第一篇：中央本級基本支出預算管理辦法

《中央本級基本支出預算管理辦法》

2010年04月03日

財政部關于印發《中央本級基本支出預算管理辦法》的通知

（財預[2007]37號）

黨中央有關部門，國務院各部委、直屬機構，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業:

為進一步深化預算改革，規范和加強中央部門基本支出預算 管理，保障中央部門正常運轉的資金需要，我們制訂了《中央本 級基本支出預算管理辦法》，現印發給你們。請遵照執行。

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中央本級基本支出預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強中央部門基本支出預算管理，規范基本支出預算分配行為，保障中央部門正常運轉的資金需要，根據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級基本支出預算由中央各部門基本支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業和事業單位。

第三條 中央部門的行政單位（包括參照《公務員法》管理的事業單位）的行政運行經費和事業單位的事業運行（或機構運行等）經費等基本支出的預算管理，適用本辦法。

第四條基本支出預算是部門預算的組成部分，是中央部門 為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支 出計劃，按其性質分為人員經費和日常公用經費。

第五條中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的支出作為項目支出預算管理。

第六條 編制基本支出預算的原則

（一）綜合預算的原則。在編制基本支出預算時，對當年財政撥款和以前年度結余資金，預算內和預算外資金，要統籌考慮、合理安排。

（二）優先保障的原則。財力安排首先應當保障單位基本支 出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉。

（三）定額管理的原則。基本支出預算實行以定員定額為主 的管理方式，同時結合部門資產占有狀況，通過建立實物費用定 額標準，實現資產管理與定額管理相結合。對于基本支出沒有財 政撥款的事業單位，其基本支出預算可以按照國家財務規章制度 規定和部門預算編制的有關要求，結合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預算。

第二章 制定定額標準的原則和方法

第七條 定員、資產和定額是測算和編制中央部門基本支出預算的重要依據。

定員，是指國家機構編制主管部門根據中央部門的性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。

資產，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的 公共財產。包括國家調撥的資產、用國家財政性資金形成的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、以單位名義接受捐贈形成和 其他依法確認為國家所有的資產等，其表現形式為辦公用房、車 輛、專用設備等固定資產。

定額，是指財政部根據中央部門機構正常運轉和日常工作任 務的合理需要，結合財力的可能，對基本支出的各項內容所規定的指標額度。

第八條 制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。

（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎，切合實際，具有可行性。

（三）制定定額標準要規范化，制定方法要具有科學性。

第九條 制定定額標準的方法

（一）依據國家有關的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業務性質、工作量、人員、資產等數據資料制定定額標準。

（二）根據基本文出的特點，對政府收支分類中的支出經濟 分類款級科目進行合理調整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

（三）基本支出定額項目包括人員經費和日常公用經費兩部分。人員經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括:基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫療費、助學金、住房補貼和其他人員經費等。日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“商品和服務支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。具體定額項目包括:辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費（包括一般辦公設備購置費、一般專用設備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經費等。

（四）為規范定額分配行為，根據中央部門承擔的職能、行 業及業務特點，將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關歷史數據資料的基礎上，以人或實物作為測算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額。基本支出日常公用經費定額項目中，水電費、取暖費、物業管理費、交通 費等可采取人員定額和實物費用定額相結合的方式確定。

（五）確定同類單位單項基準定額的基礎上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應執行的各個單項定額標準。

（六）各個單項定額標準的總和構成單位基本支出的綜合定額。

第十條 定額標準的調整

定額標準的執行期限與預算年度一致；定額標準的調整在預算年度開始前進行；定額標準一經下達，在年度預算執行中不作 調整，影響預算執行的有關因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部統一考慮。

第三章 基本支出預算的編制與審批

第十一條中央部門根據財政部編制年度部門預算的要求，在規定時間內，組織編制本部門申報基本支出預算的基礎數據和相關資料，按照規定格式報送財政部。

第十二條財政部對中央部門報送的基礎數據和相關資料 進行審核，按照定額標準及有關依據，結合中央部門基本支出結 余情況，測算并下達基本支出預算控制數（包括人員經費和日常 公用經費，下同）及財政撥款補助數。

第十三條中央部門在財政部下達的基本支出預算控制數 額及財政撥款補助數額內，根據本部門的實際情況和國家有關政 策、制度規定的開支范圍及開支標準，在人員經費和日常公用經 費各自的支出經濟分類款級科目之間，自主調整編制本部門的基 本支出預算，在規定的時間內報送財政部。

