第一篇：關(guān)于住宅小區(qū)管理費收繳率的現(xiàn)狀考察與分析建議

課程實習(xí)報告(2)

題目：關(guān)于住宅小區(qū)管理費收繳率的現(xiàn)狀考察與分析建議

學(xué) 院 商學(xué)院 年級專業(yè) 物業(yè)管理（2011）

學(xué)生姓名 周楊 學(xué) 號 110151950 成 績 評閱教師 諶漢初

完 成 日 期 2014 年 2月

關(guān)于住宅小區(qū)管理費收繳率的現(xiàn)狀考察與分析建議

摘要：本篇論文通過暑假走訪新鄭市慶都首府所收集的材料和走訪經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)理論和法律知識，通過一個物業(yè)費收繳率較低的小區(qū)的研究探討，提出一些建議和思考

“物業(yè)管理收費率”的問題是所有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)都要面臨一個重大問題。不僅因為它關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，還因為它衡量企業(yè)運營狀況好壞的標(biāo)桿，也是衡量業(yè)主滿足度的標(biāo)準(zhǔn)。為此將物業(yè)管理費比做是支撐物業(yè)服務(wù)企業(yè)正常運作的“血液與命脈”就不足為過了。

一、只有了解和掌握個別慶都首府業(yè)主拒交管理費的“癥結(jié)”，才能夠最終有效地“依癥施藥”。那現(xiàn)有慶都首府內(nèi)存在的無故拖欠、拒交管理費的現(xiàn)象是從哪些方面引起的呢?可大致分析歸納為以下幾點：

1、部分社區(qū)業(yè)主對物業(yè)管理認(rèn)識不夠清晰

（1）至今還有不少慶都首府業(yè)主不了解物業(yè)管理的實際內(nèi)容。這部分業(yè)主普遍認(rèn)為物業(yè)管理就是社區(qū)的一切事物都應(yīng)由物業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，即是業(yè)主請的保姆、管家。一出問題就要負(fù)責(zé)，比如房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題、家中出現(xiàn)治安盜竊問題、車輛問題等等。其實這里面有很多問題都不是單靠物業(yè)服務(wù)中心就能解決的問題；但往往因為解釋不通，不能與業(yè)主達成共識；

（2）很多社區(qū)業(yè)主沒有認(rèn)識到物業(yè)管理是使其房產(chǎn)保值升值的一種投資行為，沒有認(rèn)識到房屋維修保養(yǎng)的重要性，在繳納物管費時，找出各種理由拒交，不知道拒交物管費的后果只能使物業(yè)貶值。最終的受害者是業(yè)主自己；

（3）因各方面因素，目前慶都首府各區(qū)域管理費收費標(biāo)準(zhǔn)層次不齊（部分老區(qū)如：1期至今還是按1.16元平米/每收取物業(yè)管理費收費），1、2、3期內(nèi)物業(yè)管理費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，卻要求同等的服務(wù)，以致造成部分社區(qū)業(yè)主心里不平衡，也成為部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費的理由和借口；（4）部分社區(qū)業(yè)主前期因違規(guī)裝修或后期擅自改變房屋使用功能，遭到物業(yè)服務(wù)中心的合理制止，以致后期成為這些業(yè)主拒交物業(yè)管理費借口；

（5）不少社區(qū)業(yè)主對慶都首府《業(yè)主臨時規(guī)約》的概念不清楚，他們往往把其他業(yè)主因為違規(guī)操作造成的物業(yè)管理矛盾，譬如：養(yǎng)寵物、裝修、漏水、封陽臺、鄰里關(guān)系不和等，都歸結(jié)為物業(yè)服務(wù)中心的不作為，造成拒交物管費的借口；

2、對物業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)不滿

（1）汽車在停車場被刮花。個別社區(qū)業(yè)主聲稱自家的汽車在小區(qū)租用的停車場內(nèi)被刮花，自己沒有一時間的向物業(yè)服務(wù)中心申報此事，又沒有自行購買相應(yīng)車輛保險，無法解決賠償問題。業(yè)主認(rèn)為是護管員的服務(wù)不到位造成的，由此導(dǎo)致個別業(yè)主拒交物業(yè)管理費；

（2）家中被盜。個別社區(qū)業(yè)主前期家中被盜，向公安局報案后一直未能破案。業(yè)主認(rèn)為是物業(yè)服務(wù)中心的責(zé)任，導(dǎo)致該業(yè)主拒交物業(yè)管理費；

（3）維修不及時。個別社區(qū)業(yè)主在遇到居家維修問題時，大都希望物業(yè)服務(wù)中心維修人員能立馬上門，能立馬解決問題。但由于諸多原因，往往不能一一給予滿足，由此引起業(yè)主的不滿，導(dǎo)致部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費；

（4）服務(wù)是否到位標(biāo)準(zhǔn)不一。由于國家對物業(yè)管理服務(wù)項目還沒有統(tǒng)一的規(guī)定和檢查標(biāo)準(zhǔn)，支付多少物業(yè)管理費，達到什么樣的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，都沒有統(tǒng)一的要求，所以造成了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)中心在物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上認(rèn)識偏差較大。導(dǎo)致部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費；

3、慶都首府內(nèi)還有一些業(yè)主“好跟風(fēng)”，當(dāng)聽到有其他個別業(yè)主不繳物業(yè)管理費能照樣享受服務(wù)，覺得自己繳費就是吃虧，索性也加入拒交管理費隊伍的行列。

4、還有業(yè)主把一些開發(fā)時遺留的問題，比如小區(qū)規(guī)劃、房屋質(zhì)量等等問題，把這筆賬也統(tǒng)統(tǒng)的算到了物業(yè)服務(wù)中心頭上，也成了日后拒交物管費的借口拒交物管費的借口和理由。

綜上所述，慶都首府部分業(yè)主拒交物業(yè)管理費，大多認(rèn)為其理由較為充分，大多數(shù)拒交物業(yè)管理費的業(yè)主也明白自己是錯誤的、行為是不合法的，但他們說拒交物業(yè)管理費是最佳的抗?fàn)幨侄?。這一少部分人里也不排除確實有個別社區(qū)業(yè)主因物業(yè)服務(wù)中心存在服務(wù)不到位個案，而無奈的、不得已的只有選擇拒交物業(yè)費這種極端的方式來引起物業(yè)服務(wù)中心對其投訴反映問題的重視和注意，以求達到盡快解決問題的目的。目前部分社區(qū)業(yè)主把拒交物業(yè)服務(wù)費作為維權(quán)的首選方式，不明了物業(yè)服務(wù)中心與業(yè)主利益實質(zhì)的一致性，其實和諧共生才是最終目的。業(yè)主維權(quán)，無論是與開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)中心協(xié)商談判，還是訴諸于法律，都不是目的，最終還是要回到“社區(qū)共生”中來。所以，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)中心都必須進行換位思考，相互理解，相互支持，只有這樣才有利于維護社區(qū)的和諧運轉(zhuǎn)和社會的穩(wěn)定。

二、提高物業(yè)管理費收繳率的基本思路和技巧

1、催費工作首先要有自信心

包括兩方面：一是我們各片區(qū)催費人員自已要有自信心，堅信一定能把錢收回來，讓自己的士氣能占上風(fēng)。二是團隊的自信，當(dāng)各個片區(qū)一名成員催費受阻時，其他成員和同事要給予鼓勵，幫助獻計獻策；

