第一篇：中國土地制度的演變

中國土地制度的演變

中國作為一個歷史悠久的文明古國，其存在必然有其得天獨厚與歷史必然性。迄今為止，我國始終是一個農業大國，農業始終占據著極其重要的地位，可以說是，維系這個國度的經濟支柱和后勤保障。這種情況不僅僅是一定生產力水平的產物，更是中國歷史特點與現實要求的產物。

中國古代的所有制關系主要是指土地所有制，它的產生、發展、衰落均與生產力發展變化密切相關。盡管從本質上講，我國奴隸社會和封建社會的土地制度都是私有制，但是我國私有制何以能存在上千年之久？這是由于我國古代也在不斷調整生產力與生產關系之間的矛盾，以此緩和社會矛盾，更好的達到統治階級的需求。

古代中國的土地制度實際上主要是從商周時期開始的，在此之前的原始社會還維持著土地所有制，至于夏朝，它的土地制度是公有制，這是由于奴隸制，是指奴隸主擁有奴隸的制度。勞力活動須以奴隸為主，無報酬，且無人生自由；夏朝是奴隸制的依據就是奴隸的產生，奴隸社會也是有平民存在的；土地私有制并非奴隸制社會產生的必要條件。

古代中國土地制度的演變可以概括為：井田制—相地而衰征、初稅畝—按畝納稅—屯田制—均田制—方田均稅法—一條鞭法—攤丁入畝。通過一次次土地制度的演變調整，放松了農民的人身控制，調動了農民的生產積極性，緩和了階級矛盾，促進了人口增加，穩定了社會發展和經濟進步。其中出現了中國古代四大盛世：漢代文景之治、唐代開元盛世、貞觀之治、明代永宣盛世、清代康乾盛世。這些朝代興旺與其農業的發展是密切相關的，可見我國農業發展的底蘊是何其深厚。

面對如今經濟格局，耕地面積日益減少，農民收入不高的局面，是亟需解決的，不可懈怠一步，因此要想中國農業農村發展，必須了解中國國情，以實現農業的振興和轉型。

第二篇：中國古代土地制度及其演變

中囯古代土地制度概論

原始社會土地是公有的，隨著人類進入階級社會后，土地制度也開始發生了變化，由原始社會的氏族、村社公有轉為奴隸主國家所有。夏朝的建立是我國奴隸社會的開端，經過商、周的進一步發展，土地成為以井田制為標志的奴隸主國家所有。隨著農業生產率的提高和奴隸制的逐漸解體，社會各階層對土地私有的要求日趨強烈，進入春秋戰國之時，土地私有戰勝土地國有而蓬勃發展起來了。

我國封建土地私有制產生于春秋戰國，到秦漢最后形成，為封建土地私有制發展的早期階段。封建社會的土地所有制，由封建國家土地所有制、封建地主土地所有制和個體農民土地所有制三種形式組成，并在不同的歷史時一期隨著社會經濟的發展變化，階級斗爭的漲落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制總是占著支配地位。

春秋時期，社會生產力有了重大發展，鐵器得到廣泛使用，逃往的平民和奴隸紛紛開墾荒地，這些新墾之地，為開荒者隱瞞下來，成了私田。私田的產生，土地國有觀念動搖了。春秋中期，私田土地急劇增長，到末期出現土地買賣，此時奴隸主也更熱心于私田的擴大和經營，各國先后進行了稅制改革，放棄土地國有的井田制，承認了土地私有制。

戰國時期各國都實行改革和變法，商缺兩次變法，“改帝王之制，除井田，民得買賣”，它標志著占統治地位的井田制宣告結束，土地私有制已經形成。這一時期，地主階級雖已形成，但人數還不是很多，所占土地數量也不大。

秦漢時期地主土地所有制得到充分發展。公元前216年，秦政府頒布命令:“使黔首自實田”，私有土地得到了封建政權的確認和保護。秦滅六國后，對于地主占有大量土地沒有干預，雖下令遷徙各國舊貴族和豪富，但他們占有的土地狀況并未改變，到秦末依然是“官者田連降陌，貧者亡立錐之地”。秦末農民大起義推翻了秦王朝，給地主階級以沉重打擊。

西漢政權建立后，采取一系列與民休息的政策，使農民占有少量土地。但封建經濟的發展必然導致土地兼并，至西漢末年土地終于引發了綠林、赤眉大起義，顛覆了西漢政權。東漢政權建立后，為了限制豪強大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪強竟發生武裝暴動，度田不了了之。以后東漢政府再也沒有推行干預地主私有制的政策，東漢的封建大土地所有制在不斷發展，出現了戰國秦漢時期又一次土地兼并高潮。

