第一篇：新中國二十八年土地政策的歷史演變

新中國二十八年土地政策的歷史演變

第一階段：繼續(xù)推行土地改革政策（1949年10月～1953年春）

根據(jù)1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》第3條、第27條、第34條及1950年6月6日在北京召開的中共七屆三中全會精神，中國共產(chǎn)黨在新解放區(qū)的廣大農(nóng)村和城市郊區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動，并按各個階段的革命和建設(shè)任務(wù)制訂了下列幾個方面的土地政策：（1）農(nóng)村土地改革政策。1950年6月9日，劉少奇同志在黨的七屆三中全會上所作的《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》和1950年6月30日頒布的《中華人民共和國土地改革法》這兩個文件，明確規(guī)定和闡述了土地改革的路線、方針和政策，是指導(dǎo)全國開展土地改革的基本文件。其主要內(nèi)容有：①廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國工業(yè)化開辟道路。②土地改革屬于資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)。土地改革必須被限制在消滅封建、半封建剝削范圍內(nèi)，而不是消滅一切剝削制度。屬于資本主義性質(zhì)的工商業(yè)采取保護(hù)政策，地主、富農(nóng)兼營的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營工商業(yè)的土地和財(cái)產(chǎn)，不予沒收。不得因沒收封建的土地財(cái)產(chǎn)而侵犯工商業(yè)。③土地改革的總路線是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民協(xié)會為土地改革隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)。④土地改革運(yùn)動中必須團(tuán)結(jié)中農(nóng)，保護(hù)中農(nóng)的土地及其他財(cái)產(chǎn)不受侵犯。一要注意滿足貧雇農(nóng)的要求；二要不損害中農(nóng)利益。因?yàn)橥粮牡哪康脑谟诮夥派a(chǎn)力，應(yīng)該注意保存一切可用的生產(chǎn)資料和生活資料，引導(dǎo)農(nóng)民不要在分配土地和浮財(cái)上糾纏不清，而要集中精力恢復(fù)生產(chǎn)。對地主也分給同樣的一份土地，使其自食其力，在勞動中改造成新人。對已確定為漢奸、賣國賊、罪大惡極的反革命分子及破壞土地的犯罪分子，其本人不得分給土地，以示懲罰。對富農(nóng)所有的土地及其他財(cái)產(chǎn)，凡富農(nóng)所有的自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，加以保護(hù)，不得侵犯；其出租的少量土地，亦予保留不動；某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。對少數(shù)富農(nóng)出租大量土地者，對其出租的土地則應(yīng)予征收其一部或全部。地主家庭中有人常年參加主要農(nóng)業(yè)勞動，耕種一部分土地，而以其主要部分土地出租者，對其自耕部分土地，加以適當(dāng)抽補(bǔ)后，應(yīng)基本上予以保留，其余部分則沒收。烈士家屬，包括辛亥革命以來歷次為革命陣亡和死難的烈士直系親屬，烈士本人計(jì)算在家庭人口之內(nèi)分得一份土地，以示撫恤。城市回鄉(xiāng)的失業(yè)工人及其家屬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同樣分給一份土地和其他生產(chǎn)資料。鄉(xiāng)村中的僧尼、道士、教士、阿訇、逃亡地主、有勞力愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者亦分給一份土地。⑤土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者有自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。（2）城市土地改革政策。①城市郊區(qū)所有沒收和征收得來的土地，一律歸國家所有，由市人民政府管理，連同國家在郊區(qū)所有的其他的農(nóng)業(yè)土地分配給無地少地的農(nóng)民耕種使用。所有沒收來的房屋，除大建筑及風(fēng)景區(qū)的別墅等不適合于農(nóng)民住的房屋應(yīng)當(dāng)作公用外，其余均應(yīng)分配給農(nóng)民所有。②城市郊區(qū)使用機(jī)器耕種或有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田以及農(nóng)事試驗(yàn)場、菜地、果園等，無論其為地主或農(nóng)民所經(jīng)營，或其土地所有權(quán)有無變更，均由原經(jīng)營者繼續(xù)使用。③凡使用城市郊區(qū)國有土地從事耕種者，除依法向國家繳納農(nóng)業(yè)稅外，一律不再交地租。但經(jīng)營人不得以國有土地出租、出賣或荒廢。原經(jīng)營人如不需用該項(xiàng)土地時(shí)，必須交還國家。④國家因建設(shè)需要收回農(nóng)民耕種的國有土地或征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，應(yīng)給耕種該土地的農(nóng)民以適當(dāng)安置，并對其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資（如鑿井、植樹等）及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償，或以相等之國有土地調(diào)換之。⑤城市郊區(qū)土改完成后，對分得國有土地的農(nóng)民，由市人民政府發(fā)給國有土地使用證，保障農(nóng)民對該項(xiàng)土地的使用權(quán)。對私有農(nóng)業(yè)土地者發(fā)給土地所有證，保障其土地所有權(quán)，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。（3）華僑土地財(cái)產(chǎn)政策。對華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理：①華僑及其家屬在農(nóng)村占有并出租的大量土地，如其本人出國前家庭原系地主者，除沒收其土地和原由農(nóng)民居住的房屋外，其他房屋和財(cái)產(chǎn)一律保留不動。②華僑及其家屬在農(nóng)村中出租小量土地者，如超過當(dāng)?shù)厝司恋?0%，超過部分土地，亦得酌情照顧，不予征收。③華僑及其家屬在農(nóng)村中占有大量土地，部分出租，部分自耕或雇人耕種，構(gòu)成半地主或富農(nóng)成份者，超過其自耕和雇人耕種土地少量者，征收其出租土地。如只占有小量土地，雖出租部分超過其自耕部分，不應(yīng)認(rèn)為是半地主或富農(nóng)，其出租部分不予征收。

（4）出典土地政策。對出典土地的處理：①實(shí)行徹底平分土地的地方，平分前的土地典當(dāng)關(guān)系一律無效；按中農(nóng)不動原則分配土地的地方，土改前地主、富農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)之間的典出典入土地，在分配土地時(shí)已被抽出分配者，不再變動。如系中農(nóng)典與地富，或中農(nóng)與貧雇農(nóng)土地在分配土地時(shí)已被抽出分配，致使該中農(nóng)因而蒙受損失時(shí)，應(yīng)給予該中農(nóng)以適當(dāng)補(bǔ)償。土改前中農(nóng)與中農(nóng)的典當(dāng)關(guān)系及貧農(nóng)典與中農(nóng)土地在分配土地時(shí)未加變動者，其典當(dāng)契約繼續(xù)有效。②如承典戶在本村無房屋，典入房屋被贖回?zé)o屋可住，可簽訂新約，由承典戶暫住。③地主土地已出典于中農(nóng)、貧雇農(nóng)者，沒收后應(yīng)歸承典戶所有；如承典戶因而占地過多，可將此項(xiàng)典入地抽出分配，并給予不少于典入時(shí)所付地價(jià)的補(bǔ)償；如中農(nóng)、貧雇農(nóng)出典與地主，則沒收后歸還出典戶，因占地過多按前項(xiàng)規(guī)定處理。④農(nóng)民間的典當(dāng)關(guān)系，其契約繼續(xù)有效，可繼續(xù)承典，亦可依約自由贖回。應(yīng)分得土地的農(nóng)民各有典出典入土地者，分配土地時(shí)，在出典典入雙方原有土地內(nèi)各計(jì)一半。

（5）土地糾紛政策。對土地糾紛問題的處理：①“生不再分，死不抽回”，是指土改后地權(quán)確定不再變動，不是對農(nóng)民家庭內(nèi)部分家而言。②實(shí)行打亂平分的土改地區(qū)，土改前的典當(dāng)關(guān)系均不再存在，原來出典土地，算在誰分得數(shù)內(nèi)就歸誰所有，不應(yīng)再有贖回問題。③新土改地區(qū)，出典人的土地依法不在沒收之列者，對其出典土地，原則上應(yīng)承認(rèn)原契約有效；如已被算進(jìn)承典人應(yīng)分得的土地?cái)?shù)目內(nèi)，亦不準(zhǔn)出典人抽回，應(yīng)說服出典人放棄依約贖回權(quán)，典價(jià)部分由雙方協(xié)商解決。④農(nóng)民外出托人代管土地如被分配，給予補(bǔ)償或于保留的公地中補(bǔ)給一部分或全部。

需要補(bǔ)充說明的是，現(xiàn)行的土地改革政策同1947年以前的土地改革政策相比，一個重大的變化就在于：把征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)的政策，改為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這是適應(yīng)新的形勢而對富農(nóng)采取的新政策，是十分正確的。這是因?yàn)椋褐腥A人民共和國成立之后，全國人民的基本任務(wù)，已由支援解放戰(zhàn)爭以取得革命的勝利轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖秶鷥?nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的資本主義經(jīng)濟(jì)，同農(nóng)村中的其他經(jīng)濟(jì)形式比較，具有一定的進(jìn)步性，因此，當(dāng)時(shí)保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；中華人民共和國的成立，表明國內(nèi)的政治和軍事形勢已發(fā)生根本變化，民主革命中誰勝誰負(fù)問題已經(jīng)解決，全國人民在政治上和組織上的大團(tuán)結(jié)，使富農(nóng)的態(tài)度也發(fā)生了變化，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的因素，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，鞏固新生的人民政權(quán)和社會的穩(wěn)定，爭取富農(nóng)在土地改革中采取中立的立場是完全必要的，也是可能的；同時(shí)，實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，可以更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，可以消除農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中怕致富的某些顧慮，有利于土地改革的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。到1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上都完成了土地改革。3年之中，約有3億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了土地改革，使中國農(nóng)村發(fā)生了幾千年來未有的變化，整個農(nóng)村（除少數(shù)民族地區(qū)和臺灣省外）廢除了封建地主的土地所有制，全國有3億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了7億畝的土地及其他生產(chǎn)資料，并免除了過去每年向地主交納的700億斤糧食的苛重地租，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二階段：初步建立農(nóng)村土地集體所有制政策（1953年4月～1956年9月）

土地革命完成后，以小土地私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民個體經(jīng)營是當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村土地經(jīng)營的基本形式。這種個體的、分散的、落后的、建立在個體私有制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不能滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活對農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)民為了發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，確有走互助合作道路的要求。黨和政府為了引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，在農(nóng)村開展了互助合作運(yùn)動，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式，以實(shí)現(xiàn)對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。這一階段的土地政策主要有以下幾個方面：（1）社員私有土地：合作化初期的土地政策。1951年9月，中共中央召開第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，發(fā)給各地黨委執(zhí)行（1953年2月經(jīng)個別修改后正式通過）。1953年春起，各地開始普遍試辦實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營、并有較多公共財(cái)產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月16日，中共中央作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議強(qiáng)調(diào)，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正日益變成領(lǐng)導(dǎo)互助合作運(yùn)動繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。此后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造的途徑、步驟、方針、原則作了系統(tǒng)的論述。同年10月4日至11日，中共七屆六中全會（擴(kuò)大）根據(jù)毛澤東的報(bào)告，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，把黨內(nèi)在合作化速度問題上的不同意見，當(dāng)作右傾機(jī)會主義來批判，使合作化的發(fā)展速度越來越快，以至偏離了健康發(fā)展的軌道。這個期間對社員土地政策的內(nèi)容為：①根據(jù)土地質(zhì)量評定入社土地的產(chǎn)量。②規(guī)定固定的土地報(bào)酬數(shù)量，土地和勞動按一定比例分配報(bào)酬，土地報(bào)酬一般應(yīng)低于勞動報(bào)酬。各地區(qū)人多地少或人少地多情況不一，種植條件也不相同，不強(qiáng)求劃一。土地報(bào)酬數(shù)量應(yīng)穩(wěn)定一個時(shí)期，為照顧農(nóng)民土地私有觀念，不應(yīng)過早地取消土地報(bào)酬。③社員應(yīng)有少量的自留地，一般相當(dāng)于全村每人平均土地的2%～5%.林業(yè)、魚塘等屬于個人分散經(jīng)營有利的副業(yè)生產(chǎn)資料，不宜入社，更不宜歸社公有。

