第一篇：對基層保險公司轉變發展方式的幾點看法

對基層保險公司轉變發展方式的幾點看法

日期:10-11-03

（本文作者：安徽蕪湖市分公司 楊德紅）

國際金融危機使得保險業發展方式粗放問題更加凸顯，以價格戰為主的競爭方式的不適應、以產品同質化嚴重為特征的業務結構的不適應、以就保險論保險的服務理念的不適應，還沒有得到根本轉變。后國際金融危機時期，保險業面臨的發展環境將更加復雜，加快轉變發展方式已經成為決定保險業未來發展成敗的關鍵抉擇。作為保險公司最基礎的單元，是保險公司業務收入和利潤的直接來源，直接反映保險公司的社會形象和發展水平。因此，加強基層保險公司的管理，提高基層公司業務發展能力和管理、服務水平，對于夯實保險公司發展的基礎、實現良好的經營業績至關重要。據此，作為長期在市場一線工作的筆者，以來自基層的視角，對基層公司轉變發展方式之路談幾點看法，以期對基層保險市場可持續發展有所裨益。

一、基層公司業務發展現狀

（一）業務質量低，風險意識差

由于各種因素的影響,基層公司在承保過程中經常出現如下一些情況:一是不驗標承保。即在簽單前沒有進行標的檢驗，只要投保人提出申請,保險人就予以承保。甚至有的業務人員明知是必然風險,卻主動提出予以承保,把不該保的保了進來。二是保費至上。各級公司為了促進業務發展,制定了相應的業務考核指標,保費收入就是其中一項。這一指標在部分基層公司層層加碼,而且保險費收入指標直接與業務人員的工資掛鉤。因此,有的業務人員為了完成任務不擇手段,不惜犧牲保險的整體利益,造成保險業務質量急劇下降。三是承保與理賠脫節。由于業務管理不銜接,展業人員只注重收保費,理賠人員處理賠案各行其是。收回保費頂任務,而賠款多少與展業人員無關,致使出現前面收保費,后面支付賠款,收一賠百的現象,大收大賠的問題時有發生。有的基層公司年年超額完成任務,而又年年出現虧損。在承保期間,對可以防止的災害和可以減少損失的災害不能有效控制。四是部分基層保險公司為了搶占市場，不計成本地采取高返還、高手續費、高傭金、降低費率等違規手段招攬業務，并且有愈演愈烈的趨勢。

（二）合規經營觀念淡薄，理賠制度管控不嚴

基層公司由于合規經營觀念淡薄,受人情風、地方保護主義的狹隘利益的驅使,做假證明,合伙騙賠的案件屢見不鮮。例如:車輛保險,當被保車輛在外地出險,由于保險公司不能直接及時赴往現場,這就需靠外地交警的現場勘查報告,或委托當地保險公司協助查明事件的全部情況。但在社會不正之風的影響下,其材料的準確性會大打折扣,不該賠的賠了,該少賠的多賠了。有時當遇到車輛出事,一車有保險而另一車無保險時,還會出現他們協商把責任全部推在投保車上,把損失全部轉嫁給保險公司的情況。保險公司作為經營企業而不是執法部門,在調查事件時往往也很難查到事件真相,或者對方干脆拒不配合的情況并不少見。另外，理賠制度執行不嚴格。隨著業務發展,各級公司為便于工作,設立了相應的理賠授權制度。有的單位不是根據實際情況合理核實損失,計算賠款,而是根據自己的理賠權限確定案件賠款數額。通過業務質量大檢查和賠案核查發現,接近基層公司理賠權限最高限額邊緣的賠案數量不少。最后,不執行雙人查勘現場、領導集體研究賠案制度,而是個別人說了算。有的基層公司一個人出現場,一個人定損,然后通知內勤人員做賠案,理賠工作失去了約束和監督。此外,一些業務人員在處理賠案時通過增大賠付金額討好保戶，極個別保險業務人員與保戶私下串通,編造假賠案,進行違法交易。更有甚者,先出險后辦投保手續,騙取保險賠款。總之,把不該賠的都賠了出去，嚴重影響了公司的盈利，最終會影響到公司的償付能力。

