第一篇：關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局文件

國土資發(fā)[2006] 225號

關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：自《土地管理法》及《土地復墾規(guī)定》頒布實施以來，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復墾費用不落實，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復利用，造成土地浪費，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關精神，落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務院有關文件中提出的“加快推進土地復墾”的要求，必須切實加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好土地復墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利用。隨著各地經(jīng)濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經(jīng)濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴

峻形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確專門機構，指定專人負責，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務落到實處

“誰破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產(chǎn)建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人（以下簡稱復墾義務人），必須對被破壞的土地承擔復墾責任和義務。

所有復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃。有復墾任務的生產(chǎn)建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內(nèi)容；設計文件應當有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，并據(jù)此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用。露天開采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設項目要盡量做到土地復墾與生產(chǎn)建設同步設計、同步施工，努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設、邊復墾”；進行地下采掘或施工的，應盡量采取充填等復墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復墾義務人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實。土地復墾費要列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資并足額預算。土地復墾費納入財政預算管理，專項用于繳費單位和個人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。土地復墾費的具體征收、使用要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責、加強監(jiān)督，認真把好土地復墾審核關

國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責。在建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應當對生產(chǎn)建設項

目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責成復墾義務人補充、修改或完善。改擴建生產(chǎn)建設項目在申請新的用地或辦理采礦權延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復墾任務的完成情況進行審查，未按規(guī)定完成任務的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復墾費的復墾義務人，將不批復建設用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強土地復墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關部門定期、不定期地對復墾義務人落實土地復墾方案情況進行檢查、指導和督促。要對復墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復墾任務或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復墾為非農(nóng)建設用地。

對生產(chǎn)建設過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當?shù)剞r(nóng)民使用，不實行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設過程中被破壞的國有土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設的，經(jīng)依法批準后復墾義務人可優(yōu)先取得土地使用權；土地復墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強土地復墾中的土地權屬管理工作，做到復墾前土地權屬現(xiàn)狀清晰；復墾后土地權屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用年度變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按

國家有關規(guī)定，加大投資力度，通過整理復墾逐步恢復利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。復墾后的土地，按照“誰復墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準的用途，可以依法確定給復墾單位或個人土地使用權，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應收益。

五、加強協(xié)作，齊抓共管，積極推進土地復墾工作

土地復墾工作任務繁重、情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關部門要加強協(xié)作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準、核準投資項目時，依據(jù)有關規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設用地預審意見，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門要加強對土地復墾費征收、使用的監(jiān)督管理。各有關行業(yè)主管部門應當加強本行業(yè)土地復墾工作的監(jiān)督管理，指導、督促設計單位或建設單位制定土地復墾方案，將土地復墾費納入投資概（預）算，對無土地復墾方案、土地復墾費未列入或概（預）算不足的，不予批復設計文件和開工許可。環(huán)境保護部門應當將因生產(chǎn)建設項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關部門配合進行監(jiān)督和檢查。

為加強組織領導，土地復墾任務較重的地區(qū)，應成立由政府主管領導負責，有關部門組成的土地復墾協(xié)調(diào)機構，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關部門要結(jié)合本部門實際，抓緊制定具體實施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認真抓好有關工作落實。國務院有關部門將聯(lián)合對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目土地復墾工作和落實本《通知》有關情況進行督察并進行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局

二○○六年九月三十日

第二篇：關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局文件

國土資發(fā)[2006] 225號

關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復墾規(guī)定》頒布實施以來，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復墾費用不落實，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復利用，造成土地浪費，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關精神，落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務院有關文件中提出的“加快推進土地復墾”的要求，必須切實加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好土地復墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利用。隨著各地經(jīng)濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經(jīng)濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確專門機構，指定專人負責，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務落到實處

“誰破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產(chǎn)建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人（以下簡稱復墾義務人），必須對被破壞的土地承擔復墾責任和義務。

所有復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃。有復墾任務的生產(chǎn)建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內(nèi)容；設計文件應當有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，并據(jù)此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用。露天開采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設項目要盡量做到土地復墾與生產(chǎn)建設同步設計、同步施工，努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設、邊復墾”；進行地下采掘或施工的，應盡量采取充填等復墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復墾義務人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實。土地復墾費要列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資并足額預算。土地復墾費納入財政預算管理，專項用于繳費單位和個人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實施以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。土地復墾費的具體征收、使用要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責、加強監(jiān)督，認真把好土地復墾審核關

