第一篇：中國土地制度的演變

中國土地制度的演變

中國作為一個歷史悠久的文明古國，其存在必然有其得天獨厚與歷史必然性。迄今為止，我國始終是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終占據(jù)著極其重要的地位，可以說是，維系這個國度的經(jīng)濟支柱和后勤保障。這種情況不僅僅是一定生產(chǎn)力水平的產(chǎn)物，更是中國歷史特點與現(xiàn)實要求的產(chǎn)物。

中國古代的所有制關(guān)系主要是指土地所有制，它的產(chǎn)生、發(fā)展、衰落均與生產(chǎn)力發(fā)展變化密切相關(guān)。盡管從本質(zhì)上講，我國奴隸社會和封建社會的土地制度都是私有制，但是我國私有制何以能存在上千年之久？這是由于我國古代也在不斷調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，以此緩和社會矛盾，更好的達到統(tǒng)治階級的需求。

古代中國的土地制度實際上主要是從商周時期開始的，在此之前的原始社會還維持著土地所有制，至于夏朝，它的土地制度是公有制，這是由于奴隸制，是指奴隸主擁有奴隸的制度。勞力活動須以奴隸為主，無報酬，且無人生自由；夏朝是奴隸制的依據(jù)就是奴隸的產(chǎn)生，奴隸社會也是有平民存在的；土地私有制并非奴隸制社會產(chǎn)生的必要條件。

古代中國土地制度的演變可以概括為：井田制—相地而衰征、初稅畝—按畝納稅—屯田制—均田制—方田均稅法—一條鞭法—攤丁入畝。通過一次次土地制度的演變調(diào)整，放松了農(nóng)民的人身控制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，緩和了階級矛盾，促進了人口增加，穩(wěn)定了社會發(fā)展和經(jīng)濟進步。其中出現(xiàn)了中國古代四大盛世：漢代文景之治、唐代開元盛世、貞觀之治、明代永宣盛世、清代康乾盛世。這些朝代興旺與其農(nóng)業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，可見我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的底蘊是何其深厚。

面對如今經(jīng)濟格局，耕地面積日益減少，農(nóng)民收入不高的局面，是亟需解決的，不可懈怠一步，因此要想中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須了解中國國情，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興和轉(zhuǎn)型。

第二篇：中國古代土地制度及其演變

中囯古代土地制度概論

原始社會土地是公有的，隨著人類進入階級社會后，土地制度也開始發(fā)生了變化，由原始社會的氏族、村社公有轉(zhuǎn)為奴隸主國家所有。夏朝的建立是我國奴隸社會的開端，經(jīng)過商、周的進一步發(fā)展，土地成為以井田制為標(biāo)志的奴隸主國家所有。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和奴隸制的逐漸解體，社會各階層對土地私有的要求日趨強烈，進入春秋戰(zhàn)國之時，土地私有戰(zhàn)勝土地國有而蓬勃發(fā)展起來了。

我國封建土地私有制產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國，到秦漢最后形成，為封建土地私有制發(fā)展的早期階段。封建社會的土地所有制，由封建國家土地所有制、封建地主土地所有制和個體農(nóng)民土地所有制三種形式組成，并在不同的歷史時一期隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，階級斗爭的漲落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制總是占著支配地位。

春秋時期，社會生產(chǎn)力有了重大發(fā)展，鐵器得到廣泛使用，逃往的平民和奴隸紛紛開墾荒地，這些新墾之地，為開荒者隱瞞下來，成了私田。私田的產(chǎn)生，土地國有觀念動搖了。春秋中期，私田土地急劇增長，到末期出現(xiàn)土地買賣，此時奴隸主也更熱心于私田的擴大和經(jīng)營，各國先后進行了稅制改革，放棄土地國有的井田制，承認(rèn)了土地私有制。

戰(zhàn)國時期各國都實行改革和變法，商缺兩次變法，“改帝王之制，除井田，民得買賣”，它標(biāo)志著占統(tǒng)治地位的井田制宣告結(jié)束，土地私有制已經(jīng)形成。這一時期，地主階級雖已形成，但人數(shù)還不是很多，所占土地數(shù)量也不大。

