第一篇：用創新和服務應對挑戰

用創新和服務應對挑戰演講稿

XX加油站

陳XX 尊敬的各位領導、同事們：

大家好，下面由我為大家演講，我演講的題目是《用創新和服務應對挑戰》。最近一段時間，公司組織廣大員工學習了集團公司《工作會議精神要點摘登》和廣東銷售公司《解放思想，開拓創新，努力打造廣東地區最具價值油品服務商》的工作報告，通過深入學習，我真切了解到集團公司“兩步走”，建成世界一流綜合性國際能源公司的發展目標，即：第一步，到2020年，世界一流綜合性國際能源公司建設邁上新臺階；第二步，到2030年，建成世界一流綜合性國際能源公司。而我們廣東銷售公司也提出“打造廣東地區最具價值油品服務商”的“十三五”發展規劃。

要實現集團公司和省銷售公司的發展目標，需要我們全體干部員工認清嚴峻形勢，堅持穩健發展，堅定信心，銳意進取。因為我們公司面臨嚴峻的挑戰和機遇：一是國際政治經濟形勢錯綜復雜，低油價風險已經成為影響公司生存發展的現實危機；二是國內經濟發展進入新常態，油氣需求增速放緩和市場競爭加劇給公司提質增效帶來重大挑戰；三是公司自身存在的突出矛盾和問題，對持續健康發展形成制約。作為一個油站的普通員工，我認為要化挑戰為機遇，需要從以下兩方面著手。

一、大力實施創新戰略。集團公司在2016年工作部署中明確指出，要“著力推動創新引領，增強發展動力”。省銷售公司2016年工作也明確要“堅持解放思想，推動創新發展”，解放思想是企業發展進步、開創新局面的不竭動力。今年，集團公司黨組決定將“創新”納入公司總體戰略，要求把創新擺在發展全局的核心位置，讓創新成為引領發展的第一動力，大力推進科學技術的原始

創新、集成創新和引進消化吸收再創新，激發人才活力，鼓勵全員創新，加快實現從主要依靠投資和要素驅動向主要依靠創新驅動轉變，促進發展方式的根本轉變。加油站是銷售的終端環節，是參與市場競爭的前沿陣地。隨著石油市場競爭的日益激烈，中國傳統的加油站受到極大的沖擊。如何在創新理念的指引下對加油站進行管理，充分發揮潛力，提升競爭優勢，為中國石油產業創效益，可以說是關系到中國石油化工產業未來生存和發展的關鍵。什么是創新與發展，它不僅是一句口號，更是一種精神，需要我們在工作中去實踐、去貫徹的精神。創新是一個民族進步的靈魂，是實現科學發展的原動力。如何才能實現創新呢?我認為，關鍵是要聚好“三股”勢。一要聚好善謀實干之勢。創新需要腳踏實地的落實。追求創新，不能停留在意識層面。創新是學習與工作的結合，是智慧與經驗的升華，是理論聯系實際的結晶。有了創新的意識，我們就應該在工作中大膽的實踐。二要聚好開拓進取之勢。鄧小平同志曾經指出：干革命、搞建設，要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創新的闖將。因循守舊，得過且過，安于現狀，是沒有事業追求、沒有理想抱負的表現。我們要爭做攻堅解難的闖將，不去抱殘守缺，不去隨波逐流。在工作中，努力做到分析問題有新視野，研究情況有新見解，部署工作有新思路，解決問題有新辦法。

二、大力提升服務意識和質量。加油站的業績說到底是對油站服務意識的考核。我們深深懂得，這是一個買方市場，“皇帝女兒不愁嫁”的時代已不復存在，只有用心服務，提高服務意識和質量，才能抓住客戶，贏得客戶的心。服務質量的提高，需要進一步加強加油站管理，樹立眾誠公司良好的企業形象，提高市場競爭能力和經濟效益，本著“信譽第一，顧客至上”的宗旨，積極推行“計量準確、質量合格、明碼標價和服務一流”的服務承諾。加油站在具體的服務操作中，應做到：一是以誠待客，端正服務態度。在加油服務過程中，每位員工必須做到主動熱情，誠懇待客。堅持微笑服務和溫馨服務，想顧客所想，急顧客所急，客有困難，熱心幫助；顧客有疑問，細心解答；顧客有意見，專心聽取；顧客有誤會，耐心解釋。二是改善加油站的服務環境。服務環境是企業外觀形象的一個重要標志，它直接影響著顧客購買物品的心情。難以想象，當我們走進一家雜亂無章的商店時，會對其銷售的產品產生一種好感而激發起購買欲望。三是端正儀表儀容。工的儀表儀容不僅是其個人的形象問題，更重要的是它代表著企業的形象。四是設置各種連帶服務項目。加油站要根據顧客在購買油品過程中客觀存在的各種服務要求，結合目前自身的條件并著眼于長遠發展，努力創造條件，千方百計地增設各種服務項目以滿足顧客的需要。

加油站是石油公司的窗口單位，只要能不斷創新，不斷提高服務意識和質量，從自身做起，從點滴做起，用實際行動立足崗位作貢獻，為石油做出無愧于時代、無愧于企業，無愧于青春的貢獻，就一定能突破挑戰，實現目標。

2016年3月23日

第二篇：應對挑戰

應對挑戰

當前我國基礎教育改革呼喚教師教育培養高素質、專業化的新型教師，而教師教育面臨從滿足數量需求向質量提高的重大轉變，教師要樹立專業角色意識，做好角色轉換。

一、教師要從“一次受教育”向“終身學習”轉變當前，許多教師都忽視自身學習的重要性，認為學習是學生的事情，當老師的做好自己份內的事就行了，常常把自己置身于學習之外，以為一次受教育就可以受益終身，以至于有的教師從教數年仍在“吃老本”，堅守著過時的教育觀念、死板的教學方法、僵化的管理方式，這些都嚴重地影響了教育教學質量的提高。教師始終都是持續的學習者，這種學習就是“專業發展”②。由此可知，專業化發展要求教師走出“給學生一碗水，自己要有一桶水”的舊時代，而是進入“給學生一碗水，自己要有長流水”的新時代。只有教師率先成為終身學習的模范，才有利于學習型班集體的形成。

