第一篇：北京市市級項目支出預(yù)算申請

北京市財政局關(guān)于修訂《北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法》的通知

京財預(yù)〔2010〕1956號

北京市財政局關(guān)于修訂《北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法》的通知

市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織：

為進(jìn)一步規(guī)范項目支出預(yù)算管理，結(jié)合執(zhí)行中各單位的反饋意見，現(xiàn)將修訂后的《北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中如有問題，請及時函告我局。

二○一○年九月十六日

北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《北

京市預(yù)算監(jiān)督條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于與市財政局直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱“市級部門”）的項目支出預(yù)算管

理。

第三條 項目支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是市級部門為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出

計劃。

第四條 項目支出預(yù)算管理的基本原則

（一）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)當(dāng)年財政撥款、以前年度結(jié)余資金及其他資金等所有資金統(tǒng)籌安排的要求。

（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。對申報的項目進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財力狀況，按照資金保障優(yōu)先級次進(jìn)行排序。

（三）全流程管理原則。要對項目的申報、審核、評審、政府采購、監(jiān)督、決算和績效評價，實行全流程項目管理。

（四）追蹤問效的原則。市級部門和市財政局對財政預(yù)算資金安排項目的執(zhí)行過程或完成結(jié)果進(jìn)行績效評價，逐步建立項目預(yù)算安排與項目執(zhí)行效

果評價有機(jī)聯(lián)系的績效評價機(jī)制。

第二章 項 目 庫

第五條

項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、程序化管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。項目庫由市財政局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計計算機(jī)應(yīng)用軟件，統(tǒng)一制定

項目管理制度、項目申報文本。

第六條 項目庫實行分級管理。按照管理主體，劃分為單位項目庫、部

門項目庫和市級財政項目庫。

（一）單位項目庫：預(yù)算單位根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要，對本單位建議實施的項目，經(jīng)科學(xué)論證及合理排序后，納入單位項目庫。

（二）部門項目庫：主管部門對預(yù)算單位申報項目按照規(guī)定進(jìn)行審核，將符合部門要求的項目納入部門項目庫。

（三）市級財政項目庫：市財政局對主管部門申報項目進(jìn)行審核、評審后，將符合條件的項目納入市級財政項目庫。

第七條 項目庫中的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實行滾動

管理。

第八條 市級財政預(yù)算安排的市級項目一律納入市級財政項目庫中管

理。

第三章 項目分類

第九條

項目按照資金保障優(yōu)先次序分為政府已研究確定項目、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目、跨年度支出項目、其他項目四種項目類別。

（一）政府已研究確定項目,是指中央及市委市政府研究確定需由財政預(yù)算資金重點保障的支出項目。包括中央及市委市政府文件中明確規(guī)定市級財政預(yù)算安排的項目，以及市委市政府領(lǐng)導(dǎo)明確批示需由市級財政予以安排的項目等。

（二）經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目,是指市級部門為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運行費和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項

目。

（三）跨年度支出項目,是指除政府已研究確定項目和經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目之外，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)并已確定分年度實施，需在本年繼續(xù)安排預(yù)算的項目和當(dāng)年新增的需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的項目。

（四）其他項目,是指除前三類支出項目之外，市級部門為完成其職責(zé)

需安排的支出項目。

第十條 項目按照支出方向分為機(jī)構(gòu)運行保障經(jīng)費類項目、事業(yè)發(fā)展專項計劃類項目、固定資產(chǎn)投資類項目三種項目類型。

（一）機(jī)構(gòu)運行保障經(jīng)費類項目，是指行政事業(yè)單位用于保障其機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常機(jī)構(gòu)履職任務(wù)所必需的項目支出。具體包括： 1．機(jī)構(gòu)日常運行保障類項目，是指用于保障其機(jī)構(gòu)自身正常運轉(zhuǎn)的項目支出。

2．機(jī)構(gòu)專項業(yè)務(wù)類項目，是指用于完成機(jī)構(gòu)日常履職任務(wù)的項目支

出。

（二）事業(yè)發(fā)展專項計劃類項目，是指行政事業(yè)單位用于完成國家和我市制定的各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃、目標(biāo)的項目支出。具體包括： 1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項目，是指用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及科技與自主創(chuàng)新方向的項目支出。具體包括：

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項目，是指用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)力的項目支出。

（2）科技與自主創(chuàng)新類項目，是指用于促進(jìn)科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)

新能力的項目支出。

2．保障民生類項目，是指用于解決關(guān)系群眾切身利益、改善和保障

民生的項目支出。具體包括：

（1）教育事業(yè)類項目，是指用于促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的項目支出。（2）醫(yī)療衛(wèi)生類項目，是指用于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、提高醫(yī)療

服務(wù)水平的項目支出。

（3）文化體育類項目，是指用于促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展的項目支出。（4）就業(yè)與社會保障類項目，是指用于促進(jìn)就業(yè)、提高社會保障水

平的項目支出。

（5）三農(nóng)類項目，是指用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的項目支出。3．城市管理、服務(wù)和城市建設(shè)類項目，是指在固定資產(chǎn)投資外，用于城市修繕、改造、環(huán)境整治、管理和運行等方面，提升城市服務(wù)能力的項

目支出。

4．政權(quán)與社會穩(wěn)定建設(shè)類項目,是指行政事業(yè)單位用于保障政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定的項目支出。

（三）固定資產(chǎn)投資類項目，是指按照基本建設(shè)的管理規(guī)定，列入固定資產(chǎn)投資計劃的年度項目支出計劃。

第四章 項目申報

第十一條 申報項目應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：

（一）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策規(guī)定，以及市委市政府工作

部署；

（二）符合財政資金供給范圍和支持方向；

（三）屬于本部門履行職能和落實事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；

（四）有明確的項目目標(biāo)、項目實施方案及科學(xué)合理的資金使用計劃，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第十二條 項目申報文本由項目申報書、項目支出預(yù)算明細(xì)表、項目可行性報告和項目評審報告（專家論證意見）組成。

第十三條 項目申報文本的填報要求

（一）市級部門申報項目時，應(yīng)按照市財政規(guī)定，填報項目申報書并附

相關(guān)材料。

（二）項目中預(yù)算申請金額為200萬元(含)以上及專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，要附項目可行性報告和專家論證意見。