國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責。在建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應當對生產(chǎn)建設項目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責成復墾義務人補充、修改或完善。改擴建生產(chǎn)建設項目在申請新的用地或辦理采礦權延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復墾任務的完成情況進行審查，未按規(guī)定完成任務的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復墾費的復墾義務人，將不批復建設用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強土地復墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關部門定期、不定期地對復墾義務人落實土地復墾方案情況進行檢查、指導和督促。要對復墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復墾任務或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復墾為非農(nóng)建設用地。

對生產(chǎn)建設過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當?shù)剞r(nóng)民使用，不實行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設過程中被破壞的國有土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設的，經(jīng)依法批準后復墾義務人可優(yōu)先取得土地使用權；土地復墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強土地復墾中的土地權屬管理工作，做到復墾前土地權屬現(xiàn)狀清晰；復墾后土地權屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關規(guī)定，加大投資力度，通過整理復墾逐步恢復利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。復墾后的土地，按照“誰復墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準的用途，可以依法確定給復墾單位或個人土地使用權，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應收益。

五、加強協(xié)作，齊抓共管，積極推進土地復墾工作

土地復墾工作任務繁重、情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關部門要加強協(xié)作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準、核準投資項目時，依據(jù)有關規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設用地預審意見，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門要加強對土地復墾費征收、使用的監(jiān)督管理。各有關行業(yè)主管部門應當加強本行業(yè)土地復墾工作的監(jiān)督管理，指導、督促設計單位或建設單位制定土地復墾方案，將土地復墾費納入投資概（預）算，對無土地復墾方案、土地復墾費未列入或概（預）算不足的，不予批復設計文件和開工許可。環(huán)境保護部門應當將因生產(chǎn)建設項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關部門配合進行監(jiān)督和檢查。

為加強組織領導，土地復墾任務較重的地區(qū)，應成立由政府主管領導負責，有關部門組成的土地復墾協(xié)調(diào)機構，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關部門要結(jié)合本部門實際，抓緊制定具體實施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認真抓好有關工作落實。國務院有關部門將聯(lián)合對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目土地復墾工作和落實本《通知》有關情況進行督察并進行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利部 環(huán)保總局

二○○六年九月三十日

第三篇：關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知國土資發(fā)[2006]225號

關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知國土資發(fā)[2006]225號

2006-10-11 來源： 作者：

國土資源部文件

國土資發(fā)[2006] 225號

關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），發(fā)展改革委（廳），財政廳（局），鐵路局，交通廳（局、委），水利廳（局），環(huán)保局（廳）：

自《土地管理法》及《土地復墾規(guī)定》頒布實施以來，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來，由于重視程度不夠，復墾費用不落實，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時恢復利用，造成土地浪費，環(huán)境惡化現(xiàn)象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”有關精神，落實我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央國務院有關文件中提出的“加快推進土地復墾”的要求，必須切實加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作。現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、認清形勢，提高認識，切實增強搞好土地復墾的緊迫感

長期以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利用。隨著各地經(jīng)濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

搞好土地復墾工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持最嚴格的耕地保護制度，實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經(jīng)濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領導，明確專門機構，指定專人負責，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務落到實處

“誰破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。凡從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產(chǎn)建設活動造成土地破壞的單位或個人是土地復墾法定義務人（以下簡稱復墾義務人），必須對被破壞的土地承擔復墾責任和義務。

所有復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結(jié)合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃。有復墾任務的生產(chǎn)建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內(nèi)容；設計文件應當有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，并據(jù)此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用。露天開采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設項目要盡量做到土地復墾與生產(chǎn)建設同步設計、同步施工，努力實現(xiàn)“邊生產(chǎn)、邊建設、邊復墾”；進行地下采掘或施工的，應盡量采取充填等復墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

復墾義務人必須根據(jù)破壞土地面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實。土地復墾費要列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資并足額預算。土地復墾費納入財政預算管理，專項用于繳費單位和個人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實施以后尚未履行復

墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。土地復墾費的具體征收、使用要嚴格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

三、履行職責、加強監(jiān)督，認真把好土地復墾審核關

國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責。在建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應當對生產(chǎn)建設項目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，要責成復墾義務人補充、修改或完善。改擴建生產(chǎn)建設項目在申請新的用地或辦理采礦權延續(xù)、變更手續(xù)時，要對土地復墾任務的完成情況進行審查，未按規(guī)定完成任務的，將不予辦理新的審批手續(xù)。

在建設用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查（以下簡稱年檢）時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復墾費的復墾義務人，將不批復建設用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。

