第一篇：中央雙創資金支出績效評價管理辦法試行

中央雙創資金支出績效評價管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強中央雙創資金支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據《三明市財政局關于印發三明市財政支出績效評價管理辦法的通知》（明財績〔2015〕2號）、《三明市小微企業創業創新基地城市示范辦公室三明市財政局關于印發三明市小微企業創業創新基地城市示范專項資金管理辦法（試行）》（明創〔2015〕3號）等有關規定，制定本辦法。

第二條

中央雙創資金支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指市有關部門、各縣（市、區）有關單位根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

市有關部門是指使用中央雙創資金的市直項目牽頭負責的項目主管部門；各縣（市、區）有關單位是指使用“一縣一特色”項目資金的項目運行部門。（下同）

第三條

中央雙創資金績效評價須包括績效自評和重點評價兩部分。按照“誰使用、誰負責”的原則負責中央雙創資金的績效自評等工作，并向市雙創辦報送自評工作方案和績效評價報告，落實市雙創辦整改意見，根據績效評價結果改進中央雙創資金的支出管理；市雙創辦委托第三方對中央雙創資金進行整體重點評價。

第四條

市雙創辦根據本辦法負責組織開展績效評價工作，并委托第三方組織開展中央雙創資金整體重點評價工作。市

有關部門、各縣（市、區）有關單位負責組織做好績效自評工作，會同市雙創辦落實績效跟蹤督查、績效評價和績效問責工作。

第五條

績效評價的基本原則如下：

（一）科學規范原則。績效評價應當嚴格執行規定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。

（三）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。

第六條

績效評價的主要依據如下：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）國民經濟與社會發展規劃和方針政策；

（三）預算管理制度、資金管理辦法及財務會計資料；

（四）小微企業戶數增加戶數、小微企業從業人員數量、小微企業營業收入、小微企業技術合同成交額、小微企業新增擁有授權專利等五大目標及其他過程性指標；

（五）市有關部門職能職責、中長期發展規劃及年度工作計劃；

（六）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（七）其他相關資料。

第二章 績效評價指標、評價標準和方法 第七條

績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。績效評價指標的確定應當遵循相關性、重要性、可比性、系統性和經濟性等原則。

第八條

績效評價指標分為共性指標和個性指標。共性指標由市雙創辦統一制定，適用于所有評價對象。個性指標是針對項目特點設定的，適用于不同項目的業績評價指標。

第九條

績效評價標準是指衡量中央雙創資金績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括計劃標準、行業標準、歷史標準等標準。

第十條

績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法及其他評價方法。

第十一條

績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則。

根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法開展評價。

第十二條

績效評價可采取定量和定性相結合的方式，具體評價過程應堅持定量優先的原則。

第三章 績效自評

第十三條

績效自評的基本內容如下：

（一）資金投入、使用、產出、效果等情況；

（二）制定的制度、采取的措施等；

（三）項目管理、資金管理等情況 ；

（四）項目政策的執行情況；

（五）中央雙創資金的杠桿效應及效果等；

（六）績效評價的其他內容。第十四條

部門自評程序如下：

（一）確定績效評價對象。市有關部門、各縣（市、區）有關單位根據上一年度中央雙創資金的使用情況，按照項目確定績效評價對象。

（二）成立評價工作小組。評價工作小組由項目主管部門根據實際情況確定，主要負責制訂評價方案、實施具體評價等工作。

（三）撰寫、提交評價報告。按照規范的文本格式撰寫績效自評報告及自評表（模板及格式見附件一、二），并行文報市雙創辦。于次年3月底前評價上一年度部門所有中央雙創項目（示范期內）。

第四章 重點評價

第十五條

重點評價程序如下：

（一）確定績效評價對象。根據各有關單位報送的自評情況，分年度對中央雙創資金作重點評價。

（二）下達績效評價通知。

（三）成立評價工作小組。評價工作小組由評價工作機構根據項目實際情況確定，主要負責制訂評價方案、實施具體評價等工作。評價工作組可以是專家組或具有相應資質的中介機構。

（四）制訂績效評價工作方案。評價工作機構要根據評價工作目標和評價對象的實際情況，依據評價工作規范，制訂評價工作方案，做好績效評價準備工作。

（五）收集績效評價相關資料。評價工作組根據評價工作方案，全面收集基礎信息資料，進行分類整理和分析。

（六）對資料進行審查核實。對項目主管部門提供的評價相關資料，評價工作組可根據具體情況到現場勘察、詢查，核實有關資料信息。

（七）綜合分析并形成評價結論。評價工作組根據工作方案，采用恰當的評價指標體系、評價標準和評價方法，對評價對象績效目標實現程度等績效情況進行全面的定量定性分 — 6 —