（2）社員集體土地：合作化中期的土地政策。1956年3月17日第一屆全國人民代表大會第33次常委會通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。同年6月30日第一屆全國人民代表大會第3次全體會議通過并頒布了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。章程規(guī)定社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。有關(guān)土地政策作了如下規(guī)定：①社員入社必須把私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。社員的生活資料和零星樹木、家禽、小農(nóng)具、經(jīng)營家庭副業(yè)所需要的工具，仍屬社員私有，都不入社。②社員土地上附屬的私有塘、井等水利建設(shè)，隨著土地一起轉(zhuǎn)為合作社所有。如屬新修建設(shè)尚未取得收益，應(yīng)償還其所付工本費(fèi)。私有的藕塘、魚塘、葦塘等轉(zhuǎn)為合作社集體所有時(shí)，亦應(yīng)付給本主合理代價(jià)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)抽出一定數(shù)量土地分配給社員種植蔬菜，分配數(shù)量是按每戶人口多少決定，每人使用這種土地，一般不超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋氐?%.④社員土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消土地報(bào)酬。對完全喪失勞力歷來靠土地收入維持生活的社員，用公益金維持他們生活，或暫時(shí)給以適當(dāng)土地報(bào)酬。從事城市職業(yè)而家住農(nóng)村的，如果本主生活困難，歷來依靠土地收入補(bǔ)助生活的，仍可付給一定的土地報(bào)酬。⑤社員原有的墳地、房屋地基不入社。社員新修房屋需用的地基和需用的墳地由合作社統(tǒng)籌解決。⑥幼林、苗圃、果、茶、桑、竹、桐、漆等經(jīng)濟(jì)林木作價(jià)歸合作社所有，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并從林木收益中給本主一定比例的報(bào)酬。

二、全面建設(shè)社會主義時(shí)期的土地政策

1956年9月中共第八次全國代表大會的召開，開始了社會主義建設(shè)道路的初步探索。1956年至1966年這10年是中國曲折發(fā)展的10年，這10年土地政策的發(fā)展也走過了一個脫胎換骨的歷史路程。

（1）農(nóng)民集體土地：合作化后期的土地政策（1956年9月～1958年底）。1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨在北京舉行第八次全國代表大會，大會確定了黨在新的歷史時(shí)期的根本任務(wù)。根據(jù)這一精神，中央繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成。有資料顯示，1956年9月，全國就基本上實(shí)現(xiàn)了高級合作化：1956年底，全國參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達(dá)1.1億多，占全國農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，基本上完成了對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。合作社將那些放棄剝削參加農(nóng)業(yè)勞動的富農(nóng)分別接收入社，以和平方式消滅了農(nóng)村中最后一個剝削階級。1957年上半年，在反“右”斗爭聲中，開始了“大躍進(jìn)”的步伐，而土地政策的直接后果就是向“一大二公”邁進(jìn)。

1958年春，毛澤東認(rèn)為，小社不利于大規(guī)模經(jīng)營，不利于共同發(fā)展生產(chǎn)，于是提出小社并大社的建議。8月，毛澤東又認(rèn)為：“還是辦人民公社好”。1958年8月中共中央在北戴河召開的政治局?jǐn)U大會議上，通過了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定在全國農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社，并提出擴(kuò)大公社規(guī)模，在并社過程中自留地、零星果樹等都將逐步“自然地變?yōu)楣小薄h后，在短短的一個多月內(nèi)，全國農(nóng)村除西藏自治區(qū)外基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，社員自留地等全部收歸了公有。至此，個體農(nóng)民土地私有制宣告結(jié)束。

（2）農(nóng)村土地：人民公社前期的土地政策（1959年1月～1966年5月）。人民公社時(shí)期的特點(diǎn)就是“一大二公”、“政社合一”，這種超越歷史的體制，使得“共產(chǎn)風(fēng)”泛濫成災(zāi)。1959年2月27日到3月5日，中共中央在鄭州舉行了以解決人民公社所有制和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問題為主題的政治局?jǐn)U大會議，會議起草了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，規(guī)定人民公社實(shí)行“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級所有”的體制，從而確定了我國農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。1966年4月，第二屆全國人大頒布了《農(nóng)業(yè)四十條》，這是一個十分重要的土地政策。1960年11月3日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》（即“十二條”），要求各地徹底糾正“一平二調(diào)”的共產(chǎn)風(fēng)以及浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和瞎指揮風(fēng)，允許社員經(jīng)營少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。1962年9月27日，黨的八大十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，該草案對農(nóng)村土地政策作了規(guī)定：①生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等一律不準(zhǔn)出租和買賣。②生產(chǎn)隊(duì)所有的土地不經(jīng)過縣以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得占用。要愛惜耕地，基本建設(shè)必須盡可能地不占用或少占用耕地。③集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)可以把零星的樹木交給社員專責(zé)經(jīng)營，并且可訂立收益分配合同，或劃歸社員所有。④土地、山林、水面、草原的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過社員大會或社員代表大會討論同意，定下來后，長期不變。⑤在不破壞水土保持、不破壞山林、不破壞草原的條件下，生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)在本隊(duì)范圍內(nèi)開墾荒地，經(jīng)營荒山和充分利用一切可能利用的資源。

1963年3月20日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于社員宅基地問題》給各省、市、自治區(qū)黨委參考。主要內(nèi)容：①社員宅基地（包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地）都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣，但仍歸各戶長期使用，長期不變。生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)保護(hù)社員的使用權(quán)，不能想收就收，想調(diào)劑就調(diào)劑。②宅基地上的附著物，如房屋、樹木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有。③社員需建新房又沒有宅基地時(shí)，由本戶申請，經(jīng)社員大會討論同意，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，幫助解決。但盡可能利用閑散地，不占用耕地，必須占用耕地時(shí)，應(yīng)報(bào)縣人民委員會批準(zhǔn)。社員新建住宅占地，無論是否耕地，一律不收地價(jià)。④社員不能借口修建房屋，以隨便擴(kuò)大墻院、擴(kuò)大宅基地來侵占集體耕地，已經(jīng)擴(kuò)大侵占的必須退出。1964年3月21日中國人民解放軍總政治部發(fā)布了《關(guān)于部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)政策紀(jì)律的若干規(guī)定》，該規(guī)定主要內(nèi)容為：①貫徹以開荒為主的方針。解決部隊(duì)生產(chǎn)用地，主要是利用國有荒地資源，墾荒和筑堤圍海、圍湖造田，建立生產(chǎn)基地；充分發(fā)揮現(xiàn)有土地潛力，提高單位面積產(chǎn)量。墾荒必須經(jīng)地方政府批準(zhǔn)和群眾同意，辦好手續(xù)，在地方政府統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。已開墾的生荒地，如系國家所有，應(yīng)請示地方政府批準(zhǔn)，歸部隊(duì)長期使用；如系公社、生產(chǎn)隊(duì)所有，可按合同規(guī)定使用。經(jīng)群眾同意和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，也可使用公社、生產(chǎn)隊(duì)的撂荒地。使用公社、生產(chǎn)隊(duì)的熟地，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步退還。今后盡量做到不占用公社、生產(chǎn)隊(duì)的熟地。如有的部隊(duì)確實(shí)無法解決吃菜問題，需要使用公社少量熟地種菜時(shí)，應(yīng)經(jīng)群眾同意，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。使用國營農(nóng)場的土地，原則上應(yīng)予退還。如繼續(xù)使用，必須經(jīng)農(nóng)場同意，不影響其發(fā)展生產(chǎn)，并由省報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。堅(jiān)決禁止買地搞生產(chǎn)的錯誤做法。②嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府有關(guān)墾荒的規(guī)定。切實(shí)做到不妨礙水土保持，不破壞林木、草場、葦田，不妨礙群眾生產(chǎn)。對于墾區(qū)內(nèi)的名勝古跡、水利、道路、橋梁等建筑物，妥加保護(hù)，不得毀壞墾區(qū)內(nèi)的墳?zāi)埂Ｔ谶叿赖貐^(qū)墾荒時(shí)，要切實(shí)遵守邊防政策。③凡是征而未用、多征少用、早征遲用的軍事用地，應(yīng)按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)內(nèi)務(wù)部《關(guān)于各地方各部門檢查征用土地使用情況的綜合報(bào)告》的批示執(zhí)行。過去壓縮禁區(qū)已退還給群眾的土地，不得借口軍事需要收回搞生產(chǎn)。④牧業(yè)生產(chǎn)所需草山、草場，應(yīng)報(bào)請地方政府批準(zhǔn)，經(jīng)群眾同意，在政府指定的區(qū)域內(nèi)放牧、割草。要注意保護(hù)草原，不得與群眾爭草。⑤在山林、湖泊、河流、海面采集野生植物、狩獵和進(jìn)行水上生產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格遵守政府有關(guān)規(guī)定，并事先經(jīng)過地方政府批準(zhǔn)和當(dāng)?shù)毓纭⑸a(chǎn)隊(duì)同意。切實(shí)做到不妨礙群眾生產(chǎn)，不與民爭利，不破壞水產(chǎn)和植物資源，不獵獲政府規(guī)定保護(hù)的珍貴禽獸。

第二篇：改革開放前新中國土地政策的歷史演變

新中國土地政策的歷史演變(1949~1978)

姜愛林

(國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心，北京100029)

摘 要：近年來有關(guān)改革開放前新中國土地政策發(fā)展演變的研究日見升溫。為進(jìn)一步推動這一工作，本文將改革開放前1949)1978年土地政策劃分為新中國成立初期、全面建設(shè)社會主義時(shí)期、文化大革命時(shí)期、徘徊時(shí)期等4個階段，進(jìn)而對其進(jìn)行了介紹、分析與探討。

關(guān)鍵詞：改革開放前;土地政策;歷史演變

中圖分類號： K27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1007-6875(2003)03-0298-08

近年來有關(guān)新中國改革開放前土地政策演變的研究引起了政策學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)界的極大關(guān)注，也取得了可喜的研究成果。這一方面反映了學(xué)界們對新中國土地政策演變的研究態(tài)勢及研究觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面也有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并進(jìn)而推動現(xiàn)行土地政策的改進(jìn)與完善。本文將改革開放前1949年至1978年這28年的土地政策劃分為新中國成立初期、全面建設(shè)社會主義時(shí)期、文化大革命時(shí)期、徘徊時(shí)期等4個階段，在此基礎(chǔ)上，對中國改革開放前28年土地政策的歷史演變的若干問題進(jìn)行了介紹、分析與探討。

一、中國成立初期的土地政策

1949年10月到1956年9月是中國由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的時(shí)期。前3年主要是繼續(xù)推行土地改革運(yùn)動，完成新民主主義革命階段的基本任務(wù);后3年則是制定并執(zhí)行過渡時(shí)期總路線，完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了新民主義到社會主義的轉(zhuǎn)變。

第一階段：繼續(xù)推行土地改革政策(1949年10月~1953年春)建國前，黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民進(jìn)行土地改革，在面積約230萬平方公里、農(nóng)業(yè)人口約116億的解放區(qū)實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但建國后，在擁有311億農(nóng)業(yè)人口的廣大解放區(qū)則尚未來得及實(shí)行土地改革，農(nóng)村土地仍集中為封建地主所有。根據(jù)1949年9月中國人民政治協(xié)商會議通過的5共同綱領(lǐng)6第3條、第27條、第34條及1950年6月6日在北京召開的中共七屆三中全會精神，中國共產(chǎn)黨在新解放區(qū)的廣大農(nóng)村和城市郊區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動，并按各個階段的革命和建設(shè)任務(wù)制訂了下列幾個方面的土地政策：

