第一篇：關于加強煤炭開發建設項目環境保護管理工作的通知

關于加強煤炭開發建設項目環境保護管理工作的通知 晉環發(2006)445號

各市環境保護局、煤炭工業局、各有關單位：

我省是全國最大的煤炭生產基地，多年來為國民經濟的快速、穩定發展做出巨大貢獻。但是大

規模的開采給生態環境造成巨大的影響。為進一步貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護 的決定》，大力推進我省“藍天碧水”工程，切實扭轉當前一些地方煤炭開發建設活動造成生態破壞

和環境污染的嚴重局面，促進山西煤炭工業可持續發展，現就加強煤炭開發建設項目環境保護管理

工作的有關意見通知如下：

一、全面規劃、開發與保護并重，堅決遏制新的生態破壞和環境污染

1、煤炭資源開發堅持“全面規劃、總量控制、關小上大、產能置換”的原則，各級環保、煤炭

行業主管部門，要主動參與編制區域煤炭開采規劃，嚴格執行規劃批準的產能、生產布局規定。按

照“誰開采誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染、誰治理、誰受益誰補償”的原則，督促企業加大環境

保護和治理投入，加強煤炭行業管理和執法力度，努力將煤炭資源開發造成的環境和生態損失降到 最低限度。

2、堅持“預防為主、保護優先、防治結合、過程控制、綜合治理”的原則，嚴格執行環境影響

評價和“三同時”制度，實行全過程監管，全面推進煤炭工業可持續發展。

二、認真執行環境影響評價制度，抓好規劃環境影響評價工作

1、煤炭開發利用規劃必須進行環境影響評價。凡列入國家大型煤炭基地內的所有礦區，必須編

制礦區總體規劃，且在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，對規劃實施后可能造成的環境影響

作出分析、預測和評估，提出預防或減緩不利影響的對策措施。經批準的礦區總體規劃環境影響評

價文件煤炭開發建設活動的基本依據。2凡礦區總體規劃未進行環境影響評價的，不得審批其規劃范圍內的單個煤炭建設項目環境影

響評價文件。礦區總體規劃的編制機關在報批礦區總體規劃時，應將規劃環境影響評價文件一并附

送審批部門。同級環保行政主管部門負責召集有關部門代表和專家組成審查小組，對礦區總體規劃

環境影響評價文件進行審查。規劃環境影響評價文件結論和審查意見是批準礦區總體規劃的重要依

。規劃編制機關對涉及公眾權益的礦區總體規劃，應當在報批規劃前舉行論證會或聽證會，也可

取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

3、凡涉及飲水水源地、人口密集村鎮、重要河床下和重要生態保護目標和煤炭開發利用規劃，必須列專章對生態破壞和經濟損失進行評價，對可能造成嚴重生態破壞和重大經濟損失的，環評必

須給出明確結論，從環境可行的角度提出推薦的規劃方案、替代方案，并劃定禁采、限采區，進一

步提出采取有效保護和防范措施，減緩對環境的不良影響。

4、凡規劃涉及以下區域和敏感目標的嚴禁開采：生活飲用水地表水源一級、二級保護區、泉域

重點保護區、自然保護區（核心區、緩沖區）、高速公路下、省級以上風景名勝區、森林公園、地質

公園、世界遺產地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地、地質災害危險區、城市規劃區等，同時禁止新建對生態環境產生不可恢復利用、產生破壞性影響的煤炭開采項目。禁止新建煤層含硫

量大于3%的煤層（原煤怍化工原料的除外）o禁止在國家級鐵路干線、高速公路兩側2公里范圍內

進行露天開采。

5、凡規劃涉及以下區域和敏感目標的實行限制開采：生態功能保護區、自然保護區的實驗區、基本農田保護區、重要湖泊（含水庫）、國道、省道、重要河床下、人口密集村鎮、縣級以上森林公 園、重要建筑物等生態功能保護區內的開采活動必須符合當地的環境功能區規劃，并按規定進行控

制性開采，開采活動不得影響本功能區內的主導生態功能，同時限制在地質災害易發區、水土流失

嚴重區域等生態脆弱區內開采煤炭資源。限制開采合硫為2.5%一3%的煤層。

三、嚴格煤炭開采和洗選項目的環保準入

1、煤炭開采及洗選能力要符合國家和山西省人民政府最新頒布的煤炭行業產業政策及相關規 定。

2、飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感地區，汾河源頭至太原市尖草坪區三

給村干流河岸兩側和3公里范圍內、三給村以下干流河岸兩側各2公里范圍內，其它主要河岸兩側

各2公里范圍內，其它主要河道兩側500米以內，高速公路兩側各2公里，五臺山旅游線路、大運

路和307國道兩側1公里內，禁止新建洗煤廠。

3、礦井工業場地的選址、布局應符合當地城鄉建設總體規劃，符合土地利用政策，應避開不良

地質構造和環境敏感區域，少占耕地，不占良田，盡量選建在荒地上，并盡量遠離居民集中區。煤

矸石堆場選址及處置應符合《一般工業固體廢物貯存、處置聲污染控制標準》(BG18599-2001)的要 求。

4、采用國際、國內先進的采選工藝和裝備，采煤以綜采和壁式開采為重點，薄煤層、中厚煤層、厚煤層回采率分別不低于85%、80%和75%，禁止新建污染嚴重的干法選煤工藝。全員工效（采煤工