（三）服務技術含量較低，服務流程不順暢

一是基層公司在展業過程中，主要依靠業務人員的“關系網”拉業務，或者是通過大量招聘營銷員的“人海戰術”開拓市場，保險從業人員素質參差不齊，誤導消費，坑害被保險人利益等行為時有發生，部分業務人員忽視消費者心理狀態而采取死纏濫打的推銷方式。在實際工作中經常聽到有些保戶反映業務人員對保險條款及相關法規解釋不清，甚至誤導保戶——夸大保障范圍和投資功能，以致在理賠服務是，含糊其詞，定責定損無法自圓其說。這樣的服務怎能令客戶滿意呢？因此員工素質直接關系著客戶對保險產品的信任程度，一個優秀的員工可以把產品的有效信息完整地、適時地傳達給客戶，幫助客戶認識風險、分析風險，再通過銷售保險產品來轉移風險。二是客戶服務體系未能支持保險服務各流程順暢運行。目前，保險服務中普遍存在“理賠人員到達現場慢，保戶索賠等待期長”的問題，雖然國內眾多保險公司紛紛采取２４小時電話服務、現場查勘等方式吸引客戶、改善服務，但是，從具體實施的結果來看，不盡理想。其原因還是保險服務流程存在問題。以理賠服務為例，從保戶出險報案到領取賠款需經過報案登記，現場查勘，定現定損，理算組卷，案卷審批，賠款支付等環節。如果這個流程是順暢的，保戶可以在索賠資料提供齊全的前提下，及時得到賠款。如果其中任何一個環節出現問題，都將影響理賠服務的速度和質量。在有些基層公司內部，工作流程中仍存在空白點和盲區，導致保戶成為直接的受害者，而保險公司卻要為此最終買單。

二、基層公司轉變發展方式的幾點思考

（一）合規經營，把好違規風險關

要深刻認識和準確把握我國保險業正處于轉型的關鍵時期，始終把風險防范擺在突出位置，始終繃緊風險防范這根弦，強化全體從業人員的合規意識和法制觀念，要從合規守規上把好違規風險關。基層公司應繼續以保監會70號文件和公司有關禁令為標尺，時時對照檢查自己的經營和工作，確保在關鍵環節的運行上不越界、不離軌；要通過進一步加強合規建設，增強員工誠信守規意識，堅決遏制違法違規行為，有效降低違規風險帶來的違規成本支出。尤其是基層公司的管理者要以身作則，不折不扣執行上級公司的各項規定，切實做到有令則行，有禁則止，不搞小動作，不打擦邊球，努力成為合規守規的帶頭人。

（二）轉變觀念，明確有效益的發展

有效益的發展是實現公司持續發展、永續經營的根本保證，無效益的發展將會成為包袱。基層公司應擔當有效益發展的重任，長抓不懈，夯實經營基礎。

1、從承保源頭上把好效益入口關。基層公司應通過認真分析自己的客戶群體，分析每個群體的賠付率水平，不斷增強風險識別能力。承保前對保險標的要切實做好風險評估，對風險有詳實的了解，從而為制定承保方案、確立承保條件提供依據。確保有效益的保費增長是一條硬杠杠，來不得絲毫懷疑和含糊。同時根據不同行業和風險的不同特點，承保時可針對性附加部分特別約定和附加條款，以提高承保的門檻，有效規避部分風險。要始終堅持以“效益”為考量標尺，積極調整產品銷售取向，務求掂量每張保單風險，在優化自身保費構成質量上把好關口，在提高自身業務利潤率上下足苦功，對高風險、高賠付業務敢于堅決說不，對效益型續保業務善于逐單挖潛。通過把好承保的第一道關口，切實提升經營效益。

2、從查勘理賠上把好效益出口關。賠款是保險公司最大的成本支出，理賠質量的高低直接決定和影響著經營效益的好壞。為此，基層公司應當切實加強理賠管控，管好把好理賠每一道環節。一是要切實加大現場查勘力度，確保轄內出險的案件第一現場查勘率達到100%。二是要嚴格報價定損管理，實行查勘定損剝離制度，規范操作流程，實行配件價格本地化。三是加強人傷案件管控。全面理順內外環境，聘請專職醫生，完善制度流程，強化事前介入，細化事中跟蹤，謹慎事后處理，科學審核費用，有效剔除非傷治療費用，增強賠款支出的合理性。四是堅決打擊虛假賠案，擠干理賠水分。要教育引導廣大員工充分認識虛假賠案吞噬公司效益的嚴重性和危害性，勇于揭露和舉報損公肥私、中飽私囊的不法行為。既要通過誠信道德教育，倡導忠于職守、誠實守信、廉潔奉公的良好風氣，提高員工的職業素質，防范理賠道德風險，更要加大理賠的管控力度，嚴肅理賠紀律，嚴格制度約束，杜絕虛假賠案產生的土壤，切斷虛假賠案產生的根源，群防群治理賠中的“跑、冒、漏、滴”。

3、引導員工正確處理好發展和效益的關系。一是要切實加快發展步伐。根據當地經濟社會發展狀況，最大限度滿足人們群眾的保險需求，提供全方位、多角度的保險產品，同時要根據當地經濟發展現狀制定相應的計劃任務，確保保險市場有多大，保險業務就做多大。二是要注重業務質量。要堅持效益為先的指導思想，在確保業務質量的前提下快速發展。三是要優化業務結構。車險和非車險要統籌協調發展。車險占業務比重大，要注重車險結構性盈利的業務發展，限制車險結構中虧損性業務的發展。非車險要大力發展優質企財險、貨運險、家財險、農村小額貸款保險、三類以下人員人身意外險、風險可控的責任保險業務；嚴格管控規范工程險，虧損性企財險，高風險責任險、意外險業務的發展。鼓勵推廣多險種經營，把雞蛋放進不同的筐中，有效分散風險。