秦漢時期地主土地所有制得到充分發(fā)展。公元前216年，秦政府頒布命令:“使黔首自實田”，私有土地得到了封建政權(quán)的確認(rèn)和保護。秦滅六國后，對于地主占有大量土地沒有干預(yù)，雖下令遷徙各國舊貴族和豪富，但他們占有的土地狀況并未改變，到秦末依然是“官者田連降陌，貧者亡立錐之地”。秦末農(nóng)民大起義推翻了秦王朝，給地主階級以沉重打擊。

西漢政權(quán)建立后，采取一系列與民休息的政策，使農(nóng)民占有少量土地。但封建經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致土地兼并，至西漢末年土地終于引發(fā)了綠林、赤眉大起義，顛覆了西漢政權(quán)。東漢政權(quán)建立后，為了限制豪強大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪強竟發(fā)生武裝暴動，度田不了了之。以后東漢政府再也沒有推行干預(yù)地主私有制的政策，東漢的封建大土地所有制在不斷發(fā)展，出現(xiàn)了戰(zhàn)國秦漢時期又一次土地兼并高潮。

魏晉南北朝至隋、唐前期為封建土地所有制發(fā)展的中期階段。這一時期是歷代封建王朝對土地所有制關(guān)系進行國家千預(yù)極為頻繁時期，然而地主大土地所有制仍在向前發(fā)展，土地日益集中。

三國長期戰(zhàn)亂，中原地區(qū)出現(xiàn)了大量“既不在官，亦不在民”的無主荒地，曹操為了解決急需的軍糧和普遍存在的饑荒間題，將這些無主荒地轉(zhuǎn)化成國有土地，實行屯田。西晉建立后，屯田制罷廢，貴族官僚爭相侵占官田，豪強地主兼并土地益盛，國有土地在削弱，私有土地在發(fā)展。十六國時期，使北部中國遭受嚴(yán)貢破壞，豪門大族趁機大量占有土地和人口，規(guī)模龐大的田莊，這不利于封建政權(quán)的鞏固和皇權(quán)的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，試圖將所有權(quán)不同的各類官私土地最大限度地納入國家統(tǒng)一分配的軌道，但卻沒有撼動地主土地，魏末年土地兼并嚴(yán)重，均田制受到破壞。后來北齊、北周雖重新頒布了均田令也多流于形式了。

隨唐兩朝基于建國之初荒閑土地大量存在，為使流亡的農(nóng)民回到土地上進行生產(chǎn)，實行賦役制度，繼續(xù)推行了均田制。隨唐兩朝的均田制對于地主的土地兼并多少給予限制，農(nóng)民也得到了一點土地，在一定程度上改變了不合理的土地占有情況，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是始于太和九年的均田制，隨著土地兼并的愈演愈烈，至唐中葉徹底崩潰。總之，魏至唐前期土地制度有著與過去明顯不同的特點，這一時期政局變動大，土地制度隨著也幾次變動，可以說是秦漢至明清土地制度變動最大的時期，也是國家對土地占有進行干預(yù)最頻繁的時期。從唐后期至明清(1840年前)為封建上地所有制的后期階段。這一時期地主土地所有制逐步擺脫國家法權(quán)的強力扭曲，土地自由買賣已沖破了漢唐間政治上的干預(yù)和社會

傳統(tǒng)的制約;:仁地兼并由非法到合法，由隱蔽到公開，以更大的勢頭向前發(fā)展著。均田制弛壞后，封建國家采取“兼并者不復(fù)追正，貧弱者不復(fù)田業(yè)”的政策，以莊田制經(jīng)濟為特點的大土地所有制得到普遍發(fā)展，并且延續(xù)到明清。兩稅法的實行，標(biāo)志著均田制為莊田制所代替，這是地主土地所有制發(fā)展中又一轉(zhuǎn)扳點。北宋建立之初，自耕農(nóng)有所發(fā)展。但趙宋政權(quán)認(rèn)為“富室連我汗陌，為國守財爾……兼并之財，樂于輸納，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地買賣無任何限制。土地兼并較之前朝有過之而無不及，地主田莊迅速發(fā)展，土地迅速集中。北宋以來長期積累的土地兼并和集中的問題，經(jīng)過元末農(nóng)民大起義得到了調(diào)整和緩和。但明中葉后“毋許兼并”又變成一紙空文。土地兼并產(chǎn)生的流民問題，最終引發(fā)了明末農(nóng)民大起義。清統(tǒng)治者鑒于明朝滅亡的教訓(xùn)，對官僚地主的特權(quán)加以限制，除了用暴力手段在華北大規(guī)模圈地外，更多的用經(jīng)濟手段通過買賣占有土地。