（三）跨年度支出項目要提供以前年度批準(zhǔn)文件，其中項目計劃和預(yù)算金額發(fā)生變化的，除填報項目申報文本外，還需重新附相關(guān)材料和調(diào)整依據(jù)。

（四）項目申報時要嚴(yán)格按照支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目填報。

（五）實施政府采購的項目，編制時要按照北京市“政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”的要求和相關(guān)采購政策規(guī)定，列出具體采購項目、需求數(shù)量、資金預(yù)算、需求時間，并在項目申報書中予以明確。

（六）實施績效評價的項目，要按照績效評價有關(guān)管理辦法的要求提供相關(guān)資料，相關(guān)內(nèi)容要在項目申報書中予以明確。

第十四條 項目支出預(yù)算中含有資產(chǎn)購置的項目，要根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定申報。對有標(biāo)準(zhǔn)限定的，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配備

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報。

第五章 項目審核

第十五條

項目審核的內(nèi)容主要包括：

（一）申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件和要求；

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，項目申報理由是否充分，項目申報類別是否準(zhǔn)確，項目績效目標(biāo)是否按照有關(guān)要求填報，涉及政府采購的項目是否按照政府采購有關(guān)要求填報；所附相關(guān)材料依據(jù)是否齊全、規(guī)

范；

（三）項目申報內(nèi)容是否真實完整；

（四）項目的規(guī)模、支出標(biāo)準(zhǔn)和具體使用方向是否符合規(guī)定；

（五）資產(chǎn)購置項目是否執(zhí)行市財政局制定的配置標(biāo)準(zhǔn)；

（六）項目排序是否合理等。第十六條 市級部門在項目支出控制數(shù)內(nèi)，對本部門的項目進(jìn)行審核后，對符合條件的項目，經(jīng)擇優(yōu)遴選、合理排序后上報市財政局。市財政局

按規(guī)定進(jìn)行審核。

市級部門和市財政局在項目審核環(huán)節(jié)中，如發(fā)現(xiàn)申報項目不符合規(guī)定的，可以進(jìn)行項目調(diào)整或?qū)㈨椖客嘶兀⒆⒚黜椖客嘶卦蚣靶薷慕ㄗh。

第十七條 市財政局對以下項目進(jìn)行財政投資評審：

（一）未實行項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)化管理且申報金額200萬元以上的項

目；

（二）項目中涉及信息化運行、維護(hù)和改造支出的項目；

（三）其他經(jīng)財政審核認(rèn)為確有必要送審的項目。

第十八條 市財政局按照相關(guān)規(guī)定，通過委托第三方對保障民生類項目，城市管理、服務(wù)和城市建設(shè)類項目等社會關(guān)注度高的項目實施項目事前評估。并對項目實施內(nèi)容的可行性、經(jīng)費安排的合理性提出評估報告。第十九條 按照提高項目支出管理的科學(xué)化精細(xì)化水平的要求，市財政逐步實施項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立項目支出通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定

額標(biāo)準(zhǔn)體系。

第六章 項目排序和滾動管理

第二十條 項目排序原則。預(yù)算單位、主管部門和市財政局按照資金保

障優(yōu)先次序?qū)椖窟M(jìn)行排序。

第二十一條 項目排序方式。預(yù)算單位、主管部門和市財政局按照項目排序原則，根據(jù)項目重要性在項目庫中進(jìn)行排序。

第二十二條 項目庫實行滾動管理。市級部門要按照部門預(yù)算編制規(guī)程的要求，從上年度已批復(fù)項目中，確定下年度預(yù)算需繼續(xù)安排的跨年度支出項目。在編報跨年度支出項目預(yù)算時，項目的名稱和使用方向不得變動，將項目滾動轉(zhuǎn)入以后年度項目庫，并與下年度新增項目一并申請項目支出預(yù)

算。

第七章 項目支出預(yù)算核定和項目實施

第二十三條 市財政局根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策，市委市政府工作重點和市級部門履行職能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，審核項目預(yù)算，并根據(jù)年度財力狀況和項目排序，結(jié)合部門收入來源和以前年度項目資金結(jié)余情況以及績效評價結(jié)果，統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算，列入市級部門年度預(yù)算。第二十四條 市財政局對市級部門報送的部門預(yù)算進(jìn)行審核匯總，形成市級預(yù)算草案，上報市政府審定。經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，依法批復(fù)部

門預(yù)算。

第二十五條 市級部門要按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并督促項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第二十六條 項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算在執(zhí)行過程中，因項目發(fā)生終止、撤銷、變更等情況，相關(guān)項目部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

第二十七條

市財政局對列入部門預(yù)算的經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，應(yīng)當(dāng)明確項目的支出范圍，并會同市級部門分類制定專門的管理辦法。第二十八條

按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)編入政府采購預(yù)算，并按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 項目完成后，項目單位應(yīng)及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況和資金使用情況逐級匯總報市財政局。

第三十條 市級部門和市財政局應(yīng)按照結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項目支出結(jié)余資金的管理，統(tǒng)籌安排使用財政資金，提高財政資金使用效

益。

第八章 機(jī)動經(jīng)費管理

第三十一條 機(jī)動經(jīng)費是為解決部門在年度預(yù)算執(zhí)行過程中的新增支出需求，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整而設(shè)立的專項經(jīng)費。

第三十二條

機(jī)動經(jīng)費實行項目預(yù)算管理，主管部門在年初部門預(yù)算中按照不高于整體預(yù)算控制數(shù)5%的比例安排機(jī)動經(jīng)費，機(jī)動經(jīng)費的具體比例由部門在上報預(yù)算時商市財政局確定。

第三十三條 機(jī)動經(jīng)費原則上在主管部門設(shè)立使用，主管部門確認(rèn)基層單位有必要設(shè)立的，也可在年初部門預(yù)算中參照上述比例安排，但一個部門的機(jī)動經(jīng)費總額不能突破部門整體預(yù)算控制數(shù)5%的限額。