二、學會學習，增加專業知識未來的文盲不是不識字的人，而是不會學習的人，可見，學會學習是未來社會生存的必要條件。教師作為學生的榜樣，應該做一個終身學習的實踐者，首先，教師應經常參加繼續教育和在職進修；其次，教師應制訂自我學習計劃，包括短期和長期的計劃；最后，教師應該多讀書，多讀教育專著，結合班級工作實踐寫讀書筆記、教育感想等，做到“工作學習化、學習工作化”。同時，教師的專業知識，不僅要有深度，而且要有廣度，深入學習教育理論規律，廣泛涉獵社會自然百科知識。正如班華教授所說，終身學習、持續發展是教師的權利，也是義務，是責任；是教師自我提升、自我實現所必需的。③總之，學會學習，增加專業知識是實現教師專業化的前提。

三、學會研究，提高專業技能“研究態度與能力是一個人創造力的集中顯現，是一個人主體性的能動體現，是人發展的基本手段。”因此，學會研究，提高專業技能是實現教師專業化的基礎。首先，從研究的內容上，教師要研究教學課程，研究教學策略，更要研究學生，包括他們的興趣、心理、個性等。其次，從研究的方式上，一是反思，教師應不斷分析自己教師工作的有效性，不斷反思當前教育實踐，總結經驗，吸取教訓，以提高專業技能；二是積極參加教育科學研究，教師應善于把工作理論與日常實踐結合起來，用理論指導實踐，在實踐中發展自己的理論知識。

四、學會合作，提升專業道德水平優秀的教師應該是一個教育合作者，教師是連接各種教育因素的紐帶和橋梁，更應善于和學生、同事、家長溝通與協作。專業化要求教師從“領導者”轉變為“服務者”，而學會合作，提升專業道德水平是實現專業化的重要保障。首先，教師要與學生合作。與學生建立起朋友般的師生關系，用心去傾聽學生的心聲，做到權為生所用，情為生所系，利為生所謀；其次，教師要與同事合作。同事間在工作中的互相幫助和配合是教師取得進步的動力；最后，教師要與家長合作。教師可以通過做家訪、開家長會等方式加強與家長的溝通和交流，以增進彼此的理解，達到一致的教育目的。

五、學會創新，發展專業自主教師工作之所以具有無法替代的專業意義，全賴于教師的專業自主。專業化發展要求個體發揮自主性，教師的自主發展是發展教師的個性和特長，使個體的潛能充分發揮出來，這要求教師要善于突破常規，有所創新。在思想上，不能滿足于知識的積累，要善于“知新”，樹立創新意識；在教學中，善于運用現代化教學手段創建新型課堂；在班級工作中，不盲從，依據自己班級現狀，自主實施有針對性的改革，構建個性化班集體。創新是發展的生長點，學會創新，發展專業自主是教師專業化持續發展的動力。

科學技術日益進步，知識不斷更新，社會對每一種職業的專業化要求也越來越高。教師應抓住機遇，不斷全面提高自己，力爭與時代共同進步，與學生共同成長，與專業共同發展，走出一條有自身特色的專業化發展道路。

學習了本課程之后，我準備這樣做：

1、充分利用班會時間，結合國內外時事進行世界觀教育。重大國內外大事，結合學生思想實際，采取十分鐘演講、小型辯論會、學習評論員文章、專題小報告等形式，進行世界觀教育。充分利用團支部的活動時間，開展黨團知識的學習：黨章、黨史、團章、團史、鄧小平理論等，鼓勵學生積極參加學校黨支部和團支部所組織的活動，在普遍進行愛國主義教育的同時，引導學生在理想和信念上向更高層次探求，為他們的人生目標指明方向。充分利用班會及休息時間組織學生學習英模事跡、偉人傳記等，使學生在自己的心中形成一定的“坐標、天平”，隨時都起著價值判斷的作用，以確定自己的行為方向、態度和方式，初步形成正確的價值觀。

2、團隊精神教育（1）抓好每一次班會。提出班級的總體奮斗目標，以班訓為指針，使同學們振奮精神，共同為班級的未來努力奮斗，形成“我以班級為榮，班級以我為驕傲”的良好氛圍，進一步增強班集體的凝聚力。開展《日常環保知識競賽》，增強學生環保意識。（2）抓好入學的第一次運動會。宣傳、表揚積極報項、上場的同學，最重要的是提倡這種“為班級爭光，奮力拼博”的精神，這也是今后從事任何工作必備的精神。

3、心理品質教育（1）應試心理教育：結合實際情況，給學生講解心理調整的重要性及如何進行心理調試，如：遇到挫折時要冷靜分析，從主客觀找原因，采取補救措施；使學生學會化壓力為動力，體會“自古英雄多磨難”的內涵；教會學生掌握辨證的挫折觀，經常保持自信和樂觀的態度；向學生推薦《心

理與成才》、《偉人的歷程》、《名人成功錄》等書籍，交流讀書心得等。同時針對平時成績較好，考試成績經常不理想的學生進行心理輔導，根據不同學科，邀請科任老師與其交流。（2）自信心教育：充分利用班會講解自信心的建立與實現，并結合學生的事例現身說法，使學生明確：自信是成功的首要條件，但自信的基礎是自己要有一定的實力，而實力要靠付出和努力。（3）意志品質教育：首先從小事做起，讓學生從小事中認識自我，評價自我。開學初要求每人制定學習計劃，并要求在日常生活中無論遇到什么困難都要堅持，只要堅持就是勝利，并在期中期末進行總結。

4、創新教育（1）充分發揮班干部的主動性，調動全班同學的積極性，以學生為主體，教師為主導，參與校、班各項活動。如：學校的各項活動向班委會、團支部招標，班級的班會、活動向同學招標。（2）加強值日干部的職責，給值日干部一定的自主權。繼續堅持每天一名值日干部制，以便給他們更多的時間、機會參與管理。（3）利用部分自修課時間介紹大學里高科技發展狀況，增強同學們的科技意識和創新意識，使他們初步形成獻身科學的志向，為將來科技發展作好準備。（4）正確引導創新教育的方向：有責任感的創新。使學生明確沒有責任感的創新是毫無價值的，也就是強調德育教育是其他教育的前提。