（三）改進服務，為客戶提供人性化服務

保險公司作為經營風險的特殊行業，其經營的產品是出售給客戶的一份保障，一份承諾，一份服務，這種服務較一般商品服務屬性更強，因為保險人與被保險人之間的主要關系，就是服務與被服務的關系。服務質量、服務水平的高低優劣，直接影響和決定了公司的生存和發展。據調查顯示，投保客戶從一個公司的轉向另一個公司的原因，70％是服務質量問題，怠慢一位顧客，會影響40位潛在客戶，而一個滿意客戶則會帶來8筆潛在生意，其中，至少會有一筆成交。可見，對于基層公司來說，有了客戶認可的品牌，擴大經營規模也就水到渠成了。因此從以往的“價格戰”轉變到“品牌服務戰”是勢在必行。

1、關注客戶心理，提供與之相適應的服務。客戶在發生保險事故時一般有兩種心理：一方面最希望保險公司能提供及時協助的心理；二是在索賠過程中最擔心遭受保險公司“刁難”的心理。針對這兩種心理，要采取措施，切實提高事故現場到達率、及時率，并采取諸如提供緊急援救服務等措施，幫助客戶擺脫困境；提供優質、高效、便捷的服務，如提供“一站式”服務，“首問負責制”，理賠流程向導等，對單方事故、不涉及人傷的小額賠案實施快速理賠服務，為客戶提供耐心細致的解釋和幫助，提高理賠效率；在為客戶提供方便快捷服務的同時盡可能降低客戶的索賠成本。

2、關注客戶需求，擴展保險服務的范圍。在基礎服務保證的前提下，根據客戶不同層次需求，搭建并不斷優化客戶服務平臺，推出一系列的增值服務。一方面要努力提高保險咨詢、風險評估、防災防損等保險服務薄弱環節的服務能力；另一方面要努力擴展服務外延，為客戶提供諸如免費體檢、洗車、代步車等有價值的延伸服務。通過這些服務舉措，使客戶在每個環節都能感受到來自于保險公司的體貼與關心，從而與客戶建立長期的互利互惠關系。

3、關注客戶風險，細化服務層次。根據帕累托二八定理：為企業創造80%價值的往往是20%的客戶。客戶是上帝，但并非所有上帝都值得傾情擁抱。保險客戶的風險差別較大并呈現一定的規律性，贏利貢獻相差很大，競爭重點要集中在價值客戶。通過差異化費用率為手段優化公司資源配置，對優質客戶核定費用補貼，調動調整業務結構動力，使“好鋼”真正用在“刀刃上”。只有這樣，保險經營企業才能在廣大客戶心中生根開花，也只有這樣，保險經營企業才能在激烈的市場競爭狀態下，永遠立于不敗之地。

（四）強化人才理念，提升員工隊伍素質

人才是保險公司獲得可持續競爭優勢和財富的源泉，是公司核心競爭力的基礎。保險業競爭歸根到底是知識、技術和資本的競爭，其本質是人才的競爭。保險人才積聚的制高點，必然是未來保險經營思想創新、組織創新、險種創新、營銷創新、服務和技術創新的制高點。因此，提高公司競爭力，首先實施的是人才戰略，塑造人才優勢。

1、引進人才，優化人才結構。基層公司在本地區要塑造人才優勢，首先必須樹立人才競爭的意識，廣納賢才、知人善任。既重視有所成就的人才，也關注具有潛能的人才；既積極吸引外部人才，也重視挖掘內部人才的潛力。其次強化激勵，利益導向決定了人才的流向、能力發揮的程度和作用發揮的大小，這是不變的事實。基層公司要吸引和留住優秀保險人才，要每個員工最大限度地發揮潛力才能，要整個企業充滿活力生機，就需要重視激勵的作用，建立科學的激勵機制。例如：基層公司可以實行“月通報、季考核、年總評”的考核思路，實行分段獎勵，過程投入資源配置方法，鼓勵加快發展，重獎超常規發展，充分調動員工的能動性。

2、加強培訓，提升隊伍素質。美國經濟學家舒爾茨說：勞動者掌握的具有經濟價值的知識和技能，是造成技術先進國家生產優勢的重要原因。目前，基層公司普遍存在人員文化素質不高的現狀，在人員隊伍尤其是營銷人員隊伍中普遍為中低層次學歷，高層次學歷的少。成為制約公司跨越式發展的一大“瓶頸”。基層公司應加大人力資源投資力度，全面加強員工的培訓和培養，從企業管理、市場營銷、業務承保理賠、業務檔案管理、各業務系統應用等方面上有針對性地對全系統員工開展培訓，邀請專家舉辦講座論壇，鼓勵員工不斷學習，不斷提升

