第一篇：關于加強煤礦建設項目管理工作的通知范文

陜西省發展改革委、陜西省國土資源廳、陜西省建設廳、陜西煤礦安全監察局、陜西省安全生產監督管理局關于加強煤礦建設項目管理工作的通知

來源：陜發改能源〔2006〕1030號 作者：陜西省建設廳 陜西省安全生產監督管理局 陜西省國土資源廳 陜 日期：06-09-30 各市發展改革委、國土資源局、安全生產監督管理局，各煤礦安全監察分局，省監獄管理局、陜西煤業化工集團公司、省投資集團公司：

為貫徹國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見以及預防煤礦生產安全事故的特別規定等文件精神，加強煤礦建設項目管理，規范項目前期工作和建設程序，保障煤礦建設和生產安全，優化煤炭產業結構，促進煤炭工業健康發展，國家發展改革委等五部委聯合下發了加強煤礦建設項目管理的通知，結合我省實際提出如下貫徹意見，請遵照執行。

一、加強煤炭地質勘查管理

煤炭地質勘查要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭探礦權設置要嚴格遵循批準的礦區總體規劃和礦權設置方案，礦區總體規劃的編制和審查要征求同級國土資源管理部門意見，礦權設置方案的編制和審查要征求同級發展改革主管部門意見。煤炭地質勘查工作必須由具有相應資質的地質勘查單位承擔，并嚴格執行有關勘查規范。對地質勘探達不到規范要求的煤礦建設項目，項目法人單位不得委托設計單位開展項目初步設計，設計單位也不得接受委托，國土資源管理部門不得通過開發利用方案審查。

二、嚴格煤礦建設項目核準

煤礦建設項目（新建、改擴建）要嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》，進一步規范其前期工作及核準程序。經國家或省級發展改革委批準的礦區總體規劃是礦區內各煤炭單項工程開發建設的基本依據。煤礦建設項目申請報告由項目法人單位委托有資質的咨詢設計單位編制，其中報國家發展改革委核準的項目申請報告應由甲級資質單位編制，由省級發展改革委核準的項目申請報告應由乙級以上資質單位編制。項目申請報告須附以下材料，國土資源管理部門劃定的礦區（井田）范圍、項目用地預審和地質災害危險性評估備案的批復文件，環保主管部門對環境保護和水保主管部門對水土保持方案的審批意見，煤礦安全監察機構對項目安全預評價的備案，以及項目供水、供電意見和銀行貸款協議等。

煤礦建設項目申請報告由項目所在市發展改革委或省級計劃單列的企業報省發展改革委，其中國家規劃礦區的煤礦建設項目由省發展改革委初審后報國家發展改革委核準，國家規劃礦區以外的煤礦建設項目由省發展改革委核準。國家核準煤炭規劃礦區主要包括大型煤炭基地建設規劃劃定的礦區和我省具有開發潛力的礦區。國家核準規劃礦區目錄附后。項目核準的主要條件為項目申請報告及其附件齊全并符合有關規定，符合礦區總體規劃、國家產業政策以及煤礦建設規范要求等。

煤礦建設項目核準的建設規模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發生重大變化調整的，項目法人單位應及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續。

煤礦建設項目實行國家、省兩級發展改革委核準制，其它任何部門和單位不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照批準的建設規模進行設計和建設，嚴禁“批小建大”。煤礦建設項目移交生產后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產能力核定擴大規模。

煤層氣（煤礦瓦斯）抽采項目的核準按照國辦發（2006）47號文《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》執行。

三、嚴把設計質量關

煤礦建設項目業主根據核準的煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。安全設施設計按有關規定報煤礦安全監察機構批準，煤礦初步設計按照批準的煤礦安全設施設計進行修改和完善。煤礦建設項目初步設計報省發展改革委會同省煤炭局等部門審查批準。

四、實行項目開工備案

煤礦建設項目開工前，項目法人單位將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及開工日期等，向省發展改革委、煤炭局和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應出具備案回執。