5、學校教育與家庭教育相結合（1）結合每月考試成績，開好每次的家長會，針對學生的現狀，與家長共同探討解決問題的方法，并對下一步工作做好安排，盡快形成家長、教師、學生三位一體的教育模式。（2）平時，把學生在校的各方面的表現反饋給家長，及時與家長溝通，使家長對孩子在校情況作到心中有數，請家長協助鼓勵或幫助學生，作好學生的思想工作，同時，向家長了解學生在家的表現，及時找到問題所在，對癥下藥。

第三篇：以勤奮應對挑戰 用認真做好服務

以勤奮應對挑戰 用認真做好服務

-----總干渠管理處辦公室

多年的工作告訴我們, 現在已不再是接個電話聊聊天、陪個領導端端杯、看篇文件談談閑,也不是單純的上傳下達和簡單的辦文辦會，更不能有得過且過、被動應付、等待指令的思想，必須在工作方式方法上不斷創新和發展，必須始終保持與時俱進的精神狀態，按照快節奏、高效率的要求，推進辦公室工作上臺階。這是新時期賦予辦公室的使命和挑戰。

辦公室是各單位正常運作的樞紐, 機構雖小，作用不小，它要承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系八方。做好辦公室工作不容易，這是辦公室工作者的共識。近幾年來，學生處辦公室結合內部管理工作目標，圍繞綜合服務、文秘宣傳、檔案管理等工作重點，勇于面對挑戰，不斷提高辦公室綜合管理水平，努力強化辦公室綜合管理職能，盡心做好服務。我們的體會有三點。

一、勤奮是做好辦公室工作的重要前提

辦公室的主要職能是服務。能夠吃苦耐勞是工作人員最起碼的素質，服務工作搞得好不好，能不能讓領導滿意，是衡量辦公室工作的根本標準。為此，我們著眼全局，不斷提高服務意識。

辦公室工作事多而雜。各級領導、內部機構、兄弟單位、周邊群眾，大至指令決策、小到吃喝拉撒，千根針，萬條線，事無巨細，面面俱到。而辦公室奉行精簡、效能的原則，人手少，個個要獨擋一面。工作人員要有主動性和積極性，當好“萬金油”，要求做到腦勤、手勤、腿勤、口勤，凡事想在前、做在前、服務在前，明確目標任務，抓落實，形成了布置、落實、監督、檢查反饋緊密銜接、運轉暢通的工作機制，使辦公室真正成為領導稱職的參謀助手。

辦公室工作人員要有顧全大局、團結協調意識，既有分工又有協作，避免有的事情一窩蜂，有的事情無人問。首先，工作分工要合理。根據辦公室的工作職責，既有文秘、綜合,又有檔案、內勤等各個崗位，明確工作職責，各盡其責。其次，有目標計劃。做到年有工作要點、季有工作安排、月有情況通報，將總體目標與重點工作項目結合起來，同時建立監督機制，提高辦事效率。再次，有考核激勵機制。按照人員責任分工情況，將個人德、能、勤、績進行量化考核，同時我們還制定了一些激勵措施，如對調研、信息工作、新聞報道工作實行獎勵等，充分調動工作人員的積極性和創造性。按照“有理、有節、有度”的原則，對領導決定的工作主動協調，對一些急事、要事和難度較大的工作及時協調，對領導關心和群眾關注的熱點、難點問題著力協調，并時刻注意協調方式、方法和效果，使問題及時有效地得到解決，保證政令暢通。

日常工作無小事。過去常有人羨慕機關人員“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”，現在是電腦前面守一天。不管是接電話，發文件，查信息，陪客人，這些看起來很小的工作，耽誤了就是大事。為此，我們在工作中力求做到積極主動，一絲不茍地進行縝密處理，確保了辦公室日常工作的順利進行。

積極為群眾服務。我們除積極推行政務公開、辦事程序公開外，還實行了首問負責制，規定工作人員對每一位來電、來信、來訪的群眾都要熱忱服務、負責到底，能作答復的，及時答復，不能答復的，要耐心做好解釋工作，不是職責范圍內的，要指引、帶領來電來訪群眾到相關科室，找相關領導，決不能在工作中出現相互推諉、相互扯皮問題。

二、嚴格是做好辦公室工作的必然要求

近年來，在辦公室管理工作中，狠抓綜合管理不放松，進一步健全和完善了內部管理體系，辦公室工作基本實現科學化、規范化、優質化、高效化管理，為各項工作開展奠定造了良好基礎。

一是在人員素質上嚴格要求。必須是作風上過硬，業務上精通。辦公室工作任務繁重、龐雜，經常加班加點，幾乎沒有節假日，不分上下班，條件差、待遇低，人員少、事情多，因此，必須樹立起求真務實、頑強拼搏、埋頭苦干的工作作風。如果不能嚴格要求自己，約束自己，甚至借領導的影響謀取私利，不僅有損自身形象，更會影響領導在群眾中的威信。因此，辦公室工作人員勤勤懇懇，兢兢業業，不計名利，不講價錢，無私奉獻，甘當無名英雄。目前,我處辦公室4名工作人員均為中共黨員。辦公室工作是一項全局性、業務性很強的工作，工作人員不僅要有良好的政治思想素質，還要有搞好本職工作的過硬本領。根據內強素質、外塑形象的要求，提倡干一行、愛一行、學一行、專一行，使每個同志都能成為本職工作的行家里手。當今社會是學習型社會，終身學習成為必然。別的部門經常到外面學習、考察、培訓，開拓視野，我們就自己學，學好經濟、文化、計算機等方面的知識，學好公文與新聞寫作、接待禮儀等知識，了解工程管理、經營創收的基本知識，加強綜合能力的鍛煉培養，不斷拓寬自己的知識面，力求做到業精技強，一專多能，能夠勝任各種急、難、重的工作。