第二篇：轉變發展方式

珍惜地球資源 轉變發展方式

新疆維吾爾自治區主席助理、國土資源廳黨組書記田建榮

地球是人類共同的母親，也是人類能夠得以生存的唯一家園。正是這位地球母親，人類社會的生存發展才有了最基礎的自然資源。但是，地球只有一個，它的資源是有限的，它的環境承受力更是有限的，不可以任意地揮霍與破壞。隨著世界人口的不斷增加，也隨著世界經濟的快速發展，地球已經越來越不堪負重。

在過去的100年里，人類在最大限度地從自然界獲得資源的同時，也面臨著更加嚴峻的環境危機。我們居住的地球溫度在不斷上升；北極海冰消失速度加快；大氣中二氧化碳的濃度為地球65萬年以來的最高值；溫室氣體已經成了全人類所要共同面對的最緊要問題，人類正在承受過度向地球索取資源帶來的種種危害。近年來，我國相繼經歷了南方雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害以及今年西南地區大旱災害、青海玉樹地震和新疆60年不遇的風雪災害……

今天的中國，正處在工業化、城鎮化快速發展的進程中，經濟社會發展對資源的需求剛性上升。盡管從總量上看，我國是資源大國，但是我國多項重要資源面臨短缺并且人均資源量遠低于世界水平，導致未來的資源供需形勢嚴峻。在人均資源量少，資源稟賦并不優越的基本國情下，加快現代化建設步伐，必須轉變發展方式，走珍惜資源、節約資源，可持續發展的道路。

應合理利用新疆各種資源

新疆土地面積雖然遼闊，但是由于水資源稀缺，優質耕地資源少，土地集約程度和利用程度不高。隨著新疆工業化進程加快推進，經濟社會發展對土地資源的剛性需求增長，保護耕地與保障經濟社會發展的矛盾日顯突出。新疆是資源相對富集的省區，目前已發現礦種138種，探明的儲量有94種（119個亞種）。但勘查程度較低，礦產資源綜合開發利用水平不高，資源破壞行為時有發生，礦山生態環境問題日益顯現。作為國家優質商品糧和重要能源資源接替基地和國家能源安全大通道，新疆要發展，資源保障是前提，合理利用和保護資源，實現社會可持續性發展是關鍵。

當前，新疆正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，黨中央、國務院高度重視新疆工作，全國對口支援新疆工作已拉開帷幕，新疆將迎來一個大開發、大建設、大發展的新時期。新形勢、新機遇為國土資源事業的進一步發展提供了廣闊的空間，也對國土資源管理工作提出了新的更高的要求。

新疆維吾爾自治區國土資源廳擔負著自治區國土資源的調查評價、規劃、管理、保護與合理利用的重要職責。應該站在戰略和全局的高度，堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，正確處理好局部與全局利益的關系、保護資源與保障發展的關系，堅持積極主動服務與嚴格規范管理并舉、促進經濟增長與加快結構調整并重，統籌土地管理、地質勘查、礦產資源開發利用和保護等各項工作，切實把國家和自治區關于保護資源、保障發展的方針政策轉化為促進經濟社會發展的新思路、新舉措，為新疆經濟社會實現跨越式發展做好服務和提供堅實的國土資源保障。

切實管住和用好土地資源

新疆應按照“嚴控總量，優化結構，節約集約，高效利用”的原則，深入開展“保經濟增長、保耕地紅線”行動，充分發揮土地的宏觀調控作用，為保持經濟平穩較快發展提供有效的土地管理和服務。

一要繼續落實“兩個最嚴格”土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節約用地制度，按照“約束要硬、責任要明、激勵要實、監管要嚴”的要求，組織開展2010耕地保護目標責任制簽訂工作，將確定的耕地保有量、基本農田保護面積等耕地 保護的目標和任務層層分解落實。嚴格耕地占補平衡，加強占補平衡補充耕地質量管理，在增加有效耕地面積的同時，突出提高耕地質量，最大限度緩解經濟發展所需建設用地和保護耕地的矛盾。要堅持最嚴格的節約集約用地制度。按照建設占地少、利用效率高、多利用國有未利用地的原則，嚴把土地閘門，嚴格控制用地。加大存量土地挖潛力度，加快盤活閑置、空

