第一篇：北京市人民政府關于全面推進北京市旅游產業發展的意見

北京市人民政府關于全面推進北京市旅游產業發展的意見

（京政發〔2008〕45號）

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

發展北京旅游產業是深入貫徹落實科學發展觀、建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的具體體現，對推進首都產業結構優化升級、轉變發展方式、落實首都城市功能定位和建設國際化大都市具有重要意義。近年來，本市依托豐富獨特的旅游資源，積極推進旅游產業發展，產業體系基本形成，產業規模不斷擴大，產業效益不斷增強。為充分發揮奧運效應，全面推進本市旅游產業又好又快發展，現提出以下意見：

一、全面樹立大旅游觀，進一步明確旅游產業發展的總體思路、發展目標和基本原則

（一）總體思路。

按照黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面樹立旅游產業促進經濟社會協調發展和城市國際化進程的大旅游觀，積極調整旅游產業結構，轉變旅游發展方式，以投資、消費雙輪驅動，打造城市、郊區兩個市場，實現旅游產業從政府主導逐步向政府引導調控、市場主導轉變，從數量規模向質量效益轉變，從傳統旅游觀光向現代都市旅游、休閑度假、會議獎勵、商務會展等高端旅游轉變，從單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，積極培育具有首都特色的旅游新產品、新業態，堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，大力推動首都旅游產業優化升級，實現速度和結構、質量、效益相統一，旅游產業發展和首都人口、資源、環境相協調，努力把旅游產業培育發展成為首都經濟的支柱產業和新的經濟增長點，促進首都經濟社會全面協調發展。

（二）發展目標。

到2012年，入境旅游人數年均增長7%，達到610萬人次，人均花費年均增長3%，旅游外匯收入年均增長10%，達到75億美元；國內旅游人數年均增長5%，達到1.83億人次，人均花費年均增長10%，國內旅游收入達到3500億元人民幣，旅游總收入突破4000億元人民幣。努力把北京建設成為亞洲的會展、商務之都，國際一流的旅游城市。

（三）基本原則。

合理布局，差異發展。按照城市功能定位的要求，調整北京旅游產業發展的空間布局，提升完善以東城、西城、崇文、宣武為主的傳統文化旅游區，大力推進以朝陽、順義為主的商務會展旅游區，重點打造以海淀、豐臺、石景山、通州為主的現代娛樂休閑旅游區，扶持發展以門頭溝、房山、大興、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶為主的生態度假旅游區。生態涵養區產業調整要優先發展旅游業，以帶動全市經濟社會協調發展。

城鄉一體，統籌發展。盤活都市旅游存量，挖掘資源，增加業態。擴大郊區旅游增量，配置資源，突出特色。堅持城鄉統籌協調發展，培育旅游新產品，打造旅游新業態。

投資消費，同步發展。以旅游消費需求為導向，以旅游投資項目拉動旅游消費市場，以旅游消費市場多元化實現消費結構優化，通過政府鼓勵扶持，引導社會資本參與，實現旅游總量提升。

整合資源，特色發展。全面動員社會資源與旅游產業發展相結合，實現以旅游為載體的資源共享、市場共享、利益共享。堅持首都特點，突出北京特色，充分發揮北京國家首都和歷史文化名城優勢，挖掘文化內涵，提升資源品質，豐富特色產品。

高端低端，協調發展。鞏固提升傳統觀光旅游，大力發展都市、鄉村旅游，積極推進會議獎勵、商務旅游，形成滿足多元化消費需求的旅游產品體系。保護環境，持續發展。以生態文明為核心，以旅游為平臺和載體，通過政府引導支持，企業廣泛參與，消費者自覺響應，將旅游產業打造成資源節約型和環境友好型的可持續發展產業。

二、突出戰略重點，加快形成具有國際競爭力的旅游產業體系

（一）加強旅游產業規劃編制工作，逐步形成科學、完善的旅游產業規劃體系。

制定《北京市旅游產業發展規劃》，修訂《北京市“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃》，制定旅游基礎服務設施發展規劃、重大旅游項目建設規劃、旅游集散體系建設規劃和各類旅游專項規劃，并將其納入北京市國民經濟和社會發展中長期規劃體系。在編制和調整城市總體規劃、村鎮規劃、風景名勝區規劃、土地利用規劃等全市性規劃時，要充分考慮旅游產業發展的需要，留足發展空間。

（二）實施都市旅游精品戰略，形成特色旅游產品品牌體系。

按照國家5A級旅游景區標準，加快奧林匹克公園、體育休閑區、歷史文化街區、文化創意產業集聚區、金融街區、科技園區、經濟技術開發區、繁華商業街區、城市綠化隔離帶，以及城市標志性建筑和景觀的旅游服務配套設施建設，形成體育旅游、教育旅游、科技旅游、時尚消費旅游等系列都市旅游產品。鼓勵城八區開辟以名人故居、胡同和傳統街區為核心的歷史文化旅游街區，利用家庭、院落、街道推出國際旅游訪問點，形成系列特色京味文化旅游產品。支持具有北京特色和優勢的工業企業按照國家標準創建“工業旅游示范點”，鼓勵煤礦和非煤礦區關停后向工業遺產旅游和休閑度假旅游發展，形成以首鋼、北京焦化廠等工業遺產游為核心的集旅游、休閑、娛樂、商務為一體的多個旅游文化集聚區。

（三）實施城鄉旅游產業一體化戰略，逐步形成鄉村旅游休閑度假產業體系。

堅持“一區（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發展道路，促進郊區民俗旅游向鄉村度假旅游轉變。到2010年，全市鄉村旅游形成特色旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉村旅游產業體系。統籌城鄉旅游資源，堅持以城帶鄉，通過市場化手段引進旅游公司、專業酒店管理集團和職業經理人參與鄉村旅游的經營管理，促進鄉村旅游產業升級。建立北京生態涵養區大型旅游主題娛樂項目，統一規劃，優先發展。堅持把鄉村旅游發展與山區生態搬遷和新農村建設結合起來，大力實施“鄉村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，優先利用存量土地資源，以旅游發展推動新農村建設，促進農村勞動力就業。

