第一篇：上高縣旅游發展規劃

上高縣旅游發展規劃

近年來，“人與自然和諧相處”這一理念深入人心，以“認識自然、享受自然、保護自然”為目的的生態旅游逐漸升溫。上高縣擁有豐富的生態旅游資源，具有發展生態旅游的優勢，發展生態旅游是切實可行的。

（一）旅游業發展現狀

1、旅游資源狀況

生態旅游是以森林為依托，開展森林浴、避暑、燒烤、漂流、宿營、探險等旅游形式。上高縣九峰森林公園、七寶山、南港水庫都具備開展生態旅游的條件。九峰山以雄奇著稱，現以探明有開發價值的景點近30余處，園內動植資源豐富，茂林修竹，古松飛泉，石林巖洞是開展生態旅游的絕佳境地；七寶山景區森林覆蓋率達到90%，有大量溶洞和石林群；南港水庫湖光山色，景色宜人，泛舟湖上，猶如置身仙境。

上高縣旅游資源豐富，除了九峰森林公園、七寶山景區、南港水庫外還有鏡山公園、蒙山銀礦遺址、“三朝侍御”牌樓、獅子垴遺址、唐代瓷窯遺址、大觀塔、“上高會戰”遺址、五世同堂石坊、蒙山圣濟寺、觀瀾閣塔、李正華舊居、梅沙橋、九峰崇福寺、葫蘆洞、孔廟、王綱墓、普濟橋、苑新橋、田心革命烈士紀念碑、蓮花洞遺址、鷺鷥嶺遺址、院山村遺址、堆峰隋代墓群、唐荊王墓、上高農民攝影、上高科技工業園、上高農業科技示范園等。

2、生態環境狀況

上高縣內植物種類和植被類型多種多樣。植物種類共有2000余種，其中木本植物有80科237屬452種；地帶性植被的基本類型有針葉林，常綠闊葉林，針葉與闊葉、常綠與落葉混交林，竹林，灌叢，草叢等。境內林業用地面積1044769畝，占全縣總面積的51.64%；木業蓄積量為143萬立方米，森林覆蓋率達42.3%。上高屬亞熱帶，氣候溫暖濕潤、雨量充沛、日照充足、無霜期長。年平均氣溫17.5℃；最冷的1月平均氣溫5.2℃。最熱的7月平均氣溫29.2℃，極端最低氣溫-9.8℃，極端最高氣溫40.4℃；年平均雨量約1650毫米，年均日照1700小時，年均無霜期為260天左右。

3、景區開發狀況

上高縣旅游資源雖然豐富，但受各方面條件的制約，開發進程緩慢。到目前為止，只有九峰森林公園的開發有所進展。縣旅游管理局于2006年委托寧波遠見旅游設計有限公司編制《九峰森林公園旅游開發概念性規劃》，并于2006年3月20日通過政府審批。九峰森林公園總體形象定位為“禮佛靜地、養生公園”，為集養生觀光、休閑度假、康體娛樂、探險和科普教育于一體的多功能、高品質、綜合性旅游區。規劃范圍西起天潭水庫，南至多石坑，東接王竹村，北界村里，以九峰林場為核心地，規劃總面積為20平方公里，劃分為“兩條景觀廊道+五大功能分區”的格局，兩條景觀廊道為：觀光廊道（景區的西北入口——天潭水庫）和流通廊道（灣頭庵——羅布塘、灣頭庵——天潭水庫）；五大功能分區為：禪宗文化區、休閑度假養生區、健身探險區、康復養生區、后續發展區。規劃期限為2006年——2015年，其中近期2006年——2008年，中期2009年——2012年，遠期2013年——2015年。規劃任務為依托九峰現有的資源，在設計中融入養生的全新理念，有針對性的開發旅游項目，完善景區的旅游接待功能，開發出科學的有競爭力的旅游產品體系，使九峰森林公園遠期游客量達到30萬人次，把九峰森林公園打造成一個結構完善、功能齊全的“AAA”級旅游區。

4、旅游行業發展狀況

（1）、旅行社

上高縣從2003年10月到2007年12月，先后成立了上高星光旅行社、上高華夏旅行社、上高青年旅行社、上高環球旅行社、上高春秋旅行社五家國內旅行社。這些旅行社每年組織游客外出旅游，取得了經濟效益。

（2）、旅游星級飯店

上高賓館，1999年10月被宜春市星級飯店評定領導小組評為二星級飯店；上高龍華大酒店，2001年12月被評為二星級飯店；上高名典商旅酒店，2007年12月被江西省星級飯店評定領導小組評為三星級飯店。

（二）發展條件

1、環境

今后一段時期，我縣發展旅游業面臨著良好的發展機遇。一是國際國內旅游業發展的良好態勢對我縣旅游業快速發展提出了更高的要求。從國際上來看，旅游業是當今世界產業規模最大和發展勢頭最強勁的產業之一，已成為許多發達國家和地區國民經濟的重要組成部分和第三產業的支柱產業。目前世界旅游業總收入占GDP的10-15%，而且這種發展勢頭仍在不斷增強，大力發展旅游業的前景十分廣闊。從國家產業政策來看，旅游業作為新興產業、國民經濟新的重要增長點，是國家鼓勵扶持的重要產業。從長三角區域旅游需求來看，該區域旅游需求總量大、頻率高、個體消費能力強。從我省來看，旅游業發展勢頭強勁，2007年，我省旅游業各項經濟指標均比去年增長20%以上，“紅色之魂、綠色之美、古色之特”的旅游精粹已經強力推向市場，“紅色搖籃、綠色家園”旅游形象品牌唱響了中華，走向了世界。從我市旅游業發展來看，2007年，宜春市打響了旅游升溫戰，成功創建了中國優秀旅游城市，旅游業呈現了強勁發展的勢頭。

2、區位

上高縣位于江西中部，東距省會南昌112公里，北離世界名山廬山260公里，西離國家優秀旅游城市宜春市98公里，距長沙183公里，320國道橫貫境內71公里，滬瑞高速公路擦肩而過，與浙贛線相連的上（上高）新（新余）鐵路直達縣城，一條條縱橫交錯的公路、鐵路構成連接全國的交通大動脈，是廬山、井岡山、韶山旅游網絡中心。

3、資源

上高源遠流長，歷史悠久。早在春秋戰國時期便屬吳國管轄，秦時屬九江郡，東漢置上蔡縣，后幾經更名，南唐時易名為上高，數千年積淀的深厚文化底蘊在這片1350平方公里的土地上綻放出炫目的光彩。被譽為贛中“小廬山”的九峰山，記載著佛教曹洞宗的發端和盛衰，列為全國十大抗日會戰之一的“上高會戰”，見證了抗日將士的錚錚風骨，還有濫觴于上世紀八十年代的農民攝影，更被譽為藝林中的一朵奇葩。此外，泗溪的農民版畫、敖山的農民書法、塔下的婦女剪紙、蘆洲的民間樂器、田心的“三八影社”等農民文化創作活動都響譽省內外。