2、制造催費氛圍

讓管理處各片區(qū)員工在工作崗位上與收物業(yè)費聯(lián)系起來，比如：秩序維護員和維修工遇見比較熟悉的未交費業(yè)主，就可以提醒業(yè)主該交物業(yè)管理費了，讓業(yè)主時時感受到慶都首府物業(yè)服務(wù)中心收費的氣氛，隨著時間的推移，讓不交費的業(yè)主感覺很難為情；

3、加強收費培訓(xùn)工作 各片區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況每月不定時的召集催費小組成員一起開總結(jié)分析會，遇到的疑難問題拿到桌面上討論，大家群策群力研究應(yīng)對措施；

4、建立“直通車”、“無障礙通道”

對于收費工作受阻的問題，物業(yè)職責(zé)之內(nèi)力所能及，在第一時間給業(yè)主解決，速度要快、效率要高；

5、杜絕拖沓思想

包括兩方面：一是不要讓業(yè)主拖沓，例如：有些業(yè)主以過幾天就交物業(yè)費為由來推拖，此時一定緊追業(yè)主不放，甚至一天打兩三個電話，并與業(yè)主約定交費時間。在此期間，要不斷地與業(yè)主溝通，讓業(yè)主沒有退步的空間。不要輕易相信業(yè)主會如期來交物業(yè)費，各片區(qū)催費人員一定要有主動意識。二是物業(yè)解決問題不要拖沓。例如：有些業(yè)主承諾解決某某問題就交費，此時各片區(qū)服務(wù)中心就要馬上跟蹤解決，若拖延時間，過一天或一夜，業(yè)主都有可能會變卦，再發(fā)起第二次進攻就難很多。

6、對無理由拒交費、對物業(yè)態(tài)度特好的業(yè)主，不要輕易上當(dāng)

如業(yè)主向你訴苦，我們也要向業(yè)主訴苦，一定要堅定催費的立場。若有需要，可以多派幾個人一起上門軟磨硬泡與之溝通，直至交費；

7、對于聯(lián)系不上的業(yè)主，要想方設(shè)法獲取業(yè)主的聯(lián)系方式

比如，看本小區(qū)有無該業(yè)主的同事、朋友、關(guān)系好的鄰居，想方設(shè)法從他們手中得到該業(yè)主的聯(lián)系方式。如有需要，可以找到他單位“登門拜訪”；

8、明確分工，對癥下藥

對于催費過程中的問題，要分類對待，專業(yè)分工；收費時間緊迫，解決問題要量化，到底多長時間能夠解決問題。各片區(qū)催費核心成員對這些問題有必要一戶一戶的核查；

9、對遺留問題要敢于面對和解決

有問題暴露是好事，積壓時間越長，越不好解決。自己解決不了的不要積壓，一定要第一時間向直接上級反映，爭取盡快解決；

10、注意與關(guān)鍵客戶的溝通

有些欠費業(yè)主在社區(qū)業(yè)主群體中影響較大，可以采取“疏導(dǎo)”方式溝通，與部分業(yè)主心目中的“核心人物”保持良好溝通，對其他一部分業(yè)主會起到積極的影響；

11、做好宣傳引導(dǎo)工作

一些業(yè)主會通過網(wǎng)絡(luò)或其它方式不斷制造對物業(yè)服務(wù)中心負(fù)面影響的言論；此時，物業(yè)服務(wù)中心和各片區(qū)服務(wù)中心要采取主動，通過宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等途徑引導(dǎo)社區(qū)其他業(yè)主理解支持物業(yè)工作，積極交費；

12、收費工作要“心到、做到、嘴到”

各片區(qū)催費成員要保持積極主動的態(tài)度和方式去收取物業(yè)費；

13、對于商鋪經(jīng)營戶和住宅租戶欠費催繳力度絕不松懈

各片區(qū)都會存在有個別商鋪經(jīng)營戶和住宅租戶頻繁拖欠管理費的現(xiàn)象。商鋪經(jīng)營戶和住宅租戶在拖欠物業(yè)管理費的同時，肯定同時拖欠業(yè)主房租、水電費等，為此片區(qū)一定要采取一切有效措施加大對業(yè)主和租戶的催收力度，要力爭做到一月一清。以防租戶欠費偷逃情況出現(xiàn)，規(guī)避物業(yè)責(zé)任風(fēng)險；

14、與社區(qū)業(yè)主是一個長期相處溝通的過程，在收取物業(yè)費的同時，要及時為業(yè)主解決問題，不能只收費，不解決問題；要逐漸建立物業(yè)在業(yè)主心目中好的口碑，為下一個月、下一季度或下一年更好地催費奠定基礎(chǔ)，埋下伏筆；

三、結(jié)束語：“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！彪S著物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)的進一步出臺、日益成熟和完善，慶都首府業(yè)主將會日益對現(xiàn)代化消費意識、消費觀念不斷的了解和認(rèn)同。請慶都首府物業(yè)服務(wù)中心各位同仁務(wù)必堅信，在我們大家矢志不渝的苦苦追求與探索下，在努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進物業(yè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，慶都首府物業(yè)服務(wù)中心會一步步走向成熟，到那時95%、96%、97%、98%、99%。。。。物業(yè)管理費收繳率在我們面前都將是小“question”，社區(qū)現(xiàn)在所面臨的“收費難”問題都將迎刃而解了。

四、后附：《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2009]8號，2009年4月20日最高人民法院審判委員會第1466次會議通過）2009年10月1日起施行。第六條 經(jīng)書面催交，業(yè)主無正當(dāng)理由拒絕交納或者在催告的合理期限內(nèi)仍未交納物業(yè)費，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求業(yè)主支付物業(yè)費的，人民法院應(yīng)予支持。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)按照合同約定以及相關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，業(yè)主僅以未享受或者無需接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為抗辯理由的，人民法院不予支持。

第七條 業(yè)主與物業(yè)的承租人、借用人或者其他物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納物業(yè)費，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第6條“經(jīng)書面催交，業(yè)主無正當(dāng)理由拒絕交納或者在催告的合理期限內(nèi)仍未交納物業(yè)費，物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求業(yè)主支付物業(yè)費的，人民法院應(yīng)予支持”之規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主追索物業(yè)費的請求，要想獲得法院的支持，其前提包括：一是經(jīng)書面催交；二是業(yè)主無正當(dāng)理由拒絕交納或者在催告的合理期限內(nèi)仍未交納。同時，物業(yè)服務(wù)公司還必須有證據(jù)證明，已經(jīng)將該書面通知送達給了業(yè)主，而業(yè)主無正當(dāng)理由拖延。之所以出臺上述規(guī)定，主要是考慮到業(yè)主欠交物業(yè)費的具體情況，業(yè)主欠交的原因具有多元性，可能是由于日常事務(wù)繁忙而忘記或耽誤，也可能是對小區(qū)物業(yè)公司提供的服務(wù)或收費標(biāo)準(zhǔn)不滿。通過物業(yè)公司的書面催交，既可以提醒忘記交費的業(yè)主，也可以為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供一次溝通機會，符合法律的效率價值。為了方便業(yè)主查收和物業(yè)公司舉證，這種催交必須是書面的，口頭的催交無效。至于具體的書面形式，既可以是當(dāng)面送達，也可以是發(fā)送傳真，也可以是書面公告，以及電子郵件和短信等可以有形表現(xiàn)催交內(nèi)容的形式。書面催交后出現(xiàn)以下兩種情形的，物業(yè)公司可以向法院起訴：業(yè)主無正當(dāng)理由拒絕交納，此時無需等待一定期間的經(jīng)過，但是物業(yè)公司應(yīng)對業(yè)主的拒絕行為承擔(dān)舉證責(zé)任；在催告的合理期限內(nèi)業(yè)主仍未交納。值得注意的是，書面催交是物業(yè)服務(wù)企業(yè)起訴欠費業(yè)主的前提，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須經(jīng)書面催交方可起訴欠費的業(yè)主。