第十四條財政部依法將審核匯總后的中央部門預算上報 國務院審定。經全國人民代表大會批準后，在規定時間內向中央 部門批復。

第四章 基本支出預算的管理與監督

第十五條基本支出預算按人員經費和日常公用經費分別 核算管理。人員經費嚴格按照國家相關政策安排；日常公用經費 應與部門占有的資產情況相銜接，未按相關規定報批或超過配置 標準購置的實物資產，一律不安排日常維護經費。

第十六條基本支出預算中按照規定屬于政府采購的支出，應當同時編入政府采購預算，并按照國家有關政府采購的規定執行。

第十七條中央部門要嚴格執行批準的基本支出預算。執行中發生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經財政部批準后，安排項目支出或結轉下年使用；發生的短收，中央部門應當報經財政部批準后調減當年預算，當年的財政補助數不予調整。如遇國家出臺有關政策，對預算執行影響較大，確需調整基本支出預算的，由中央部門報經財政部批準后進行調整。

第十八條基本支出結余應按照財政部有關結余資金管理規定使用，中央部門應加強對基本支出結余資金的管理，將年度預算安排與基本支出結余資金統籌考慮。

第十九條財政部對中央部門基本支出預算執行情況進行 檢查監督，對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依法 進行處理。

第五章 附則

第二十條本辦法由財政部負責解釋。

第二十一條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條本辦法自印發之日起施行。《財政部關于印發〈中央部門基本支出預算管理試行辦法〉的通知》（財預 [2002]355號）同時廢止。

第二篇：上海本級國有資本經營預算支出管理辦法

上海市市本級國有資本經營預算支出管理辦法

第一條

為規范市本級國有資本經營預算支出管理，提高國有資本經營預算管理的科學化、規范化和精細化，根據《上海市市本級國有資本經營預算管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條

市本級國有資本經營預算支出，是指經市人民代表大會批準的市本級國有資本經營預算安排的支出，包括資本性支出、費用性支出和其他國有資本經營預算支出（以下簡稱“其他支出”）。

資本性支出是指根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，以及本市經濟發展的需要安排的支出。

費用性支出是指用于處置國有企業歷史遺留問題、彌補國有企業改革成本、推動國資國企改革、支持國有企業發展等方面的補助性支出。

其他支出是指依據國家和本市宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革發展的任務等，統籌安排確定的國資監管、國資預算管理相關的支出以及調入一般公共預算用于補充社保基金等支出。

市本級國有資本經營預算的支出方向和重點，應當根據本市經濟發展需要以及不同時期國有企業改革發展任務適時進行調整。

第三條

市本級國有資本經營預算的支出項目，由預算單位根據市政府對本市產業發展、國資國企改革發展以及國資監管等要求和相關工作需要，在編制國有資本經營預算建議草案時提出國有資本經營預算支出項目計劃，對于經市委、市政府批準同意的支出項目，或因收入規模限制，上一年國有資本經營預算未足額安排的支出項目，預算單位在安排當年國有資本預算支出時應予以優先安排。

第四條

市財政局統籌當年可安排的市本級國有資本經營預算收入，以及預算單位編制的國有資本經營預算建議草案安排的支出項目，確定資本性支出、費用性支出和其他支出的具體內容，形成市本級國有資本經營預算的支出安排。

第五條

市本級國有資本經營預算支出，應嚴格按照市人民代表大會批準的市本級國有資本經營預算確定的支出內容執行，遵循先收后支的原則，區別輕重緩急，分階段撥付。

第六條

各預算單位應嚴格按照市財政局下達的市本級國有資本經營預算批復的明細支出項目，組織所監管企業具體實施。

第七條

市本級國有資本經營預算的資本性項目支出，在具體執行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并根據《市政府辦公廳轉發市國資委關于對部分市屬經營性國資實施委托監管意見的通知》（滬府辦發?2009?45號）的要求，明確項目的具體出資人以及資金到位的具體時間要求。

第八條

資本性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局 2 根據預算單位的書面申請，并經審核后，直接撥付到市政府明確的履行出資人職責的單位，由其撥付項目具體投資人或項目投資受款單位。