析和綜合評價，形成初步評價結論。初步評價結論形成后應以正式文件征求被評價單位意見。被評價單位應以正式文件答復。

（八）撰寫、提交評價報告。評價工作機構根據項目承擔單位的績效自評報告、評價工作組評價結論等相關資料，按照規范的文本格式撰寫績效評價報告。

（九）結果反饋。評價報告完成后應以正式文件印發被評價單位。被評價單位要對績效評價報告進行認真分析，并將結果分析和整改情況反饋給評價單位。

第十六條

建立績效評價檔案。評價工作機構完成績效評價工作后，應妥善保管工作底稿和評價報告等有關資料，建立績效評價檔案。

第五章 績效評價結果及其應用

第十七條

績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。

第十八條 績效評價結果是市雙創辦和市有關部門、各縣（市、區）有關單位建立完善相關管理制度與政策、調整支出結構、改進預算管理重要依據。

第十九條

市雙創辦根據績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，市雙創辦予以通報，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，按照法定程序報經批準后調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。

第二十條

對于財政部門提出的績效評價整改意見，市有關部門、各縣（市、區）有關單位應當及時調整和優化本部門以后年度財政資金支出方向和結構，合理配置資源，并將整改情況及時反饋財政部門，不斷提高財政資金的使用效益。

第二十一條

績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開，逐步提高績效評價結果的透明度。對一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監督。

第六章 監督管理

第二十二條

對無故拒絕或拖延提供績效評價有關資料，阻礙績效評價工作正常開展的有關部門，由市雙創辦責令改正；拒不改正的，財政部門依法對其開展監督檢查工作或提交審計機關進行審計。

第二十三條

參與績效評價人員應堅持清正廉潔和客觀公正，嚴格遵守保密紀律；對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守者，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條

參與績效評價的專家或中介機構應嚴守職業道德規范，嚴格遵守《福建省預算績效管理專家管理辦法》。如有違反工作紀律或國家有關職業行為規范的，評價工作組織單位應取消其參與績效評價工作的資格，并將有關情況報送該專家或中介機構的相關主管部門；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條

在財政支出績效評價工作中發現被評價單位及其工作人員有違法違規行為的，依照有關法律法規的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十六條

自評部門應當對績效評價報告涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性、準確性負責。

附件：1.中央雙創資金支出績效評價報告

2.中央雙創資金支出績效自評表

第二篇：財政支出項目雙創資金專項績效評價

財政支出項目（雙創資金專項）績效評價

自評報告

一、項目基本情況

包括項目的實施依據、基本性質、用途和主要內容、涉及范圍及實施后達成的主要效益。

1、實施依據：市政府《關于貫徹落實省政府大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的實施意見》（榕政綜?2015?265號）。

2、基本性質：市發改委按照國家發改委、省發改委的部署，組織開展雙創大型活動，營造良好的創業創新氛圍。市科技局貫徹執行我市雙創政策，開展眾創空間和市創業創新示范中心申報，通過專家現場評審，局務會研究，報市政府同意后予以頒布。

3、用途和主要內容、涉及范圍及實施后達成的主要效益：該項資金主要用于開展創業創新活動，獎勵認定的市級眾創空間、市創業創新示范中心和省級互聯網孵化器。

通過開展發現雙創之星走進福建福州、創響中國福州站等活動，掀起新一輪“雙創”熱潮，活動成效顯著，達到預期目的。

目前，我市眾創空間的發展尚處于初級階段，面臨人才、經營及互動模式等諸多挑戰，通過資金的扶持，表明政府支持大眾創業萬眾創新，積極構建雙創載體建設的態度。

眾創空間入駐的團隊中有10家獲得種子資金投資，15家獲得天使資金投資，6家獲得A輪融資，2家獲得B輪融資，1家獲

得C輪融資，1家在新三板掛牌上市，融資金額達4.5億元。4、2016年資金到位及支出情況：共收到財政撥款1058.61萬元，舉辦發現雙創之星活動、創響中國活動共113.61萬元，獎勵眾創空間、創業創新示范中心、孵化器共945萬。

二、項目績效評價工作開展情況

（一）績效評價指標和選用原則和依據

根據《2017財政支出項目績效自評工作方案》要求，利用比較法對2016年大眾創業萬眾創新專項進行評價

（二）績效評價工作過程

1、成立機構，制定方案。為進一步規范績效自評工作，提高績效自評質量，我委成立了財政支出項目績效評價領導小組，由委主要領導任組長，成員包括委、辦分管領導和相關處室負責人、經辦。根據實際情況制定績效評價工作方案，對2016列入績效評價的大眾創業萬眾創新專項開展財政支出績效評價。

2、依據文件，及時拔付。根據《福州市人民政府印發關于貫徹落實省政府大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的實施意見的通知》（榕政綜?2015?265號）、《福州市人民政府辦公廳關于印發建設創業創新示范中心實施方案的通知》（榕政辦?2015?45號）文件精神，會同市財政局做好雙創專項資金的審核和撥付工作。

