、助老的道德風尚。弘揚先進文化，提倡有益文化，改造落后文化，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，凈化社會文化環境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣和知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

弘揚城市人文精神。傳承“中國近代第一城”優秀文化，進一步弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神，打造城市的靈魂和品格。把社會主義核心價值觀的要求融入精神文明建設之中，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性創建活動，開展志愿服務活動。大力發展企業文化、社區文化、校園文化，調動群眾參與文化建設的積極性。大力宣傳各類模范人物和典型事跡，促進多種文化之間的交流，以新聞輿論導向、社會政策導向、文化產品導向、公眾人物導向、社會環境氛圍影響的協同呼應，推動南通城市精神融入城鄉居民的生活，轉化為不同群體的共同價值取向，為城市發展提供思想保證、精神動力和智力支持。

第二節 積極發展文化事業

基本建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系，高標準建設重點文化工程，豐富公共文化服務內容，滿足人民群眾的基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權益。

完善公共文化服務體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力推進文化惠民工程，建成市圖書館新館、鳳凰國際書城、報業新聞傳媒中心、工青婦活動中心等一批文化設施，加快推進南通大劇院、廣電傳媒中心、國際文化交流中心等重點文化工程的建設；加快基層公共文化服務網點建設，推進社區綜合文化站（社區文化活動中心）和農家書屋建設，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。

努力創作文化藝術精品。大力實施精神文明建設“五個一”工程，帶動戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲等各類文藝創作全面發展。通過政策引導、資金扶持等多種途徑，努力創作群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一、體現時代風采、展示南通地域文化特色的精品力作。

促進藝術精品的生產和引進，豐富藝術活動，充分滿足人民群眾對高雅藝術的需求。

積極打造城市文化品牌。發掘提升“江海文化”、“博物館文化”等特色文化。加強對重大文藝作品和項目的扶持，提升“濠濱夏夜”等群眾文化品牌，繼續組織實施“千戲下基層，唱響新農村”主題活動，全面實施送科普、送戲、送電影“三送”工程和文化、科技、衛生“三下鄉”工程。

保護和傳承歷史文化。進一步完善環濠河博物館群建設，建設中國慈善博物館，加強歷史文化遺產的保護利用，做好地方史志工作，推進天生港歷史街區、寺街、西南營、唐閘·1895等歷史文化保護區工程建設。加大文物保護力度，全面完成文物普查，開展重要文物保護單位、歷史風貌保護區、歷史文化名鎮（村、街區）和優秀歷史建筑的調查規劃保護工作，加強對海安青墩等歷史文化遺產的考古研究和保護性開發。加強優秀民間和民俗藝術、非物質文化遺產的保護和傳承，扶持民間文化組織發展。加強檔案資源建設，保護檔案文獻遺產，推進檔案數字化，提高檔案服務功能。第四節 大力發展文化產業

以新聞出版、廣播影視、文化旅游、文化娛樂、會展文博、體育服務、民間工藝品、現代傳媒、文化信息服務等九大產業為重點，搭建市場要素平臺，扶持龍頭品牌企業，加快文化產業發展，促進公益性文化和經營性文化良性互動、協調發展。

發展壯大文化企業。以市場為導向、資本為紐帶，加大資源整合力度，鼓勵多元化經營、跨區域發展，培育一批具有較強競爭力和影響力的文化企業集團。推進文化產業重大工程建設，發揮骨干企業對產業集聚發展的帶動作用。支持中小文化企業向“專、精、特、新”方向發展。加快發展民營文化企業，支持重點民營文化企業做大做強。

建設文化產業集聚區。培育富有活力、形態多樣的文化產業集群，重點發展高科技文化創意產業園區，積極發展地方特色文化產業園區，提高文化產業規模化、集約化、專業化發展水平。規劃建設南通印刷工業園，推動以家紡創意產業為特色的出版發行業發展。培育、扶持啟東版畫、如東農民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫、海門紅木雕刻等藝術產業集聚發展。

繁榮規范文化市場。加強文化產品市場和文化要素市場建設，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，大力發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織。健全文化市場管理機制，放寬準入條件，鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，增強文化發展活力。積極引導文化消費，提高居民文化消費水平。正確處理發展與規范、繁榮與秩序的關系，切實加強文化市場建設和管理，推進文化市場綜合執法，堅決打擊違法文化經營活動，優化文