各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強土地復墾的監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要會同有關部門定期、不定期地對復墾義務人落實土地復墾方案情況進行檢查、指導和督促。要對復墾后的土地及時組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見，限期改正。對未完成復墾任務或驗收不合格的不予通過年檢。

四、因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理

縣級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進行調(diào)查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；確實不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復墾為非農(nóng)建設用地。

對生產(chǎn)建設過程中被破壞的農(nóng)民集體土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，交還當?shù)剞r(nóng)民使用，不實行國家征收；確不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設過程中被破壞的國有土地，復墾后能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可由當?shù)剞r(nóng)民使用；不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃可用于非農(nóng)建設的，經(jīng)依法批準后復墾義務人可優(yōu)先取得土地使用權；土地復墾后連續(xù)兩年以上未使用的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排使用。要加強土地復墾中的土地權屬管理工作，做到復墾前土地權屬現(xiàn)狀清晰；復墾后土地權屬或用途發(fā)生改變的，依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

各地要結(jié)合國土資源大調(diào)查和土地利用變更調(diào)查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復墾專項規(guī)劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關規(guī)定，加大投資力度，通過整理復墾逐步恢復利用，同時，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。復墾后的土地，按照“誰復墾、誰受益”的原則和依據(jù)規(guī)劃批準的用途，可以依法確定給復墾單位或個人土地使用權，并可依法流轉(zhuǎn)，獲得相應收益。

五、加強協(xié)作，齊抓共管，積極推進土地復墾工作

土地復墾工作任務繁重、情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關部門要加強協(xié)作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。

發(fā)展改革部門要在批準、核準投資項目時，依據(jù)有關規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設用地預審意見，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門要加強對土地復墾費征收、使用的監(jiān)督管理。各有關行業(yè)主管部門應當加強本行業(yè)土地復墾工作的監(jiān)督管理，指導、督促設計單位或建設單位制定土地復墾方案，將土地復墾費納入投資概（預）算，對無土地復墾方案、土地復墾費未列入或概（預）算不足的，不予批復設計文件和開工許可。環(huán)境保護部門應當將因生產(chǎn)建設項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內(nèi)容，及時與有關部門配合進行監(jiān)督和檢查。

為加強組織領導，土地復墾任務較重的地區(qū)，應成立由政府主管領導負責，有關部門組成的土地復墾協(xié)調(diào)機構，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關部門要結(jié)合本部門實際，抓緊制定具體實施意見和工作方案，建立部門聯(lián)席會議制度，認真抓好有關工作落實。國務院有關部門

將聯(lián)合對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目土地復墾工作和落實本《通知》有關情況進行督察并進行通報。

國土資源部 發(fā)展改革委 財政部 鐵道部 交通部 水利

部 環(huán)保總局

二○○六年九月三十日

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第四篇：廣西生產(chǎn)建設項目土地復墾方案審查評審要點

土地資源網(wǎng)

廣西生產(chǎn)建設項目土地復墾方案審查評審要點

一、審查依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國水土保持法》；

（三）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（四）《土地復墾規(guī)定》（1988年國務院第19號令）；

（五）《土地復墾技術標準》（國土規(guī)[1995]103號）；

（六）國土資源部《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）；

（七）國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號）；

（八）中共中央、國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）；

（九）廣西壯族自治區(qū)國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（桂國土資辦[2007]250號）；

（十）其它與耕地保護有關的政策法規(guī)及滿足土地復墾工程需要的工程建設標準和預算定額。

二、審查方式

采取外業(yè)現(xiàn)場核實和內(nèi)業(yè)集中評審相結(jié)合的方式。

（一）外業(yè)審查由受委托評審單位會同當?shù)貒临Y源管理部門共同對項目現(xiàn)場進行實地核實。

（二）內(nèi)業(yè)審查由受委托評審單位會同審查機關組織相關專家和代表在實地核實后召開評審會。

三、收件審查

（一）新建項目應提供如下材料：

1、土地復墾方案報告書文本６份；

2、土地復墾方案報告表（按國土資發(fā)[2007]81號文的格式填寫）6份，編制有土地復墾方案報告書的應與報告表一起裝訂；

3、土地復墾方案電子文檔（光盤）1份；

4、編制單位資質(zhì)證明（資質(zhì)證明放在報告書扉頁）；

5、復墾范圍涉及的土地所有權人或使用權人對土地復墾方案的書面意見；

6、所在地國土資源管理部門出具的對復墾范圍地類、權屬、是否符合土地利用總體規(guī)劃等情況的審查意見；

7、復墾義務人委托編寫單位編制復墾方案委托書及對所送審的土地復墾方案的真實性和方案實施作出的承諾書；

8、申請采礦權的礦區(qū)預留范圍及批文；

9、土地復墾方案附圖：

（1）標準分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（局部圖，圖上用色線準確勾繪生產(chǎn)建設項目用地范圍、復墾范圍及可能影響區(qū)域。項目區(qū)內(nèi)有基本農(nóng)田保護區(qū)時，需用不同色線勾出，并加蓋當?shù)貒临Y源管理部門的公章）；