第二篇：住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀與問題分析

住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀與問題分析

來源:物業(yè)管理師考試網(wǎng)

住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀與問題分析

一個行業(yè)要發(fā)展，首先要做到本行業(yè)的經(jīng)濟運作符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，服務(wù)的內(nèi)容要符合廣大消費者生活需求的內(nèi)涵，管理運行的機制要有規(guī)則，并不斷發(fā)展完善，物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展也是如此。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會消費水平的提高，物業(yè)管理作為服務(wù)行業(yè)有很大的市場需求空間，而且這個空間在不斷擴大。但是，這個擴大的過程不是必然的，如果經(jīng)營管理不善，這種擴大就可能停止，甚至被其他的經(jīng)濟模式所取代。隨著我國住宅商品化的發(fā)展，物業(yè)管理服務(wù)已經(jīng)逐步被社會廣泛的接受，城市化進程的加速也促使物業(yè)管理的步伐加快。與此同時，物業(yè)管理也暴露出來由于體制的不完善而引發(fā)的各種問題，對于住宅小區(qū)實施的物業(yè)管理就更為突出。

在一些地方，物業(yè)管理首先是靠一種壟斷的方式介入，是以一種半強加的形式出現(xiàn)和存在；許多物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)的責(zé)任心不強，遇事扯皮推諉，不能讓業(yè)主滿意；由于一些體制的欠缺，使一些在房屋生產(chǎn)建設(shè)管理過程出現(xiàn)的問題在進行物業(yè)管理時顯現(xiàn)出來，責(zé)任關(guān)系混亂；一些物業(yè)管理企業(yè)缺少管理規(guī)范和規(guī)則，把過去針對公有住宅的那一套管理方式用到住宅小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)當(dāng)中去。總之，物業(yè)管理還沒有完全實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化、規(guī)模化和法制化。其問題的根源在于：

1、機制的非競爭性。

物業(yè)管理缺乏競爭，從企業(yè)之間到物業(yè)管理企業(yè)內(nèi)部之間都是如此。企業(yè)作為經(jīng)濟組織卻對競爭的信號不敏感，崗位對員工的競爭要求不明顯。在缺乏競爭機制的情況下，造成物業(yè)企業(yè)漠視業(yè)主需求，工作效率低下，浪費很多資源。先天的、難選擇的物業(yè)公司與業(yè)主的關(guān)系阻礙了市場機制的發(fā)揮，同時使物業(yè)管理企業(yè)生存發(fā)展也受到限制。

2、管理的無規(guī)則性。

物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，住戶對物業(yè)管理普遍不滿。2000年建設(shè)部曾下發(fā)《全國物業(yè)管理示范住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及評分規(guī)則》以及2004年中國物業(yè)管理協(xié)會出臺了《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。但是，行業(yè)缺乏一個承諾性的文件，示范小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對一般的物業(yè)管理企業(yè)缺乏約束力，形成一個企業(yè)一個管法的局面。業(yè)主對物業(yè)管理公司的服務(wù)沒有表揚、批評或評價的機會，也難以對物業(yè)管理服務(wù)表達自己的愿望。物業(yè)管理的服務(wù)水平與規(guī)范化要求相距甚遠。

3、組織的分散性。

物業(yè)管理公司利微，企業(yè)發(fā)展困難。由于實施物業(yè)管理時要對治安、環(huán)境、車輛、公用設(shè)施等進行管理，支出較大，單靠企業(yè)收取的服務(wù)費用不足企業(yè)運營開支，企業(yè)開展服務(wù)的積極性受到影響。與此同時，企業(yè)本身缺乏規(guī)模、缺少品牌、自建自管，也違背和破壞了“優(yōu)勝劣汰”的市場規(guī)則。

4、市場的不健全性。

物業(yè)管理公司與業(yè)主的初始關(guān)系不自主，糾紛不斷，職責(zé)不明確。物業(yè)管理往往是在消費者選購商品房產(chǎn)時的既成事實，物業(yè)管理公司和業(yè)主之間缺乏一個規(guī)范的、自主的銜接過程。業(yè)主與物業(yè)管理公司缺乏相互信任，收支內(nèi)容與服務(wù)項目的關(guān)系模糊，管理隨意性較大，人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識淡薄。業(yè)主委員會的作用一直沒有得到有效地發(fā)揮，應(yīng)該說物業(yè)管理服務(wù)的市場還沒有完全建立起來。對比分析物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟發(fā)達地域優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地域，大城市好于小城市，物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展好的地方具備有市場、有需求、有效益、工作規(guī)范較為清晰、經(jīng)營穩(wěn)定的特征。而越是物業(yè)行業(yè)發(fā)展得不好的地域，問題就越多，行為就越不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量更是參差不齊，導(dǎo)致經(jīng)濟效益差。物業(yè)管理差異的存在，從表面上看是地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，實質(zhì)上是發(fā)展的觀念、發(fā)展的方式、發(fā)展的機制的差異，是行業(yè)發(fā)展的共性的問題沒有解決好。

第三篇：農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農(nóng)村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀........................................................2 3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀...................................................................3

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看?，擴張快，集約、節(jié)約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢....................................................3 3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異...................................................3 3.4居民點布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進程停滯不前的原因..............................4 5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)........................4 5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進新村建設(shè)和舊村整理.............................................................5 5.4加強鄉(xiāng)土建筑文化保護.......................................................................................5 5.5加強廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復(fù)墾與補償?shù)膶Σ?...................................................................................7 6.3幾項具體措施。..................................................................................................7 參考文獻.............................................................................................9 農(nóng)村宅基地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

摘要

改革開放以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民收人不斷增加,生活水平日益提高，農(nóng)民對住房的要求也越來越高。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費。因此，了解農(nóng)村宅基地的使用狀況和開展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對于我國這個人地關(guān)系緊張的國家有著十分重要的意義。特別是在重慶當(dāng)前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢下，農(nóng)村宅基地復(fù)墾意義重大。

1農(nóng)村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場地。宅基地的使用權(quán)也應(yīng)及于地下。

2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀

截止2001年底，我國農(nóng)村居民點用地達16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬hm2，約占同期我國耕地總面積的1%另根據(jù)我國城市化進程的資料分析枯計，今后20年全國每年平均約有1200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而以目前我國農(nóng)村居民人均居住用地152 m2計算，今后每年約有183.6萬hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用，如果對這些荒舊宅基地資源進行復(fù)墾，將大量增加我國的后備農(nóng)地資源。