第九條

市本級國有資本經營預算費用性項目支出，在具體執行時，由各預算單位向市財政局提出書面申請，并明確費用性支出的具體項目和受款單位。

第十條

費用性項目支出在具體辦理資金撥付時，市財政局根據預算單位的書面申請，并經審核后，按國庫直撥的辦法，直接撥付到受款單位。

第十一條

市本級國有資本經營預算的其他支出，在具體執行時，屬于調入一般公共預算的部分，由市財政局直接辦理預算劃轉手續。屬于國資監管、國資預算管理相關的其他支出的具體執行參照費用性支出的相關規定進行。

第十二條

費用性支出和其他支出中屬于政府采購規定的內容，應按照《政府采購法》及相關規定實行政府采購。

第十三條

市財政局應在接到預算單位有關預算執行申請后10個工作日內，完成預算支出申請審核和資金撥付工作，并將辦理結果告知預算單位。

第十四條

經市人民代表大會批準的支出預算，原則上不予調整。各預算單位執行市財政局批復的市本級國有資本經營預算支出項目過程中，出現需調整支出的情況，應提出預算調整申請并按程序上報批準。未經批準不得擅自變更支出項目。

第十五條

對于預算執行中，已批復預算總額內的支出項目調整，各預算單位應按照市財政局印發的《關于市本級國有資本經營預算執行動態調整有關事項的通知》明確的有關規定，提出預算調整建議，按照規定程序報請審批后，根據市財政局下達的預算調整批復，執行調整后的預算支出。

第十六條

對于預算執行中，由于出現超收收入或欠收收入，需要增加或減少預算總支出規模的，或者遇到國家和本市相關政策調整，需要調減預算安排的重點支出數額的情況，各預算單位應提出預算支出調整建議方案，由市財政局綜合國有資本經營預算的執行情況和實際需要，提出預算調整方案，經市政府審定并按照規定程序報送市人民代表大會常務委員會審批后，根據市財政局下達的預算調整批復，執行調整后的預算支出。

第十七條

各預算單位應對已撥付的市本級國有資本經營預算的各項支出進行定期跟蹤檢查，掌握資金的使用進度和效果情況，監督預算資金的規范、合理使用。

第十八條

市財政局會同市國資委按照國家和本市的有關規定，適時組織或委托社會中介機構，開展市本級國有資本經營預算執行情況的專項檢查和績效管理，不斷規范預算資金的使用，提升資金的使用績效。對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依法進行處理。

第十九條

市本級國有資本經營預算的各項支出內容，接受市審計局等職能部門的審查和監督。

第二十條

本辦法自發布之日起實施，此前有規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

第三篇：《中央本級項目支出預算管理辦法》(財預【2007】38號)（共）

財政部關于印發《中央本級項目支出預算管理辦法》的通知

（財預[2007]38號）

黨中央有關部門，國務院各部委、直屬機構，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央管理企業，新疆生產建設兵團：

為進一步深化預算改革，規范和加強中央部門項目支出預算 管理，提高資金使用效益，我們制訂了《中央本級項目支出預算管理辦法》，現印發給你們。請遵照執行。

附件：

中央本級項目支出預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強中央部門項目支出預算管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級項目支出預算由中央各部門項目支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業和事業單位。

第三條 本辦法適用于中央部門的項目支出預算管理。第四條 項目支出預算是部門支出預算的組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的項目支出計劃。包括基本建設、有關事業發展專項計劃、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。第五條 項目支出預算管理應遵循以下基本原則：

（一）綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金，當年財政撥款和以前結余資金統籌安排的要求。

（二）科學論證、合理排序的原則。申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優進行安排。

（三）追蹤問效的原則。財政部和中央部門對財政預算資金安排項目的執行過程實施追蹤問效，并對項目完成結果進行績效考評。

第二章 項目庫

第六條項目庫是對項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統。第七條 項目庫管理應遵循統一規劃的原則。由財政部統一制定中央部門項目庫管理的規章制度、項目申報文本，統一設計計算機應用軟件。

第八條 項目庫分為中央部門項目庫和財政部項目庫。中央部門和財政部按照規定對各自設立的項目庫實行管理。

中央部門項目庫，由中央部門按照申報項目支出預算的要求，結合本部門特點，對所屬單位申報的項目進行篩選排序后設立。

財政部項目庫，由財政部根據項目支出預算管理的需要，結合財力可能，對中央部門所報項目進行篩選排序后設立。

第九條 中央部門項目庫由中央部門負責本部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。

中央部門可以按照本辦法規定的原則，結合本部門業務工作的需要設立項目分庫。

第十條 財政部項目庫由財政部負責總預算的機構進行具體管理。第十一條 項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