（2）破壞土地現(xiàn)狀及預測分析圖〔跨縣（市、區(qū)）的項目以縣（市、區(qū)）為單位提供本圖件，比例尺不小于1：10000，僅編制報告表的比例尺不小于1：2000，且圖件比例尺應與

土地資源網(wǎng)國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺

復墾規(guī)劃圖比例尺一致，圖中要有圖斑和地形要素，圖面內(nèi)容要反映破壞土地的方式、地類、面積、程度及時段〕；

（3）土地復墾規(guī)劃圖（體現(xiàn)復墾的責任范圍、總體布局及實施計劃、工程及階段投資，比例尺不小于1：10000，僅編制報告表時比例尺不小于1：2000）；

（4）礦產(chǎn)資源賦存分布圖（采礦項目提供）；

（5）開采工藝流程圖（采礦項目提供，要反映土地破壞的時序、方式和程度）；

（6）建設項目位置圖（屬于單獨選址的線性工程提供；比例尺應符合線性工程建設項目工程設計要求，不能以交通位置示意圖代替）。

生產(chǎn)項目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五種圖件。

建設項目提供上述（1）、（2）、（3）等三種圖件（線性工程建設項目提供上述（1）、（2）、（3）、（6）等四種圖件）。

10、方案要有土地復墾工作計劃安排表和土地復墾投資估（概）算匯總表。

（二）改擴建項目

1、有縣級以上國土資源管理部門出具的土地復墾任務完成情況證明或補繳土地復墾費的證明（沒有完成復墾任務的要在申請改擴建采礦許可證變更登記以前補繳土地復墾費）。

2、其他要求參照新建項目。

（三）已投產(chǎn)的生產(chǎn)建設項目

1、無土地復墾方案的要補編土地復墾方案，在礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查（簡稱“年檢）”前報送土地復墾方案審查；

2、采礦許可證及營業(yè)執(zhí)照（采礦項目提供）；

3、提交審查的方案文本及圖件等內(nèi)容參照新建項目。

四、審查評審要點

土地復墾方案審查評審重點為內(nèi)容的真實性、合理性、科學性和可行性。

（一）編制單位是否具有資格

1、編制單位是否具有自治區(qū)國土資源廳認可的編寫資格。

2、編制單位名稱是否與營業(yè)執(zhí)照、自治區(qū)國土資源廳認可的資質(zhì)名單上的單位名稱一致。

3、參與編制方案的主要技術人員是否具有與土地復墾專業(yè)相關的技術職稱。

（二）內(nèi)容和格式是否符合編制要求

按國土資源部國土資發(fā)[2007]81號文規(guī)定的內(nèi)容和格式要求執(zhí)行。

（三）項目用地方式應明確

項目用地方式分為臨時用地和征收土地兩種，采取方式應符合《土地管理法》等相關政策要求。屬臨時用地的，應明確項目業(yè)主向當?shù)厝嗣裾暾堔k理臨時用地手續(xù)。土地復墾工程措施完成后，應明確土地的退還去向。

（四）復墾目標和任務確定是否合理

1、方案確定的復墾工作目標是否明確以下內(nèi)容：

（1）采取預防和控制等措施可以減少的破壞土地面積；

（2）土地復墾面積和地類必須明確，應優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，特別是耕地；

（3）土地復墾率；

（4）方案實施預期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益等。

2、目標應是明確的、量化的。目標設定應有依據(jù)，必須體現(xiàn)因地制宜、耕地占補平衡原則，既有數(shù)量目標，也有質(zhì)量目標，具有科學性和可行性。

（1）采取預防和控制措施減少的破壞土地面積，是指項目區(qū)內(nèi)因采取預防和控制措施使土地不再遭受破壞的農(nóng)用地和建設用地面積。計算需有根據(jù)，不得隨意擴大；