二是嚴格執行各項制度，提高規范化管理水平。我們從健全制度入手，規范工作程序，明確職責范圍、工作流程和工作標準，不斷完善涉及辦公室工作的一系列規章制度，確保了辦公室工作快速高效運轉。如制定辦公室承辦的辦事議事規則、會議制度、學習制度等管理規程，辦公室承擔的公文處理、檔案工作、文印管理、綜合治理、信訪等工作制度，并且將工作紀律、科室工作職責等制度制成標牌，提高政務公開透明度，認真接受群眾監督。

三是嚴格按程序管理。每年年初，根據局下達工作任務，我們及時制訂工作目標計劃，并對執行情況進行檢查督辦，嚴格考核，認真實行目標考核管理，層層簽訂目標責任書，落實管理責任到人；實行定時定量考核制、專人專班負責制，細化和量化各項工作指標，量化全年工作目標管理考核的內容；強化措施，嚴格考核。為確保考核工作順利進行，防止流于形式，實行平時考核與集中考核相結合的方式，按月通報考核情況，并制定嚴格的獎懲措施，確保目標考核落到實處。

為做好綜合協調工作，我們從建立制度入手，規范程序、理順關系、明確職責，形成了科學、規范、有序的綜合協調工作機制。建立健全辦公會制度，學習和傳達上級的重要文件、重要會議精神，研究貫徹實施意見，聽取匯報階段性的工作，并對下一步工作進行部署安排；積極加強與業務科室的溝通，盡力發揮好上傳下達、聯絡左右、協調各方的樞紐作用。全處上下形成了規范的協調工作機制，對重要工作、重大問題及時聯系，互相溝通，統一步調，整個工作出現了圍繞中心、整體聯動、互相配合的良好局面。

三、認真是衡量辦公室工作的重要標準

辦公室擔負著上傳下達、對外交往和綜合服務等繁重工作，地位和職能相當重要。因此，這些具體工作不能出半點差錯，必須認真。重點是辦文、辦會、辦事。

要認真學習新知識，掌握新方法，善于運用當今一切先進成果如網絡、計算機、各類辦公軟件，主動地、能動地作好工作。通過學習才能不斷改進方法，不斷創新，丟棄陳舊落后的、形式主義的東西，創造新穎、有效、吸引人的新方法、新載體，創造出辦公室工作新效果、新途徑、新局面。

認真辦好精品文。首先是抓好文稿起草工作，嚴把政策關，認真審核公文的體例、格式，準確、全面地體現發文意圖；嚴把文字關，綜合文稿思路清、高度夠、表達準、特點明；嚴把程序關，按程序辦文，落實三稿審改制度。力爭上報材料差錯率為零。其次抓好公文運行工作，嚴格公文運轉程序，確保了公文運行規范有序、高效無誤。

認真辦好重點會。對各類綜合性會議，從議題確定、材料準備、會議紀律和督查落實等重要環節都有具體的服務細則，會前部署周密細致，會中服務萬無一失，會后工作注重落實。

認真管理檔案。在檔案管理工作中，我們不斷加大檔案管理力度，狠抓軟、硬件建設，檔案管理水平得到了進一步提高。建立綜合檔案室，完善檔案管理網絡，檔案管理員定期總結檔案管理工作經驗，找出薄弱環節，狠抓整改。按期整理檔案，對文字材料實行定期收集，年終進行清理和核對后，認真分類組卷，把好案卷質量關。通過對檔案進行分類、組卷、檢索、統計等工作，建立文書檔案數據庫，為查閱資料提供了極大的便利。

在辦事中最能體現認真的是信訪工作,認真做好信訪工作中的每一個環節。未雨綢繆，妥善處理好可能出現的重點信訪事件。把工作重心前移，以防為主，把工作想在前頭，做到前頭，做耐心細致地解釋工作，防止事態擴大。繼續注重初信初訪的辦理，把矛盾化解在萌芽狀態。做好信息反饋及上報工作。加強與上級信訪部門的溝通聯系，確保信息暢通，對上級轉辦的信訪件及時處理上報。2009年9月，管理局轉來一封原荊襄磷礦職工金垠和的上訪信，信中要求總干渠管理處償還1999年金垠和為總干渠測圖費用50萬元，并揚言在建國60周年大慶的時候帶200人圍堵漳河管理局大門。局領導非常重視，要求總干渠管理處妥善處理。辦公室認真對待，專門研究上訪信中的內容，咨詢當年的有關人員，深入荊襄磷礦，與荊襄磷礦信訪部門聯系溝通，了解事情真相，面對子虛烏有的債務糾紛，我們接觸金垠和本人，耐心細致地解釋，宣傳有關法律知識，平息了事態。

以上是我們在辦公室工作中的一點體會。事實上，辦公室工作的確有其規律性，只要我們善于學習，勤奮工作，認真辦事不斷積累經驗，把握規律，就一定能提高能力，協調好各種關系，圍繞中心工作搞好綜合服務。

第四篇：用創新挑戰傳統文化和傳統體制

漢顏師古注：“創，始造之也。”即做出前所未有的事情。

在一個信息封閉的社會之中、在一個沒有歷史文化積累的社會之中，創造也許是件容易的事情。為了生存和發展幾乎所有的人都不得不開動腦筋、想盡一切辦法去創造，盡管這個“你之創造”非“彼之創造”，可能是個他人早已實踐過的成熟案例，但對你所在的環境而言，它依然是個創造。

有史可記的幾千年中國歷史中有過四大發明，可謂是人類史中的創造。但埃及超過中國數千年的有史可記的、有物可證的文明中，也有著早于中國四大發明的創造，其中紙的使用甚至早于中國的甲骨記錄，但并不能因此而否定黃道婆的創造。

創造更重要的不是僅指實物，更包涵著一種精神，因此“對已積累的知識和經驗進行科學的加工和實用性的改革，以產生新的概念、新的知識、新的思想和新的產品”也是一種創造，盡管非始造之創也，乃曰：創造力。

