第一篇：關于規范新建、改建和擴建煤礦建設項目管理的通知

關于規范新建、改建和擴建煤礦建設項目管理的通知

近年來，我省煤炭工業快速發展，保障了我省經濟社會發展對煤炭的需要。但個別企業違反項目核準和建設程序，擅自開工建設，嚴重擾亂了煤礦建設秩序。為加強新建、改建和擴建煤礦建設項目管理，規范建設程序，保障煤礦建設和生產安全，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)、《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發展改革委第19號令)、《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》(發改能源[2005]2605號)和《關于加強煤炭建設項目管理的通知》(發改能源[2006]1039號)，現將有關事項通知如下：

一、新建、改建和擴建煤礦建設項目界定

(一)新建項目是指根據國家和省有關煤礦建設的法律、法規、規章等規定，嚴格依照煤礦基本建設程序，經審查批準后同意建設的新建煤礦建設項目；由于煤礦開采技術條件、資源賦存特點、經濟技術條件等因素制約，而需在同一企業法人采礦許可證范圍內新開井口，形成獨立生產系統的礦井建設項目，以及因資源枯竭，需在原采礦證范圍外異地建設的建設項目。(二)改建項目是指“六證”齊全合法礦井(坑)在對其生產環節進行技術改造，改造后的設計生產能力在原設計生產能力或核定生產能力的基礎上按規范劃分的設計能力檔次向上靠一級的建設項目。

(三)擴建項目指在“六證”齊全合法礦井(坑)生產系統基礎上進行擴建，擴建后的設計能力在原設計能力或核定生產能力的基礎上按規范劃分的設計能力檔次向上靠二級其以上的建設項目。

二、煤礦基本建設程序(一)項目核準

企業投資建設實行核準制的煤礦建設項目，在符合產業政策和已經批準的區域生產開發規劃或礦區總體規劃的前提下，應按國家有關要求編制項目申請報告，由州市發展和改革委員會報送省發展和改革委員會核準或由省發展和改革委員會轉報國家發展和改革委員會核準。

項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據國家有關規定分類附送以下文件： l、新建煤礦項目

(1)國土資源部門劃定礦區范圍批復。

(2)省煤炭工業局辦理開辦煤礦企業準入批復。(3)經批準的滿足煤礦設計要求的地質報告和國土資源部門出具的資源儲量評審備案證明。

(4)經煤礦安全監察機構備案的煤礦安全預評價備案函。

(5)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見。

(6)水利部門出具的水土保持方案批復。(7)國土資源部門出具的建設用地預審意見。(8)國土資源部門出具的礦山地質災害危險性評估說明書備案函。

(9)根據有關法律法規應提交的其他文件。

2、改建、擴建煤礦項目

(1)采礦許可證、煤炭生產許可證、安全生產許可證、營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證。

(2)省級煤炭行業管理部門的項目批復文件。

(3)設計規模30萬噸／年及其以上規模改擴建礦井需提交經煤礦安全監察機構備案的煤礦安全預評價報告。

(4)滿足煤礦設計要求的地質報告及國土資源部門出具的資源儲量評審備案證明。(5)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見。

(6)水利部門出具的水土保持方案批復。(7)國土資源部門出具的建設用地預審意見。(8)國土資源部門出具的礦山地質災害危險性評估說明書備案函。

(9)根據有關法律法規應提交的其他文件(二)項目設計

煤礦建設項目經國家發展和改革委員會或省發展和改革委員會核準后方可進行初步設計和安全設施設計。建設和設計單位應按照核準的建設規模進行設計和建設，不得擅自改變設計規模。

(三)項目建設

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件、采礦許可證、施工企業保證安全施工的措施、擬開工日期，新建項目還包括施工單位資質證書、施工單位安全生產許可證和施工合同復印件等向省發展和改革委員會、省煤炭工業局、云南煤礦安全監察局告知備案，有關部門應在20個工作日內出具備案回執。新建、改建和擴建煤礦建設項目建設單位取得完備的開工備案回執后，方可按批復設計施工建設。

建設單位要按照核準批復的建設規模進行建設，建設單位不得擅自擴大生產環節能力。煤礦建設項目移交生產后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產能力核定擴大規模。

煤礦項目核準的建設規模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發生重大變化調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準部門報告。由原項目核準部門根據項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準手續。