五、規范竣工驗收程序

項目建成聯合試運轉結束后，項目法人單位申請安全、環保、消防等專項驗收，專項驗收合格后申請項目竣工驗收。國家規劃礦區內項目由國家發展改革委組織驗收，國家規劃礦區外項目由省發展改革委會同省煤炭局組織驗收。竣工驗收通過后，方可辦理煤礦安全生產許可證和煤炭生產許可證，正式投入生產。

六、明確安全監管責任

項目法人單位、設計、施工、監理等單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保障建設工程施工安全，依法承擔建設工程安全生產責任。

項目法人單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。項目法人單位要為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料，加強施工過程安全監督管理，協助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監測監控工作，及時協調解決存在的安全問題，向省級發展改革委、煤炭局和煤礦安全監察機構每月報送工程進展情況，對施工期間發生的安全事故應按規定及時上報項目所在地煤礦安全監管、監察機構，事故在項目法人單位統計上報。

施工單位對煤礦建設施工負安全生產主體責任。施工單位要建立健全安全安生產責任制和生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全投入，對建設工程進行定期和專項安全檢查，并作好安全檢查記錄。煤礦施工現場應配齊專職安全管理人員和專業技術人員，按規定配備施工技術裝備和安全防護設施。在高瓦斯、瓦斯突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監測監控等有效措施，企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員必須經有關部門考核合格后，持證上崗。不得轉包工程和掛靠施工資質。

工程監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。工程監理單位應根據煤礦建設特點配備相應的監理人員，按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位整改，情節嚴重的，應要求施工單位暫時停止施工，并及時報告項目法人單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監理單位應及時向煤礦安全監管部門報告。

省市發展改革委、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要把煤礦建設工程安全生產納入日常監督檢查范圍，對違規煤礦建設項目按規定進行處罰。

七、規范招投標和嚴格各類資質管理

項目法人單位要按規定招標確定施工和監理單位，并減少招標工程標段。招標文件應按規定單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。參與投標的設計、施工和監理單位必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書，施工單位必須具有建設行政主管部門核發的安全生產許可證。省市發展改革委和煤炭局將嚴格按照工程建設項目招投標規定，加強對煤礦建設項目招投標活動的監管。各有關部門要加強對從事煤炭行業的地質勘查、評審、咨詢、設計、施工、監理、安全評價等單位的資質管理。

附件：

1、煤炭建設項目審核程序流程圖（略）

2、國家核準煤炭規劃礦區目錄（2006年本）（略）

陜西省發展改革委

陜西省國土資源廳

陜西省建設廳 陜西煤礦安全監察局 陜西省安全生產監督管理局

二○○六年九月三十日

第二篇：煤礦建設項目

一、項目核準的依據

《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展改革委令第19號）等

二、項目核準程序和相關條件

（一）根據《政府核準的投資項目目錄》，企業投資建設國家規劃礦區內的煤礦項目應報國家發展改革委核準，其余一般煤礦項目應報地方政府投資主管部門核準。

（二）煤礦項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由國家發展改革委核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。

（三）煤礦項目申請報告經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國家發展改革委報送項目申請報告（省級政府規定具有投資管理職能的經委、經貿委應與發展改革委聯合報送）。

計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國務院投資主管部門提交煤礦項目申請報告，提交時要附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

（四）項目申報單位報送煤礦項目申請報告時，需按照有關規定附送以下文件：

1、煤井田儲量1億噸（含）以上，其中焦煤井田儲量5000萬噸（含）以上，由國土資源部出具劃定礦區范圍批復；其余由國土資源部授權省級人民政府國土資源主管部門出具劃定礦區范圍批復（國土資源部《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》規定）；

2、國土資源部出具的項目用地預審意見，或土地管理部分核發的土地使用證（國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》第四條規定）；

3、省級以上城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（建設部、國家計委《建設項目選址規劃管理辦法》第七條規定）；

4、國家規劃礦區內年產150萬噸及以上的煤炭開發項目由環境保護部出具環境影響評價文件的審批意見，國家規劃礦區內年產150萬噸以下的煤炭開發項目由環境保護部委托省級環境保護部門出具環境影響評價文件的審批意見（環境保護部2009年第7號公告）；