也許中國缺少的不是創造而是創造力。幾千年的中國傳統文化中更多地強調的是皇權文化。儒家思想的核心是一種只對上負責的精神。這樣的思想影響至今仍局限著國民的想象力，不出軌的行為規范仍緊緊地約束著國民的意識、毀滅著創造力生存的基礎。建國初期計劃經濟不需要創造，供給制讓人從孩提時期就納入了分配的體制，從口糧、入學、就業等等一生的安排似乎都沒有過自由選擇的余地，更不可能做出前所未有的事情了。

中國的改革開放首先從解放思想開始，恰恰擊中要害。思想的被禁錮是沒有創新和創造的根源。確實，改革之后中國開始出現了各種各樣的創新，包括政治體制、法律、所有制、公司治理結構等等，從憲法修改到土地承包，以及日用生活用品和人民生活方式的各種變革。對他國人而言，這也許是早就實踐過的東西，但對中國人而言則一切都在不斷地創新過程之中。

創新是對傳統文化的挑戰，是對傳統體制的挑戰，也是對傳統生產方式的挑戰，更是對習慣性生活方式的挑戰。大量的創造產生于開放式的胡思亂想。美國許許多多的科技成果不正是來源于文藝和電影作品中的幻想嗎？因此大約先要有一個允許人們擁有無限想象力的生存環境和一個允許人們將無限的想象力用于實踐的“試驗場所”。

以房地產開發為例子，作為房地產開發商本應該成為城市面貌的創造者，我們也想努力地為提升城市的價值而試圖創新，但我們實際所能做的卻少之又少。標準的80式圖紙直到1990年代中期仍是城市住宅的框框，甚至出現了大量的城市垃圾。當我們感嘆許多城市保留了千年的城市發展過程的記錄時，我們卻在為我們建筑本身的生命周期發愁。中國現有的城市存量住宅中約80%都是1980年代之后的產品，而目前大量被拆除的也恰恰是這些為解決房荒時而“創造”的居所。我們不斷地創造著GDp高增長的奇跡，但我們卻沒有為后人創造更多的財富、沒有留下更多的精神和物質。

我們努力地在狹路與夾縫中尋找允許我們發揮才智的突破的機會，外部不行就轉入內部，建筑不行就轉為園林，造型不行就改顏色、發展環保與節能、改善結構與分區、細化裝修與舒適度，盡其所能而試圖創新并吸引社會的注意，然而盡管這些結晶著我們心血的付出，創造的僅僅是更多的花絮。

人們在說幾乎更多的中國城市在毫無差別地向一個風格集中，寬廣的馬路、中心的大廣場、高架橋、入云的高樓和耀眼的玻璃幕墻……將全世界可能出現的最先進的建筑材料和理念堆砌于中國的960萬平方公里之中。好的建筑恰恰僅出現在那些審批管制最寬的城市，文化的沖突遠遠超過了建筑形態的沖突。

中國創造說白了不是中國人不夠聰明，不是中國人骨子里缺少這種富有想象力的精神，也不是中國人僅存了跟在別人后面走的慣性。根本的在于至今為止，中國的百科全書或辭海中都沒有對人格的描述，都沒有允許“出格”的法律和自由遐想并付諸實踐的空間。

實現中國的創造、實現中國人的夢想、實現下一代的突破，首先要由現在的一代人努力創造一個可以創造和能實現創造的天地。

第五篇：應對“鄰避”挑戰

應對“鄰避”挑戰

中國投資2013年第11期

文/《中國投資》 楊海霞

7月4日，中核集團發布《中核集團龍灣工業園項目社會穩定風險評估公示》，就其將在江門鶴山市址山鎮興建的一座核燃料加工廠征求公眾意見。消息公布后，引起各界強烈關注，出乎投資方的意料，出現了一邊倒的反對意見。事件快速發酵，短短10天之后，鶴山市委、市政府決定取消中核集團龍灣工業園項目，不予立項。

據報道，反對者意見集中于對核輻射、核污染的擔憂，也有提及該項目沒有經過環評和充分征求公眾意見等程序違法，認為項目確定后再公示完全是走過場，等等。

在公眾的巨大反對壓力下，地方政府迅速反應，一起社會公眾事件得以平息，但一個醞釀數年的項目也在倉促的決定中暫停。有報道將事件的導火索指向社會穩定風險評估（下文簡稱穩評），報道認為如果沒有項目的社會穩評公示，就不會引發這樣一起群體事件。

社會穩定風險評估是重大固定資產投資項目審批中的一項前置性審查。2012年8月，國家發展改革委出臺《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（簡稱《穩評辦法》），明確提出國家發展改革委審批、核準或核報國務院審批、核準的在我國境內建設實施的固定資產投資項目，在開展前期工作時，都必須開展社會穩定風險評估分析和評估論證。

正是在這項制度要求下，廣東鶴山市委托評估公司對該項目的社會穩定風險進行評估并予以公示，征求公眾意見。然而穩評只是這個事件的導火索。事實上，中核核燃料項目并不是引起群體性事件的唯一重大工程。近年來，我國已經發生了許多因項目而起的群體性事件，如四川什邡鉬銅項目，江蘇啟東王子造紙項目，福建廈門、大連福佳大化、寧波鎮海、云南昆明PX項目等都出現過類似事件。

這些事件都有一個共同特點：都是由可能存在環境問題的投資項目所引起。中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）研究中心主任李開孟在接受《中國投資》采訪時表示，這些因工程項目所引發的群體性事件，參加人數更多，社會影響較大，地方政府更應重視其風險的化解。但現實中，地方政府處置社會沖突的能力往往顯得非常有限，許多完全可以提前化解的矛盾，由于處置不當而逐步激化并產生嚴重后果。

亞洲開發銀行東亞局首席社會發展專家斯考特·弗格森在接受《中國投資》采訪時也表示，人們反對項目的原因有很多種，其中一個主要的原因是對項目建設內容以及項目可能帶來的負面影響不是很了解。

項目單位往往在宣傳項目的效益方面花很多精力，而對于項目可能帶來的負面影響不愿意提及甚至回避。而當地社區和老百姓最關心的恰恰是項目可能會給他們的生活帶來的負面影響，于是從各種非官方渠道打聽消息。這些非官方渠道得到的信息有些是不完整的，不準確，甚至有些是虛假的。而且這些信息當中往往很少包括項目準備采取的減緩或補償措施。最終因為信息不透明導致了人們對項目進行強烈抵制。等到已經發生了抵制事件或被媒體曝光，項目單位被迫公布項目潛在的負面影響但又強調其減緩措施很有效。而此時，人們已經對項目單位以及他們公布的信息和減緩措施失去了基本的信任，甚至一些合規的項目也受到抵制。