建設單位對已批準的煤礦建設項目初步設計、安全設施設計需作重大變更的，應經原審查部門、機構審查同意。

(四)竣工驗收

煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運轉(含試生產)方案及安全保障措施，報煤炭行業管理部門批準后方可進行聯合試運轉(聯合試運轉時間不少于一個月，最多不超過六個月)。聯合試運轉結束后，應編制聯合試運轉總結報告，向有關部門申請安全、環保、消防、工程質量認證等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收。國家核準的煤礦建設項目由國家發展改革委組織驗收，省發展和改革委員會核準煤礦建設項目由省級發展改革委牽頭組織有關部門驗收。竣工驗收通過后，建設單位申請辦理煤礦安全生產許可證及煤炭生產許可證等相關證照，取得齊全合法證照后，方可正式投入生產。

州市發展和改革委員會在向省發展和改革委員會報送項目申請報告時，應對附送文件按通知要求進行初審，初審合格后方可上報。

第二篇：發改能源〔2006〕1039號文關于加強煤礦建設項目管理的通知

關于加強煤礦建設項目管理的通知

發改能源﹝2006﹞1039號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、經委(經貿委、工業辦)、煤炭局(行業辦)、國土資源廳(局)、安全生產監督管理局、建設廳(建委、建管局),各省級煤礦安全監察機構,神華集團公司、中煤能源集團公司：

近年來,國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設，保障了國民經濟和社會發展對煤炭的需要,促進了煤炭工業健康發展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發展規劃及生產建設指標,越權核準煤礦建設項目，部分企業違反項目核準和建設程序、擅自開工建設，導致煤礦建設規模過大，勘查、設計、施工質量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見歸國發[2005]18號)和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)，加強煤礦建設項目管理，規范建設程序，保障煤礦建設和生產安全，現將有關事項通知如下：

一、加強地質勘查管理

各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質勘查工作的管理，提高勘查地質報告質量。煤炭地質勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭地質勘查工作必須由具有相應資質的地質結查單位承擔。勘查單位要嚴格按照《煤、泥炭地質勃查規范》(DZ/TO215-2002)開展地質勘查工作，提交的井田勘查地質報告應達到規范要求。評審單位要嚴格按照有關規定進行評審，對煤炭儲量、構造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設計需要提出明確的評審意見，并對評審結論負責。

對井田勘探地質報告達不到規范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發利用方案審查。

二、嚴格建設項目(新建、改擴建)核準

各產煤省(區、市)和中央管理企業要依據煤炭勘查程度和建設條件，適時組織編制煤炭礦區總體規劃。經批準的總體規劃，是礦區內各煤炭單項工程開發建設的基本依據。

各產煤省(區、市)和中央管理企業要嚴格執行《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)和《企業投資項目核準暫行辦法》(國家發展改革委令第19號)的有關規定，規范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規劃礦區內開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發展規劃和產業政策等問題，向國家發展改革委提出咨詢。國家發展改革委將依據有關規定出具咨詢復函。國家規劃礦區內的煤炭開發項目申請報告，由項目所在地省(區、市)發展改革委(含具有投資管理職能的經貿委、經委與發展改革委聯合)或項目所屬中央管理企業初審后報送國家發展改革委，由國家發展改革委核準或報請國務院核準(簡稱“國家核準”)。國家規劃礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委核準。國家核準煤炭規劃礦區主要包括大型煤炭基地建設規劃劃定的礦區和有關省(區、市)具有開發潛力的礦區。國家核準煤炭規劃礦區目錄詳見附件。

煤礦項巨核準的建設規模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發生重大變化調整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續。

省級煤礦項目核準機關要嚴格執行項目核準的有關規定，不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照核準批復的建設規模進行設計與建設，建設和設計單位不得擅自擴大生產環節能力。煤礦建設項目移交生產后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產能力核定擴大規模。

三、嚴把設計質量關

項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。

建設單位要根據煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位初步設計與安全設施設計。設計單位不得承拉與本單位資質不符的煤礦設計；不得轉包設計業務和掛靠設計資質。設計中要嚴格執行有關法規、規程，規范的規定，嚴把設計質量關。安全設施設計按有關規定報煤礦安全監察機構審查。

煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發展改革委會同同級煤炭行業管理部門審查。

四、規范施工和監得招投標

建設單位要按關規定，通過招投標方式，結合煤礦建設施工的災害特點，確定施工和監理單位，減少招標工程標段；建設單位、設計單位在編制工程概預算時，應當依據工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。招標方或具有資質的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。

參與技標的設計、施工和監理單位,必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書,施工單位必須具有建設行政主管部門核發的安全生產許可證。

省級發展改革委、煤炭行業管理部門要嚴格按照工程建設項目招投標規定,加強對煤礦建設項目招投標活動的監管。

五、實行項目開工備案

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證,施工企業安全生產許可證,中標文件,工程質量監督手續,保證安全施工的措施,以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案,有關部門應出具備案回執。