魏晉南北朝至隋、唐前期為封建土地所有制發展的中期階段。這一時期是歷代封建王朝對土地所有制關系進行國家千預極為頻繁時期，然而地主大土地所有制仍在向前發展，土地日益集中。

三國長期戰亂，中原地區出現了大量“既不在官，亦不在民”的無主荒地，曹操為了解決急需的軍糧和普遍存在的饑荒間題，將這些無主荒地轉化成國有土地，實行屯田。西晉建立后，屯田制罷廢，貴族官僚爭相侵占官田，豪強地主兼并土地益盛，國有土地在削弱，私有土地在發展。十六國時期，使北部中國遭受嚴貢破壞，豪門大族趁機大量占有土地和人口，規模龐大的田莊，這不利于封建政權的鞏固和皇權的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，試圖將所有權不同的各類官私土地最大限度地納入國家統一分配的軌道，但卻沒有撼動地主土地，魏末年土地兼并嚴重，均田制受到破壞。后來北齊、北周雖重新頒布了均田令也多流于形式了。

隨唐兩朝基于建國之初荒閑土地大量存在，為使流亡的農民回到土地上進行生產，實行賦役制度，繼續推行了均田制。隨唐兩朝的均田制對于地主的土地兼并多少給予限制，農民也得到了一點土地，在一定程度上改變了不合理的土地占有情況，推動了農業生產的發展。但是始于太和九年的均田制，隨著土地兼并的愈演愈烈，至唐中葉徹底崩潰。總之，魏至唐前期土地制度有著與過去明顯不同的特點，這一時期政局變動大，土地制度隨著也幾次變動，可以說是秦漢至明清土地制度變動最大的時期，也是國家對土地占有進行干預最頻繁的時期。從唐后期至明清(1840年前)為封建上地所有制的后期階段。這一時期地主土地所有制逐步擺脫國家法權的強力扭曲，土地自由買賣已沖破了漢唐間政治上的干預和社會

傳統的制約;:仁地兼并由非法到合法，由隱蔽到公開，以更大的勢頭向前發展著。均田制弛壞后，封建國家采取“兼并者不復追正，貧弱者不復田業”的政策，以莊田制經濟為特點的大土地所有制得到普遍發展，并且延續到明清。兩稅法的實行，標志著均田制為莊田制所代替，這是地主土地所有制發展中又一轉扳點。北宋建立之初，自耕農有所發展。但趙宋政權認為“富室連我汗陌，為國守財爾……兼并之財，樂于輸納，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地買賣無任何限制。土地兼并較之前朝有過之而無不及，地主田莊迅速發展，土地迅速集中。北宋以來長期積累的土地兼并和集中的問題，經過元末農民大起義得到了調整和緩和。但明中葉后“毋許兼并”又變成一紙空文。土地兼并產生的流民問題，最終引發了明末農民大起義。清統治者鑒于明朝滅亡的教訓，對官僚地主的特權加以限制，除了用暴力手段在華北大規模圈地外，更多的用經濟手段通過買賣占有土地。

綜上所述，中唐以降，“兩稅法既立，三代之制皆不復見”，這一變化，不但徹底結束了長達三百牟之久的均田制，而且標志封建地主土地所有制已擺脫“三代之制”田土的授受、買賣、轉移、繼承的法杖限制，以一種較為自由發展的形式進入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新時期，地主階級千方百計購置田產，形成了累千上萬畝的大地主，實通絕了地主階級獨占夭下田土的愿望。在土地所有權轉移方式上，幾隨著唐宋以來商品經濟的發展，自由買賣漸成地權流動的主要方式。雖曹一度以圈占、投獻等強制手段奪取土地還相當嚴重，但隨著官田制度的衰落和商品貨幣經濟的發展，通過買賣日益成為取得土地的主要途徑。土地所有權的轉移帶來的變化是土地所有者由有身份性的官僚貴族地主擴大到非身份性的庶民地主。庶民地主的出現和發展是地主制經濟充分發展的標志。在土地的經營方式上官私莊田契約租佃關系日益普遭，隨著土地私有權的日益深化，佃戶手中的使用權亦在向長期化方式發展，形成了永佃權，以及土地關系中資本主義萌芽新因素的滲入，勞動者與土地結合由超經濟強制發展為經濟強制。這些都是不同子前期、中期封建土地所有制出現的新特點。也是土地私有制成熟的主要標志。