第三十四條 機(jī)動經(jīng)費主要用于解決在年度預(yù)算執(zhí)行中中央及市委市政府確定新增的、臨時的、緊急的項目，也可調(diào)劑用于編制內(nèi)增人、增編等增加的基本支出，但不得擅自用于提高個人待遇，不得自行用于彌補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)

構(gòu)和人員的公用經(jīng)費缺口。

第三十五條 機(jī)動經(jīng)費動用實行備案制，各部門在預(yù)算執(zhí)行中及時向財政部門備案。預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整使用單位、科目的按照項目調(diào)整程序報批。

第九章 項目的績效評價和監(jiān)督檢查

第三十六條 對年度預(yù)算安排實施績效評價項目，由市財政局或市級部門按照有關(guān)績效評價的管理辦法組織實施績效評價工作。第三十七條 市財政局和市級部門要將項目完成情況、決算情況和績效評價結(jié)果，作為加強(qiáng)項目管理及編制以后年度項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。

第三十八條 市財政局對項目的實施過程和完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，要依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為

處罰處分條例》進(jìn)行處理。

第十章 附 則

第三十九條 納入部門預(yù)算的固定資產(chǎn)投資類項目按照國家和本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第四十條 按照有關(guān)規(guī)定申請財政專項補(bǔ)助資金的企業(yè)，執(zhí)行本辦法有

關(guān)項目申報規(guī)定。第四十一條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2011年1月1日起施行。北京市財政局《關(guān)于修訂〈北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法〉的通知》(京財預(yù)[2006]1576號)和《關(guān)于印發(fā)<市級部門預(yù)算機(jī)動經(jīng)費使用管理暫行辦法>的通知》（京財

預(yù)[2009]1950號）同時廢止。

第二篇：項目支出申請

項目預(yù)支款申請書

項目預(yù)支款申請書

項目預(yù)支款申請是在個人項目缺少資金情況下，向上級申請預(yù)支款，下面第一公文網(wǎng)整理項目預(yù)支款申請書范文

項目預(yù)支款申請書

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您們好，感謝您們一直以來對鄖巴黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社的大力支持，感謝去年科技局和畜牧局聯(lián)合支持下為我們爭取了政府財政補(bǔ)貼，支持我們建設(shè)鄖巴黃牛育肥場。此次我們特意匯報一下我們的工程進(jìn)度。自從2010年9月動工以來，我場工程進(jìn)度比較快，目前已建好雙排牛欄，可一次性養(yǎng)牛300頭，除生活區(qū)建設(shè)預(yù)計6月中旬結(jié)束，6月底所有工程完滿結(jié)束。請領(lǐng)導(dǎo)放心，我們會把工程質(zhì)量關(guān)，同時加快工程進(jìn)度。

目前，我們?nèi)f事俱備只欠東風(fēng)，我們準(zhǔn)備通過鄖巴黃牛繁育場調(diào)動收購一批鄖巴黃牛牛犢，大概數(shù)量100頭，進(jìn)行鄖巴黃牛改良，實現(xiàn)科學(xué)高效的鄖巴黃牛養(yǎng)殖。但是俗話說的好“兵馬未動，糧草先行。”由于今年又久旱未雨，我們準(zhǔn)備從五月底進(jìn)行青飼料儲存，對此我們將大量收購青草和種植，以備300頭牛安全過冬。

第三篇：北京市預(yù)算支出績效評價現(xiàn)狀及分析

北京市預(yù)算支出績效評價現(xiàn)狀及分析

隨著我國財政支出管理改革的不斷深化和財政收支規(guī)模的日益擴(kuò)大，提高財政資金的使用效益已突出地擺在各級政府和財政面前。財政部為貫徹落實十六屆三中全會關(guān)于建立預(yù)算績效評價體系的要求，制定了一系列績效考評管理辦法，并試點進(jìn)行了預(yù)算支出項目的績效考評。北京市根據(jù)財政部有關(guān)辦法的精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，在預(yù)算支出績效考評理論研究方面進(jìn)行了探索并開展考評試點工作，通過對部門預(yù)算支出和項目的績效考評，對提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)績效理念，發(fā)揮財政資金效益等方面起到積極的促進(jìn)作用。

一、實施預(yù)算支出績效考評工作主要成效

經(jīng)過近幾年的探索，北京市財政預(yù)算支出績效考評工作取得一定進(jìn)展。截至2006年，對20余家市級部門實施了預(yù)算支出項目的績效考評，部分區(qū)縣也不同程度地進(jìn)行了績效考評試點工作，有的區(qū)縣比照市局成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保了考評工作有效實施；市級各部門通過績效考評工作，提升了績效管理的認(rèn)識，加大了對預(yù)算支出績效管理的工作力度，市勞動保障局對再就業(yè)資金的使用制定了績效考核辦法，市教委、市科委、市信息辦等部門正在制定部門和業(yè)務(wù)的績效考評管理辦法。總的來說，我市預(yù)算支出績效考評范圍不斷擴(kuò)大，影響力逐步增強(qiáng)，績效意識大大加強(qiáng)，工作經(jīng)驗日益豐富，績效考評工作逐步向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展。

1．穩(wěn)步推進(jìn)試點，績效管理理念不斷加深

通過近年來我市績效考評工作的不斷深入，績效考評影響不斷擴(kuò)大，無論主管部門還是項目單位，在對績效考評感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對考評工作程序、步驟以及意義有了更全面的認(rèn)識，績效理念、績效管理的認(rèn)識不斷提高，對績效考評工作從不認(rèn)同到理解和支持。許多部門將績效考評工作納入本單位主要工作，在本部門推行實施績效考評，制定考評管理辦法，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。

2．積累實踐經(jīng)驗，績效考評基礎(chǔ)得以加強(qiáng)