六、明確安全監管責任

建設、設計、施工、監理等單位,必須遵守安全生產法律、法規的規定,保障建設工程施工安全,依法承擔建設工程安全生產責任。

建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。建設單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料,加強施工過程日常安全監督管理,協助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監測監控工作,及時協調解決存在的安全問題；不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價。建設單位要向省級煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構每半年報送一次工程進展情況,對施工期間發生的安全事故應按規定及時上報項目所在地的煤礦安全監管、監察機構,事故在建設單位統計上報。

施工單位對煤礦建設施工負安全生產主體責任。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和操作規程,保證安全投入,對建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。煤礦施工現場應配齊專職安全管理人員和專業技術人員,按規定配備施工技術裝備和安全防護設施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中,要采取瓦斯抽采和安全監測監控等有效措施,企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員必須經有關部門考核合格后,持證上崗。不得轉包工程和掛靠施工資質。

工程監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。工程監理單位應根據煤礦建設特點,配備相應的監理人員,按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情節嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應及時向煤礦安全監管部門報告。

省級發展改革委(經貿委)、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構應將煤礦建設工程安全生產納入日常監督檢查范圍,對未經或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產的,改擴建煤礦施工與生產區域交叉、不能保障安全生產的,責令建設單位停止生產；對施工、監理單位資質不符合規定的，要責成建設單位予以清退；對違規行為要依法追究有關單位和人員責任。

七、規范竣工驗收程序

煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運轉(含試生產)方案及安全保障措施,方可進行聯合試運轉。聯合試運轉結束后,應編制聯合試運轉總結報告,向有關部門申請安全、環保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后,方可進行建設項目竣工驗收。

國家核準煤炭規劃礦區內煤炭項目由國家發展改革委組織驗收,國家規劃-礦區以外的煤炭項目由省級發展改革委或省級政府指定的部門會同省級發展改革委組織驗收。竣工驗收通過后,方可申請辦理煤炭生產許可證正式投入生產。

八、嚴格各類資質管理

各有關部門要加強對從事煤炭行業的地質勘查、評審、咨詢、設計、施工、監理、安全評價等單位的資質管理。對取得資質的單位,要加強日常監督管理,建立業績考核檔案,對違規單位依情節輕重,分別給予通報批評、降級或取消資質的處罰。各有關單位對煤礦建設工程的質量實行終身負責制,發生事故的,要依據調查情況和責任劃分,分別予以追究和處理。

國家發展改革委 國土資源部 建設部

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二○○六年六月十二日

第三篇：關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知(發改能源[2010]709號)

【發布單位】國家發展和改革委員會 國家能源局 國家安全監管總局 國家煤礦安監局 【發布文號】發改能源[2010]709號 【發布日期】2010-04-10 【生效日期】2010-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

(發改能源[2010]709號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、安全監管局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：

今年以來，部分地區煤礦建設項目接連發生重特大生產安全事故，給人民生命財產造成重大損失，產生嚴重社會影響。為深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設行為，進一步加強煤礦建設項目管理，遏制煤礦建設重特大事故發生，切實提高基建煤礦安全生產水平，促進基建項目順利建成投產，保障能源供應，現將有關事項通知如下：

一、充分認識確保煤礦建設安全的重要意義

安全發展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。煤礦建設安全直接關系從業人員生命，關系礦區和諧穩定，關系煤礦順利投產和煤炭長期穩定供應。各地區、各有關部門和單位要從貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展、構建和諧礦區、保障能源安全的高度，充分認識確保煤礦建設安全的極端重要性，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴字當頭、科學規范、狠抓落實”的工作作風，全面加強各類煤礦建設項目（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴格落實煤礦建設項目安全責任

地方各級人民政府要落實安全生產監管責任，進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，地方政府主要負責人對本地區煤礦建設安全工作負總責；分管領導要按照職責分工,切實加強煤礦建設安全的領導和監督。各級政府投資主管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要嚴格落實部門安全監管監察職責，加強協調配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設項目日常監管和監察執法工作。

項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任。項目建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，對其設計負責。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要健全和落實各項安全生產規章制度，嚴格施工現場安全管理。施工單位必須取得國家頒發的建筑業企業資質和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規模的煤礦建設項目，嚴禁超資質能力施工。煤礦施工等資質須經省級煤炭行業管理部門認定合格。嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。

項目監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。監理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案是否符合有關安全標準和規定，對存在事故隱患的，應當要求立即進行整改。