3、城市規模擴大

近幾年來，上高縣在縣委縣政府的正確領導下，縣城規模日益擴大。政府按照“高起點規劃，高標準建設，高效能管理”的思路，堅持把城市化作為縣域經濟的一大戰略來抓，采取政府啟動、招商引資、土地置換、民間融資等辦法，多渠道籌集城市基礎設施建設資金，加快了城市建設步代，取得了顯著效果。縣城市規模迅速擴大，縣城建城區面積達12.4平方公里，人口12.8萬。縣城規劃區面積25平方公里，城市化率達39%，人均綠地面積25.3平方米，建成鏡山公園、街心花園、沿江休閑公園、街頭綠地等，現狀建成區內共有城市綠地面積為335.0ha,人均綠地公共面積6.52m2/人，綠地率為28.8%。城區綠化覆蓋面積達到了499.8ha,綠化覆蓋率32.9%。市容市貌和環境衛生發生了明顯的變化，市

民的整體素質明顯提高，城市功能逐步完善，城市環境顯著改觀。

4、經濟快速發展

2007年，上高縣人民在縣委的正確領導下，全面落實科學發展觀，按照“聚焦工業園、決戰雙百億、建設新農村、加速奔小康”的總體部署，群策群力，開拓進取，取得了經濟和各項社會事業健康快速協調發展的新勝利，基本完成了縣第十四屆人民代表大會第一次會議審議通過的各項預期目標。全縣實現生產總值434850萬元，比上年增長14.2%，占年初預期的101.7%，三次產業比由2006年的24.8:45.8:29.4調整為21:50.1:28.9；完成財政總收入37776.6萬元，增長29.2%，占年初預期的107.6%，其中，地方財政收入23093.8萬元，增長31.1%，占年初預期的111.1%；全社會完成固定資產投資281550萬元，增長37.0%，占年初預期的101.5%；實現社會消費品零售總額85640萬元，增長18.5%，占年初預期的102.2%，年末農民人均純收入4631元，增長12.8%，占年初預期的103.8%。

但同時，我縣旅游業發展也存在旅游資金投入不足，尚未編制旅游發展總體規劃，全社會參與意識薄弱等一些制約因素。

（三）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以市場為導向、規劃為先導、創新為動力、良好的自然資源和厚重的文化內涵為基礎，突出特色，發揮優勢，按照“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與、和企業經營相結合”的模式，著力打造“禪宗文化”、“民族精神文化”和“綠色生態”旅游品牌，科學合理的開發旅游資源，完善配套設施，提高管理水平和服務質量，使我縣旅游資源優勢盡快轉化為現實的旅游經濟優勢，不斷提高旅游業總收入占國內生產總值的比重，把旅游業培育成我縣經濟發展的重要增長點和戰略性支柱產業。

（四）預期目標

2008——2009年夯實基礎，制定《上高縣旅游發展總體規劃》和《上高縣旅游業投資優惠辦法》，啟動景區（點）各項旅游基礎設施，高標準建設好九峰旅游景區和鏡山公園；2010——2011年壯大規模，對景區精心包裝整合，推出品牌；2012年開始接待旅游團隊，把上高打造成國內有一定知名度的旅游目的地。力爭在2008年接待國內游客人數24萬，國內旅游收入1.2億元，入境游客人數560人，旅游外匯收入30萬美元。在此基礎上每年遞增5——10%，即接待境外旅游人數年均遞增5%，旅游外匯收入年均遞增8%，國內旅游接待人數年均遞增8%，國內旅游收入年均遞增10%。

（五）規劃目標

1、制定《上高縣旅游發展總體規劃》和旅游發展優惠政策。鼓勵各方力量參與投資開發旅游，加大招商引資力度，發展圍繞農林生態系統、以自然生態系統為基礎的生態旅游，重點開發九峰景區。按照《九峰森林公園旅游開發概念性規劃》中所規劃的內容，建造生態氧吧、避暑山莊、竹林休閑吧、養生農莊等生態旅館和生態飯店。完善景區基礎設施，申報國家A級景區。

2、發展以農業和農村為載體的新型生態旅游業。以農民或私營業主為主體，以土地、庭院、堰塘、果園、農場、經濟作物等形式的鄉野風光和特色為吸引力，突出“綠色農業，鄉村文化”，讓旅游者通過認識農耕文化，體驗農事操作，接觸農村習俗，品嘗農家美食、采摘鮮美果實，分享收獲喜悅。

3、在目前我縣5家國內旅行社的基礎上，引進一家國際旅行社。

4、在目前我縣2家二星級飯店，1家三星級飯店的基礎上，再增加兩到三家三星級飯店。

5、對我縣傳統“三辣”食品以及特色生態食品進行包裝、宣傳。對傳統手工藝品、上

高農民攝影、上高剪紙、上高版畫進行全方位包裝促銷，使其成為特色旅游商品。

上高縣旅游管理局2008年4月20日

第二篇：農村旅游發展規劃

農村旅游發展規劃

二○○六年四月

目 錄

前言…………………………………………………………………………………………………1 第一部分 旅游發展條件分析.........................................................................................................3

一、突出的區位與交通優勢...................................................................................................3

二、優良的生態環境+豐富的鄉村旅游資源.........................................................................3 第二部分 規劃總則.........................................................................................................................5

一、規劃的范圍和時限...........................................................................................................5

二、規劃依據...........................................................................................................................5

三、規劃的指導思想和原則...................................................................................................6 第三部分 鄉村旅游發展總體規劃.................................................................................................7

一、規劃思路...........................................................................................................................7

二、發展目標...........................................................................................................................7

三、總體布局...........................................................................................................................7

四、景觀特色塑造...................................................................................................................8 第四部分 鄉村旅游產品開發規劃.................................................................................................8

一．旅游產品存在問題...........................................................................................................8

二、旅游產品戰略...................................................................................................................9

三、特色旅游產品策劃.......................................................................................................10 第五部分 農民農村建設規劃.......................................................................................................11

一、農民農村建設與旅游效能發揮.....................................................................................11

二、農民農村建設要求.........................................................................................................12

三、農民農村旅游開發要點.................................................................................................12 第六部分 鄉村旅游發展實施建議...............................................................................................13