（四）實施旅游目的地全球營銷戰略，構筑國際化的旅游營銷網絡體系。

制定鼓勵性政策引導旅行社企業進入零售市場，初步形成3至5家大型零售企業；到2010年，印制和投放10個語種、覆蓋20個主要客源國和地區的旅游宣傳品；在往來北京的主要國內外航線上播放北京旅游宣傳片；與國內外大型旅行社合作，在主要客源國和地區開展市場宣傳促銷工作，并設立10個以上北京旅游營銷機構；聘請20位國際著名旅游組織負責人、旅游集團CEO和旅游專家作為政府高級旅游顧問，培訓、認定一批國外資深營銷人員為“北京旅游專家”，初步形成覆蓋主要客源國的國際營銷網絡。建立入境旅游營銷業績激勵機制，采取多種形式，鼓勵企業創新旅游產品，開拓入境市場。

推進旅游營銷“十個一工程”（重點推出具有北京元素的一部旅游電視宣傳片、一部旅游電影故事片、一首旅游主題歌、一套旅游主題宣傳口號、一位旅游形象大使、一個旅游吉祥物、一個旅游電視頻道、一個旅游電臺頻道、一套旅游系列從書、一個多語種旅游專題網站），用市場化手段將“北京國際旅游博覽會”和“北京國際旅游文化節”打造成國際知名的旅游活動。建立與國際接軌的旅游目的地信息服務體系和營銷體系，通過政府資源與市場資源的結合，建立覆蓋全市旅游企業的信息化、網絡化旅游宣傳體系。

（五）實施奧運文化旅游戰略，形成奧運旅游產業體系。

全面實施“‘走進北京，回味奧運’海外旅游市場營銷計劃”，開展為期兩年的以奧運旅游產品為核心，全方位展示北京奧運旅游文化資源的重點入境客源市場專項促銷行動，鞏固奧運品牌效應，促進旅游市場穩步增長。推出奧運旅游文化創意演出。實施“奧運會展旅游促進計劃”，組建會展旅游協調機構，申辦具有全球影響力的專項活動、大型賽事、會議和展覽，培育3至5個世界級會展旅游品牌。統一協調奧運場館的賽后利用，加強對賽后奧運場館利用與旅游產業結合的研究，以特色奧運場館為載體，創意國際、國內文化旅游活動和體育賽事旅游活動。豐富和完善奧林匹克公園、奧運場館及支持設施等奧運核心區域的商務、旅游、休閑功能，吸引旅行社企業、旅游創意機構、國外駐華旅游機構在區域內聚集，形成奧運旅游文化集聚區。

（六）實施區域旅游發展戰略，形成跨區域旅游合作體系。

以產品和市場為核心，創新合作理念和方式，實施“9＋10”區域旅游協作，推動與環渤海地區5省（市）、環北京4省（區）和10個國內熱點旅游城市的深度合作，力爭實現區域內的資源共享、市場共享、利益共享。定期召開由世界主要熱點旅游城市市長參加的“北京國際旅游合作會議”，以北京為先導共同打造國際高端旅游市場，以高端旅游市場為重點，推動亞洲旅游業發展。

（七）實施重點旅游文化項目推進工程，逐步形成滿足市場需求的旅游主題娛樂活動體系。

鼓勵推出具有民族特點、北京特色、質量上乘的原創文化旅游演出劇目。扶持若干個品牌實景演藝劇目、大型歌舞劇目、傳統特色演藝劇目和京味文化演出劇目，爭取有廣泛知名度和影響力的文藝演出品牌落地北京，創立名人名曲秀為主題的“天天名人舞臺”等大型主題旅游娛樂活動。促進集文藝演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業態相聚集的文化創意產業聚集區的建設和發展。制定《北京市重大旅游文化項目目錄》，積極推進國際著名的大型主題公園建設，推動中國大馬戲表演、中國雜技秀、中華武術擂臺賽等大型現代旅游娛樂項目落戶北京。加強對著名文物古跡的深度開發利用，鼓勵有條件的旅游景區通過運用高科技手段或打造實景演出劇目延長開放時間。

（八）實施旅游商品推進工程，逐步形成具有鮮明北京特色的旅游商品體系。

鼓勵形成全國一流的旅游商品交易中心、旅游紀念品孵化基地和旅游紀念品創意園區。在全市4A級以上旅游景區設立與國際接軌的旅游商品銷售中心。扶持、鼓勵、推動文化旅游創意企業開發中國傳統書畫旅游商品，并形成書畫街、畫家村、書畫包裝設計企業的產業聚集。重點扶植開發以長城、故宮等傳統旅游景點和以奧運場館、國家大劇院等現代都市新景觀為題材的旅游紀念品，鼓勵開發具有北京特色的名牌商品、名特產品。舉辦“中國（北京）旅游紀念品博覽會”、“北京主題旅游紀念品創意設計大獎賽”等系列活動，把北京打造成全國旅游商品的創意、研發、交易、展示中心。實施主題旅游紀念品知識產權保護計劃，推動旅游紀念品向產業化、品牌化發展。

（九）實施旅游產業標準化建設工程，逐步形成標準化、規范化旅游服務管理體系。

繼續推行國家《星級飯店評定標準》、《A級旅游景區評定標準》和北京市《旅行社質量等級劃分與評定》、《住宿業服務質量標準與評定》，加快制定符合北京地區旅游產業發展趨勢和政府引導行業、規范行業服務需要的旅游企業服務質量標準、旅游企業安全管理標準、旅游無障礙設施建設標準、旅游咨詢服務中心建設標準、旅游文化演出場所服務質量標準、旅游景區服務質量等級標準、旅游景區標示牌建設標準、住宿設施節能減排標準等北京市地方標準，積極推動國家級人文景點標準的試點工作，逐步形成與旅游相關行業標準化體系相銜接的完整科學的旅游服務標準化體系。

鼓勵旅行社服務質量等級達標，A級旅行社所占比例達到30%以上。嚴格導游員準入制度，實施“明星導游員工程”，試行導游員等級考試制度和導游員等級薪酬制度，全市上崗導游員全部達到大專以上學歷。完善星級飯店質量評價體系和準入退出機制，實施北京市社會旅館全員達標工程，鼓勵社會旅館引進專業化酒店管理集團進行管理。試行旅游景區門票價格與等級掛鉤試點。實施旅游景區所有權與管理權、經營權分離改革試點，依法鼓勵旅游景區引進國內外知名的專業管理公司進行管理。