(1)農(nóng)村土地改革政策。1950年6月9日，劉少奇同志在黨的七屆三中全會上所作的5關(guān)于土地改革問題的報(bào)告6和1950年6月30日頒布的5中華人民共和國土地改革法6這兩個文件，明確規(guī)定和闡述了土地改革的路線、方針和政策，是指導(dǎo)全國開展土地改革的基本文件。其主要內(nèi)容有：①廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國工業(yè)化開辟道路。②土地改革屬于資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)。土地改革必須被限制在消滅封建、半封建剝削范圍內(nèi)，而不是消滅一切剝削制度。屬于資本主義性質(zhì)的工商業(yè)采取保護(hù)政策，地主、富農(nóng)兼營的工商業(yè)及其直接用于經(jīng)營工商業(yè)的土地和財(cái)產(chǎn)，不予沒收。不得因沒收封建的土地財(cái)產(chǎn)而侵犯工商業(yè)。③土地改革的總路線是依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中，中立富農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民協(xié)會為土地改革隊(duì)伍的主要組織形式和執(zhí)行機(jī)關(guān)。④土地改革運(yùn)動中必須團(tuán)結(jié)中農(nóng)，保護(hù)中農(nóng)的土地及其他財(cái)產(chǎn)不受侵犯。一要注意滿足貧雇農(nóng)的要求;二要不損害中農(nóng)利益。因?yàn)橥粮牡哪康脑谟诮夥派a(chǎn)力，應(yīng)該注意保存一切可用的生產(chǎn)資料和生活資料，引導(dǎo)農(nóng)民不要在分配土地和浮財(cái)上糾纏不清，而要集中精力恢復(fù)生產(chǎn)。對地主也分給同樣的一份土地，使其自食其力，在勞動中改造成新人。對已確定為漢奸、賣國賊、罪大惡極的反革命分子及破壞土地的犯罪分子，其本人不得分給土地，以示懲罰。對富農(nóng)所有的土地及其他財(cái)產(chǎn)，凡富農(nóng)所有的自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，加以保護(hù)，不得侵犯;其出租的少量土地，亦予保留不動;某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。對少數(shù)富農(nóng)出租大量土地者，對其出租的土地則應(yīng)予征收其一部或全部。地主家庭中有人常年參加主要農(nóng)業(yè)勞動，耕種一部分土地，而以其主要部分土地出租者，對其自耕部分土地，加以適當(dāng)抽補(bǔ)后，應(yīng)基本上予以保留，其余部分則沒收。烈士家屬，包括辛亥革命以來歷次為革命陣亡和死難的烈士直系親屬，烈士本人計(jì)算在家庭人口之內(nèi)分得一份土地，以示撫恤。城市回鄉(xiāng)的失業(yè)工人及其家屬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同樣分給一份土地和其他生產(chǎn)資料。鄉(xiāng)村中的僧尼、道士、教士、阿訇、逃亡地主、有勞力愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者亦分給一份土地。⑤土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者有自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。

(2)城市土地改革政策。①城市郊區(qū)所有沒收和征收得來的土地，一律歸國家所有，由市人民政府管理，連同國家在郊區(qū)所有的其他的農(nóng)業(yè)土地分配給無地少地的農(nóng)民耕種使用。所有沒收來的房屋除大建筑及風(fēng)景區(qū)的別墅等不適合于農(nóng)民住的房屋應(yīng)當(dāng)作公用外，其余均應(yīng)分配給農(nóng)民所有。②城市郊區(qū)使用機(jī)器耕種或有其他進(jìn)步設(shè)備的農(nóng)田以及農(nóng)事試驗(yàn)場、菜地、果園等，無論其為地主或農(nóng)民所經(jīng)營，或其土地所有權(quán)有無變更，均由原經(jīng)營者繼續(xù)使用。③凡使用城市郊區(qū)國有土地從事耕種者，除依法向國家繳納農(nóng)業(yè)稅外，一律不再交地租。但經(jīng)營人不得以國有土地出租、出賣或荒廢。原經(jīng)營人如不需用該項(xiàng)土地時(shí)，必須交還國家。④國家因建設(shè)需要收回農(nóng)民耕種的國有土地或征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時(shí)，應(yīng)給耕種該土地的農(nóng)民以適當(dāng)安置，并對其在該項(xiàng)土地上的生產(chǎn)投資(如鑿井、植樹等)及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償，或以相等之國有土地調(diào)換之。⑤城市郊區(qū)土改完成后，對分得國有土地的農(nóng)民，由市人民政府發(fā)給國有土地使用證，保障農(nóng)民對該項(xiàng)土地的使用權(quán)。對私有農(nóng)業(yè)土地者發(fā)給土地所有證，保障其土地所有權(quán)，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。

(3)華僑土地財(cái)產(chǎn)政策。對華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理：①華僑及其家屬在農(nóng)村占有并出租的大量土地，如其本人出國前家庭原系地主者，除沒收其土地和原由農(nóng)民居住的房屋外，其他房屋和財(cái)產(chǎn)一律保留不動。②華僑及其家屬在農(nóng)村中出租小量土地者，如超過當(dāng)?shù)厝司恋?0%，超過部分土地，亦得酌情照顧，不予征收。③華僑及其家屬在農(nóng)村中占有大量土地，部分出租，部分自耕或雇人耕種，構(gòu)成半地主或富農(nóng)成份者，超過其自耕和雇人耕種土地少量者，征收其出租土地。如只占有小量土地，雖出租部分超過其自耕部分，不應(yīng)認(rèn)為是半地主或富農(nóng)，其出租部分不予征收。

(4)出典土地政策。對出典土地的處理：①實(shí)行徹底平分土地的地方，平分前的土地典當(dāng)關(guān)系一律無效;按中農(nóng)不動原則分配土地的地方，土改前地主、富農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)之間的典出典入土地，在分配土地時(shí)已被抽出分配者，不再變動。如系中農(nóng)典與地富，或中農(nóng)與貧雇農(nóng)土地在分配土地時(shí)已被抽出分配，致使該中農(nóng)因而蒙受損失時(shí)，應(yīng)給予該中農(nóng)以適當(dāng)補(bǔ)償。土改前中農(nóng)與中農(nóng)的典當(dāng)關(guān)系及貧農(nóng)典與中農(nóng)土地在分配土地時(shí)未加變動者，其典當(dāng)契約繼續(xù)有效。②如承典戶在本村無房屋，典入房屋被贖回?zé)o屋可住，可簽訂新約，由承典戶暫住。③地主土地已出典于中農(nóng)、貧雇農(nóng)者，沒收后應(yīng)歸承典戶所有;如承典戶因而占地過多，可將此項(xiàng)典入地抽出分配，并給予不少于典入時(shí)所付地價(jià)的補(bǔ)償;如中農(nóng)貧雇農(nóng)出典與地主，則沒收后歸還出典戶，因占地過多按前項(xiàng)規(guī)定處理。④農(nóng)民間的典當(dāng)關(guān)系，其契約繼續(xù)有效，可繼續(xù)承典，亦可依約自由贖回。應(yīng)分得土地的農(nóng)民各有典出典入土地者，分配土地時(shí)，在出典典入雙方原有土地內(nèi)各計(jì)一半。

(5)土地糾紛政策。對土地糾紛問題的處理： ①“生不再分，死不抽回”，是指土改后地權(quán)確定不再變動，不是對農(nóng)民家庭內(nèi)部分家而言。②實(shí)行打亂平分的土改地區(qū)，土改前的典當(dāng)關(guān)系均不再存在，原來出典土地，算在誰分得數(shù)內(nèi)就歸誰所有，不應(yīng)再有贖回問題。③新土改地區(qū)，出典人的土地依法不在沒收之列者，對其出典土地，原則上應(yīng)承認(rèn)原契約有效;如已被算進(jìn)承典人應(yīng)分得的土地?cái)?shù)目內(nèi)，亦不準(zhǔn)出典人抽回，應(yīng)說服出典人放棄依約贖回權(quán)，典價(jià)部分由雙方協(xié)商解決。④農(nóng)民外出托人代管土地如被分配，給予補(bǔ)償或于保留的公地中補(bǔ)給一部分或全部。

需要補(bǔ)充說明的是，現(xiàn)行的土地改革政策同1947年以前的土地改革政策相比，一個重大的變化就在于：把征收富農(nóng)多余的土地財(cái)產(chǎn)的政策，改為保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這是適應(yīng)新的形勢而對富農(nóng)采取的新政策，是十分正確的“這是因?yàn)椋褐腥A人民共和國成立之后，全國人民的基本任務(wù)，已由支援解放戰(zhàn)爭以取得革命的勝利轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌珖秶鷥?nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，富農(nóng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的資本主義經(jīng)濟(jì)，同農(nóng)村中的其他經(jīng)濟(jì)形式比較，具有一定的進(jìn)步性，因此，當(dāng)時(shí)保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);中華人民共和國的成立，表明國內(nèi)的政治和軍事形勢已發(fā)生根本變化，民主革命中誰勝誰負(fù)問題已經(jīng)解決，全國人民在政治上和組織上的大團(tuán)結(jié)，使富農(nóng)的態(tài)度也發(fā)生了變化，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的因素，迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，鞏固新生的人民政權(quán)和社會的穩(wěn)定，爭取富農(nóng)在土地改革中采取中立的立場是完全必要的，也是可能的;同時(shí)，實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，可以更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，可以消除農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中怕致富的某些顧慮，有利于土地改革的順利進(jìn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展。到1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上都完成了土地改革。3年之中，約有3億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了土地改革，使中國農(nóng)村發(fā)生了幾千年來未有的變化，整個農(nóng)村(除少數(shù)民族地區(qū)和臺灣省外)廢除了封建地主的土地所有制，全國有3億多無地、少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了7億畝的土地及其他生產(chǎn)資料，并免除了過去每年向地主交納的700億斤糧食的苛重地租，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的土地所有制，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二階段：初步建立農(nóng)村土地集體所有制政策(1953年4月~1956年9月)土地革命完成后，以小土地私有制為基礎(chǔ)的農(nóng)民個體經(jīng)營是當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村土地經(jīng)營的基本形式。這種個體的、分散的、落后的、建立在個體私有制基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不能滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活對農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)民為了發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，確有走互助合作道路的要求。黨和政府為了引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，在農(nóng)村開展了互助合作運(yùn)動，并在實(shí)踐中創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式，以實(shí)現(xiàn)對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。這一階段的土地政策主要有以下幾個方面：

(1)社員私有土地：合作化初期的土地政策。1951年9月，中共中央召開第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，發(fā)給各地黨委執(zhí)行(1953年2月經(jīng)個別修改后正式通過)。1953年春起，各地開始普遍試辦實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營、并有較多公共財(cái)產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月16日，中共中央作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議強(qiáng)調(diào)，初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正日益變成領(lǐng)導(dǎo)互助合作運(yùn)動繼續(xù)前進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。此后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開始進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。1955年7月31日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造的途徑、步驟、方針、原則作了系統(tǒng)的論述。同年10月4日至11日，中共七屆六中全會(擴(kuò)大)根據(jù)毛澤東的報(bào)告，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，把黨內(nèi)在合作化速度問題上的不同意見，當(dāng)作右傾機(jī)會主義來批判，使合作化的發(fā)展速度越來越快，以至偏離了健康發(fā)展的軌道”這個期間對社員土地政策的內(nèi)容為：①根據(jù)土地質(zhì)量評定入社土地的產(chǎn)量。②規(guī)定固定的土地報(bào)酬數(shù)量，土地和勞動按一定比例分配報(bào)酬，土地報(bào)酬一般應(yīng)低于勞動報(bào)酬。各地區(qū)人多地少或人少地多情況不一，種植條件也不相同，不強(qiáng)求劃一。土地報(bào)酬數(shù)量應(yīng)穩(wěn)定一個時(shí)期，為照顧農(nóng)民土地私有觀念，不應(yīng)過早地取消土地報(bào)酬。③社員應(yīng)有少量的自留地，一般相當(dāng)于全村每人平均土地的2%~5%。林業(yè)、魚塘等屬于個人分散經(jīng)營有利的副業(yè)生產(chǎn)資料，不宜入社，更不宜歸社公有。

(2)社員集體土地：合作化中期的土地政策。1956年3月17日第一屆全國人民代表大會第33次常委會通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。同年6月30日第一屆全國人民代表大會第3次全體會議通過并頒布了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。章程規(guī)定社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。有關(guān)土地政策作了如下規(guī)定： ①社員入社必須把私有的土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。社員的生活資料和零星樹木、家禽、小農(nóng)具、經(jīng)營家庭副業(yè)所需要的工具，仍屬社員私有，都不入社。②社員土地上附屬的私有塘、井等水利建設(shè)，隨著土地一起轉(zhuǎn)為合作社所有。如屬新修建設(shè)尚未取得收益，應(yīng)償還其所付工本費(fèi)。私有的藕塘、魚塘、葦塘等轉(zhuǎn)為合作社集體所有時(shí)，亦應(yīng)付給本主合理代價(jià)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)抽出一定數(shù)量土地分配給社員種植蔬菜，分配數(shù)量是按每戶人口多少決定，每人使用這種土地，一般不超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋氐?%。④社員土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消土地報(bào)酬。對完全喪失勞力歷來靠土地收入維持生活的社員，用公益金維持他們生活，或暫時(shí)給以適當(dāng)土地報(bào)酬。從事城市職業(yè)而家住農(nóng)村的，如果本主生活困難，歷來依靠土地收入補(bǔ)助生活的，仍可付給一定的土地報(bào)酬。⑤社員原有的墳地、房屋地基不入社。社員新修房屋需用的地基和需用的墳地由合作社統(tǒng)籌解決。⑥幼林、苗圃、果、茶、桑、竹、桐、漆等經(jīng)濟(jì)林木作價(jià)歸合作社所有，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，并從林木收益中給本主一定比例的報(bào)酬。