三、嚴格履行煤礦項目建設程序

煤礦建設項目要嚴格執行《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）、國家發展改革委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）和《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發改能源〔2005〕2605號）等有關規定。所有新建項目、改擴建項目、生產能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術改造（產業升級）項目和凈增生產能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。省級有關部門在規定權限內作出的項目核準、初步設計審查批準文件須抄報國家發展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權核準煤礦建設項目。建設單位要嚴格執行煤礦項目開工標準，未經項目核準、初步設計和安全設施設計審查的項目，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設計審查時，應對煤礦提升、運輸、通風、排水等主要系統能力進行審核，不得預留富余能力，嚴禁批小建大。對于未經核準擅自開工以及越權違規核準的煤礦項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發放有關證照。對于批小建大的項目，新增的生產能力不予認可，有關部門要嚴格按照項目核準的建設規模發放有關證照。上述違規建設項目，一經發現，應立即責令停止建設，并按有關規定追究項目建設單位和違規核準部門有關人員的責任。新建、改擴建、技術改造（產業升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產后5年內，不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內，也不得再次通過能力核定提高生產能力。

礦井標準設計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設項目基礎工作

煤礦項目建設應達到規定的勘查程度。煤田地質勘查單位要按照《煤、泥炭地質勘查規范》、《礦區水文地質工程地質勘探規范》等要求，做好項目地質勘查工作，確保提供的井田范圍內構造斷層、瓦斯參數、煤層頂底板含（隔）水層、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負責。地質報告要經有關機構評審、備案。

設計單位要按照《煤炭工業礦井設計規范》、《煤炭工業露天礦設計規范》、《煤礦安全規程》和煤礦安全標準，編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與資質等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規定查明瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計和安全設施設計編制任務。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區，以及井田內開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標超標的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應資質的安全評價等技術咨詢機構，或政府部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強煤礦建設項目工程招投標管理

項目建設單位應按照招標投標法和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的招投標工作，不得隨意肢解工程。項目招標確需劃分標段的，要以有利于施工安全為前提，嚴格控制單項工程（或同類專業工程）施工單位數量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區施工前）、三期（從施工采區車場開始到整個采區巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，并具有同類項目的施工業績。

建設單位不得對未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目組織施工和監理招標；施工和監理單位不得承接未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目。

六、科學編制煤礦建設項目施工組織設計

煤礦建設項目應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經設計、監理、施工等相關單位會審后組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發現設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審查。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準文件所規定的建設規模、重大技術方案、總投資等有關內容調整的，應事先以書面形式向原核準部門報告，經原核準部門同意后，重新履行煤礦初步設計和安全設施設計報批程序。

七、合理安排煤礦建設項目施工順序

煤礦建設項目要按照施工組織設計有序推進工程進度，完善有關安全設施。項目進入二期工程前，必須安裝礦井安全監測監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程前，其他礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統并投入運行，同時嚴格落實兩個“四位一體”（突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程前，必須形成永久排水系統。

建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計劃時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項，及時向政府有關部門報告。

八、切實強化煤礦建設項目施工管理

建設單位要對煤礦建設項目統一指揮協調，保持信息暢通，建立健全安全、技術、工程管理機構，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設備，組織制定并督促落實好各項安全技術措施，加強對建設項目施工的監督管理。

施工單位要嚴格按照《煤礦安全規程》、《礦山井巷工程施工及驗收規范》、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）等有關規定規范施工，加強現場安全管理。在施工過程中發現地質條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。建設單位應及時組織相關單位制定應急安全防范措施，提出修改設計并按規定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產法》等法律法規規定，做好對主要負責人、管理人員和施工人員的培訓特別是新上崗人員的崗前培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。

監理單位應按監理合同約定和《建設工程監理規范》等有關規定，配備與建設項目監理工作相適應的足夠數量的監理工程師及其他監理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發現存在安全隱患或問題的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設單位。監理單位應把檢查、整改、復查、報告等情況記載在監理日志、監理月報中。

設計單位要派施工代表常駐施工現場，加強與施工和建設單位溝通交流，及時解決設計問題。

煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門要定期深入施工現場，對項目施工和管理進行監督檢查。

九、建立健全煤礦建設項目應急管理機制

煤礦項目建設和施工單位要嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，按規定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協議，配備必要的應急物資、裝備和設施，定期實施演練，確保作業和施救人員掌握相關應急預案內容，具備應急處置能力。

十、全面開展煤礦建設項目大檢查

省級煤炭行業管理部門、投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要按照《國務院安委會關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關煤礦企業開展煤礦建設項目大檢查。

省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設項目是否符合項目核準程序，項目初步設計是否審查。煤礦安全監察機構檢查項目安全設施設計是否審查。對未經核準、初步設計和安全設施設計審查以及越權核準、批小建大的煤礦項目，一律責令停止建設，追究相關人員的責任。項目按規定程序履行有關手續后，方可恢復建設。