（十）實施旅游環境優化工程，建立完善人本化的旅游服務監管體系。

推行景區優惠套票、旅游商業護照。增加公交“一卡通”的景區門票和集散中心購票折扣功能。通過政府配套資金支持完成全市星級賓館飯店、3A級以上旅游景區無障礙設施建設和3A級以上旅游景區多語種說明牌建設。全市主要旅游景區實現無線導游和多語種自動導游機服務。實現12301旅游咨詢、投訴熱線與12345非緊急救助中心系統的銜接，將旅游災害預警納入市政府非緊急救助中心系統，提高對旅游突發事件的快速反應和處置能力。

重點建設旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務中心和旅游信息網。到2010年，形成天安門地區旅游專線車和東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山的主要交通樞紐和散客集散地的旅游集散中心為一體的散客旅游公共交通服務體系。在機場、火車站及主要交通樞紐設立公益性的旅游咨詢服務中心；在游客集中的商業街區設立公益性與市場化運作相結合的游客咨詢服務站；以達標創建方式，鼓勵旅行社利用自身資源優勢在街道社區設立旅游咨詢服務點。在高速公路休息區、重點旅游區建立與國際接軌的游客服務中心。加快旅游信息化建設，實現政府城市形象宣傳、旅游信息服務、旅游產品和服務網上預訂一體化。通往3A級以上旅游區、大型旅游購物娛樂場所、車輛停放場所的主要道路設置規范醒目的中英文道路交通指示牌。

加強旅游市場管理，重點打擊黑車黑導游。有效治理業內車輛參與非法運營、非法旅游小廣告、社會旅館非法攬客、旅游商店和旅游醫療咨詢點欺客宰客、旅游景區從事封建迷信活動等不規范經營行為，規范“一日游”市場。堅持“疏堵結合，打建結合”的方針，鼓勵A級旅行社進入“一日游”市場。通過老城區社會旅館改造試點，形成特色住宿品牌連鎖經營，提升“一日游”市場服務水平和質量。嚴格落實旅游市場治理整頓的屬地管理原則，建立健全旅游秩序建設工作考核評價機制。建立和實施旅游企業的誠信評價、信譽監督、失信懲戒和違規退出制度，建立和完善北京旅游企業和主要從業人員信譽公示系統，引導理性消費，規范旅游企業和從業人員的經營行為。

三、加大投入，建立旅游產業發展扶持激勵機制

（一）完善政府旅游公共基礎服務設施的資金配套政策。

對旅游公共基礎設施建設項目，按有關規定由投資主管部門立項批準實施。對具有示范性、引導性的政府投資建設項目，可由市區兩級政府按適當比例配套。整合相關專項資金支持旅游基礎設施建設。市政府各相關部門在安排建設資金時要提高用于旅游發展重點項目建設的比重，以提高資金使用效益。

（二）加大政府對旅游發展和旅游設施建設的引導性投入。

增加對旅游宣傳推介、旅游公共服務設施建設和示范性、導向性重點項目的資金投入與補助，強化對重點項目的引導、配套和扶持。對政府擬實施的重大旅游基礎設施項目可通過整合預算內基本建設資金、其他相關建設資金、銀行貸款、利用外資及企業自籌資金解決，并在旅游基礎設施項目建設的土地使用、稅費征收等方面予以支持。建立政府獎勵機制，對重大文化旅游項目、重大旅游活動、創新旅游產品和對旅游產業發展做出杰出貢獻的企業（單位）和個人給予表彰和獎勵。

（三）鼓勵社會資本投入。

充分利用《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關于印發〈北京市促進文化創意產業發展的若干政策〉的通知》（京辦發〔2006〕30號）和《北京市人民政府辦公廳轉發市經委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（京政辦發〔2001〕36號）以及市級招商引資各項政策，通過實施山區、淺山區優先發展旅游，礦山、非煤礦山關停并轉后向旅游產業調整的土地使用、稅費等優惠政策，鼓勵和引導社會資本以多種方式參與旅游景區的開發和重大旅游項目的建設。

（四）創新旅游投融資體制。

拓寬融資渠道，創造條件扶持有帶動效應的旅游企業發行企業債券，或進入證券市場融資。加強銀企合作，以資源換資金，運用“政府推動、市場運作”等模式，進一步拓寬旅游基礎設施建設的融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強對旅游基礎設施項目的重點推介，認真落實優化旅游投融資環境的相關政策，以大項目為載體，以企業為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業、大財團以及民間資金參與旅游開發建設，使旅游產業成為社會投資的熱點和重點，推動旅游資源向旅游資本轉變，實現資本與資源的最佳結合

第二篇：北京市旅游產業發展大會2011

為了貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《北京市人民政府關于全面推進北京市旅游產業發展的意見》，“十二五”期間努力將旅游業培育成北京的重要支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，8月25日，北京市召開了全市旅游產業發展大會。這次會議是北京市旅游發展委員會成立后首次召開的旅游產業發展大會。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，國家旅游局局長邵琪偉到會并講話。北京市市長郭金龍主持了會議。北京市常務副市長吉林、市委秘書長李士祥、副市長魯煒和丁向陽、市政府秘書長孫康林等出席了會議。

“十二五”時期，北京市提出了旅游發展“

一、十、百、千、億”的任務，即創建國際一流旅游城市，旅游產業增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超過100億美元，入境游接待量超過1000萬人次，國內游客達到2億人次。今年4月，北京市委市政府做出了創新旅游管理體制的重大決策，將原市旅游局升格為旅游發展委員會并納入市政府組成部門，同時決定從今年起每年拿出10億元資金用于促進旅游產業發展。

中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇在大會上講話

劉淇在講話時充分肯定了北京旅游業發展取得的成績，并表示，要把發展旅游產業作為推動北京經濟發展方式轉變、產業結構優化升級的重要抓手，以更高標準推動北京旅游業科學發展。他說，要把發展旅游產業作為服務人民群眾、提高生活品質的重要舉措，不斷改進和完善旅游服務。要發揮旅游產業就業機會多、就業容量大的優勢，通過發展旅游產業，千方百計吸納城鄉就業。要把發展旅游產業作為弘揚中華民族優秀文化的重要載體、推動建設中國特色世界城市的重要支柱，逐步實現旅游資源多樣化、旅游服務便利化、旅游管理精細化和旅游市場國際化。