二、全面建設(shè)社會主義時(shí)期的土地政策

1956年9月中共第八次全國代表大會的召開，開始了社會主義建設(shè)道路的初步探索。1956年至1966年這10年是中國曲折發(fā)展的10年，這10年土地政策的發(fā)展也走過了一個脫胎換骨的歷史路程。

(1)農(nóng)民集體土地：合作化后期的土地政策(1956年9月~1958年底)。1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨在北京舉行第八次全國代表大會，大會確定了黨在新的歷史時(shí)期的根本任務(wù)。根據(jù)這一精神，中央繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)合作化，到1956年底，全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成。有資料顯示，1956年9月，全國就基本上實(shí)現(xiàn)了高級合作化：1956年底，全國參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶達(dá)1.1億多，占全國農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，基本上完成了對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。合作社將那些放棄剝削參加農(nóng)業(yè)勞動的富農(nóng)分別接收入社，以和平方式消滅了農(nóng)村中最后一個剝削階級。1957年上半年，在反“右”斗爭聲中，開始了“大躍進(jìn)”的步伐，而土地政策的直接后果就是向“一大二公”邁進(jìn)。

1958年春，毛澤東認(rèn)為，小社不利于大規(guī)模經(jīng)營，不利于共同發(fā)展生產(chǎn)，于是提出小社并大社的建議。8月，毛澤東又認(rèn)為：“還是辦人民公社好”。1958年8月中共中央在北戴河召開的政治局?jǐn)U大會議上，通過了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社的決議》，決定在全國農(nóng)村普遍建立政社合一的人民公社，并提出擴(kuò)大公社規(guī)模，在并社過程中自留地、零星果樹等都將逐步“自然地變?yōu)楣小薄h后，在短短的一個多月內(nèi)，全國農(nóng)村除西藏自治區(qū)外基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化，社員自留地等全部收歸了公有。至此，個體農(nóng)民土地私有制宣告結(jié)束。

(2)農(nóng)村土地：人民公社前期的土地政策(1959年1月~1966年5月)。人民公社時(shí)期的特點(diǎn)就是“一大二公”、“政社合一”，這種超越歷史的體制，使得“共產(chǎn)風(fēng)”泛濫成災(zāi)。1959年2月27日到3月5日，中共中央在鄭州舉行了以解決人民公社所有制和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”問題為主題的政治局?jǐn)U大會議，會議起草了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定(草案)》，規(guī)定人民公社實(shí)行“隊(duì)為基礎(chǔ)，三級所有”的體制，從而確定了我國農(nóng)村土地以生產(chǎn)隊(duì)為基本所有單位的制度，并且恢復(fù)了社員的自留地制度。1966年4月，第二屆全國人大頒布了《農(nóng)業(yè)四十條》，這是一個十分重要的土地政策。1960年11月3日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》(即“十二條”)，要求各地徹底糾正“一平二調(diào)“的共產(chǎn)風(fēng)以及浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)和瞎指揮風(fēng)，允許社員經(jīng)營少量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。1962年9月27日，黨的八大十次全體會議通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，該草案對農(nóng)村土地政策作了規(guī)定：①生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等一律不準(zhǔn)出租和買賣。②生產(chǎn)隊(duì)所有的土地不經(jīng)過縣以上人民委員會的審查和批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得占用。要愛惜耕地，基本建設(shè)必須盡可能地不占用或少占用耕地。③集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產(chǎn)隊(duì)所有比較有利的，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。生產(chǎn)隊(duì)可以把零星的樹木交給社員專責(zé)經(jīng)營，并且可訂立收益分配合同，或劃歸社員所有。④土地、山林、水面、草原的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過社員大會或社員代表大會討論同意，定下來后，長期不變。⑤在不破壞水土保持、不破壞山林、不破壞草原的條件下，生產(chǎn)隊(duì)有權(quán)在本隊(duì)范圍內(nèi)開墾荒地，經(jīng)營荒山和充分利用一切可能利用的資源。

1963年3月20日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于社員宅基地問題》給各省、市、自治區(qū)黨委參考。主要內(nèi)容：①社員宅基地(包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地)都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣，但仍歸各戶長期使用，長期不變。生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)保護(hù)社員的使用權(quán)，不能想收就收，想調(diào)劑就調(diào)劑。②宅基地上的附著物，如房屋、樹木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有，社員有買賣或租賃房屋的權(quán)利。房屋出賣后，宅基地的使用權(quán)即隨之轉(zhuǎn)移給新房主，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有。③社員需建新房又沒有宅基地時(shí)，由本戶申請，經(jīng)社員大會討論同意，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃，幫助解決。但盡可能利用閑散地，不占用耕地，必須占用耕地時(shí)，應(yīng)報(bào)縣人民委員會批準(zhǔn)。社員新建住宅占地，無論是否耕地，一律不收地價(jià)。④社員不能借口修建房屋，以隨便擴(kuò)大墻院、擴(kuò)大宅基地來侵占集體耕地，已經(jīng)擴(kuò)大侵占的必須退出。

1964年3月21日中國人民解放軍總政治部發(fā)布了《關(guān)于部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)政策紀(jì)律的若干規(guī)定》，該規(guī)定主要內(nèi)容為： ①貫徹以開荒為主的方針。解決部隊(duì)生產(chǎn)用地，主要是利用國有荒地資源，墾荒和筑堤圍海、圍湖造田，建立生產(chǎn)基地;充分發(fā)揮現(xiàn)有土地潛力，提高單位面積產(chǎn)量。墾荒必須經(jīng)地方政府批準(zhǔn)和群眾同意，辦好手續(xù)，在地方政府統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。已開墾的生荒地，如系國家所有，應(yīng)請示地方政府批準(zhǔn)，歸部隊(duì)長期使用;如系公社、生產(chǎn)隊(duì)所有，可按合同規(guī)定使用。經(jīng)群眾同意和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，也可使用公社、生產(chǎn)隊(duì)的撂荒地。使用公社、生產(chǎn)隊(duì)的熟地，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步退還。今后盡量做到不占用公社、生產(chǎn)隊(duì)的熟地。如有的部隊(duì)確實(shí)無法解決吃菜問題，需要使用公社少量熟地種菜時(shí)，應(yīng)經(jīng)群眾同意，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。使用國營農(nóng)場的土地，原則上應(yīng)予退還。如繼續(xù)使用，必須經(jīng)農(nóng)場同意，不影響其發(fā)展生產(chǎn)，并由省報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。堅(jiān)決禁止買地搞生產(chǎn)的錯誤做法。②嚴(yán)格執(zhí)行黨和政府有關(guān)墾荒的規(guī)定。切實(shí)做到不妨礙水土保持，不破壞林木、草場、葦田，不妨礙群眾生產(chǎn)。對于墾區(qū)內(nèi)的名勝古跡、水利、道路、橋梁等建筑物，妥加保護(hù)，不得毀壞墾區(qū)內(nèi)的墳?zāi)埂Ｔ谶叿赖貐^(qū)墾荒時(shí)，要切實(shí)遵守邊防政策。③凡是征而未用、多征少用、早征遲用的軍事用地，應(yīng)按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)內(nèi)務(wù)部《關(guān)于各地方各部門檢查征用土地使用情況的綜合報(bào)告》的批示執(zhí)行。過去壓縮禁區(qū)已退還給群眾的土地，不得借口軍事需要收回搞生產(chǎn)。④牧業(yè)生產(chǎn)所需草山、草場，應(yīng)報(bào)請地方政府批準(zhǔn)，經(jīng)群眾同意，在政府指定的區(qū)域內(nèi)放牧、割草。要注意保護(hù)草原，不得與群眾爭草。⑤在山林、湖泊、河流、海面采集野生植物、狩獵和進(jìn)行水上生產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格遵守政府有關(guān)規(guī)定，并事先經(jīng)過地方政府批準(zhǔn)和當(dāng)?shù)毓纭⑸a(chǎn)隊(duì)同意。切實(shí)做到不妨礙群眾生產(chǎn)，不與民爭利，不破壞水產(chǎn)和植物資源，不獵獲政府規(guī)定保護(hù)的珍貴禽獸。

1965年7月27日中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部批轉(zhuǎn)了濟(jì)南軍區(qū)政治部《關(guān)于軍隊(duì)征用土地審批權(quán)限適當(dāng)下放的請示報(bào)告》。該報(bào)告的主要內(nèi)容為： ①審批權(quán)限下放后，軍和相當(dāng)軍的政治機(jī)關(guān)，對軍事用地的審批要嚴(yán)加掌握，盡量利用空地、荒地，盡量不占用民田，不拆除民房，不遷移居民。②凡部隊(duì)因國防施工、營建、建筑國防公路、射擊場等，征用土地在10畝以下和移民5戶以下的，由軍或相當(dāng)軍的政治機(jī)關(guān)審查同意后，報(bào)縣、市人委審批;超過以上規(guī)定的，由用地單位逐級上報(bào)軍區(qū)，經(jīng)軍區(qū)政治部審查同意后，再報(bào)省人委審批。

三、文化大革命時(shí)期的土地政策

1966年5月至1976年10月的十年文化大革命，使國家的土地政策基本處于停止不前，乃至倒退、混亂的不正常狀態(tài)。為了與前面相銜接，我們把這個階段姑且稱作人民公社中期的土地政策。經(jīng)多方查找資料，我們發(fā)現(xiàn)有如下幾個土地政策文件：

1.1967年11月4日國家房管局、財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)土地國有化請示提綱的記錄》。該記錄的主要內(nèi)容有：①對土地國有化問題，主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行1956年的原則指示。②土地范圍，無論什么空地(包括旗地)，無論什么人的土地都要收歸國有。什么叫城鎮(zhèn)土地，應(yīng)按具體情況劃分，不宜擴(kuò)大。公社社員在鎮(zhèn)上的空閑出租地，應(yīng)收歸國有。城鎮(zhèn)邊沿上的自留生產(chǎn)用地，或成片的社員宅基地，不應(yīng)收歸國有。③土地收歸國有后，地產(chǎn)稅應(yīng)改為土地使用費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)可略高于地產(chǎn)稅。行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)等原撥用土地仍不收土地使用費(fèi)。④土地國有化后，原有私人之間在土地上的債權(quán)債務(wù)自行處理。⑤集體所有土地出租，可采用征用辦法收歸國有。⑥任何生產(chǎn)單位都不應(yīng)當(dāng)經(jīng)營土地出租的業(yè)務(wù)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)租給城鎮(zhèn)居民的土地，如系國有，應(yīng)當(dāng)收回。如原系生產(chǎn)隊(duì)糧田或菜地，也應(yīng)當(dāng)采用征用辦法收歸國有。

2.1970年4月20日中國人民解放軍總政治部轉(zhuǎn)發(fā)沈陽軍區(qū)政治部《關(guān)于部隊(duì)征用土地問題的通知》。該通知主要內(nèi)容為： ①國防施工、營建征用土地，要嚴(yán)格遵守國家建設(shè)征用土地的政策規(guī)定。征用土地應(yīng)本著不占或少占耕地的原則，充分利用荒山、荒地、劣地和空閑地。征用土地，要與當(dāng)?shù)刎毾轮修r(nóng)、基層革委會充分協(xié)商，簽訂合同，報(bào)政治機(jī)關(guān)審查和地方革命委員會批準(zhǔn)。10畝以下的由軍或相當(dāng)于軍的政治機(jī)關(guān)審查，10畝以上的報(bào)軍區(qū)政治部審查;同時(shí)，按各省革命委員會關(guān)于征用土地審批權(quán)限的規(guī)定，報(bào)相當(dāng)一級革命委員會審批。征用的土地應(yīng)按照國家建設(shè)征用土地辦法予以補(bǔ)償。②部隊(duì)生產(chǎn)，要發(fā)揚(yáng)“自力更生”的精神，原則上不占用耕地，更不得與民爭利。個別地區(qū)新開荒地不宜種菜，需要占用少量耕地，必須征得當(dāng)?shù)刎毾轮修r(nóng)和基層革委會同意，并開出同等數(shù)量荒地進(jìn)行交換，或者予以適當(dāng)補(bǔ)償”部隊(duì)在牧區(qū)開墾荒地，一定要照顧牧民利益，不得破壞草原，影響放牧。③凡部隊(duì)因生產(chǎn)占用國有土地與地方發(fā)生爭執(zhí)的單位，應(yīng)把方便讓給地方，主動協(xié)商，妥善解決;凡因生產(chǎn)占用集體所有的耕地，現(xiàn)在群眾要求收回的，應(yīng)予退還。