（2）土地復墾面積包括農(nóng)用地和建設用地的面積；

（3）土地復墾率，指土地復墾面積與被破壞土地面積的比率。破壞土地包括實際破壞和辦理征收手續(xù)的非永久性受破壞土地面積，土地復墾率指標要實事求是；

（4）經(jīng)濟效益指標，即復墾后土地的年產(chǎn)值（農(nóng)、林、牧、漁），指標應具可確認性。社會效益指標包括復墾后的土地利用率，集約化程度及土地權屬調(diào)整合法合理等。生態(tài)效益指標是指對環(huán)境的優(yōu)化、水土保持的改善等。

3、方案服務年限必須滿足進行土地復墾的最短時限要求。

（五）確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃

1、確定的土地復墾用途與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

2、嚴格保護基本農(nóng)田。屬露天開采的生產(chǎn)項目嚴禁占用基本農(nóng)田。

3、占用耕地與復墾耕地相平衡。項目區(qū)域內(nèi)耕地總量如有減少，應制定補償措施。

4、復墾地類布局合理，符合當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習慣，有利于土地集約使用。

（六）土地利用現(xiàn)狀和面積、復墾范圍是否準確真實

1、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀以標準分幅的土地利用現(xiàn)狀圖地類為準（圖上加蓋當?shù)貒临Y源管理部門公章）。

2、項目用地面積統(tǒng)計時應包括永久性建設用地和臨時用地。

3、生產(chǎn)項目復墾范圍包括采礦權范圍內(nèi)造成的破壞和實際造成的破壞范圍。

4、土地利用現(xiàn)狀清楚，按照不同的破壞單元，提供現(xiàn)狀圖片，土地權屬清楚，耕地質(zhì)量等級明確，具體說明農(nóng)用地土壤特性，提供土層剖面圖片等。

5、土地復墾規(guī)劃圖須為數(shù)字化帶地形的線劃彩圖，圖上標明或用表格表示復墾階段、復墾單元工程量，工作期限和投資估算等,應反映復墾范圍地類及配套工程措施。圖例參照土地開發(fā)整理標準TD/1011-1013-2000 附錄D。

6、符合公式：用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計。

7、對于污染土地復墾面積，要說明面積測算依據(jù)。

8、對于新建采礦項目范圍內(nèi)原已造成破壞土地的情況，應納入已破壞土地范圍，由采礦權申請人或采礦權人承擔復墾義務。

（七）擬破壞土地的預測是否科學

1、擬破壞土地面積的測算依據(jù)是否充分，測算方法是否科學合理。如排土場、采場、取土場、尾礦庫等破壞土地面積的測算，要以生產(chǎn)建設方式、工藝流程和施工安排為根據(jù)，要考慮土（石）方平衡、水土流失、松散系數(shù)、壓實程度、運輸損失、生產(chǎn)安全條件等因素。地下開采項目的土地破壞面積測算方法及參數(shù)的選擇要科學合理。理論推導要與實踐經(jīng)驗和實際案例相結(jié)合。

2、永久性建設用地是指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構筑物所占用的土地。圈定時不能隨意擴大，不能以征收與否來劃定。

3、大中型生產(chǎn)項目擬破壞土地應分不同時段和區(qū)段測算。

（八）復墾標準是否符合國家或地方有關要求和當?shù)貙嶋H

1、是否執(zhí)行了《土地復墾技術標準》（試行）、《土地開發(fā)整理標準》（TD/1011-1013-2000）等（執(zhí)行其它標準，應說明理由根據(jù)）。

2、確定的復墾土地標準要明確、全面、可行。對復墾工程設施（如溝、渠、攔沙壩等）也要按相關標準執(zhí)行。

3、對破壞土地進行適宜性評價，應考慮自然、社會、政策、公眾等因素，應有評價方法和結(jié)果的闡述。土地復墾方案應在適宜性評價和類比分析的基礎上確定，并對可行性做出評價。

（九）復墾方案是否征求土地所有權人或使用權人及國土部門的意愿

1、必須有土地所有權人或使用權人（村民小組或村民代表）出具的對復墾后土地地類、用途、權屬等方面的書面意見，作為本方案的附件。

2、復墾土地地類、用途、權屬及符合土地利用總體規(guī)劃情況，需經(jīng)當?shù)貒临Y源管理部門根據(jù)現(xiàn)有資料，出具證明材料。如當?shù)赝恋毓芾聿块T或當?shù)卣M織了對方案意見的征詢、聽證，出據(jù)的文據(jù)要有土地所有權人或使用權人的簽字（蓋章）。