5、征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目，由水利部出具水土保持意見；其余煤礦項目由省級水行政主管部門出具水土保持意見（水利部《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第七條規定）；

6、流域管理機構出具的項目取水意見（國務院第460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》第十四條規定）；

7、縣級以上供電公司出具的供電協議；

8、煤炭產品銷售協議；

9、銀行出具的貸款承諾函、企業自有資金承諾函（證明材料）、投資協議等；

10、根據有關法律法規應提交的其他文件。

（五）國家發展改革委在受理核準申請后，委托有資質的咨詢機構對項目申請報告進行評估。

（六）國家發展改革委在項目核準前，對項目安全事項征求國家安全生產監管總局意見。

（七）國家發展改革委主要從以下方面對煤礦項目進行審查：

1、是否符合國家有關法律法規；

2、是否符合國家產業政策；

3、是否符合國家宏觀調控政策；

4、是否符合煤炭工業發展規劃；

5、礦區總體規劃是否已經國家發展改革委批復；

6、國家能源局是否已出具同意項目開展前期工作的函；

7、國家安監總局是否出具安全意見；

8、項目環保、水保、用地、用水、建設選址等方面是否符合有關規定；

9、項目法人或投資方是否符合市場準入條件并具備投資建設和運營管理的能力；

10、項目設計單位是否符合有關資質規定；

11、項目周邊用水、用電、交通等條件是否具備，產品目標市場是否明確等。

（八）項目核準文件有效期為2年，自發布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，應按有關規定申請延期。

（九）已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向國家發展改革委報告。國家發展改革委將根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。

（十）煤礦項目開工情況需抄報報國家能源局，建設過程中應定期報告工程進展情況。項目建成后，需經國家發展改革委組織竣工驗收后，方可投入生產。

第三篇：關于進一步加強煤礦頂板管理工作的通知

關于進一步加強煤礦頂板管理工作的通知

伊犁哈薩克自治州煤炭工業管理局，各地（州、市）煤炭管理部門，自治區監獄管理局，各國有重點煤礦企業：

近年來，一些煤礦企業對采掘工作面頂板管理技術研究不夠，編制的作業規程不能有效指導現場作業，特別是支護設計缺乏科學性、針對性，礦井現場管理、質量管理薄弱，造成我區煤礦頂板事故頻發，成為制約我區煤礦安全形勢根本好轉的主要因素之一。為進一步加強煤礦頂板管理工作，減少頂板事故，實現我區煤礦安全生產形勢根本好轉，提出以下要求，請認真貫徹執行。

一、明確職責、落實責任

1、煤礦企業要進一步提高頂板管理工作重要性的認識，明確管理部門和職責，配備足夠的專業技術人員，建立完善相關管理制度，實行專業化管理，切實抓好頂板管理工作。

2、煤礦礦長對頂板管理工作負主要領導責任，要定期聽取總工程師和分管副礦長及生產技術、安全管理機構的匯報，督促和檢查頂板管理工作計劃、規章制度、主要技術組織措施、資金等的落實情況，及時作出頂板管理工作的決策安排。

3、煤礦總工程師對頂板管理工作負技術責任。負責配備技術力量，確定崗位責任，積極使用新的科技成果，組織制定有效的采掘作業規程和安全技術措施，編制頂板管理技術措施及資金計劃。

4、生產副礦長對頂板管理工作負直接領導責任。負責組織、健全機構和配備人員，落實頂板管理工作計劃，落實各項管理措施，不斷改進頂板管理工作。

5、煤礦生產技術部門是頂板管理的主要機構，負責頂板管理工作。地質測量部門，要加強采掘工作面的地質工作，摸清構造變化，進行地質預報。安全管理機構對頂板管理負現場安全監督管理責任，督促現場作業人員落實頂板管理的各項安全技術措施。

二、加強基礎技術管理，強化技術研究

6、加強礦井地質工作。做好所開采（掘進）煤層頂底板巖石物理力學性質觀測研究、頂板分類及采掘地質說明書編制工作，為巷道支護設計編制提供可靠依據。遇到地質構造、煤（巖）特性發生變化等情況，要及時進行觀測和調查，及時修改相關支護參數，防止因地質構造變化引發事故發生。