化產業發展環境。第四節 努力推進文化創新

創新公共文化服務方式。降低文化消費門檻，提供更多群眾買得起、受歡迎的文化產品。深入推進文化資源共享，提高公共文化資源利用效率。全面實現博物館、紀念館及愛國主義教育基地向社會免費開放；推廣政府購買、集中配送、聯網服務等方式，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層，推動城市公共文化服務向農村延伸；積極促進公共圖書館、企事業單位圖書館等各類文化信息資源的共建共享。支持民辦公益性文化機構發展，引導社會力量參與公共文化服務。加快現代科技、互聯網技術在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化水平。

發展創新文化產品和文化業態。推動文化企業在文化與市場、文化與科技的結合中不斷創新，使企業成為文化創新項目實施和成果轉化的主體。積極運用高新技術提升文化創作、生產和傳播方式，促進數字影視、數字出版、電子印務、手機報等新型業態快速發展，進一步完善數字電視多媒體網絡，加快建設網上圖書館、網上博物館、網上劇院。鼓勵各類文化創意活動，促進文化產業與南通歷史文化資源交融，與教育、體育、旅游、休閑等產業嫁接，與科技創新、工業設計、城市建設等結合，催生新的文化業態。

加強對外文化交流。開設文化交流窗口，展示南通歷史文化名城的良好形象。挖掘范曾等一批南通文化名人資源，深化青墩文化等特色文化研究，提升南通文化影響力。引導具有市場優勢的文化項目開展商業化運作，鼓勵“走出去”，開辟和鞏固市場地位。完善大型文化交流活動組織模式，培育外向型骨干文化企業和對外文化交流經紀人隊伍，擴大對外文化交流途徑，增強南通文化產業競爭力和國際影響力。

鼓勵和促進哲學社會科學研究。積極推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，促進哲學社會科學繁榮發展。推動有區域特色的基礎理論研究、應用研究和優勢學科建設，支持和鼓勵南通社會科學工作者爭取在國內、省內重大理論問題上有所建樹和貢獻。加強社科聯建設，整合我市社會科學研究力量，緊密結合南通發展需求，圍繞重大理論和現實問題開展前沿性、戰略性研究。

第十三章 加快建設均等化的基本公共服務體系

堅持以人為本、民生優先，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，使基本公共服務全面、平等地惠及全體居民，促進人民生活實現更大改善。第一節 促進全社會充分就業

把擴大就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，促進全社會

充分就業。

拓寬就業渠道。通過項目帶動、產業發展、開發公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業等多種方式，增加就業崗位和從業機會。積極發展吸納勞動力能力強的勞動密集型企業、服務型企業、中小企業和民營企業，鼓勵企業穩定和增加就業崗位。充分發揮創業資金資助、社會補貼、房租補貼、貸款貼息、購買服務、以工代賑等政策的激勵引導作用，支持自主創業和自謀職業。加強創業輔導，加大創業扶持力度，完善創業平臺，優化創業環境，建設100個創業孵化基地、100個創業實習基地，新增發放失業人員小額擔保貸款4億元，促進以創業帶動就業。

改善就業服務。健全制度化、專業化、社會化的就業指導、職業培訓、創業支持等公共就業服務體系，建立產業結構調整與就業結構調整有機結合的良性互動機制。加強公共實訓基地和高技能人才培養基地建設，農村剩余勞動力轉移培訓和失業人員培訓后就業率達60%以上。加強擇業觀念教育，強化就業政策與保障政策聯動，促進有勞動能力的低保人員積極就業。加強人力資源市場建設，規范發展就業中介服務。建立健全失業評估和失業預警機制，建立失業調查制度。依法維護勞動者權益，加快勞動監察網格化、網絡化建設，推進勞動爭議“五位一體”調解機制建設。發揮政府、工會和企業作用，深入開展創建和諧勞動關系企業活動，形成企業和職工利益共享機制。

幫助重點人群就業。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。繼續推進大學生職業見習計劃，鼓勵有條件的地區建立大學生創業園，鼓勵高校畢業生到城鄉基層一線就業。開發公益性崗位，落實社保補貼政策，完善就業援助制度，形成及時有效幫助困難群體和零就業家庭就業的長效機制。第二節 建立增長有序結構合理的收入分配格局