在他們看來，這類由工程項目引發的維權事件，大多可以在項目建設前期預防和化解，然而，穩評制度這項用于“事前維穩”的新制度，在現實中存在諸多問題，并沒有起到應有的作用。

大項目“鄰避”挑戰

2012年7月2日，因擔心四川省什邡市宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目引發環境污染問題，當地部分群眾到什邡市委、市政府聚集，最終逐步演變為了群體性事件。

據地方政府所述，該項目是經國家多部委從環保各方論證安全的前提下批準的，該項目采用國際上最先進的冶煉技術和裝備，處理原料鉬精礦、銅精礦，有充分保障并進行最嚴格的防滲處理，不會對周圍地下水、地表水產生影響。該工藝循環回用處理后，將實現“零排放”，對周邊及下游水體不會產生影響。按照環評要求，鉬銅項目的治污設施建設占項目總投資的14%，全部采用國外先進技術，高端的治污設備對工業廢棄物的處理將嚴格控制，最大限度地控制污染。同時，鉬銅項目開工建設后，環保部門還將在施工現場安裝監測設備并配備監測人員，對工程進行全方位觀察測評預防應急，其環境防護距離和衛生防護距離，在大氣(空氣)環境上是自然科學的，產生出的固體廢物全部外售綜合利用，不會對環境產生影響。

雖然從環評的審批流程觀察，宏達鉬銅項目的環境評測工作手續齊全，但是其公布的信息卻非常不足。國家環保部官方網站曾在2012年2月28日對項目進行了審批前的公示，并于3月26日正式作出批復，其在2月28日的公示中顯示：“項目主要建設內容包括4萬噸/年鉬冶煉系統、40萬噸/年陰極銅冶煉系統和自備電廠3個部分，工程實際總投資67.24億元，其中環保投資9.6547億元。”此外，沒有任何相關環評信息。

一個合規的項目，因嚴重缺乏與公眾的溝通而引起群體事件，類似事件已經在近年發生多起。事實上，這樣的情況并非中國所獨有，在工業化國家都曾發生過，被稱為“鄰避”效應NIMBY(Not in my backyard)，即“不要建在我家后院”的效應，就是指強烈反對在自己住處附近設立任何有危險性，不好看或有其他不宣情形的事物，具體到一些建設項目，人們對項目可能產生的事故、污染、噪音等表現出的關切。

“目前中國中等收入階層逐步壯大，公民環保和健康意識明顯增強，公眾對社會公平和自身合法權益的維護要求越來越高”，李開孟說，“類似這些這樣存在環境和安全敏感性項目，引起的‘鄰避效應’如果處置不當，會成為群體事件的導火索”。

在他看來，目前中國已經明顯進入了群體性事件突發期。根據上海投資咨詢公司社會風險評價部主任秦春在媒體披露的數據，1994-2003年，我國各類群體性事件數量年均增長17%，參與人數平均每年增長12%，由73萬多人增加到307萬多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增長4倍。2011年，群體性事件上升到了17萬起。

李開孟表示，突發性群體事件按照內在性質，可以分為經濟維權事件、社會泄憤事件和政治騷亂事件等3種形式。后兩類事件主要依靠政法維穩等手段來解決。其中，社會泄憤事件可能會由項目的經濟維權引起，當經濟維權事件發展到出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為時，就演變成為泄憤性公共事件。

維權事件的發生是因為項目的投資建設損害了一部分人的利益，他們要求獲得相應的補償。在正常的維權活動中，行為者的訴求是尋求體制性的解決渠道，如通過對話和談判，尋求司法和行政調解等。如果這些方式都不能解決問題，當事人就可能集體上訪，游行示威，破壞公共秩序，直至暴力對抗。

“我國絕大多數群體性事件都是維權事件，都是當事者在現行體制范圍內希望以合法手段來維護其自身合法權益，這些事件只是一種民眾表達利益訴求或情緒的方式”，李開孟表示。

但在這些事件中，地方政府處置社會沖突的能力往往顯得非常有限，許多完全可以提前化解的矛盾，由于處置不當而逐步激化并產生嚴重后果。這就形成了“起因很小，基層反應遲鈍，事態升級爆發，基層無法控制，震驚高層，迅速處置，事態平息，社會傷痛難平，醞釀新沖突”的維穩怪圈。

穩評流于形式

斯考特·弗格森表示，“粗略的項目規劃和草率的選址經常會引起動蕩和沖突。項目單位應該意識到這些風險并通過避免影響、最小化影響以及足夠的減緩措施來管理這些風險。我個人更傾向于更嚴格的社會評價”。

繼《暫行辦法》之后，2013年2月國家發展改革委又出臺《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）》（簡稱《編制大綱》），對投資項目社會穩定風險分析和評估的內容提出了一般性的原則要求，但并沒有給出全國層面能夠通用的、具有可操作性的項目穩評具體分析框架、分析方法和評判標準，而是希望全國各地區、各部門根據國家發展改革委提出的原則性要求，研究制定適合本地區、本行業特點的項目穩評具體操作規范和風險評判標準。

在李開孟看來，現實中項目的穩評很多都流于形式，這也是其沒有起到化解社會穩定風險作用的主要原因。

“根據我們所掌握的情況，這方面的工作在全國各地并沒有啟動，而且也沒有看到啟動的任何跡象”，李開孟表示。此外，在他看來，一些項目業主單位及地方政府開展社會穩定風險分析和評估的積極性、主動性和自覺性還有待進一步提高，很多項目單位和地方政府開展項目穩評工作，只是迫于申報項目的編制要求而不得不為之。