據(jù)估計，目前待復(fù)墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬hm2)可以復(fù)墾為耕地。按年畝產(chǎn)糧食500kg計算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地或整理為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。若復(fù)墾增加的50萬hm2耐農(nóng)用地用于發(fā)展水產(chǎn)、果園和畜禽養(yǎng)殖等, 畝產(chǎn)值按1500元計算, 可新增產(chǎn)值102.5億元。由此可見，我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒有起到應(yīng)有的作用。3我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，始終是基層土地管理的重點和難點。近年來，各地積極探索加強宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，地方法規(guī)制度建設(shè)成效較為顯著。但目前中國農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看?，擴張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國村莊用地2.48億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地38.20萬畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長趨勢。但中國農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點用地185 m2，遠遠超過國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴(yán)格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時，因為積極推進中心村建設(shè)，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。

3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進行流轉(zhuǎn)，遠郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長期租賃及宅基地和農(nóng)宅買賣形式進行流動。

3.4居民點布局混亂，村容較差

個體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能合理控制和正確引 導(dǎo), 更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴(yán)重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規(guī)定, 在干部、群眾中造成了很大的負(fù)面影響。

4我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進程停滯不前的原因

自1998年國務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾法》以來，土地復(fù)墾工作引起了各級政府和有關(guān)部門的廣泛重視，也取得了較大進展。但是長期以來，我國土地復(fù)墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復(fù)墾上。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止2001年底，我國已復(fù)墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬hm2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。

1、宅基地的無償使用制度帶來的負(fù)面影響。

2、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度。

5、土地法規(guī)宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)做好新村規(guī)劃建設(shè)是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關(guān)鍵，同時也是我們開展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施及教育、衛(wèi)生、娛樂等相關(guān)功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相同步，實行高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭實現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽取群眾意見,擴大公眾參與

在解決空心村問題的實際操作中必須引入村民參與機制，以彌補現(xiàn)實中存在的問題，堅持從維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的高度出發(fā)，切實尊重群眾的民主權(quán)利，注意調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，及時公示項目規(guī)劃建設(shè) 方案，在項目立項、前期踏勘、總體規(guī)劃、舊宅基地收回、實施后新增耕地的分配方案和土地權(quán)屬調(diào)整等重大問題，應(yīng)積極吸納村民的建議。形成方案后，應(yīng)及時公示。有關(guān)事項的討論結(jié)果和執(zhí)行情況要及時向全體村民公開，使農(nóng)民群眾在農(nóng)村舊宅基地整治中獲得充分的知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以理順村民情緒,調(diào)動積極因素，推動農(nóng)村舊宅基地整治工作的健康、有序開展從根本上杜絕空心村現(xiàn)象的再產(chǎn)生。

5.3嘗試土地置換,促進新村建設(shè)和舊村整理

可先行復(fù)墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設(shè)的需要由復(fù)墾單位進行基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續(xù)，然后對騰出的其他土地進行復(fù)墾，使其成為耕地并劃入基本農(nóng)田保護范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的費用問題，又有利耕地保護和推進新村建設(shè)和舊村整理。5.4加強鄉(xiāng)土建筑文化保護

隨著加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程和新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，大批村鎮(zhèn)將實施舊村改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅持規(guī)劃先行，搞好調(diào)查研究，做好舊村改造規(guī)劃，切實把本村本鎮(zhèn)獨有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點保護對象，甚至一面具有獨特風(fēng)格承擔(dān)著歷史文化延續(xù)和記憶的破舊古墻也要保護好，做到以不動為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風(fēng)格的古建筑保留下來，成為當(dāng)?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L(fēng)景線。5.5加強廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作

我國的農(nóng)村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應(yīng)進一步加強在新的宏觀背景下農(nóng)村舊宅基地整治內(nèi)涵的研究，并從相關(guān)學(xué)科中尋求對農(nóng)村舊宅基地整治具有實際指導(dǎo)意義的完善、系統(tǒng)的理論依據(jù)；農(nóng)村居民點動態(tài)變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經(jīng)濟區(qū)域的評價指標(biāo)體系和評價方法，力求使評價結(jié)果更貼近實際，更好地運用理論來指導(dǎo)實踐。實 5 踐工作方面，要加強農(nóng)村舊宅基地整治的規(guī)劃和實施工作，同時深入了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，在建設(shè)新村的同時，確保原有的建筑文化不丟失；針對不同的經(jīng)濟區(qū)域、不同的地形地貌特征以及現(xiàn)有的農(nóng)村居民點不同的空間形態(tài)，探索積極有效的農(nóng)村舊宅基地整治模式；要加強對農(nóng)村舊宅基地整治的激勵機制、多元融資機制以及如何建立農(nóng)民增收的長效機制等方面的研究，推進農(nóng)村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結(jié)構(gòu)看，我市農(nóng)用地10381萬畝，占84%； 建設(shè)用地890萬畝，占7%； 未利用地1070萬畝，占9%。在建設(shè)用地中，農(nóng)村建設(shè)用地762萬畝，其中，農(nóng)村居民點占地537萬畝。人均宅基地面積達148平方米，按照戶均3.36人計算，戶均占地497平方米。目前，我市農(nóng)村大約有15%的宅基地閑置，合計81萬畝。從總體上看，農(nóng)村閑置宅基地呈現(xiàn)占地面積大、分布散、數(shù)量多、情況復(fù)雜的特點，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態(tài)移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開始農(nóng)村宅基地復(fù)墾試點，累計復(fù)墾農(nóng)村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規(guī)模偏小，進展較緩。究其原因：

1.資金缺口問題

宅基地復(fù)墾主要資金來自土地整理，補助標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝1萬元至2萬元，剩余的投入基本上依靠各地通過項目資金打捆使用等方式自籌。對于區(qū)縣政府來說，復(fù)墾成本高，經(jīng)費籌集難。

2.利益分配問題

對于區(qū)縣來說，復(fù)墾新增耕地指標(biāo)拿到土地交易所的交易價格每畝8萬元左右，而宅基地復(fù)墾直接成本就高達五六萬元。加之區(qū)縣城鎮(zhèn)化進程加快，存在大量建設(shè)用地指標(biāo)需求，將復(fù)墾新增耕地指標(biāo)以備未來之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對宅基地復(fù)墾的積極性不高。對于農(nóng)民來說，不少人也心存疑慮。

3.認(rèn)識觀念問題

受傳統(tǒng)觀念、風(fēng)土習(xí)俗、家族勢力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規(guī)劃設(shè)計問題

宅基地復(fù)墾缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒有將宅基地復(fù)墾作為一項長期的系統(tǒng)工程來進行規(guī)劃與管理，注重短期效益。

5.協(xié)調(diào)難度問題

主要靠土地部門孤軍奮戰(zhàn)，水利、財政、交通、規(guī)劃等部門缺席，復(fù)墾難度大，難以保證復(fù)墾的質(zhì)量和效率。6.2宅基地復(fù)墾與補償?shù)膶Σ?/p>