強化政府指導、規范、調控和監督作用，合理調整收入分配格局，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

合理調整收入分配格局。加快建立勞動者收入和經濟同步增長的機制，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。以私營企業、勞務派遣企業為重點，建立勞資雙方對話制度，推進工資分配、工時安排、勞動定額等集體協商，推動企業建立健全工資決定、正常增長、支付保障機制。

提高中等收入者比重。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，提高中等收入人群占總人口的比重。

提高低收入者和失地農民收入。合理控制勞務派遣用工數量，落實平等就業、同工同酬

原則。穩步提高最低工資標準和扶貧標準，擴大轉移支付，著力提高低收入者收入。完善征地制度，使農民更多地分享農業用地轉為非農用地過程中形成的土地增值收益。第二節 建設覆蓋城鄉的社會保障體系

加大社會保障投入，構建覆蓋城鄉、相互銜接、內容完整、水平適度的社會保障體系，初步實現人人享有基本社會保障。

擴大社會保障覆蓋面。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。繼續推進非公有制企業及個私經濟組織從業人員、靈活就業人員等符合條件的各類群體納入相應的社會保障體系。高度重視對低收入、未就業等特殊困難群體的幫扶救助，重點推進困難企業退休人員、職工參加城鎮職工醫保和在校大學生參加城鎮居民醫保，做好斷保人員續保工作。鼓勵、推進農民工參加社會保險，建立新農保與企業職工養老保險之間的銜接機制。推進實施“市民卡”制度，實現醫療、社保、公交及水電氣等支付“一卡通”。

著力提高社會保障水平。逐年增加財政對新型農村社會養老保險的投入和對財政薄弱鄉鎮的轉移支付；全面推行企業職工社會保險“五費合征”，提高企業退休人員養老金標準，進一步完善被征地農民基本生活保障制度，合理提高農村居民參保繳費、參保補貼和基礎養老金標準，提高城鎮老年居民養老補貼標準。進一步降低城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合患者自付比例。以住院和門診大病保障為重點，將普通門診費用逐步納入醫保及新農合基金支出范圍。新農合年人均籌資標準力爭達到500元以上，城鎮職工、居民醫保、新農合制度范圍內報銷比例分別達80%、65%、65%以上。完善社保基金多元籌集機制，加快改進社保基金運作與管理模式，加強社保基金監管。支持發展企業年金和職業年金，促進社會保險多層次、可持續發展。加快社會保障規范化、信息化、專業化建設步伐，形成高效便捷的勞動保障服務體系。

健全社會救助體系。完善醫療、教育、住房、計生等單項救助政策，加強對困難群眾的綜合幫扶，及時調整城鄉低保、醫療、救助等標準。研究建立殘疾兒童接受學前康復教育救助制度，完善孤疾兒童系統化救助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，進一步做好城鎮“三無”和農村“五保”對象的集中供養。提供教育基金、教育貸款、就業援助，提高困難人群的“造血自救”和長遠發展能力。

發展社會福利和社會慈善事業。完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。加快福利中心、敬老院等社會福利設施建設，形成由老年福利、殘疾人福利、教育福利、醫療福利、計生家庭福利、住房福利等構成的與更高水平小康社會相適應的社會

福利體系。發展紅十字事業。完善優撫安置服務體系，實行物質優撫和精神優撫并重，增強優撫對象的光榮感。積極推行惠民殯葬政策和綠色殯葬。大力發展慈善事業，通過稅收等政策引導鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業。第四節 提升全民健康水平

堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，提高全民健康水平，居民主要健康指標省內領先。

健全公共衛生服務體系。建立健全市、縣兩級疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛生、應急救治、健康教育、職業病防治、采供血和計劃生育等專業公共衛生服務網絡。全面實施國家、省規定的基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，并向流動人口延伸服務。到“十二五”末，全市居民平均期望壽命達到79.5歲。

強化基層醫療衛生服務。加強城市社區衛生服務機構建設，合理設置城市社區衛生服務中心（站），構建15分鐘健康服務圈。健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡，推進鄉（鎮）、村衛生機構一體化管理。加強基層醫療衛生機構標準化建設，完善預防、保健、康復、計劃生育指導、健康教育、基本醫療等“六位一體”功能。全面實施國家基本藥物制度，受益人口覆蓋率達到95%以上。引導社區首診、雙向轉診，居民在社區就診比例達45%以上。