7、加強礦壓觀測。煤礦要明確管理機構、人員及工作職責，配備礦壓觀測儀器，認真做好采掘工作面動態礦壓觀測工作，及時收集分析有關數據，掌握采掘工作面頂板來壓規律和應力分布變化情況，制定相應的頂板管理措施，做好頂板來壓預測預報，相關資料要存檔備查。

8、建立頂板管理分析例會制度，形成技術部門和安全管理部門聯系機制。煤礦應每月組織召開一次安全、生產技術、地測等部門參加的頂板管理工作分析會，研究采、掘工作面頂板管理的現狀，分析頂板管理中存在的不足，提出強化和改善采、掘工作面頂板管理的方法，特別是要不斷研究和改進巷道支護方式。煤礦企業要積極聘請有關專家定期對礦井頂板管理現狀進行會診和評估，根據會診評估意見，不斷加強采掘工作面頂板管理，提高安全技術管理水平。

9、高度重視采掘工作面作業規程的編制、審核、學習、考核等工作，完善作業規程審批制度。礦井采、掘作業前，必須根據地測部門提供的地質資料編制采掘作業規程。采掘作業規程的編制應符合國家及自治區有關要求，作業規程中必須有采、掘工作面頂板管理及支護設計等內容；采煤工作面初次放頂、收尾、過老空區等要有專項措施；煤（巖）變松軟、遇斷層等地質條件發生變化，要及時改變支護方式，制定安全技術措施，組織人員學習，保證施工安全和工程質量；采用炮采、炮掘作業時應根據煤巖特征，合理布置炮眼，控制裝藥量，避免造成圍巖破碎引發冒頂事故。

10、采區設計、巷道布置應科學合理。在充分查清礦井地質條件的基礎上，生產技術部門在井巷工程設計時，要避免在斷層、節理破碎帶、泥化夾層等地質構造軟弱面附近和垂直應力的方向布置巷道，盡可能將巷道布置在壓力不集中、穩定性較好的區域。

11、積極實施“科技興安”戰略，加大頂板管理的投入和支護工藝的研究，推廣先進的采掘支護技術，采用新技術、新工藝、新材料，探索符合本礦井實際的頂板管理新途徑。鼓勵礦井綜采工作面端頭支護和超前支護支架化。對有沖擊地壓危險的礦井必須建立專職的沖擊地壓防治隊伍，積極與有關院校、科研院所合作，充分利用國內外先進的科技成果和實踐經驗，制定并落實有效的支護手段和防治措施，認真開展沖擊地壓的監測和綜合防治工作。

12、加強采煤方法研究，找出適合本礦井不同地質條件下的安全高效的工作面頂板支護形式和支護材料并不斷改進。嚴格按照由里往外、自上而下的開采順序進行作業，避免工作面形成“孤島”及應力集中區。

13、煤礦應高度重視巷道支護方式的技術研究，強化巷道支護效果。結合本礦實際不斷探索合理有效的巷道支護方式，確保巷道在使用期間的安全可靠。

14、做好大面積冒頂事故的防范工作。采后頂板未及時垮落、懸頂面積超過作業規程規定及開采堅硬頂板煤層的工作面，必須采取措施強制放頂，防止發生大面積冒頂事故。

三、強化現場管理

15、加強施工工序的管理。煤礦要強化采、掘工作面作業現場管理，加強監督檢查，確保采、掘隊伍嚴格按照作業規程有關要求作業，各崗位職工按照操作規程操作，杜絕違章行為，保障工程質量和作業安全。

16、堅持開展隱患排查治理工作，強化現場安全檢查和監督管理。要將巷道支護、采掘工作面頂板管理作為隱患排查的重要內容，認真排查泵站壓力及采煤工作面、上下端頭、兩巷的液壓支架（單體支柱）的初撐力是否符合規定，排查采煤工作面及巷道支護質量是否達標，排查礦壓觀測及頂板離層監測設備是否有效，排查掘進工作面臨時支護是否符合作業規程規定、支護是否可靠等問題，對排查出的隱患要及時制定防范措施、整改方案，安排資金，明確整改責任人和監督責任人限期進行整改。

