第一篇：堅定必勝信心 積極應對挑戰

堅定必勝信心 積極應對挑戰 努力推動耒陽國稅工作再上新臺階

——在全市國稅工作會議上的講話

袁詩華 2009年2月

同志們：

全市國稅工作會議今天召開。會議的主要任務是，傳達省局、衡陽市局國稅工作會議及耒陽市經濟工作會議精神，認真總結2008年稅收工作情況，部署2009年稅收工作任務。動員全局干部職工堅定必勝信心，積極應對挑戰，扎實做好今年的各項稅收工作，為推動國稅工作再上新臺階，推進耒陽經濟平穩較快發展做出新的貢獻。下面，我講兩個方面的意見：

2008年全市稅收工作的簡要回顧

2008年是極不尋常的一年。我局堅持“聚財為國，執法為民”的工作宗旨，圍繞年初提出的工作目標，迎難而上，克服了經濟增速下滑、自然災害嚴重和政策性減收因素的影響，全力以赴組織稅收收入，較好地完成了全年各項工作任務。

一、迎難而上，全力以赴組織稅收收入。

2008年共組織完成各項收入54283萬元（不含車購稅），為年初計劃56750萬元的95.65%，比上年同期增收4998萬元，增長10.14%?？h市收入完成43128萬元，為年計劃40750萬元的105.84%，比上年同期增收9833萬元，增長29.53%；省級收入完成11155萬元，為年計劃16000萬元的69.72%，比上年同期減收4835萬元，下降30.24%。其中“兩稅”完成50919萬元，增收5643萬元，增長12.46%；個人所得稅完成1209萬元，企業所得稅完成2155萬元，車購稅完成294萬元。在申報率、入庫率、欠稅增減率、陳欠壓縮率上做了大量工作，做到了逾期催報率和逾期催繳率均達到100%。

二、堅持依法治稅，稅收執法過程日趨規范。

一是開展好第17個稅收宣傳月。緊緊圍繞“稅收〃發展〃民生”的主題，一方面結合人大、政協兩會期間，向與會者宣傳稅收工作與經濟發展、改善民生的重要關系，并請與會代表、委員給稅務工作提建議，力爭工作上取得社會各界的大力支持。另一方面，今年對企業法人、財務人員及中介機構的工作人員定期開辦培訓班，配合電視臺、報紙等載體，在全市范圍內營造了依法誠信納稅的良好氛圍。二是落實好稅收優惠政策，優化經濟治理環境。今年共審批了2戶從事牲畜、家禽飼養企業，1戶從事林業種植企業的所得稅減免。按照安臵殘疾人即征即退增值稅的有關規定，共審核退稅125次，應退稅金額2181萬元，已退稅2088萬元，應退未退稅93萬元；加大對資源綜合利用企業退稅審核。共審核資源綜合利用企業退稅2戶19次，應退稅金額399萬元，已退稅345萬元，應退未退稅54萬元；做好匯總繳納增值稅企業專項核查工作。對2008年6月底以前經市局批準的所有匯總納稅企業進行了專項檢查。三是加強稽查管理，提高辦案質量。加強了稅源管理、征管、綜合業務等科室之間互動協作，提高了稅收征管的質量和效率。全年共查處案件50起，其中專案42起，協查案件 8起，查補稅款1372.2萬元，罰款41.07萬元，加收滯納金26.81萬元；入庫稅款1372.2萬元，罰款41.07萬元，加收滯納金26.81萬元。四是深入推行政府信息公開。今年重點更新了我局在耒陽市政府門戶網下的對外窗口，將納稅人的權利與義務，稅收政策法規、涉稅事項辦稅規定、稽查工作規范、納稅人舉報投訴受理部門以及違反規定的責任追究實行公開，增強了行政工作透明度。

三、加強稅收精細化管理，征管質效不斷提高。

一是全面落實領導管戶責任制。今年，衡陽市局在全市系統全面推行領導干部管戶制，我局分管稅源管理工作的局領導和稅源管理科科長履行稅收管理員工作職責，深入征管一線，掛靠管理片區，加強對重點戶、難點戶的管理，提高了對重點稅源的監控能力。二是完善互動協作機制，強化納稅評估。在原有建立的稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查互動協作的基礎上繼續完善工作規程，落實崗責體系，加強內外配合，形成工作合力。2008年，我局共評估160戶，自查申報增值稅入庫稅款1744萬元。三是抓大控小，以票控稅。其一，強化重點稅源監控。首先狠抓了煤炭稅收監控，共辦理稅務登記證69戶，建賬建制69戶，辦證率與建制率均達100%。同時對于達到一般納稅人要求而不辦理的，堅決按13%稅率征收，不予以抵扣進項稅額，督促小規模納稅人辦理增值稅一般納稅人13戶，有效地防止煤炭稅收流失異地現象。其次加大了對洗煤、冶煉、超市、醫藥、房地產等行業的日常管理和檢查力度。通過企業自查自糾，超市、醫藥行業共查補稅款60萬元，全年入庫房地產所得稅290萬元。其二，管好中小稅源和零星稅源，做到應收盡收。根據納稅人每月的經營狀況，部分調整了月定稅額，月增加稅收收入15萬元。加大個體戶管理力度，全年新增開業戶120余戶，認真做好宏觀稅負分析，對稅收異常戶進行約談，新增稅款127萬元。其三，以票控稅，加強增值稅專用發票和“四小票”管理。全年共認證增值稅專用發票48376份。為納稅人發售普通發票156007份，增值稅專用發票64960份；為774戶小規模納稅人代開增值稅專用發票8000余份，入庫稅款2413.94萬元，為1832戶臨時納稅人代開普通發票5080份，入庫稅款370.71萬元。做好了稅控收款機的推廣工作。基本完成了今年480臺稅控收款機的推廣任務，并對已經使用稅控收款機的納稅人及時采集數據，實施以票控稅，并做好發票兌獎工作。

四、加強內部管理，干部隊伍素質有了整體提升。一是全局干部職工積極投入抗冰、抗震工作，文明創建結新果。去年為冰災捐款18400元，為地震捐款19400元，離退休干部職工為汶川地震災區捐款6750元，在職黨員繳納特殊黨費13000元。08年10月，我局榮獲“衡陽市二星級文明單位”榮譽稱號，衡陽市委宣傳部文明辦盛贊我局文明創建“有特色、有品味、有高度、有風格”。二是干部職工思想學習和業務培訓兩手抓。年初每人完成了《中共十七大報告》萬余字的學習筆記和心得體會；3月份扎實開展了“談心月”活動；全年共舉辦了三期干部教育培訓，圓滿完成了對全局182位在職干部人均12天的培訓任務，開展了新企業所得稅法知識競賽。三是扎實做好黨風廉政建設工作。全局干部均簽訂了黨風廉政責任狀，繳納了一定數額的廉政保證金；開展了豐富多彩的黨風廉政教育活動。觀看警示教育片《公仆》，參觀新生煤礦進行警示教育；首創了全市國稅系統《家庭助廉承諾書》；成功承辦了全市國稅系統黨風廉政建設工作調研會,我局在大會上所做的典型經驗介紹得到兄弟單位的一致認可和市局的充分肯定。四是全面規范內部管理，推進機關高效運轉。今年我局強化了綜合治理工作，積極創建“平安單位”；加強后勤服務管理，重視集體福利；完成了辦公樓附屬工程的裝修掃尾工作、八樓健身活動室已交付使用，國穗花苑項目主體工程基本峻工；做好了黨、工、青、團、婦、老干和計劃生育工作；統一了新的著裝，完成了離退休干部住房補貼兌現工作并上報了在職干部住房補貼預算；加強了稅收科研和信息調研工作，為領導決策提供了有力參考；規范公文處理，會議管理；及時辦理人大代表建議和政協委員提案，推進了機關的高效運轉。