第三章 項目申報

第十二條 申報條件

申報的項目應當同時具備以下條件：

（一）符合國家有關方針政策；

（二）符合財政資金支持的方向和財政資金供給的范圍；

（三）屬于本部門履行行政職能和促進事業發展需要安排的項目；

（四）有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證。

第十三條 中央部門要根據履行行政職能的需要、事業發展的總體規劃，合理安排新項目的立項，要從立項依據、可行性論證等方面對新項目進行嚴格審核，申報規模要均衡。第十四條 按政府收支經濟分類編制項目預算的試點部門，其項目申報要根據財政部有關規定要求，同時按照政府收支分類科目功能分類和經濟分類編制預算。

第十五條 項目申報分為新增項目和延續項目。

新增項目，是指本新增的需列入預算的項目。

延續項目，是指以前已批準，并已確定分預算，需在本及以后預算中繼續安排的項目。延續項目必須明確項目的起止年限，未經財政部批準，部門不得自行變更項目名稱、內容。

第十六條 項目按照部門預算編報要求分為國務院已研究確定項目，經常性專項業務費項目，跨支出項目（以下統稱“前三類支出項目”）和其他項目四種類別。

國務院已研究確定項目，是指國務院已研究確定需由財政預算資金重點保障安排的支出項目。包括黨中央、國務院文件中明確規定中央財政預算安排的項目、黨中央和國務院領導明確批示需由中央財政予以安排的項目等。

經常性專項業務費項目，是指中央部門為維持其正常運轉而 發生的大型設施、大型設備、大型專用網絡運行費和為完成特定 工作任務而持續發生的支出項目。如執法部門辦案費；常例性的 專項檢查經費；監管、監測、審批、審查經費等。

跨支出項目，是指除以前延續的國務院已研究確定項目和經常性專項業務費項目之外，經財政部批準并已確定分預算，需在本年繼續安排預算的項目和當年新增的需在本及以后繼續安排預算的支出項目。

其他項目，是指除“前三類支出項目”之外，中央部門為完成其職責需安排的支出項目。第十七條 項目申報文本由項目申報書、項目可行性報告（編寫提綱）和項目評審報告組成。

第十八條 項目申報文本的填報要求

（一）中央部門申報當年預算時，應按照財政部規定，填寫項目申報書并附相關材料。國家發展和改革委員會等有預算分配權的部門通過財政撥款安排的基本建設項目和科學技術項目，按照有關規定進行申報。

（二）新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。

（三）延續項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫項目的可行性報告和項目評審報告；延續項目中項目計劃 及項目預算發生較大變化的，應當重新填寫項目可行性報告和項目評審報告。

（四）中央部門應當按照財政部規定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內容必須真實、準確、完整。

第十九條 項目申報程序

（一）項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）中央部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入中央部門項目庫。

（三）根據部門預算編制的要求，中央部門對其項目庫中的項目，擇優排序后統一向財政部申報。

第二十條 中央部門購置有規定配備標準或限額以上資產的，按照行政、事業單位國有資產管理的有關規定，應先報財政部審批。財政部審批同意后，中央部門將資產購置項目列入部門預算，在進行項目申報時，將資產購置批復文件和相關材料一并報送財政部。中央部門固有資產管理實施辦法由財政部另行制定。

第四章 項目審核

第二十一條 項目審核的內容主要包括：

（一）項目單位及所申報的項目是否符合規定的申報條件；

（二）項目申報書是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全等；

（三）項目的申報內容是否真實完整；

（四）項目的規模及開支標準是否符合規定；

（五）資產購置項目是否已按規定經財政部審批；

（六）項目排序是否合理等。

第二十二條 財政部對中央部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目，經商中央部門后，排序納入財政部項目庫。