礦井要建立群查、群防、群治的頂板管理機制，及時發現和處理頂板問題。

17、煤礦要嚴格落實井巷維修制度。維修井巷支護時，必須嚴格執行安全技術措施，嚴防頂板冒落傷人、堵人。井巷維修和更換支護時，要隨時檢查頂幫及支護情況，先架好臨時

支護，及時除掉頂幫活矸并架設永久支護。維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴禁由里向外或分段同時整修。

四、強化質量管理

18、煤礦必須完善工程質量檢查驗收制度。采、掘工作面支護工程質量必須符合煤礦安全質量標準化標準。嚴格執行工程質量檢查驗收制度，所有采、掘工作面支護質量必須實行每班檢查驗收。煤礦對區（隊）定期檢查，每周不少于１次；煤礦企業（集團）對所屬礦井進行定期抽查，每月不少于１次。采掘工作面支護工程質量由礦井每月評定一次，記錄備查。

19、巷道掘進前必須編制掘進作業規程，其中要有巷道支護設計內容，明確巷道永久支護、臨時支護和超前支護方式、支護參數、施工工序及施工質量。對礦山壓力顯現較大、煤（巖）松軟破碎的巷道必須采取噴漿、砌碹、錨桿加錨索配金屬棚架（U型棚）等聯合支護方式強化巷道支護，確保巷道支護強度。采取錨桿、錨索支護方式的，掘進作業規程中要明確頂板離層監測和支護質量管理內容，錨桿、錨索進行掛牌管理，標注施工人員、工程質量驗收人員的姓名和錨桿、錨索的長度、施工時間等。對發生支護質量問題的，要逐級追究設計、審批、施工和驗收人員的責任。

五、加強技術培訓

20、加強采、掘班組長的培訓，不斷提高采、掘班組長對頂板事故風險的辨識能力。加強礦井采、掘班組長的培訓和安全教育，提高班組長對頂板情況、地質條件變化情況等難點問題認知能力，提高班組長的業務素質和安全管理水平，提高班組長發現頂板隱患和解決頂板隱患的能力，確保在出現安全隱患時，能夠正確判斷，及時果斷處理，避免頂板事故的發生。

21、加強頂板管理知識培訓。煤礦要嚴格落實培訓制度，認真安排培訓計劃，保證培訓質量，定期組織培訓。煤礦區隊長、班組長、采掘工人的培訓內容必須包括礦壓觀測及頂板管理基本知識，液壓支架、單體液壓支柱、鉸接頂梁的結構和性能，有關操作規程、作業規程等。培訓后，煤礦統一組織考試，培訓記錄及考試結果納入檔案，作為檢查依據。

六、建立事故調查分析機制，嚴肅追究責任人責任

22、煤礦應建立事故分析會制度和防范措施落實制度。礦井發生頂板事故后，煤礦礦長應組織技術人員、安全管理人員、區隊長、班組長、當班職工等人員參加的事故分析會，從頂板技術管理、現場管理、質量管理等方面認真分析事故發生的原因，查找存在的主要問題和相關責任人責任落實情況，制定相應的防范措施，并在全礦通報事故調查處理情況。發生頂板事故的礦井在煤礦職工受到教育、防范措施得到落實后，方可恢復生產。煤礦應定期組織全礦職工學習各類頂板事故案例，讓職工了解事故發生的原因，掌握相應的防范措施，達到受教育的目的，防止同類事故重復發生。

發生人身傷亡事故的將依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。

七、強化監管監察，落實各項措施

23、各級煤炭管理部門要定期召開頂板管理的專題會議，分析本地區煤礦頂板管理中存在的問題，制定相應的監管措施。要有計劃地對各級煤礦安全監管人員、煤礦管理人員和職工進行頂板管理知識的培訓，提高排查隱患、分析隱患和處理隱患的能力。