效、選煤工效）、噸煤電耗、噸煤耗新水、噸煤排污量與國內同類工藝相比，達到國內清潔生產先進 水平o

5、新、改、擴建礦井及選煤廠原則上均應建設原煤筒倉或其它封閉式儲煤場，現有的露天儲煤

場應限期改造，少量的轉載落地煤應采用擋風抑塵網。輸煤采用封閉式輸煤廓道。煤泥水全部閉路

循環不外排。煤泥臨時堆放場應采取防滲、防塵、防止雨水沖刷等措施。煤炭運輸應采取全封閉箱

式貨車或集裝箱運輸，鼓勵鐵路運輸，集中輸煤走廓。含硫大于1.5%煤炭開采項目，須配套建設與

煤炭開采能力相匹配的洗煤廠o

6、加強煤矸石、洗中煤及煤炭開采伴生資源的利用，對暫不利用的，必須按規定和標準采取防

自然的處置措施進行合理處置。

7、煤礦企業應對已造成和可能造成的矸石山、地表沉陷、地質災害和水資源破壞等影響編制礦

山生態恢復規劃。對影響居民住房、地表建筑物、基礎設施的要保留安全煤柱，對已造成影響的，由煤礦企業負責進行恢復或重建。

8、煤礦首先應選擇礦井水作為生產水源，用于煤炭洗選、井下生產用水、消防用水和綠化用水

等，使礦井水利用率達到70%以上。煤礦建設聯合坑口燃煤電廠、低熱值燃料綜合利用電廠時，要

優先選擇礦井水作為主要供水水源。礦井水未得到合理、充分利用的，應限制開采地下水和取用地

表水。嚴重干旱所缺水地區礦井水利用率應達到90%以上，礦井水確需外排的必須達標排放。由于

煤炭開采導致地下水疏干，造成人畜飲水困難的，礦方應及時報告當地政府，并積極協商解決o{

9、充分利用煤層氣（煤礦瓦斯）資源，嚴格按照國務院辦公廳國辦發(2006)47號《關于加 快煤層氣抽采利用的若干意見》實施。限制企業直接向大氣中排放煤層氣。

四、依法審批，嚴格落實“三同時”制度

1、所有煤炭開采及洗選的新、改、擴建建設項目必須進行環境影響評價，先評價后建設。各級

環保行政主管部門要按照《建設項目環境保護分類管理名錄》對煤炭建設項目實施分類管理，并按

照煤炭建設項目環保準入條件，嚴把項目準人關。對未經有審的權的環境保護行政主管部門批準的 煤炭開采及洗選建設項目，各級煤炭行業主管部門不得辦理上報審批和核準手續。

2、煤炭開采與洗選項目的環境影響報告書或環境影響報告表，應當經煤炭行業主管部門預審后，報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

3、各級環境保護行政主管部門要認真落實國家和我省制定的分級審批管理規定，嚴禁越權審批。

凡越權審批的煤炭開采及洗選建設項目環境影響報告書（表）一律無效，由此造成的后果由越權審

批的環保部門負責，并責令建設單位限期到有審批權的環境保護行政主管部門重新辦理審批手續。

4、應重視煤炭開采及洗選項目初步設計中環保篇章的審查，該審查由煤炭行業主管部門組織實 施，地方各級煤炭行業主管部門和環境保護行政主管部門要加大對煤炭開采、洗選建設項目施工過

程中環境保護設施落實情況的執法監察力度，督促建設單位嚴格執行環境保護“三同時”制度。

5、改擴建項目要按照“以新帶老”原則，對歷史形成的采煤沉陷區和矸石山進行治理。未包括

生態恢復治理任務的煤礦項目，環保部門不于受理和審批其環境影響評價文件。

6、嚴格執行建設項目竣工環境保護驗收管理的有關規定。建設項目投入試生產前15日，建設

單位需向環保部門申領臨時排污許可證方可投入試生產，建設在試生產期間3個月內完成環保自檢 工作，并向審批該建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門提出工程竣工環境保護設施驗收申請，環境保護行政主管部門應組織煤炭行業主管部門和建設項目所在地的環境保護行政主管

部門等成立驗收組（或驗收委員會）對建設項目竣工環境建設項目竣工環境保護進行驗收。對未按 規定程序；進行環境保護設施驗收的煤炭開采和洗選建設項目，環保部門不得發放排污許可證、污

染物排放達標合格證等，煤炭行業主管部門不得發放生產許可證。

五、加強監督管理，落實“問責制”，實行“—票否決”