第二十三條 中央部門和財政部可以組織專家或者委托中介機構對以下項目進行專項評審：

（一）延續項目中項目計劃和項目預算發生較大變化的；

（二）新增項目預算數額較大的；

（三）專業技術復雜的；

（四）其他需要進行評審的。

第五章 項目排序

第二十四條 排序原則

（一）“前三類支出項目”中的延續項目予以優先排序；

（二）其他項目按照項目的輕重緩急、擇優遴選后進行排序。

第二十五條 排序方式

（一）中央部門對申報的項目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項目庫中進行排序。

（二）財政部對中央部門申報的項目按照政府收支分類科目功能分類的類（款）在項目庫中分部門進行排序。

第六章 項目支出預算的核定與項目實施

第二十六條 財政部根據國家有關方針、政策和中央部門履行職能、事業發展目標，確定當年項目安排的原則和重點，并根據財力狀況和項目排序，結合中央部門以前項目資金結余情況，統籌安排項目支出預算，列入中央部門預算。

第二十七條 財政部依法對中央部門報送的預算建議數進行審核匯總，上報國務院審定。經全國人民代表大會批準后，在規定時間內向中央部門批復預算。

第二十八條 項目支出預算一經批復，中央部門和項目單位不得自行調整。預算執行過程中，如發生項目變更、終止的，必須按照規定的程序報批，并進行預算調整。

第二十九條 中央部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算。

第三十條 中央部門和財政部應按照結余資金管理的有關規定，加強對項目支出結余資金的管理，將當年項目支出預算申報及安排與項目支出結余資金情況相結合，統籌安排使用財政資金，提高財政資金使用效益。

第三十一條 財政部對列入部門預算的經常性專項業務費項目，應當明確項目的支出范圍，并會同中央部門根據項目的具體情況制定專門的管理辦法。

第三十二條 按照規定屬于政府采購的項目，應當編入政府采購預算，并按照政府采購制度的有關規定執行。

第七章 項目清理與滾動管理

第三十三條 為推動項目滾動管理，在當年部門預算批復后，下一部門預算編制開始前，中央部門要按照部門預算編制規程規定的要求，對上預算批復的項目進行清理，即從上預算已批復項目中，確定下預算需繼續安排的延續項目。

第三十四條 中央部門項目清理工作要嚴格按照財政部規定的項目類別劃分標準進行，對一次性項目和執行年限到期的延續項目予以清除；對到期后需繼續安排預算的項目，視同其他項目類的新增項目，按照規定程序重新申報。

第三十五條 對延續項目，要嚴格按照立項時核定的分預算逐年編報。編報延續項目預算時，項目的名稱、編碼、項目的使用方向不得變動，如發生變動，視同其他項目類的新增項目，按照規定程序重新申報。

第三十六條 中央部門預算項目清理后的延續項目，在報經財政部批準后，滾動轉入以后項目庫，并與下年新增項目一并申請項目支出預算。

第八章 機動經費項目的管理

第三十七條 機動經費是為解決實行定員定額試點中央行政單位（包括定員定額試點參照公務員法管理事業單位）和部分垂直管理部門在預算執行過程中的零星支出和臨時性開支，減少預算執行中的調整，而設立的專項經費。

第三十八條 機動經費實行項目預算管理，可調劑用于基本支出，主要用于編制內增人、增編等支出，但不得擅自用于提高人員待遇；機動經費也可調劑用于其他項目支出。第三十九條 機動經費動用時應按以下順序安排支出：編制內增人、增編增加的支出，當年執行中新增不可預見的項目支出，當年預算已安排項目執行中出現的缺口等。第四十條 機動經費動用時，實行審批和備案兩種管理方式。

（一）垂直管理部門動用機動經費時，應報財政部批準同意后方可動用。

（二）實行定員定額試點中央行政單位（包括定員定額試點參照公務員法管理事業單位）動用機動經費時，可根據本部門實際需要，安排用于相關基本支出和項目支出，每年11月底前將動用情況報財政部備案。

第四十一條 機動經費規模較大的垂直管理部門可根據本辦法規定的原則，單獨制定本部門的機動經費管理辦法。

第九章 項目的監督檢查與績效考評

第四十二條 財政部、中央部門以及項目單位應當對項目的實施過程和完成結果進行監督、檢查。對違反有關法律、行政法規和財務規章制度的，依法進行處理。

第四十三條 項目完成后，項目單位應當及時組織驗收和總結，并將項目完成情況報中央部門；中央部門應當將項目完成情況匯總報送財政部。

第四十四條 按照財政部關于開展項目支出績效考評工作的有關規定，財政部負責統一制定績效考評的規章制度，指導、監督、檢查中央部門的績效考評工作，中央部門負責組織實施本部門的績效考評工作。