（三）存在不足。

我委對財政支出項目績效評價工作處于摸索階段，績效評價指標體系還有待于進一步完善優化，績效目標與績效評價指標的

銜接還有待于進一步提高。

三、項目績效評價結論

（一）項目績效評價得分及等級

2016年，我委較好地完成績效目標任務，自評分數88.5分，項目績效評分及等級自評良好。

（二）項目績效目標實現情況分析

本項目設定5個績效目標,從投入資金、補助標準（創業創新中心）、補助縣區數、各縣區補助企業數、創業示范基地覆蓋率對雙創專項進行考核，從統計的數據看，均完成目標。

1、成本目標：投入市級財政資金。目標設置2016年1000萬元，實際完成1058.61萬元，實現目標。

2、成本目標：補助標準。目標設置示范創業創新中心不少于100萬元，實現目標。

3、數量目標：補助縣區數。目標設置2016年不少于8個，實際完成13個，5區、7縣及高新區均獲得補助，實現目標。

4、數量目標：各縣區補助企業數。目標設置2016年不少于8個，實際完成46家，實現目標。

5、可持續影響目標：2016年創業示范基地覆蓋率不少于60%。實際覆蓋了5區、7縣及高新區，達100%，實現目標。

（三）績效評價指標得分具體分析

1、投入（共性指標28%）：

（1）項目執行時效情況：期初目標編制數5條，完成5條，得6分；

（2）項目單位請款及時性情況：請款率100%，得5分；（3）項目單位請款準確性情況：偏離率為0，得5分；（4）實際支出情況：一是預算執行率100%，得6分；二是資金使用率100%，得6分；

2、過程管理（共性指標36%）：

（1）預算績效管理組織保障情況：我委成立了以主要領導為預算績效管理領導小組，并按市財政局評價方案要求成立評價工作組，得5分。

（2）目標編制數量：共編制5條，得1.5分；

（3）目標個性化程度：“產出與效益”指標共3條，得1.5分；

（4）目標全面程度：期初編制三類3種目標，得1.5分；（5）預算執行監控情況：一是開展預算執行監控并按要求填報監控表和監控報告，得5分；二是未列入財政重點監控名單，不得分；

（6）項目管理制度健全性：我委、市科技局會同財政局共同制定項目相關管理制度，得1分；

（7）項目管理制度執行有效性：項目管理符合相關項目管理制度，得2分；

（8）財務管理制度健全性：我委、市科技局會同財政局共同制定項目資金管理辦法，得1分；

（9）財務管理制度執行有效性：資金管理符合相關項目資金管理辦法，得2分；

（10）會計信息質量-財政、審計檢查情況：被列為財政監督檢查和審計對象，無會計信息質量問題，得3分；

（11）會計信息質量-會計師事務所檢查情況：未委托會計師事務所進行審計，不得分；

（12）會計信息質量-單位自查情況：開展會計信息質量自查，得1分。

3、產出與效益（自編個性指標36%）：

（1）產出數量：補助縣區數。本指標6分。實際完成值不低于績效目標值8個時得滿分。實際完成13個，5區、7縣及高新區均獲得補助，得6分；

（2）產出數量：各縣區補助企業數。本指標6分。實際完成值不低于績效目標值8個時得滿分。實際完成46個，得6分；

（3）產出數量：舉辦雙創活動。本指標6分。實際完成值不低于2場時得滿分。實際完成2場，得6分；

（4）產出數量：年末國家級眾創空間累計數。本指標6分。實際完成值不低于2個時得滿分。實際完成4個，得6分；

（5）產出數量：年末省級眾創空間累計數。本指標6分。實際完成值不低于15個時得滿分。實際完成22個，得6分；

（6）可持續效益：創業示范基地覆蓋率。本指標6分。實際完成值不低于績效目標值60%時得滿分。實際覆蓋了5區、7縣及高新區，達100%，得6分。

（四）項目實施中存在的問題和改進建議

1、存在的問題：

（1）缺乏持續穩定的盈利模式。目前，大部分的眾創空間普遍面臨著商業運作模式不成熟，市場化機制尚不健全，市場資本未被激活，持續盈利困難的問題。一方面，高昂的租金成本和運營成本一直是發展的障礙，即使政府財政補貼，也只是杯水車薪；另一方面，眾創空間的大躍進發展，促進市場潛在競爭力加入競爭，瓜分市場，他們多數只能以租金作為重要盈利來源，不能真正給予創客們場地和服務上的優惠。

（2）品牌影響力不足。福州本土打造的具有品牌知名度眾創空間較少。盡管啟迪之星、微軟孵化器、騰訊眾創空間等在全國分支機構和辦公規模快速擴張，但福州有影響力的眾創空間仍不足，福州急需諸如愛特創業加速器、堅果眾創空間等具有本土特色的品牌眾創空間，吸引頂尖的創業人才來榕創業，有利于資源向優勢的眾創空間集中，打造福州本土眾創空間的核心競爭力，全面提升福州創新創業環境。