前 言

鄉村旅游，是指以鄉村地區為活動場所，利用鄉村獨特的自然環境、田園風光、生產經營形態、民俗風情、農耕文化、鄉村聚落等資源，為城市居民提供觀光、休閑、度假、體驗、健身、娛樂和購物的一種新型的旅游經營活動。早在19世紀30年代歐洲就開始了鄉村旅游，現已形成規模，并走上了規范發展的軌道。而在我國鄉村旅游發展較晚，自改革開放以后，隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，回歸自然、貼近自然、融合自然的鄉村旅游作為一種新的旅游方式便應運而生，越來越受到游客的青睞，逐步成為游客最多、人氣最旺、條件最方便的旅游目的地。“鄉村旅游”成為一個品牌，這是時代的產物，也是歷史的必然。鄉村旅游現已成為推進城鄉基礎設施和城鄉生態環境建設的新載體、幫助農民增收致富的新渠道、促進農村經濟結構調整和特色經濟發展的新動力、轉移吸納農村剩余勞動力的新途徑，提高農民素質、加強農村精神文明建設的新形式，其發展對于構建社會主義和諧社會，促進人與自然和諧相處、人與社會和諧相處都具有重要的意義，是全面落實科學發展觀的一種有益嘗試和實踐。

黨的十六屆五中全會鮮明提出了“建設社會主義新農村”的重大命題，并把它作為一項長期的歷史任務提到全黨面前，既為我國農村發展帶來了千載難逢的歷史機遇，也為鄉村旅游的進一步發展指明了方向、注入了新的活力。盡管近年來 農村旅游在發展中規范、在規范中發展，發展勢頭迅猛，已經成為 旅游業新的經濟增長點，但總的來看，仍處于起步階段，尚需進一步規劃、整合、建設和發展。為了促進 農村旅游健康、持續、快速發展，努力探索與社會主義新農村建設緊密結合的新路子，特編制《 農村旅游發展規劃》。

第一部分 旅游發展條件分析

一、突出的區位與交通優勢

黃河三角洲是渤海灣與萊州灣、環渤海經濟區與黃河經濟帶的交會點，也是連接中原經濟區與東北經濟區、京津唐經濟區與膠東半島經濟區的重要樞紐。從黃河三角洲2.65萬平方公里的陸域空間及900公里的黃金海岸線來看，東營市處在黃河三角洲的中心位置。兩“翼”的左側為濰坊市的壽光市、昌邑市和濱海開發區，煙臺市的萊州市；右側為濱州市，德州市的樂陵市和慶云縣，淄博市的高青縣。

二、優良的生態環境+豐富的鄉村旅游資源

（一）優良的生態環境

區內基本由陸上三角洲平原和水下三角洲平原構成，潮間淺灘地貌類型主要有：潮上帶、高潮灘、中潮灘、低潮灘。陸上地面高程在1.5-2.5m之間，自然坡降為1/8000到1/12000之間，總趨勢為西北高、東南低。沿岸水淺、灘寬、地勢平坦，沉積物以粉砂和淤泥質粉砂為主，加上水體有機質含量較為豐富，是比較理想的海洋農牧化基地； 地處中緯度，背陸面海，受亞歐大陸和西太平洋共同影響，屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，多年平均氣溫12.80℃，臺風襲擊的能量較弱，霧天極少，無霜期長達206天，年平均降水量555.9毫米，多集中在夏季，占全年降水量的65%，光能資源豐富，日照時間長，平均日照時數1717.24h。

（二）豐富的鄉村旅游資源

1.黃河口濕地：黃河口濕地是世界上保存最完整、世界最大的濕地。漁業辦事處境內濕地面積廣闊，景觀獨特，是休閑、度假、旅 游的絕佳場所。近年來，隨著河口旅游資源的不斷開發，旅游業發展迅速，年平均接待游客30萬人次，呈現良好勢頭。項目依托自然資源優勢，在保持生態的基礎上，精心開辟旅游線路，打造旅游勝地，提升旅游業水平，取得良好的經濟效益，預計年收入可達1億元。

2.溫泉療養度假區：主要依托 辦事處溫泉資源開發建設溫泉度假村、綠色農業生態觀光園以及多處自然游覽項目，建成集療養、休閑、度假及特色觀光游覽為一體的療養度假區。項目規劃面積為150畝，包括溫泉洗浴場、溫泉康體中心、溫泉度假中心別墅群、游樂設施、綠色生態觀光園等。同時配套建設區內道路支線及步行觀光路，配套供水、供電、通訊、污水垃圾處理及購物、娛樂、餐飲、休憩等設施。建設“濱海濕地溫泉康復療養中心”能使更多的人受益奇妙的自然醫學，在遠離城市喧嘩、自然環境幽靜的生態地區建立康復療養院，讓大病初愈和身心疲憊的亞健康人群在大自然中享受諸如空氣浴、森林浴、溫泉浴、水療、泥療、沙療等各種自然療法，享用音樂、幽默、果蔬等治療方法后，得到調整和恢復，煥然一新地投入到生活和工作中去。

3.蟹園農家樂：蟹園農家樂占地30畝，院中樹木蔥蘢，“紅瓦青磚”掩映在綠色叢中，十分的美麗。在蟹園農家樂吃黃河口大閘蟹，原汁原味，野趣盎然。“一腹金相玉質，兩螯明月秋紅”。黃河口大閘蟹味之獨特，無人不曉。

4.趕海拾貝漁家樂：廣大游客從 漁港乘上游船一路東行，游海域、觀海景、吃海鮮、撿蛤拾貝感受別樣濱海風情，忘記紅塵的羈絆，拋卻世俗的煩惱；摒棄生活的負荷，遠離城市的喧囂；一起觀賞河海交匯的壯景，體驗趕海拾貝的樂趣，感受濃郁的漁家風情！游客們在海灘上赤踝拎簍，帶領家人和同伴逐波踏浪，踩蛤挖貝，盡情享受回歸大自然的樂趣。隨后，吹著海風、觀著海景、伴著漁家人的樸實，在小漁船上吃一頓地道的漁家飯，讓你吃得開心、舒心。這一兜兜蛤 4 蜊和地道的漁家飯讓很多游客不虛此行，無論是濕地紅毯的絢爛、河海交匯的神奇還是新生土地的無限生機都令人樂而忘返，大家表示有機會還會再來。為充分挖掘區位優勢和資源優勢，辦事處積極開發“漁家樂”項目。“漁家樂”漁船由最初的2艘，發展到現在的60艘。接待游客由最初的100人次發展到現在每年接待2萬余人次。“漁家樂”旅游的開展，為 漁民人均增收300多元，為當地漁民轉產增收提供了一條新的途徑。