省級煤炭行業管理部門會同煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構在煤礦企業自查自糾的基礎上，重點檢查煤礦建設項目的基礎工作、工程招投標、施工組織設計、施工順序、施工進度、施工管理、應急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進行整改。未進行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經有關部門驗收合格后，方可恢復建設。

省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構于2010年5月31日前將有關煤礦建設項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監局。國家發展改革委、國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等部門將組成聯合檢查組，對各產煤省（區、市）煤礦建設項目檢查情況進行抽查。

國家發展改革委

國家能源局

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

二

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第四篇：關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、安全監管局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：

今年以來，部分地區煤礦建設項目接連發生重特大生產安全事故，給人民生命財產造成重大損失，產生嚴重社會影響。為深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設行為，進一步加強煤礦建設項目管理，遏制煤礦建設重特大事故發生，切實提高基建煤礦安全生產水平，促進基建項目順利建成投產，保障能源供應，現將有關事項通知如下：

一、充分認識確保煤礦建設安全的重要意義

安全發展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。煤礦建設安全直接關系從業人員生命，關系礦區和諧穩定，關系煤礦順利投產和煤炭長期穩定供應。各地區、各有關部門和單位要從貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展、構建和諧礦區、保障能源安全的高度，充分認識確保煤礦建設安全的極端重要性，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴字當頭、科學規范、狠抓落實”的工作作風，全面加強各類煤礦建設項目（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴格落實煤礦建設項目安全責任

地方各級人民政府要落實安全生產監管責任，進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，地方政府主要負責人對本地區煤礦建設安全工作負總責；分管領導要按照職責分工,切實加強煤礦建設安全的領導和監督。各級政府投資主管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要嚴格落實部門安全監管監察職責，加強協調配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設項目日常監管和監察執法工作。

項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任。項目建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建 1 立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，對其設計負責。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要健全和落實各項安全生產規章制度，嚴格施工現場安全管理。施工單位必須取得國家頒發的建筑業企業資質和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規模的煤礦建設項目，嚴禁超資質能力施工。煤礦施工等資質須經省級煤炭行業管理部門認定合格。嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。

項目監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。監理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案是否符合有關安全標準和規定，對存在事故隱患的，應當要求立即進行整改。

三、嚴格履行煤礦項目建設程序

煤礦建設項目要嚴格執行《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）、國家發展改革委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）和《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發改能源〔2005〕2605號）等有關規定。所有新建項目、改擴建項目、生產能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術改造（產業升級）項目和凈增生產能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。省級有關部門在規定權限內作出的項目核準、初步設計審查批準文件須抄報國家發展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權核準煤礦建設項目。建設單位要嚴格執行煤礦項目開工標準，未經項目核準、初步設計和安全設施設計審查的項目，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設計審查時，應對煤礦提升、運輸、通風、排水等主要系統能力進行審核，不得預留富余能力，嚴禁批小建大。對于未經核準擅自開工以及越權違規核準的煤礦項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發放有關證照。對于批小建大的項目，新增的生產能力不予認可，有關部門要嚴格按照項目核準的建設規模發放有關證照。上述違規建設項目，一經發現，應立即責令停止建設，并按有關規定追究項目建設單位和違規核準部門有關人員的責任。新建、改擴建、技術改造（產業升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產后5年內，不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內，也不得再次通過能力核定提高生產能力。

礦井標準設計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設項目基礎工作

煤礦項目建設應達到規定的勘查程度。煤田地質勘查單位要按照《煤、泥炭地質勘查規范》、《礦區水文地質工程地質勘探規范》等要求，做好項目地質勘查工作，確保提供的井田范圍內構造斷層、瓦斯參數、煤層頂底板含（隔）水層、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負責。地質報告要經有關機構評審、備案。

設計單位要按照《煤炭工業礦井設計規范》、《煤炭工業露天礦設計規范》、《煤礦安全規程》和煤礦安全標準，編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與資質等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規定查明瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計和安全設施設計編制任務。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區，以及井田內開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標超標的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應資質的安全評價等技術咨詢機構，或政府部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強煤礦建設項目工程招投標管理

項目建設單位應按照招標投標法和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的招投標工作，不得隨意肢解工程。項目招標確需劃分標段的，要以有利于施工安全為前提，嚴格控制單項工程（或同類專業工程）施工單位數量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區施工前）、三期（從施工采區車場開始到整個采區巷道施工）工程施工單 位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，并具有同類項目的施工業績。