閑土地，繼續引導用地單位充分利用“四荒”國有未利用土地搞建設，大力提高土地保護和利用水平。

二要積極主動做好國家和自治區重點建設項目用地的服務保障工作。今年，自治區初步安排200項重點建設項目，其中新上項目30項。要 優先保障事關自治區經濟社會發展全局的鐵路、公路、機場、水利、電網、能源資源開 發等重點基礎設施和重大民生工程建設項目用地。重點做好蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵 路庫爾勒至阿克蘇二線、西氣東輸二線管道工程等20多個在建重點基礎建設項目的用地服務保障工作；按照提前介入、主動服務的原則，優化審批程序，提高審批效率，確保重點建設項目按期“落地”開工。三要全面推進土地開發整理工作。進一步加大土地開發整理復墾力度，堅持土地開發整理向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程傾斜政策，重點在促進農業生產發展、提高農民生活水平、改善村容村貌上下功夫。加快推進以伊犁河谷地為重點的土地開發整理工作，按照以水定地、節水增地和保護生態環境的原則，以提高耕地質量、增加耕地面積、改善生態環境為目標，精心組織實施，確保工程質量和進度，充分發揮土地開發整理規模效益，確保糧食穩定增產和糧 食安全。

切實找到和合理開發利用礦產資源

新疆要加大資源勘探開發和管理工作力度，抓緊抓好重大地質勘查項目，積極推進礦產資源合理開發利用，不斷增強礦產資源對經濟社會發展的保障能力。

一是加快實施“358”項目，推動地質找礦取得新突破。實施祁漫塔格地區鐵銅多金屬礦、阿吾拉勒地區鐵礦、塔什庫爾干、烏拉根等重要礦集區整裝勘查。繼續開展阿爾泰山、天山、昆侖山—阿爾金山成礦帶的鐵、銅（鎳、鉬）、鉛鋅、金、稀有金屬等重要礦產地勘查和重要成礦區礦產遠景調查，進一步提升礦產資源保障程度和持續供應能力。扎實推進深部找礦工作，圍繞鐵、銅鎳、鉛鋅、金等優勢礦產，在已發現重要礦床的深部及其近外圍做好示范階段的工作，繼續做好彩霞山鉛鋅礦、喜迎金礦和查崗諾爾鐵礦的勘查，啟動蒙庫鐵礦、白山鉬礦、哈圖金礦的深部找礦工作。通過深部找礦，確保提交一批大型、超大型礦床，新增一批礦 產資源儲量。

二是加大煤炭資源勘查工作力度，全力推進煤電煤化工產業發展。重點抓好“西煤東運”資源區煤炭資源勘查工作，力爭短期內完成勘探工作，確保自治區確定 的“?一主兩翼?鐵路竣工之日、就是?西煤東運?生產基地建成之時”目標的實現。

三是積極推進礦產資源開發整合，進一步提高礦產資源規模化開采和集約化利用優化礦山開發布局，改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境。按照發展循環經濟的要求，加快建立礦山地質環境恢復治理長效機制，加強對礦山生態環境、地質地貌景觀和地 質遺跡的保護，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞，加大礦山地質環境 恢復治理力度，實現資源開發與生態保護的和諧雙贏。

切實維護國土資源開發利用秩序

新疆將進一步強化依法監管工作，嚴格國土資源開發利用秩序，確保國土資源管理工作持續健康發展。一是認真開展2009土地衛生執法檢查工作。2010年是土地衛片執法檢查第一次覆蓋全國，并依據15號令全面實施問責。要加強土地供需情況的跟蹤研判和建設用地批后核查工作，采取針對性的措施，嚴肅查處違反土地利用總體規劃，違法批地供地、侵犯農牧民利益的行為。

二是繼續開展地質勘查項目專項檢查工作。依法查處無證勘查開采、越層越界開采、“圈而不探、圈而不開”、非法轉讓探礦權采礦權以及嚴重破壞浪費礦產資源等行為，切實維護正常的國土資源管理秩序。三是開展土地開發整理重大項目實施情況專項檢查。加強對開墾國有土地的監督管理，規范開墾行為。四是加強建設用地批后監管。開展“批而未用”土地專項清理，盤活閑置土地和低效利用土地，維護正常的土地管 理秩序。

讓我們積極行動起來，轉變習以為常的消費方式和生活方式，積極倡導并實踐低碳生活，從點滴做起，更好地合理保護和珍惜地球資源，更好地科學開發利用資源，實現人與自然的和諧發展，共同創造人類更加美好的未來！

第三篇：12.5轉變發展方式

12.5轉變發展方式

一是保持經濟平穩較快發展。“十二五”是我國重要戰略機遇期，一方面要通過深化改革和轉變發展方式，努力釋放發展潛力，爭取實現較快的經濟增長。另一方面要進一步加強和改善宏觀調控，防止經濟大起大落，保持經濟發展的協調性和可持續性。