（3）服務質量低。福州眾創空間的硬件條件和服務能力差異性很大。不少眾創空間由于是老廠房改造而來，基礎設施相對較差，網速慢、設備老化，裝修時考慮不周全，公共空間和交流空間比例較少，難以滿足創業者的需求。

（4）高層次人才引進難。由于福州當地的薪資水平、就業環境相對于北上廣深等一線城市不具有競爭力，對引進高層次人才和技術性人才扎根落戶福州造成一定的障礙。

2、改進建議：

（1）加快推進眾創空間盈利模式市場化。盡管眾創空間具有

部分公益屬性，但本質是商業運作平臺，必須有市場化的盈利模式來支撐其發展壯大。一是鼓勵運營主體以自有場地進行眾創空間建設并設立股權投資基金，進一步強化項目孵化服務，在減少短期資金壓力的同時通過長期股權收益實現盈利。二是引導辦公場地的提供方以股權的形式投入到眾創空間的管理中，從而降低眾創空間物業成本。三是推動眾創空間兼并重組，加快形成品牌輻射和規模效應，并鼓勵傳統孵化器將眾創空間作為孵化鏈條的重要組成部分進行整合。

（2）打造雙創品牌，擴大福州雙創影響力。聯合相關部門舉辦大型創業活動，每年評審100個優秀創業項目，打造“榕創”系列雙創品牌。發揮對臺優勢，打造海峽兩岸創業品牌。引導各類媒體加大宣傳力度，營造濃厚的“雙創”氛圍。

（3）聚集線上線下資源，提升雙創綜合服務水平。打造“悅動福州”等雙創服務平臺。對接“網上辦事大廳”等信息平臺，完善線上與線下實時互動的雙創服務體系。鼓勵大型互聯網企業、行業領軍企業向各類雙創主體開放技術等資源，支持企業、科研院所、高校向全社會開放科技基礎設施。

（4）要為眾創空間與科研機構、高校、律所、行業協會、領軍企業、社會團體等機構的對接牽線搭橋，鼓勵科研機構的基礎設施、科研儀器等面向眾創空間開放，開展合作研究、學術交流、人才培訓等，提高企業創新能力和成品科技含量，引導科技成果與市場對接；鼓勵眾創空間與高校合作，帶動大學生就業；鼓勵行業領軍企業進駐眾創空間，分享經驗、提供幫扶；鼓勵社會團

體舉辦創業培訓活動、創業創新比賽及各種圍繞“雙創”的公益活動，培育創客文化，營造大眾創業、萬眾創新的氛圍。

四、其他需要說明的事項

項目實施中好的經驗與做法：一是通過開展發現雙創之星走進福建福州、創響中國福州站等活動，掀起新一輪“雙創”熱潮，活動成效顯著，達到預期目的；二是云端創咖+、優空間和我想創業等一批本土培育的眾創空間在省內甚至國內有了一定知名度；福大、農大、工程學院、閩江學院、外語外貿學院等自建或合建了眾創空間。微軟、騰訊、百度、3W咖啡、車庫咖啡、清華啟迪等國內外知名創客服務機構紛紛落戶福州。依托縣域經濟，永泰的嵩口古鎮、閩侯縣的紅木電商平臺創之源等各種星創天地應運而生。

第三篇：中央本級基本支出預算管理辦法

《中央本級基本支出預算管理辦法》

2010年04月03日

財政部關于印發《中央本級基本支出預算管理辦法》的通知

（財預[2007]37號）

黨中央有關部門，國務院各部委、直屬機構，總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，新疆生產建設兵團，有關中央管理企業:

為進一步深化預算改革，規范和加強中央部門基本支出預算 管理，保障中央部門正常運轉的資金需要，我們制訂了《中央本 級基本支出預算管理辦法》，現印發給你們。請遵照執行。

附件:

中央本級基本支出預算管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強中央部門基本支出預算管理，規范基本支出預算分配行為，保障中央部門正常運轉的資金需要，根據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

第二條 中央本級基本支出預算由中央各部門基本支出預算組成。本辦法所稱“中央部門”，是指與財政部直接發生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體以及企業和事業單位。

第三條 中央部門的行政單位（包括參照《公務員法》管理的事業單位）的行政運行經費和事業單位的事業運行（或機構運行等）經費等基本支出的預算管理，適用本辦法。

第四條基本支出預算是部門預算的組成部分，是中央部門 為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支 出計劃，按其性質分為人員經費和日常公用經費。