同志們，2008年各項工作成績的取得比以往來的更不容易，這得益于衡陽市局和耒陽市委、市政府的正確領導，得益于廣大納稅人的密切配合，得益于全局干部職工的團結拼搏。在此，我代表局黨組向全局干部職工、離退休老同志、提前離崗的同志及其家屬表示崇高的敬意和親切的問候!向一直關心支持國稅工作的各級領導、各界朋友致以衷心的感謝和良好的祝愿！

在充分肯定成績的同時，我們也要善于發現工作中出現的新情況和新問題。如稅源管理還比較薄弱，互動協作機制在很大程度上還靠行政手段推動；和諧國稅建設還需要進一步加強，稅收工作環境和征納關系都需要繼續改善；偷稅漏稅現象還不同程度存在，稅收執法風險不可低估等等。我們必須清醒認識到這些問題，并在今后的工作中采取積極有效的措施予以解決。

全面完成2009年各項國稅工作任務

今年是新中國成立60周年，也是實現“十一五”規劃確定的目標任務關鍵的一年，做好稅收工作意義重大。在新的一年里，全市國稅工作總的思路是：全面落實科學發展觀，以開展“隊伍素質提升年”活動為契機，進一步推進依法治稅，強化科學管理，優化納稅服務，加強干部隊伍建設，堅定信心促發展，全面完成各項工作任務，為推進耒陽國稅事業又好又快發展，為建國六十周年獻禮。

做好今年的國稅工作，必須牢牢做到“四個把握”，提高“六項能力”。“四個把握”一是要把握工作方針，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央對稅收工作的重要指示和要求；二是要把握工作主題，圍繞“服務科學發展，共建和諧稅收”，努力做好各項稅收工作；三是要把握工作方法，堅持改革創新，堅持以人為本、統籌兼顧；四是要把握工作要求，提高認識，著眼長遠，進一步增強服務大局的自覺性，針對性，預見性和實效性。提高“六項能力”，即提高服務大局的能力、組織收入的能力、稅源控管的能力、納稅服務的能力、帶好隊伍的能力和內部管理的能力。

一、加強組織收入管理，確保全年稅收任務的完成當前，國稅工作面臨諸多的困難和壓力。一方面，受國際金融風暴影響的加深，世界經濟增長明顯減速，國內經濟下行壓力明顯加大。我市煤炭、鋼材價格大幅回落，跌幅超過40%，行業利潤顯著降低，不少企業盈利下滑，甚至出現虧損，導致了能源類行業普遍出現市場萎縮。另一方面，稅收政策調整影響較大，今年開始允許所有一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅，將小規模納稅人(工業、商業)征收率統一調低至3%，同時金屬礦和非金屬礦采選產品的增值稅稅率從13%恢復到17%，組織收入壓力不斷增大。對此，我們一定要保持清醒的頭腦，堅定必勝信心，積極應對挑戰，推動國稅工作再上新臺階。

(一）加強組織收入管理。今年衡陽市局下達給我局的收入計劃為 萬元（不含車購稅），比去年實際完成數增加 萬元，增長 %。前不久市委、市政府召開了全市經濟工作會議，今年我市經濟發展主要目標要確保GDP增長12%，財政總收入增長14%以上，會議同時還提出了財政總收入增長16%的奮斗目標。由于國家結構性減稅政策的實施，加之國際金融風暴的持續影響，收入計劃與經濟稅源的矛盾十分突出。在困難和壓力面前，我們要更多地看到其中的發展機遇和有利條件。國家實施的一系列宏觀調控措施為實現經濟又好又快發展提供有力保障；地方黨政對稅收征管工作的支持力度進一步加大，稅收環境正不斷優化；近年來我們積累了許多行之有效的稅收工作經驗，為挖潛增收提供了有力支持。因此，全局干部一定要鼓足干勁，義無反顧往前沖，扎實抓好今年各項組織收入工作，為全面完成今年的稅收目標任務而努力。

根據今年的具體形勢，結合國家十項拉動內需的利好措施，我們要認真開展稅源分析調查，切實掌握稅源增減變化因素，科學預測稅收可實現數;根據組織收入的不同階段，及時調整組織收入工作的著力點;嚴格收入目標管理責任制，將稅收收入任務細化下去，實行收入工作目標考核，提高干部抓收入的積極性；按照規范月度分析、強化季度分析、深化年度分析的思路，建立健全定期稅收分析制度。同時，在組織收入工作中，著重處理好嚴格稅收管理與認真落實稅收優惠政策之間的關系，在依法治稅、應收盡收、加強征管、堵塞漏洞、嚴打偷騙稅違法活動的同時，不折不扣地把優惠政策落實到位，有效發揮稅收的經濟杠桿作用。

（二）、抓大控小、以票控稅。強化稅源管理在稅收管理中的基礎地位，加強以煤、電能、房地產、冶煉、建材、超市等重點稅源管理為中心, 管好中小稅源，管住零星稅源,全面深入地掌握重點納稅人生產經營和納稅情況，從源頭上確保收入的穩定增長，特別是搞好煤炭稅收管理，將還沒有辦理一般納稅人的煤礦都要辦增值稅一般納稅人（煤炭由13%調增到17%）；對年產值達到要求的而不辦理一般納稅人的，要按17%征稅，而且不準抵扣進項稅(如果煤礦不辦理一般納稅人而是小規納稅人到窗口開票的征收率由原來6%降低為3%)；加強個體稅收的管理，加大未達起征點戶和個體建賬零申報戶的監管力度，確保未達起征點戶占個體總戶數的比例控制在30%以內，個體建賬零申報戶的比例控制在20%以內，保持個體稅收收入穩步增長；在管好專用發票的同時加強對普通發票的管理，加大發票刮獎、搖獎和舉報有獎宣傳力度，鼓勵消費者主動索取發票、有獎兌換工作，進一步加大稅控收款機的推廣及后續管理、推行大型超市稅控改造，嚴格以票控稅。建立嚴密有效的各稅種稅源監控體系，把中小稅源監控和重點稅源監控結合起來。

（三）、加大清繳欠稅的力度。完善欠稅管理考核辦法和催繳制度，推行欠稅公告制度，下大力氣清理壓縮欠稅，嚴格控制新欠的發生，繼續簽訂組織收入“零新欠”目標責任狀，做到有獎有罰，最大限度壓縮陳欠，確保實現稅收及時足額入庫，促進稅收征管質量和效率的提高。

（四）、加強稅源培植力度。在任何情況下都做到依法增收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅。堅持為耒陽地方經濟發展服務，結合耒陽市2009年經濟工作實際，充分發揮稅收職能作用，發揮部門、信息、稅收政策、管理等優勢，支持和扶持企業發展，繼續培育壯大煤炭、房地產、工業企業等主體財源，挖掘增收潛力。加強源頭管理，培育一批有較大發展潛力的新稅源。