第四十五條 中央部門應當將項目績效考評結果報送財政部，財政部應當將績效考評結果作為加強項目管理及安排以后項目支出預算的重要依據。

第十章 附則

第四十六條 國家發展和改革委員會等有預算分配權的部門，用財政撥款安排的基本建設項目和科學技術項目，按照國家有關規定及本辦法規定的原則進行管理，并納入財政部項目庫。

第四十七條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。

第四十八條 本辦法由財政部負責解釋。第四十九條 本辦法自發布之日起實施。財政部《關于印發〈中央本級項目支出預算管理辦法（試行）〉的通知》（財預[2004]84號）同時廢止。

發布部門：財政部 發布日期： 實施日期：(中央法規)

第四篇：愛民區本級專項支出管理辦法

愛民區本級專項支出管理辦法

第一章

總

則

第一條 為進一步規范財政專項資金管理和監督，保證專項資金安全有效運行和專款專用，進一步提高資金使用效益，促進我區經濟和社會事業的發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于管理和使用財政專項資金的財政部門、區直各預算單位和項目建設單位。

第三條 財政專項資金是指上級補助和相關投融資的用于全區社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設等方面的具有專門用途、實行項目管理的資金。資金來源涉及中央、省、市財政安排的項目資金。

第四條 財政專項資金管理是指對資金的申報審核、安排、使用，以及項目周期（包括立項、實施、反饋、檢查、驗收等）中的計劃、控制、監督和績效考評。應當實行科學決策、信息通達、公開公示、抽查順查、績效考評和責任追究。

第二章

預算執行

第五條 財政部門對專項資金實行統一管理，任何單位必須嚴格按專項資金的用途使用資金，不得擠占、挪用財政專項資金，如發生項目終止、撤消、變更、追加預算的，必須按照規定程序報批，不得擅自新增項目。對基本建設項目的財政性專項資金，區財政局實行“專戶”管理，將一般預算、基金預算和各部門安排的資金統一集中在財政專戶。

第六條 財政專項資金由各部門申請，經財政審核由財政按實撥付。對基本建設項目資金按基本建設管理程序進行規范操作。各部門加快專項資金支出進度，分批審核撥付，減少結余資金。

第七條 專項資金支出中涉及政府采購項目的，必須按政府采購管理程序辦理。基本建設項目按規定實行招投標管理，并按基本建設程序進行規范操作。

第八條 區財政局要建立嚴格規范的專項資金報表制度，項目主管部門于每季后10日前向財政部門報送專項資金收支余報表。

第三章 財務核算和結余處理

第九條 各部門和單位必須嚴格按照《中華人民共和國會計法》和有關財政財務管理規定，明細賬、報表必須單設項目名稱，單獨核算。

第十條 行政事業單位使用財政專項資金形成的資產，要及時辦理交付和產權登記手續。基本建設項目竣工決算必須出具審計決定書，財政部門辦理竣工決算財務批復，批復后建設項目辦理相關手續。

第十一條 專項資金結余結轉資金，采取以下管理方法：

對項目完成、撤銷形成的結余，各部門應及時向財政部門提出項目結余安排使用申請，經財政部門審批后方可動用。在預算安排中應首先用于本部門的項目支出，并優先安排新增項目支出。

項目當年執行但未完成，以及項目因故當年未執行需要推遲到下年執行而形成的專項結轉資金，可以結轉下年繼續使用，但不得自行改變資金用途。各部門嚴格控制壓縮結轉資金，根據當年結轉資金數額提出下一年財政預算。

第四章

績效管理

第十二條 對財政專項資金實行績效評價制度。主管部門在完成項目的基礎上，要自行組織實施對專項資金支出的效益分析，選擇性地開展項目績效評價。

對群眾得益多、社會關注度高的項目和經濟社會發展中的熱點和重點領域的一些項目支出實行財政集中績效評價，并委托中介機構參與，體現客觀公正。

第五章 監督檢查

第十三條 專項資金必須專款專用。各部門要切實加強專項資金的監督管理，任何單位不得挪用、截留、改變資金用途。對涉及財政獎勵和補助的專項資金實行撥款前公示制度，接受公眾監督。

第十四條 建立財政專項資金管理使用監督的制約機制。項目實施單位要建立健全內部財務管理制度，加強資金管理。主管部門要對財政專項資金實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行監督檢查，督促項目實施單位加強資金和項目管理。財政部門加強對項目申報審核、資金撥付、使用監管及績效管理，提高資金效益。審計部門要對財政專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。監察部門要對財政專項資金分配、管理和使用中違紀違規行為進行查處。