1、各市、縣煤炭行業主管部門和環保部門要以縣、區為單位，年內對轄區內煤炭開采、洗選建

設項目進行一次全面排查。按建設性質、生產規模、生產工藝、布局等建立臺帳，徹底查清煤炭開

采、洗選建設項目的底數。

2、對于違反環境影響評價和“三同時”制度和煤炭建設項目，要嚴格按違法性質的不同進行分

類處置。對未經環保部門審批的違法在建和建成的煤炭建設項目，符合補辦環保手續的，要提出補

辦手續的時限要求，對逾期不辦和不符合補辦條件的企業，要依法實施關停。對環保設施未建成而

主體工程已建成的項目，禁止投入試生產，對違反規定投入試生產的，要嚴格依法處理。

3、選址處于環境敏感區，采用落后的生產工藝和設施的在建和已建成的違法煤炭建設項目，要

依據有關法律、法規責令其立即停止建設和生產，于2007年6月底前拆除全部設施，恢復地貌。

4、各市、縣環保部門應加強煤炭資源開發活動中生態保護和污染防治的統一監管，建立資源開

發活動的監察機制。對工作中失察、失職、不報、遲報、漏報、瞞報生態破壞和環境污染事件者，依法依規追究其責任，對于領導干部要實行“一票否決”o

5、各市、縣煤炭行業主管部門要設置生態環境治理專管機構，明確職能，指導煤礦企業遵守國

家有環保法律、法規，結合本地區環保及生態保護的具體要求，對本行政區域內煤炭開采生態治

理和環境保護的實施情況進行監督檢查。各國有重點煤炭集團公司也要成立相應機構，由省煤炭行

業主管部門監督管理，積極開展生態環境治理工作。

6、各級環保部門、煤炭行業主管部門要會同有關部門，建立煤炭資源開發環境保護聯合工作機

制，加強與發改委、財政、監察、國土、農業、水利、林業和旅游等部門在管理工作上的協調，各

司其職，依法監管，及時制止、糾正和查處煤炭資源開發中的各種違法、違規行為，切實遏制生態

破壞和環境污染。山西省環保局 山西省煤炭工業局

二00六年十一月二十七日

第二篇：關于加強建設項目竣工環境保護驗收管理工作的通知

關于加強建設項目竣工環境保護

驗收管理工作的通知 環評函[2008]857號

各市、縣環境保護局：

為加強建設項目竣工環境保護驗收管理，規范建設項目竣工環境保護驗收行為，完善驗收程序，現就加強建設項目竣工環境保護驗收管理的有關問題通知如下：

一、進一步提高對環保驗收管理工作的重要性的認識

建設項目竣工環境保護驗收管理工作是確保環境影響評價提出的各項環保措施得以有效落實的重要保障，是環保行政主管部門依法監督建設單位履行環保義務、承擔環保責任的行政手段。當前，一些地方尚未建立起有效的環保驗收監管機制，執法力度不夠，環保設施和措施落實不到位，長期以試生產名義不履行環保驗收或未經環保驗收擅自投運等違法現象還相當嚴重。各市、縣環保部門應給予高度重視，采取有效措施，認真貫徹執行《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）和《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（原國家環境保護總局令第13號）。要進一步明確驗收管理職責，完善驗收管理機制。在崗位設置和人員配備上，要確保驗收管理工作的正常開展，市級環保行政主管部門應配備驗收管理專職人員，具備條件的可設置獨立的驗收管理機構。

二、切實加強建設項目環保“三同時”管理

建設項目的主體工程完工后，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入生產或者運行。需要進行試生產的，其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。建設項目試生產前，建設單位應向環境保護行政主管部門報告，告知試生產起止時間，并報送相關材料。環境保護部審批的建設項目，建設單位應向省環境保護主管部門報告；省環境保護主管部門審批的建設項目，建設單位應向項目所在地的市級環境保護行政主管部門報告。

環境保護行政主管部門應自接到試生產申請之日起30日內，組織或委托下一級環境保護行政主管部門對申請試生產的建設項目環境保護設施及其他環境保護措施的落實情況進行現場檢查，并做出審查決定。對環境保護設施已建成及其他環境保護措施已按規定要求落實的，同意試生產申請；對環境保護設施或其他環境保護措施未按規定建成或落實的，不予同意，并說明理由。試生產申請經環境保護行政主管部門同意后，建設單位方可進行試生產。

建設項目自開始試生產之日起3個月內，建設單位必須提出建設項目竣工環境保護驗收申請，并委托有資質的環境監測部門或驗收調查部門開展竣工驗收監測或調查，編制建設項目竣工驗收監測報告（表）或調查報告（表）。

環境保護行政主管部門在進行建設項目竣工環境保護驗收時，應組織建設項目所在地的環境保護行政主管部門和行業主管部門等成立驗收組。驗收組應對建設項目的環境保護設施及其他環境保護措施進行現場檢查和審議，提出驗收意見。

三、切實加強建設項目“三同時”環境監察工作

各級環境監察部門要認真貫徹執行《關于加強建設項目執行“三同時”制度環境監察工作的通知》（環監理?2005?139號），切實擔負起建設項目執行“三同時”制度的環境監察工作，對建設項目實行全過程跟蹤管理。建設項目環境管理機構在批復環境影響評價文件時，及時抄同級環境監察部門；環境監測部門在進行驗收監測時，要通知所在地環境監察部門實施同步環境監察，環境監察部門出具環境監察報告；環境監察部門在監察過程中發現建設單位有違反環境保護法律法規行為的，應及時取證并向審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門提出環境行政處理建議或環境行政處罰建議。

四、規范環保驗收監測和調查工作

環保部門應加強對驗收監測和調查單位的管理，做好驗收技術人員上崗培訓工作。驗收監測和調查單位要嚴格執行驗收技術規范和技術要求，嚴把驗收監測和驗收調查報告質量關，對建設項目環保設施和其他環保措施的落實情況做出全面、科學、客觀的評價，為驗收管理提供依據。驗收監測單位在現場踏勘期間，應認真對照環境影響報告書（表）和環評批復的要求進行檢查，如發現項目實際建設情況與環評文件及批復要求有重大變化的，均須以書面形式向環保行政主管部門匯報，待環境保護行政主管部門出具意見、建設單位進行相應整改之后再進行該項目的竣工驗收監測工作。驗收監測中應嚴格執行原國家環?？偩帧蛾P于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》（環發?2000?38號）文要求，按照建設項目環境保護設施竣工驗收技術要求、相關驗收監測及驗收調查技術規范，組織實施驗收監測或驗收調查。環境監測部門或驗收調查單位要切實加強驗收監測與調查全過程的質量控制和質量保證工作。環境監測部門或驗收調查單位必須對驗收監測結論或驗收調查結論負責。

二○○八年八月二十二日

抄送：各市環境監察支隊、環境監測站

第三篇：關于下發煤炭工程建設項目管理工作實施辦法

關于下發《煤炭工程建設項目管理工作實施辦法》的通知 晉煤辦基發（2004）239號

各集團公司、各市煤炭工業局、監獄管理局、各直屬單位： 為進一步加強煤炭行業工程建設項目的各項管理工作，維護整頓煤炭行業建筑市場的正常秩序，促進煤炭工業經濟建設的健康發展，省局依據有關規定，制定了《煤炭工程建設項目管理工作實施辦法》。現將本辦法下發給你們，請遵照執行。附件：《煤炭工程建設項目管理工作實施辦法》 山西省煤炭工業局

二OO四年三月二十九日

《煤炭工程建設項目管理工作實施辦法》 為加強全省煤炭行業工程建設項目管理工作，嚴格執行法定建設程序，規范建筑市場各方主體行為，促進全省煤炭工業建設的健康有序發展，根據中華人民共和國《煤炭法》、《建筑法》、《招標投標法》和國家計委《關于進一步加強煤炭基本建設大中型項目管理有關問題的通知》，以及國務院各部委和省政府的有關文件規定，特制定本實施辦法。