二是以提升產業中高端競爭力為重點促進產業轉型升級。根據國務院發展研究中心課題組初步研究成果，有可能、有潛力形成中高端競爭優勢的產業主要有以下四個領域：資本技術密集型制造業、具有競爭優勢提升空間的產業、具有系統集成能力的產業、國家直接大量投入支撐的產業。當然，哪些產業能夠形成長期競爭力，最終將取決于市場競爭。

三是以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點改善民生。這既是發展的宗旨，也是促進社會和諧穩定及有效擴大內需的需要。重點解決覆蓋不全、碎片化、難接續、水平低等問題。建立全國聯網和功能完善的就業和社會保障信息系統，實現社會保障“一卡通”。

四是促進城鎮化健康發展。工業化和城市化是現代化的兩個輪子，二者相互促進，共同推動現代化達到更高水平。在當前情況下促進城鎮化健康發展具有特殊的重要意義。要著重從以下五個方面采取措施促進城鎮化健康發展。進一步促進統一市場建設，完善社會保障和基本公共服務體系，進一步完善財稅體制，完善土地制度，加快城市規劃體制改革，發揮規劃的調控作用。

五是夯實“三農”基礎，促進城鄉和區域協調發展。要進一步鞏固農業基礎地位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

六是進一步增大節能減排和生態環保力度。這既是應對國際壓力的需要，也是自身發展的需要。為此，要制定節能減排和應對氣候變化的長期戰略、行動綱領和分階段實施方案，綜合運用經濟、法律、行政和道德規范等手段，建立完善相關體制機制和責任體系，形成節能減排增效、生態環境保護的長效機制。

第四篇：對加快轉變農業發展方式的思考

對加快轉變農業發展方式的思考

傅汝仁

當前，我省已進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段，農業發展已站在一個新的起點上。加快轉變農業發展方式，創新發展模式，探索一條適合山東特色的農業現代化發展路子，對于在新的起點上促進農業又好又快發展，推動農業大省向農業強省跨越意義重大。

轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容，內涵十分豐富，主要包括：一是加快農業增長由追求數量的增加向注重質量效益的提高轉變。加大科技創新和管理創新力度，大力提高農產品的質量和檔次，促進由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。二是加快農業效益由追求經濟效益向經濟、社會、生態效益相統一轉變。大力發展生態農業、節約農業、循環農業，實現農業經濟、社會、生態效益相統一。三是加快農業功能由單一向多元化轉變。不斷開發農業功能，加快結構優化升級，促進農業功能由食品保障、原料供給功能，向同時具有生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉變。加快轉變農業發展方式的基本思路是，以科學發展觀為統領，以提高農產品供給保障水平、農業優質高效安全水平、農業可持續發展水平和促進農民收入持續增加為目標，走中國特色農業現代化路子，加快農業發展由主要依靠資源投入轉到依靠提高資源利用效率上來，由主要依靠資金、勞動力的投入轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和創新經營管理上來，由單純的數量擴張轉到質量效益并重上來，建設經營集約化、功能多元化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一、具有山東特色的現代農業，推動農業大省向農業強省跨越。當前應重點抓好以下四個方面工作：

進一步強化科技支撐，努力提升農業整體素質。科技是促進農業發展方式轉變的關鍵。一是大力加強農業技術的研究和開發。以良種培育、生物技術開發、綠色肥料研制為重點，積極組織科技攻關和技術引進，盡快取得突破。二是加快農業技術的推廣與普及。加大先進實用技術推廣普及力度，建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技入戶工程。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果轉化。三是加強對農民的培訓。在搞好農村義務教育的基礎上，大力發展職業教育、成人教育，突出實用技術、職業技能和創業能力三大重點，提高農業勞動者素質，為發展現代農業提供智力支撐。

大力推行農業標準化生產，努力提高農產品市場競爭力。農業標準化是現代農業的重要基石，是提高農產品市場競爭力的重要手段。一是大力加強農業標準體系和檢驗檢測體系建設，形成符合標準要求的種養模式，把標準化生產貫穿到產業化經營全過程。二是加快標準化示范園區和生產基地建設，扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產，推進農業標準化進程。三是實施質量興省和名牌戰略，積極培育新的品牌產品、品牌企業、品牌產業，叫響“山東產”這個大品牌，建設農產品品牌大省。積極創新產業組織形式，努力提高農業產業化經營水平。農業產業化龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，促進了一家一戶小生產與千變萬化大市場的對接，實現了資源優化配置，提高了農業比較利益。要積極引導支持龍頭企業建立現代企業制度，增強研發能力，鼓勵跨區域經營和相互間的聯合與合作，“走出去”建立國外生產基地，促進龍頭企業規范化、集群化發展。大力發展農民專業合作組織，鼓勵農民合作組織參與加工和流通，幫助農民把產品變成商品，實現增值。建立農村土地承包經營權流轉機制，鼓勵發展農村土地股份合作，發展多種形式的適度規模經營。健全農業社會化服務體系，在農業的產前、產中、產后各環節，對農戶提供系列化服務。