5.其他旅游特色：在這里還可以體驗到獨特的河海交匯、蘆花飛雪、紅色地毯等獨特的傳統地域文化和黃河口大閘蟹、黃河口蛤、黃河刀魚、蝦醬等當地的民族飲食文化。

第二部分 規劃總則

一、規劃的范圍和時限

（一）規劃范圍

農村涉及的鄉村旅游景點，規劃面積約30000畝。

（二）規劃的時限 2006年─2015年。

二、規劃依據

1、《風景名勝區管理暫行條例》

2、《風景名勝區管理條例實施辦法》

3、《城市規劃法》、《環境保護法》、《森林法》、《水法》

4、《東營市旅游業發展總體規劃》

5、《東營市城市總體規劃》

三、規劃的指導思想和原則

（一）深刻領會和執行黨中央的重大戰略決策

在黨的十六屆五中全會上通過的“十一五”規劃建議，明確指出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。根據胡錦濤同志總結的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。《建議》還指出，采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入。

（二）貫徹執行東營市委、市政府制定的“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的戰略思想

近年來,隨著國務院相繼批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，為東營的發展帶來了重大歷史機遇。作為黃河三角洲高效生態經濟區的核心區域和山東半島藍色經濟區的重要前沿城市，東營是山東省唯一全部納入兩大國家戰略的城市，黃藍兩大戰略在東營交匯疊加，賦予了我們重要戰略地位。東營市委、市政府清醒地看到，目前東營的經濟綜合實力、基礎設施承載能力、城市輻射帶動能力等與東營所處的戰略地位相比，還有很大差距。因此，東營市委、市政府提出堅定的工作思路，即“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的戰略思想，在黃三角地區率先發展，在山東半島地區率先發展、在環渤海地區率先發展。

（三）優化產業結構，創新產業發展模式，整合旅游資源，用活各種旅游資本，發揮巨大的旅游效能，獲得最佳的經濟產出，并且讓農民成為旅游開發的主要受益者。

（四）在大力推進城鄉一體化、建設社會主義新農村戰略中，實施農業安民、旅游富民策略。

（五）堅持可持續發展原則，在東營社會、經濟大發展的同時，漁業生態環境也不斷得到改善。

第三部分 鄉村旅游發展總體規劃

一、規劃思路

抓住 “2006鄉村旅游主題年”的有利契機，堅持“以鄉村為依托，市場為導向，綠色為主體”，結合推進城鄉一體化和建設社會主義新農村的總體目標，整合“鄉村旅游”資源優勢，豐富“鄉村旅游”文化內涵，提升“鄉村旅游”品牌效應，同時，要注重三個結合，即：與城鄉一體化建設緊密結合——搞好城鎮基礎設施建設、與社會主義新農村建設緊密結合——完善旅游服務體系擴大農民受益面、與產業結構調整緊密結合——進一步優化農業產業結構與布局。

二、發展目標

? 實現農業經濟結構轉型和鄉村旅游資源的可持續利用； ? 實現城鄉建設和人文生態的共容互動； ? 實現農業產業化和鄉村城鎮化、城市化。

三、總體布局

根據 農村地形地貌趨勢、鄉村旅游資源特征及分布，結合規劃 主體構想，將 農村旅游發展定位為“一中心、一養殖、一濕地、一溫泉”的形體結構。

“一中心”— 漁業辦事處

“一養殖”—全國規模最大的單片灘涂養殖區 “一濕地”—黃河口濕地

“一溫泉”—黃河口溫泉療養度假區

四、景觀特色塑造

根據自然地理環境和景觀特征，將 農村旅游景觀特色劃分為4個類型：

一、人文特色景觀：主要包括服務接待區特色建筑群、鄉土民俗文化景觀和體驗農家生活的人文景觀等。

二、濕地特色景觀：以黃河口濕地為主體，形成蘆花飛雪、紅地毯等國內罕見的景觀。

三、河海交匯景觀：以黃河和渤海相交匯的特有區位優勢，形成獨特的河海交匯景觀。

四、萬畝養殖景觀：以10萬畝淡水養殖區和20萬畝海水養殖區構成的全國規模最大的單片灘涂養殖區景觀，成為 農村的獨特標志。

第四部分 鄉村旅游產品開發規劃

一．旅游產品存在問題

農村旅游產品的開發規劃處于起步階段，距全市旅游業總體發展要求有較大的差距，存在諸多的問題，這些問題在一定程度上制約 了旅游商品的進一步發展，影響了全市旅游業的經濟效益，其主要表現在：

? 品種單一，關聯性差，新產品系列開發能力弱。

? 未形成規模效應,企業規模小,對旅游商品的研究、開發、設計、包裝等力度不夠。

? 銷售手段落后、分散且未形成大市場；銷售網絡建設力度不夠，缺乏銷售風格體系及形成大市場的載體。

? 資本投入缺乏，政策扶持不配套，缺乏相應的獎勵優惠政策及融資投資機制。

二、旅游產品戰略

（一）特色產品戰略

1、體現地域環境特色。

2、開發農業觀光產品。

3、以鄉土民俗文化取勝。

4、基本旅游產品與專項旅游產品相結合。

（二）品牌戰略

1、后發優勢，高起點，高標準開發。

2、精品意識，符合潮流。

3、區域協調，優勢互補。

4、開發新、奇、異、趣產品。

（三）建立多層次營銷網絡

旅游營銷具有多種渠道和不同的形式，應注重多渠道的開通。根據遂寧市的區位、經濟條件、產品特色、市場需求狀況，渠道策略以 9 直接銷售為主，間接銷售為輔。同時，著力于多層次營銷網絡的建立和形成，全面形成直接營銷渠道和間接營銷渠道的結合。

三、特色旅游產品策劃

（一）旅游產品開發方向

根據本地自然和文化資源的稟賦條件，以市場為導向，開發富有地方和文化特色的旅游商品，建立和完善旅游商品開發和銷售體系，引導旅游產品向系列化、參與化和精品化發展。? 水產類旅游產品的深度開發。