二、突出重點，提高征管科學化、精細化管理水平

（一）繼續圍繞2008年“征管質效年”活動，抓完善、抓深化、抓提高，努力實現稅收管理的科學化、精細化。一是著力提高納稅評估的質量。通過對互動協作平臺內外信息的加工整理及行業模型，建立數據邏輯勾對關系，找出疑點，有針對性地開展納稅評估；注重納稅評估的以點帶面。年納稅100萬元的一般納稅人每年評估面達100%，其他一般納稅人的評估面達60%以上，小規模企業、個體大戶的評估面達40%以上；不斷改進評估方法，規范評估結果的處理和運用, 并建立納稅評估優秀案例資料庫,夯實管理基礎。二是加強數據質量管理與應用。嚴把數據質量關和網絡安全關，以數據分析為切入點，發現問題，分析問題，解決問題，促進稅收管理。三是完善稅收管理員平臺制度。繼續推行領導干部管戶制，完善稅收管理員工作平臺，促進管戶與管事、人管與機控的有機結合，充分發揮稅收管理員的作用。

（二）規范稅收執法行為，深入推進依法治稅。深入貫徹落實《湖南省行政程序規定（試行）》，努力提高依法行政水平。一方面，實現對執法責任的自動考核，落實對稅收執法的過程監控。另一方面，擴展稅收執法的監督渠道，適時開展稅收管理員向納稅人述職述廉活動。認真做好優化經濟發展環境工作，全面實行政府信息公開；深化執法型稽查，著力創新稽查手段，提高查處兩套帳、帳外帳的水平，做到每個重點行業解剖三至五戶企業，掌握各個行業生產經營特點、稅負水平、利潤率等基本情況，剖析偷稅特點，總結檢查規律，開展專項檢查。

（三）優化納稅服務，提高納稅人的滿意度和納稅遵從度。其一，要堅持以納稅服務為先導，把納稅服務作為融洽征納關系、共建和諧稅收的橋梁和紐帶，在優化服務和加強稅收管理中實現征納雙方互信共贏。進一步落實“兩個減負”，對流程、資料、報表、文書等方面進行精簡,實現納稅人咨詢的多站點、申報的多渠道、繳稅的多途徑，讓納稅人減少辦稅費用和時間，完善“一站式”服務，實行“一次性”告知，形成以辦稅服務廳為平臺，內部各部門各環節緊密協作的納稅服務新格局，提高辦稅速度，同時進一步加大網上辦稅業務的推廣力度，健全涉稅事項依法辦結制度與限時辦結制度；其二，要健全納稅服務質量考核與監督機制，堅持社會評價與內部考核相結合，建立社會各界對國稅機關納稅服務的評議制度，建立納稅人投訴處理機制，加強納稅服務質量考核評價，開展納稅服務競賽活動，評選服務能手和示范崗，定期征詢納稅人意見，對不依法服務的行為，嚴格追究法律責任，用優質、規范、透明的納稅服務，力爭國稅機關納稅服務社會滿意度達到90%以上。

三、以人為本，突出能力培養，提升干部隊伍整體素質 國稅部門是政府的“窗口”部門，加強國稅系統的精神文明建設，努力提高國稅干部隊伍素質，塑造良好的國稅形象，直接有利于國稅工作的順利開展。今年，市局確立了以“活力基層，和諧國稅”為主題的“隊伍素質提升年”，我局要按照“抓教育明導向、抓班子強合力、抓培訓提素質、抓監督正作風”的基本思路，開展好系列活動，打造一支真正能在困難時期打硬仗的國稅干部隊伍。

（一）抓隊伍素質建設，提高執行能力。著眼于提升干部隊伍整體素質和執行能力，“收好稅”是稅務部門的第一要務，而強化稅收業務工作又是收好稅的基礎。加強各項稅收業務的培訓力度,營造“學業務、鉆業務、抓業務”的良好氛圍，實行專業人才的從優管理的理念。加強稅務文化建設，逐步樹立和增強“效率觀念、品牌意識、團隊精神、創新理念”，使稅務管理進入以人為本的“文化管理”階段。進一步深化干部人事制度改革，積極推行競爭上崗、激發干部隊伍的活力。

（二）推進黨風廉政建設，提高拒腐能力。認真貫徹落實全國稅務系統建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃實施辦法及分工方案，著力構建教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。強化領導干部“一崗兩責”推行領導干部問責制，強化“兩權”監督力度，進一步加強對干部的管理與監督，對苗頭性、傾向性的問題早發現、早提醒、早制止，做到“懲前毖后，治病救人”，防范于未然；進一步完善和健全廉政預防機制，積極構建反腐倡廉“大宣教”格局，深入開展以預防職務犯罪為主題的廉政教育，繼續邀請紀委、檢察院等領導及犯罪人員上好以預防職務犯罪為主要內容的法律教育課和現身說法課，筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）抓三個文明建設，提升國稅形象。著眼于切實加強國稅機關的“三個文明”建設，深入開展文明行業、文明單位、青年文明號、依法辦事示范窗口、崗位能手等文明創建活動，大力培養、宣傳先進典型，激發全局干部職工的創先爭優的熱情，進一步提升國稅部門的地位和形象；以“愛崗敬業、務實創新、文明法治、廉潔高效”的湖南國稅精神為指導，讓全局的干部職工明白，應該成為一個什么樣的人，應該怎樣對待事業和生活。在關心人、尊重人、理解人、幫助人上下功夫，促進風正氣順心齊、團結求實奮進的工作和生活環境進一步形成。

（四）抓內部規范化建設，提高行政管理效能。加強財務管理，牢固樹立過緊日子的思想，加強財務預算編制和執行管理，規范政府采購行為加強車輛管理，規范公務接待，制止鋪張浪費；加強基建項目監管工作，嚴把質量關，杜絕豆腐渣工程；加強稅收信息調研和科研工作，提高為領導決策服務水平。加強社會治安綜合治理工作，加強辦公大樓廳安全保衛工作，確保機關平穩運行；依法做好信訪工作，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，推進和諧國稅建設。

同志們，2009年的稅收工作更加繁重艱巨。面對新的形勢和新的任務，我們要臨危不懼，處變不驚，更要當機立斷，乘機而上。讓我們在市局和耒陽市委、市政府的正確領導下，調動各方面的積極性，創造性開展工作，振奮精神，迎難而上，真抓實干，努力推動耒陽國稅再上新臺階，為保持耒陽經濟平穩較快發展，加快富民強市作出更大的貢獻！

第二篇：積極應對新課的的挑戰

培訓總結與反思

這一次常帶半個月的培訓學習，自己由于積極參加，不論在哪些方面都有很大的收獲。聽取專家的報告，學習別人的文章，發表自己的見解，領會指導老師、專家的講評，從中受益。回顧自己投身四年的新課程改革之路，自己有收獲也有不足，是機遇也是挑戰。收獲的是對新課改的認知和實踐的快樂，慶幸趕上了真正實施素質教育的好年頭；不足的是作為一個從事教育的工作者還有很多與新課改要求不能適應的地方，面對新課改壓力重重。這次培訓，讓自己提高不少，堅定了積極投身新課改的信念。這次學習自己有如下提高和收獲：

1、提高了認識、轉變了觀念。自己在應試教育的道路上，已是走得太久太久了，對順應應試教育的思維、做法已是習以為常，甚至是得心應手，進行新課改還真的不習慣，甚至有些想不開。通過學習，認識大大提高，決心徹底破除應試教育的陳規陋習，刷新觀念，更新思想，創新育人方法。積極學習新理論、新經驗、新嘗試，探索出一條歷史新課改的可行之路。