3.1973年6月18日國家計(jì)委、建委發(fā)布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)在基本建設(shè)中節(jié)約用地規(guī)定的指示的通知》。該通知的主要內(nèi)容有： ①基建征地要貫徹節(jié)約用地原則，可利用荒地、空地、劣地的，不得占用耕地、良田，必須占用耕地時(shí)，也要精打細(xì)算，盡量少占。②新建項(xiàng)目選址要把占地多少作為方案取舍的重要條件，建設(shè)項(xiàng)目的總平面布置要緊湊合理，老企業(yè)的改建、擴(kuò)建要充分利用原有場地。大城市要有計(jì)劃地搞些高層建筑，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模。③基建單位應(yīng)積極支援農(nóng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)場施工，進(jìn)行開荒、改土、造田。對危害農(nóng)田或占地?cái)?shù)量大的工業(yè)廢渣、廢氣、礦山礦尾、電廠煤灰等要綜合利用，積極治理，盡量少占或不占良田，同時(shí)發(fā)展廢渣制磚和砌塊，以避免損壞良田。④基建征地必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，切實(shí)把關(guān)。凡初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，不許征用土地。⑤基建征地應(yīng)做好被征社隊(duì)群眾的安置工作。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑥檢查清理中對于多征少用、征而不用、早征遲用的土地，都要退還當(dāng)?shù)厝嗣窆绾蜕a(chǎn)隊(duì)耕種。退還時(shí)不要收回補(bǔ)償費(fèi)，但土地所有權(quán)仍屬國家。

1973年11月7日中央軍委批轉(zhuǎn)總后勤部《關(guān)于全軍營房建設(shè)存在的問題及今后意見》。該意見的主要內(nèi)容為： ①所有營建選點(diǎn)都要認(rèn)真勘查，慎重定點(diǎn)，要充分照顧群眾利益。占地一定要嚴(yán)格控制盡量利用荒地，不占和少占耕地、良田，必須占用的要設(shè)法造田還地。②步兵部隊(duì)營建占地比例一般應(yīng)限制在1比4(指營房建筑面積與營區(qū)占地總面積的比例)以內(nèi)，特種兵部隊(duì)可酌情稍高一些，但也要從嚴(yán)掌握。

1973年12月5日，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前地面炮射靶場與國內(nèi)飛行矛盾的規(guī)定》。該規(guī)定的主要內(nèi)容為： ①充分利用現(xiàn)有的各種靶場，合理安排，提高利用率。②嚴(yán)格控制新建炮射靶場。必須新建的，各單位在選擇炮射靶場時(shí)，應(yīng)與有關(guān)單位充分協(xié)商，取得一致意見。無論固定的、臨時(shí)的靶場，均應(yīng)選在山地、荒地，盡量少占地、少移民。

1975年12月12日國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于整頓部隊(duì)生產(chǎn)的意見》。該意見主要內(nèi)容為： ①部隊(duì)生產(chǎn)用地，主要是開墾國有荒地和利用營區(qū)土地。過去接收的國營農(nóng)牧場和勞改農(nóng)場的土地，地方要求收回的，經(jīng)省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)后退還。借用社隊(duì)的土地，要求退回的應(yīng)堅(jiān)決退還。部隊(duì)需要、地方又同意借給的，應(yīng)按規(guī)定交納租金和農(nóng)業(yè)稅。部隊(duì)耕種的國有土地，如無力經(jīng)營，應(yīng)交給當(dāng)?shù)厥　⑹小⒆灾螀^(qū)，不得移交集體所有制單位。②部隊(duì)開發(fā)礦藏和其他資源、圍湖造田，要嚴(yán)格控制。確需開發(fā)的，應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按統(tǒng)一規(guī)定使用國家資源，嚴(yán)禁破壞草原。1976年2月4日總參謀部、總政治部、總后勤部下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)訓(xùn)練點(diǎn)問題的通知》。該通知主要內(nèi)容為： ①要全面規(guī)劃，合理布局，分期修建。有條件的軍區(qū)也可建設(shè)一個規(guī)模較大的訓(xùn)練點(diǎn)。訓(xùn)練點(diǎn)位置的選擇，要便于部隊(duì)使用。②要因地制宜，不占或少占耕地。建設(shè)訓(xùn)練點(diǎn)的土地問題，要立足于軍隊(duì)本身解決，主要利用部隊(duì)現(xiàn)有訓(xùn)練場地進(jìn)行擴(kuò)建，也可將部隊(duì)壓縮生產(chǎn)的農(nóng)場(牧場)進(jìn)行改建，盡可能與軍的坦克團(tuán)的營房、場地建設(shè)相結(jié)合，與軍事院校的場地建設(shè)相結(jié)合，做到綜合使用，節(jié)約土地。要盡量不占或少占社隊(duì)土地，不能與民爭利。凡涉及社隊(duì)土地和群眾利益的問題，一定要按黨的政策和有關(guān)規(guī)定辦理。

四、徘徊時(shí)期的土地政策

粉碎“四人幫”以后，直到1978年12月黨的十一屆三中全會召開，才實(shí)現(xiàn)了建國以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。這一階段我們將其劃為人民公社后期階段中的前期階段"這兩年的土地政策文件主要有：

1.1977年12月，中共中央軍事委員會通過了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)工廠!馬場!農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理的決定》。該決定的主要內(nèi)容為： ①農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)必須以軍為主，調(diào)配適當(dāng)。凡土地過多、無力耕種、生產(chǎn)部隊(duì)得不到訓(xùn)練、急需整頓的和條件不好、產(chǎn)量不高、不利于長期經(jīng)營的農(nóng)場，應(yīng)適當(dāng)減少，或在軍內(nèi)調(diào)整，或移交當(dāng)?shù)厥　⑹小⒆灾螀^(qū)農(nóng)墾部門。②凡屬下列情況者，盡可能予以保留：第一，條件好，用兵少，產(chǎn)量高，或?qū)ν忾_放有國際影響的農(nóng)場;第二，幾個單位的土地相連可以合并，能減少管理機(jī)構(gòu)和人員，有利于發(fā)揮機(jī)械作用的農(nóng)場。

2.1978年1月26日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國營農(nóng)場工作會議紀(jì)要》。該紀(jì)要的主要內(nèi)容為： ①國營農(nóng)場的土地、財(cái)產(chǎn)，屬全民所有，任何單位和個人都不得侵占。1966年以后，從國營農(nóng)場系統(tǒng)劃出的土地、資產(chǎn)，由省、市、區(qū)革委會區(qū)別情況處理，該退的要退;侵占國營農(nóng)場的土地、財(cái)產(chǎn)，要一律退還。今后，機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、部隊(duì)建立農(nóng)場，應(yīng)當(dāng)自力更生，開荒生產(chǎn)，不準(zhǔn)占用國營農(nóng)場的土地。②第一，國營農(nóng)場一定要把大搞農(nóng)田基本建設(shè)，當(dāng)作一項(xiàng)偉大的社會主義事業(yè)來辦。到1980年，全國農(nóng)場的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要達(dá)到2000萬畝。橡膠農(nóng)場要搞好膠園“三保一護(hù)”(保水、保土、保肥、護(hù)根)的建設(shè)。牧區(qū)要搞好草場建設(shè)。第二，農(nóng)田基本建設(shè)，要全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜地確定主攻方向。搞好勘測設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，施工一處，配套一處，受益一處，避免盲目施工，造成浪費(fèi)。第三，開墾荒地要搞好勘測規(guī)劃，不能破壞水土保持，不能破壞森林、宜牧草原和水產(chǎn)資源，不能盲目圍淤，影響防洪。3.1978年8月31日國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于退還被占用校舍的請示報(bào)告》。該報(bào)告的主要內(nèi)容為： ①任何單位占用學(xué)校的土地、房屋、家具、設(shè)備、車輛等，原則上都應(yīng)無條件地退還給學(xué)校，不得以任何借口拖延抵制。②各占用單位退還、償還學(xué)校土地、房屋、家具、設(shè)備、車輛等要盡快完成。凡能立即遷出學(xué)校的，應(yīng)立即遷出;暫時(shí)不能遷出的，要立即壓縮占用的土地、房屋范圍，先騰出一部分退還給學(xué)校使用。凡占用學(xué)校的土地、運(yùn)動場進(jìn)行的基本建設(shè)工程，應(yīng)立即停止施工。5 幾點(diǎn)討論

(1)改革開放前，中國土地政策的發(fā)展演變是與整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相關(guān)的。當(dāng)政治形勢好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的時(shí)候，土地政策的發(fā)展也就隨之好和快，呈現(xiàn)數(shù)量多、質(zhì)量高的良好態(tài)勢。反之，就可能出現(xiàn)相反的結(jié)果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1949年10月至1978年11月的28年中，國家一共制定各類土地政策文件近30個。其中，絕大部分是文化大革命前制定和出臺的。就文件的規(guī)格而言，文化大革命時(shí)期也是比較低的。這是一條帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。

(2)在不同的發(fā)展階段，土地政策的發(fā)展演變也具有不同的特點(diǎn)。新中國成立初期，是中國由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的特殊時(shí)期。因而這一時(shí)期，土地政策的發(fā)展就帶明顯的剝奪性、分配性、私有性與過渡性。1956年9月，中國開始進(jìn)入全面建設(shè)社會主義的重要時(shí)期。這一時(shí)期，土地政策的發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)勁的合作化、集體化、國有化的巨大浪潮，/一大二公0成為土地政策內(nèi)容的主流觀。文化大革命時(shí)期，土地政策基本處于停止不前的狀態(tài)。在這一非正常時(shí)期，由于機(jī)構(gòu)被撤消及有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常活動無法保證，所以土地政策的發(fā)展表現(xiàn)出停止不前、倒退、遭踐踏、被砸碎等特點(diǎn)。1976年11月至1978年11月這兩年，土地政策發(fā)展比文化大革命時(shí)期雖有所好轉(zhuǎn)，但起色不大，突出的特點(diǎn)是徘徊性。

(3)改革開放前的28年中土地政策的發(fā)展雖然取得了不容忽視的成績，但也存在著不少問題。一是過早的推行了土地合作化，挫傷了建立不久的農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是強(qiáng)制實(shí)行人民公社統(tǒng)領(lǐng)下的土地公有政策，超越了歷史發(fā)展條件，扭曲了土地這個生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。三是土地產(chǎn)權(quán)政策殘缺不清，農(nóng)民、集體、國家、農(nóng)場等土地關(guān)系混亂，制約了土地生產(chǎn)率。四是崇尚一大二公，追求一平二調(diào)，無視土地的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人為地消除了土地有償政策的存在。五是片面強(qiáng)調(diào)土地政策的糧食生產(chǎn)的唯一功能，明顯地否定、壓制或打擊土地政策的其他功能。六是比較重視農(nóng)村的土地政策，不太重視城市的土地政策，加劇了城市土地?zé)o償、無流動、無期限的非正常進(jìn)程，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