優化醫療資源配置。制定區域衛生規劃，重點推進城市新區、重要交通節點及醫療資源缺乏區域的醫療機構建設，南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園等地建設二級以上綜合醫院。加強兒科、老年護理、康復、精神衛生等衛生資源配置。扶持中醫藥事業發展。

提高醫療服務水平。加強衛生人才隊伍、臨床重點學科建設及重點醫學領域科研攻關。開展全科醫師、公共衛生醫師和社區護士崗位培訓。健全醫療機構質量控制體系，完善醫患糾紛第三方調處機制，推進醫院精細化管理。加強大中型醫院、預防保健機構與社區衛生服務機構的技術協作。加強衛生信息化建設，建立居民電子健康檔案，構建區域衛生信息平臺，實現衛生信息資源的統一采集與綜合利用。加強醫德醫風建設。

開展全民健身和愛國衛生運動。積極發展體育事業，實施全民健身計劃，大力開展全民健身運動，基本建成覆蓋城鄉的全民健身服務網絡，加強公共體育基礎設施網絡建設和管理，促進學校等體育場地向社會開放，基本實現每個社區和村鎮都有公共體育活動場地。加強優秀體育后備人才培養，提高競技體育水平。鞏固國家衛生城市創建成果，積極創建衛生城鎮和衛生村。

第五節 健全多層次的住房保障體系

以滿足城市中低收入家庭基本居住需求為目標，有重點、分層次、多渠道地保障城鄉居民住房。綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控，遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。

推進保障性住房建設。進一步完善面向困難群眾的廉租住房制度，擴大廉租房受益面，提高實物配租比重。大力推進拆遷安置房建設，保障被征地居民的居住條件。大力度推進公共租賃房建設，其中市區新建公共租賃住房不少于10000套（間）。市區新建經濟適用住房（含保障性限價商品房）不少于6000套；配建、收購廉租住房實物配租房源不少于500套。逐步將有穩定職業、在城市居住一定年限的優秀進城務工人員納入城鎮住房保障體系。加大保障性商品房（限價商品房）供應力度。完善土地供應政策，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。

積極推進大型居住區建設。在北翼新城核心區、觀音新城及主城區連接通州區的骨干交通軸重要節點，規劃、建設一批大型居住區，吸引常住人口定居。加強大型居住區周邊產業、社會事業配套功能建設。

大力推進危舊房改造和城中村改造。依照城鄉規劃法有關規定對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改造。加強城中村改造。重點推進老城區和重點集鎮成片分布、群眾改造意愿強烈的城中村改造，基本完成通京大道以西、洪江路以北、通呂運河以南區域改造任務；對其它城中村，加強基本配套設施的維護，提高物業、交通、治安等管理和服務水平，并列入中遠期改造規劃。

全面推進農村危房改造。通過政府、集體、個人三結合，以新建、翻建、購置等多種形式，對農村困難家庭危房進行改造。對現有農村困難家庭危房一次性改造到位；建立動態排查機制，定期對農村困難家庭新增危房進行改造。第六節 完善養老服務體系

加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化的多層次社會化養老服務體系，提高老年人生活質量。到“十二五”末，養老機構床位數達老年人總數的3.5%左右。

完善養老制度體系。完善政府供養制度，保障城市“三無”、農村“五保”老人供養水平隨經濟社會發展逐步提高。建立養老服務政府補貼制度。積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度，鼓勵和引導商業保險公司開辟長期護理保險業務。建立高齡補貼制度，逐步將80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發高齡補貼。進

一步做好退休人員社會管理服務，逐步提高退休人員重大節日和重病慰問標準。

大力發展居家養老服務。依托社區，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰籍等服務，滿足老年人多種需求。到“十二五”末，全市城市社區基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；農村社區（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站），建成比例達到60%以上。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。創建全國老年人宜居社區，為老年人營造良好的生活服務和生態人文環境。

加快養老服務機構建設。推進市社會福利中心建設，充分發揮其示范引導作用。到“十二五”末，各縣（市）區均建成1所政府主辦的老年公寓或福利院。積極探索公辦民營、合作經營、委托管理、服務外包等運行模式，完善管理機制，降低運行成本，提高服務水平。繼續加強農村敬老院基礎設施建設，全市“五保”集中供養率穩定在80%以上。積極支持社會力量興辦養老服務機構，鼓勵社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施。