2、、決心加快自己得知識更新和儲備。隨著新課改的推進，歷史學科的教材在不斷改革，歷史知識也在不斷的更新。要使自己跟上素質教育的步伐，要使自己適應新課改的要求，唯一可行的做法就是學習學習再學習。要堅持向新教材學習，進行知識的研究、挖掘。要向歷史學科的新研究成果學習，隨時把握歷史科學的最新成果。要堅持向網絡學習，以最快捷的方式了解歷史研究的新動向、新知識。要堅持向年輕老師學習，學習他們的新思想、新觀念、新知識和敢想趕敢干的朝氣。

3、決心加快創新教育教學方法。陳舊的教育教學方法已跟不上素質教育的要求，新課改要求創新方法。這方面，自己要跟緊形勢，勇于創新。在學習和研究別人的基礎上，結合學生的特點和學科特點，力爭創造出自己的可行的教育教學方法。

這次集中培訓，自己和同行們覺得上級的意圖和動機都是積極的，其作用也是值得肯定的。但有些美中不足：(1)時間太長，反倒影響了效果，畢竟教師們得個假期不易。（2）、規定上朝令夕改，缺少事前周密考慮，如關注度積分方法，弄得很亂，有的分值學員都整不明白到底自己該得多少分。（3）技術上不夠成熟，登陸、發表評論，發表文章、看別人文章都很麻煩…..（4）培訓的組織不一定非要集中，集中的效果并不家的比利用家庭網絡要好。建議，次培訓平臺常開設，以后培訓可將時間大大縮短，可允許學員利用自家網絡。

第三篇：堅持規范管理 堅定必勝信心

堅持規范管理 堅定必勝信心

全力全速推進“廉潔司法示范庭”創建工作

宿遷市宿豫區人民法院皂河人民法庭

2008年以來，我們宿豫法院皂河法庭按照上級法院和本院黨組的部署要求，始終堅持以“三個至上”重要思想為指導，以落實三項重點工作為抓手，以加強法庭廉政文化建設為引領，以優化司法作風，提高司法公信為目標，堅持規范管理，堅定必勝信心，全力全速推進“廉潔司法示范庭”創建工作，并取得了較為顯著的成效。現將有關情況向各位領導匯報如下：

一、強化領導、周密部署，創建工作氛圍濃

自2007年11月省高院《開展創建“廉潔司法示范庭”活動的通知》下發以來，我庭把開展創建活動作為法庭一項重點工作，一著不讓，持之以恒地抓緊抓實。

一是加強組織領導。成立了庭長為組長、法庭業務骨干為副組長、庭內其他同志為成員的創建廉潔司法示范庭活動領導小組，為活動的順利開展提供了組織保證。

二是迅速統一思想。專門舉行了創建“廉潔司法示范庭”啟動儀式。會上，大家學習了上級法院和本院關于廉潔司法示范庭創建活動的有關文件，并對法庭開展創建廉潔司法示范庭活動進行了全面的安排和布置。進一步統一全庭干警對 創建廉潔司法示范庭活動的重要性和緊迫性的認識，為活動的開展提供了堅實的思想保證。

三是定期開展學習。每周三下午召開庭務會，組織全庭干警，對照創建工作的序時進度，全面進行拾遺補缺，加強對創建工作的管理和考核。同時，利用身邊的正反面典型，每月開展一次輪流講廉，讀書思廉，使法庭每位干警深刻領會廉潔自律在審判活動中的重要意義，剖析自身在遵守廉潔自律規定方面尚存在的一些問題并積極落實整改措施，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。

四是強化主題教育。深入開展學習實踐科學發展觀、“人民法官為人民”、“嚴肅庭審紀律”以及規范法官和律師相互關系等一系列主題教育，在活動中，緊密結合法庭工作實際，堅持把學習理論、解放思想貫穿始終，把注重實踐、解決問題貫穿始終，把轉變作風、廉潔高效司法貫穿始終，使整個學習實踐活動既特色鮮明，又富有成效。

二、拓寬平臺、豐富載體，創建工作措施實 在創建活動中，我庭堅持用廉政文化為引領，以德為先作導向，不斷拓寬創建平臺，豐富創建載體，提高廉潔司法示范庭創建活動效果。

一是堅持文化引領。充分發揮廉政文化的導向作用、凝聚作用、約束作用，大力開展法庭廉政文化建設。大力營造廉政文化氛圍，在法庭每一臺電腦上設置了以廉政文化為內 容的屏保；設立了廉政文化展覽室，開展廉政文化書畫展，陶冶干警的廉政情操；在大廳、走廊兩側、干警辦公室、院墻懸掛庭訓、廉政警句、張貼廉政漫畫；創作了法庭廉政之歌，在法庭干警中征集廉言警句，誦讀廉政三字經等，在庭內大力弘揚公正、清廉、為民的核心價值觀，激發干警對職業的尊崇感、對社會公平與正義的強烈追求。

二是堅持規范先行。嚴格執行中央政法委《四條禁令》、最高院《五個嚴禁》、省法院的《六條禁令》以及宿遷市行政機關工作人員“十條禁令”、宿遷市紀委制訂的“三條禁令”，制訂了法庭“七項禁止”，從禁止法官私自會見律師、禁止接受宴請、禁止損害司法公正和法官形象的言行等方面對法庭干警進行規范。

三是堅持公開透明。一方面制定了《廉潔司法六承諾制度》和 《六項公開制度》，《關于加強對審判權監督制約的意見》，對干警的一言一行進行監督和約束，另一方面，將中紀委的“十不準”、最高人民法院的“五個嚴禁”、省院《廉潔辦案若干規定》、“六條禁令”以及市中院的八項規定和禁酒、禁賭令等公布上墻，歡迎廣大群眾監督。再者，我們還探索建立了廉政保證金制度。從每季度個人考核獎中扣除200元作為廉政保證金，如沒有發生不廉潔行為，將該保證金返還個人，如被舉報查明屬實，將扣發該保證金，并嚴肅查處。真正實現 “不愿為”的自律機制，“不能為”的防范機制，“不敢為”的懲治機制和“不必為”的保障機制。

四是堅持嚴格獎懲。為了促進各項制度的順利運行，我庭規定：干警違反禁令的，扣除當季度考核獎的50%，被院部通報或其他部門通報的，扣除當季度考核獎，并取消年終評先評優資格；被本院紀檢監察部門查處，在編干警不宜在法庭繼續工作的，建議調離審判崗位；非在編干警，建議解除聘用合同。情節嚴重的，向本院紀檢監察部門報告，由紀檢監察部門依紀、依法查處。

三、立足長效、強化監督，創建工作成效好 一是內部監督體系健全。進一步強化長效機制建設，認真落實“一崗雙責”，庭長與每位干警簽訂了廉潔司法責任狀；實行廉政談心制度，每季度由庭長與干警進行一次廉政談心，并對談心內容進行記錄、簽名；開展辦案自查，由辦案法官將部分案件辦理情況進行整理，在庭務會上進行評議；主動加強與院紀檢監察部門的聯系和溝通，了解法庭干警廉政情況。積極組織開展法庭干警內部的相互監督工作，建立了審判權運行監督制約機制，庭長對全庭干警進行監督，審判員與書記員之間、全庭干警之間相互監督。