注 釋：

土地改革后的農(nóng)民個體經(jīng)營的特點(diǎn)是：第一次出現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制居支配地位。不僅土地是農(nóng)民個體私有，自己勞動，以戶為單位從事經(jīng)營，而且在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，真正體現(xiàn)了生產(chǎn)資料和勞動者的直接結(jié)合，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)、使用權(quán)及其勞動產(chǎn)品的直接分配權(quán)的三權(quán)合一。為研究方便，筆者以人民公社為主線，將1959年至1982年的23年劃分為3個階段：人民公社前期的土地政策(1959年1月至1966年5月)、人民公社中期的土地政策(1966年5月至1978年11月)、人民公社后期的土地政策(1978年1月至1982年12月)。?1957年11月13日，經(jīng)毛澤東親自簽發(fā)的5人民日報(bào)6社論，第一次提出了/大躍進(jìn)的口號，從此，大躍進(jìn)開始在全國盛行。就人民公社的發(fā)展歷程而言，1976年11月至1982年12月可劃分為人民公社后期，其中，1976年11月至1978年11月為后期中的前期，1978年12月至1982年12月為后期中的后期。1882年年12月4日，全國人大修訂并通過了中華人民共和國憲法，該憲法第13條關(guān)于行政區(qū)域劃分的規(guī)定，恢復(fù)了原來的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制，標(biāo)志著人民公社開始解體。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了5關(guān)于實(shí)行政社分開建立政府的通知6，通知中指出：/憲法已明確規(guī)定，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)政府，政社必須相應(yīng)分開0。到1985年上半年，這一工作全部結(jié)束，全國共建立91 138個鄉(xiāng)，下轄94萬多個村民委員會。

第三篇：二十八年同學(xué)聚會發(fā)言

二十八年同學(xué)聚會發(fā)言

親愛的同學(xué)們：

驕陽似火的七月，我們一部分xx同學(xué)相聚在冰城，見證xx兒子的新婚慶典，也使我們有機(jī)會在相識二十八載重聚首，分別二十五年又重逢。憶當(dāng)年，話別后軼聞，又是一樁美談，相聚時(shí)我們還春心搖動，再相逢已過中年。真可謂：酒不醉人人自醉，往事歷歷在心扉！開啟塵封的記憶，讓友誼之花盡情綻放；回眸曾經(jīng)的時(shí)光，禁不住熱淚流淌。大青山腳下的火熱生活，淬煉了我們的筋骨；黑土地的雨雪風(fēng)霜，鑄造了我們堅(jiān)強(qiáng)的脊梁。在小興安嶺腳下，在永翠河畔，我們因讀書而增智，因彼此接納而結(jié)誼。千言萬語，萬語千言匯成一句話：平安才是幸福，最美莫過健康！

畢業(yè)后，我們各奔東西，走進(jìn)社會的大課堂，二十五年尋覓，九千個日夜打拼，有些許遺憾，但更多是成就。你為生活奔波，我為事業(yè)奔忙，彈指已是二十五載。今天，我們從天南地北又走到一起。見到你們，仿佛又回到了過去的時(shí)光。那令人回味的青春歲月，那使人心醉的同學(xué)溫情。就像七月的陽光永遠(yuǎn)溫暖著我們的胸膛。

往事匆匆去如煙，人生相逢須盡歡，且斟美酒拼一醉，留住快樂在心田。

來吧！讓我們共同舉杯相碰，彼此贈送一個美好的祝愿，祝愿我們在場的所有同學(xué)：生活幸福，家庭美滿，財(cái)源廣進(jìn)。身體康健！同時(shí)也希望各位同學(xué)談的開心，玩的愉快。喝的舒暢。并預(yù)祝xx兒子婚禮圓滿成功，愿一對新人：

天作之合結(jié)良緣，不離不棄永相伴！

比翼齊飛天地闊，花好月圓到百年。

謝謝大家！!

第四篇：論我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史演變

論我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史演變

蔡小如

摘要:本文從歷史的角度分析了我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策的三個不同的發(fā)展時(shí)期,并從中能夠了解我國畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史,及以后的發(fā)展形勢,為高校畢業(yè)生的順利就業(yè)作出政策性的引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:高校畢業(yè)生就業(yè)政策

中圖分類號:G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672＞ 3791(2008)03(a)-0134-01

高校畢業(yè)生就業(yè)政策是指導(dǎo)在校畢業(yè)生正確就業(yè)的政策依據(jù),是畢業(yè)生就業(yè)的指引航標(biāo)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化改革,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策也隨之改革,現(xiàn)在就以歷史的角度,共同探討我國畢業(yè)生就業(yè)政策的歷史演變。大體上我們可以把它視為經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展時(shí)期。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)政策

“統(tǒng)包統(tǒng)分”即指大學(xué)生就業(yè)由國家負(fù)責(zé),按照計(jì)劃統(tǒng)一分配。從建國初期到80年代中期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)是當(dāng)作政治任務(wù)來完成的,作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新生力量——大學(xué)畢業(yè)生,則是作為“新鮮血液”,同國家集中調(diào)配,就業(yè)于國家最需要發(fā)展的工業(yè)領(lǐng)域及其他行業(yè)。因此,在建國初期及以后幾十年中,大學(xué)畢業(yè)生基本上是由國家統(tǒng)一分配,實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)籌安排。從招生到就業(yè),無不打上了“計(jì)劃”經(jīng)濟(jì)的歷史烙印。我們通常把這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策稱為“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式。這種就業(yè)模式就是高等學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)實(shí)行由國家負(fù)責(zé),按照計(jì)劃統(tǒng)一分配的制度。其特點(diǎn)是“由國家包下來分配工作,負(fù)責(zé)到底”;執(zhí)行的是“統(tǒng)籌安排、集中使用、保證重點(diǎn)、照顧一般”的大政方針。應(yīng)該說高等學(xué)校畢業(yè)生由國家負(fù)責(zé)按計(jì)劃分配的制度,是伴隨著我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生和完善的,這種分配制度與我國當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的歷史作用。在很長一段歷史時(shí)期內(nèi),它保證了國家建設(shè)對人才的需要,在一定程度上緩解了我國地區(qū)之間人才需求不平衡的狀況,有利于國家宏觀調(diào)控人才流向,有利于社會安定。這種制度雖然使畢業(yè)生普遍就業(yè),但隱患也很多,如專業(yè)不對口、學(xué)校培養(yǎng)的人才地方上并不需要,而且“一分定終身”,人才不能流動,使人才造成極大的浪費(fèi)。隨著社會的發(fā)展,這種就業(yè)制度的局限性就大于他的積極意義,需要進(jìn)行改革。

二、改革開放后的“供需見面,雙向選擇”的就業(yè)政策

改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及勞動人事制度的改革,“統(tǒng)包統(tǒng)分”的大學(xué)生就業(yè)分配制度對于人才的合理配置,學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,學(xué)校的辦學(xué)積極性,及用人單位擇優(yōu)選才都產(chǎn)生了不良的影響,亟待改革。1985年5月27日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國對高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策改革的重要標(biāo)志。而改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度是《決定》的重大決策之一,它明確指出,對于國家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生,其“畢業(yè)分配,實(shí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下,由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度”。這項(xiàng)決策為畢業(yè)生就業(yè)制度的改革奠定了基礎(chǔ):國家有關(guān)部門開始對傳統(tǒng)的“統(tǒng)招統(tǒng)分”制度逐步改革,形成了以“供需見面”為主要形式,以“雙向選擇”為指導(dǎo)目標(biāo)的就業(yè)政策。“雙向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策順應(yīng)了教育體制改革對畢業(yè)生就業(yè)制度的新要求,適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的全過程,有人形象的稱“雙向選擇”畢業(yè)生就業(yè)政策開創(chuàng)的是一種“自由戀愛”的新模式,以區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“雙向選擇”畢業(yè)

生就業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果,對廣大高校大學(xué)生和用人單位而言實(shí)際上是一種“雙贏”。它實(shí)現(xiàn)了人才資源的合理配置,適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;擴(kuò)大了用人單位選才的自主權(quán),有利于用人單位擇優(yōu)選才,促進(jìn)了用人單位尊重知識,珍惜人才風(fēng)尚的形成;擴(kuò)大了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),促進(jìn)了學(xué)校的教學(xué)改革,增強(qiáng)了學(xué)校適應(yīng)社會需要的主動性和積極性;擴(kuò)大了高等學(xué)校畢業(yè)生擇業(yè)的自主權(quán),有利于學(xué)生發(fā)揮自身的素質(zhì)優(yōu)勢,有利于學(xué)生發(fā)展成才;轉(zhuǎn)變了在校大學(xué)生的思想觀念,提高了他們的學(xué)習(xí)積極性和競爭意識;打破了過去在單一計(jì)劃分配體制下,大學(xué)畢業(yè)生那種“包上大學(xué),包當(dāng)干部”的思想,使在校大學(xué)生有了危機(jī)感,學(xué)生感到?jīng)]有真才實(shí)學(xué)就會找不到工作單位,這從根本上為端正高等學(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)起到了推動作用;保證了企事業(yè)單位的人才需要,增大了畢業(yè)生到基層的比例,充實(shí)了基層科研、教學(xué)、生產(chǎn)的第一線的人才需要。

三、社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革下的“雙向選擇,自主擇業(yè)”的就業(yè)政策

以“雙向選擇”為主要特征的畢業(yè)生就業(yè)制度只是過渡性的就業(yè)政策,隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,建立以“自主擇業(yè)”為主要特征畢業(yè)生就業(yè)制度已經(jīng)勢在必行。1993年2月13日由中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》是“自主擇業(yè)”就業(yè)模式的政策依據(jù),它明確指出:在20世紀(jì)90年代,隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革的深化,教育體制改革要采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針,加快步伐,改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制,初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制。以《綱要》為政策依據(jù)而確定的畢業(yè)生就業(yè)政策改革目標(biāo)是:改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度,實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè),多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。即除少數(shù)享受國家獎學(xué)金、專項(xiàng)獎學(xué)金、單位獎學(xué)金的學(xué)生,實(shí)行在一定范圍內(nèi)就業(yè)外,大部分學(xué)生在國家方針、政策指導(dǎo)下通過畢業(yè)生就業(yè)市場“自主擇業(yè)”。在這種就業(yè)體制下,大部分畢業(yè)生將按照個人的能力、條件到市場參與競爭,而不再依靠行政手段由國家保證就業(yè);用人單位也只能用工作條件及優(yōu)惠待遇吸引畢業(yè)生,不能等待國家用行政命令的辦法給予保證;而高等學(xué)校作為就業(yè)工作的中介,主要為畢業(yè)生“自主擇

業(yè) ”提供服務(wù)。盡管國家已經(jīng)提出了“自主擇業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策,但到目前為止,“雙向選擇”的就業(yè)政策仍是我國大學(xué)生就業(yè)的基本政策和主要模式,這是因?yàn)椤白灾鲹駱I(yè)”的大學(xué)生就業(yè)政策還需要一個過渡過程。

總的來說,在我國建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場將要經(jīng)歷一個從不規(guī)范到逐步規(guī)范、從不成熟到比較成熟的市場發(fā)育過程,畢業(yè)生就業(yè)市場的培育和建立還要有個時(shí)間過程。通過“雙向選擇”的政策過渡是必然的。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國高校畢業(yè)生的就業(yè)政策只有隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改革,這樣才能積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生成功就業(yè),從而使他們在各自的崗位上發(fā)揮他們的特長,為社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：中國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察

中國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察

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本人所提交的碩士學(xué)位論文，均為本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成，文中引用他人研究成果均已注明出處，或已經(jīng)征得他人授權(quán)。論文中不含他人已撰寫或已發(fā)表的任何研究成果。

對于以上申明，本人完全意識到其法律結(jié)果，如有不實(shí)之處，本人承擔(dān)一切法律責(zé)任。

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目錄

中文摘要.................................................................................................錯誤！未定義書簽。ABSTRACT................................................................................................錯誤！未定義書簽。第一章 引言......................................................................................錯誤！未定義書簽。