一是加強(qiáng)考評培訓(xùn)，奠定考評工作基礎(chǔ)。針對大部分考評項目單位是第一次進(jìn)行績效考評，對績效考評工作不了解，對考評內(nèi)容、工作方式和要求不熟悉的情況，我們在績效考評工作啟動后，進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，使單位盡快熟悉工作程序和要求，保證了考評工作順利進(jìn)行。二是規(guī)范指標(biāo)體系，科學(xué)進(jìn)行考評。從管理實際需要出發(fā)，績效考評指標(biāo)體系分為業(yè)務(wù)指標(biāo)體系和財務(wù)指標(biāo)體系兩大部分，分別根據(jù)業(yè)務(wù)和財務(wù)管理的若干要素設(shè)置指標(biāo)，并根據(jù)重要性設(shè)定分值，使考核指標(biāo)更具有針對性、完整性、科學(xué)性和可操作性。三是精選考評專家，保證考評質(zhì)量。考評專家的學(xué)術(shù)水平、專業(yè)知識以及職業(yè)道德，決定了考評結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威性。因此專家是考評的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系考評結(jié)果。在考評中根據(jù)項目專業(yè)領(lǐng)域等特點，我們遴選了近百位財務(wù)和業(yè)務(wù)專家參加績效考評，制定專家考評守則，嚴(yán)格考評紀(jì)律，確保考評質(zhì)量。四是細(xì)化考評方案，規(guī)范考評程序。為保證考評工作的規(guī)范性，使考評

工作不走樣，在啟動考評工作前制定了具體詳細(xì)的工作方案，明確規(guī)定了考評的內(nèi)容、原則和方法、程序，以及考評各方職責(zé)、要求，使考評工作更有計劃性和可操作性。在考評中嚴(yán)格按照事前確定的工作目標(biāo)進(jìn)行，把握工作進(jìn)度，檢查工作質(zhì)量，保證考評工作圓滿完成。

3．強(qiáng)調(diào)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算管理水平

一是提高項目管理水平。通過預(yù)算支出項目績效考評工作，驗證預(yù)算單位預(yù)算管理制度的有效性和規(guī)范性，及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，激發(fā)單位加強(qiáng)管理的內(nèi)在動力，進(jìn)一步完善各項管理制度，提高資金使用效益。二是提高預(yù)算管理水平。通過從項目立項到項目完成的考核，及時發(fā)現(xiàn)部門、單位預(yù)算編制中存在的問題，提出預(yù)算編制方面的整改意見；同時考評的結(jié)果能夠?qū)︻A(yù)算編制提供依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算管理水平的不斷提高。

二、實施績效考評的難點

（1）績效考評認(rèn)識還不充分。目前績效評價工作處于起步階段，觸及面還不是很廣，大部分部門及管理人員對績效考核不是很了解，有的單位還認(rèn)為是進(jìn)行檢查的性質(zhì)，對績效管理的意義認(rèn)識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在是否按計劃完成任務(wù)上，而沒有將工作重點放在效益和效果方面。

（2）考核指標(biāo)體系尚不健全。從理論上講，績效管理和績效評價是一個內(nèi)涵比較豐富的課題，目前比較公認(rèn)的考評方法有比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等，在設(shè)計理念上采取定性和定量相結(jié)合的原則，但具體到某一類支出和某一個項目的考評，采取哪種方法更適當(dāng)，需要仔細(xì)推敲，如果采取統(tǒng)一的考評指標(biāo)體系和考評方法，勢必會影響一部分項目的考評效果。但是針對不同類別的項目乃至具體個案制定不同的考評指標(biāo)體系，評價結(jié)果的可比性就較差，如何在統(tǒng)一性和個性化兩個方面找準(zhǔn)結(jié)合點，需要我們今后進(jìn)一步研究。

（3）績效考評制度依據(jù)不充分。雖然財政部制定了一系列辦法，但沒有上升到立法的高度，地方實施績效考評工作沒有足夠的法律依據(jù)，推行難度比較大，約束力不足，評價結(jié)果不能形成對預(yù)算安排的有效制約，績效評價的作用得不到充分發(fā)揮。

（4）績效評價結(jié)果應(yīng)用困難。目前的評價結(jié)果僅作為支出項目的檔案保存，或者為有關(guān)部門加強(qiáng)支出管理提供參考，而對財政支出中存在的問題和相關(guān)責(zé)任并沒有相應(yīng)的約束，從而影響了財政支出績效評價工作的權(quán)威性，降低了這項工作的使用價值。

三、實施績效預(yù)算的可行性分析

1．實施績效預(yù)算的基礎(chǔ)

績效預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理模式發(fā)展到一定階段，進(jìn)一步加強(qiáng)公共支出管理，提高

財政資金有效性的一種制度選擇。它不僅是預(yù)算方法的一種創(chuàng)新，而且是政府管理理念的一次革命，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，或者說強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和效率，使預(yù)算資源配置更有效率。因此建立績效預(yù)算體系的基本目的，就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共財政管理，提高財政資金的使用效益，逐步實現(xiàn)對財政資金的管理由注重投入轉(zhuǎn)向支出效果。

根據(jù)國內(nèi)外實施績效預(yù)算的實踐經(jīng)驗，我們認(rèn)為實施績效預(yù)算與以下幾個條件密切相關(guān)：一是法律基礎(chǔ)，實施績效預(yù)算的國家大多由國家立法，確保實施績效預(yù)算的權(quán)威性和規(guī)范性；二是核算體系，完善的績效評價體系是與權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度聯(lián)系在一起的；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，目前世界上實施績效預(yù)算的以發(fā)達(dá)國家為主，因為只有充裕的財力才能保證預(yù)算部門的能動性的發(fā)揮；四是人文環(huán)境，任何一種制度的產(chǎn)生和發(fā)展都離不開實施環(huán)境，制度與環(huán)境要互相適應(yīng)，才能保證制度的平穩(wěn)運行。首先是觀念、理念的普及，其次是執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制都要健全并形成有效的制衡，再次是與其他制度不能有根本沖突。

2．在現(xiàn)階段實施績效預(yù)算的可能性和必要性

改革開放二十多年，我國的經(jīng)濟(jì)實力得到了跨越式的發(fā)展，財政收入持續(xù)增長，為支持各項事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，尤其是為完善公共財政體制創(chuàng)造了有利條件，這種實力基礎(chǔ)的根本性變化要求財政預(yù)算管理制度要向更高的層次發(fā)展。具體而言，在計劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)時期，財政職能以分配為主，很大程度上表現(xiàn)為“吃飯財政”，資金使用效益難以體現(xiàn)，在衡量事業(yè)發(fā)展時，往往以投入量為尺度；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，財政實力大大增強(qiáng)，財政職能更多地向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，資金應(yīng)用的效果也越來越成為社會關(guān)注的焦點，從滿足財政的公共屬性出發(fā)，亟待建立以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算制度，這是實施績效預(yù)算的必要性所在。