3、項目業(yè)主及編制單位有義務向土地所有權人或使用權人對方案作解釋，方案應反映群眾參與的情況。

（十）復墾工程及資金測算（估算）是否合理、是否滿足實際要求，復墾資金是否有可靠來源

1、復墾工程設計應包括工程復墾設計、生物復墾設計，內(nèi)容完整、科學、合理、可行。

2、資金測算的編制依據(jù)、費用標準、調(diào)整系數(shù)和測（估）算方法應當明確。

3、按設計工程量進行測算。項目區(qū)有多個可分割的子項目或單元時，應獨立估算、分別統(tǒng)計、合計匯總。

4、復墾資金的來源，資金渠道要明確。要按規(guī)定提出復墾費繳納的期次、時間和數(shù)額，資金測算應與工程設計深度相一致。

5、土地復墾費要列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。復墾投資需按動態(tài)投資分計取（服務年限超過10年的，第10年以后的資金投資可分階段計取），服務周期較長的項目，應加大項目建設中前期的投資計提力度。

（十一）復墾工作計劃、措施是否可行

1、復墾階段或區(qū)段劃分是否符合實際情況。

2、復墾范圍跨縣級行政區(qū)域的生產(chǎn)建設項目以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)段說明每階段內(nèi)土地復墾的目標、任務、計劃和投資。

3、生產(chǎn)項目建設服務年限超過5年的，原則上以5年為一個復墾階段，提出相應的目標、任務、計劃和投資。

4、用地方式為臨時用地時，復墾計劃應滿足臨時用地的有關規(guī)定。

5、土地復墾措施包括組織管理、技術支撐、資金保障、行政監(jiān)督等方面。

第五篇：土地復墾方案編制通知

關于加強土地復墾方案編制及評審等工作的通知

魯國土資發(fā)[2009]173號

各市國土資源局：

為貫徹落實國土資源部等七部委《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)［2006］225號）及國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發(fā)［2007］81號）精神，加強土地復墾工作管理，做好生產(chǎn)建設項目土地復墾方案的編制、評審和報送審查工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、關于土地復墾方案的編制

（一）編制范圍

生產(chǎn)建設項目（生產(chǎn)項目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項目；建設項目是指交通、水利、能源等項目）凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡膯挝换蛘邆€人是土地復墾義務人。

土地復墾義務人應當按照國家規(guī)定履行土地復墾義務，依據(jù)國務院國土資源主管部門制定的土地復墾方案編制規(guī)程編制土地復墾方案。土地復墾義務人發(fā)生變更的，土地復墾義務隨之轉(zhuǎn)移。歷史遺留廢棄地和自然災害毀損土地(沒有承擔主體的)能夠復墾的，由縣級以上地方人民政府組織復墾，具體工作由國土資源主管部門承擔。

新建、改擴建的生產(chǎn)建設項目應在可行性研究階段或者初步設計階段編制土地復墾方案；已投產(chǎn)、已建成或者在建的生產(chǎn)建設項目需編制土地復墾方案的，應盡快組織補編；生產(chǎn)建設項目性質(zhì)、規(guī)模、地點或者所采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，需重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和土地復墾方案。

（二）編制內(nèi)容

土地復墾方案應當包括下列內(nèi)容：項目概況和項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀；土地復墾的可行性分析；土地復墾的目標和任務；擬采用的土地復墾標準和措施；土地復墾工作計劃與進度安排；土地復墾工程和投資估（概）算；土地復墾資金提取與使用進度安排；法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

（三）編制方式

土地復墾方案分為“土地復墾方案報告書”和“土地復墾方案報告表”及附件。

由國務院審批的建設用地項目和由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權項目，需編制土地復墾方案報告書，并填寫土地復墾方案報告表；市、縣國土資源管理部門審批的采礦權項目，由登記發(fā)證機關根據(jù)實際情況確定編制土地復墾方案報告書或直接填寫土地復墾方案報告表。對確實沒有土地復墾任務的生產(chǎn)建設項目，建設單位需要作出說明，市級國土資源部門提出明確意見。

需要編制土地復墾方案的土地復墾義務人，應在備案公示的資質(zhì)單位中選擇信譽良好的土地復墾方案編制承擔單位，并書面委托。

二、土地復墾方案編制單位資質(zhì)及備案管理

（一）土地復墾方案編制單位應具備的資質(zhì)和條件

1、必須能夠獨立承擔民事責任的法人和團體。

2、必須具有省級以上有關部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程、土地規(guī)劃等相關領域的規(guī)劃設計資質(zhì)，資質(zhì)證書中應具有土地復墾方案編制內(nèi)容，且具有良好的工作業(yè)績。