第五條中央部門在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的支出作為項目支出預算管理。

第六條 編制基本支出預算的原則

（一）綜合預算的原則。在編制基本支出預算時，對當年財政撥款和以前結余資金，預算內和預算外資金，要統籌考慮、合理安排。

（二）優先保障的原則。財力安排首先應當保障單位基本支 出的合理需要，以保證中央部門的日常工作正常運轉。

（三）定額管理的原則。基本支出預算實行以定員定額為主 的管理方式，同時結合部門資產占有狀況，通過建立實物費用定 額標準，實現資產管理與定額管理相結合。對于基本支出沒有財 政撥款的事業單位，其基本支出預算可以按照國家財務規章制度 規定和部門預算編制的有關要求，結合單位的收支情況，采取其他方式合理安排基本支出預算。

第二章 制定定額標準的原則和方法

第七條 定員、資產和定額是測算和編制中央部門基本支出預算的重要依據。

定員，是指國家機構編制主管部門根據中央部門的性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。

資產，是指中央部門占有、使用的，依法確認為國家所有的 公共財產。包括國家調撥的資產、用國家財政性資金形成的資產、按照國家規定組織收入形成的資產、以單位名義接受捐贈形成和 其他依法確認為國家所有的資產等，其表現形式為辦公用房、車 輛、專用設備等固定資產。

定額，是指財政部根據中央部門機構正常運轉和日常工作任 務的合理需要，結合財力的可能，對基本支出的各項內容所規定的指標額度。

第八條 制定定額標準的原則

（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。

（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎，切合實際，具有可行性。

（三）制定定額標準要規范化，制定方法要具有科學性。

第九條 制定定額標準的方法

（一）依據國家有關的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業務性質、工作量、人員、資產等數據資料制定定額標準。

（二）根據基本文出的特點，對政府收支分類中的支出經濟 分類款級科目進行合理調整、歸并，形成若干基本支出定額項目。

（三）基本支出定額項目包括人員經費和日常公用經費兩部分。人員經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括:基本工資、津補貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫療費、助學金、住房補貼和其他人員經費等。日常公用經費包括政府收支分類的支出經濟分類科目中的“商品和服務支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內容的支出。具體定額項目包括:辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費（包括一般辦公設備購置費、一般專用設備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等）、福利費和其他公用經費等。

（四）為規范定額分配行為，根據中央部門承擔的職能、行 業及業務特點，將中央部門分為若干類型。在核準同類單位工作量、占用的資源和相關歷史數據資料的基礎上，以人或實物作為測算對象，確定各類單位各定額項目的單項基準定額。基本支出日常公用經費定額項目中，水電費、取暖費、物業管理費、交通 費等可采取人員定額和實物費用定額相結合的方式確定。

（五）確定同類單位單項基準定額的基礎上，確定同類單位的分檔定額標準，最后確定各單位所應執行的各個單項定額標準。

（六）各個單項定額標準的總和構成單位基本支出的綜合定額。

第十條 定額標準的調整

定額標準的執行期限與預算一致；定額標準的調整在預算開始前進行；定額標準一經下達，在預算執行中不作 調整，影響預算執行的有關因素，在確定下一定額標準時，由財政部統一考慮。

第三章 基本支出預算的編制與審批

第十一條中央部門根據財政部編制部門預算的要求，在規定時間內，組織編制本部門申報基本支出預算的基礎數據和相關資料，按照規定格式報送財政部。

第十二條財政部對中央部門報送的基礎數據和相關資料 進行審核，按照定額標準及有關依據，結合中央部門基本支出結 余情況，測算并下達基本支出預算控制數（包括人員經費和日常 公用經費，下同）及財政撥款補助數。

第十三條中央部門在財政部下達的基本支出預算控制數 額及財政撥款補助數額內，根據本部門的實際情況和國家有關政 策、制度規定的開支范圍及開支標準，在人員經費和日常公用經 費各自的支出經濟分類款級科目之間，自主調整編制本部門的基 本支出預算，在規定的時間內報送財政部。

第十四條財政部依法將審核匯總后的中央部門預算上報 國務院審定。經全國人民代表大會批準后，在規定時間內向中央 部門批復。

第四章 基本支出預算的管理與監督

第十五條基本支出預算按人員經費和日常公用經費分別 核算管理。人員經費嚴格按照國家相關政策安排；日常公用經費 應與部門占有的資產情況相銜接，未按相關規定報批或超過配置 標準購置的實物資產，一律不安排日常維護經費。

第十六條基本支出預算中按照規定屬于政府采購的支出，應當同時編入政府采購預算，并按照國家有關政府采購的規定執行。

第十七條中央部門要嚴格執行批準的基本支出預算。執行中發生的非財政補助收入超收部分，原則上不再安排當年的基本支出，可報經財政部批準后，安排項目支出或結轉下年使用；發生的短收，中央部門應當報經財政部批準后調減當年預算，當年的財政補助數不予調整。如遇國家出臺有關政策，對預算執行影響較大，確需調整基本支出預算的，由中央部門報經財政部批準后進行調整。