1.1問題的引出與意義.......................................................................錯誤！未定義書簽。1.1.1問題的引出............................................................................錯誤！未定義書簽。1.1.2問題引出的意義....................................................................錯誤！未定義書簽。1.2研究框架.......................................................................................錯誤！未定義書簽。1.2.1研究類容................................................................................錯誤！未定義書簽。1.2.2研究方法................................................................................錯誤！未定義書簽。1.3研究的創(chuàng)新與不足之處...............................................................錯誤！未定義書簽。第二章計(jì)劃生育政策的內(nèi)容：文獻(xiàn)綜述.............................................錯誤！未定義書簽。2.1計(jì)劃生育政策的誕生...................................................................錯誤！未定義書簽。2.1.1計(jì)劃生育誕生的時(shí)代背景....................................................錯誤！未定義書簽。2.1.2計(jì)劃生育政策的實(shí)施的目的及意義....................................錯誤！未定義書簽。2.2計(jì)劃生育政策的發(fā)展過程...........................................................錯誤！未定義書簽。2.2.1計(jì)劃生育政策發(fā)展的幾個階段............................................錯誤！未定義書簽。2.2.2計(jì)劃生育政策實(shí)施下的中國國民行為表現(xiàn)........................錯誤！未定義書簽。3.3新時(shí)代的計(jì)劃生育政策...............................................................錯誤！未定義書簽。3.1.1新時(shí)代的計(jì)劃生育政策內(nèi)容................................................錯誤！未定義書簽。3.1.2新時(shí)代背景下的計(jì)劃生育政策實(shí)施辦法............................錯誤！未定義書簽。4.1總結(jié)與評述...................................................................................錯誤！未定義書簽。第三章我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程.........................................錯誤！未定義書簽。3.1我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程...........................................錯誤！未定義書簽。3.1.1我國計(jì)劃生育政策實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)時(shí)期....................................錯誤！未定義書簽。3.1.2我國計(jì)劃生育政策實(shí)施的松懈時(shí)期....................................錯誤！未定義書簽。3.1.3我國現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策的地位........................................錯誤！未定義書簽。第四章我國計(jì)劃生育政策的歷史演變因素分析.................................錯誤！未定義書簽。4.1 我國不同經(jīng)濟(jì)背景下的計(jì)劃生育政策......................................錯誤！未定義書簽。4.1.1我國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃生育........................................錯誤！未定義書簽。4.1.2我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃生育........................................錯誤！未定義書簽。4.2我國的計(jì)劃生育政策與家庭觀念的邏輯關(guān)系...........................錯誤！未定義書簽。4.2.1我國舊時(shí)代的家庭觀念與計(jì)劃生育政策............................錯誤！未定義書簽。4.2.2我國新時(shí)期的家庭觀念與計(jì)劃生育政策............................錯誤！未定義書簽。4.3小結(jié)...............................................................................................錯誤！未定義書簽。第五章不同視角下的計(jì)劃生育政策演變.............................................錯誤！未定義書簽。5.1宏觀視角下的計(jì)劃生育政策演變（以歐洲與亞洲國家為例）錯誤！未定義書簽。5.1.1西方人口政策與我國人口政策對比——以俄羅斯為例....錯誤！未定義書簽。5.1.2南亞人口政策與我國人口政策對比——以印度為例........錯誤！未定義書簽。5.2微觀視角下的計(jì)劃生育政策演變（以我國普通家庭人口數(shù)量變化為例）錯誤！未定義書簽。

5.2.1我國農(nóng)村家庭人均人口數(shù)量變化(數(shù)據(jù)分析)......................錯誤！未定義書簽。5.2.2我國城市家庭人均人口數(shù)量變化(數(shù)據(jù)分析)......................錯誤！未定義書簽。5.3小結(jié)...............................................................................................錯誤！未定義書簽。第六章總結(jié).............................................................................................錯誤！未定義書簽。6.1結(jié)論...............................................................................................錯誤！未定義書簽。6.2進(jìn)一步討論...................................................................................錯誤！未定義書簽。參考文獻(xiàn).................................................................................................錯誤！未定義書簽。致謝.........................................................................................................錯誤！未定義書簽。

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表論文目錄.........................................錯誤！未定義書簽。

摘要：第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，全球經(jīng)濟(jì)逐漸穩(wěn)步發(fā)展起來，世界人口增長率迅速提升，人口規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大。而我國作為當(dāng)時(shí)的人口大國，人口增長率卻仍然位居世界前列，為了控制人口規(guī)模，調(diào)節(jié)出生率與死亡率嚴(yán)重失衡問題，我國政府自上世紀(jì)五十年代末，便開始醞釀制定計(jì)劃生育政策，在歷經(jīng)了在十余年的調(diào)查與探索后，我國政府于上世紀(jì)60年代初正式出臺計(jì)劃生育政策。其政策的內(nèi)容可區(qū)分為廣義計(jì)劃生育政策和獨(dú)生子女政策兩類。獨(dú)生子女政策是特定時(shí)代的產(chǎn)物,其人口控制效果與廣義計(jì)劃生育政策相比并無明顯優(yōu)勢。在當(dāng)時(shí)的人口背景下，在不同的地區(qū)、不同的民族以及不同的人口類型上，我國的計(jì)劃生育政策實(shí)施又有所不同。同時(shí)，我國的計(jì)劃生育政策在不同時(shí)期的內(nèi)容又有所差異，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，我國的計(jì)劃生育政策又不斷的在尋求革新與改變，以期符合我國不同時(shí)期的勞動力需求，在我國實(shí)施計(jì)劃生育政策的數(shù)十年間，其自身的歷史演變過程不僅反映了我國各個時(shí)期的人口數(shù)量變化情況，還為研究我國各個時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展以及文化發(fā)展情況提供了契入點(diǎn)。在本文的行文結(jié)構(gòu)中，作者首先是對我國計(jì)劃生育政策制定的背景以及內(nèi)容進(jìn)行了探究，進(jìn)而對其在不同時(shí)期的發(fā)展歷程進(jìn)行了剖析。同時(shí)，在分析演變因素的基礎(chǔ)上，又從宏觀與微觀的角度上，運(yùn)用演變因素對計(jì)劃生育政策進(jìn)行探討，以此來全面、整體、細(xì)致地為讀者解讀我國計(jì)劃生育政策的演變歷程。在六個章節(jié)的探討中，作者借鑒前人研究之成果，同時(shí)結(jié)合自身有限之認(rèn)知，對我國計(jì)劃生育政策之歷史演變進(jìn)行了詳細(xì)的考察與探究，雖苛求完善，但密中有疏，還望讀者指正。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育歷史演變獨(dú)生子女

ABSTRACT:

After the end of the second world war, the global economy gradually developed steadily, and the world's population growth rapidly, population scale expanding.And our country as the most populous country, population growth rate is still among the world top, in order to control the population size, adjust the birth rate and mortality of severe imbalances, since the late 1950 s, our government began brewing family planning policy, after the after the investigation and exploration of more than 10 years, our country government in the early 1960 s official policy of family planning.Its policy of content can be divided into the generalized two categories, the family planning policy and the one-child policy.The one-child policy is a product of a specific era, its population control effect compared with the general policy of family planning, there is no obvious advantage.Under the background of the population in different areas, different ethnic groups and different types of population, China's family planning policy is different.At the same time, our country's family planning policy in different periods of contents and differences, in the economic development, population structure changing, under the condition of our country's family planning policy and constantly seeking innovation and change, in order to conform to the demand for Labour in different period, the implementation of family planning policy for decades in our country, its own historical evolution process not only reflects the various periods of change of the population in our country, also for the study of the various periods of economic development, political development, cultural development provides the entry point.In the writing of this article structure, the author first is on China's family planning policy to explore the background and content of, and in the different periods of development carries on the analysis.At the same time, based on the analysis of the evolution factors, and from the macro and micro point of view, discusses the evolution factors on the family planning policy, in order to comprehensive, overall and detail for readers to interpret the evolution course of China's family planning policy.第一章 引言 1.1問題的引出及意義

新中國成立以后，我國社會主義初期的建設(shè)伴隨著第一個“五年計(jì)劃“的開展而拉開序幕，而此時(shí)的龐大的人口數(shù)量嚴(yán)重的阻礙了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此人口問題成為了社會主義初級階段面臨的重大問題，龐大的人口基數(shù)成為了制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，快速實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我國政府創(chuàng)造性的提出了計(jì)劃生育政策。如今，我國的計(jì)劃生育政策提出至今已逾近五十年之久，在這五十多年的政策實(shí)行中，我國的計(jì)劃生育政策不斷改革與創(chuàng)新，以期快速適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。在政策實(shí)施的數(shù)十年間，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，計(jì)劃生育政策有效地控制了人口數(shù)量的過快增長，使我國的生育水平下降到自然更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施代表了我國成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，促進(jìn)了我國綜合國力的迅速提高、和諧社會的快速進(jìn)步以及人民幸福生活的全面改善，從宏觀上看，計(jì)劃生育政策也對世界人口的合理發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。簡而言之，計(jì)劃生育政策是我國人口政策的最核心內(nèi)容，其從制定到開始實(shí)行歷經(jīng)了十余年的時(shí)間，而在其實(shí)行的數(shù)十年間，中國的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化乃至人口思維都發(fā)生了翻天覆地的變化，因此在其實(shí)施的過程中，其自身也在不斷演變。本文作者以計(jì)劃生育政策的誕生、發(fā)展為文章結(jié)構(gòu)的軸線，通過對其政策內(nèi)容、政策實(shí)施過程的分析來表現(xiàn)其在不同時(shí)期的演變過程。

1.1.1問題的引出

千禧年以來，我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施已經(jīng)為我國人口規(guī)模的控制產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，但凡事必有都有利弊，計(jì)劃生育政策的實(shí)施的確為我國的人口控制計(jì)劃貢獻(xiàn)了積極的力量，但另一方面，計(jì)劃生育將我國的人口出生率降低到了自然更替率以下，這就導(dǎo)致了如今的人口老齡化問題出現(xiàn)。據(jù)著名期刊《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：2009年全國人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國現(xiàn)有的達(dá)到60歲以上的老人約有1.68億，且這一數(shù)據(jù)的比例正在不斷的擴(kuò)大，更具我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)勞動力需求來看，如果不盡快停止計(jì)劃生育政策的實(shí)施，加快二胎政策的開放，那么極有可能面臨未富先老的尷尬局面。因此，對我國政府來說，如何合理的做出人口政策的調(diào)整，將會決定未來幾十年我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展速度以及發(fā)展高度。而要想做出明智的人口政策調(diào)整，政府就必須要依托學(xué)者對于計(jì)劃生育政策的歷史演變過程分析，只有牢牢把握住我國計(jì)劃生育政策的演變規(guī)律，才能有效的制定出符合新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的人口控制政策。在新的人口環(huán)境以及社會發(fā)展背景下，作者深知出生率低、人口結(jié)構(gòu)老齡化已然成為了我國社會主義事業(yè)發(fā)展的最大隱患。因此，調(diào)整人口政策的實(shí)施方向已經(jīng)迫在眉睫，但新的人口政策實(shí)施必須要“瞻前顧后”，摸清我國人口歷史演變規(guī)律，做到知己知彼，溫故而知新。只有這樣，新的的人口政策才能最大化的凸顯其價(jià)值與意義。

1.1.2問題引出的意義

在本文的探討中，作者圍繞我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程進(jìn)行考察與探究。其本質(zhì)的意義在于為新時(shí)期的人口政策制定提供有力的依據(jù)以及參考價(jià)值。同時(shí)，也為解決我國現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)老化問題、基礎(chǔ)醫(yī)療問題、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題以及公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題等提供了最及時(shí)的研究資料。