? 加大對文化旅游產品的開發及包裝力度。? 建立相應的旅游產品體系。? 建立健全旅游產品銷售體系。

? 建立合理的產品開發機制，提供政策咨詢。

（二）特色策劃旅游產品

1、四季形象特征

春天——曠——紅色地毯，蘆花飛雪 夏天——爽——清涼世界，河海交匯 秋天——收——萬畝養殖，蟹參豐收 冬天——暖——溫泉沐浴，篝火晚會

2、專項旅游產品系列開發

對 農村專項旅游產品進行系列化、參與性與特色化開發，深度挖掘，豐富內容強化感受。

? 水產蟹參產品系列開發 ? 民俗風情產品系列開發 ? 特色旅游商品開發

3、旅游產品開發的注意事項 ? 利用節慶活動加強旅游宣傳促銷。

? 加強對導游的培訓，特別是對 農村人文歷史的講授。? 組建旅游公司進行土地的統征統建，保證規劃意圖實現，防止各自為政，亂征亂建。

? 開展各具特色的專項主題旅游，如采鹵制鹽等。? 引入文化團體和科研單位，提升文化品味和科技含量。? 重視民俗文化旅游項目的挖掘和創新。

? 編制旅游區的詳細規劃，指導開發建設，防止破壞性建設。

第五部分 農民農村建設規劃

一、農民農村建設與旅游效能發揮

以建設新農村、新民居為切入點，對 農村現有村落和農民住房進行統一規劃、設計和改造，將其建成基礎設施完善、具備現代生活條件、功能較為齊全、以旅游接待為主的服務型農村。以農村新民居為平臺，大力發展鄉村觀光休閑旅游業，使之成為城市居民休閑、體驗、觀光、度假的勝地，做到：一個村落一種景、農業生產、農民生活、旅游服務多功能，形成“城市沿線皆景觀，村村風貌有特點，家家戶戶有亮點，特色農業成景點”的現代城鄉生產生活新模式，實現新農村建設中旅游富民的發展目標。

二、農民農村建設要求

1、實現城鄉一體化、建設社會主義新農村，一定要避免城鄉一樣化。新農村，依然是農村，首先在功能上要具備農民生產與生活的特質，其次，在建筑風格和布局上要保持自然村落的格局，形成與城市、城鎮較大的反差，在環境上對城市居民產生較大的吸引力。一定要避免農民農村建設布局的城鎮化。

2、農民農村（或中心村）要建設成為生態農村、文明農村、旅游農村。

3、新農村的公共設施，既滿足農民文化生活的需要，也能夠利用其發揮旅游服務效能。

4、通過“五改”，把過去的衛生死角、視覺死角徹底清理，營造衛生、整潔的農民新居環境。

三、農民農村旅游開發要點

第一，選好試點是關鍵。

本著“政府引導、群眾自愿、市場運作、資源整合”的原則，優先選擇開發條件好、特色突出、干部群眾積極性高的片區作為試點，試點成功后，再陸續進行第二期、第三期建設，不斷擴大接待服務規模。

第二，強調特色，規劃先行。

新民居建設，一要有體現鄉村風格，符合地域文化特點和現代時尚，與周圍自然景觀融為一體，一村一品；二要滿足農村生產生活需要；三要充分考慮發揮旅游效能，滿足游客的各方面需求，保證他們來得方便、吃得可口、住得舒適、玩得盡興。在建設上要保證水、電、12 氣、路、有線電視、網絡和電信村村通，村村戶戶達到高質量的接待標準。

新民居依山就勢，錯落有致，竹林、果林、綠樹掩映，其建筑格局為兩層以內的別墅式獨立院落，每戶面積120-200平方米，具有濃郁的鄉村特點，能夠滿足農民生產生活需要，又適合旅游接待。

為確保各個村的規劃設計達到上述要求，其規劃設計必須統一經過 農村管理機構組織專家嚴格評審，通過后付再諸實施。

第三，政府扶持，多元融資。

由于多數農民投資能力有限，在資金的解決上，主要采取政府扶持和農民出資相結合的方式。政府負責試點村的各項規劃設計費、基礎設施建設費和各項服務管理費。農戶房屋建設費，由農戶承擔，包括農戶直接出資和貸款解決。貸款由農戶逐年以經營收益還本付息。

第四，嚴格用地，集約利用。

新農村建設原則上在原村址進行，以保持村落的自然格局和風貌，需要占用新址的，要經過規劃、土地等部門的嚴格把關和審批，使用新宅基地的，原來的舊宅基地收歸村集體所有。農村占地總量一般不得超過原村莊的占地總量。

第五，規范標準，統一建設。

各個農民農村的建設標準依靠規劃來統一，嚴格按照執行。同時，為了保證民居建設的風格和質量，同時也降低投資成本，可以將建設施工項目向社會公開招投標，確定施工企業，使房屋建設費用更趨公平合理。

第六部分 鄉村旅游發展實施建議

一、制定農家樂、鄉村旅游國家標準，使鄉村旅游規范發展。

二、加大人力資源的培訓力度，提高鄉村旅游的服務和管理水平。

第三篇：清徐縣旅游發展規劃

清徐歷史悠久，人文薈萃，是山西老陳醋的正宗發源地和全國四大葡萄名產地之一，也是《三國演義》作者羅貫中的故里和晉商發祥地之一，有“文化名城、醋都葡鄉”的美譽。2500多年的歷史文化沉淀，使清徐境內擁有眾多的名勝古跡和人文景觀，國家級文物保護單位2個、省級4個、市級6個。老陳醋傳統釀造工藝是國家首批非物質文化遺產，徐溝背鐵棍藝術是省級非物質文化遺產。隨著太原市發展重心的南移，特別是濱河西路南延至清徐，為我們抓住“賽在北京、游在山西、火在太原”的重大機遇，依托現有的產業、區位和資源優勢，大力發展旅游業創造了千載難逢的條件。

旅游資源： 寶梵寺寶梵寺位于清徐縣城西南10公里的東于村北隅。是太原地區現存最完整的一座清代建筑。該寺宋代名“寶林禪院”，遼、金時期稱“寶安寺”，明、清兩代為“寶梵寺”。寶梵寺即佛家寶剎之地。據寺院現存“寶林禪院新公塔銘”記載，該寺在宋宣和元年以前就已經香火鼎盛了。之后，明成化十一年重修，清光緒十八年重建。寺內壁畫、塑像、磚雕可謂獨樹一幟，堪稱三絕，是太原地區難得的一處清代藝術寶庫。現存寶梵寺占地1000余平方米，坐北朝南，青磚砌墻，布瓦蓋頂。山門面闊三間，出檐為青磚透雕仿木垂花形，磚雕葡萄、鮮果、鮮花、動物，剔透玲瓏，栩栩如生。處處突出地方特色，體現了古代匠人高超的技藝及較高的藝術品位。山門內泥塑哼哈二將手持兵劍，威風凜凜，分列兩旁。左右各設券門及鐘鼓二樓。彌勒殿似一頂花轎停在院中，內塑彌勒佛坐像笑看世間。爾后拾階而上，為該寺大殿。前廊施石柱石聯，上懸楷書金匾“華嚴真境”。內設神臺，上塑三世坐佛，金面金身。清泉寺

清泉寺位于清徐縣城西北七華里的中隱山小峪溝，俗稱“小峪寺”。因寺前清泉汩汩，晝夜長流，故又名“清泉寺”。山西省人民政府一九五七年公布為省級第一批重點文物保護單位。