古代土地制度及其演變

奴隸社會

土地公有制為原始社會，周王土地公有制即井田制→國君交納貢賦制、派兵打仗。

井田制背景：人們為了爭奪肥美的土地和水源，廝殺拼打，亂的不可收拾。此時，大禹已經建立起

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負擔賦、役（重）, 基本上是以稅人為主，人身控制嚴格。

其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國土地改稱“王田”，不許買賣。不僅沒有解決社會土地問題，相反又把農民禁錮在“王田”里當牛做馬，使各種矛盾進一步激化。

北魏到隋唐時期（孝文帝改革——780年）

封建土地國有制→以人丁為主負擔均田制、租庸調制（庸在隋出現，唐朝取消年齡限制，保證了農民的勞動時間）、府兵制。

均田制、租庸調制、府兵制是三位一體。

由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強，地主進行土地兼并→國有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實（均田制徹底崩潰，租庸調制無法實施）→780年實行兩稅法（戶稅和地稅、時間固定、人身控制松弛）。→法律上推動封建的土地私有大量出現，地主在大規模的莊園中實行分工合作的勞動，有利于封建經濟發展。

兩稅法實際上是在國家承認地主土地兼并的前提下，依據土地資產向地主征稅，性質上屬于地主利益的再分配，是生產關系的局部調整。

北宋王安石變法之方田均稅法

募役法是對“庸”的繼承和發展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對兩稅法稅地的繼承。政府重新丈量土地，按照每戶占有土地的多少和貧瘠收取賦稅，官僚、地主不得例外。這些保證了農民的生產時間，增加了國家的財政收入。

明朝張居正的一條鞭法

1581年，明朝內閣首輔張居正，為了緩和階級矛盾，改革賦稅制度，在全國推行一條鞭法。賦役合并、將田賦、徭役、雜役分攤在田畝上，即役歸于地、量地計丁、計畝征收、折銀征收。說明了封建國家重視土地的程度已經大大超過了重視人口。而折銀征收適應了商品經濟發展的需要，有利于農業商品化和資本主義萌芽的產生和發展。

清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數為固定丁數的基礎上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤入田賦中，征收統一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來我國封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進程。1712年，清政府規定以康熙五十年（1711）的人丁數，作為征收丁稅的固定丁數，以后“滋生人丁，永不加賦”。這樣，封建國家對農民的人身控制進一步松弛，調動了農民生產的積極性，階級矛盾暫時得到了緩和，促進康乾時期經濟的較快發展；隱蔽人口的現象也逐漸減少，促進了我國人口增長。

中囯各時朞土地制度

1、原始社會

氏族公有，集體耕種，平均分配

2、奴隸社會（夏商—春秋末年）

井田制，千耦齊耘

（1）實質：國王所有的貴族土地所有制

（2）表現：① “公田”：貴族占有； ②“私田”：分授給農夫，只有使 用權，沒有所有權

（3）內容：①一切土地名義上屬于國家公有；②國王把土地層層分封給各級貴族世代享用，但不得轉讓和買賣；諸侯要向國王交納一定的貢賦。

（3）瓦解：齊·管仲，相地而衰征；魯·初稅畝，承認了私田的合法性；秦·商鞅變法，承認私人占有土地的合法性，允許土地自由買賣，推動地主經濟的發展。

3、封建社會（戰國—1840）

私有制為主體的多種土地所有制 國有——“官田（公田）”

私有——①自耕農土地私有制；②君主土地私有制；③地主土地所有制（豪強地主、士族地主）。土地來源：占有公田轉私，獲賜，兼并買賣（主要）。

租佃關系：戰國產生，漢代普遍；自宋代始，租佃經營成為僅次于自耕農形式的重要經營方式；明清時期，租佃制普及全國，成為農村經濟的主要形式。

地租形態：勞役－實物（宋）－貨幣（明清）農民雇工自主權積極性提高。

人身依附關系：東漢豪強地主形成田莊，田莊的勞動者與田莊主形成強烈的人身依附關系。之后依附關系越來越減弱，特別是明清時契約納租方式確立后。解脫出來的農民，生產自主權提高，提高了積極性，促進了農業的發展。