在改革開放的三十年間，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模占比始終位于著世界的前列，尤其是在過去二十多年間，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度在中國歷史上都是絕無僅有的。但，隨著人口紅利的耗盡，人口結(jié)構(gòu)的逐漸老化，我國現(xiàn)有的人口生產(chǎn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，而更令人尷尬的是，我國的社會仍然是處在一個發(fā)展中國家的水平，雖然經(jīng)濟(jì)總量超越了日本，成為了實(shí)際第二大經(jīng)濟(jì)體，但事實(shí)上，我國居民的整體生活水平仍然處于發(fā)展中國家水平，雖然我國政府已經(jīng)意識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度受制于現(xiàn)有的人口勞動力老化問題，但僅僅從謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上去解決這樣的問題，往往是治標(biāo)不治本的。要想徹底解決我國的人口發(fā)展問題進(jìn)而解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，就必須要實(shí)施新的人口政策。現(xiàn)如今，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸下降到發(fā)展中國家的正常水平，在長達(dá)三十多年的高速發(fā)展中，我國的自然環(huán)境、人口架構(gòu)、醫(yī)療保障等問題逐漸被放大，社會各界人士對新的人口政策推出呼聲愈高。縱觀整個世界的發(fā)展，沒有任何一個國家能在嚴(yán)重老齡化的情況下實(shí)現(xiàn)國家的崛起。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，只要穩(wěn)步發(fā)展到2050年左右，在社會不出現(xiàn)大的動蕩的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)體量將會超越美國成為全世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但本文作者觀點(diǎn)卻不盡相同，本文作者認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有的國民生育率來看，本世紀(jì)中業(yè)我國的經(jīng)濟(jì)總量將仍然處于世界第二位，甚至還有被印度反超的可能性。因?yàn)槟菚r(shí)的中國已經(jīng)步入了嚴(yán)重的人口老齡化泥潭中。參考美利堅(jiān)合眾國現(xiàn)有的生育率，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)百年間始終保持著自身人口世代更替水平，也就是一對夫婦平均生育生兩個孩子，這樣的人口政策成就了合理的人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)，美聯(lián)邦一直對外來移民持包容態(tài)度，甚至出臺相關(guān)的移民政策來吸引國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)人才，這些舉措使得美國的人口基數(shù)一直處于自然增長環(huán)境之中。同時(shí)，由于印度也不實(shí)行強(qiáng)制計(jì)劃生育政策，因此，其人口結(jié)構(gòu)也沒有受到外來因素的干擾，可以預(yù)見的是，在未來的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資源以及人才資源更具有優(yōu)勢的印度將全面超過中國。基于以上原因，本文的將我國計(jì)劃生育的歷史演變過程作為論點(diǎn)，通過解析其演變歷程來為我國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展開山辟路，為我國在本世紀(jì)中業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步提升保駕護(hù)航。

1.2研究框架

在《中國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程考察》這篇論文的撰寫過程中，為了使論文整體的結(jié)構(gòu)合理、條理清晰。作者對論文整體的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳盡的考量。其大致結(jié)構(gòu)如下：本文主要通過對我國計(jì)劃生育政策歷史演變過程的探究，找出其演變過程的規(guī)律，進(jìn)而為我國新時(shí)期的人口政策制定提出有效的解決對策。本文主要是從世界人口發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，以自然的演變更替作為人口發(fā)展的參考方向，在探討計(jì)劃生育政策歷史演變的過程中，本文從我國計(jì)劃生育政策制定的背景以及內(nèi)容出發(fā)，對其在不同時(shí)期的發(fā)展歷程進(jìn)行了剖析。同時(shí)，在宏觀與微觀的角度上，運(yùn)用國內(nèi)外人口發(fā)展案例進(jìn)行對比討論。進(jìn)而對其演變因素進(jìn)行進(jìn)行詳細(xì)的解讀，在結(jié)合了以上研究的情況下，本文作者隨即做出了相應(yīng)的結(jié)論以及個人評價(jià)。全文共分為六個章節(jié)，在第一章的研究中，本文將計(jì)劃生育問題的引出以及其引出的意義進(jìn)行了闡述。同時(shí)，也對本文的研究框架、研究方法進(jìn)行了說明。在第二章的研究中，本文將計(jì)劃生育政策的內(nèi)容進(jìn)行了文獻(xiàn)說明。其主要包含方面為計(jì)劃生育政策的誕生歷程、發(fā)展階段以及實(shí)施計(jì)劃生育政策期間的國民行為表現(xiàn)。第三章的研究是本文的主要重心，在這個章節(jié)的探討中，作者將歷史演變的過程進(jìn)行了詳盡的、全方位的解讀。第四章的主要研究內(nèi)容是計(jì)劃生育政策歷史演變的因素分析，這個章節(jié)的主要研究對象是不同時(shí)代背景下的經(jīng)濟(jì)條件。第五章的主要內(nèi)容是將我國的計(jì)劃生育政策演變歷程從宏觀與微觀的角度進(jìn)行分析。第六章的主要內(nèi)容是本文的總結(jié)以及作者個人觀點(diǎn)的陳述。本文在通過對現(xiàn)實(shí)中計(jì)劃生育政策歷史演變過程的深入研究，在回答“計(jì)劃生育政策是什么”的基礎(chǔ)上，提出“計(jì)劃生育政策怎樣演變”的問題。同時(shí)，本文從已有的計(jì)劃生育政策研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)參考等方法，從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度出發(fā)，對計(jì)劃生育歷史演變的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并通過東西方國家的實(shí)際案例以及我國家庭的人員數(shù)量變化來反映出人口政策對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的影響。基于以上分析，為我國的現(xiàn)代化人口策略制定，提出建議與參考。

1.2.1研究內(nèi)容

本文的論文中心是計(jì)劃生育政策的歷史演變過程。在開展本文研究的過程中，我們首先要對計(jì)劃生育以及歷史演變進(jìn)行概念上的定義。

計(jì)劃生育：計(jì)劃生育是人口控制計(jì)劃的一種有效方式，其其全稱是有計(jì)劃的節(jié)制生育。計(jì)劃生育的實(shí)施手段多樣，依據(jù)不同的文化背景、人口類型以及經(jīng)濟(jì)條件，計(jì)劃生育方法可以劃分為早婚、早育以及晚婚、晚育、少育甚至是不育。早婚早育的理念在日本提出，其最早提出的原因也是為了解決本國人口老化的問題。而晚婚晚育、少育不育是我國人口控制的一種主要方式，其最為常見方法有增加農(nóng)村家庭二胎生育的時(shí)間間隔，限制城市居民只能生養(yǎng)一胎。通過這樣的方式來緩解人口壓力，解放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口桎梏。但這樣的人口控制方式違背了自然更替的法則，雖然解決了一定時(shí)期的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題，但最終的人口老化問題始終會產(chǎn)生，由此也會造成未富先老的局面出現(xiàn)。在到21世紀(jì)初期，我國的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，計(jì)劃生育政策也就做出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但對于少數(shù)民族來說，計(jì)劃生育政策并不實(shí)行。計(jì)劃生育政策嚴(yán)格意義上來說，是針對漢族實(shí)施的，這主要從我國的國情以及民族構(gòu)成考慮的。

計(jì)劃生育政策概念的提出：計(jì)劃生育概念并非是我國最先提出的，其最早的歷史可以追述到18世紀(jì)末，據(jù)現(xiàn)有資料記載，1798年，英國人馬爾薩斯在最早的一本研究人類人口數(shù)量的變化的刊物——《人口學(xué)原理》上發(fā)表了一篇關(guān)于人口增長與食物供應(yīng)關(guān)系的文章，在這篇文章中，他分析了食物供應(yīng)與人口增長之間的制約關(guān)系，并于當(dāng)年創(chuàng)造性的提出了遏制人口過快增長的方式方法，在提到的諸多方式中，其主要可以劃分為兩個大類：一是自然原因遏制人口增長。二是人為原因遏制人口增長。這其中的自然原因值得是各種事故、自然衰老、瘟疫、饑荒等。而人為原因則包含了戰(zhàn)爭、道德殺戮（例如烏干達(dá)大屠殺、穆斯林宗教仇殺等）、節(jié)育等。此次節(jié)育的提出，便是后來人口政策中計(jì)劃生育的最早概念。相較于西方，我國的最早引入這一概念的是著名人類學(xué)家馬寅初，他在二十世紀(jì)五十年代末于《人民日報(bào)》上發(fā)表了著名的《新人口論》，在在這篇文章中，他率先引入了節(jié)制生育的概念。由于新中國在戰(zhàn)后潛移默化的鼓勵人口數(shù)量發(fā)展，這一文章的發(fā)展在當(dāng)時(shí)引起了巨大的轟動。這對于后來計(jì)劃生育政策的實(shí)施起到了推波助瀾的作用。

歷史演變：歷史演變概念是各個時(shí)期人們對于過往事物研究的一種手段。其存在歷史悠久，本質(zhì)的意義就是對事物的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行梳理，在對于事物發(fā)展規(guī)律的探討中，分析其發(fā)展演變原因，總結(jié)梳理其歷史效果以及以及借鑒價(jià)值。我國最早將歷史演變概念運(yùn)用到文學(xué)研究以及創(chuàng)作中的書籍是《史記》，其產(chǎn)生主要是依托國家政權(quán)的更迭作為行文脈絡(luò)，而后來人們也逐漸開始效仿，例如《資治通鑒》、《百年中國》等，都是依托這種思路產(chǎn)生的。

本文的研究內(nèi)容是我國計(jì)劃生育政策的歷史演變過程，顧名思義就是對我計(jì)劃生育政策的實(shí)施、發(fā)展過程的探討。在分析其演變歷程的過程中，著重探究其演變影響因素，為我國乃至世界的人口政策制定提供理論研究的基礎(chǔ)。

1.2.1研究方法

本文的研究是以理論研究為主，因此在研究方法的選定上，作者采用了如下的方法：

1.文獻(xiàn)資料法 ○我國計(jì)劃生育政策制定與實(shí)施歷史較短，但政策研究內(nèi)容較為豐富。截至2016年底，我國關(guān)于計(jì)劃政策的相關(guān)文獻(xiàn)研究多達(dá)100萬篇，在眾多的研究中，不乏國內(nèi)外頂尖的人類學(xué)家的真知灼見，參考他們的研究成果將會如人立于巨人之肩，將會為我國的計(jì)劃生育政策歷史演變研究提供最為可靠的文獻(xiàn)咨詢。

2.訪談法 ○在對我國計(jì)劃生育政策的歷史演變調(diào)查中，通過對計(jì)劃生育政策的實(shí)際作用人——我國廣大的60后以及70后乃至80后的實(shí)際訪談?wù){(diào)查，以第一手的資料來確保研究的真實(shí)性、有效性以及合理性。訪談的對象設(shè)置為不同年代的，不同年齡段的已婚男女人士以及未婚人士。確保抽樣調(diào)查的人群隨機(jī)性大，分屬于不同的階層、不同的民族、不同的地區(qū)。將科學(xué)、真實(shí)的研究原則貫徹到底。在實(shí)際的調(diào)查中，本文作者通過聯(lián)系的各地人口研究專家與其進(jìn)行合作調(diào)查，力求通過人物自身的口述來還原計(jì)劃生育政策實(shí)施與演變的真實(shí)歷程。在通過與訪談對象的交流中，了解計(jì)劃生育政策對于國民的切身影響，以及國民對于計(jì)劃生育的反應(yīng)與行為表現(xiàn)，為文章的初期分析做準(zhǔn)備。問卷調(diào)查法

在本次問卷調(diào)查中，本文作者通過對我國各個階層的國民的調(diào)查分析，初步了解了我國計(jì)劃生育政策對于我國經(jīng)濟(jì)、社會、家庭發(fā)展的影響程度。同時(shí)通過其對于各個階層的影響度來衡量其演變的方式方法。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

基于文獻(xiàn)資料的數(shù)據(jù)整理以及實(shí)際訪談、問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)反饋，利用表格、函數(shù)等數(shù)理統(tǒng)計(jì)手段來解讀計(jì)劃生育政策的歷史演變過程。將計(jì)劃生育政策的調(diào)查結(jié)果數(shù)理化將更具有說服力，也符合當(dāng)下文獻(xiàn)研究的科學(xué)原則與合理原則。1.3研究的創(chuàng)新與不足之處

那次研究囿于研究對象較為宏觀以及抽象，同時(shí)，其本身的影響因素眾多，其本身在創(chuàng)新研究的同時(shí)，也存在諸多不足之處。本文的創(chuàng)新之處在與將我國的計(jì)劃生育政策演變與世界整體的人口發(fā)展情況進(jìn)行對比研究，這樣的好處在于能夠更加宏觀的把握我國與世界人口發(fā)展的聯(lián)系。而不足之處在于本文對計(jì)劃生育政策演變因素的探究不足，僅僅將最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素作為主要研究對象，這在計(jì)劃生育政策的研究中來看，是具有一定的局限性的。第二章：計(jì)劃生育的內(nèi)容：文獻(xiàn)綜述 2.1計(jì)劃生育政策的誕生

我國的計(jì)劃生育政策的誕生歷程是曲折多變的，對一個國家或一個地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國或整個地區(qū)范圍內(nèi)，對人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長同社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女。1975年，毛澤東在國家計(jì)委《關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的報(bào)告》上批示：人口非控制不行。國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策。由于措施有力，這段時(shí)間的計(jì)劃生育取得了明顯成效，總和生育率由1970年的5.8下降到1979年的2.7。這是我國對于計(jì)劃生育的最早國家層面的應(yīng)對策略。