依照國家發改委重大項目社會穩定風險評估暫行辦法，重大項目社會穩定風險等級分為高、中、低3級，穩評報告是項目核批的重要依據，只有評為“低風險”的項目才能獲批，而風險等級的審核權在地方政府。“從目前掌握的情況看，各地方、各部門上報的擬建項目社會穩定風險分析篇章及評估報告，無論項目本身真實的社會穩定風險情況如何，穩評分析及評估結論全部都是‘低風險’等級”，李開孟說。

“事實上，地方政府難以自我否定”，中咨公司教授級高工徐成彬表示，“雖然他們也不希望發生社會穩定風險事件，但在‘GDP至上’的現實誘惑下，決策者可能心存僥幸，冒險闖關，迫使項目穩評報告做出有違事實的結論，為GDP讓路。因此，將項目穩評的前置性審查權交由地方政府負責，從行政機制上很難保證實現《穩評辦法》出臺的初衷”。

“從邏輯上，將社會穩定風險等級的決定權交給社會穩定風險管理的責任承擔主體具有合理性。但是，邏輯上的合理性并不意味著具有現實中的有效性。由于地方政府追求GDP高速增長的內在沖動在短期內難以改變，經由地方政府報送的擬建項目，無論實際上的社會穩定風險狀況如何，其穩評報告所出現的評估結論必定是低風險，除非地方政府不支持這個項目”。李開孟說。

從建立項目審查制度體系的角度看，當前的項目穩評機制，與“環境評價”“土地預審”“節能評價”等一起，都成為項目審批或核準前置性條件。但是報送中央政府審批或核準的投資項目，“環評”由國家環保部負責，“土地預審”由國土資源部負責，“節能審查”由投資主管部門負責，“穩評”決定權事實上交給了地方政府。

“如果像環評、土地、節能等職能審查一樣，由更高一級的政府部門來審核項目涉穩問題，不僅一定程度上遏制地方政府投資沖動，而且項目穩評的客觀公正性也可能更高”，徐成彬表示。

雖然穩評的初衷在于加強社會穩定風險管理，但現實中，項目穩評也并非萬能的鑰匙。

“項目穩評僅能在有限領域內發揮因工程項目所引發的經濟維權事件的預防作用”，李開孟表示，“希望通過項目穩評預防所有的群體性事件是不現實的；有些地方雖然開展了項目穩評工作，結果卻照樣發生群體性事件，例如云南昆明化工項目、廣東核燃料項目等，但由此而否定項目穩評的積極作用是不客觀的”。

斯考特·弗格森也表示，有一些項目也許可以提供雙贏的解決方案，但大多數項目在效益和成本的分配上并不公平，也就是說有人受益而同時其他一些人遭受損失。對于這些項目，需要準備足夠的減緩措施以確保一個公平的結果，但往往法律上又沒有強制要求。項目單位認為那些減緩措施會增加項目的成本因此盡量簡化，只要受影響人境況不會變差或不會受到嚴重影響，而不是確保受影響人能與其他人群一樣真正從項目中受益。

“這仍然是一個挑戰，盡管現在有些受影響人已經開始要求更公平的對待”。斯考特·弗格森說。

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大項目引發群體事件

廈門PX項目

一、廈門PX項目概況

廈門PX項目是指由臺資企業騰龍芳烴（廈門）有限公司在廈門海滄投資建設的“騰龍芳烴（廈門）有限公司80萬噸/年對二甲苯（PX）及整體公用配套工程”。該項目于2004年2月由國務院批準立項，并由國家發展改革委批準項目建議書（發改工業[2004]264號），2006年7月獲核準（發改工業[2006]1334號）。廈門PX項目于2006年11月開工建設，原計劃2008年投產，總投資額108億元人民幣。項目選址于廈門市海滄臺商投資區南部工業區，距最近的居民區不足1.5公里，距廈門風景名勝地鼓浪嶼約5公里，距廈門島約7公里，項目區5公里范圍內的人口超過10萬。

二、廈門PX項目群體抵制事件

項目開工后廣受質疑。2007年3月，由全國政協委員、中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發起，有105名全國政協委員聯合簽名的“關于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”在兩會期間公布，提案認為該項目區離居民區太近，如果發生泄漏或爆炸，廈門百萬人口將面臨危險。但該提案并沒有得到國家相關部門和廈門市政府的關注。

同年5月末，一些廈門市民通過短信等渠道獲取了關于PX項目與環境污染的相關信息，數千名市民在6月1日以“散步”的名義上街游行。游行人士占據主要街道，要求廈門市政府終止興建化工廠的計劃，期間游行者與武警發生沖突。數小時后，游行人群和平散去。6月2日，游行繼續進行，后由于大雨，游行人群散去。

三、項目后續處理

2007年6月7日，國家環保總局組織各方專家，就廈門PX項目進行總體規劃環評，該環評報告于12月5日對外公布，認為該項目選址是不合理的。12月8日，廈門市委在廈門網上開通了“環評報告網絡公眾參與活動”的投票平臺，截至投票結束時，共有5.5萬張票反對PX項目建設，3000票支持。12月13日，廈門市政府針對PX項目召開市民座談會，在49名與會的市民代表中，超過40位明確表示反對該項目建設。12月14日，廈門市政府針對PX項目召開第二場市民座談會，在97名與會的市民代表中，約有62名發言，其中50余名明確表示反對。

2008年12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，根據總體環評、民意調查結果，會議決定遷建PX項目。考慮到該項目對福建省石化工業，尤其是聚酯化纖產業發展有較強帶動作用，廈門市政府、漳州市政府與投資商友好協商溝通，同意將該項目以及另一“翔鷺石化企業（廈門）有限公司150萬噸/年精對苯二甲酸2期工程”項目（屬PX下游項目，于2006年10月獲得國家核準），一起遷至漳州古雷港經濟開發區進行建設。上述兩個遷建項目名稱分別變更為“騰龍芳烴（漳州）有限公司80萬噸/年對二甲苯工程”及“翔鷺石化（漳州）有限公司150萬噸/年精對苯二甲酸工程”。兩項目重新編制了申請報告，并于2009年3月通過國家發展改革委核準，繼而啟動了工程建設。