4、清末民初（1840—1924）

封建土地所有制占主體（截止1952）

（1）太平天國：《天朝田畝制度》農民個體私有，平均主義。（2）辛亥革命：平均地權（理念）

5、國民革命時期（1924—1927）

目的：為發動農民反對軍閥。政策：耕者有其田（口號）。

影響：有利于開展農民運動、反對軍閥統治。

1927年黨的八七會議，井岡山革命根據地的創建，是由大革命失敗到土地革命戰爭興起的歷史性轉變。

6、十年対峙時期（1927—1937）

目的：為了滿足農民的土地要求。

政策：1927 打土豪，分田地；1931土地革命，農民土地所有制。

路線：依靠貧農,雇農,聯合中農,限制富農,保護中小工商業者,消滅地主階級,變封建半封建的土地所有制度為農民的土地所有制。

影響：鞏固了農村革命根據地；使廣大貧雇農政治上翻了身,經濟上分到土地,生活上得到了保障,調動了他們革命的積極性。

7、抗日戰爭時期（1937—1945）

（1）進行根據地建設—大生產運動（抗戰時期中共領導抗日根據地軍民開展的以自給為目標的大規模生產自救運動）；軍墾屯田。

①目的：鞏固農村革命根據地。

②影響：陜甘寧邊區和敵后抗日根據地的大生產運動健康發展，成就顯著。農業和工商業的產值迅速增長，人民負擔大大減輕，軍民生活明顯改善。大生產運動使根據地度過了嚴重的經濟困

難時期,為爭取抗日戰爭的勝利奠定了物質基礎。

（2）地主減租減息，農民交租交息 ①目的：團結一切力量爭取抗戰勝利。

②影響：中共在民族矛盾成為主要矛盾的情況下改變了沒收地主土地的政策，承認了地主土地所有權、地主對農民的債權和租佃關系。但對地主的封建剝削又進行了一定的限制，改善農民的物質生活。這一措施把鞏固抗日民族統一戰線與解放農民問題很好地結合起來，即調動了農民的生產積極性，又有利于團結地主抗日，鞏固了抗日統一戰線。

8、解放戰爭時期（1945—1949）

目的：調動廣大群眾革命積極性

政策：1946-5《關于清算減租及土地問題的指示》變減租減息為沒收地主土地分配給農民 1947年《中國土地法大綱》，耕者有其田。影響：加速了人民解放戰爭的進程。

認識：變革土地制度是中國民主革命的一項基本任務，是廣大農民最迫切的要求。不解決土地問題，就不可能把廣大農民真正的發動起來，也不可能完成反封建的任務。在國共政權十年對峙時期和抗日戰爭時期，中國共產黨根據當時的國內矛盾，分別制訂了切實可行的土地改革政策。抗日戰爭勝利后，中國社會的主要矛盾發生變化。為適應建立抗日民族統一戰線需要而制訂的減租減息政策已不能滿足廣大農民的要求，為了徹底消滅封建剝削制度，中國共產黨制訂了《中國土地法大綱》。這是一個比較完善的土地革命綱領。

9、建國后（1949至今）

（1）1950土改。封建土地所有制→農民土地所有制，按勞分配。

①目的：新解放區農民迫切要求獲得土地；為了徹底廢除封建土地私有制。②政策：《中華人民共和國土地改革法》 ③特點：采取保存富農經濟的政策。

④影響：1952年底全國基本完成土改，封建剝削土地制度徹底廢除；廣大農民翻身解放，農村生產力得到解放。

（2）1953-1956 對農業社會主義改造； 農民土地所有制→集體所有制，平均分配

1958后 人民公社“一大二公”，大規模集體所有制，平均分配 ①方針和原則：積極發展穩步前進、自愿互利。②方法：典型示范逐步推進。

③過程：互助組（社萌芽：土地私有、共同勞動）→初級農業生產合作社（半社：土地入股、統一經營）→高級農業生產合作社（完全社：土地歸公、集體所有）

（3）1978 家庭聯產承包制（經濟體制改革、調整產業結構）大規模集體所有制→社會主義公有制，按勞分配 ①主要形式：是聯產承包責任制和鄉鎮企業。

②方向：專業化、商品化、社會化，改革后新體制實行家庭分散經營與集體統一經營相結合。③性質：農村經濟體制改革的性質仍然是社會主義公有制 ④實質：在土地公有制的基礎上，使農村獲得生產和分配自主權。