國家旅游局局長邵琪偉在發展大會上講話

邵琪偉在講話時說，北京是偉大祖國的首都，是全國的政治和文化中心。北京同時是世界著名古都和現代國際化大都市，是我國和世界重要的旅游目的地。北京旅游業的發展，對全國旅游業發展具有重要的引領和示范作用。北京旅游業是我國改革開放中最早實現市場化、國際化的行業之一。北京積極推進旅游企業體制改革和現代企業制度建設，積極探索旅游管理體制改革創新，旅游業發展水平不斷提升。特別是北京緊緊抓住舉辦2008奧運會的機遇，推動旅游業實現突破性的發展，同時通過服務奧運會，有力促進了北京旅游服務質量的整體提升。近年來，北京妥善應對各種危機和挑戰，釋放“后奧運”旅游效應，推動旅游業持續快速發展。北京旅游業發展為首都經濟社會發展和全國旅游業發展做出了重要貢獻。

邵琪偉還簡要介紹了“十二五”時期全國旅游業發展總體思路和主要舉措。他從經濟發展、歷史文化、國際影響、旅游發展四個方面指出北京建設國際一流旅游城市具備良好基礎。他說，北京提出建設國際一流旅游城市，有利于實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，有利于推動北京中國特色世界城市建設，是科學發展觀在我國城市發展中的生動實踐。他建議北京緊抓機遇、發揮優勢，在推進旅游業科學發展上走在全國前列，在為全國旅游業發展培養旅游人才上走在全國前列，在規范旅游市場秩序、提升旅游服務質量上走在全國前列。

丁向陽做了題為《著力建設國際一流旅游城市和重要的支柱產業，推動“十二五”時期北京旅游產業業跨越式發展》的工作報告。報告中提出，北京要創新規劃建設理念，在城市的規劃與建設中有效注入旅游元素；要創新產業融合理念，實現旅游業與第一、二、三產業的融合發展；要創新古都保護理念，發揮旅游業在城市風貌保護中的促進作用；要創新資源管理理念，推動有條件的社會單位設立旅游開放日；要創新景區管理理念，探索事業管理型景區向市場化運行的實現途徑。

北京市各區縣旅游局負責人，重點旅游街區、鄉鎮負責人，旅游企業、旅游行業協會、旅游院校及中央在京企業代表等共1100人參加了會議。當日還舉辦了北京市重點旅游產業項目宣介會，北京“十一五”旅游產業發展成就及“十二五”發展規劃和“北京禮物”特色旅游商品展。

第三篇：北京市大興區旅游發展總體規劃

北京市大興區旅游發展總體規劃

大興是北京兼具城市、城郊、衛星城特征的一個區，在新世紀之初，如何面對北京快速的城市生長，如何應對日趨多樣性、個性化的旅游需求，如何將潛在優勢轉化成為具有獨特性賣點的市場競爭優勢，轉化成為圍繞核心競爭力部署的優勢集聚，轉化成為精品原則與系統科學相結合的項目網絡，轉化成為享有長久生命周期的旅游產品，是擺在大興區和我們面前的重要課題。

規劃特別注重了在北京旅游的大背景下把握大興的比較優勢，環顧左右，與兄弟區、縣認真比較，以共性推動趨勢，以個性塑造優勢。規劃引進了環境經濟、休閑經濟和體驗經濟的豐富內涵，著重突出三個主題：從容歡暢的生命體驗節奏，清新優美的自然生態環境，鮮活豐富的旅游文化元素；著重打造三張名片：以昔日皇家苑囿尊貴生活為代表的金色名片，以今天“綠海甜園、都市庭院”為形象的綠色名片，以未來白領階層時尚休閑需求為導向的銀色名片；著重植入三個理念：“旅游就是銷售夢想，并使夢想成為現實(世界旅游組織知名專家麥克納爾蒂)。”“服務經濟的下一步將走向體驗經濟，商家靠提供獨特的體驗服務取勝(《第三次浪潮》作者托夫勒)。”“快樂創造財富(《體驗經濟》作者派恩和吉爾摩)。”規劃提出了“綠海甜園，都市庭院”的總體形象口號。充分反映了大興區這個休閑庭院將成為北京居民居住、休閑、娛樂、享受自然、理解自然、傾聽鄉村音樂和自然音樂的第三空間。

本規劃得到了大興區政府的高度認可，總體形象口號已叫響大興區。中國旅游報、中國經濟時報、光明日報、北京日報等都對該規劃進行了報道。規劃成果已受到了不少投資商的關注。在今天看來，大興旅游正按照我們規劃中的內容進行科學建設和合理發展，也正如規劃預期的一樣，已經成為北京旅游的重要組成部分。

第四篇：北京市懷柔區人民政府關于影視文化創意產業發展情況的報告

北京市懷柔區人民政府關于影視文化創意產業發展情況的報告

2009-5-19 10:28:00

（2008年11月19日在北京市懷柔區第三屆人大常委會第十五次會議上）

懷柔區人民政府副區長

周東金

主任、各位副主任、各位委員：

影視產業作為21世紀全球公認的朝陽產業，是我國實現文化大繁榮大發展、整體提升文化軟實力的重要內容。近年來，北京市明確提出要加快推動全市文化創意產業發展，使之成為首都經濟的支柱產業，并把北京建設成為全國影視節目制作和交易中心。為落實北京市對文化創意產業發展的工作要求，懷柔區搶抓機遇，在區第三次黨代會上提出了“文化新都、宜居名城、和諧懷柔”的戰略建設目標，影視產業作為文化創意產業的重要組成部分，對把懷柔建設成為“中國影都”，進一步增強區域核心競爭力具有重要意義。下面，我代表區人民政府，就我區影視文化創意產業的發展情況報告如下：

一、產業發展情況和推動發展的主要措施

我區影視產業起始于1995年飛騰影視城建成并投入使用，2005年中影集團進駐懷柔時，我們提出了發展影視文化產業，經過一年的努力，2006年，懷柔被批準為北京市影視文化產業集聚區。2008年5月，在“文化新都、魅力懷柔”新聞招商推介會上，區委、區政府首次提出了建設“影視新城”的產業與城市發展有機融合的奮斗目標，至此，懷柔影視產業的戰略發展目標完整確立。從當前看，我區影視產業正處于快速發展的培育期，初步具備了核心產業內容、龍頭型企業和產業發展需要的基本設施環境、政策支持和組織保障。具體來看：