24、各級煤炭管理部門、煤礦安全監察機構要重視對煤礦企業采掘地質說明書、采掘作業規程、各工種操作規程等技術基礎資料的檢查，對不能指導煤礦安全作業或未按要求編制作業規程等技術資料的，應及時提出整改意見，督促煤礦企業限期整改、完善。

25、各級煤炭管理部門、煤礦安全監察機構要強化對回采工作面及巷道頂板管理的現場檢查，對回采工作面及巷道支護不符合支護設計、支護強度不夠、巷道嚴重變形、未進行頂板監測和未做錨桿拉力試驗的，要立即停止作業，督促煤礦企業按要求進行整改。

26、各級煤炭管理部門、煤礦安全監察機構要強化煤礦安全監管、監察，督促煤礦落實國家及自治區有關頂板管理的各項規定和本通知的有關要求，對不執行和不落實的要依法進行行政處罰，對發生事故的要按上限進行處罰。

請各地煤炭管理部門、煤礦企業將本通知轉發各煤礦。

二〇一一年十二月十二日

第四篇：關于加強煤礦頂板管理工作的通知〔2008〕176號

國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關于加強煤礦頂板管理工作的通知

安監總煤行〔2008〕176號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

近年來，各產煤地區和煤礦企業不斷加強頂板管理工作，取得了一定成效，全國煤礦頂板事故總量逐年下降。但是，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機械化程度低、支護方式落后、支護設計不合理、違章空頂作業等突出問題，頂板事故多發。為了有效控制煤礦頂板事故，現就進一步加強煤礦頂板管理工作通知如下：

一、煤礦企業要高度重視頂板管理工作，明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善有關規章制度，明確崗位責任；嚴格執行《煤礦安全規程》、作業規程和操作規程，嚴格考核獎懲，確保各項制度落到實處。

二、煤礦企業要加強礦井地質勘探和地質資料的分析研究，以及礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質構造、頂底板巖性、煤巖物理力學參數和礦壓顯現規律，抓好采區地質情況的預測預報工作，為頂板管理提供基礎資料。

三、煤礦企業要按照《煤礦安全規程》和行業技術規范，根據所采煤層頂底板巖性和礦壓顯現情況，制定采掘工程支護設計方案，確定相應的支護方式和支護參數；條件發生變化時，要及時進行調整。

四、每個采掘工作面、巷道維修工程都要制定作業規程和安全技術措施，遇有過老巷、煤柱、地質構造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術措施，并按規定審批、組織作業人員學習貫徹后，方可組織實施。要加強對作業人員頂板管理知識的教育培訓工作，增強防范頂板事故的意識和能力，切實做到嚴格執行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業。

五、掘進工作面作業規程要明確永久和臨時支護方式、最大空頂距、循環進度、爆破參數。要按作業規程規定對掘進工作面進行永久支護和臨時支護。在松軟的煤、巖層或者流砂層及地質破碎帶中掘進巷道時，必須采取特殊措施。在爆破前必須加固靠近工作面10米范圍內的支護，爆破中破壞的支護必須及時修復。砌碹、架棚巷道支護與頂幫之間的空隙必須及時填實，支架間應設牢固的撐木或拉桿。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，錨桿、錨索的材質、拉力和預緊力、噴層厚度和強度必須符合作業規程規定。

六、采煤工作面作業規程要明確頂板管理方法、控頂距、初次來壓和周期來壓的特殊支護方式，以及初采初放和臨近停采線時的頂板管理措施。開采淺埋深薄基巖煤層、近距離煤層時，要針對頂板管理制定專門安全技術措施。必須及時支護采煤工作面頂板，支柱、支架牢固接頂，初撐力要符合要求，破碎、松軟頂底板工作面要采取針對性措施；要嚴格執行預防架前冒落的措施，周期來壓期間加強對煤壁的輔助支護，防止煤壁片幫和傘檐冒落。對于急傾斜煤層的回采工作面，必須采取防止底板滑落的措施并設置防倒柱的聯鎖裝置。放頂煤開采工作面，嚴禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。必須按作業規程規定及時對采煤工作面進行放頂或者充填，必須加強工作面上、下安全出口與巷道連接處至少20m范圍內的支護。