⑤意義：農村經濟體制改革凋動了農民生產積極性，解放了農村生產力，推動了農業的發展；

推動產業結構的調整。農村改革逐漸向專業化、商品化和社會化發展。它為城市經濟體制改革提供了條件。

第三篇：我國歷代土地制度演變

我國古代土地制度主要有三種：

1.原始社會的土地氏族公社所有制

2.奴隸社會的土地國有制—井田制

3.封建社會的土地所有制

(1)地主土地所有制

(2)封建國家土地所有制：王田制，屯田制，均田制

(3)自耕農土地所有制

先秦時期土地屬于國有。當時曾實行井田制度。井田制度在商代已經出現，到西周時期得到全面推廣。因土地被劃用“井”字形，故名。井田在法律上屬于王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當差數的土地，受封者對于井田只有使用權而無私有權。土地不能轉讓或買賣，“田里不鬻”。井田的經營方式，是奴隸的集體勞動。

秦國在統一之后，實行爰田制，雖然承認土地私有，但保留了一定數量的休耕地，政府對土地的使用權干預較多，賦稅的征收也比較繁瑣。統一之后，這種土地制度和賦稅制度已經不能適應形勢發展的需要。因此，秦始皇在公元前216年“令黔首自實田”，即讓老百姓如實上報自己的所有土地。在此基礎上，廢除爰田制，在全國范圍內推行土地私有制。兩漢時期，土地原則上歸國家所有，稱作“公田”，由皇帝“假”給農民耕種。

曹魏建國后，實行屯田制。當時的屯田有民屯和軍屯兩種形式：民屯是把召募來的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來，專門從事農業生產。軍屯是由軍隊進行的屯田，由大司農派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊屯田。屯田的實行，促進了農業生產的恢復和發展。

根據門閥政治的需要，西晉王朝實行了占田制。國家準許個人占有的土地數量，并不是由國家授田。

北魏孝文帝改革時，實行均田制。規定：男子15歲以上授露田40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿七十還官；桑田可作為私田，不必還官。露田和桑田均不得買賣，但原有桑田超過二十畝的可以買賣其超出的部分。地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農民相同，耕牛每只授田30畝，但僅限四牛。地方官按官職大小授給公田，刺史15頃，縣令6頃。

均田制也是唐朝前期最主要的土地制度。它包括對百姓、貴族官僚受田的規定和對土地買賣的規定。唐代均田的辦法，和前代相比，發生了很大的變化：①受田的對象跟前代有些不同。②關于官吏受田的規定比前代各朝更完備。③土地買賣的限制益形松馳。④優待府兵官兵。

唐代以后，土地私有化的傾向越來越明顯。但國家和皇室仍保有大量土地，這些土地以“皇莊”、“官莊”的面目出現，經營方式與地主經營沒有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚鱗圖冊》，確定土地的私有權。

到了明朝中后期，土地兼并日益嚴重，土地高度集中，中國社會貧富不均，階級矛盾空前激化。針對土地兼并，以洪秀全為代表的農民階級提出了《天朝田畝制度》，觸及了當時社會的弊端，但解決的辦法過于平均和理想化很快夭折了；孫中山領導的辛亥革命由于沒能滿足農民的土地要求，缺乏群眾基礎，革命也沒有成功，只有共產黨人代表中國最廣大人民的利益，歷經土改、解放戰爭的《土地法大綱》，建國后的土地改革真正滿足了廣大農民對土地的要求，解決了土地高度集中的問題，一步步建立了新中國。

建國后共產黨人又經過了艱苦的探索，先后經歷了土地改革---農業合作化—人民公社化運動---家庭聯產承包責任制，最終找到了中國特色的農業發展之路，冢庭聯產承包責任制堅持公有制的前提下將土地長期承包給各家各戶經營，既有利于調動農民的積極性，又解決了封建時代長期困擾中國發展的土地兼并問題，從而迎來了農村生產力的大發展時期，為中國的改革開放和現代化建設奠基。

第四篇：劃撥土地的抵押制度演變(制度研究)

劃撥土地的抵押制度演變

劃撥土地之房地產抵押在法律規定上經歷了從嚴格到寬松的過程。在最初的出讓轉讓條例中，劃撥土地的抵押（包括占有劃撥土地之建筑物的抵押）與轉讓一樣必須經過人民政府土地管理部門的批準，否則在法律上應視為無效。

但從隨后的城市房地產管理法第四十八條和五十一條似乎可以得出如下結論：單獨的劃撥土地使用權無法設定抵押權，但合法取得的房屋所有權可以連同其占有的土地使用權（無論是出讓或是劃撥）均可以設定抵押權；只不過房地產抵押涉及劃撥土地使用權的，抵押權人應從抵押房地產的拍賣所得中扣除該土地的出讓金后方可就余下價款優先受償。這一規定似乎擯棄了出讓轉讓條例中規定的劃撥土地使用權抵押之預先審批的要求。