一、立項

1、建設項目的立項必須編制項目建議書，項目建議書的審批辦法和程序按省煤炭工業局晉煤規發（2003）49號文和省煤炭工業局晉煤行發（2002）440號文執行。

2、開辦煤礦和礦井改擴建還須進行辦礦審批。辦礦審批辦法及程序按省政府辦公廳晉政辦發（2002）49號文和省煤炭工業局晉煤行發（2002）440號文執行。

一、可行性研究報告

1、可行性研究報告是對項目建設必要性、主要技術原則方案和技術經濟合理性的全面討論和綜合評價，是項目建設的決策依據。

2、可行性研究報告須在批準的項目建議書的指導下編制。

3、可行性研究報告的審批辦法和程序按省煤炭工業局晉煤規發（2003）44號文執行。

三、初步設計

1、初步設計是指導項目建設的技術經濟文件，是安排項目建設計劃和組織實施的依據。初步設計應能指導施工圖設計，作為控制工程投資、建設工期、工程質量和安全、設備材料訂貨及竣工驗收移交與生產考核的依據。

2、初步設計須在批準的可行性研究報告的指導下編制。

3、初步設計的編制，必須嚴格執行國家的有關法律、法規，必須遵循煤炭工業技術政策、設計規范、安全規程、定額指標、質量標準等有關規定。

4、礦井建設項目的初步設計，必須有批準的礦井勘探地質報告，有井筒檢查鉆孔和相關的工程地質資料，包括鄰近礦井、老窯分布情況和主要技術資料。必要時，應對首采區進行物理勘探。

5、初步設計按規定應單獨編制安全、環保、消防、衛生等專篇。上述篇章內容必須經有主管部門審批。

6、引進國外技術或設備的建設項目初步設計編制的依據，應有與外國公司或廠商簽訂的合同或協議。

7、初步設計必須是有相應資質的設計單位編制。收費標準按國家計委、建設部計價格（2002）10號文件執行。

8、礦井和選煤廠的初步設計，由各市（地）煤炭工業局、省監獄管理局和省屬重點煤炭企業上報省煤炭工業局審批或初審后上報，其中地方煤礦企業30萬T/a及以下的礦井的初步設計由市煤炭工業局或省監獄管理局審批，并上報省局備案。

9、其它綜合開發項目的初步設計，由各市（地）煤炭工業局，省監獄管理局和省屬重點煤炭企業上報省局審批或初審后上報，其中地方煤礦企業總投資在3000萬元及以下的建設項目的初步設計，由市（地）煤炭工業局或省監獄管理局審批，并上報省局備案。

四、施工圖設計

1、施工圖設計審查是煤炭主管部門對煤炭工程建設項目設計質量監督檢查的重要環節，是項目建設必不可少的程序。

2、施工圖設計審查由建設單位組織有關設計、監理、施工、質監等單位以及專業人員，對施工進行結構安全、強制性標準、規范執行情況，以及安全技術措施進行會審。3施工圖設計審查報告和圖紙，應由審查人員簽字。

4、施工圖設計不得隨意違反或更改批準的初步設計所確定的原則，工程量和投資控制在批準的概算范圍之內。重大設計的修改變更必須報原初設審批部門批準。

5、凡應當審查而未經審查或者審查不合格的施工圖設計，一律不得交付施工。

6、施工圖設計一經審查通過，不得擅自進行修改。如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內容的修改時，必須重新報請審查后再批準實施。

7、施工圖設計審查工作所需經費，由建設單位支付。

五、招標

1、根據《中華人民共和國招標投標法》和國家計委2000年第3號令《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，全省煤炭行業工程建設項目均屬于法定招標范圍之內。

2、煤炭行業工程建設項目的勘察、設計、施工、，監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，凡達到招標規模標準的，必須進行招標。

3、建設單位即項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。否則，有權自行選擇招標代理機構進行招標。

4、根據建設部、國家計委、監察部的規定，現階段對于單獨立項的房屋建筑工程項目和市政工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標。其它應公開招標的工程建設項目，可以不通過有形建筑市招標、發包。

5、根據國發辦（2000）34號文《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》原則，煤炭行業工程建設項目招標投標活動的監督管理，按省局晉煤辦基發（2003）47號文通知劃分的范圍分別由省煤炭工業局、各市（地）煤炭工業局、省監獄管理局進行督管理。各建設單位將依法必須招標的工程建設項目必須逐級上報審批。

6、所有工程建設項目都應當公開招標。有下列情況之一的，經煤炭主管部門批準可以進行邀請招標：

（1）技術復雜或有特殊要求，只有少數幾家潛在投資人可供選擇的；（2）受自然地域環境限制的；

（3）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的。

7、招標投標活動必須堅持公開、公正、公平的原則。依法必須招標的工程建設項目，必須嚴格執行國家計委等七部委聯合頒發的《評標委員會和評標方法暫行規定》。評標委員會人數應符合法定條件，自行招標的建設單位或者招標代理機構以外的技術經濟方面的評標專家不得少于成員人數的三分之二。

8、工程建設項目招標可實行項目總承包招標，也可實行勘察、設計、監理、施工、設備或材料總承包招標，也可劃分標段、劃分包進行招標?？偝邪髽I一律不準將主要工程、主體工程向外分包，否則取消中標資格。鑒于礦井地質條件復雜，工程量大等客觀特殊情況，為避免由于更換施工隊伍造成損失、延誤工期，經建設單位與中標施工單位雙方同意后，對剩余大巷、采區巷道工程可以采用議標的方式，續簽承包合同，并上報煤炭主管部門。