二是外部監督扎實有序。

1、嚴格貫徹執行最高人民法院《關于司法公開的六項規定》，大力實行立案公開、庭審公開、文書公開、審務公開，確保司法權在陽光下行使。

2、認真落實公開旁聽制度、建立和完善當事人反饋監督制度、人民陪審員直接參加案件審理制度等，向社會公布舉報電話，設立意見箱，發放廉潔司法監督卡，主動接受社會監督。

3、邀請轄區的區、鄉（鎮）人大代表旁聽庭審，進行座談。人大代表對法庭的審判、信訪及建設等方面提出了許多好的意見和建議，有力地促進了法庭各項工作的開展。

4、邀請網民代表走進法庭，主動接受網絡監督。

5、走出法庭，深入基層，主動聽取地方黨委、政府對法庭工作的意見和建議。

6、全庭干警簽訂廉政承諾書，向全庭干警家屬發送助廉保廉公開信，與干警家屬簽訂保廉促廉協議書，提高了家庭成員的拒腐防變意識和能力，增強了家庭成員間相互影響、相互幫助、相互監督的作用。

通過這些制度和措施的落實，拓寬了監督渠道，增加了審判工作的透明度，最大限度地避免案件審理久拖不結以及法官違法違紀現象的產生，有效地促進司法公正。

三是創建活動成效顯著。自開展“廉潔司法示范庭”創建工作以來，我庭共審結各類民商事案件合計2972件，結收案比、結案均衡度、平均審理天數、民事案件調解、撤訴率、上訴率、被發改率等各項審判管理指標逐年優化提升，審判管理水平每年上一個新臺階，綜合指標位居全市前列（2010年綜合指標位居全市第四名，2011年位居全市第三名）。

通過開展“廉潔司法示范庭”創建活動，以廉潔促公正，以廉潔促高效，我庭能動司法的理念逐步建立、為民司法的服務水平不斷提升。近年來，我庭先后被市中院榮記“集體三等功”兩次、被省高院評為“全省涉訴矛盾化解先進法庭”、被共青團宿遷市委命名為“青年文明號”、“優秀青少年維權崗”、并被宿豫區委、區政府表彰為“十佳人民滿意政法單位”等。我庭的“六公開六承諾”推進創建“廉潔司法示范庭” 等信息被市、區法院所采用，“人人思廉，人人保廉，人人促廉，人人倡廉”的良好氛圍已全面形成。

在今后工作中，我們將以此次省院領導驗收指導為契機，認真學習貫徹省院領導的指示精神，繼續抓好法庭隊伍建設，全面提升法庭干警綜合素質和公正司法能力。進一步健全監督制約機制，完善司法公開制度，暢通群眾投訴渠道，促進公正廉潔司法。進一步加強法官職業道德建設和法庭廉政文化建設，著力培養公正、廉潔、高效、為民的司法核心價值觀，以優異的司法業績，全力為區域經濟和社會跨越發展提供公正、高效的司法保障和法律服務！

第四篇：應對挑戰

應對挑戰

當前我國基礎教育改革呼喚教師教育培養高素質、專業化的新型教師，而教師教育面臨從滿足數量需求向質量提高的重大轉變，教師要樹立專業角色意識，做好角色轉換。

一、教師要從“一次受教育”向“終身學習”轉變當前，許多教師都忽視自身學習的重要性，認為學習是學生的事情，當老師的做好自己份內的事就行了，常常把自己置身于學習之外，以為一次受教育就可以受益終身，以至于有的教師從教數年仍在“吃老本”，堅守著過時的教育觀念、死板的教學方法、僵化的管理方式，這些都嚴重地影響了教育教學質量的提高。教師始終都是持續的學習者，這種學習就是“專業發展”②。由此可知，專業化發展要求教師走出“給學生一碗水，自己要有一桶水”的舊時代，而是進入“給學生一碗水，自己要有長流水”的新時代。只有教師率先成為終身學習的模范，才有利于學習型班集體的形成。

二、學會學習，增加專業知識未來的文盲不是不識字的人，而是不會學習的人，可見，學會學習是未來社會生存的必要條件。教師作為學生的榜樣，應該做一個終身學習的實踐者，首先，教師應經常參加繼續教育和在職進修；其次，教師應制訂自我學習計劃，包括短期和長期的計劃；最后，教師應該多讀書，多讀教育專著，結合班級工作實踐寫讀書筆記、教育感想等，做到“工作學習化、學習工作化”。同時，教師的專業知識，不僅要有深度，而且要有廣度，深入學習教育理論規律，廣泛涉獵社會自然百科知識。正如班華教授所說，終身學習、持續發展是教師的權利，也是義務，是責任；是教師自我提升、自我實現所必需的。③總之，學會學習，增加專業知識是實現教師專業化的前提。

三、學會研究，提高專業技能“研究態度與能力是一個人創造力的集中顯現，是一個人主體性的能動體現，是人發展的基本手段。”因此，學會研究，提高專業技能是實現教師專業化的基礎。首先，從研究的內容上，教師要研究教學課程，研究教學策略，更要研究學生，包括他們的興趣、心理、個性等。其次，從研究的方式上，一是反思，教師應不斷分析自己教師工作的有效性，不斷反思當前教育實踐，總結經驗，吸取教訓，以提高專業技能；二是積極參加教育科學研究，教師應善于把工作理論與日常實踐結合起來，用理論指導實踐，在實踐中發展自己的理論知識。

四、學會合作，提升專業道德水平優秀的教師應該是一個教育合作者，教師是連接各種教育因素的紐帶和橋梁，更應善于和學生、同事、家長溝通與協作。專業化要求教師從“領導者”轉變為“服務者”，而學會合作，提升專業道德水平是實現專業化的重要保障。首先，教師要與學生合作。與學生建立起朋友般的師生關系，用心去傾聽學生的心聲，做到權為生所用，情為生所系，利為生所謀；其次，教師要與同事合作。同事間在工作中的互相幫助和配合是教師取得進步的動力；最后，教師要與家長合作。教師可以通過做家訪、開家長會等方式加強與家長的溝通和交流，以增進彼此的理解，達到一致的教育目的。

五、學會創新，發展專業自主教師工作之所以具有無法替代的專業意義，全賴于教師的專業自主。專業化發展要求個體發揮自主性，教師的自主發展是發展教師的個性和特長，使個體的潛能充分發揮出來，這要求教師要善于突破常規，有所創新。在思想上，不能滿足于知識的積累，要善于“知新”，樹立創新意識；在教學中，善于運用現代化教學手段創建新型課堂；在班級工作中，不盲從，依據自己班級現狀，自主實施有針對性的改革，構建個性化班集體。創新是發展的生長點，學會創新，發展專業自主是教師專業化持續發展的動力。

科學技術日益進步，知識不斷更新，社會對每一種職業的專業化要求也越來越高。教師應抓住機遇，不斷全面提高自己，力爭與時代共同進步，與學生共同成長，與專業共同發展，走出一條有自身特色的專業化發展道路。