從實施績效預(yù)算的可能性看，近年來部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等財政管理體制改革進(jìn)展順利，并走上正常運行的軌道。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，預(yù)算管理的努力方向一是提高管理水平，改進(jìn)管理方式；二是提高資金使用效益，走集約化之路。在加強(qiáng)管理的具體手段方面，近年來做了大量的規(guī)范性工作和基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范人員支出和完善公用經(jīng)費定額為主要內(nèi)容的基本支出管理取得了較大的突破；以項目庫管理為特點的項目支出管理也得到了一定發(fā)展，項目滾動預(yù)算初見成效。在技術(shù)手段上，“金財工程”建設(shè)取得了很大的進(jìn)步。這些基礎(chǔ)條件的改善，為實施績效預(yù)算奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3．實施績效預(yù)算的有利條件

（1）具備一定的理論和實踐基礎(chǔ)。一是有大量的國外經(jīng)驗可借鑒，美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家推行績效預(yù)算已有數(shù)十年歷史，積累了一定的成功經(jīng)驗；二是國內(nèi)對績效管理的探索進(jìn)行了較長時間，中央及地方均有一定的實踐經(jīng)驗和做法可循。因此無論在理論還是在實踐上都有了一定的基礎(chǔ)。

（2）與中央要求、社會需要一致。根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的建立預(yù)算績效評價體系的目標(biāo)和要求，以及十六屆六中全會提出的“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的改革方向，財政資金要更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域，資金投入的方向與效果日益成為公眾關(guān)注焦點，政府和社會對提高資金使用效益的要求逐步提高，因此實施績效預(yù)算是改革的需要，符合社會公眾的要求。

（3）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有了很大進(jìn)展。目前許多省市成立了績效評價的專門機(jī)構(gòu)，為實施績效預(yù)算提供了有利條件。以北京市財政局為例，2006年先后成立了績效評價處和績效評價中心，推進(jìn)績效評價工作有了組織保證，為實施績效評價工作提供了有力支持。

4．實施績效預(yù)算存在的困難和問題

（1）考評辦法不一，使績效預(yù)算缺乏統(tǒng)一性。目前從中央到地方，在不同領(lǐng)域和層次上進(jìn)行了績效評價工作，具體的實施辦法和要求、標(biāo)準(zhǔn)都不一致。雖然各有優(yōu)點，各具特點，但從建立一項制度的角度講，這種松散的考評管理的狀況，使權(quán)威性和說服力受到一定限制。

（2）核算基礎(chǔ)不同，使績效預(yù)算缺乏基礎(chǔ)。績效預(yù)算包含著一定意義的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會計制度是全面、準(zhǔn)確地反映公共部門業(yè)績的會計核算制度。它能更加清晰、真實地反映公共部門和公共支出的成本與績效。而我國目前還沒有實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府預(yù)算會計制度，因此很難在考核成本等領(lǐng)域發(fā)揮作用，影響實施效果。

（3）固化的利益格局，使績效預(yù)算缺乏動力。績效預(yù)算與激勵、約束機(jī)制是分不開的。實施績效預(yù)算后，績效較好的部門在財力上能得到較好保證，而績效較差的部門就受到一定限制。這樣就對長期以來形成的利益分配格局造成一定沖擊，部分單位對實施績效預(yù)算不理解甚至不支持，形成實施績效預(yù)算的阻力。

四、幾點建議

實施公共部門績效預(yù)算制度是公共財政改革的必然趨勢。目前應(yīng)按照建立社會主義和諧社會的要求和完善公共財政制度的改革方向，將績效管理理念引入公共部門的管理中，建立、完善符合發(fā)展要求的績效評價體系，提高政府管理效能和財政資金使用效益。從現(xiàn)實條件來看，在一定范圍內(nèi)實行績效預(yù)算是可行的，但全面推行績效預(yù)算還存在較大的困難，還要繼續(xù)堅持“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則。

（1）確立績效預(yù)算法律地位。加快推進(jìn)績效評價制度的步伐，研究制定績效評價工作相關(guān)的法律、法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)性意見與辦法，與《預(yù)算法》等有關(guān)法規(guī)形成統(tǒng)一整體，指導(dǎo)各地行之有效地開展績效評價工作。

（2）明確組織管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立或明確負(fù)責(zé)績效評價的部門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)績效評價工作，形成長效的管理機(jī)制便于各地對口建立專門機(jī)構(gòu)，為績效評價工作服務(wù)。同時加強(qiáng)各地的橫向交流，互相借鑒經(jīng)驗，加強(qiáng)規(guī)范績效評價工作。

（3）推進(jìn)預(yù)算會計改革。為真實、客觀地反映公共支出的成本，體現(xiàn)支出績效水平，應(yīng)大力推進(jìn)政府預(yù)算會計制度改革，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算會計制度，真實、完整、全面地反映政府績效，為實施公共支出的績效評價工作提供科學(xué)依據(jù)。

（4）加大宣傳培訓(xùn)力度。加強(qiáng)橫向、縱向培訓(xùn)的力度，使廣大財政、財務(wù)人員正確完整地理解和掌握績效評價工作的內(nèi)涵和意義，積極主動地配合績效評價工作的實施。

第四篇：浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法

關(guān)于印發(fā)浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法的通知

浙財預(yù)字〔2007〕11號

省級各單位：

為了進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強(qiáng)省級各部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政工作任務(wù)完成，促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，制定《浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇七年八月二日

浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理辦法

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，規(guī)范和加強(qiáng)省級各部門項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，保障行政工作任務(wù)完成，促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《浙江省省級預(yù)算審查監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于與省財政廳直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的行政事業(yè)單位的項目支出預(yù)算管理。