（一）影視產業發展規劃目標明確，空間布局基本完成。我區影視產業規劃定位于國內一流、國際領先，目標是建成中國新一代功能聚合型影視產業基地，通俗的講就是把懷柔建設成為“中國影都”。在產業功能上，我們規劃了影視拍攝中心、后期制作中心、影視產品交易中心、影視傳播展示中心、影視旅游中心等九大產業功能，涵蓋了影視制作、流通、服務及產品研發、人才培訓、文化旅游等完整的產業鏈條并突出了懷柔特色。在空間布局上，我區基本形成了“一區兩園”格局，即楊宋影視核心區和紅樓夢古都文化園、西游記文化創意產業園。在產業分工上，基本確定了“南影北視”優勢互補、融合發展的產業體系。2008-2010年，我區依托中影強大的后期制作能力和品牌影響力，將完成影視展示與傳播、制片公司總部基地等重點功能性配套項目的建設。預計到2015年，引進世界知名影視企業10—15家，國內外中小型影視企業300—500家，吸納勞動力2—3萬人，實現年產值100億元以上，一個現代化的國家級影視新城將會屹立于世界文化產業之林。

（二）狠抓落實，龍頭項目和重點配套項目得到積極推進。在龍頭項目推進方面：一是國家中影數字制作基地正式落成運營。基地一期占地523畝，建筑面積15萬平米，總投資近20億元，已于今年7月31日正式落成。基地影視制作設備達1537臺（套），其中92%的設備是進口的世界一流設備。基地覆蓋了影視拍攝、錄音、剪接、照明、后期制作、發行等整個產業鏈，具備年制作80部故事片電影、100部數字電影、200部電視電影、500（部）集電視劇和動漫的生產能力，占全國影視生產能力的60%，并承擔全國1/2以上的影視后期制作任務，目前設備已用于《梅蘭芳》、《赤壁》（下集）等電影大片的后期制作。16個國際先進的攝影棚總建筑面積28400平方米，是世界上最大、最集中的攝影棚群，目前已用于《紅樓夢》、《蘇乞兒》、《麥田》等影視劇的拍攝。中影二期項目占地262畝，占地50畝的老北京外景地累計投資3967萬元，已建成投入使用，并完成了《梅蘭芳》、《狼煙北平》等影視劇的拍攝。中影集團電影數字制作基地有限公司下屬六個分公司均在我區完成注冊，中影洗印廠已完成在懷柔的選址工作。二是飛騰影視城適應產業需求，進行了升級建設。飛騰影視城建于1995年，占地350余畝，分南、北兩區，是目前北方最大的仿古外景拍攝基地。南廠區內集中了四合院、酒樓、戲園、民房等各色明清風格建筑。2007年，飛騰影視城投資2000萬元對外景區進行升級擴建，建設了南方園林工程，目前也已投入使用。北廠為攝影棚區和生活區，包括從900平米到1800平米不等的4個攝影棚，并配備器材倉庫輔助拍攝，同時還能為劇組提供200多人的住宿餐飲接待能力。該影視城自1997年建成投入使用至今，先后拍攝了《玉碎》、《大宅門》、《鐵齒銅牙紀曉嵐》等300多部電影電視作品，為我區影視產業的進一步發展奠定了良好的基礎。三是西游記文化創意產業園和紅樓夢古都文化園項目得到積極推進，與中影基地形成了“南影北視”格局。著名導演張紀中先生重拍《西游記》，為我區打造具有中國魅力的西游記文化創意產業園提供了機遇。該園位于紅螺湖西區，總占地4700畝，它以西游記所代表的中國傳統文化為核心，以娛樂的方式，采用世界高科技表現手段，傾力打造集創意研發、互動體驗、休閑娛樂于一體，科技與傳統文化緊密結合的國際性、綜合型、擁有自主知識產權的大型文化創意產業園區，主要包括娛樂體驗中心、動漫創作中心、文化演藝中心和會展交流中心，預計項目總投資100億元，目前正在進行前期的創意設計及規劃設計，市里有關領導已經聽取了兩次匯報，正在進行設計方案優化和土地一級開發的前期準備工作。紅樓夢古都文化園位于雁棲湖半島西岸，項目總占地700畝，規劃建筑面積為8萬平方米，整體投資10億元。項目將建成以紅樓文化為核心，以中國傳統建筑內容為特色，集影視拍攝、會議、休閑、文化交流為一體的綜合性文化產業園。目前項目已簽訂了征地補償協議并完成了土地平整，完成了可行性研究報告和實施方案，確定了土地一級開發主體，取得了市發改委的立項批復，預計明年底完成一期工程建設。在重點配套項目推進方面，一是制片人總部基地項目已經確定土地一級開發主體，力爭年底前啟動土地一級開發工作。二是影人酒店已開始征地審批，力爭年底前開工建設。三是北京電影學院動漫教學實踐基地正在積極進行項目可行性研究和立項準備工作。四是海潤集團影視制作中心、北京電視臺制作基地等項目正在積極洽談推進中。五是中小影視企業集聚效應初顯。截至目前，全區影視類企業達到141家。北京華誼兄弟娛樂投資有限公司、張紀中文化發展有限公司、北京胡玫藝術創作公司、北京金英馬文化發展公司等知名影視文化公司相繼落戶我區。

（三）基礎設施建設全面啟動, 發展環境進一步優化。目前已編制完成了《楊宋地區基礎設施規劃》和《懷柔影視基地景觀設計方案》。楊宋地區規劃建設10條道路，總投資達9億元，其中，懷楊路改造工程已順利完工并通車，興盛路、和平路、鳳翔大街等道路年底前將開工建設，水、電、暖、通訊等配套工程也將同步跟進。其余幾條道路已開始進行項目包裝，計劃明、后年實施。此外，幾個涉及影視產業的鎮鄉也基本完成空間布局，路網結構日益優化，基礎設施進一步完善。預計到2010年，集聚區基礎設施及配套工程基本到位，設施環境將進一步適應產業發展和招商工作的需要。