第一，明確農(nóng)村宅基地及其房屋的財產(chǎn)利益，在宅基地復(fù)墾過程中，切實保護好農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村宅基地復(fù)墾中，充分保證農(nóng)民的利益，特別是在合法前提下獲取其應(yīng)得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的補償機制。第三，合理分配農(nóng)村宅基地復(fù)墾的利益。

第四，科學(xué)編制農(nóng)村宅基地復(fù)墾規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計實施方案。

第五，對新增宅基地進行嚴(yán)格控制。鼓勵探索在集體經(jīng)濟組織內(nèi)，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農(nóng)村宅基地退出機制。6.3幾項具體措施。

1、爭取國家政策支持，推動宅基地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)跨省交易試點。受國家法律法規(guī)限制，土地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)尚不能跨省交易，如果能夠爭取國家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區(qū)建設(shè)用地需求，也能實現(xiàn)復(fù)墾效益的最大化，加快復(fù)墾進度。

2.將農(nóng)村宅基地復(fù)墾與推動“農(nóng)民新居” 建設(shè)統(tǒng)籌起來，促進農(nóng)村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的相關(guān)法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，加強農(nóng)村宅基地復(fù)墾的立法調(diào)研，從法規(guī)上確保復(fù)墾各方的利益，保證復(fù)墾工作卓有成效地開展。

4.加強宅基地復(fù)墾調(diào)查統(tǒng)計工作。開展農(nóng)村宅

基地閑置情況的調(diào)查統(tǒng)計工作，摸清地塊權(quán)屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現(xiàn)狀，確保數(shù)據(jù)信息的詳細、準(zhǔn)確、可靠，為科學(xué)分析決策和制訂政策措施提供依據(jù)。

5.建立責(zé)任約束和獎懲激勵機制。加大補助獎勵力度，按工作實績對宅基地復(fù)墾工作突出的單位和個人進行獎勵。建立宅基地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)使用掛鉤、與年終獎金掛鉤等機制； 在市級補助的基礎(chǔ)上，對超額完成復(fù)墾任務(wù)，對新增耕地面積作出貢獻的鄉(xiāng)、村兩級表彰獎勵； 拿出部分經(jīng)費，對直接參與工程實施的村干部給予獎勵。

參考文獻

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第四篇：中學(xué)德育工作現(xiàn)狀分析與建議

中學(xué)德育工作現(xiàn)狀分析與建議

唐莊初中

十年樹木，百年樹人。樹人的關(guān)鍵在德育，而德育的主陣地在學(xué)校?！皩W(xué)校在德育工作中占有十分重要的地位，必須充分發(fā)揮學(xué)校的教育作用”（《綱要》）。學(xué)校德育教育是學(xué)生健康成長的保障，是素質(zhì)教育必不可少的內(nèi)容，是學(xué)生成長為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者的重點工作。當(dāng)前，中學(xué)德育工作存在著一些突出問題，德育實效性差，德育工作陷入兩難境地。

一、學(xué)校德育工作嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁入到新的歷史時期，在經(jīng)濟信息全球化的影響下，東、西方思想文化思潮的碰撞，人們的思想、道德和價值觀發(fā)生著深刻的變化。中學(xué)生的世界觀和價值取向也在多元化，這是我們不得不面對的現(xiàn)實，而現(xiàn)代化建設(shè)要求培養(yǎng)大量的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，其中居于首要地位的是對人的道德素質(zhì)的要求。然而，學(xué)校教育仍以應(yīng)試為目的的教育大行其道。加之社會對學(xué)校的評價主要看“升學(xué)率”，看學(xué)生的“考試成績”，在這樣的社會氛圍下，學(xué)校在社會壓力和功利主義的影響下，不得不為了學(xué)校的“聲譽”（即學(xué)校的生命線、生存線）而放棄道德教育的功能。

二、現(xiàn)行的德育教育與轉(zhuǎn)型期學(xué)生的需要嚴(yán)重脫節(jié)。

我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型期，新事物層出不窮，社會生活各方面變化巨大。而傳統(tǒng)的思想教育，過分強調(diào)教學(xué)的社會價值，忽視學(xué)生個人發(fā)展的價值，而現(xiàn)代中學(xué)生對待人生觀、世界觀、價值觀問題有不同的追求和向往。反觀我們的教育工作，并未真正關(guān)注學(xué)生內(nèi)在的需求和情感，并未真正關(guān)注他們的生命成長和展現(xiàn)。大多以“書本”，以“教師”為中心，課堂教學(xué)照本宣科，面對思維活躍、思想前衛(wèi)的學(xué)生提問，大多敷衍塞責(zé)，學(xué)生希望解決的問題得不到回答。

三、說起來“德育首位”，實際操作是“德育無位”

追其根源仍是“片面追求升學(xué)率”，考試制度與社會評價偏重于學(xué)生分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，而且這種現(xiàn)象在短時期內(nèi)還難以根本改變，“只要成績好，一好頂三好”還將繼續(xù)存在，學(xué)校教師為了自身利益或迫于社會壓力不得不重智輕德。

四、純粹的德育政治化傾向嚴(yán)重。

我國“文革”時期把德育窄化成政治教育，以政治教育替代道德教育的極端做法，一直延續(xù)到今天。在不少人的觀念中，德育之所以重要，只是因為它的政治價值，即擔(dān)負(fù)培養(yǎng)“接班人”的重任，他們看不到或者不愿意承擔(dān)德育也應(yīng)該為學(xué)生的健康成長服務(wù)，為學(xué)生的幸福生活服務(wù)。于是乎，學(xué)校德育轟轟烈烈，實際上脫離了學(xué)生的實際生活，越來越形式化，成為一種對上交差而對下不負(fù)責(zé)的“應(yīng)景之作”。

五、學(xué)校的德育手段、方式方法偏重“說教”、“灌輸”，與學(xué)生的自我實踐，自我教育嚴(yán)重脫節(jié)。

空洞的“說教”、“灌輸”是教育教學(xué)方式上最簡便易行的，于是，高尚的道德便縮水為邏輯嚴(yán)密的道德條目，從而斬斷了道德與生活的血肉聯(lián)系，道德便成了與學(xué)生學(xué)習(xí)無關(guān)的客觀知識現(xiàn)象，這種客觀現(xiàn)象與學(xué)生正在進行的生活無法發(fā)生意義聯(lián)系，學(xué)生便無法產(chǎn)生學(xué)習(xí)動機和熱情，無法進行也不愿意進行道德的自我實踐和自我教育。教師也只能將這些條目（如《守則》）、《常規(guī)》、《公約》等）當(dāng)作對象性知識來傳授、灌輸，借助背誦過關(guān)和考試等其他方法進行強制學(xué)習(xí)，這實際上是以不道德的方式進行的道德教育。

六、德育萬能，忽視德育的本質(zhì)功能。

全社會對學(xué)?！凹挠韬裢?，從社會評價來看，學(xué)生奇裝異服時，有人批評學(xué)校德育沒搞好，風(fēng)氣不正，出現(xiàn)了“道德滑坡時”，有人指責(zé)“學(xué)校德育沒有抓好”，這是普通的社會心理，即期望學(xué)校德育無論對個人還是對社會都能起到重要作用。然而，到學(xué)校去調(diào)查班主任、德育工作者，普遍認(rèn)為現(xiàn)在的學(xué)生難教（蠻辦法不行，老辦法不靈，新辦法不明）德育的實效性偏低（五加二等于零），一言以蔽之“德育無能”。