第三條項目支出預(yù)算是省級行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的項目支出計劃。

第四條省級部門項目支出預(yù)算管理的基本原則

（一）統(tǒng)籌財力，綜合預(yù)算。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。省財政廳對部門申請安排的項目根據(jù)部門向財政申請的預(yù)算撥款數(shù)、投入項目的預(yù)算外資金和項目的其他資金來源情況進(jìn)行全面評估，審核確定安排部門的項目支出預(yù)算。

（二）量力而行，合理排序。在對部門申請安排的項目進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家政治、經(jīng)濟(jì)政策，省級財力及部門收入狀況，優(yōu)先安排省委、省政府己經(jīng)確定的項目以及本部門事業(yè)發(fā)展迫切需要、切實可行的項目。

（三）嚴(yán)格管理，追蹤問效。省財政廳和省級主管部門對財政預(yù)算安排的項目從立項、執(zhí)行、完成全過程進(jìn)行審查監(jiān)督。在立項階段，要對項目的可行性和預(yù)期效益進(jìn)行評估論證；在執(zhí)行階段，要按項目實施進(jìn)度撥付資金，并督促項目資金按規(guī)定的用途使用；項目完成后要開展決算審查和績效評價，以確保項目資金的使用效益。

第二章項目分類

第五條項目按照其支出性質(zhì)分為專項公用類項目和發(fā)展建設(shè)類項目。

第六條專項公用類項目，是指行政事業(yè)單位為履行職能，完成工作任務(wù)，而發(fā)生用于商品和服務(wù)支出、人員類支出的特定項目。具體包括:

（一）大型會議、培訓(xùn)類項目:是指行政事業(yè)單位圍繞中心任務(wù)和業(yè)務(wù)工作召開全省性的工作會議等項目。

（二）重大宣傳、活動類項目:是指省委、省政府確定的重大宣傳、活動項目。

（三）重大課題調(diào)研、規(guī)劃類項目:是指省委、省政府確定的重大課題調(diào)研、規(guī)劃等項目。

（四）信息化運行維護(hù)類項目:是指為保證行政事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)正常運行和信息安全而必須支付的硬件設(shè)備維護(hù)、軟件維護(hù)和數(shù)據(jù)更新等方面的技術(shù)服務(wù)、有線網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、零配件費用支出項目。

（五）執(zhí)法辦案類項目:是指政法部門和具有執(zhí)法依據(jù)的專設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為履行職能在基本支出范圍外支出的執(zhí)法服裝費、罰沒物品的倉儲保管和銷毀費用及舉報獎勵等。

（六）大宗印刷類項目:是指行政事業(yè)單位為履行專業(yè)職能，需印制數(shù)量大、同一用途的印刷項目。

（七）房租類項目:是指行政事業(yè)單位無辦公業(yè)務(wù)用房，確需承租辦公業(yè)務(wù)場所的房租項目。

（八）物業(yè)管理費類項目：是指行政事業(yè)單位聘請社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)用房的保安、公用區(qū)域衛(wèi)生保潔、基礎(chǔ)設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和小修等涉及物業(yè)管理方面的項目。

（九）其他專項公用類項目:是指行政事業(yè)單位為履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，在上述項目之外發(fā)生專項公用類項目。

第七條發(fā)展建設(shè)類項目，是指行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，一次性或階段性發(fā)生的屬于基本支出外的項目。具體包括:

（一）房屋建筑物購建類項目：是指用于購買、自行建造辦公業(yè)務(wù)用房、倉庫、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂等建筑物（含附屬設(shè)施，如電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出及前期費用。

（二）大型修繕類項目：是指按財務(wù)會計制度規(guī)定允許資本化的各類設(shè)備、建筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕的支出。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目:是指行政事業(yè)單位用于電子政務(wù)工程、信息化網(wǎng)絡(luò)改造等支出。

（四）設(shè)備購置類項目:是指行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或開辦時所發(fā)生的交通工具購置、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置及儲備物資購置項目。

（五）其他發(fā)展建設(shè)類項目:是指行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)在上述項目之外發(fā)生的發(fā)展建設(shè)性支出項目。

第三章項目庫

第八條項目庫是對項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化、動態(tài)化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第九條項目庫管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由省財政廳統(tǒng)一制定省級部門項目庫管理的規(guī)章制度、項目申報文本，統(tǒng)一設(shè)計計算機(jī)應(yīng)用軟件。

第十條項目庫分為省級部門項目庫和省財政項目庫。省級部門和省財政廳按照規(guī)定對各自設(shè)立的項目庫實行管理。

省級部門項目庫，由省級部門按照申報項目支出預(yù)算的要求，結(jié)合本部門特點，對所屬單位申報的項目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

省財政項目庫，由省財政廳根據(jù)項目支出預(yù)算管理的需要，結(jié)合財力可能，對省級部門所報項目進(jìn)行篩選排序后設(shè)立。

第十一條省級部門項目庫由省級部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財務(wù)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。省財政項目庫由省財政廳負(fù)責(zé)總預(yù)算的機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體管理。

第十二條項目庫中的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，并實行滾動管理。首先應(yīng)保證省委、省政府既定的政策規(guī)劃安排的項目；其次是安排好經(jīng)常性項目；第三是其他項目。

第四章項目申報

第十三條省級部門按照省財政廳編制預(yù)算的要求，統(tǒng)一匯總向省財政廳申報項目支出預(yù)算。

第十四條省級部門向省財政廳申報的項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合中央、省有關(guān)方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項目；

（四）要有明確的項目績效目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第十五條省級部門要根據(jù)履行行政職能的需要、事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，合理安排項目的立項，要從立項依據(jù)、可行性論證、項目績效目標(biāo)等方面對新項目進(jìn)行編制和嚴(yán)格審核。第十六條項目申報要根據(jù)省財政廳規(guī)定要求，按照政府收支功能分類和經(jīng)濟(jì)分類科目編制預(yù)算。

第十七條對列入部門預(yù)算的專項公用類項目一般應(yīng)列支商品和服務(wù)支出經(jīng)濟(jì)分類科目，特殊情況經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)也可以列支其他經(jīng)濟(jì)分類科目；發(fā)展建設(shè)類項目，不得列支工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)分類科目。