綜上所述，中唐以降，“兩稅法既立，三代之制皆不復(fù)見”，這一變化，不但徹底結(jié)束了長達三百牟之久的均田制，而且標(biāo)志封建地主土地所有制已擺脫“三代之制”田土的授受、買賣、轉(zhuǎn)移、繼承的法杖限制，以一種較為自由發(fā)展的形式進入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新時期，地主階級千方百計購置田產(chǎn)，形成了累千上萬畝的大地主，實通絕了地主階級獨占夭下田土的愿望。在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式上，幾隨著唐宋以來商品經(jīng)濟的發(fā)展，自由買賣漸成地權(quán)流動的主要方式。雖曹一度以圈占、投獻等強制手段奪取土地還相當(dāng)嚴(yán)重，但隨著官田制度的衰落和商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展，通過買賣日益成為取得土地的主要途徑。土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移帶來的變化是土地所有者由有身份性的官僚貴族地主擴大到非身份性的庶民地主。庶民地主的出現(xiàn)和發(fā)展是地主制經(jīng)濟充分發(fā)展的標(biāo)志。在土地的經(jīng)營方式上官私莊田契約租佃關(guān)系日益普遭，隨著土地私有權(quán)的日益深化，佃戶手中的使用權(quán)亦在向長期化方式發(fā)展，形成了永佃權(quán)，以及土地關(guān)系中資本主義萌芽新因素的滲入，勞動者與土地結(jié)合由超經(jīng)濟強制發(fā)展為經(jīng)濟強制。這些都是不同子前期、中期封建土地所有制出現(xiàn)的新特點。也是土地私有制成熟的主要標(biāo)志。

古代土地制度及其演變

奴隸社會

土地公有制為原始社會，周王土地公有制即井田制→國君交納貢賦制、派兵打仗。

井田制背景：人們?yōu)榱藸帄Z肥美的土地和水源，廝殺拼打，亂的不可收拾。此時，大禹已經(jīng)建立起

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）, 基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。

其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國土地改稱“王田”，不許買賣。不僅沒有解決社會土地問題，相反又把農(nóng)民禁錮在“王田”里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進一步激化。

北魏到隋唐時期（孝文帝改革——780年）

封建土地國有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動時間）、府兵制。

均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。

由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強，地主進行土地兼并→國有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無法實施）→780年實行兩稅法（戶稅和地稅、時間固定、人身控制松弛）。→法律上推動封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實行分工合作的勞動，有利于封建經(jīng)濟發(fā)展。

兩稅法實際上是在國家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。

北宋王安石變法之方田均稅法

募役法是對“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對兩稅法稅地的繼承。政府重新丈量土地，按照每戶占有土地的多少和貧瘠收取賦稅，官僚、地主不得例外。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時間，增加了國家的財政收入。

明朝張居正的一條鞭法

1581年，明朝內(nèi)閣首輔張居正，為了緩和階級矛盾，改革賦稅制度，在全國推行一條鞭法。賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計丁、計畝征收、折銀征收。說明了封建國家重視土地的程度已經(jīng)大大超過了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來我國封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進程。1712年，清政府規(guī)定以康熙五十年（1711）的人丁數(shù)，作為征收丁稅的固定丁數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”。這樣，封建國家對農(nóng)民的人身控制進一步松弛，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級矛盾暫時得到了緩和，促進康乾時期經(jīng)濟的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進了我國人口增長。

中囯各時朞土地制度

1、原始社會

氏族公有，集體耕種，平均分配

2、奴隸社會（夏商—春秋末年）

井田制，千耦齊耘

（1）實質(zhì)：國王所有的貴族土地所有制

（2）表現(xiàn)：① “公田”：貴族占有； ②“私田”：分授給農(nóng)夫，只有使 用權(quán)，沒有所有權(quán)