高度重視老年人精神關愛。發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系。繼續辦好市、縣（市、區）老年大學，改善教學設施，提高教學質量。豐富老年人文化體育生活，加強老年活動中心建設，推進街道（鄉鎮）、社區（村）建設老年文化活動室、老年健身活動場所。加強老年人心理疏導服務。大力弘揚敬老關老愛老精神，推動鼓勵愛心幫扶、社會結對幫扶特困老人。進一步發動江海志愿者為農村老年人提供切實可行的幫助。第十四章 加快構建高效有序的社會管理體系

以入選全國社會管理創新綜合試點市為契機，堅持一體化謀劃，突出基礎化建設，實施人本化管理，健全長效化機制，重點抓好社會管理創新十大體系建設，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提升社會管理的科學化、規范化、制度化水平。

第一節 加強新型社區建設

把社區建設擺在社會管理的突出位置，加強社區社會管理和公共服務職能，建設管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體，努力實現向服務型管理轉變，不斷夯實社會建設基礎。

完善社區治理結構。理順和規范黨組織、居委會、業委會等社區內各類主體之間的關系，強化社區管理和服務功能，推動形成以社區黨組織為核心、以社區自治組織為基礎、以社區服務站為依托的現代社區治理結構。推動公共資源向城鄉社區延伸，積極開發多樣化的社區

服務項目，逐步建立社區網格化管理機制和社會工作機制，將社區建設成為基本公共服務的基本單元和社會管理的組織節點。

大力推進社區民主自治。加強和完善村（居）委會民主選舉和管理措施，明確村（居）委會作為社區自治主體的地位。積極推進社區自治工作的制度化、規范化，建立健全社區居民會議、社區議事協商會議等制度，規范社區民主決策程序。加強對社區自治性工作的指導，支持社區居委會自主管理；按照“權隨責走”、“費隨事轉”要求，對委托社區居委會協助完成的工作提供相應的經費和條件。建立社區工作準入制度，切實減輕社區居委會工作負擔。

增強社區公共服務能力。加大政策支持力度，確保社區衛生服務中心、文化活動中心、勞動保障中心等各類社區服務平臺向專業化、社會化方向發展，為居民提供優質服務。加強社區硬件設施建設，改善社區服務用房條件，推進社區信息化建設。調整充實基層管理力量，提高基層干部管理和服務社會的能力。將社區黨組織和居民委員會的工作經費、人員報酬以及服務設施和社區建設等經費納入財政預算，并建立工資自然增長機制。推進社區干部隊伍職業化，健全社區管理服務制度。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導機關、團體、企事業單位向社區居民開放內部生活服務設施和文化設施，完善社區功能。加強社區組織與社會單位的橫向聯系，共商社區事務，共享社區資源，增強社區工作的整體合力。第二節 加強社會組織建設

繼續加強社會組織建設和管理，充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、協助社會管理、增強社會活力等方面的積極作用，推動社會組織健康發展。

完善社會組織管理體制。加快政社分開步伐，推動各類社會組織自我管理、自主發展。以工會、共青團、婦聯、商會、科協、社科聯、殘聯等人民團體和群眾組織為骨干，構建一批樞紐型社會組織。在依法監管的基礎上，建立社會組織考核評價體系，完善法制監督、政府監督、社會監督和自我監督相結合的制度體系，加強社會組織管理的規范化、制度化、法治化建設。

優化社會組織結構和布局。培育發展各類民間服務性組織，發揮其在聯系社區、溝通民意等方面的重要作用。積極發展教育、科技、文化、體育、醫療衛生、福利慈善、生態環保等領域的公益性服務組織，形成民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、互為補充的格局。有序發展基金會組織，發展壯大志愿者組織，促進其在安老助殘、扶危濟困、救急賑災等方面發揮積極作用。改革發展行業協會組織，以市場為導向，規范有償服務，增強其服務企業、行業自律、促進產業發展的功能。按照內部治理規范、學術質量優良、服務社會突出、社會信譽良好的發展方向，加強學會、研究會等學術性社團建設。