七、學(xué)校的德育工作偏重教師主導(dǎo)，忽視學(xué)生的主體作用。

在道德教育過程中，教育者和受教育者都是主動行為者。道德教育的主體和客體不是絕對的，而是相對的，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。當(dāng)受教育者在進行自我教育時，他不僅是受教育者，而是成為教育者（現(xiàn)身說法），這就是道德教育主體與客體的統(tǒng)一。

現(xiàn)在學(xué)校的德育教育，組織者只限于向?qū)W生傳授一套固定的道德規(guī)范，而忽視德育主體——學(xué)生的參與，忽視了學(xué)生的情感和意志。表現(xiàn)在德育過程中常以：禁止、訓(xùn)斥、批評、說服、榜樣、獎勵與懲罰等方法，剝奪學(xué)生的主體地位，這是“不顧品德內(nèi)化規(guī)律，否定道德學(xué)習(xí)主體化，用規(guī)范演講取代心性修養(yǎng)的純外 過程，成為中國德育的現(xiàn)實的主流特征”。

八、學(xué)校教育與社會教育、家庭教育嚴(yán)重分離。

中學(xué)生生活的環(huán)境包括家庭、學(xué)校和社會，其中，家庭是社會環(huán)境中最主要的一種社會基本群體，是組成社會的分子。家庭是孩子賴于生存的場所，也是學(xué)生接觸最早、受影響最深的教育環(huán)境。現(xiàn)實社會，大部分獨生子女家庭教育與學(xué)校德育工作不能協(xié)調(diào)一致，對子女百依百順，嬌生慣養(yǎng)，包括孩子力所能及的家務(wù)（私活）也包辦代替，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展?！巴映升垺毙那校蚊缰L過分的愛，把孩子逼上“家庭小皇帝”的“寶座”，甚至出現(xiàn)“學(xué)優(yōu)品劣”的學(xué)生，家長無計可施反倒說“現(xiàn)在孩子到底還缺什么？”缺什么？現(xiàn)在的孩子缺少的就是“缺少”。

九、學(xué)校德育與學(xué)生心理發(fā)展，年齡特點的實際脫節(jié)。

中學(xué)德育目標(biāo)在確定上，存在著理想化傾向，這就是無意拔高學(xué)生的道德水平?，F(xiàn)實的德育活動得不到學(xué)生內(nèi)心的認(rèn)同，極易產(chǎn)生逆反心理，由于目標(biāo)指向的負(fù)載過重、過高，也就導(dǎo)致了德育內(nèi)容的大而不當(dāng)、寬而無邊。如在學(xué)校德育中引導(dǎo)學(xué)生向董存瑞、黃繼光等革命英雄人物學(xué)習(xí)，而這些英雄人物是革命戰(zhàn)爭年代的產(chǎn)物，不具有時代特色，也不符合學(xué)生的心理發(fā)展、特征，無法溶入學(xué)生的日常行為實踐和影響人生觀，這樣的道德教育就變成了道德說教。學(xué)生的年齡、覺悟程度、認(rèn)知水平、道德水平和境界存在著不同的層次，要求所有學(xué)生達到同樣的程度和水平，顯然是不切實際和不合適宜的。

多年的德育實踐，我們認(rèn)為中學(xué)生有如下特點：、學(xué)生的民主意識明顯增強，不愿意接受訓(xùn)導(dǎo)式的唯書、唯上、唯長的教育，樂于以平等、民主和探討研究式的態(tài)度接受教育。、喜歡獨立，求實精神大大增強，不喜歡機械、空洞的說教，喜歡在實踐中明辨是非、善惡、美與丑。、渴望在豐富多彩的社會生活、文化生活中成長，發(fā)展興趣和特長，接受美的熏陶，創(chuàng)造美的生活，不愿意接受乏味的、教條的、抽象的倫理教育。、學(xué)生的主體意識增強，渴望自我教育，自我管理，自我判斷，但獨立能力明顯不足。根據(jù)學(xué)生的這些特點，作為德育工作者，在具體的德育實踐中，應(yīng)建立以養(yǎng)成教育為重點的德育系統(tǒng)，發(fā)揮學(xué)科滲透的德育功能。

如何走出德育困境，有如下九條建議：

一、在德育目標(biāo)上，造就崇尚真理，勇于開拓的創(chuàng)造者。

具備中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，本身就是人類歷史上具有開拓性的嶄新事業(yè)，作為這宏偉壯麗事業(yè)的繼承者和參與者、建設(shè)者，理所當(dāng)然地應(yīng)該是崇尚真理，勇于開拓的創(chuàng)造者。但實際工作中，德育工作者在有意無意間地培養(yǎng)膜拜師長、迷信權(quán)威的守舊者；教師動輒以“古人云”、名人和英雄豪言壯語對付學(xué)生，書上寫的，老師說的都是對的，不敢也不愿有自己的獨到見解。久而久之，思維受到束縛，思想變得蒼白，創(chuàng)造精神被壓抑以至泯滅。因此在德育過程中，要“與時俱進”，不斷創(chuàng)新，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才應(yīng)該具有“不斷追求新知，具有獨立思考、勇于創(chuàng)造的科學(xué)精神?！?/p>

二、在德育內(nèi)容上，要切合實際。

不唯上唯書，不迷信古人，“老師講的，不是我們想的，我們想的，恰恰是沒有人講的”要使德育真正深入學(xué)生的精神世界，就必須切合學(xué)生心靈，回答學(xué)生最關(guān)心的問題，在理解學(xué)生中引導(dǎo)學(xué)生。尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件上，學(xué)校德育工作采取積極措施幫助學(xué)生抵制各種腐朽文化的侵襲，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀和價值觀，具體要求是：既尊重個人權(quán)益又提倡集體主義和奉獻精神，既鼓勵公平競爭又不忘互助，既不懈求是務(wù)實又富有遠大理

想，既鼓勵通過正當(dāng)途徑發(fā)財致富又不忘他人和國家利益，不能片面追求實惠和享受，不能把個人利益凌駕于國家、集體利益之上，不能為了金錢而不擇手段，陷入拜金主義、個人主義、享樂主義的泥坑。

三、德育教師應(yīng)是塑造人的靈魂工程師。

我們冷靜地思考一下一些德育失誤，追根求源無不與教育者本身的弱點相聯(lián)系：學(xué)生依賴性強，自理能力差，這往往是教師（家長）“慈母般無微不至關(guān)懷”的結(jié)果；學(xué)生不張揚個性，習(xí)慣封閉自己的心靈，言談舉止總是被動服從，這是教育者（家長）“嚴(yán)加管教”的結(jié)果。令人憂慮的是，這種“保姆型”、“警察型”的教育工作者，至今還被一些人所推崇，這樣的德育工作者難于培養(yǎng)出人格健全的現(xiàn)代化新人。德育工作者最根本的任務(wù)是“塑造靈魂”，是著眼于每一個人的發(fā)展，而不是培養(yǎng)“考試機器”。因此，唯分?jǐn)?shù)至上的所謂“教育”，是目中無人的偽教育?，F(xiàn)代教育的實質(zhì)是提高學(xué)生的“四大素質(zhì)”：即思想素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)、身體心理素質(zhì)。教育有四大支柱：即學(xué)會 認(rèn)知（獲取理解的手段）；學(xué)會做事（為社會、個人創(chuàng)造價值）；學(xué)會共同生活（與他人交往、合作共事）；學(xué)會生存。