2001年國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）在涉及劃撥土地使用權時，重申了城市房地產管理法確定的處理原則，僅要求對土地使用權抵押進行登記，并未重申事先審批的要求。

盡管如此，2003年最高人民法院在其《關于破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》中似乎依然堅持出讓轉讓條例規定的事先審批的原則，否則涉及劃撥土地使用權的房地產抵押應認定無效。

但隨后，2004年國土資源部《關于國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》（國土資發[2004]9號）就劃撥土地使用權抵押作出了澄清，其規定“以國有劃撥土地使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批權限的土地行政管理部門批準，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。鑒此，最高人民法院亦相應修正了其之前的意見，其在轉發國土部上述通知（法發[2004]11號）的時候規定“人民法院尚未審結的涉及國有劃撥土地使用權抵押經過有審批權限的土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續的案件，不以國有劃撥土地使用權抵押未經批準而認定抵押無效”。

根據國土部通知（國土資發[2004]9號）以及最高人民法院的通知（法發[2004]11號），劃撥土地使用權在土地行政管理部門辦理登記視為批準。但考慮到全國不同地區的，房地產抵押登記部門的不同（如上海地區抵押登記均有房地產交易中心辦理），土地使用權抵押登記不一定均由地方土地行政管理部門辦理。為了最大程度地避免風險，建議抵押權人應與當地土地行政管理部門溝通，是否需要單獨取得其書面的同意。

第五篇：中國政治協商制度的歷史演變

中國政治協商制度的歷史演變

階段一：新中國成立前期

第一時間段：抗日戰陣結束后，成立“聯合政府”；1946年1月10日至31日，??（舊政協）。五項決議：??

第二時間段：人民解放戰爭由戰略防御轉轉戰略進攻，1948年4月底，中共??口號??“五一”??。

1948年8月，??河北省平山集合1949年3月毛??已經成熟

1949年6月15日至20日???9月17日??改名中國人民政治協商會議。

第三時間段：新中國成立前夕，1949年9月21日至30日，第一屆??參加會議代表??（多寫一點）

第一屆人民政協會會議閉幕第二天??

階段二：新中國成立后

第一時間段：1949年9月到1954年9月??（該部分概括寫）?? 1949年9月??政協委員會??第一屆人民政協全國委員會，共召開4次分別是??

第二時間段：1954年10月到1966年5月。

1954年第一屆全國人大??1954年12月第二屆全國政協第一次會議制定了《章程》

1959年4月

1964年12月

第三個時間段：1966年6月到1976年10月

??被迫停止??文革時期（簡寫）

階段三：十一屆三中全會以來

1977年12月，第四屆??

1978年12月，在京召開??

1982年第五屆??1983年6月，第六屆??

1988年3月，第七次

1989年12月30日??《意見》

1993年3月第八屆

1993年3月27日李瑞環在全國政協八屆一次會議閉幕會上的講話中,指出:“政治協商和民主監督是人民政協的主要職能”。

1994年1月，修改章程《??

1994年3月全國政協八屆二次會議上,通過的《中國人民政治協商會議章程(修正案)》“把參政議政列入政協的主要職能,是政協工作的經驗總結,是本次會議的重要成果”,認為:“參政議政與政治協商、民主監督是一致的。

1995年1月13日,政協全國委員會黨組提出《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》

1998年3月3日第九屆??

2003年3月5日至18日第十屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。會議的主要議程是： 聽取報告，選舉第十屆全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員；選舉中華人民共和國主席、副主席；決定國務院總理的人選和國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選；選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席；決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；決定第十屆全國人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選等。

2005年2月8日,中共中央制定《關于進一步加強共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》

2006年2月8日,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中,對參政議政職能作了進一步的闡述,強調它是“人民政協履行職能的重要形式”、“切實做好工作的有效方式”,“人民政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,開展調查研究,反映社情民意,進行協商討論,通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向黨和國家機關提出意見和建議”、2009年9月20日,胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立

60周年大會的講話中指出:“開展政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的主要職能。各級黨委要按照黨的十七大做出的戰略部署,切實支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設”。

２００８年３月３日中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第一次會議于在北京召開。會議的主要議程是：聽取和審議中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告和關于提案工作情況的報告；選舉中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員；列席中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第一次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告。