建設單位不得對未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目組織施工和監理招標；施工和監理單位不得承接未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目。

六、科學編制煤礦建設項目施工組織設計

煤礦建設項目應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經設計、監理、施工等相關單位會審后組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發現設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審查。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準文件所規定的建設規模、重大技術方案、總投資等有關內容調整的，應事先以書面形式向原核準部門報告，經原核準部門同意后，重新履行煤礦初步設計和安全設施設計報批程序。

七、合理安排煤礦建設項目施工順序

煤礦建設項目要按照施工組織設計有序推進工程進度，完善有關安全設施。項目進入二期工程前，必須安裝礦井安全監測監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程前，其他礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統并投入運行，同時嚴格落實兩個“四位一體”（突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系 統；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程前，必須形成永久排水系統。

建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計劃時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項，及時向政府有關部門報告。

八、切實強化煤礦建設項目施工管理

建設單位要對煤礦建設項目統一指揮協調，保持信息暢通，建立健全安全、技術、工程管理機構，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設備，組織制定并督促落實好各項安全技術措施，加強對建設項目施工的監督管理。

施工單位要嚴格按照《煤礦安全規程》、《礦山井巷工程施工及驗收規范》、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）等有關規定規范施工，加強現場安全管理。在施工過程中發現地質條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。建設單位應及時組織相關單位制定應急安全防范措施，提出修改設計并按規定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產法》等法律法規規定，做好對主要負責人、管理人員和施工人員的培訓特別是新上崗人員的崗前培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。

監理單位應按監理合同約定和《建設工程監理規范》等有關規定，配備與建設項目監理工作相適應的足夠數量的監理工程師及其他監理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發現存在安全隱患或問題的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設單位。監理單位應把檢查、整改、復查、報告等情況記載在監理日志、監理月報中。

設計單位要派施工代表常駐施工現場，加強與施工和建設單位溝通交流，及時解決設計問題。

煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門要定期深入施工現場，對項目施工和管理進行監督檢查。

九、建立健全煤礦建設項目應急管理機制

煤礦項目建設和施工單位要嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，按規定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協 5 議，配備必要的應急物資、裝備和設施，定期實施演練，確保作業和施救人員掌握相關應急預案內容，具備應急處置能力。

十、全面開展煤礦建設項目大檢查

省級煤炭行業管理部門、投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要按照《國務院安委會關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關煤礦企業開展煤礦建設項目大檢查。

省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設項目是否符合項目核準程序，項目初步設計是否審查。煤礦安全監察機構檢查項目安全設施設計是否審查。對未經核準、初步設計和安全設施設計審查以及越權核準、批小建大的煤礦項目，一律責令停止建設，追究相關人員的責任。項目按規定程序履行有關手續后，方可恢復建設。

省級煤炭行業管理部門會同煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構在煤礦企業自查自糾的基礎上，重點檢查煤礦建設項目的基礎工作、工程招投標、施工組織設計、施工順序、施工進度、施工管理、應急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進行整改。未進行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經有關部門驗收合格后，方可恢復建設。

省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構于2010年5月31日前將有關煤礦建設項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監局。國家發展改革委、國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等部門將組成聯合檢查組，對各產煤省（區、市）煤礦建設項目檢查情況進行抽查。

國家發展改革委 國家能源局 國家安全監管總局 國家煤礦安監局 二〇一〇年四月十日

第五篇：關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知.txt偶爾要回頭看看，否則永遠都在追尋，而不知道自己失去了什么。男人掏錢是戀人關系，女人掏錢是夫妻關系，男女搶著掏錢是朋友關系。男人愛用眼睛看女人，最易受美貌迷惑；女人愛用心看男人，最易受傷心折磨。關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知

發改能源[2010]709號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、安全監管局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華、中煤、華能、大唐、華電、國電、中電投、華潤集團公司：

今年以來，部分地區煤礦建設項目接連發生重特大生產安全事故，給人民生命財產造成重大損失，產生嚴重社會影響。為深刻吸取事故教訓，嚴厲打擊非法違法和違規違章建設行為，進一步加強煤礦建設項目管理，遏制煤礦建設重特大事故發生，切實提高基建煤礦安全生產水平，促進基建項目順利建成投產，保障能源供應，現將有關事項通知如下：

一、充分認識確保煤礦建設安全的重要意義

安全發展是黨的十六屆五中全會提出的重要理念，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。煤礦建設安全直接關系從業人員生命，關系礦區和諧穩定，關系煤礦順利投產和煤炭長期穩定供應。各地區、各有關部門和單位要從貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展、構建和諧礦區、保障能源安全的高度，充分認識確保煤礦建設安全的極端重要性，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針和“嚴字當頭、科學規范、狠抓落實”的工作作風，全面加強各類煤礦建設項目（包括新建、改擴建、技術改造、資源整合等項目）安全管理。