第十八條項目申報屬性分為新增項目和延續(xù)項目。

新增項目是指本新增的需列入預(yù)算的項目。

延續(xù)項目是指以前已批準(zhǔn)并已確定分預(yù)算，需在本及以后預(yù)算中繼續(xù)安排的項目。延續(xù)項目必須明確項目的起止年限，未經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)部門不得自行變更項目

名稱、內(nèi)容、金額。

第十九條項目申報口徑分為經(jīng)常性、階段性和一次性。

經(jīng)常性是指每個財政需要安排經(jīng)費的項目。

階段性是指一個財政以上且在一定年限內(nèi)需安排經(jīng)費的項目。

一次性是指在一個財政內(nèi)經(jīng)費安排完畢的項目。

第二十條項目申報重要程度分為重要工作和一般工作。

重要工作是指省委、省政府確定安排的項目，須提供文件依據(jù)。

一般工作指履行工作職能所需安排的項目。

第二十一條項目按照部門預(yù)算編報要求分專項公用類、發(fā)展建設(shè)類進(jìn)行類別申報。第二十二條項目申報文本由項目申報書、項目可行性論證報告及相關(guān)材料組成。第二十三條項目申報文本的填報要求：

（一）省級部門申報當(dāng)年預(yù)算時，應(yīng)按照省財政廳規(guī)定填寫項目申報材料，其中：房屋建筑物購建類項目、大型修繕類項目、信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目、設(shè)備購置類項目、物業(yè)管理費類項目須按要求報送相關(guān)補(bǔ)充材料。

（二）新增發(fā)展建設(shè)類項目中金額在300萬元以上或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)填報項目的可行性論證報告、專家咨詢意見。

（三）省級部門申報的項目包括上年延續(xù)項目和當(dāng)年新增項目。當(dāng)年新增項目必須填寫項目申報文本；上年延續(xù)項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，省級部門應(yīng)當(dāng)在項目支出預(yù)算總報告中予以說明；項目計劃及項目預(yù)算發(fā)生變化的，須重新填寫項目申報文本，并附項目調(diào)整依據(jù)；

（四）省級部門應(yīng)當(dāng)按照省財政廳規(guī)定的時間報送申報材料，申報材料的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。

第二十四條項目申報程序

（一）項目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報；

（二）省級部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入省級部門項目庫；

（三）對進(jìn)入省級部門項目庫的項目，省級部門擇優(yōu)排序后匯總向省財政廳申報。第二十五條按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，并按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章項目審核

第二十六條項目審核內(nèi)容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全等；

（三）項目的申報內(nèi)容是否真實完整；

（四）項目的規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；

（五）項目排序是否合理等。

第二十七條省財政廳對省級部門申報的項目進(jìn)行審核后，對符合條件的項目，排序納入省財政項目庫。

第二十八條對于納入省財政項目庫的房屋建筑物購建類項目、大型修繕類項目、信息網(wǎng)絡(luò)購建類項目、50萬元以上設(shè)備購置類項目、物業(yè)管理費類項目，以及其他專業(yè)技術(shù)較復(fù)雜的項目，須先由省財政項目預(yù)算審核中心進(jìn)行審核，其審核意見作為預(yù)算安排的必要依據(jù)。

第六章項目核定與組織實施

第二十九條省財政廳根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和省級部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年省級部門項目安排的原則和重點，并根據(jù)省級財力狀況和項目排序，安排項目支出預(yù)算，列入省級預(yù)算。

第三十條項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，省級部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止的，必須按照項目支出預(yù)算管理規(guī)定的程序報批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。對于在項目支出預(yù)算額度內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分類科目金額，執(zhí)行時可根據(jù)實際情況按規(guī)定通過編制用款計劃調(diào)整。

第三十一條省級部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第三十二條省級部門和省財政廳應(yīng)按照結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對項目支出結(jié)余資金的管理，提高財政資金使用效益。

第七章項目清理與滾動管理

第三十三條為推動項目滾動管理，在當(dāng)年部門預(yù)算批復(fù)后下一部門預(yù)算編制開始前，省財政廳將對上預(yù)算批復(fù)的項目進(jìn)行清理，即從上預(yù)算已批復(fù)項目中確定下預(yù)算需繼續(xù)安排的延續(xù)項目。

第三十四條省財政廳將對當(dāng)年部門預(yù)算中一次性項目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項目予以取消；對到期后需繼續(xù)安排預(yù)算的項目，視同其他項目類的新增項目，省級部門須按照規(guī)定程序重新申報。

第三十五條對延續(xù)項目要嚴(yán)格按照立項時核定的分預(yù)算逐年編報。編報延續(xù)項目預(yù)算時，項目的名稱、編碼、項目的使用方向不得變動，如發(fā)生變動視同其他項目類的新增項目，按照規(guī)定程序重新申報。

第八章機(jī)動經(jīng)費項目的管理

第三十六條機(jī)動經(jīng)費是為解決部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的零星支出和臨時性開支，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整，而按年初預(yù)算布置要求設(shè)立的專項經(jīng)費，列入專項公用類項目。第三十七條機(jī)動經(jīng)費實行項目預(yù)算管理，可用于基本支出，主要用于編制內(nèi)增人、增編等支出，但不得擅自用于提高人員待遇；機(jī)動經(jīng)費也可用于其他項目支出。

第三十八條機(jī)動經(jīng)費動用時應(yīng)按以下順序安排支出：編制內(nèi)增人、增編增加的支出，當(dāng)年執(zhí)行中新增不可預(yù)見的項目支出，當(dāng)年預(yù)算已安排項目執(zhí)行中出現(xiàn)的缺口等。第三十九條動用機(jī)動經(jīng)費須按預(yù)算申報程序報批。

第四十條機(jī)動經(jīng)費規(guī)模較大的部門可根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，單獨制定本部門的機(jī)動經(jīng)費管理辦法。

第九章項目監(jiān)督與績效評價

第四十一條省財政廳、省級部門以及項目單位等要對項目的實施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條項目完成后，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報省級主管部門；省級主管部門要將項目完成情況匯總報送省財政廳。