加大政府對社會組織的支持力度。落實社會組織稅收優惠政策，引導社會工作人才在社會組織擇業就業，鼓勵和支持社會組織依法自主參與公共服務和社會管理，激發其自我管理、服務社會的能力和活力。第三節 加強長安南通建設

加快公共安全由被動應付型向主動保障型轉變，進一步加強完善黨委和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，切實維護群眾合法權益。加強公共安全建設，全力維護社會穩定。

擴大公民有序政治參與。拓展民意表達渠道，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。充分發揮人大、政協、民主黨派、人民團體、社會組織采集民意、反映群眾訴求的積極作用，引導群眾依法理性有序地表達個人意愿。完善輿情匯集分析機制，健全公共政策協商溝通機制和群眾參與公共政策制定、實施、監督以及評估的常態化制度，確保決策的合法性、合理性。

全力維護社會穩定。全面深化法治南通建設，進一步強化法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）創建，深入推進依法行政、公正司法、法制宣傳，為全市加快現代化提供穩定的社會環境和良好的法制環境。進一步加大社會治安綜合治理力度，深入開展治安重點地區打擊整治、長安系列創建、無邪教地區創建、國家安全人民防線建設等工作。進一步完善社會管理風險評估、矛盾糾紛排查預警和化解處置機制，妥善協調各種利益關系，積極防控、依法妥善處置各類群體性事件，努力從源頭上化解社會不和諧因素。切實加強和改進信訪工作，推動領導干部接訪、下訪工作制度化。健全平安穩定發布機制，完善政府發言人制度，加強輿論正面引導，合理引導社會公眾心理預期。進一步加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。嚴格防范、依法打擊各種違法犯罪活動。

完善應急管理體系。健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的公共突發事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。推進應急預案全覆蓋、銜接配套、信息化。加強監測預警系統建設，建立風險隱患數據庫，構建綜合預警平臺。加強與公安110指揮中心資源整合，加快各級政府綜合應急指揮平臺和專項指揮系統建設，逐步形成完整、統一、高效的應急管理指揮體系。打造專兼并存的應急隊伍。建立市為樞紐、分區建庫、縣鄉支撐的應急物資儲備體系。發揮公、鐵、水、空及駐軍等各方面運輸力量的作用，建立聯合運輸網絡。建立公用與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡。建立災情評估體系、恢復重建標準和災后重建統一規劃機制。開展應急關鍵技術研

發，推廣公共安全技術和產品。開展應急宣傳教育，提高公眾應對突發公共事件的綜合素質。

加強安全生產、質量監管、防震減災、民族宗教、國防動員等工作。強化安全生產責任制和責任追究制，有效預防和遏制重大安全事故。強化重點危險源監控，道路交通、危險化學品、建筑施工、消防火災、水上交通、海洋漁業等重點領域和行業安全生產狀況明顯好于 “十一五”期末。加強消防基礎設施建設，全面提高消防整體水平。全面推進質量安全準入制度，強化對食品安全的監測和監管，加強對藥品生產、流通和使用的監管，加強重大動物疫病預警和控制體系建設，保障人民群眾健康安全。加強職業危害監管，保障職工健康。健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，加強防災減災設施建設，落實防災減災措施，提高地震及氣象災害監測預報、震害預防和快速反應能力，陸地、近海地震監測能力分別達到1.5級和2.5級。做好水上搜救工作。做好民族、宗教工作。堅持平戰結合，加強經濟動員、交通戰備、科技信息等國防動員工作，進一步促進軍政軍民團結，推進雙擁共建活動。第四節 加強誠信南通建設

加強思想道德和社會誠信體系建設，扎實開展“爭當道德楷模，建設誠信南通”主題教育，大力創建誠信機關、誠信社區、誠信行業、誠信企業、誠信家庭，倡導公正、誠實、守信、自律的價值觀，使誠信成為市民公約、鄉規民約和行業規范的普適追求。

加強政務誠信建設。建立健全政府誠信責任機制，建立集政府部門信用信息采集、管理、考核、運用于一體的政府誠信體系，提高政府公信力，以政務誠信引領商務和社會誠信建設。對政府行為進行誠信評價，重點評價行政決策、行政許可、行政處罰、行政管理、落實征信責任和帶頭使用信用產品等情況。