二、嚴格落實煤礦建設項目安全責任

地方各級人民政府要落實安全生產監管責任，進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，地方政府主要負責人對本地區煤礦建設安全工作負總責；分管領導要按照職責分工,切實加強煤礦建設安全的領導和監督。各級政府投資主管部門、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要嚴格落實部門安全監管監察職責，加強協調配合，深入礦山，不留死角，做好煤礦建設項目日常監管和監察執法工作。

項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，其上級集團公司承擔建設安全領導責任。項目建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議，對其設計負責。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要健全和落實各項安全生產規章制度，嚴格施工現場安全管理。施工單位必須取得國家頒發的建筑業企業資質和安全生產許可證，并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應規模的煤礦建設項目，嚴禁超資質能力施工。煤礦施工等資質須經省級煤炭行業管理部門認定合格。嚴禁轉包工程和掛靠施工資質。項目監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。監理單位要強化責任意識，嚴格審查施工組織中安全技術措施及專項施工方案是否符合有關安全標準和規定，對存在事故隱患的，應當要求立即進行整改。

三、嚴格履行煤礦項目建設程序

煤礦建設項目要嚴格執行《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）、國家

發展改革委等五部門《關于加強煤礦建設項目管理的通知》（發改能源〔2006〕1039號）和《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設項目管理有關問題的通知》（發改能源〔2005〕2605號）等有關規定。所有新建項目、改擴建項目、生產能力提高一個標準設計檔次（不含一個標準設計檔次）以上的技術改造（產業升級）項目和凈增生產能力60萬噸/年及以上的資源整合（兼并重組）項目，必須履行項目核準、初步設計和安全設施設計審查程序。省級有關部門在規定權限內作出的項目核準、初步設計審查批準文件須抄報國家發展改革委、國家能源局。

任何部門和單位不得越權核準煤礦建設項目。建設單位要嚴格執行煤礦項目開工標準，未經項目核準、初步設計和安全設施設計審查的項目，不得以任何名義進行井筒開挖和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。煤礦初步設計審查時，應對煤礦提升、運輸、通風、排水等主要系統能力進行審核，不得預留富余能力，嚴禁批小建大。對于未經核準擅自開工以及越權違規核準的煤礦項目，有關部門不得受理初步設計和安全設施設計審查，不得進行項目竣工驗收，不得發放有關證照。對于批小建大的項目，新增的生產能力不予認可，有關部門要嚴格按照項目核準的建設規模發放有關證照。上述違規建設項目，一經發現，應立即責令停止建設，并按有關規定追究項目建設單位和違規核準部門有關人員的責任。新建、改擴建、技術改造（產業升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項目投產后5年內，不得通過能力核定提高生產能力。生產煤礦通過能力核定提高生產能力后5年內，也不得再次通過能力核定提高生產能力。

礦井標準設計檔次分別是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300萬噸/年，300萬噸/年以上每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。露天礦每增加100萬噸/年按一個標準設計檔次計算。

四、扎實做好煤礦建設項目基礎工作

煤礦項目建設應達到規定的勘查程度。煤田地質勘查單位要按照《煤、泥炭地質勘查規范》、《礦區水文地質工程地質勘探規范》等要求，做好項目地質勘查工作，確保提供的井田范圍內構造斷層、瓦斯參數、煤層頂底板含（隔）水層、老窯、小煤礦分布和開采情況等資料不低于勘查程度要求，并對勘查成果負責。地質報告要經有關機構評審、備案。

設計單位要按照《煤炭工業礦井設計規范》、《煤炭工業露天礦設計規范》、《煤礦安全規程》和煤礦安全標準，編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔與資質等級不符的設計編制任務，也不得承擔未按規定查明瓦斯、水文、地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計和安全設施設計編制任務。

開采煤巖層范圍有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦區，以及井田內開采煤層瓦斯壓力等單項突出危險性指標超標的，必須在可行性研究階段對可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤層進行突出性危險評估。煤層突出危險性評估要由相應資質的安全評價等技術咨詢機構，或政府部門牽頭組織相關專家進行評估，評估報告結論要適用全礦井開采范圍。

五、切實加強煤礦建設項目工程招投標管理

項目建設單位應按照招標投標法和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的招投標工作，不得隨意肢解工程。項目招標確需劃分標段的，要以有利于施工安全為前提，嚴格控制單項工程（或同類專業工程）施工單位數量。礦井一期（從井筒開挖到井底車場施工前）工程施工單位原則上不超過2家；二期（從施工井底車場開始到進入采區施工前）、三期（從施工采區車場開始到整個采區巷道施工）工程施工單位原則上不超過3家。高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，施工單位應具有國家特級施工資質，并具有同類項目的施工業績。