（四）體制機制逐步完善，產業支持力度進一步增強。中國（懷柔）影視基地于2006年被確定為市級首批文化創意產業集聚區，在2007年北京文博會上榮獲“中國最具投資價值創意基地”大獎，這為爭取市相關政策和資金支持奠定了基礎。2007年，我區成立了懷柔區文化創意產業領導小組，區委書記親自擔任組長，辦公室設在區文委，該領導小組統籌規劃、組織協調全區文化創意產業發展。同年，我區按照市里對文化創意產業集聚區體制管理要求組建了懷柔影視基地管理委員會，在影視產業發展相關鎮設立了產業辦公室，并明確職責，建立了各項工作制度。從2007年開始，區委、區政府把引進文化創意產業項目列為相關鎮鄉經濟考核的一項內容。2008年5月，我區出臺了全市第一個區級促進文化創意產業發展扶持政策，設立了6000萬元專項引導資金促進文化創意產業的發展。從當前項目的推進情況來看，為加快中影一期和二期、影人酒店等龍頭型項目的落地和發展，區政府在政策方面都給予大力支持，為產業發展創造了良好的條件。

（五）精心組織影視節慶活動，進一步提升了我區影視產業影響力。2007年9月，我區成功舉辦了第一屆中國（懷柔）影視文化節。2008年又與國家電影局、奧組委文化活動部、中國電影資料館合作，共同承辦了第四屆中國北京國際體育電影周以及“同日萬場電影迎奧運活動”。9月26日，在北京地區具有廣泛影響力的“北京放映”閉幕式也在懷柔舉辦。基于懷柔影視產業影響力的日益擴大，李長春等國家領導人對影視基地進行了視察并給予充分肯定。借此機遇，區政府與中央電視臺、《人民日報》等權威媒體密切合作，對懷柔的影視產業發展及建設“中國影都”的宏偉構想進行了集中宣傳報道。隨著一些重點影視活動的舉辦和一些知名影視作品在懷完成并在國內外上映，懷柔影視基地的品牌效應和集聚能力進一步得到了有效提升。2007年以來，懷柔影視基地累計接待參觀、考察項目洽談人員3萬余人次。同時，懷柔與國家廣電總局電影局、中國電影基金會、中國電影資料館、香港英皇集團、香港銀都公司、北京影視家協會、央視電影頻道等機構建立了友好協作關系，為進一步開展影視文化活動奠定了良好的基礎。

二、我區影視產業發展面臨的挑戰

影視產業的主要特點有三方面：一是高投入、高產出，但因產品不確定性強，經營風險較大，因此，對資金需求特別是融資服務、優惠政策較為關注；二是專業人才要求較高；三是產業利潤的高端在影視產品交易、衍生產品開發、影視文化旅游等方面。相對國內外影視產業的特點和當前激烈的產業競爭，我們還有以下不足和差距：

一是產業鏈尚不完整。完整的影視產業鏈包括原創、生產制作、交易發行、衍生產品開發及影視旅游等環節。懷柔影視產業只有生產制作以及部分影視旅游環節，影視創作、交易發行、衍生產品開發環節還沒有形成。中影集團入遷，但其發行公司并沒有入駐。版權交易和關聯產業還在籌劃之中。以中影集團為例，其在懷柔注冊的六家分公司基本都屬于生產制作環節領域，真正產生效益的發行和版權交易環節還沒有落戶懷柔。

二是功能性重點配套項目還不完善。我區以影視為核心的文化產業還沒有形成規模，市場還處于培育階段，加之影視文化產業在投資上具有較大風險性，造成投資者等待和觀望的思想比較普遍。同時，受政策的限制，土地一級開發手續多、時間長、成本高，這些都在一定程度上影響了項目的進展和落戶。

三是影視文化活動的品牌影響力還不強。由于我區影視產業還處于起步期，場地條件不具備，宣傳力度有限。我區雖已多次舉辦、承辦影視文化交流活動，但級別相對較低，商業運作模式還不突出，只是在北京地區有一些影響，影響力還不夠廣泛。

四是發展資金不足，產業用地有限。基地規劃的順利實施、基礎設施的配套建設、各項扶持政策的落實、相關活動的開展，都需要政府大規模的持續的資金投入，懷柔區自身目前的財力還遠遠不夠，所以建立良好的投融資模式顯得極為重要。同時，隨著諸多的影視文化創意產業項目不斷的向懷柔集聚，土地資源有限、土地成本較高的問題越來越突出。

五是專業技術人才和管理人才短缺。行業經驗不足，專業人才短缺對影視基地專業化的操作需求形成挑戰。影視產業規律特性明顯，產業環節復雜，專業技術細分，圈內意識嚴重，給影視基地的規劃、建設、招商、運營提出了現實的挑戰。

六是服務于中小企業的公共服務平臺還不到位。隨著中影、華誼等大公司、大項目進駐懷柔，吸引了部分影視制作、廣告、策劃、培訓等影視產業鏈特征的中小企業入駐懷柔。據統計，目前懷柔影視及相關創意企業為大型規模的只有六家，其余95%以上是中小企業，已入駐區內的中小影視創意企業或意向入駐咨詢的中小企業普遍缺乏資金、技術設備、專業人才、產品交易渠道，對影視產業以外的如法律、金融、政策等較為陌生，獨立生存和抗風險能力不強，而它們的集聚又是形成產業規模、完善產業鏈條、創造稅收和就業、拉動區域經濟發展的重要組成部分。因此，建立服務于中小企業的公共服務平臺尤為重要，特別是技術服務平臺、投融資平臺和交易平臺的支持。

三、下一步加快影視產業發展的工作安排

從影視產業形成集聚或者形成以影視產業為主導的影視城的發展看，有以下幾個特點：一是影視產業從起步到成熟一般需要十年左右時間，如好萊塢、橫店影視基地等。二是企業集聚需要較為寬松的政策環境。三是基地發展以完整的產業鏈為模式。下一步，懷柔影視產業發展要突出五個重點：一是在產量上，逐步實現影視基地具備國產影視劇60%的生產能力，達到產業規模；二是在質量上，多生產國內一流、國際獲獎的好產品；三是在政策上，出臺優惠政策，吸引影視投資商、制片公司把財務結算、產品交易等環節放在懷柔；四是在服務上，創新金融服務、人才服務、技術服務、交易服務、會展服務方式；五是在促進影視與相關產業、與新農村建設、城市發展的有機融合上，把懷柔作為影視新城來規劃設計。為加快影視新城品牌建設，我們還要進行三個探索：一是在產業集聚模式上進行新探索，實現影視產業要素的集聚與輻射；二是在產業開發模式上進行新探索，促進產業不斷優化升級；三是在行業管理模式上進行新探索，使影視新城具有強烈的吸引力和旺盛的生命力。具體來說：