加強商務和社會誠信建設。制定出臺企業、行業、社會組織、公民個人信用征信管理辦法，對信用信息采集、信用評級、成果運用、信用激勵、信用懲戒、信用修復、信用示范、分類監管等進行規范。強化政府部門和國有企事業單位帶頭使用信用產品的政策引導，實行政府采購、工程項目招投標、財政性資金項目等社會信用等級準入和激勵制度。加強市公共信用信息系統建設，建立完善企業、政府、個人、社會組織信用信息數據庫，建立信用信息共享機制。對嚴重失信企業及其法定代表人實行行業禁入制度和懲治措施。著力抓好機關事業單位工作人員、有特定資質人員和企業經營者的誠信建設，實行從業資格、晉級晉職、職稱評定社會信用準入制度。第五節 加強人口綜合管理和服務

堅持計劃生育基本國策，保持人口規模與城市環境資源的承載力和發展潛力相適應，促進人口長期均衡發展。

建立適應特大型城市特點的人口管理新模式。穩妥推行城鄉戶籍制度改革，合理有序地促進農村人口逐步向城鎮轉移。加強人口總量、出生、死亡、結構、遷移等中長期預測預報，引導市民按政策生育。引進年輕經濟活動人口，優化人口年齡結構。完善人口和計劃生育公共服務體系，改善出生人口素質，保持合理的出生人口性別比。積極推進優質服務體系建設，完善優生促進社會化工作機制。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。加快殘疾人事業發展，健全殘疾人保障和服務體系。

深化流動人口和新市民服務管理。按照全國“流動人口一盤棋”要求，創新流動人口管理方式。按照“大人口格局”，以全員人口統籌管理信息系統、流動人口綜合服務系統為依托，強化社區流動人口信息采集、登記，建設 “人口基礎信息數據庫”及“人口地理信息系統”，實現人口信息適時變動、異地查詢、動態管理。實行社區流動人口“一站式”服務，將計劃生育利益導向由戶籍人口延伸到流動人口，流動人口計劃生育均等化服務覆蓋率達85%以上。建立流動人口居住證“一證通”制度，完善房屋租賃管理制度，更加注重公平公正，擴大流動人口共享發展成果的深度和廣度。第十五章 加快構建適應現代化發展的體制機制

以更大的決心和勇氣全面推進重點領域和關鍵環節改革，著力解決體制機制深層次、結構性矛盾，不斷完善社會主義市場經濟體制機制，為現代化建設提供有力保障。第一節 深化行政管理體制改革

堅持執政為民、科學決策、依法行政，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創新，提高行政效率，促進政務公開，努力建設服務政府、責任政府、法治政府。

強化政府服務職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，努力為市場主體創造良好發展環境。推進行業協會、商會改革和發展。探索公用事業特許經營，探索和推行政府購買公共服務的多種有效形式。進一步推動行政審批提速增效，加強電子政務建設，全面實施行政權力網上公開透明運行，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；進一步清理行政審批事項和行政收費項目，優化審批流程，深入推進項目并聯審批。提高區域統籌發展水平，適時調整優化行政區劃；強化市與縣（市）之間在發展規劃、項目推進等方面的統籌協調；貫徹落實市政府《關于加強沿海戰略資源科學開發使用管理的意見》，加強對重要資源利用、土地開發、項目布局、環境保護等方面的統一管理。

全面推進依法行政。加強依法行政制度建設，推進政府各項行政管理規范化、法治化，著力提高依法行政水平。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策制度，強化行政問責制。推進行政執

法體制改革，改進執法方式，規范執法行為。加大政府信息公開和辦事公開力度。強化行政機關層級監督和專門監督，改進行政復議，提高政府公信力。

強化行政效能建設。強化績效管理和考核，建立健全科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，重點強化對經濟結構調整、生態環境保護和民生改善等領域的考核，加大績效審計力度。加強政府投資審計，建立健全政府投資項目公示、責任追究、建設監督和風險約束制度，健全政府投資項目代建制。建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持從源頭上懲治和預防腐敗，加強對權力運行的監督和制約，加大違法違紀案件查處力度，建設一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍。第二節 深化經濟領域改革