2012年7月國家發展改革委具文同意騰龍芳烴項目因原料變化進行建設方案調整。但由于該方案調整未報經環保部門批準，項目曾于2013年1月遭到國家環保部處罰。目前，該項目已經通過國家環保部審查，工程已完工，進入試運行階段。但因近期試運行過程中發生一次管件破裂爆炸事故（未造成人員傷亡），項目仍在進行隱患排查，并等待漳州市事故調查報告出臺，尚未投入正式生產。

該遷建項目作為龍頭項目，為福建省打造古雷國家級石化區奠定了基礎。目前，國家發展改革委正在開展對《漳州古雷石化基地發展規劃》的審批工作。

鎮海煉化一體化擴建項目

一、鎮海煉化一體化擴建項目概況

鎮海煉化一體化擴建項目（即“中國石化(600028,股吧)鎮海煉化分公司擴建1500萬噸煉油和100萬噸乙烯煉化一體化項目”）為依托鎮海煉化分公司對已辟廠區的擴建項目。該項目選址于寧波石化經濟技術開發區內，占地面積約422公頃。項目投資方為中石化下屬規模最大的煉油企業——鎮海石化，總投資估算約558.73億元。該項目是由國家化工產業振興計劃所確立的國家生產力布局重點戰略項目，預計擴建后企業總規模將達3800萬噸煉油、200萬噸乙烯。項目建成后，鎮海煉化將成為國內乃至亞洲最大的綜合煉油石化企業，同時會使浙江形成4000萬噸/年煉油、220萬噸/年乙烯的產能，建成全國最大煉化一體化生產基地。

國家發展改革委已于2009年開始項目申請報告的核準程序。但由于受用地預審、環評、安評、企業自身等諸多因素影響，項目方案不斷調整，導致目前核準程序仍處于委托評估階段。

二、鎮海煉化一體化擴建項目群體抵制事件

寧波石化經濟技術開發區成立以來，多次發生環境污染事件，如寧波LG甬興化工有限公司的丙烯腈泄漏事件、澥浦鎮化工廠偷排有毒氣體事件等，周邊生活群眾對該地區環境問題極為不滿。

從2012年10月初開始，鎮海煉化一體化擴建項目區周邊部分村民就項目落戶后的相關環保及村莊搬遷問題到鎮海區政府信訪。同年10月22日，灣塘等村近200名村民，以居住點距離化工企業過近為由，集體到寧波市鎮海區政府上訪，要求盡早將村莊拆遷納入新農村改造計劃，并圍堵了城區一交通路口，造成群體性事件，后該事件進一步引發了寧波市區內的群體抗議事件。

針對這一事件，10月24日凌晨，寧波鎮海區人民政府辦公室發布《關于鎮海煉化一體化項目有關情況的說明》。提出按照環保部門要求，執行最嚴格的排放標準，采用先進的清潔生產工藝和技術，對工藝產品方案和主體裝置組成進行優化，但該《說明》并沒有得到群眾認可。10月26日、27日、28日，游行群眾繼續聚集，并與警察發生沖突，甚至出現部分群眾沖擊國家機關現象。

三、項目后續處理

在發生群體性事件前，該項目方案實際已經基本確定并完成了環境影響報告書編制。后由于該事件影響，2012年10月28日，寧波市政府明確宣布堅決不上PX項目。煉化一體化項目前期工作停止推進，再作科學論證，中國石化又重新開展項目可行性研究，目前該項目仍在進行可行性研究和環評階段。

大連福佳PX項目

一、大連福佳PX項目概況

大連福佳PX項目是中國最大的PX項目之一，投資方為大連福佳集團和大化集團（福佳集團占51％股份）。該項目位于大孤山石化區，占地80公頃，共投資95億元，預計年產對二甲苯（PX）45萬噸。2005年12月23日，福佳大化PX項目通過國家發展改革委核準（發改工業[2005]2748號）。

2006年大連福佳大化石油化工有限公司正式設立，負責項目建設和運行。該項目作為老牌國有化工企業——大化集團整體搬遷工程中的一個重要子項目，被大連市列為振興東北老工業基地的重點項目和“大連市政府六大重點工程”之一。2007年10月項目開始動土施工，2008年11月18日完成裝置建設，2009年5月試生產并于6月21日正式運營。

由于該項目在設計、建設過程中，根據市場情況將生產規模變更為年產70萬噸PX，廠址位置也有所變化，企業于2009年再次申請對《變更申請報告》進行核準。國家發展改革委辦公廳于2009年9月30日出具《關于同意調整大連福佳大化石油化工有限公司PX項目建設方案的復函》（發改辦產業[2009]2067號）。

二、大連福佳PX項目群體抵制事件

2010年7月，中石油輸油管線發生爆炸時曾引發大連市附近海域的嚴重漏油和城區嚴重污染。同年10月，同一出事地點發生了第二次爆炸。接連的環境事故引發的嚴重環境污染事件引發大連市民強烈不滿，環境保護問題成為大連市民關注的焦點之一。

2011年8月8日上午，受臺風“梅花”影響，海水沖擊致使大連金州開發區福佳大化PX工廠的堤壩出現兩段垮塌，每段潰堤長約三十幾米，若海水倒灌，有毒物質將會大面積擴散，在當地引發恐慌。8日下午，央視記者對其采訪被毆打，群眾對此較為不滿，成為集會游行事件的導火索。

8月14日，據新華社公布，約有12000多名大連市民到大連市政府門前集會，要求政府將該項目搬出大連，期間與武警爆發沖突但并未發生打砸事件。8月14日下午，大連市政府做出決定，停產福佳大化PX項目并對其進行搬遷。而后示威活動逐漸平息。

三、項目后續處理

雖然發生過群體事件，該項目實際仍在正常運行，但該事件推動了大連石化公司（煉油廠）的搬遷提到議事日程。2011年12月，大連市政府召開大連西中島石化產業園區規劃和福佳大化等大孤山半島石化企業整體搬遷改造規劃方案專家論證會，而后形成《搬遷規劃方案》，提出以醞釀搬遷的中國石油(601857,股吧)大連石化公司（煉油規模2000萬噸/年）為龍頭，打造長興島（西中島）國家級石化區。（資料來源：據公開資料整理）