清泉寺始建于元至正二十四年，后經明清多次修葺。寺依山而建，群峰環抱。置身寺中，仰可察山巒云霓，俯可視晉川風光。“清源八景”之一的“中隱環清”即指清泉寺風光。

清泉寺分為西、中、東三院、觀音閣、東西廂房、正殿為中院；西院為僧侶居所，內有水井、石碾、五福洞等建筑；東院分為上下兩院，上院九蓮洞依山而建，為主要建筑，供香客、游人留宿。

國家級非物質文化遺產

2006年，山西省清徐縣申報的“清徐老陳醋釀制技藝”，入選第一批國家級非物質文化遺產名錄。

2008年，山西省清徐縣參與申報的“抬閣（芯子、鐵枝、飄色）（清徐徐溝背鐵棍）”，人選第二批國家級非物質文化遺產名錄。

2008年，山西省清徐縣參與申報的“磚雕（山西民居磚雕）”，人選第一批國家級非物質文化遺產名錄擴展項目名錄。

2010年，山西省清徐縣申報的“清徐彩門樓”，入選第三批國家級非物質文化遺產名錄。

作為一個典型的北方小城，清徐具有經濟較為發達，具備旅游資源，交通便利等發展旅游的前提要素，支撐條件較好。從對清徐縣旅游資源的研究可以看出，清徐縣的旅游資源涵蓋了自然風光、人文歷史景觀、民俗文化體驗、工業旅游參觀、農業休閑采摘等多個方面。

清徐旅游發展主要具備這樣一些優勢：

區位優勢

清徐縣緊鄰山西省省會太原市，縣城距太原市區僅38公里，縣境北緊靠太原市著名景

點晉祠。太原市是全國優秀旅游城市，是山西省的政治、經濟、文化中心，也是山西地理位置和交通的中心，是許多游客來山西旅游的中轉站。清徐縣作為太原市的衛星城市，交通十分便利。同時清徐具備太原市及其周邊郊縣所欠缺的污染較輕、特色明顯、田園風光等特點，十分有利于發展城市周邊游和城鄉互動游。

清徐縣晉中市榆次區、太谷縣毗連，南與祁縣，文水縣為鄰。晉中市是著名的晉商旅游帶，這里分布了平遙古城、喬家大院、常家莊園、王家大院、三多堂、渠家大院等晉商旅游景點。百年前叱詫商場的晉商故里是近年來旅游的重點，也是山西省對外旅游宣傳的焦點。但是整體晉中旅游資源內容都偏于厚重，有強烈的文化歷史感卻少幾分輕松悠閑的氣氛。清徐縣的重點旅游資源恰恰與晉中內容不同，資源互補。葡峰山莊采摘輕松休閑，馬名山遠眺舒心曠目，縣城中心的東湖荷花盈盈，楊柳依依，是北方縣城難得的風情。這些令人閑適的景致沖淡了深宅大院帶來的滄桑沉重之感。同時參觀醋廠、酒莊等工業旅游可切合“當代晉商”主題。

據2006年旅游旺季的數據，僅喬家大院一處景點一天的旅游門票收入即超過40萬，如能借晉商旅游熱之勢，將集中在晉中旅游的游客分流至清徐，將是極大的商機。現在，外地組團來山西旅游多選擇晉中晉商旅游區和五臺山兩點一線，夜晚住宿太原。游客晚間的旅游項目幾乎完全未開發，集宿、娛、購于一體的休閑山莊幾乎為空白。太原附近雖然也有一些民間投資的度假山莊，但大多為太原、晉中等當地消費者服務，并沒有進入旅游服務一條龍體系。區位上的不足在于，雖然與晉中旅游區地理位置不遠，但是并非直接經過。清徐方向整體人流量大大遜于晉中。隸屬于太原市的晉祠風景區與籌建中的晉陽湖度假區與清徐存在競爭。

產業優勢

清徐縣是一個以農業為主的縣，糧食、蔬菜、畜牧、葡萄四大產業為主要產業。產業結構決定了清徐縣環境污染較少，這是發展旅游的一大優勢。尤其結合2006年國家旅游主題為“工農業旅游”，2007年國家旅游主題為“和諧城鄉游”的大背景，發展旅游時機良好。

在清徐，醋工業已經發展成型成規模，在國內也不多見。葡萄業更是全國四大葡萄生產基地，可以說已經具有一定實力和影響力，且都屬于易于和旅游結合的輕工業。這一點在重工業發達的山西省比較難得，與太原市周邊其他小城市比較尤為突出，古交市以發展工業為主，陽曲縣雖然也是自然環境較好的農業縣，但是區位條件不如清徐。晉中市榆次區城市化比較突出，且資源和晉中市其他旅游區雷同，缺乏亮點。清徐縣與之相比可發揮縣域旅游靈活，地方特色濃郁的優勢。可見，清徐的現有產業容易向旅游及其相關產業轉型，明確了旅游依托的主導產業，有利于下一步對內的旅游規劃上的明晰，對外的宣傳上重點突出。同時，利用好產業優勢，并不僅僅是獲得宣傳和資金上的支持，更重要的是深入挖掘現有產業和旅游的結合點。旅游六要素“吃住行游購娛”，大部分縣域旅游還停留在單純一個或者幾個要素的開發和收益上。以“購”一項為例，大多數人都有旅游購物的經歷，在云南購買翡翠、茶、工藝品，在海南購珍珠、購咖啡，但是有多少在山西參團旅游的游客在導游的帶領下參觀醋廠、葡萄酒莊后購物呢?作為旅游收入中非常重要的一塊，購物如果通過原產地旅游來完成而不是游客自己在超市、特產厝完成，無疑成交率要高的多。當然，這也要求現有的產業做出與旅游業相關的配合和調整。

品牌優勢

在對清徐認知度的調查中，對“提起清徐您首先會想到甚么？”這個問題的答案，醋占98．6％，葡萄為83．7％。可見清徐醋和葡萄的知名度已經打響。“南莊的火、太谷的燈、徐溝的背棍愛煞人”清徐背棍、鐵棍等民間社火也享有一定知名度，可以說，這三大已經具有一定影響的品牌是清徐旅游發展的一塊成型的金字招牌。