深化國資、國企改革。推進國有（集體）資產監督管理體系全覆蓋，健全國有資本經營預算管理、收益分配制度和國有企業經營業績考核制度，實現國有資產保值增值。完善國有企業法人治理結構，推進企業經理人配置市場化，健全黨政機關和國有企業干部雙向培養交流機制。推動國投公司多元化發展，進一步做強金融控股，做大實業投資，做活融資平臺，建成以金融控股、實業投資、城建融資為主業的綜合性集團。推動產控集團集聚國有優勢產業資源，引導、促進重點產業結構調整和新興產業發展。推動置業集團發展不動產開發經營管理業和特色旅游業，促進環河沿江臨海休閑旅游景區集群、歷史文化名城體驗觀光集群的加快形成。推動市級國有控股公司與縣（市、區）合作，參與沿海項目開發。促進優質企業上市，提高經營性國有資產的證券化比例。

深化資源環境管理體制改革。加快推進資本、人力資源、技術、土地、海域使用權、排污權等要素資源市場建設，建立統一、開放、競爭、有序的要素資源市場體系。推行耕地占補平衡、排污權等指標的有償轉讓，促進資源產權和資源產品的自由流動。完善土地利用現狀動態監測系統，實現建設用地全程動態網上監管。推動粘土資源采礦權進入市場公開出讓，實現網上交易和監管。探索推行梯次電價、氣價、水價，實施農業節水與農業水價綜合改革。推進環保收費改革，完善城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，完善排污費征收使用管理制度。加強公共資源交易平臺建設，探索建立全市統一的公共資源交易所（中心）。

深化財政金融體制改革。推進預算制度改革，實行全口徑預算管理；全面提高財政預決算透明度，健全監督機制；深化政府收支分類改革，強化預算支出約束；建立財政風險防控機制。發展壯大地方金融機構，創新風險投融資機制，建立政府性創業投資引導基金，以國有資本撬動民間資本進入創業投資領域，鼓勵社會資本參與金融機構重組改革；積極培育發展租賃公司和各類基金投資組織；健全中小企業融資擔保體系，完善擔保風險補償機制。

完善價格監管機制。加強通脹預期管理，加大市場價格監管力度，保持市場價格總水平基本穩定。正確處理價格改革與保障群眾基本生活的關系，加強重要生活消費品價格波動監管，提高應急處置能力，完善價格聽證制度，穩妥推進公共產品價格改革，增強價格調控的針對性。

第三節 深化農村領域改革

圍繞發展農業、繁榮農村、致富農民，突破新時期解決“三農”問題的關鍵環節，為農村現代化、城鄉一體化創造有利的體制機制環境。

深化農村土地制度改革。有序開展農村土地綜合整治，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，提高土地節約集約利用水平。完善土地承包經營權權能，開展農村土地和農民住宅確權、登記、發證，依法保障農民對承包土地和住宅的占有、使用、收益等權利，在自愿有償的基礎上，探索建立土地承包經營權流轉市場，提高土地流轉管理和服務水平，發展多種形式的農業適度規模經營。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度。

發展農村合作經濟。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作三大合作組織。完成農村集體資產確權發證工作，探索建立農村產權交易市場。深化股份合作改革，探索資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化，促進農村新型合作經濟組織轉型升級、提質增效。積極探索社經分離，將依附在村級組織中的股份合作經濟組織獨立運營，進一步做大做優。

推進農村金融改革。引導金融機構服務“三農”，深化農村信用社改革，積極發展農村新型金融組織，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，支持金融機構不斷開發各種適合“三農”特點的金融產品和服務。發展農村小額貸款公司，擴大農村有效抵押、擔保物范圍，加快建立有利于集聚金融資源的現代農村金融制度。發展農業保險和擔保業務，健全農村金融風險防范機制。加強金融監管協調，完善市、縣（市、區）政府金融管理體制。第四節 深化社會領域改革

深化教育管理體制改革。將非戶籍常住人口子女義務教育納入城市教育發展體系，建立優質教育資源向農村地區和薄弱學校流動的體制機制。鼓勵和規范社會力量辦學，健全教育對外開放和多元辦學制度。落實學校辦學主體地位，強化對各類辦學行為的監督管理。推進中等職業教育免費進程。推進學校內部改革，建立優勝劣汰、富有活力的師資隊伍管理體制。全面實施我市“地方政府促進高職教育改革發展綜合試驗區”試點和“中考改革”試點兩項國家教育體制改革項目。