七、受沖擊地壓威脅的煤礦應有專人負責沖擊地壓預測預報和防治工作。對沖擊地壓煤層，巷道支護不得使用剛性支架。開拓巷道、永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開采沖擊地壓煤層時應采取垮落法管理頂板，切頂支架應有足夠的工作阻力，采空區中所有支柱必須全部回撤，一般不得留有煤柱。開采應力集中區煤層和回收煤柱時，必須制定防治沖擊地壓的安全措施。

八、煤礦企業要做好大面積冒頂事故的防范工作。開采堅硬頂板的煤層，采后頂板不垮落、懸頂距離超過作業規程規定時，必須停止采煤，采取措施強制放頂。開采復合頂板煤層，要保證支柱（架）有足夠的初撐力，防止離層；要增強支架穩定性，防止發生冒頂。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，要加強支護質量的檢查，加強巷道頂底板移近量的觀測工作，防止因錨桿、錨索支護質量問題引發巷道冒落。

九、煤礦企業必須制定井巷維修制度，巷道失修率不得超過規定。維修井巷支護時，必須嚴格執行安全技術措施，嚴防頂板冒落傷人、堵人和支架歪倒。井巷維修和更換支護時，要隨時檢查頂幫及支護情況，先架好臨時支護；拆除原有支護時，必須及時除掉頂幫活矸并架設永久支護。修復舊井巷前，必須檢查瓦斯。維修獨頭巷道時，必須由外向里逐架進行，嚴禁分段整修、邊掘邊修。

十、煤礦企業要積極推進支護方式改革，推廣應用頂板支護新技術、新工藝、新材料，推廣采掘機械化，推廣錨桿、錨索、錨網、錨噴等支護技術，組織對沖擊地壓、“三軟”煤層、復合頂板、極破碎頂板等支護技術難題的科技攻關。禁止使用巷道式、高落式非正規采煤方法，倉儲式采煤法以及回采工作面使用木支柱支護(800mm以下煤層除外)和金屬摩擦支柱支護的，必須在規定期限內予以淘汰。

十一、煤礦企業要深入開展安全質量標準化工作，建立健全采掘工作面支護質量班評估驗收制度，每班由專人對照安全質量標準化標準和采掘作業規程，對工程質量、工作質量進行驗收，不合格的要立即整改。要對采掘工作面和巷道維修工程的支護質量進行檢查驗收考核。

十二、地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，要推進煤礦企業支護方式改革，推廣應用頂板管理的先進適用技術，督促檢查頂板管理措施落實和隱患排查治理情況。駐地煤礦安全監察機構要加大對頂板管理工作的監察力度，發現重大安全隱患的，要責令煤礦停產整頓；對頂板管理工作不到位導致事故發生的，要依法追究相關人員的責任。

請各省級煤礦安全監管部門將本通知及時轉發到轄區內各煤礦企業，并督促落實各項措施。

國家安全生產監督管理總局 國家煤礦安全監察局

二○○八年九月二十六日

第五篇：關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知

國土資源部 發展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環保總局文件

國土資發[2006] 225號

關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復墾規定》頒布實施以來，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復墾費用不落實，管理不到位等原因，生產建設中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復利用，造成土地浪費，環境惡化現象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設資源節約型、環境友好型社會”有關精神，落實我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要和黨中央國務院有關文件中提出的“加快推進土地復墾”的要求，必須切實加強生產建設項目土地復墾管理工作。現就有關問題通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好土地復墾的緊迫感

長期以來，在我國工業化、城鎮化進程中，土地、礦產資源開發支持了各項生產建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利用。隨著各地經濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數量依然持續增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態環境，加劇了人地矛盾，影響了經濟社會的可持續發展。

搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施土地可持續利用的重要舉措，對恢復和改善生態環境、發展循環經濟、推進社會主義新農村建設、建設節約型社會、促進經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確專門機構，指定專人負責，強化監管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數量平衡，實現“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務落到實處

“誰破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。凡從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人（以下簡稱復墾義務人），必須對被破壞的土地承擔復墾責任和義務。