加快發展資源節約型農業，努力提高農業集約化水平。以節地、節水、節能為重點，推廣節約型生產技術。大力普及農村沼氣，積極開發生物質能源，搞好作物秸稈、生活垃圾、污水糞便等農村廢棄物的綜合利用和增值，大力發展循環農業。培育生態旅游、休閑觀光等綠色產業，推廣間作套種、高效立體種養等生產模式，大力發展生態農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益同步化。推廣科學施用技術，淘汰落后生產能力，嚴格控制化肥、農藥、農膜的投入量，防治農業面源污染，保護農業生態環境，提高農業可持續發展能力。加快轉變農業發展方式要注重把握好的幾個關鍵問題。

進一步提高對加快轉變農業發展方式重要性必要性的認識。要從深入貫徹落實科學發展觀、加快建設現代農業、全面建設小康社會、迎接世界經濟挑戰的角度，充分認識加快轉變農業發展方式的重要性必要性，積極引導干部群眾加快發展理念的轉變。

切實搞好對轉變農業發展方式的分類指導。我省是農業大省，農村面廣量大，在區位環境、經濟基礎、發展水平和文化傳統等方面存在很大差異。轉變農業發展方式，必須從當地實際出發，因地制宜，分類指導，在“新、特、優”上下功夫，在發展中轉變，在轉變中發展，增強農業發展方式轉變的目的性、針對性和實效性。在工作重點的確定上，各地要各有側重，從自己最迫切需要解決的現實問題入手，選好突破口，實施重點突破，務求實效。堅持長期穩定并不斷完善農村基本經營制度。農村改革30年的歷程表明，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，適合我國基本國情和農村生產力發展水平，必須長期堅持。同時，一家一戶的分散經營也暴露出經營規模小、抵御風險能力低等問題，也要在實踐中不斷完善。一是在法律規定上，要使農民土地承包經營權更具體、更明確、更具法律效力，確保農民土地承包經營權長期穩定不變。二是有條件的地方要盡快完善土地流轉辦法，在依法自愿有償的前提下，積極發展多種形式的適度規模經營，促進土地集約化經營，不斷提高土地的規模效益。三是有條件的大中城市近郊要擴大統籌城鄉一體化發展試點，通過創新城鄉統籌發展模式，破除城鄉二元結構體制障礙，探索以土地承包經營權換社會保障，以宅基地換住房的辦法，促進農民變市民。四是積極探索適應在不同所有制之間、不同村集體之間的土地置換制度，為促進人口向城鎮集中、農民居住向社區集中、工業向園區集中創造條件。

進一步加大對轉變農業發展方式的政策支持力度。要進一步健全完善政策體系，在全省加快形成促進農業科技進步、培育新型農民、發展資源節約型農業和生態循環農業等配套完善的政策體系。要健全政府主導、社會參與、市場運作的投入機制，加大投入力度，營造鼓勵支持發展生態農業、循環農業，轉變農業發展方式的政策環境。制定更加具體有效的扶持政策，支持農民專業合作社和龍頭企業發展，提高農業組織化程度。同時，要認真抓好政策的落實，保證發揮應有的作用。

加快建立科學有效的考核監督機制。按照省委、省政府制定的考核監督體系試行意見，制定農村工作考核監督具體辦法，明確責任，加強考核，切實把轉變農業發展方式的各項任務落到實處。

第五篇：轉變發展方式 加強行業文化建設

轉變發展方式 加強行業文化建設 行業的發展來自于轉變發展方式以及對于行業文化建設的加強。本文從以上兩方面來探討如何發展行業。

一．轉變發展方式的必要性探討

當前影響我國國民經濟發展的因素不再局限于單純的經濟增長模式，而是已擴大和涉及整個國民經濟結構的各個方面，并將會影響和制約我國經濟社會的穩定和發展。因此，及時地轉變經濟發展方式顯得非常必要和緊迫。十七大將轉變經濟發展方式作為重大戰略任務，具有極其重大的現實意義和長遠意義。

黨的十七大報告在全面部署經濟建設時，把加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制取得重大進展，作為實現未來經濟發展目標的關鍵。其中，加快轉變經濟發展方式是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略

轉變經濟發展方式，是符合當前我國經濟發展實際的重大戰略, 黨的十七大報告以科學發展觀為指導，總結改革開放以來特別是提出轉變經濟增長方式以來的實踐，科學分析當前經濟發展中的矛盾和問題，提出了轉變經濟發展方式的任務。

對一個國家或地區來說，轉變經濟增長方式并不能保證實現全面協調和可持續發展，因此它存在一定的局限性。經過長期探索，現在對我國經濟發展規律的認識取得了新的重大進展，形成了科學發展觀。按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展。這樣的發展目標以及由此所決定的發展方式，顯然是經濟增長方式難