學習了本課程之后，我準備這樣做：

1、充分利用班會時間，結合國內外時事進行世界觀教育。重大國內外大事，結合學生思想實際，采取十分鐘演講、小型辯論會、學習評論員文章、專題小報告等形式，進行世界觀教育。充分利用團支部的活動時間，開展黨團知識的學習：黨章、黨史、團章、團史、鄧小平理論等，鼓勵學生積極參加學校黨支部和團支部所組織的活動，在普遍進行愛國主義教育的同時，引導學生在理想和信念上向更高層次探求，為他們的人生目標指明方向。充分利用班會及休息時間組織學生學習英模事跡、偉人傳記等，使學生在自己的心中形成一定的“坐標、天平”，隨時都起著價值判斷的作用，以確定自己的行為方向、態度和方式，初步形成正確的價值觀。

2、團隊精神教育（1）抓好每一次班會。提出班級的總體奮斗目標，以班訓為指針，使同學們振奮精神，共同為班級的未來努力奮斗，形成“我以班級為榮，班級以我為驕傲”的良好氛圍，進一步增強班集體的凝聚力。開展《日常環保知識競賽》，增強學生環保意識。（2）抓好入學的第一次運動會。宣傳、表揚積極報項、上場的同學，最重要的是提倡這種“為班級爭光，奮力拼博”的精神，這也是今后從事任何工作必備的精神。

3、心理品質教育（1）應試心理教育：結合實際情況，給學生講解心理調整的重要性及如何進行心理調試，如：遇到挫折時要冷靜分析，從主客觀找原因，采取補救措施；使學生學會化壓力為動力，體會“自古英雄多磨難”的內涵；教會學生掌握辨證的挫折觀，經常保持自信和樂觀的態度；向學生推薦《心

理與成才》、《偉人的歷程》、《名人成功錄》等書籍，交流讀書心得等。同時針對平時成績較好，考試成績經常不理想的學生進行心理輔導，根據不同學科，邀請科任老師與其交流。（2）自信心教育：充分利用班會講解自信心的建立與實現，并結合學生的事例現身說法，使學生明確：自信是成功的首要條件，但自信的基礎是自己要有一定的實力，而實力要靠付出和努力。（3）意志品質教育：首先從小事做起，讓學生從小事中認識自我，評價自我。開學初要求每人制定學習計劃，并要求在日常生活中無論遇到什么困難都要堅持，只要堅持就是勝利，并在期中期末進行總結。

4、創新教育（1）充分發揮班干部的主動性，調動全班同學的積極性，以學生為主體，教師為主導，參與校、班各項活動。如：學校的各項活動向班委會、團支部招標，班級的班會、活動向同學招標。（2）加強值日干部的職責，給值日干部一定的自主權。繼續堅持每天一名值日干部制，以便給他們更多的時間、機會參與管理。（3）利用部分自修課時間介紹大學里高科技發展狀況，增強同學們的科技意識和創新意識，使他們初步形成獻身科學的志向，為將來科技發展作好準備。（4）正確引導創新教育的方向：有責任感的創新。使學生明確沒有責任感的創新是毫無價值的，也就是強調德育教育是其他教育的前提。

5、學校教育與家庭教育相結合（1）結合每月考試成績，開好每次的家長會，針對學生的現狀，與家長共同探討解決問題的方法，并對下一步工作做好安排，盡快形成家長、教師、學生三位一體的教育模式。（2）平時，把學生在校的各方面的表現反饋給家長，及時與家長溝通，使家長對孩子在校情況作到心中有數，請家長協助鼓勵或幫助學生，作好學生的思想工作，同時，向家長了解學生在家的表現，及時找到問題所在，對癥下藥。

第五篇：中國煙草業借鑒國外經驗積極應對WTO挑戰

中國煙草業借鑒國外經驗積極應對WTO挑戰(2002年文獻)(6973字)

【正 文】

自1948年1月1日關稅與貿易總協定(GATT)正式生效以來，世界煙草業發生了巨大變化，特別是1995年1月1日世界貿易組織(WTO)代替GATT并正式實施以來，世界煙草業又出現了許多新現象。無論是GATT的實施還是WTO的生效，都給世界煙草業帶來了重要影響。為了迎接GATT、WTO和世界經濟一體化、貿易投資自由化的挑戰，亞洲、美洲、歐洲、非洲等很多國家和地區的煙草行業都采取了積極的應對措施，積累了大量的經驗，總結了一些教訓。認真學習、研究和借鑒這些寶貴的經驗，總結了一些教訓，對我國煙草行業積極應對WTO的挑戰無疑具有非常重要的現實意義。

一亞洲：煙草業在亞洲占有很重要的地位，有關國家和地區都十分重視對本國煙草業的管理問題。日本從1898年頒布、實行《煙葉專賣法》開始，到1985年廢除《煙草專賣法》、《專賣公社法》為止，前后走過了86年的專賣歷程，在世界煙草史上也算是屈指可數了。雖然日本的專賣法和專賣制度不是在加入WTO以后才取消的，但1952年正式加入GATT、世界投資自由化、經濟民營化和美歐強烈要求日本開放國內市場的浪潮，對日本煙草業的沖擊是很大的。為了適應這種嚴峻挑戰形勢的需要，日本政府決定，從1985年開始對煙草業進行重大改革。其主要內容是：確立“異、創、挑”理念，樹立全新形象；把產品質量作為最基本的保障；市場營銷是關鍵，工商協調是基礎，建立網絡要先行，開拓市場(尤其是國際市場)用重錘(1999年用73.8億美元的巨額貸款和債券等收購了世界第四大煙草公司雷諾煙草集團公司的國際公司，目前又想用約60億美元收購德國的利是美公司)；關閉卷煙廠，調整企業組織結構(1984年全國有35家煙廠，到1988和2000年分別減少到26家和25家)；在重用人才、建立“全攻全守型隊伍”的同時，積極穩妥地大幅度減少職工人數；廢除《煙草專賣法》和《煙草專賣公社法》，頒布和實行《煙草事業法》和《煙草株式會社法》；將“日本專賣公社”更名改制為“日本煙草株式會社”，把國有獨資企業改為公開上市的股份公司，在國內外發行股票(日本政府擁有該會社全部股票的66.66％。會社的股票從1994年7月開始在國內外公開上市，到1996年6月，公開上市的股票占會社全部股票的33％，達到了當初規定的目標)；把公社繳納專賣金制度改為由公司和進口商繳納消費稅制度，消費稅按照中央和地方各繳納50％的比例進行征收；把專賣公社時的專賣權和經營權的政企合一，改為株式會社只負責煙草及其它經濟事務；改革進出口管理體制，卷煙進出口實行自由化(從1987年開始實行零關稅)，成立日本煙草國際株式會社(JT)，等等。經過上述一系列的重大改革，日本煙草業發生了根本性變化，并取得了較好的效果。2000年，JT在國內的25個煙廠共生產卷煙650萬箱，其中，國內銷售卷煙約為560萬箱。日本生產的煙草制品在國際市場尤其是東歐等轉型國家的市場份額增長較快。特別是1999年3月9日收購雷諾國際公司以后，其產品占世界市場的份額有原來的6％上升到8％，自稱成了世界第三大煙草公司。但是，日本生產的煙草制品在國內市場上的份額卻下降很快。在廢除專賣法和專賣制度之前的1984年，菲莫公司的產品在日本市場上直線上升，JT新聞發言人在2000年11月10日說，JT“將尋求全面推動私有化”、“加快重組的步伐”。目前，“除中國以外，全球80％的煙草業已經重組完畢了?！?/p>