（一）加快重點項目推進和設施環境建設，全力提升懷柔影視產業發展水平。目前，我區的影視產業重點項目部分已啟動，在今后一段時間內，我們要進一步加大制片人總部基地、影人酒店、西游記文化創意產業園、紅樓夢古都文化園、電影學院動漫教學實踐基地等重點項目的推進力度，以項目的建設帶動整個產業的發展，為產業的發展打下堅實的基礎。同時，從一個國際級影視基地建設來看，中國（懷柔）影視基地基礎設施建設還不夠成熟，配套設施還不夠完善，我們將繼續加大前期手續辦理和資金爭取力度，完善基礎設施建設。一是解決土地九通一平問題，爭取用2—3年的時間完成影視規劃區10條道路建設，達到與開發區市政設施同等水平。二是解決項目落地問題，積極探索土地一級開發模式，在適當時候可以考慮成立影視產業開發公司，對影視產業地塊進行開發，提高土地一級開發速度，為項目盡快落地創造條件。三是加強景觀環境建設，打造集聚區國際化形象。

（二）全力引進各層級影視項目，形成完整的影視產業鏈。首先，進一步重點加強與中影集團的談判，促其發行公司注冊納稅在懷柔。同時，中影集團正在籌劃上市，我們力爭使它的上市公司注冊納稅在懷柔。其次，采取有效措施，加大影視資源整合力度，發揮影視資源整體優勢，使楊宋影視集聚區、雁棲《紅樓夢》古都文化園、《西游記》文化創意基地有機融為一體，同時與區內有關單位建立合作機制，使影視產業發揮更大的效益。三是吸引中小企業和重點影視企業來懷發展時，側重其產品交易環節留在懷柔。四是進一步加快版權交易和電影衍生產業開發，大力發展影視關聯產業，注重與旅游、影視活動相結合，延伸產業鏈條，打造有特色的、體驗消費型的影視旅游產業，并適時建設幾個有特色的影視產業村，努力使周邊群眾從產業發展中受益。

（三）進一步加大宣傳力度，全面打造懷柔影視品牌。一是充分利用各種宣傳媒體，擴大影視基地在國內外的影響力。利用基地網絡平臺宣傳、展示影視基地，通過網站升級實現項目招商、信息發布等功能，達到資源共享。二是加強與中國影視家協會、中影集團以及國際知名影視協會的合作，提升中國（懷柔）影視文化節活動檔次，著重研究展映機制、交易機制，爭取將它首先辦成在全國有特色、有影響力的專業電影節慶活動。同時多舉辦一些主題性影視文化展映、論壇、交易活動。三是在加大宣傳的同時，與中影集團聯合積極爭取市政府支持，積極申創國家級影視產業基地，以產業規模、產品質量、產業示范、產業服務帶動基地可持續發展。

（四）加大土地管控力度，合理、高效、集約利用好土地。面對懷柔影視產業快速發展的良好態勢，隨著影視產業項目的落地和加速建設，影視產業鏈不斷完善，產業要素在加快集聚。針對產業項目用地資源稀缺的情況，特別是十七屆三中全會后，農民更惜土如金的現實，考慮影視產業的進一步發展，我們一是優化產業布局，進一步加大對土地的管控力度，打破項目用地緊張的發展“瓶頸”，預留好產業發展空間。二是在招商過程中，整合有限資源，對閑置、半閑置、利用率低的土地和廠房資源加以改造利用，推進產業升級。

（五）引進和培養優秀影視專業人才，做好人力資源配套。以影視文化產業的經營人才、管理人才、科技人才為重點，引進和培養既熟悉影視產業規律，又懂經營管理和數字技術的復合型優秀人才，充分發揮人才和智力優勢。完善現有人才引進政策并加大落實力度，吸引影視產業人才來懷工作，對有特殊貢獻的人才給予獎勵，為其子女入學提供保障等。創新人才培養模式，加快與北京電影學院合作的推進速度，加大京北高職學院、懷柔職業學校專業調整力度，積極促進與中影等有關單位的合作辦學。

（六）推進政府服務創新，搭建好影視基地公共服務平臺。借鑒成功影視基地發展經驗，結合懷柔影視產業發展實際，加強政策引導，通過創新服務模式，提供高效便捷服務，為企業提供寬松的發展環境。加快政府服務創新主要是為企業搭建三個平臺。一是搭建投融資平臺，著力提高投融資便捷性，加大風險投資公司引進力度，加大對中小企業擔保力度，建立投融資服務體系。二是搭建生產性技術服務平臺，加大對中小企業生產技術服務支持，為中小企業發展提供技術、設備等租賃優惠，促其快速發展。三是搭建高效便捷的服務平臺，加快項目審批、注冊、登記，提高辦事效率，建立影視企業跟蹤服務機制，堅持對重大功能性影視項目給予重點優先支持。

主任、各位副主任、各位委員：近年來，我區影視文化創意產業在區委、區政府的正確領導下取得了明顯成效，但是，與深入貫徹落實科學發展觀的要求相比，與建設“文化新都”的目標相比，特別是與打造“中國影都”的總體構想相比，我們還有很大的差距。在今后的工作中，我們將進一步搶抓北京市大力發展文化創意產業的機遇，采取更加有力、有效的措施，穩步推進我區的影視文化創意產業工作，為懷柔“文化新都”建設和經濟社會的全面發展做出新的更大的貢獻

第五篇：北京市朝陽區人民政府關于

北京市朝陽區人民政府關于

印發區節能發展專項資金管理辦法的通知

朝政發?2008?10號

各街道辦事處、地區辦事處（鄉政府），區政府各委、辦、局，各區屬機構：

經區政府同意，現將《朝陽區節能發展專項資金管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

北京市朝陽區人民政府 二OO八年七月七日

— 1 — 朝陽區節能發展專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國節約能源法》和《北京市朝陽區人民政府關于印發朝陽區“十一五”期間加強節能工作實施方案的通知》（朝政發?2007?9號）要求，為加強我區能源節約管理工作，提高能源利用效率，實現節能目標，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節能，是指加強用能管理，采用技術上可行、經濟上合理的相關措施，減少從能源生產到消費各個環節的損失和浪費，更加有效、合理地利用資源。