第十八條基本支出結余應按照財政部有關結余資金管理規定使用，中央部門應加強對基本支出結余資金的管理，將預算安排與基本支出結余資金統籌考慮。

第十九條財政部對中央部門基本支出預算執行情況進行 檢查監督，對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依法 進行處理。

第五章 附則

第二十條本辦法由財政部負責解釋。

第二十一條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以參照本辦法規定的原則，另行制定管理辦法。

第二十二條本辦法自印發之日起施行。《財政部關于印發〈中央部門基本支出預算管理試行辦法〉的通知》（財預 [2002]355號）同時廢止。

第四篇：市級部門項目支出預算管理辦法(試行)

市級部門項目支出預算管理辦法（試行）

市財政局關于印發《市級部門項目支出預算管理辦法（試行）》的通知 市級各部門：

為進一步深化預算改革，規范和加強市級行政事業單位項目支出預算管理，提高資金使用效益，促進行政工作任務完成和事業發展，根據《中華人民共和國預算法》和中央、省有關文件精神，我們制定了《市級部門項目支出預算管理辦法（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：《市級部門項目支出預算管理辦法（試行）》

二○○三年四月二日

市級部門項目支出預算管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規范和加強市級行政事業單位項目支出預算管理，提高資金使用效益，促進行政工作任務完成和事業發展，依據《中華人民共和國預算法》及中央、省有關文件規定，制定本辦法。

第二條項目支出預算是市級行政事業單位為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的項目支出計劃。

第三條本辦法適用于市級行政事業單位由行政事業費開支的項目，主要包括大型修繕、大型會議和其他行政事業性項目。

大型修繕是指連續使用年限在15年以上的房屋維修，或者是按照有關規定，經鑒定屬于危險性房屋的修繕。

大型會議是指行政事業單位按照有關規定召開的一、二類會議。

其他行政事業性項目是指行政事業單位除大型修繕和大型會議外，為開展某種專項業務活動或完成特定工作任務而發生的支出項目。

第四條項目支出預算管理的基本原則

（一）綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求;

（二）科學論證、合理排序的原則。在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上，按照輕重緩急進行排序，并結合當年財力狀況，優先安排急需、可行的項目。

（三）追蹤問效的原則。市財政部門和市級各部門對財政預算安排項目的實施過程及其完成結果進行績效考評，追蹤問效。

第二章項目庫的設立

第五條項目庫是指由財政部門設立的對申請預算的項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統。

第六條項目申報文本和項目支出預算報表以財政部制定的統一格式為準。

第七條列入項目庫的項目實行滾動管理，項目分為上年延續項目、上年結轉備選項目和當年新增項目。

上年延續項目是指以前財政預算批復確認的本預算中繼續安排的項目;

上年結轉項目是指上財政預算未安排、供本財政預算選擇安排的項目;

當年新增項目是指本新增的供財政預算選擇安排的項目。

第三章項目申報

第八條市級各主管部門按照財政部門編制部門預算的要求，匯總本部門所屬各單位項目支出預算后，統一向市財政部門申報。

第九條市級各主管部門向財政部門申報的項目應當符合以下要求：

（一）符合財政資金支持的方向和范圍;

（二）屬于本部門行政工作和事業發展需要安排的項目;

（三）有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證。

第十條申報材料及相關要求：

（一）市級主管部門向財政部門報送的申報材料包括項目申報文本和財政部門要求的其他材料。

（二）各主管部門申報的項目包括上年延續項目、上年結轉備選項目和當年新增項目。當年新增項目必須填寫“項目申報書”。上年延續項目和上年結轉備選項目，項目計劃及項目預算沒有變化的，在報送項目申報文本時，可以不再填寫“項目申報書”;項目計劃及項目預算發生變化或撤銷的，各部門應當在項目支出預算總報告中予以說明;變化較大的項目，需重新填寫“項目申報書”。

（三）各部門應當按照財政部門規定的時間報送申報材料，申報材料內容必須真實、準確、完整。

第十一條申報程序

（一）項目單位應當按照預算管理級次申報項目，不得越級上報;

（二）市級主管部門對申報的項目審核后，將符合條件的項目納入向財政部門申報的范圍，在匯總本部門所有項目并進行擇優排序后統一向財政部門進行申報。

第四章項目審核

第十二條項目審核內容主要包括：

（一）資格審核：項目單位是否屬于市級財政預算單位;

（二）形式審核：申報材料是否符合規定的填報要求，相關材料是否齊全。

（三）內容審核：申請項目的立項依據是否真實可靠，項目預算是否合理等。第十三條市財政部門對市級各部門申報的項目進行審核后，對符合條件的項目進行排序，并納入財政部門項目庫。

第十四條對預算數額較大或者專業技術復雜的項目，市財政部門可以組織專家或者委托中介機構進行評審。

第五章預算的核定與項目實施

第十五條市財政部門根據國家有關方針、政策和市級部門行政工作任務、事業發展目標，確定當年市級部門項目安排的原則和重點，并根據財力狀況和項目排序，安排項目支出預算，列入部門預算。