六、開工

1、工程建設項目開工前應具備以下批準文件或證件：（1）開辦煤礦批文；（2）采礦許可證；

（3）批準的環境影響評價報告；（4）批準的勘探地質報告；（5）項目建議書批文；（6）可行性研究報告批文；（7）初步設計批文；

（8）安全、環保等專篇設計批文；（9）驗資證明；

（10）安全施工措施及其它有關文件。

2、建設征地手續辦理完畢，征地、補償、拆遷等費用已基本支付。

3、“四通一平”、施工臨建工程基本完成。建設單位與有關部門已簽訂供電、供水、能訊等協議或合同。

4、依法對工程建設監理和施工進行了招標，并與監理單位、施工企業簽訂了委托或承包合同。

5、建設單位到所屬地質量監督站辦理了監督注冊手續。

6、建設單位與設計單位簽訂了供圖協議，并能滿足正常施工的需要。

7、建設單位組織設計、監理、施工、質監等單位以及專業人員對建設項目的施工組織設計進行了會審。

8、礦井建設項目的井筒（包括立井、平峒、斜井）工程，必須有水文地質、工程地質資料和井筒穿過巖層柱狀圖。立井要有井筒檢查孔及主要含水層分層抽水試驗資料、瓦斯檢測資料。

9、建立工程建設項目法人負責制，組建工程建設項目籌建機構。

10、工程建設項目開工日期的一般規定：

（1）礦井項目工業廣場內的井筒具備連續施工（立井已完成井頸鎖口、平峒和斜井完成井口砌筑）之日為開工日期；

（2）洗煤廠、工廠等項目從主廠房基礎開挖動工之日為開工日期；（3）露天煤礦從拉溝剝離動工之日為開工日期。（4）其它工程從土石方動工之日為開工日期。

11、建設單位在完成上述所要求的全部工作后，向上級煤炭主管部門報告施工準備工作完成情況，并提出開工申請報告，逐級上報，經批準后方可正式開工。其批準權限規定如下：（1）國家發改委批準可研報告的建設項目由國家發改委批準；（2）其它建設項目按本辦法第3條（8）（9）款劃分的職責范圍進行審批。

七、質量監督

1、工程質量監督是質量監督機構依據國家法律、法規和工程建設強制性標準，對各方責任主體履行質量責任的工作，以及用科學的檢測方法對工程實體質量進行監督檢查的行政執法行為。質量監督機構的職能具有法定的獨立性和權威性。

2、山西省煤炭工程質量監督中心站負責全省煤炭行業工程建設質量監督管理工作，并對投資2000萬元以上的單項工程建設項目進行質量監督的項目認證，或根據有關規定實行質量監督備案。

3、各市地、各礦區煤炭工程質量監督站在省質量監督中心站的業務指導下，開展日常工程質量

監督檢查工作，并對所有工程建設項目的單位工程和投資2000萬元以下的單項工程項目進行質量監督認證，或實行質量備案。

4、煤炭行業的所有工程建設項目及配套輔助、附屬工程，在正式開工前建設單位必須到質量監督站辦理監督注冊手續，接受質量監督站的監督檢查，并按規定交納質量監督費。

5、各質量監督站的質監人員必須持證上崗，認真履行質量監督職責，確保質量監督行為的公正性、科學性、權威性。

6、工程質量監督和質量合格證體系是控制工程質量的兩個方面的工作。建設單位、施工單位、監理單位都應建立工程質量體系，對工程建設全過程開展全面質量管理，把質量保證活動加以標準化、制度化、責任到人，終身負責。

八、建設監理

1、工程建設監理是指具有相應資質的工程監理單位受建設單位的委托，承擔其建設項目的管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監督管理的專業化服務活動。

2、煤炭行業所有的工程建設項目必須實行工程建設監理，建設單位依法通過招標擇優選定監理單位。監理單位受建設單位委托對工程建設項目實施工程監理，并對投資、進度、質量、安全進行控制。

3、建設單位、監理單位依據《建設工程委托監理合同》標準文本簽訂委托監理合同，監理取費依據國家發改委、建設部頒發的發改辦價格（2003）839號文或按中國煤炭建設監理協會中煤建協字（2003）71號文規定執行。

4、監理單位應根據所承擔的工程建設監理任務，組建工程建設監理機構。監理機構由監理工程師和監理人員組成，并滿足工程建設項目各專業的需要?？偙O理工程師必須有相應資質的監理工程師擔任。

5、監理單位應按照“公正、獨立、自主”的原則，開展工程建設監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益。

6、監理單位不得轉讓監理業務，不得與被監理的設計、施工、設備制造、材料供應等承建單位發生經營性關系。

九、竣工驗收

1、建設項目竣工驗收是指建設項目已按設計文件建成，主要生產環節、安全設施、環保設施等已具備正式投產使用條件，工程質量合格，經煤炭主管部門組成專門組織對施工項目進行檢查驗收、鑒定批準以及辦理移交等全部工作。

2、國家發改委批準的可研報告的建設項目，由國家發改委組織驗收；其它建設項目按本辦法第三條（8）（9）款劃分的職責范圍，由煤炭主管部門組織驗收。建設單位應提前一至三個月提出該項目的竣工驗收報告，并逐級上報。

3、竣工驗收的依據，主要是批準的初步設計（含專篇）、施工圖設計、設備技術說明書、現行的施工技術驗收標準和規范。建設項目的規模、工藝流程、巷道進尺、建筑面積、結構形式、外形裝飾、技術裝備，安全、環保等設施，以及配套項目和附屬設施等，必須和批準的文件內容一致。

4、建設項目竣工驗收時，主要生產環節、關鍵工程及相應的安全設施、環保設施等必須建成，并達到設計標準。其它工程，包括輔助和附屬工程可完成部分工程或作為后期工程掃尾，但不影響投產項目的正常運行。分期建設的項目，按分期建設竣工投產的標準規定建成。