建設單位不得對未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目組織施工和監

理招標；施工和監理單位不得承接未經核準、未經初步設計和安全設施設計審查批準的煤礦項目。

六、科學編制煤礦建設項目施工組織設計

煤礦建設項目應編制施工組織設計。施工組織設計由建設單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經設計、監理、施工等相關單位會審后組織實施。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間，應科學合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設項目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或施工過程中發現設計存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改設計的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審查。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，不得先施工后報批、邊施工邊修改。其中，涉及項目核準文件所規定的建設規模、重大技術方案、總投資等有關內容調整的，應事先以書面形式向原核準部門報告，經原核準部門同意后，重新履行煤礦初步設計和安全設施設計報批程序。

七、合理安排煤礦建設項目施工順序

煤礦建設項目要按照施工組織設計有序推進工程進度，完善有關安全設施。項目進入二期工程前，必須安裝礦井安全監測監控系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程前，其他礦井進入三期工程前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統并投入運行，同時嚴格落實兩個“四位一體”（突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗和安全防護措施）綜合防突措施；高瓦斯礦井進入三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程前，必須形成永久排水系統。

建設單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度，一期、二期、三期工程結束時間比施工組織設計原計劃時間提前超過3個月的，應作為建設期間重大事項，及時向政府有關部門報告。

八、切實強化煤礦建設項目施工管理

建設單位要對煤礦建設項目統一指揮協調，保持信息暢通，建立健全安全、技術、工程管理機構，配齊瓦斯抽采和各類探放水等設備，組織制定并督促落實好各項安全技術措施，加強對建設項目施工的監督管理。

施工單位要嚴格按照《煤礦安全規程》、《礦山井巷工程施工及驗收規范》、《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）和《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）等有關規定規范施工，加強現場安全管理。在施工過程中發現地質條件變化較大時，應立即停止施工并向建設單位報告。建設單位應及時組織相關單位制定應急安全防范措施，提出修改設計并按規定重新報批。施工單位必須按照《勞動法》、《安全生產法》等法律法規規定，做好對主要負責人、管理人員和施工人員的培訓特別是新上崗人員的崗前培訓，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。

監理單位應按監理合同約定和《建設工程監理規范》等有關規定，配備與建設項目監理工作相適應的足夠數量的監理工程師及其他監理人員，定期巡視檢查工程施工情況，發現存在安全隱患或問題的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報告建設單位。監理單位應把檢查、整改、復查、報告等情況記載在監理日志、監理月報中。

設計單位要派施工代表常駐施工現場，加強與施工和建設單位溝通交流，及時解決設計問題。煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門要定期深入施工現場，對項目施工和管理進行監督檢

查。

九、建立健全煤礦建設項目應急管理機制

煤礦項目建設和施工單位要嚴格落實安全生產應急管理責任，完善應急預案，按規定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協議，配備必要的應急物資、裝備和設施，定期實施演練，確保作業和施救人員掌握相關應急預案內容，具備應急處置能力。

十、全面開展煤礦建設項目大檢查

省級煤炭行業管理部門、投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要按照《國務院安委會關于立即開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和本通知要求，立即組織有關煤礦企業開展煤礦建設項目大檢查。

省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門檢查煤礦建設項目是否符合項目核準程序，項目初步設計是否審查。煤礦安全監察機構檢查項目安全設施設計是否審查。對未經核準、初步設計和安全設施設計審查以及越權核準、批小建大的煤礦項目，一律責令停止建設，追究相關人員的責任。項目按規定程序履行有關手續后，方可恢復建設。

省級煤炭行業管理部門會同煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構在煤礦企業自查自糾的基礎上，重點檢查煤礦建設項目的基礎工作、工程招投標、施工組織設計、施工順序、施工進度、施工管理、應急管理等是否符合本通知要求，是否已對存在問題進行整改。未進行整改和整改不徹底的，必須停止施工，直到整改完畢并經有關部門驗收合格后，方可恢復建設。省級煤炭行業管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構于2010年5月31日前將有關煤礦建設項目檢查及處理情況上報國家能源局、國家煤礦安監局。國家發展改革委、國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局等部門將組成聯合檢查組，對各產煤省（區、市）煤礦建設項目檢查情況進行抽查。

國家發展改革委

國家能源局

國家安全監管總局

國家煤礦安監局

二〇一〇年四月十日