第十六條市級主管部門要按照核定的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執行項目計劃和項目支出預算。

第十七條項目支出預算一經核定，原則不得調整。預算執行過程中，發生項目終止、撤銷、變更、追加預算的，必須按照規定的程序報批。項目完成后，結余的資金報經市財政部門同意后，可結轉下一使用。

第十八條納入政府采購的項目應當按照政府采購的有關規定和本辦法執行。

第六章監督檢查與績效考評

第十九條市財政部門、市級主管部門及項目單位等要對項目實施過程和完成結果進行監督、檢查。對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，要按照有關規定進行處理。

第二十條項目完成后，項目單位要及時組織驗收和總結，并將項目完成情況報主管部門;主管部門要將項目完成情況匯總報送市財政部門。

第二十一條對預算安排的項目實行績效考評制度，績效考評辦法由財政部門制定，考評工作由市級主管部門和市財政部門組織實施。

第七章附則

第二十三條基本建設投資、企業挖潛改造資金、科技三項費用等資金中列入各部門預算的項目，依照本辦法規定的原則進行管理，并納入市財政部門項目庫。

第二十四條本辦法由市財政部門負責解釋。

第二十五條本辦法自發布之日起實施。

第五篇：湖北省行政事業單位財務支出票據管理辦法(試行)

湖北省行政事業單位財務支出票據管理辦法(試行)第一章 總則

第一條 為了加強財務支出票據管理，規范財務報銷行為，依據《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國發票管理辦法》、《財政票據管理辦法》、《會計基礎工作規范》等法律法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的財務支出票據包括：銀行票據、稅務發票、財政票據及單位自制憑證等，是財務支出的法定依據和會計核算的原始憑證。

第三條 本辦法適用范圍包括黨政機關、事業單位和執行行政事業單位財務會計制度的社會團體及其他組織（以下簡稱各單位）。

第四條 財務支出票據的取得應當遵循誠實守信原則，反映真實的經濟業務事項。

第五條 各單位是規范使用財務支出票據的責任主體，單位負責人是第一責任人；財務支出票據經辦人是財務報銷憑證的直接責任人，對財務支出票據的合法性、真實性、完整性、規范性、準確性、時效性等負直接責任；財務機構是各單位財務業務管理部門，對財務支出票據的合法性、真實性、完整性、規范性、準確性、時效性等負監管責任。

第二章 財務支出票據的種類

第六條 財務支出票據包括：

（一）銀行票據

銀行票據是指由銀行簽發或由銀行承擔付款義務的票據。包括：現金支票、轉賬支票、匯票、本票、劃（收）款憑證以及國庫集中支付憑證等。

（二）稅務發票

稅務發票是指從事生產、經營的企事業單位和個人，以其在購銷商品或提供應稅勞務以及從事其他經營活動時收取的應稅收入為對象，向付款方開具的收稅憑證。包括國家稅務局、地方稅務局的各類發票。

（三）財政票據

財政票據是指由財政部門監（印）制、發放、管理，國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織（以下簡稱行政事業單位）依法收取政府非稅收入，或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。包括：非稅收入通用票據、非稅收入專用票據、非稅收入一般繳款書、資金往來結算票據、公益事業捐贈票據、醫療收費票據、社會團體收費票據和其他應當由財政部門管理的票據等。

（四）單位自制憑證

單位自制憑證是指單位按照《會計制度》規定，根據會計核算和自身管理要求，由本單位內部經辦部門（含財會部門）或個人在執行或完成某項經濟業務活動時所自制的原始憑證。包括：零星費用報銷單、差旅費補助報銷單、借款單、工資表（單）、勞務費用領報單、原材料（辦公用品）出入庫單等。

第三章 財務支出票據的審核

第七條 財務支出結算原則上實行“一事一報”，財務報銷憑證必須經過審核，未經審核和經審核不合格的憑證不能報銷。符合公務卡結算條件的要嚴格按照公務卡結算方式管理有關規定執行。憑證審核主要包括憑證的合法性、真實性、完整性、規范性、準確性、時效性等。

第八條 財務支出票據的合法性，是指財務支出票據使用符合國家財經法律法規和財務會計制度規定。

第九條 財務支出票據的真實性，是指原始票據本身的真實性；票據所記載和反映經濟業務事項的真實性。

第十條 財務支出票據的完整性，是指開具日期、客戶名稱、商品名稱及服務（或勞務）項目、數量、單價、大小寫金額等內容的完整性。

第十一條 財務支出票據的規范性，是指財務支出票據內容規范、字跡清楚、項目準確、印章齊全、內容與發票種類相符、各聯次內容與金額一致；記載內容不得涂改、挖補。第十二條 財務支出票據的準確性，是指財務支出票據的正確使用，屬于非稅收支范疇的，必須使用財政票據；屬于財政撥款安排的部門預算支出的，必須使用統一的國庫集中支付憑證；屬于代收暫付的往來資金，必須使用往來結算票據；屬于向對方提供的經營性服務范疇的貨物、勞務，必須使用稅務發票等。