5、建設項目竣工完成后，經有關主管部門批準（煤礦建設項目還須報安監部門備案），方可進行聯合試運轉。聯合試運轉工作可分空負荷、半負荷、全負荷三個階段進行組織，逐步由以施工單位為主平穩過渡到以接產單位為主，直至接產人員全部到位。任何項目的聯合試運轉時間應不少于1個月，但最長不得超過6個月。

6、竣工驗收的程序是自下而上進行。施工單位根據施工圖要求、合同規定和驗收標準進行自驗。建設單位根據施工單位提出的工程竣工報告，組織各專業人員，審核工程技術檔案資料，對建設項目進行初驗。建設單位認為具備驗收條件時，向質量監督部門提出申請，由質量監督部門組織有關部門和專業人員對工程質量進行認證或實行質量監督備案制度。安全、環保等專篇的竣工驗收必須經有關行政部門的正式驗收。聯合試運轉工作完成后，建設單位再提出該項目的竣工驗收報告，逐級上報，由煤炭主管部門組織的專門組織（驗收委員會）對竣工項目進行竣工驗收、鑒定批準、移交生產。審計部門應當對國家投資的工程建設項目進行竣工決算審計。

7、建設單位在項目正式竣工投產前負責組建接收生產的籌備機構。接產單位必須編制好生產計劃和組建勞動組織，作好生產技術準備和規章制度的建立，包括各項操作規程和崗位責任制；作好職工的業務培訓和安全培訓工作，專業工種必須培訓并取得合格證后方可上崗；作好聯合試運轉和接產后的材料、備件、工器具的準備；盡可能地參加必要的施工，特別是主要機電設備的安裝和采區工程的施工，參加移交工程的竣工驗收工作和工程質量鑒定工作；作好建設單位組織的檔案資料（包括各種文件圖紙）的交接工作以及竣工決算和固定資產移交工作。

8、所有竣工投產項目必須經驗收委員會驗收鑒定合格后，方可領取或換發煤炭生產許可證。否則，一律不得組織生產。

十、項目法人

1、項目法人即建設單位，一般在項目建議書批準后由業主或投資方組建。建設項目實行項目法人負責制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值，實行全過程負責。

2、項目法人必須遵守國家的有關法律、法規以及技術標準、質量標準以及其它規定，必須遵照法定建設程序，嚴格執行立項、可研、初設、開工、竣工驗收等審批制度，全面實行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制、工程質量監督制、承包合同制，建立健全規章制度，加強建設項目的各項管理工作。

3、項目法人必須接受煤炭主管部門和政府有關部門的監督管理；重點協調、解決建設過程中與當地政府和村民、有關部門、有關單位之間的矛盾和問題；特別要加強施工安全和工程質量管理工作，工程管理的具體工作應充分發揮工程建設監理單位的作用；正確理解和處理投資和工期的關系，以實現建設項目的最大投資效益。

4、項目法人要嚴格執行國家資本金制度，項目資本金不得低于國家規定的比例，且后續資金來源應有保障，嚴禁接受施工企業墊資的承諾。嚴格按照法律法規簽訂合同，按照合同約定，及時進行工程驗收、結算，足額支付工程進度款。增強法制觀念，不得損害他人的合法權益，不得隨意拖欠工程款（包括設備、材料購置款），特別不允許拖欠農民工工資。

5、項目法人必須嚴格執行財政部財建（2003）724號文“基本建設財務管理規定”和省局晉煤財發（2003）793號文“關于加強全省煤炭基本建設財務管理工作的通知”的精神。全省煤炭工程建設項目的財務管理工作由省煤炭工業局負責。建設單位必須按時上報財務快速月報和財務決算報告；必須及時編制建設項目竣工財務決算。

6、所有建設項目必須按照“中華人民共和國統計法”和省局及相關統計部門的規定，全面、及時、準確上報建設項目固定資產投資統計報表，不得瞞報、漏報。

第四篇：關于加強煤礦建設項目管理工作的通知范文

陜西省發展改革委、陜西省國土資源廳、陜西省建設廳、陜西煤礦安全監察局、陜西省安全生產監督管理局關于加強煤礦建設項目管理工作的通知

來源：陜發改能源〔2006〕1030號 作者：陜西省建設廳 陜西省安全生產監督管理局 陜西省國土資源廳 陜 日期：06-09-30 各市發展改革委、國土資源局、安全生產監督管理局，各煤礦安全監察分局，省監獄管理局、陜西煤業化工集團公司、省投資集團公司：

為貫徹國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見以及預防煤礦生產安全事故的特別規定等文件精神，加強煤礦建設項目管理，規范項目前期工作和建設程序，保障煤礦建設和生產安全，優化煤炭產業結構，促進煤炭工業健康發展，國家發展改革委等五部委聯合下發了加強煤礦建設項目管理的通知，結合我省實際提出如下貫徹意見，請遵照執行。

一、加強煤炭地質勘查管理

煤炭地質勘查要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭探礦權設置要嚴格遵循批準的礦區總體規劃和礦權設置方案，礦區總體規劃的編制和審查要征求同級國土資源管理部門意見，礦權設置方案的編制和審查要征求同級發展改革主管部門意見。煤炭地質勘查工作必須由具有相應資質的地質勘查單位承擔，并嚴格執行有關勘查規范。對地質勘探達不到規范要求的煤礦建設項目，項目法人單位不得委托設計單位開展項目初步設計，設計單位也不得接受委托，國土資源管理部門不得通過開發利用方案審查。

二、嚴格煤礦建設項目核準

煤礦建設項目（新建、改擴建）要嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》，進一步規范其前期工作及核準程序。經國家或省級發展改革委批準的礦區總體規劃是礦區內各煤炭單項工程開發建設的基本依據。煤礦建設項目申請報告由項目法人單位委托有資質的咨詢設計單位編制，其中報國家發展改革委核準的項目申請報告應由甲級資質單位編制，由省級發展改革委核準的項目申請報告應由乙級以上資質單位編制。項目申請報告須附以下材料，國土資源管理部門劃定的礦區（井田）范圍、項目用地預審和地質災害危險性評估備案的批復文件，環保主管部門對環境保護和水保主管部門對水土保持方案的審批意見，煤礦安全監察機構對項目安全預評價的備案，以及項目供水、供電意見和銀行貸款協議等。