第十五條 建立健全財政專項資金責任追究制度。對違反財經紀律，有下列行為之一的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政部門外，將依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》，給予相應的經濟處罰，同時該單位二年內不得享受財政資金補助，并嚴格追究主要責任者的紀律責任和單位負責人的領導責任；嚴重的違紀違規行為，交由區監察局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

（一）弄虛作假，騙取國家撥款、投資，截留、挪用財政專項資金，擅自改變資金用途的；

（二）疏于管理、嚴重失職，導致財政專項資金管理使用混亂的；

（三）違反財政資金管理使用規定，造成財政專項資金損失和重大浪費的；

（四）對出現的問題整改不力的。

第六章

附

則

第十六條 本辦法由區財政局負責解釋。

第五篇：大連市本級項目支出預算管理暫行辦法

大連市本級項目支出預算管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化預算管理改革，加強和規范市本級黨政機關、事業單位項目支出預算管理，提高資金使用效益，保證預算單位工作任務完成和各項事業發展，根據《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，特制定本辦法。

第二條 市本級黨政機關、事業單位的項目支出預算管理適用于本辦法。

第三條 項目支出預算是部門預算的組成部分，是市本級黨政機關、事業單位為完成其特定的工作任務和事業發展目標，在人員經費和正常公用經費預算之外編制的項目支出計劃。

第四條 項目支出預算管理的基本原則

（一）綜合預算原則。項目支出預算要充分體現預算內外資金統籌安排的要求。

（二）科學論證原則。對申報的項目要進行充分的可行性論證和嚴格的審核，按輕重緩急排序后，視當年財力擇優安排。

（三）績效評價原則。對項目的實施過程及完成結果進行績效考評，追蹤問效。

第五條 項目支出按照支出性質分為基本建設類項目、行政事業類項目和其他類項目。基本建設類項目，是指按照國家關于基本建設管理的規定，用基本建設資金安排的項目。行政事業類項目，是指市直預算單位用行政事業費開支的大型專項經費。主要包括：大宗印刷費、專用材料費、專用設備購置費、交通工具購置費、中央空調等特殊設施購置費、大型場館的維護費、黨政機關離退休取暖費、大型會議費、大型修繕費、圖書資料購置費、公務出國經費、辦公用房和專用通訊網租賃費、工本費、成本性開支和其他大型專項經費等。

其他類項目，是指除上述兩類項目之外的項目。主要包括：用科技三項費、農業綜合開發、政策性補貼、對外援助、支援不發達地區等資金安排的項目。

第二章 項 目 庫

第六條 項目庫是對項目進行規范化、程序化管理的數據庫管理系統，分為部門項目庫和財政項目庫，實行統一規劃，分級管理。

第七條部門項目庫，由黨政機關、事業單位根據部門的工作任務或事業發展要求，對所屬單位申報項目進行篩選并按輕重緩急排序后設立。

財政部門項目庫，由財政部門按照項目支出預算管理的要求，對單位項目庫的申報情況進行審核，并根據市委、市政府確定的工作重點，結合財力可能，對申報的項目進行篩選和綜合平衡后設立。

第八條 部門項目庫由預算單位負責部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。財政部門項目庫由市財政局負責總預算的機構具體管理。

第九條 項目排序主管部門和市財政局對申報項目進行嚴格論證、審核后，按下列原則排序：

（一）市委、市政府已確定的項目優先安排；

（二）市委、市政府有特殊規定的項目，經市財政局審核，納入財政項目庫；

（三）黨政機關、事業單位為完成特定的行政工作任務或事業發展項目根據輕重緩急、擇優 第十條 項目庫中的項目要在保證重點項目安排的前提下，按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