韓國煙草與人參公司(KR＆GC)原來是韓國惟一一家生產和經營煙草的國有專賣企業，政府擁有100％的股份。1998年，全國共有8家煙廠，生產和銷售卷煙200萬箱，其中國產卷煙占國內市場的95％。從1999年8月開始，先出售15％的股份，在第4季度又出售10％的股份。2000年8月6日，韓國財政經濟部決定發行可轉換債券，要求KTGC盡快實行私有化。從2000年11月開始，其股票公開上市，并向海外發行15％的股份，政府還擁有80.3％的股份(其中，財政經濟部占13.8％，韓國產業銀行占32.4％，發展銀行、進出口銀行分別占32.4％和11.3％)。

印度煙草業的開放程度比較高，目前，BAT、PM、R.J.R等跨國煙草公司在印度煙草業領域內都有投資、生產和銷售活動。但在眾多的煙草公司中，印度煙草公司是印度最大的一家煙草企業，也是一家股份制上市公司，其中BAT占38％的股份，是該公司的母公司。印度煙草公司是印度經濟領域中的一個巨人，經營著從煙葉生產收購、卷煙制造到煙草貿易、多元化企業等很多領域的經濟活動。

泰國、越南、臺灣等國家和地區也是實行煙草專賣制度的國家和地區，但目前有些國家和地區的專賣制度已經發生了變化。我國大陸在11月10日加入WTO以后，臺灣在11日也以“中國臺北”(包括臺、澎、金、馬)的名義加入了WTO，分別成為WTO的第143、144個成員。臺灣煙草業為迎接WTO的挑戰做了不少工作，包括打算廢除煙草專賣制度和煙草專賣法，實行股份制改革，逐步開放國內煙草市場等等。泰國、越南也有類似的計劃和準備。

(二)非洲：埃及、津巴布韋是非洲兩個煙草大國，在國際市場上也占有重要地位。東方煙草公司是埃及最大的煙草公司，其卷煙產品占埃及國內市場的85％，在今年前9個月，該公司實現純利6000萬美元，比去年同期增長9.3％，上繳政府稅收約4.5億美元，增長9.2％。但不久前，埃及政府宣布，2001年將對包括東方煙草公司在內的全國49家國營企業實行私有化。政府擬將東方公司15％的股份推向市場，而在此之前，該公司已經將28.7％的股份賣給了公眾。津巴布韋是世界第二大煙葉出口國，在國際煙葉貿易中具有舉足輕重的地位，2000年出口煙葉約19萬噸，其煙葉的生產、收購、銷售和國際貿易基本上完全按照市場規則來運行。

二、美洲：美國、巴西、古巴是美洲(包括北美洲、南美洲)的幾個主要煙草大國。美國是一個市場經濟高度發達的國家，也是煙草業高度發達的國家之一，其卷煙的國際貿易量居世界第一位，煙葉出口量居世界第三位。目前，美國主要有菲莫(PM)、雷諾士(R.J.R)、布郎·威廉姆森(B＆W)等幾家大型跨國煙草公司。多年以來，包括煙草在內的美國進出口貿易和投資都是自由、開放和鼓勵競爭的。在這種環境下，菲莫煙草公司不斷在海內外發展、擴張和壯大，其主要手段就是在海外投資建廠、收購煙廠和進行跨國經營。1991年-1997年，PM曾斥資30億美元在亞洲地區投資建煙廠，PM的海外卷煙銷售量增長了80％，其中在亞洲市場上的增長速度最快。2000年6月25日，PM與美國最大的餅干制造商納貝斯高合并，合并金額高達189億美元。通過海外市場的不斷擴展，2000年PM的卷煙產量已經高達1775萬箱，占世界卷煙市場的18％，其中在國際市場上銷售卷煙1351萬箱，在美國銷售400萬箱左右，出口煙葉13.5萬噸，成為全球最大的“兩煙”出口國。

美國雷諾士煙草公司曾經是世界第四大煙草公司。2000年6月從R.J.R納貝斯團分離出來以后，雖然經濟實力有所減弱，但仍然是美國第二大煙草公司和世界上500家大公司之一。2000年生產和銷售卷煙200萬箱左右，約占全球卷煙產量的2％。

巴西是南美洲最大的煙草生產和出口國，也是煙草貿易和投資比較自由的國家之一。世界上幾家大的跨國煙草公司在巴西都有投資、生產和貿易活動，其中最大的是蘇薩克魯茲公司。該公司也是BAT在拉丁美洲最大的煙草分支機構，在巴西設有3個煙廠，1995年該公司在巴西的銷售占巴西國內卷煙市場的83％，是巴西最大的卷煙生產和銷售商。PM是巴西第二大煙草公司，R.J.R在巴西也占有一定的市場份額。蘇旦和賽布拉薩是巴西兩家最大的地方煙草制造商。煙草稅收是巴西的第二大稅源。巴西還是世界第二大煙葉出口國，1992年出口煙葉22.9萬噸，從1993年開始，首次超過美國而成為全球最大的煙葉出口國，2000年出口煙葉約35萬噸。1995年全國共生產卷煙350萬箱左右，1996年躋身于世界第6大煙草國。1999年開始對出口卷煙征收150％的關稅，使卷煙出口受到了限制，但國內卷煙銷售量有所增加。2000年巴西國內銷售卷煙約202萬箱，但同時，走私卷煙約占10％-15％(有的說高達35％)。

三、歐洲：歐洲的煙草業比較發達，煙草市場開放得比較早，開放程度也比較高。其中，英國、德國等國家的煙草市場開放得更早。在歐盟15個成員國中，有4個國家實行煙草專賣。德國、英國等老牌資本主義國家一直沒有實行煙草專賣，一些曾經實行過專賣的國家隨著歐共體的成立，其成員之間也逐步取消了貿易壁壘，互相開放了市場。1770年-1976年，法國實行煙草專賣制度，但從七十年代開始逐步取消了專賣，1994年(有的說是1995年)又開始實行私有化，并逐步開放了國內煙草市場。

1999年，PM和法國煙草公司已經分別占法國卷煙市場的35.9％和33.1％。1998年，西班牙煙草公司也開始實行私有化，并使Logista公開上市。1999年，西班牙煙草公司和法國Selat公司合并，成立了Altadis(阿塔迪斯)煙草公司，自稱其卷煙銷量居世界第四，產量居世界第六，2001年的利潤預計將增長15％。此外，西班牙的雪茄煙生產歷史悠久，是世界上雪茄煙的發源地之一。2000年，他們與古巴哈瓦那煙草公司合資興建雪茄煙廠，以圖在歐洲雪茄煙領域中居領先地位。意大利是實行煙草專賣制度的國家，國家煙草專賣局負責卷煙生產、銷售及煙葉收購和輔料業務，在21個國有煙廠設有駐廠機構，屬于典型的煙草專賣管理模式，但現在已經開始逐步改變專賣管理方式。