四、正確處理和把握德育過程中的情感教育。

這里所提到 的教育情感是指師生關(guān)系。本來，師生之間是一處管理與被管理，教育與受教育的關(guān)系，但這決不應(yīng)該是師生之間唯一的關(guān)系?！皫煹雷饑?yán)”、“天地君親師”傳統(tǒng)的觀念應(yīng)有所改變或賦予新的含義。“我說你服”、“我打你通”、“我管你從”等舊德育觀念一代傳一代，就使得學(xué)生對師長敬而遠之，畏而遠之，學(xué)生創(chuàng)新思維難于撞出火花，連起碼的獨立思考能力也逐漸缺乏。我們應(yīng)當(dāng)把“吾愛吾師，吾更愛真理”、‘教學(xué)相長“、”當(dāng)仁不讓于師“等至理名言體現(xiàn)在德育之中，使師生建立一種互相學(xué)習(xí)、互相幫助的朋友關(guān)系、同志關(guān)系，這種關(guān)系的基礎(chǔ)是雙方的平等意識。

五、在德育方法上，變堵為疏，變教為導(dǎo)。

在德育中，灌輸和引導(dǎo)都是需要的，但要注意主次，注意適時適度。我們的這種教育符合德育中因勢利導(dǎo)的原則，這也符合學(xué)生的心理特征?；叵胛覀兊牡掠Ｒ?guī)工作，最常用的詞是“不許?”我們何不俯下身子，了解學(xué)生的內(nèi)需，而后提出“允許?”呢？“在自然而然的氣氛中對學(xué)生施加教育影響，是使這種影響產(chǎn)生高度效果的條件之一?！薄ㄌK霍姆林斯基語）。“一個不高明的教師向?qū)W生奉送真理，一個好的教師則教學(xué)生去自己發(fā)現(xiàn)真理”——（第斯多惠語）。我們的教育目的一定要明確，但我們的教育痕跡最好淡化，師生平等相處、合作共事、共同探討真理、辨別正誤，春雨潤物的德育感染比慷慨陳詞的德育說教更為奏效。

六、德育過程要用真誠來充實。

以往德育客觀存在種種虛假作法，讓我們不自覺的培養(yǎng)了這樣一種人：想的與說的不一樣，說的與做的不一樣。言不由衷的作文、口是心非的演講、為迎接檢查而搞一次大掃除，如此等等，教育者也許是習(xí)以為常，而我們培養(yǎng)的是未來的接班人，我們教育者應(yīng)該明白：德育的力量在于誠實。教育工作者的真誠才能使德育過程真誠。只有真誠喚起真誠，信念只有靠信念來鑄造！

七、德育環(huán)境要大膽開放。

“五加二等于零”這是許多教師的共同感言。細回想近十幾年來的學(xué)校德育教育，什么“封閉式”管理，就是教育者的無能，不得不采取如此下策，盡量減少與社會上的人接觸，少與外界聯(lián)系，甚至連野炊、春游也取消，一來出于安全考慮，二來是要把學(xué)生封閉在校園的凈土中，這種做法，不得不讓人聯(lián)想到清朝中期的“閉關(guān)”政策，結(jié)果是中國看不到世界各國的發(fā)展變化而逐步落伍。真正的德育教育應(yīng)是開放型，向家庭開放、向社會開放，幫助學(xué)生“在游泳中學(xué)會游泳”，經(jīng)受社會風(fēng)浪，才能立足于社會。

八、德育管理走向法治化軌道。

我國幾千年的傳統(tǒng)，對管理者而言，習(xí)慣于“人”治。教師的口頭禪是：“跟我把作業(yè)交來，跟我??”、三尺講臺“一言堂”、“嚴(yán)父慈母”其實質(zhì)是“家長式”作風(fēng)，與其說管理，不如說是管制。教師希望通過管制，從表象上看學(xué)生規(guī)矩，對于各項禁令不越雷池半步，但潛在的德育負(fù)效應(yīng)是令人擔(dān)憂的：我們提倡“法治”，就是使管理者與被管理者享有同樣的權(quán)利和義務(wù)，使學(xué)生的民主管理意識與能力得到提高和增強，同時，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

九、德育評價工作要規(guī)范化、科學(xué)化。

德育工作來不得急燥冒進，不可能有“立竿見影”的效果，也就是說，德育效果有隱性和顯性的，有行為的也有觀念上的，有短時的也有長遠的。因此對德育評價不能片面化：一是以智論德，成績前列的班級就是優(yōu)秀班級；二是庸俗化，用數(shù)字量化德育績效，班主任有填不完的表格，學(xué)生有寫不完的分?jǐn)?shù)。如此這般，往往誘導(dǎo)德育就是搞形式，助長師生弄虛作假，但科學(xué)的量化也是必要的。既要有定量分析，也要有定性描述。既要看學(xué)生的一時一事，也要看對學(xué)生將來發(fā)展的作用。改革德育評價，也是德育改革的迫切要求。

各位德育工作者：新的歷史時期，呼喚德育工作者用“愛心”、‘細心'、“責(zé)任心”去滋潤學(xué)生干涸的心田，我們從事的是塑造人的靈魂的高尚藝術(shù)工作，雖苦猶榮，鉆研其中，其樂無窮。我愿和大家一道在德育藝苑這片沃土中，精耕細作，培育出更多的現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才。

第五篇：農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀分析與建議

自2001年，新的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》頒布實施以來，全國上下掀起了幼兒教育改革的新一輪高潮，農(nóng)村幼兒園也被卷入了這樣的一個熱潮之中。為了適應(yīng)教育改革的需求，加快農(nóng)村教育發(fā)展的步伐，我們也在廣泛吸取經(jīng)驗，尋求和探索自身發(fā)展之路。幾年來，在不斷的探索與實踐中，農(nóng)村幼兒園的整體辦園水平有了明顯的提高，但審視當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，還依然存在著許多困惑和問題：比如：首先面臨的問題是體制不順，它不屬于公辦幼兒園也不屬于名辦幼兒園，而是村辦幼兒園，村辦幼兒園經(jīng)費的來源依托村委支持，由于體制不清，關(guān)系不明，很難得到政策上的扶持，所以發(fā)展依村委的重視程度不同而造成了園所間的不均衡性。

其次教師工資待遇低造成師資隊伍不穩(wěn)定，師資力量欠缺。

再次家庭教育因素。農(nóng)村家長對孩子成長不予重視、家長對幼兒教育視角的偏差、家長的素質(zhì)、家庭環(huán)境、家庭經(jīng)濟狀況等諸多因素都制約著農(nóng)村幼兒園發(fā)展的步伐。但不同的幼兒園由于地域、經(jīng)濟條件、思想觀念等方面存在著差異，也造成了發(fā)展的不均衡性。所以，作為管理者，首先要正視現(xiàn)狀，尋求幼兒園發(fā)展之路，既不能盲目跟風(fēng)、也不能執(zhí)照客觀因素，必須立足本園實際，針對園所現(xiàn)狀，找準(zhǔn)切入點，才能有效地促進幼兒園發(fā)展。