第四十三條對預(yù)算安排的項目實行績效評價制度，具體評價工作按照我省績效評價有關(guān)規(guī)定組織實施。

第四十四條省財政廳和省級部門要將項目完成情況和績效考評結(jié)果分別列入省財政項目庫和省級部門項目庫，并作為以后省級部門項目審批立項和省財政廳安排項目支出預(yù)算的重要依據(jù)。

第十章附則

第四十五條省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付參照本辦法申報。

第四十六條本辦法自發(fā)布之日起試行。原省財政廳《關(guān)于印發(fā)《浙江省省級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》的通知（浙財預(yù)字〔2002〕17號）同時廢止。

第五篇：市級部門項目支出預(yù)算管理辦法(試行)

市級部門項目支出預(yù)算管理辦法（試行）

市財政局關(guān)于印發(fā)《市級部門項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》的通知 市級各部門：

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，促進(jìn)行政工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和中央、省有關(guān)文件精神，我們制定了《市級部門項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《市級部門項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》

二○○三年四月二日

市級部門項目支出預(yù)算管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，促進(jìn)行政工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及中央、省有關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條項目支出預(yù)算是市級行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的項目支出計劃。

第三條本辦法適用于市級行政事業(yè)單位由行政事業(yè)費開支的項目，主要包括大型修繕、大型會議和其他行政事業(yè)性項目。

大型修繕是指連續(xù)使用年限在15年以上的房屋維修，或者是按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鑒定屬于危險性房屋的修繕。

大型會議是指行政事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定召開的一、二類會議。

其他行政事業(yè)性項目是指行政事業(yè)單位除大型修繕和大型會議外，為開展某種專項業(yè)務(wù)活動或完成特定工作任務(wù)而發(fā)生的支出項目。

第四條項目支出預(yù)算管理的基本原則

（一）綜合預(yù)算的原則。項目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求;

（二）科學(xué)論證、合理排序的原則。在對申報項目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急進(jìn)行排序，并結(jié)合當(dāng)年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目。

（三）追蹤問效的原則。市財政部門和市級各部門對財政預(yù)算安排項目的實施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考評，追蹤問效。

第二章項目庫的設(shè)立

第五條項目庫是指由財政部門設(shè)立的對申請預(yù)算的項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

第六條項目申報文本和項目支出預(yù)算報表以財政部制定的統(tǒng)一格式為準(zhǔn)。

第七條列入項目庫的項目實行滾動管理，項目分為上年延續(xù)項目、上年結(jié)轉(zhuǎn)備選項目和當(dāng)年新增項目。

上年延續(xù)項目是指以前財政預(yù)算批復(fù)確認(rèn)的本預(yù)算中繼續(xù)安排的項目;

上年結(jié)轉(zhuǎn)項目是指上財政預(yù)算未安排、供本財政預(yù)算選擇安排的項目;

當(dāng)年新增項目是指本新增的供財政預(yù)算選擇安排的項目。

第三章項目申報

第八條市級各主管部門按照財政部門編制部門預(yù)算的要求，匯總本部門所屬各單位項目支出預(yù)算后，統(tǒng)一向市財政部門申報。

第九條市級各主管部門向財政部門申報的項目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合財政資金支持的方向和范圍;

（二）屬于本部門行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目;

（三）有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的研究和論證。

第十條申報材料及相關(guān)要求：

（一）市級主管部門向財政部門報送的申報材料包括項目申報文本和財政部門要求的其他材料。

（二）各主管部門申報的項目包括上年延續(xù)項目、上年結(jié)轉(zhuǎn)備選項目和當(dāng)年新增項目。當(dāng)年新增項目必須填寫“項目申報書”。上年延續(xù)項目和上年結(jié)轉(zhuǎn)備選項目，項目計劃及項目預(yù)算沒有變化的，在報送項目申報文本時，可以不再填寫“項目申報書”;項目計劃及項目預(yù)算發(fā)生變化或撤銷的，各部門應(yīng)當(dāng)在項目支出預(yù)算總報告中予以說明;變化較大的項目，需重新填寫“項目申報書”。

（三）各部門應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的時間報送申報材料，申報材料內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、完整。

第十一條申報程序

（一）項目單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報;

（二）市級主管部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入向財政部門申報的范圍，在匯總本部門所有項目并進(jìn)行擇優(yōu)排序后統(tǒng)一向財政部門進(jìn)行申報。

第四章項目審核

第十二條項目審核內(nèi)容主要包括：

（一）資格審核：項目單位是否屬于市級財政預(yù)算單位;

（二）形式審核：申報材料是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全。

（三）內(nèi)容審核：申請項目的立項依據(jù)是否真實可靠，項目預(yù)算是否合理等。第十三條市財政部門對市級各部門申報的項目進(jìn)行審核后，對符合條件的項目進(jìn)行排序，并納入財政部門項目庫。

第十四條對預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目，市財政部門可以組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

第五章預(yù)算的核定與項目實施

第十五條市財政部門根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和市級部門行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年市級部門項目安排的原則和重點，并根據(jù)財力狀況和項目排序，安排項目支出預(yù)算，列入部門預(yù)算。

第十六條市級主管部門要按照核定的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算。

第十七條項目支出預(yù)算一經(jīng)核定，原則不得調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生項目終止、撤銷、變更、追加預(yù)算的，必須按照規(guī)定的程序報批。項目完成后，結(jié)余的資金報經(jīng)市財政部門同意后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

第十八條納入政府采購的項目應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定和本辦法執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查與績效考評

第十九條市財政部門、市級主管部門及項目單位等要對項目實施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十條項目完成后，項目單位要及時組織驗收和總結(jié)，并將項目完成情況報主管部門;主管部門要將項目完成情況匯總報送市財政部門。

第二十一條對預(yù)算安排的項目實行績效考評制度，績效考評辦法由財政部門制定，考評工作由市級主管部門和市財政部門組織實施。

第七章附則

第二十三條基本建設(shè)投資、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費用等資金中列入各部門預(yù)算的項目，依照本辦法規(guī)定的原則進(jìn)行管理，并納入市財政部門項目庫。

第二十四條本辦法由市財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起實施。