第三章 項目申報

第十一條 申報條件

項目申報要同時具備以下條件：

（一）符合國家有關方針政策和財政資金支持的方向、范圍；

（二）屬于市委、市政府工作重點及直接關系群眾生活方面的重要實事；

（三）屬于本部門為完成工作任務，加快事業發展急需安排的項目；

（四）項目安排要有明確目標、實施計劃和科學合理的預算，并經過充分的研究和論證；

（五）項目計劃必須按照市財政局要求填報項目申報書并附相關材料。項目申報材料的內容必須真實、準確、完整。

第十二條 項目申報分為新增項目和延續項目。新增項目是指本新增的需列入預算的項目；延續項目是指以前已批準，并已經確定分預算，需要在本及以后預算中繼續安排的項目。

第十三條 項目按照部門預算編報的要求分為市委市政府已確定的項目、經常性專項業務費項目、跨支出項目和其他項目四種類型。

市委市政府已確定的項目，是指市委、市政府研究確定的需要由財政預算資金重點保障安排的支出項目。

經常性專項業務費項目，是指市直部門為維持其正常運轉而發生的大型設施、大型設備、大型專用網絡運行費和為完成特定工作任務而持續發生的支出項目。

跨支出項目，是指除市委市政府已確定項目和經常性專項業務費項目之外，經市財政局

批準并已確定預算，需要按本繼續安排預算的項目。

其他項目，是指除前三類支出項目之外，市直部門為完成其職責需要安排的支出項目。

第十四條 項目申報文本由項目支出預算表、項目申報書組成。

第十五條 項目申報文本的填寫要求

（一）基本建設類項目，其他類項目中的科技三項費用項目、農業綜合開發項目等，按照我市現行的有關規定進行申報。

（二）除上述項目之外的項目，市直部門申報當年預算時，都應按照市財政局有關規定，填寫項目支出預算表、項目申報書并附相關材料。

（三）新增項目中預算數額較大或者專業技術復雜的項目，應當填報項目的可行性報告、項目評審報告。

（四）市直部門應當按照市財政局規定的時間報送項目申報材料，項目申報材料的內容必須真實、準確和完整。

第十六條 項目的申報程序

（一）項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報。

（二）主管部門根據當年部門及所屬預算單位工作任務和事業發展要求，按先后順序安排當年急需安排的項目，編制單位項目計劃，將符合條件的項目納入部門項目庫。

（三）市直部門對進入部門項目庫的項目，擇優排序后并附相關材料在規定的時間內統一向市財政局申報。

第四章 項目審核

第十七條 項目審核的主要內容：

（一）項目申報單位及所申報的項目是否符合規定的項目申報條件。

（二）項目申報書是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全。

（三）項目的申報內容是否真實可靠，項目計劃是否合理。

（四）申報項目排序是否體現了保證重點項目支出的要求。

第十八條 對預算數額較大或者專業技術復雜的項目，市財政局要派人參加項目管理部門組織的專家或委托中介機構進行的評審。

第五章 項目支出預算的核定與項目實施

第十九條 市財政局根據國家有關方針、政策和預算單位的工作任務和事業發展目標，以及財力情況和項目排序，編制市本級黨政機關、事業單位項目支出預算。

第二十條 市本級項目支出預算，要及時納入部門預算，在規定的時間內，上報市政府審定，并在報請市人代會審議批準后，隨部門預算批復給預算單位。

第二十一條 項目支出預算一經批復，各單位不得自行調整。預算執行過程中，如需變更項目和調整預算的，必須按規定程序報批。

第二十二條 屬于政府采購品目和范圍的項目，必須填報政府采購預算，并按照政府采購的有關規定執行。

第六章 項目的滾動管理

第二十三條 項目庫中的延續項目列入部門預算后，項目的名稱、編碼、項目的使用方向在以后申報預算時不得變動，項目預算按照立項時核定的分預算逐年安排。

第二十四條 項目庫中的延續項目有執行年限的，應當明確項目的起止年限，項目到期自行終止。

第二十五條 項目庫中的延續項目實行滾動管理。每年項目支出預算批復后，市直部門和市財政局要對項目庫進行清理，對延續項目要按部門預算的總體要求，滾動轉入以后項目庫，與下年新增項目一并申請項目支出預算。

第七章 項目的監督檢查與績效考評

第二十六條 市財政局要對項目的實施過程和完成結果進行監督、檢查，并實行績效考評制度，績效考評辦法由市財政局制定，考評工作由主管部門和市財政局組織實施。

第二十七條 項目計劃完成后，主管部門和市財政局要對項目完成情況進行績效考評，并將考評結果作為以后安排項目支出的參考依據。

第八章 附 則

第二十八條 基本建設類項目以及其他項目中的科技三項費、農業綜合開發等項目，按照國家、省、市有關規定及本辦法規定的原則進行管理，并納入財政項目庫。

第二十九條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十條 本辦法自下發之日起施行。