1以全面涵蓋的，也就是說，單純轉變經濟增長方式不能保證實現科學發展，而必須轉變經濟發展方式。

黨的十七大報告提出確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標的戰略任務，并在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求。

我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的基本目標和基本政策構成的基本綱領。

這就要求要增強發展的協調性，使國民經濟朝著又好又快的方向發展。使經濟在優化結構、提高效率、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。社會主義市場經濟體制更加完善，自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。

居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。只有轉變經濟發展方式，才能更好保障人民權益和社會公平正義，使擴大社會主義民主落到實處，從而使公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會發展觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效。

基層民主制度更加完善。政府提供基本公共服務能力顯著增強。也才能有效加強文化建設，適應人民需要的文化產品更加豐富，以明顯提高全民族文明素質。實現全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。實現生態文明的建設，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。生態文明觀念在全社會鞏固樹立，生態環境質量明顯改善。

因此，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措，是實現全面建設小康社會奮斗目標的重要保證。

二．行業文化建設方法

一個行業的文化發達程度和特質內涵，深刻地影響著該行業的發展模式、制度選擇、政策取向以及各種資源開發和生產要素組合的水平，從而也就深刻地影響著該行業發展的速度、質量和水平。在推動社會主義文化大發展大繁榮中，應該加強行業文化建設。

構建物質文化，夯實物質基礎。物質文化，即通常所說的硬件設施，包括內向和外向兩個方面。作為交通行業的內向物質文化設施建設，主要應該抓好行業文化宣傳平臺建設、行業文化活動平臺建設、行業文化知識平臺建設。外向物質文化設施建設，應該打造好公路沿線平臺和對外宣傳平臺。

構建制度文化，提供有力保障。制度是行業管理的核心，也是行業核心價值觀在行業管理中的體現，具有約束導向作用。要著力構建有效工作保障制度、良好行政管理制度、強有力的廉政制度和多層次的職工關懷制度。

構建精神文化，凝聚精神動力。精神文化是行業文化的核心和靈魂，包括核心理念系統和應用理念系統。要著力樹立先進思想理念、培育行業核心價值體系、加強精神文明建設、打造行業特色文化品牌。

行業文化作為社會大文化的一個子系統，客觀地存在于每一個行業之中。優秀的行業文化，將極大地促進行業的發展，反之則將削弱行業的組織功能。

文化管理代表人本管理的最高層次，具有導向、激勵、凝聚、約束、調適、輻射等多方面的獨特功能，行業文化同時也是行業

戰略實施的重要保證。行業文化總是隨著行業和社會文化的發展而不斷發展，因此，行業文化建設是行業發展的永恒主題。

行業文化由于其導向、約束、凝聚、激勵等功能，成為行業戰略實施的重要手段。但當行業戰略發生較大調整，行業文化由于變革的緩慢又可能制約行業戰略的實施，因此，行業文化必須與行業戰略相適應。加強行業文化建設，首先必須有一個明確的行業發展戰略。只有緊緊地將文化管理與戰略管理相結合，行業文化建設才能有不竭的動力和明確的方向。

行業文化是一種亞文化，既存在于民族社會文化之中，又因各行業的類型、行業性質、規模、人員結構等方面的差異而有所不同。行業文化的共性是面向未來的時代特征和社會特征的綜合體，反映了社會環境對行業文化的影響。然而，行業文化又是行業基本特點的體現，是一個行業獨特的精神和風格的具體反映，并以其鮮明的個性區別于其他行業，形成自己的具體特點。每個行業應根據本行業的具體情況，因地制宜地塑造適合自己需要的、具有自己特色的行業文化。

行業文化是行業形象的內在根基，行業形象是行業文化的外在表現。行業形象是行業內外對行業的整體感覺、印象和認知，是行業狀況的綜合反映。行業形象是行業在與社會公眾（包括員工）通過傳播媒介或其他方式的接觸過程中形成的。行業形象有好與不好之分，當行業在社會公眾中具有良好形象時，消費者就愿意購買該行業的產品或接受其提供的服務；反之，消費者將不會購買該行業的產品，也不會接受其提供的服務。因此行業應將文化管理和形象管理有機地結合起來。

文化是人們意識的能動產物，不是客觀環境的消極反映。在客觀上出現對某種文化需要往往交織在各種相互矛盾的利益之中，羈絆于根深蒂固的傳統習俗之內，因而一開始總是只有少數人首先覺悟，他們提出反映客觀需要的文化主張，倡導改變舊的觀念及行為方式，成為行業文化的先驅者。正是由于領導群體和先進分子的示范，啟發和帶動了行業的其他人，形成了行業新的文化模式。領導群體對新文化的塑造可以起到很好的倡導和總結的作用，可以起到很好的宣傳和鼓動作用，可以起到很好的表率和示范作用。