3、具有采礦、地質(zhì)災害防治、環(huán)境工程、水土保持、土地規(guī)劃、工程預算、土地復墾等相關專業(yè)中級以上（含中級）技術職稱或碩士研究生以上學歷的人員不得少于5人，其中具有高級職稱的不得少于1人，具有國土資源管理專業(yè)的不得少于1人。

4、有固定的辦公場所，配備有滿足土地復墾方案編制和圖件制作需要的軟、硬件設施；有健全的技術、質(zhì)量、經(jīng)營、財務、崗位等管理制度；方案編制、主編、審核(總工)崗位分工管理明確，各種制度能夠得到有效執(zhí)行。

（二）土地復墾方案編制單位備案管理

對具備土地復墾方案編制資質(zhì)和條件的單位，實行備案管理。土地復墾方案編制單位應按照本規(guī)定申請備案，取得相應備案資格或備案公示后，方可承擔土地復墾方案編制工作;已在省國土資源、財政部門取得規(guī)劃設計等土地整理備案資格的，不再重復備案。

1、備案申請材料

申請單位的營業(yè)執(zhí)照、資格或資質(zhì)證書復印件各一份；法定代表人和主要技術負責人的簡歷、職稱（資質(zhì)或資格）證書、學歷（學位）證書、身份證復印件各一份；單位經(jīng)營地址和聯(lián)系方式；申請單位已承擔的項目數(shù)量、名稱、主要內(nèi)容、投資規(guī)模及被評審使用等業(yè)績簡介；軟、硬件設施一覽表；其他需要提交的材料。

2、登記備案程序 編制單位首先應向所在地的縣（市、區(qū)）國土資源管理部門提出備案申請，縣級國土資源管理部門進行初步審核并提出審核意見，對符合登記備案條件的報市級國土資源管理部門。市級國土資源管理部門對申請資料進行復核、匯總，并對申請單位進行考察審核，對符合條件的申報單位報省級國土資源管理部門申請備案。省級國土資源管理部門復核后，對符合登記備案條件的申請單位在省國土資源廳網(wǎng)站上進行公布公示。

3、登記備案時間

每年第一季度為登記備案時間。申請備案的單位和人員即為受托編制土地復墾方案的單位和人員，不得隨意變更。如已備案的單位和人員發(fā)生較大變化時，應重新申請備案。

三、土地復墾方案的評審

（一）土地復墾方案報送評審

土地復墾方案編制完成后，編制單位和建設單位報經(jīng)項目所在地的縣(市、區(qū))級國土資源管理部門初審，形成初審意見，經(jīng)市級國土資源管理部門復審同意后，向有受理權限的國土資源管理部門提出評審申請。

1、縣級國土資源主管部門初審的主要內(nèi)容包括：

土地復墾方案中涉及的礦區(qū)范圍或建設范圍、用地規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀及其面積、土地權屬、已破壞土地面積及其地類、破壞程度、已治理情況等是否屬實；破壞的土地與否基本農(nóng)田；復墾后的土地利用方向是否符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃或土地開發(fā)整理規(guī)劃；土地復墾投資估算能否滿足土地復墾的實際需要;土地復墾義務人編制的復墾方案是否征詢土地所有權人意見并公示。

2、市級國土資源管理部門復審的主要內(nèi)容：

縣級國土資源管理部門的審查意見是否全面，與實際是否相符，土地利用現(xiàn)狀圖是否確認，方案編制基本內(nèi)容是否完備，是否符合編制要求。

3、有受理權的國土資源管理部門對土地復墾方案進行評審的主要內(nèi)容包括：

（1）材料齊全性審查

①《土地復墾方案報告書》：包括封面、資質(zhì)證書(影印件)、建設單位情況表、編制單位情況表、報告正文、委托書、土地復墾工作計劃安排表；土地復墾投資估（概）算匯總表、土地復墾方案報告表等。

②附件：土地復墾所涉及的土地所有權或使用權人對本方案的意見、調(diào)查表等；生產(chǎn)建設單位土地復墾資金承諾文件；項目所在地的縣(市、區(qū))級國土資源管理部門初審意見；改擴建項目需提供建設用地和采礦權設立的有效批準文件。