第三條 區節能發展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由區財政局負責統籌安排，每年支持資金不少于3000萬元。

第四條 區發展改革委作為區節能工作主管部門，負責本辦法的實施，并對專項資金進行管理。

第二章

資金適用原則及支持領域

第五條 本辦法適用于區屬所有行政機關、事業單位，以及在朝陽區工商管理部門登記注冊、納稅，具有獨立法人資格的單位和企業。

第六條 專項資金支持領域

（一）重點耗能企業節能技術改造項目；

（二）自主創新的節能產品研發項目；

（三）節能產品、技術應用及推廣項目；

（四）節能減排診斷、清潔生產咨詢項目；

（五）供熱制冷系統采用地源、水源熱泵系統的建設項目；

（六）可再生能源開發、利用及推廣項目；

（七）循環經濟試點單位的創建項目；

（八）節能工作先進單位獎勵。

第三章

資金支持方式及標準

第七條 專項資金扶持方式分為貸款貼息、財政補助和直接獎勵。

第八條 貸款貼息范圍及標準

（一）貸款貼息范圍

1．重點耗能企業節能技術改造項目； 2．自主創新的節能產品研發項目； 3．節能產品、技術應用及推廣項目。

（二）貸款貼息標準

根據企業與銀行簽訂的建設和改造項目貸款合同（1年以上，含1年），按照貸款實際到位和支付利息情況，給予100%貸款貼息。貼息額度根據中國人民銀行公布的同期貸款利率確定，項目貸款利率低于中國人民銀行公布的同期貸款利率的，按照實際利

— 3 — 率給予貼息。貼息期限1年，每個項目最高貼息額度不超過100萬元。

本區確定的重點項目，貼息期限不超過2年，每個項目每年最高貼息額度不超過200萬元。

技術改造項目用于土建工程的資金，不得超過投資總額的30%；貸款貼息補助項目的自籌資金，不得低于投資總額的30%。

第九條 財政補助范圍及標準

（一）財政補助范圍

1．節能減排診斷、清潔生產咨詢項目；

2．供熱制冷系統采用地源、水源熱泵系統的建設項目； 3．可再生能源開發、利用及推廣項目；

（二）財政補助標準

對節能減排診斷項目，給予項目診斷費用100%的補助；對清潔生產咨詢項目，給予項目咨詢費用與市支持資金差額部分的100%補助；對供熱制冷系統采用地下（表）水源熱泵建設項目，按照每平方米17.5元的標準給予補助；對供熱制冷系統采用地源熱泵和再生水源熱泵的建設項目，按照每平方米25元的標準給予補助；對可再生能源開發、利用及推廣項目，給予項目投資的50%補助，最高額度不超過200萬元。

第十條 直接獎勵范圍及標準

（一）直接獎勵范圍

— 4 — 1．循環經濟試點單位創建項目；

2．在節能工作中取得突出成績，節能效果顯著的節能工作先進單位。包括：采用先進管理方法和節能技術，超額完成節能任務且節能量在全區前5名的重點耗能企業；通過產業結構調整，納稅關系仍留在本區，且提前1年以上完成“十一五”節能任務的重點耗能企業；教育、衛生、大型公建等領域采用先進管理方法和節能技術，在節電、節水、節氣、節地等方面取得顯著效果的事業單位或企業；為本區重點耗能企業做節能減排診斷和清潔生產咨詢數量達到20家以上，且驗收合格率達到100%的中介機構。

（二）直接獎勵標準

1．對列入國家、北京市、本區循環經濟試點單位的，分別給予一次性獎勵50萬元、30萬元、20萬元。

2．對節能工作先進單位，給予一次性獎勵10萬元。

第四章

項目和資金管理

第十一條 貸款貼息項目、財政補助項目、直接獎勵項目由相關部門及單位自愿申報。專項資金實行項目管理，按照《北京市朝陽區節能發展專項資金管理辦法實施細則》規定程序進行。

第十二條 項目申報單位應根據《北京市朝陽區節能發展專項資金管理辦法實施細則》，填報節能發展專項資金申請表，向

— 5 — 區發展改革委提出書面申請，項目申報單位對申報材料的真實性負責。

第十三條 專項資金申請工作每年安排1次。本區確定的重點項目不受此限。

第十四條 區發展改革委負責組織節能項目的申報、初審、審核、驗收及編制資金使用計劃等工作。區發展改革委通過對申報項目進行審核，確定專項資金撥付計劃，報區政府批準后予以辦理資金撥付手續。

第十五條 區財政局負責專項資金預算的撥付，參與節能項目會審和項目實施全過程的資金管理與監督，并對重點項目組織實施效績考評工作。

第十六條 各街道辦事處、地區辦事處（鄉政府）和各委辦局負責組織本轄區、本系統的項目推薦工作，并對推薦材料的真實性負責。

第十七條 節能項目實施單位收到節能項目支持資金后，按照國家相關財務規定專款專用。

第十八條 一個項目只能享受一種財政性優惠或補貼政策，不可多頭申報和重復申報。

第五章

監督檢查

— 6 — 第十九條 區發展改革委、區財政局、區審計局對專項資金的實施及使用情況進行管理和監督。

第二十條 項目實施單位應在項目完成后3個月內，向區發展改革委、區財政局和區審計局報送項目竣工報告和財務決算報告。項目實施單位在項目建設期間，每半年向區發展改革委報送專項資金使用情況及項目建設情況。

第二十一條 項目單位有下列行為之一的，須退回財政專項支持資金，并在3年內不得申報專項資金支持項目；情節嚴重、構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任：

（一）新技術不具備行業權威部門認定報告的；

（二）已享受獎勵資金補助的企業，經復查節能減排效果達不到申報時規定要求的；

（三）利用虛假材料和憑證騙取節能專項資金的；

（四）截留、挪用、擠占專項資金等違反國家有關財務會計制度的。

第六章

附

則

第二十二條 本辦法實施細則由區發展改革委負責制定。

第二十三條 本辦法由區發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自發布之日起實施。