英國是一個老牌的資本主義國家，煙草業一直比較發達，目前的主要煙草公司是帝國煙草公司、加拉赫煙草公司和英美煙草公司(BAT)。雖然帝國煙草公司和加拉赫煙草公司是英國國內兩家最大的煙草生產和銷售商，但在國際市場上，它們卻分別只占0.8％和0.9％的份額。BAT長期以來一直是世界第二大煙草公司，該公司成立于1902年，目前在世界180個市場上銷售著240多個品牌的卷煙，在50多個國家建立了卷煙廠，員工人數多達10萬人，擁有16％的全球卷煙市場份額。近些年來，BAT在國外尤其是前蘇聯、東歐國家的煙草業務發展很快。2001年上半年，BAT在俄羅斯的工廠共生產卷煙44萬箱，比去年同期增長40％；在巴西、智利分別占75％和70％的股份。1998年，通過股票置換的方式，BAT將其兩大業務之一的金融業務分離出去，并入蘇黎世保險公司，集中專攻煙草業務。1999年1月11日，BAT宣布，從9月6日開始，用76億美元(總交易額達215億美元)正式收購當時的世界第四大煙草公司樂富門煙草公司，收購以后，BAT在世界煙草市場上的份額由13％上升到16％，贏利提高27％，達到25.7億英磅，當年節約成本2.3億英鎊。1999年8月，BAT又以每股40加元、共計42億英鎊的價格，收購了伊瑪科斯58％的股份(有的說還收購了帝國煙草公司69％的股份)。通過并購重組等方式，BAT的煙草業務發展較快，2000年財政的稅利為15.2億英鎊，2001年1-6月，BAT的利潤上升33％，其中在西歐、東歐和中歐的利潤上升更快，高達5.41億英鎊。盡管如此，BAT并未就此止步，據悉，BAT今后想作世界煙草業的“老大”。

目前，奧地利、波蘭、捷克、匈牙利等國家也逐步改變了對煙草業的管理方式，有些國家(如白俄羅斯)在實行了私有化以后，又恢復了煙草專賣管理。

從歐洲一些國家取消煙草專賣或者對煙草管理實行改革的結果來看，有些國家是比較成功的，有些國家的教訓則很深刻。比如，瑞典、葡萄牙比較平穩地實現了過渡，國產卷煙目前仍然占國內市場的80％左右。法國、意大利煙草市場開放后的效果就很不盡如人意，目前，法國、意大利等歐洲一些國家的國產卷煙占本國市場的份額不足50％，已經失掉了35％以上的市場份額。其中，意大利國產卷煙市場份額每年還以大約9％的速度在下降，法國Selta的市場份額也由當初的62％下降到目前的25％，而PM的市場份額卻直線上升到28％。繼日本、韓國相繼開放市場以后，前蘇聯、東歐、中亞及西歐又有20多個國家和地區開放了煙草市場。目前，土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、意大利、墨西哥等國家和地區也計劃對煙草工業實行民營化改革。但從歐洲等一些國家和地區的情況來看，開放市場后的教訓是很深刻的。比如，“在1992-1999年期間，幾個跨國公司在中歐、東歐的8個國家收購、合資或兼并了21個煙草企業，新建了7個卷煙廠，在前蘇聯的11個國家就收購、合資或兼并了31個煙草企業，新建了12個卷煙廠?！?參見汪世貴同志的《全球煙草產業發展現狀及未

來走勢》)這些國家的國產卷煙市場份額下降非常明顯，對國內政治、經濟和社會生活的影響是比較大的。

主要啟示：

1：最近50年來，特別是上個世紀80年代以后，世界經濟全球化、一體化和貿易投資自由化的趨勢越來越顯著，作為這種大趨勢的一個反映，GATT和WTO的成員隊伍也隨之不斷擴大。作為世界經濟的一個重要組成部分，世界煙草行業從總體上來說也適應了這一形勢的要求。目前，世界煙草業基本上經過了從嚴格專賣管理到開始逐步取消專賣制度的發展過程，以加快改革、擴大開放和實行股份制(有的以國家股為主體，有的則完全實行私有化)為主要內容的民營化改革是全球煙草產業適應這種趨勢的一個基本的、具體的表現。作為一個煙草大國來說，我國煙草行業在加入WTO前后要認真分析、研究和高度注意這種大趨勢并積極采取相應的對策。

2：實行專賣制度的國家和地區越來越少，對這種現象要引起高度重視，要深入研究其變化的原因、過程、后果和經驗教訓并為我所用。在上個世紀80年代初期，世界上大約有70個(有的說1992年有70個，有的說是有45個)國家和地區實行煙草專賣管理和壟斷經營，卷煙產銷量占全球的65％左右。目前只有30個左右的國家和地區對煙草實行專賣管理或壟斷經營，其卷煙產銷量占全球的市場份額由1990年的55％進一步下降到1999年的43％左右(除中國外，這一比例僅為13％。如果土耳其等8個國家和地區今后也實行民營化改革，那么，這一比例還將進一步下降)。有些國家雖然放松或廢除了煙草專賣制度，但實際上仍然對煙草業實行集中管理和嚴格控制。如，JT目前仍然是日本惟一的一家煙草生產企業，統一管理全國的煙葉收購(必須全量、全價收購煙農種植的煙葉)、打葉復烤、調撥供應和煙草價格的制定，統一管理全國卷煙生產所需要的機械設備和輔助材料的產、供、銷等，是一家高度壟斷的大型煙草企業。

3：企業組織結構調整是世界上主要煙草國家和地區煙草業改革與發展的一個重要手段，其中有很多我們可以借鑒的經驗。我國在加入WTO以后，要進一步唱好企業組織結構調整這部“重頭戲”，加快“抓大關小”、“扶優扶強”的步伐，盡快組建和發展跨地區、跨國界的大型煙草集團公司。

4：不同的國家有不同的國情，各個國家和地區在“入關”、“入世”過程中采取了不同的對策。我們也要根據自己的國情來制定和實施應對WTO的具體措施，既不能照抄照搬別國的經驗，也不能對人家的經驗教訓置之不理，更不能重蹈覆轍。事實上，絕大多數國家和地區在“入關”、“入世”前后都對自己的煙草業采取了不同的保護性措施。比如，韓國已經對煙草業實行了股份制改革，今年底還要逐步取消煙草專賣制度，但又對進口卷煙征收40％的關稅(該國目前對進口卷煙的大門還是關閉的)，這大大高于我國當前的進口卷煙關稅水平(36％)和入世以后的承諾(到2004年降低到25％)。1993年以來，美國嚴禁聯邦政府通過津貼方式在海外推銷煙草，但最近北卡州正準備通過法律手段來廢除這種做法。以前，美國還實行過“當地含量要求”、進口煙葉配額制等與WTO規則不完全一致的做法。西班牙雖然也逐步取消了煙草專賣制度，但14年來沒有發放過煙草零售許可證，到今年底以前才發放1000份新的零售許可證等等。這些情況說明，世界上沒有一個國家和地區實行過完全的煙草生產、貿易的自由化，都不可能實行百分之百的完全競爭的市場經濟體制。

5：世界煙草業的經濟一體化、國內市場國際化是大勢所趨，步伐越來越快。在加入WTO以后，我國煙草業也要掌握好煙草國內市場國際化的步伐、速度和煙草貿易投資自由化的程度、內容和步驟等等。要千方百計地加快開拓國際市場的步伐，在“引進來”的同時，更要“打出去”！

6：在世界煙草業由數量增長轉為相對穩定并略有下降和競爭越來越白熱化的情況下，加快煙草業的科技進步、積極開發低焦油和混合型卷煙以及下大力氣培養和使用一大批年輕

化、知識化、國際化、有道德的人才隊伍就顯得越來越重要了。

7：一定要從國情出發，立足現實，面向世界，面向未來，高瞻遠矚，統籌規劃，全盤考慮世界煙草業改革和發展大環境下中國煙草業的未來、發展方向和戰略，既不能“關起門來搞建設”，更不能實行“超國民待遇”、“一放了之”。