③附圖：項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（加蓋縣級國土資源管理部門公章）；破壞土地現(xiàn)狀及預測分析圖；土地復墾規(guī)劃圖（應體現(xiàn)土地復墾責任范圍、總體布局及實施計劃）；礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖；礦區(qū)總平面布置圖。以上附圖比例尺不小于1：10000。建設項目位置圖（單獨選址的線性工程建設項目提供，比例尺應符合線性工程建設項目工程設計要求）；所有圖件均需由相關人員簽名、蓋單位公章。

（2）組織專家評審 土地復墾方案評審主要包括：編制單位是否具有土地復墾方案編制資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復墾目標和任務確定是否合理；確定的復墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復墾面積、范圍確定是否準確真實；被破壞土地的預測是否科學；復墾標準是否符合國家或地方有關規(guī)程和技術標準，是否符合當?shù)貙嶋H；復墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實際要求并有可靠來源；復墾計劃、措施是否可行等。

土地復墾方案報送評審登記之日起15個工作日內(nèi)，受理單位完成土地復墾方案評審工作。

（二）土地復墾方案組織評審權限

新建、改擴建生產(chǎn)項目土地復墾方案按照采礦權審批權限，由具有相應審批權的國土資源管理部門組織評審；已投產(chǎn)生產(chǎn)項目土地復墾方案，按照采礦權審批權限，由原審批部門組織評審。

依法需報國務院和省政府批準建設用地的新建、改擴建及正在建設尚未完工的建設項目土地復墾方案，由國務院國土資源主管部門和省級國土資源管理部門組織評審；依法需報市、縣（市、區(qū)）批準建設用地的建設項目土地復墾方案，由市、縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門組織評審。

（三）評審組織方式

1、建立土地復墾方案評審專家?guī)臁Ｍ恋貜蛪ǚ桨冈u審專家?guī)煊删哂休^高專業(yè)技術水平的土地、水利、地礦、環(huán)境、財務等相關專業(yè)并熟悉有關土地復墾法律法規(guī)和政策、具有評審經(jīng)驗的專家組成。

2、土地復墾方案評審實行專家評審制。評審前從專家?guī)熘须S機抽取五至七人，組成項目評審專家組。項目評審由專家組組長負責。

（四）專家評審

專家評審采取網(wǎng)上電子閱檔審核、審查紙質(zhì)報告資料及圖表附件、專家會議評審的方式進行。

專家會議評審的基本議程包括：建設單位和編制單位向?qū)＜医M匯報；專家提出意見，并向編制單位提出質(zhì)詢，與編制單位溝通；專家組組長負責匯總各專家意見并形成書面評審意見，專家和專家組組長分別簽字；對存在的主要問題形成統(tǒng)一書面意見，反饋給編制單位和建設單位。

專家評審的意見分為評審通過、評審不通過、修改后評審通過三種類型。對編制單位編制的土地復墾方案內(nèi)一項目兩次未被通過評審或內(nèi)出現(xiàn)兩項目未被通過評審的，本內(nèi)停止受理評審該編制單位編制的土地復墾方案，并取消其備案資格，待整頓合格重新獲得備案資格后方可受托編制土地復墾方案。

四、土地復墾方案的備案、管理

評審通過的土地復墾方案及專家評審意見作為申請建設用地、采礦權申請或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查的必備要件。土地復墾方案在報送備案時，需提交土地復墾方案報告書、報告表和專家評審意見。

有受理權的國土資源管理部門對生產(chǎn)、建設項目土地復墾方案進行審核，對沒有方案或方案不符合要求的，責成土地復墾義務人補充、修改或完善；對方案是否通過專家評審，對專家評審提出的意見是否已按要求整改等進行審查。對審查合格的土地復墾方案進行確認備案。

對不符合土地復墾方案編制要求的不予報批建設用地、不發(fā)放采礦權許可證或不予通過年檢。改擴建生產(chǎn)建設項目申請新的用地或辦理采礦權延續(xù)、變更手續(xù)時，各級國土資源管理部門要對土地復墾任務的完成情況進行審查，未按規(guī)定完成任務的不予辦理新的審批手續(xù)。

各市、縣(市、區(qū))國土資源管理部門要切實加強對土地復墾方案的初審、復核、評審、備案的管理，要切實履行對土地復墾的管理、監(jiān)督檢查的職責，督促土地復墾義務人按照土地復墾方案落實土地復墾任務，嚴格檢查、監(jiān)督土地復墾任務的實施及完成情況。審批土地復墾方案不準收取任何費用。

本通知自二〇一〇年一月一日起執(zhí)行。

二〇〇九年十二月三十日