煤礦建設項目申請報告由項目所在市發展改革委或省級計劃單列的企業報省發展改革委，其中國家規劃礦區的煤礦建設項目由省發展改革委初審后報國家發展改革委核準，國家規劃礦區以外的煤礦建設項目由省發展改革委核準。國家核準煤炭規劃礦區主要包括大型煤炭基地建設規劃劃定的礦區和我省具有開發潛力的礦區。國家核準規劃礦區目錄附后。項目核準的主要條件為項目申請報告及其附件齊全并符合有關規定，符合礦區總體規劃、國家產業政策以及煤礦建設規范要求等。

煤礦建設項目核準的建設規模和開拓布署等主要內容在初步設計、建設施工階段發生重大變化調整的，項目法人單位應及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據項目調整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續。

煤礦建設項目實行國家、省兩級發展改革委核準制，其它任何部門和單位不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照批準的建設規模進行設計和建設，嚴禁“批小建大”。煤礦建設項目移交生產后原則上三年內不得申請改擴建，也不能通過生產能力核定擴大規模。

煤層氣（煤礦瓦斯）抽采項目的核準按照國辦發（2006）47號文《國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》執行。

三、嚴把設計質量關

煤礦建設項目業主根據核準的煤礦建設規模，委托具有相應資質的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據。安全設施設計按有關規定報煤礦安全監察機構批準，煤礦初步設計按照批準的煤礦安全設施設計進行修改和完善。煤礦建設項目初步設計報省發展改革委會同省煤炭局等部門審查批準。

四、實行項目開工備案

煤礦建設項目開工前，項目法人單位將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及開工日期等，向省發展改革委、煤炭局和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應出具備案回執。

五、規范竣工驗收程序

項目建成聯合試運轉結束后，項目法人單位申請安全、環保、消防等專項驗收，專項驗收合格后申請項目竣工驗收。國家規劃礦區內項目由國家發展改革委組織驗收，國家規劃礦區外項目由省發展改革委會同省煤炭局組織驗收。竣工驗收通過后，方可辦理煤礦安全生產許可證和煤炭生產許可證，正式投入生產。

六、明確安全監管責任

項目法人單位、設計、施工、監理等單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保障建設工程施工安全，依法承擔建設工程安全生產責任。

項目法人單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。項目法人單位要為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料，加強施工過程安全監督管理，協助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監測監控工作，及時協調解決存在的安全問題，向省級發展改革委、煤炭局和煤礦安全監察機構每月報送工程進展情況，對施工期間發生的安全事故應按規定及時上報項目所在地煤礦安全監管、監察機構，事故在項目法人單位統計上報。

施工單位對煤礦建設施工負安全生產主體責任。施工單位要建立健全安全安生產責任制和生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全投入，對建設工程進行定期和專項安全檢查，并作好安全檢查記錄。煤礦施工現場應配齊專職安全管理人員和專業技術人員，按規定配備施工技術裝備和安全防護設施。在高瓦斯、瓦斯突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監測監控等有效措施，企業負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員必須經有關部門考核合格后，持證上崗。不得轉包工程和掛靠施工資質。

工程監理單位對煤礦安全施工承擔監理責任。工程監理單位應根據煤礦建設特點配備相應的監理人員，按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位整改，情節嚴重的，應要求施工單位暫時停止施工，并及時報告項目法人單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監理單位應及時向煤礦安全監管部門報告。

省市發展改革委、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要把煤礦建設工程安全生產納入日常監督檢查范圍，對違規煤礦建設項目按規定進行處罰。

七、規范招投標和嚴格各類資質管理

項目法人單位要按規定招標確定施工和監理單位，并減少招標工程標段。招標文件應按規定單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。參與投標的設計、施工和監理單位必須具備建設行政主管部門頒發的相應資質證書，施工單位必須具有建設行政主管部門核發的安全生產許可證。省市發展改革委和煤炭局將嚴格按照工程建設項目招投標規定，加強對煤礦建設項目招投標活動的監管。各有關部門要加強對從事煤炭行業的地質勘查、評審、咨詢、設計、施工、監理、安全評價等單位的資質管理。

附件：

1、煤炭建設項目審核程序流程圖（略）

2、國家核準煤炭規劃礦區目錄（2006年本）（略）

陜西省發展改革委

陜西省國土資源廳

陜西省建設廳 陜西煤礦安全監察局 陜西省安全生產監督管理局

二○○六年九月三十日

第五篇：建設項目環境保護管理

【建設項目環境保護管理】

貫徹執行國家和我省關于開發建設活動環境影響評價“三同時”等各項環境管理政策法律法規和規章，對全市建設項目環境保護實施統一監督管理。

（一）主要內容

1、辦理建設項目立項前的環境保護意見。

2、審查建設項目初步可行性研究報告的環境保護篇章。

3、對放射性設施、電信、廣播電視、電力送變電站等項目初步可行性研究報告或環境影響報告提出初步意見。

4、審查、審批建設項目環境影響評價實施方案、建設項目環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表。