在商業廣告日趨成熟的今天，品牌的塑造越來越重要，不但各個領域都要求品牌樹立，對品牌的內涵也要求越來越高。已經不僅僅是停留在名稱、標識上，更重要的是品牌故事，品牌文化的挖掘。據報道，一些民營企業為了使其產品品牌具有文化內涵，不惜高薪聘用文化寫手對其進行全面包裝，制造所謂的品牌故事。浙江的一些服裝企業也紛紛興辦博物館。旅游亦是，大連市注冊“浪漫之都”，蘇州以“東方水城”為商標，南京更是注冊了“博愛之都”的所有商標類別。這些有些是和當地的歷史文化相結合的，也有些是屬于當地文脈不足的情況下為旅游量身打造的。一位國內品牌專家曾說過，你們山西有那么多豐富的歷史資源，那么久的文化，有那么多的故事，要搞旅游，這是別人想要都要不來，想編都編不像的啊。清徐縣具有天然的豐富的歷史文化資源：“老西兒”做醋的神秘過程，“葡萄美酒夜光杯”的發源出處，山東人王勛多次懇請皇帝，二返徐溝任縣令，自己掏錢大鬧背鐵棍的傳奇故事等等，都是非常好的資源，是可以打出的品牌，是吸引游客前來探秘的文化故事。清徐的現有這三大品牌還有一項優勢，即品牌的獨一性。除了葡萄稍遜外，背棍鐵棍是外地人見所未見，聞所未聞的新鮮民俗，山西的醋更是家喻戶嘵的品牌，提起醋就會想到山西，提起山西就會想到醋。旅游也是一個品牌，與旅游的結合是對原有品牌的提升，也是一個促進。但是，如何將現有品牌梳理、維護、提升，仍然存在不足。很多人知道山西醋卻不知道山西醋大多出自清徐，“清徐的葡萄”也還停留在省內聞名的階段。清徐對自身的定位是“中國醋都，葡萄之鄉”，然而在互聯網上搜索“中國醋都”，跳出來的第一項竟是清徐縣生產黑心醋的消息。其他搜索結果中提到清徐縣的也很少，更不要提官方網站了。在中國另外一個產醋的重要基地——江蘇省鎮江市，隨便問一個路人，哪里買醋最正宗，幾乎被問者都會指向市內最大的一家“恒順”醋廠，使得當地其他衛生不過關的小作坊醋幾乎得不到什么市場。這說明了“口口相傳”這種口碑式效應尤其在醋這種傳統特產上的重要作用。山西醋無論從歷史上還是實力上都毫不遜色鎮江醋，但是在南方和海外市場上，消費者卻多知道有鎮江醋而不知道清徐醋。山西省2006年接待旅游人數為7300萬人次，如能利用好這樣一個資源，將現有產業如能更好的與旅游產業相結合，無疑是一種品牌的相互推廣。

交通優勢

清徐良好的區位條件，大于60％的平川面積以及較好的經濟基礎，決定了清徐在多山的山西省擁有比較好的交通條件。縣城距太原市區38公里，以307(晉夏)、208(大運)國道為主干的公路四通八達、循環成網，青銀高速公路穿越境內，交通十分便利。這為發展旅游業奠定了良好基礎。不足之處在于大部分文化景點如廟宇等分布較散，開發不夠。宜采取“以點帶面”的形式，不急于推出清徐全境旅游，而是重點推出2～3個精品景點。針對周邊城市休閑游游客、外地觀光游游客等不同的目標人群，細分旅游市場，推出適合不同人群宣傳的景點，將清徐的品牌打響，再進一步帶動其他景點的修繕、開發。

工作重點

圍繞“一河兩中心”，辦好2個文化節（葡萄文化節、醋文化節），開發2座城（清源古城、徐溝古城），包裝２大主導旅游產品（民俗文化游、生態觀光游），重點建設3個片區（以葡萄為特色的西邊山生態旅游片區、以濕地為特色的汾河觀光旅游片區、以蔬菜為特色的主題公園），推出１０條精品旅游線路（龍林山、葡萄山莊、中隱山、西谷垂釣中心、濕地公園、集義蔬菜主題公園、非物質文化遺產主題公園和創意產業園、醋博園、徐溝民俗文化、紅色旅游），形成北接高新區創意產業園、南聯晉中晉商文化圈的大運路文化旅游產業帶。

一是精心培育農家樂。充分利用葡峰山莊被列為國家級農業生態旅游示范點、“清徐葡萄”成功注冊原產地證明商標的有利機遇，規劃和建設一批旅游設施，不斷推出新的旅游線路和產品，大力發展以休閑度假、葡萄采摘為主，以農家樂為載體的農業觀光旅游，使我縣成為聞名省內外的葡萄文化旅游集散地。依托龍林山、中隱山以及狐突廟等文化資源，建

設觀光農業生態走廊。依托西谷蓮魚混養產業優勢，以“水”為靈魂，沿汾河布局，建設具有汾河風情和葡鄉特色的垂釣中心和濕地公園。依托集義無公害蔬菜生產基地，建設以農家采摘，回歸自然為主要內容的全省首家蔬菜主題公園。用文化產業嫁接旅游業，推進文化搭臺、旅游唱戲，繼續搞好醋文化節和葡萄文化節。二是精心培育文化創意產業，打造特色旅游產品。徐溝背鐵棍是晉陽文化的重要組成部分。我們將抓好申報工作，使徐溝背鐵棍藝術早日成為國家級非物質文化遺產。加快建設背鐵棍藝術館，推陳出新、加快改進，在繼承中發展，賦予徐溝背棍新的生命力，使其走向全國，吸引世界。圍繞徐溝文廟、城隍廟和娘娘廟三廟合一的特色，開發大常秦家舊宅和賈兆古民居，包裝打造架火、剪紙等品牌，開發特色小吃系列產品，發展民俗文化旅游。啟動狐突廟、清源文廟、徐溝城隍廟（文廟）保護修繕工作。依托三國演義城和羅貫中紀念館，大力弘揚貫中文化，擴大貫中故里的知名度。利用老陳醋傳統釀造工藝成為國家非物質文化遺產的機遇，延伸老陳醋產業鏈，積極籌建山西省非物質文化遺產主題公園、創意產業園和醋博園，形成具有全國影響力、輻射力的醋文化品牌，全力打造中國醋都。我們要精心策劃，認真組織，把這些“非遺”大造成我縣特色旅

游產品。

此外，還要充分發揮我縣革命老區的優勢，盡快修繕清源縣抗日民主政府遺址和洛池渠日軍屠殺遺址，開辟紅色旅游線路

據了解，清徐縣全力打造的“四區兩園”產業板塊，即：現代農業示范區、清徐經濟開發區、西邊山生態旅游區、徐溝文化產業區、食品科技工業園、王答汽配工業園。其中，現代農業示范區位于清徐核心區域，南北長14公里，東西寬11公里，涉及汾河流域、208國道沿線的孟封鎮、徐溝鎮、清源鎮、西谷鄉、王答鄉、柳杜鄉等6個鄉鎮的43個村，區域總面積21萬畝，耕地面積17．1萬畝。主要通過土地、資本、技術、人才的高度集中與高效管理，引進一批農業大項目，打響農業、農產品品牌。目前，清徐縣已委托農業部規劃設計院牽頭制訂了示范區初步規劃，新建、擴建菩凈生物、美錦農藝園、康培集團苗木基地、良源集團產業園等33個，完成投資4億元。