第十三條 財務支出票據的時效性，是指財務報銷憑證必須在規定的有效期間內使用，凡過期票據視為無效票據，不得作為報銷憑證。

第四章 財務支出的報銷

第十四條 財務支出的報銷，必須按規定的程序和權限審核、審批。并有具體經辦人、證明人、審批人簽字。

第十五條 財務支出報銷時，應附與經濟業務事項有關的合法合規的原始憑證及附件，包括：單位自外部取得的合法憑證（資料）、單位內部自制憑證（資料）。凡列入政府采購目錄的支出事項，需依法提供政府采購的相關資料。單位內部非經營性服務項目的結算，按《湖北省財政廳關于修訂2012年版湖北省財政票據的通知》執行。

（一）報銷會議費用，須提供會議審批表、會議通知、會議經費預算、會議簽到表和結算清單等附件。

（二）報銷辦公用品、電腦耗材等費用，須提供蓋有收款單位印章的明細清單等附件。

（三）報銷車輛維修費用，須提供維修申請單、結算清單等附件。

（四）報銷接待費用，實行“一事一結”，公務接待須有接待公函、公務接待審批單、消費清單和公務卡結算憑據（達到公務卡支付標準的）；招商（商務）接待須有接待方案、接待審批單、消費清單和公務卡結算憑據（按公務卡使用規定執行）；外事接待活動按相關規定執行。

（五）報銷不屬于政府采購范圍的維修、裝修工程費用，需提供合同、協議和明細結算單、工程決算清單等附件。

（六）報銷宣傳費、廣告費、印刷費（打字、復印費）等，需提供項目經費預算、合同及明細清單等附件。

（七）報銷專家授課、評審等勞務報酬，按《省財政廳、省委組織部、省公務員局關于印發〈湖北省省級黨政機關培訓費管理辦法〉的通知》（鄂財行發〔2014〕18號）文件執行。其中：報銷附件應提供授課人、評審人姓名、技術職稱，活動項目名稱、時間、地點、內容及代扣代繳完稅憑證等相關資料。

（八）報銷搬運力資費、臨時聘請人員的勞務費，需提供審批、決議、決定等附件。

（九）報銷臨時租房的房租費，應提供租房審批件及租房協議等附件。

（十）其他報銷事項，均需要提供與報銷內容相關的審批、執行、驗收資料等附件。

第十六條 財務支出票據遺失的，需加蓋出票單位公章的記賬聯（或存根聯）復印件，并由報銷人出具書面說明，證明人簽字可作報銷憑證；確實無法取得的，報銷人應出具書面說明，經證明人簽字、按程序審批后方可報銷。

第十七條 財務支出票據應及時報銷，當年票據一般應在內報銷完畢；特殊情況下，可在票據業務發生后一個內報銷完畢。

第十八條 除必須作為附件的財務支出票據隨同記賬憑證裝訂成冊外，其他資料可另行整理歸檔，妥善保管。

第十九條 財務報銷憑證作為會計檔案歸檔，應嚴格按照《會計檔案管理辦法》進行管理。

第五章 財務支出票據的監督管理

第二十條 各單位應當建立健全內部控制制度，切實加強財務支出票據管理，細化管理辦法，規范管理程序，定期做好內部稽查，防止違規、違紀、違法行為的發生。對違反本辦法規定的財務報銷行為，除按本辦法規定整改外，要分清責任界限，分別追究相關人員的責任。

第二十一條 財政和相關職能部門應加強財務報銷憑證的監管工作，對財務支出票據的使用、管理等情況進行定期或不定期檢查。被檢查單位應如實反映情況，提供資料，自覺接受監督和檢查。

第二十二條 財政和相關職能部門應當依照有關法律法規規定的職責，加強對票據的印制、領購、使用等各個環節的監督和檢查，加大對制售、使用虛假票據，虛開、套開票據等行為的打擊和處罰力度。

第二十三條 財政和相關職能部門要設立并公布舉報電話、舉報信箱，充分利用微信、網絡等多種平臺發揮舉報監督作用；認真做好舉報受理工作，建立舉報登記、督辦查處和公告制度；認真執行信訪保密制度，保護舉報人合法權益。對舉報有功人員，按照相關規定給予獎勵。

第二十四條 建立財務支出票據問題信息共享、線索移送齊抓共管機制，及時移送問題線索。對于財務支出票據中典型違規違紀問題和問題線索，要及時移送各級紀檢監察機關；發現的假偽發票線索，應及時向公安、稅務等部門反饋；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第六章附則

第二十五條本辦法由湖北省財政廳負責解釋。

第二十六條本辦法自印發之日起實施。