所有復墾義務人在生產建設活動中要按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產建設統一規劃，把土地復墾指標納入生產建設計劃。有復墾任務的生產建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內容；設計文件應當有土地復墾的章節；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，并據此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用。露天開采的生產項目以及交通、水利等建設項目要盡量做到土地復墾與生產建設同步設計、同步施工，努力實現“邊生產、邊建設、邊復墾”；進行地下采掘或施工的，應盡量采取充填等復墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復墾義務人必須根據破壞土地面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實。土地復墾費要列入生產成本或建設項目總投資并足額預算。土地復墾費納入財政預算管理，專項用于繳費單位和個人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。土地復墾費的具體征收、使用要嚴格按照國家有關規定執行。

三、履行職責、加強監督，認真把好土地復墾審核關

國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監督檢查的職責。在建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應當對生產建設項目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責成復墾義務人補充、修改或完善。改擴建生產建設項目在申請新的用地或辦理采礦權延續、變更手續時，要對土地復墾任務的完成情況進行審查，未按規定完成任務的，將不予辦理新的審批手續。

在建設用地批復、采礦許可證發放或礦產資源開發利用檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規定繳納土地復墾費的復墾義務人，將不批復建設用地、不發放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監管制度，切實加強土地復墾的監督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關部門定期、不定期地對復墾義務人落實土地復墾方案情況進行檢查、指導和督促。要對復墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復墾任務或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進行調查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途，宜農則農、宜建則建。被破壞的土地要優先復墾為農用地，用于種植、林果、畜牧、漁業等農業生產；確實不適宜農業生產的，可以依法復墾為非農建設用地。

對生產建設過程中被破壞的農民集體土地，復墾后能用于農業生產的，交還當地農民使用，不實行國家征收；確不能用于農業生產的，經當地農民集體同意后，可由國家征收。對生產建設過程中被破壞的國有土地，復墾后能用于農業生產的，可由當地農民使用；不適宜農業生產并根據土地利用總體規劃可用于非農建設的，經依法批準后復墾義務人可優先取得土地使用權；土地復墾后連續兩年以上未使用的，由當地人民政府統籌安排使用。要加強土地復墾中的土地權屬管理工作，做到復墾前土地權屬現狀清晰；復墾后土地權屬或用途發生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續。

各地要結合國土資源大調查和土地利用變更調查工作，摸清本地區被破壞土地的狀況，做好土地復墾專項規劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關規定，加大投資力度，通過整理復墾逐步恢復利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。復墾后的土地，按照“誰復墾、誰受益”的原則和依據規劃批準的用途，可以依法確定給復墾單位或個人土地使用權，并可依法流轉，獲得相應收益。

五、加強協作，齊抓共管，積極推進土地復墾工作

土地復墾工作任務繁重、情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統工程。國土資源、發展改革、財政、鐵道、交通、水利、環保等有關部門要加強協作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。

發展改革部門要在批準、核準投資項目時，依據有關規定和國土資源管理部門提出的建設用地預審意見，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門要加強對土地復墾費征收、使用的監督管理。各有關行業主管部門應當加強本行業土地復墾工作的監督管理，指導、督促設計單位或建設單位制定土地復墾方案，將土地復墾費納入投資概（預）算，對無土地復墾方案、土地復墾費未列入或概（預）算不足的，不予批復設計文件和開工許可。環境保護部門應當將因生產建設項目破壞土地引發的污染和生態環境變化情況作為一項重要的監測內容，及時與有關部門配合進行監督和檢查。

為加強組織領導，土地復墾任務較重的地區，應成立由政府主管領導負責，有關部門組成的土地復墾協調機構，共同研究并制定政策措施，積極開展聯合督查、聯合通報、聯合獎懲等工作。各有關部門要結合本部門實際，抓緊制定具體實施意見和工作方案，建立部門聯席會議制度，認真抓好有關工作落實。國務院有關部門將聯合對重點地區、重點行業、重點項目土地復墾工作和落實本《通知》有關情況進行督察并進行通報。

國土資源部 發展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環保總局

二○○六年九月三十日