我于今年九月剛調(diào)入義井幼兒園，義井幼兒園地處城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，近幾年隨著農(nóng)村新建高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的興起和私立幼兒園的不斷增多，人口自然增長率的降低等原因，家長選擇的空間增大，而義井幼兒園的園所設(shè)施滯后，收費又低又沒有公辦園財政撥款的優(yōu)勢，又沒有私立幼兒園的機制靈活，加之村委的投入力度不夠，致使幼兒園的處境十分尷尬。近幾年生源呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。（2005年上學(xué)期145人下學(xué)期155人3006年上學(xué)期84人下學(xué)期121人20007年上學(xué)期74人下學(xué)期88人2008年上學(xué)期104人）因此，我們首先面臨的一個問題是園所環(huán)境的改善，而經(jīng)費的嚴(yán)重不足，致使發(fā)展舉步維艱。

其次，師資力量薄弱、教師隊伍不穩(wěn)定，是影響幼兒園發(fā)展的又一大因素。當(dāng)前我園共設(shè)大、中、小年齡班共5-6個，教職工共9名，每班配備一個教師，后勤、食堂、會計、保健等崗均需兼職，也沒有專門的保育員。教師的工作量大，工資待遇低（村委每月付教師工資每人330-340元），造成了教師隊伍的不穩(wěn)定，從9月份我到義井幼兒園工作先后有2名教師辭職，招聘教師成了我很棘手的問題，通過網(wǎng)上報名、登報招聘的方式吸引了幾位年輕、學(xué)歷、專業(yè)對口教師，但由于工資待遇太低，很難保證不流失。

再次，生源素質(zhì)問題。也是我們需要面臨和解決的一個問題。義井地區(qū)的外來人口居多，本地及條件相對好的外地人口基本選擇環(huán)境相對優(yōu)越的幼兒園，而入本園的幼兒多數(shù)為家長對孩子的教育不予關(guān)注，為了孩子順利入小學(xué)，將孩子直接送人中班或小班，孩子的行為習(xí)慣及素質(zhì)相對較差，從而成為影響保教質(zhì)量提升的一個因素。

第四，家長的觀念。

綜合分析以上因素，我園發(fā)展還存在諸多問題，但幼兒園要發(fā)展，管理師關(guān)鍵，只有立足園所實際，激活內(nèi)部管理機制，構(gòu)建一套適宜自己發(fā)展的辦園模式，才能有效推進農(nóng)村園所發(fā)展的步伐，針對我園的現(xiàn)狀及園所實際，我們將努力從以下幾個方面著手做工作：

1、樹立服務(wù)意識，用自己良好的服務(wù)贏得社會及家長的信賴、支持。

針對多數(shù)家長對幼兒園教育不夠重視及認(rèn)識偏差的現(xiàn)狀，首先做好宣傳工作，我們通過開放日活動、家長會、宣傳櫥窗、調(diào)查問卷、設(shè)立家長信箱等多種形式與家長互動，組織、吸引家長主動參與到幼兒園的活動中，通過活動讓家長了解幼兒園教育的重要性、價值，引導(dǎo)家長逐步的轉(zhuǎn)變教育觀念。其次，從家長關(guān)注的問題入手、細節(jié)問題入手、提高幼兒園保教服務(wù)質(zhì)量，讓家長滿意、放心。如：入園中午就餐問題，為了給家長提供便利，我們開設(shè)了午餐服務(wù)。為了方便家長工作我們適當(dāng)調(diào)整離園的時間（推遲20分鐘）。在幼兒教育方面，我們不放松每個細節(jié)，從“規(guī)范”兩字入手。真正把幼兒園生活活動的每一個環(huán)節(jié)作為教育的內(nèi)容。如:幼兒的禮貌教育、衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成、生活方面的護理等，讓家長真切地感受到孩子入園的變

化。再次，從教師入手，塑造良好的服務(wù)形象。教師的態(tài)度、言行、工作方式是一種無形的宣傳。因此，我們注重強化教師的服務(wù)意識、行為，在園營造出一種健康、規(guī)范、有序的園所環(huán)境。贏得了家長的信賴與支持。

2、加強課程的管理，提高保教質(zhì)量。

當(dāng)前，許多農(nóng)村家長對幼兒園的課程理解還存在誤區(qū)，認(rèn)為幼兒園教學(xué)主要以“讀、寫、算”為主。而往往忽略了幼兒綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)的重要性。針對這一現(xiàn)狀，我們結(jié)合《綱要》新《課程指南》精神，開展幼兒園教學(xué)活動研究，通過開放日活動讓家長了解幼兒園課程的特點。同時通過活動也幫助教師要進一步領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)，理解《綱要》的目標(biāo)、內(nèi)容和教育價值。其次，積極探索研究開發(fā)本土課程資源，形成自身特色。針對農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀，我們堅持從“農(nóng)”字入手，充分挖掘周邊農(nóng)村資源，提出四項開發(fā)策略：一是利用農(nóng)村幼兒熟悉的、與幼兒生活實際緊密聯(lián)系的農(nóng)作物為資源；二是利用農(nóng)村家庭生活的廢舊物品為資源；三是利用大自然資源；四是利用民間傳統(tǒng)文化資源。我們將確立具體課題研究方案，在實踐中開展研究，逐步形成具有自身特色的課程體系。

3、加強培訓(xùn)，促進教師專業(yè)發(fā)展。

從需要出發(fā)，靈活培訓(xùn)：根據(jù)園所實際從教師的需要出發(fā)制定培訓(xùn)內(nèi)容。盡可能在較短的時間內(nèi)，把最基本、最實用的內(nèi)容傳授給教師。堅持學(xué)用結(jié)合，根據(jù)教師最困惑和最急需解決的問題入手開展培訓(xùn)工作。如：新教師入園最棘手的就是如何組織幼兒的一日活動，我們采用幫、帶、親自示范的方法讓年輕教師盡快成長，為青年教師制定近期的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，讓教師找到自身努力的方向，減少工作的盲目性。其次，圍繞教師在實踐教學(xué)中困惑的問題開展研究，培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的時效性。

其次，發(fā)揮教師本身的資源優(yōu)勢，在園內(nèi)開展自培。如：青年教師在英語方面有獨特的有事，為了充分發(fā)揮教師的特長，在園開展英語教學(xué)，我們提供平臺在園內(nèi)開展自培活動，逐步引導(dǎo)教師形成相互學(xué)習(xí)、共同促進的良好氛圍。

再次，針對教師整體薄弱的方面進行培訓(xùn)。如：通過教學(xué)我發(fā)現(xiàn)我園在音樂教學(xué)方面比較薄弱。針對問題我一方面親自深入教學(xué)做示范，另一方面聘請專業(yè)教師進行音樂知識的培養(yǎng)。只有針對園所實際，把最需要、最直接有效的方法提供給教師，才能不斷促進教師的專業(yè)化發(fā)展。