清徐經濟開發區：規劃面積14平方公里，是經國家發改委同意的省級經濟開發區。根據已完成的控制性詳細規劃，開發區以打造循環經濟為核心，重點發展煤氣制甲醇、煤氣合成氨、尿素等，延長產業鏈，提高附加值，建設循環經濟示范區。

西邊山生態旅游區：通過高標準編制生態旅游總體規劃，市場化運作，整體開發以葡萄為特色的農業觀光旅游。依托清徐縣境內的葡峰山莊、中隱山國家生態旅游示范點、龍林山風景區和豐富的文物資源，打造以農家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態旅游區。

徐溝文化產業區：主要依托清徐豐富的文物遺存、非物質文化遺產和深厚的文化底蘊，整合省內山西特色文化元素和文化資源，建設非物質文化遺產主題公園，打造集展示、創意、生產、銷售、交易等多種功能為一體的文化產業集群。山西警官學院、幼師、戲曲職業學院、建筑職業學院等院校將搬遷至此，打造全省高級技能人才培養基地，為產業發展提供人才支撐。

食品科技工業園：規劃面積3平方公里。依托傳統產業優勢和老陳醋馳名品牌優勢，規劃發展食醋、葡萄、肉類、乳制品等食品加工產業。拓展食醋保健、美容、洗浴等應用領域，提高產品附加值，打造具有清徐特色的老陳醋產業集群，形成更具影響力、輻射力的醋文化品牌。

王答汽配工業園：規劃面積10平方公里。圍繞配套南方重汽，依托王答鄉鑄造業原有的土地、技術、人才、資本等方面的優勢，通過合理規劃產業布局，引導汽配產業以及關聯度高的產業、企業、產品集聚，延長產業鏈條，發展汽配產業集群。

第四篇：旅游發展規劃管理辦法

【發布單位】國家旅游局 【發布文號】

【發布日期】2000-11-08 【生效日期】2000-11-08 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

旅游發展規劃管理辦法

（2000年11月8日）

第一章 總則

第一條 為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。

第二條 編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。

第三條 編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。

第四條 旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的安全、經濟和環境效益。

第五條 國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。

第二章 旅游發展規劃的范圍

第六條 旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

第七條 旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。

第八條 旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。

第九條 旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。

第十條 不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章 旅游發展規劃的編制

第十一條 旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。

第十二條 旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。

第十三條 旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。

第十四條 國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。

第十五條 國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。

第十六條 編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。

第十七條 旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。

第十八條 旅游發展規劃應當包括如下基本內容：

（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；

（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模；合理確定旅游業發展目標；

（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；

（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；

（七）提出實施規劃的政策和措施。

第十九條 旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。

第四章 旅游發展規劃的審批和實施

第二十條 旅游發展規劃實行分級制度和審批。

全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。

跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。

第二十一條 國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條 旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。

第二十三條 地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

第二十四條 旅游發展規劃經批復后，由各級旅游局負責協調有關部門納入國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規劃。旅游發展規劃所確定的旅游開發建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展計劃。

第二十五條 旅游規劃的培訓教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規劃技術規范的要求。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由國家旅游局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：南平市旅游發展規劃（精選）

南平市全面建設、提升現代旅游質量與水準，朝綠色生態之都和國際旅游度假城市目標邁進。把南平市建設成為對接「長三角」，輻射內陸作用明顯，增強生態資源優勢。

南平居于福建省海西經濟區各城市面向中部各省的前沿，占據著海西重要區域交通樞紐的關鍵地位；南平市以其關鍵區位地理位置，和著名雙世遺景點武夷山的國際知名度，及日漸建設完成連接四通八達的交通網絡，應是有值得吸引臺商企業在此深耕的價值。

南平市特別依托武夷山「雙世遺」品牌，建設國際性旅游度假城市，構建大武夷旅游經濟圈，把武夷山打造成國際一流的旅游度假勝地；致力于「彭祖文化」的弘揚和養生旅游的開發，把武夷山打造成中外人士的養生樂土；致力于武夷山知識產權的開發和創意經濟的培育，把武夷山打造成取之不盡的創意源泉。南平是打造兩岸旅游合作的先行平臺，推動南平與嘉義、武夷山與阿里山建立姐妹城市和姐妹山，經由金門、廈門訪武夷山，推出「兩門對開．開門見山」，塑造「海峽姐妹山神氣之旅」。

南平全面推展海峽西岸經濟區特有的自然與文化旅游資源，及大武夷「世界文化與自然遺產中心、中華養生基地、閩越文化根源、國茶名品故鄉」的優勢，大力提升「海峽旅游」形象，突顯海峽西岸經濟區特有的活力與魅力。

南平全力打造綠色之都遺」品牌優勢，和閩浙贛聯接沿海、拓展腹地的新興中心城市的集聚、輻射、帶動作用，把南平建設成為全國重要的自然和文化旅游中心，具有重要的意義。

現在中國大陸各地特別注重建設生態省、生態市、生態縣，也就是要發展綠色、低碳經濟，實現發展方式轉變。南平正是抓住了有利時機，全面實施生態市建設總體規劃綱要，力爭到2017年把南平建設成為生態結構合理、生態經濟發達、生態環境優美、生態安全可靠、生態文化繁榮，人與自然和諧相處的現代化生態城市。

優美的生態環境，毓秀山川，豐富的自然資源，為南平市提供了廣闊的旅游產業空間；厚重的歷史文化底蘊、迷人的自然山水風光，構成了南平旅游資源的獨特風采！

來到南平的游客既可領略到武夷山世界自然遺產的秀麗山水，又能感受到閩北豐富的朱子文化、柳永文化、茶文化等歷史文化的厚重和時空的悠遠。

南平抓住海西經濟區經濟發展的優勢奮發而為，隨著福建泰寧、江西龍虎等「中國丹霞」相繼在2010年成為世界自然遺產，一個旅游市場的「世遺板塊」已然形成。南平主動出擊，要把武夷山打造成中國大陸東南地區「世遺旅游板塊」龍頭品牌。

南平更與周邊大陸其他世遺景區合作，推出『土樓－泰寧－武夷山』、『龍虎山－三清山－武夷山』等世遺旅游線路。隨著寧（寧德）上（上饒）高速建成后，武夷山到上饒三清山的時間，將從兩個半小時縮短至一小時，武夷山也和三明的泰寧共同籌畫——「走丹霞、看世遺、品印象」旅游項目，彰顯武夷山雙世遺強大的龍頭作用和融合力。