5、審查建設項目可行性研究報告的環境保護篇章。

6、審查建設項目初步設計的環境保護篇章。

7、檢查建設項目環保設施建設情況。

8、組織建設項目環境保護竣工驗收，核發環保驗收合格證。

（二）管理權限

1、辦理需報省計委、經貿委等部門立項建設項目的環境保護意見。

2、承辦總投資3000萬元以下由國家或省立項的建設項目。

3、同級外經委批復的中外合資、中外合作的建設項目。

4、省環境保護局委托市環境保護局負責的省或國家批復的建設項目的審查、審批、驗收。

（三）完成時限及審批程序：

1、辦理報省計委、省經貿委立項建設項目的環境保護意見

（1）完成時限：建設項目立項前。

（2）審批程序：

①建設單位出具項目建議書和可能造成環境影響的情況。

②建設項目所在縣區環境保護局或市環保局分局出具立項審查意見。

③市環境保護局確認所收材料符合要求的，在5日內予以審查，并出具是否同意立項的意見。

同意立項后的建設項目的環境保護管理，按環境保護審查、審批、驗收管理權限的規定執行。

2、建設項目環境影響評價

（1）管理分類：

①對環境可能造成重大影響的建設項目，應當編制環境影響報告書。

②對環境可能造成輕度影響的建設項目，應當編制環境影響報告表。

③對環境影響很小的建設項目，應當填報環境影響登記表。

對環境造成重大影響的、輕度影響的、影響很小的建設項目的劃分，參照國家環境保護總局印發的《建設項目環境保護分類管理名錄》（環發[2001]17號）

（2）完成時限：

①建設單位應當在建設項目可行性研究階段完成報批工作。

②經市環境保護局同意，鐵路、交通等建設項目，可在初步設計前完成報批工作。其中，需要辦理營業執照的，建設單位在辦理營業執照前完成報批工作。

（3）審批程序：

①建設單位委托具有相應資質證書的單位承擔環境影響評價工作。對環境可能造成重大影響的建設項目，在編制環境影響報告書之前要先編制環境影響評價大綱（或環評實施方案），由建設單位書面報送市環境保護局審批。市環境保護局確認收到的環境影響評價大綱（或環評實施方案）符合要求的，應當在收到之日起30日做出審批決定，并書面通知建設單位。②建設項目環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表編制完成后，由建設單位向市環境保護局報批。屬油田的建設項目，應先經勝利石油管理局安全環保處預審同意后，報市環境保護局審批。

③市環境保護局確認所收材料符合要求的，應當在收到環境影響報告書之日起60日內、收到環境影響報告表之日起30日內、收到環境影響登記表之日起5日內，分別做出審批決定，并書面通知建設單位。

④環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表自批準之日起滿5年后，建設項目才開工建設的，其環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表應當報市環境保護局重新審批。市環境保護局應當在自收到之日起10日內出具書面審核意見并通知建設單位。

3、建設項目環境保護竣工驗收

（1）管理分類：建設項目環境保護驗收分類原則按照建設項目環境保護分類管理原則分類。原項目按環境影響報告書審批的，驗收按“驗收申請報告”管理；原項目按環境影響報告表審批的，驗收按“驗收申請表”管理；原項目按環境影響登記表審批的，驗收按“驗收登記表”管理。

按：“驗收申請報告”管理的項目驗收須提交的材料：

建設單位填寫的《建設項目環境保護竣工驗收申請報告》（表格）和《建設項目環境保護執行報告》，并提交《建設項目環境保護竣工驗收監測報告》（以污染影響為主的項目）或《建設環境保護竣工驗收環境影響調查報告》（以生態影響為主的項目）。

按：“驗收申請表”管理的項目驗收須提交的材料：

建設單位填寫的《建設項目環境保護竣工驗收申請表》（表格），并提交《建設項目環境保護竣工驗收監測表》（以污染影響為主的項目）或《建設項目環境保護竣工驗收環境影響調查表》（以生態影響為主的項目）。

按：“驗收登記表”管理的項目驗收須提交建設單位填寫的《建設項目環境保護竣工驗收登記表》。

（2）驗收程序：

建設項目需要試生產或試運行的，其環境保護設施應與主體工程同時投入試生產或試運行。①項目建成后建設單位應當向所在縣區環境保護局或市環保局分局提出試生產的書面申請，抄送市環境保護局。經所在縣區環境保護局或市環保局分局現場檢查，確認其環境保護設施同時建成并具備試生產條件的，由縣區環境保護局或市環保局分局出具同意該項目試生產的文件，同時抄報市環境保護局備案。

屬勝利石油管理局的建設項目，應先向安全環保處提出書面申請，經同意后報市環境保護局備案。

②在試生產或試運行期間，建設單位按規定環境保護設施連動試車并有試運行記錄，并按環境影響評價及其審查批復內容和驗收合格條件自檢環境保護執行情況。

③建設單位在試生產或試運行階段3個月內，向市環境保護局書面提出驗收申請，領取相應表格。

④編制竣工驗收監測報告或竣工驗收環境調查報告。其中，污染影響為主的建設項目環境保護竣工驗收，由市環境保護局所屬環境監測站按照有關技術規范編制《建設項目環境保護竣工驗收監測報告》或《建設項目環境保護竣工驗收環境調查表》，所需的驗收監測數據由市環境保護局所屬環境監測站提供。

⑤竣工驗收材料齊全后，報送市環境保護局。

⑥市環境保護局在確認收到材料符合要求后正式受理竣工驗收申請，并于30日內組織進行現場檢查，提出驗收意見。

按“驗收登記表”管理的項目經市環境保護局現場檢查符合驗收條件的，辦理同意登記驗收手續。

⑦驗收合格的建設項目，由市環境保護局頒發《建設項目環境保護驗收合格證》。

⑧建設單位自接到《建設項目環境保護驗收合格證》10日內到當地環境保護行政主管部門進行排污申報登記。

（四）審批部門

東營市環境保護局科監開發科。

（五）法律依據

《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）；《建設項目環境保護管理條例》（1998年11月29日，國務院令第253號）；《建設項目環境保護設施驗收管理規定》（1994年12月31日，國家環境保護令第14號）；《電磁輻射環境保護管理辦法》（1997年3月25日，國家環境保護局令第18號）；《山東省建設項目環境保護管理辦法》（1987年3月6日，山東省人民政府）；《山東省建設項目環境保護設施驗收管理辦法》（1996年6月19日，山東省環境保護局）。