（3）內(nèi)容：①一切土地名義上屬于國家公有；②國王把土地層層分封給各級貴族世代享用，但不得轉(zhuǎn)讓和買賣；諸侯要向國王交納一定的貢賦。

（3）瓦解：齊·管仲，相地而衰征；魯·初稅畝，承認(rèn)了私田的合法性；秦·商鞅變法，承認(rèn)私人占有土地的合法性，允許土地自由買賣，推動地主經(jīng)濟的發(fā)展。

3、封建社會（戰(zhàn)國—1840）

私有制為主體的多種土地所有制 國有——“官田（公田）”

私有——①自耕農(nóng)土地私有制；②君主土地私有制；③地主土地所有制（豪強地主、士族地主）。土地來源：占有公田轉(zhuǎn)私，獲賜，兼并買賣（主要）。

租佃關(guān)系：戰(zhàn)國產(chǎn)生，漢代普遍；自宋代始，租佃經(jīng)營成為僅次于自耕農(nóng)形式的重要經(jīng)營方式；明清時期，租佃制普及全國，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要形式。

地租形態(tài)：勞役－實物（宋）－貨幣（明清）農(nóng)民雇工自主權(quán)積極性提高。

人身依附關(guān)系：東漢豪強地主形成田莊，田莊的勞動者與田莊主形成強烈的人身依附關(guān)系。之后依附關(guān)系越來越減弱，特別是明清時契約納租方式確立后。解脫出來的農(nóng)民，生產(chǎn)自主權(quán)提高，提高了積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、清末民初（1840—1924）

封建土地所有制占主體（截止1952）

（1）太平天國：《天朝田畝制度》農(nóng)民個體私有，平均主義。（2）辛亥革命：平均地權(quán)（理念）

5、國民革命時期（1924—1927）

目的：為發(fā)動農(nóng)民反對軍閥。政策：耕者有其田（口號）。

影響：有利于開展農(nóng)民運動、反對軍閥統(tǒng)治。

1927年黨的八七會議，井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建，是由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的歷史性轉(zhuǎn)變。

6、十年対峙時期（1927—1937）

目的：為了滿足農(nóng)民的土地要求。

政策：1927 打土豪，分田地；1931土地革命，農(nóng)民土地所有制。

路線：依靠貧農(nóng),雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),保護中小工商業(yè)者,消滅地主階級,變封建半封建的土地所有制度為農(nóng)民的土地所有制。

影響：鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地；使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身,經(jīng)濟上分到土地,生活上得到了保障,調(diào)動了他們革命的積極性。

7、抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945）

（1）進行根據(jù)地建設(shè)—大生產(chǎn)運動（抗戰(zhàn)時期中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民開展的以自給為目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)自救運動）；軍墾屯田。

①目的：鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地。

②影響：陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運動健康發(fā)展，成就顯著。農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的產(chǎn)值迅速增長，人民負(fù)擔(dān)大大減輕，軍民生活明顯改善。大生產(chǎn)運動使根據(jù)地度過了嚴(yán)重的經(jīng)濟困

難時期,為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）地主減租減息，農(nóng)民交租交息 ①目的：團結(jié)一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利。

②影響：中共在民族矛盾成為主要矛盾的情況下改變了沒收地主土地的政策，承認(rèn)了地主土地所有權(quán)、地主對農(nóng)民的債權(quán)和租佃關(guān)系。但對地主的封建剝削又進行了一定的限制，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。這一措施把鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與解放農(nóng)民問題很好地結(jié)合起來，即調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又有利于團結(jié)地主抗日，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

8、解放戰(zhàn)爭時期（1945—1949）

目的：調(diào)動廣大群眾革命積極性

政策：1946-5《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》變減租減息為沒收地主土地分配給農(nóng)民 1947年《中國土地法大綱》，耕者有其田。影響：加速了人民解放戰(zhàn)爭的進程。

認(rèn)識：變革土地制度是中國民主革命的一項基本任務(wù)，是廣大農(nóng)民最迫切的要求。不解決土地問題，就不可能把廣大農(nóng)民真正的發(fā)動起來，也不可能完成反封建的任務(wù)。在國共政權(quán)十年對峙時期和抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)矛盾，分別制訂了切實可行的土地改革政策。抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國社會的主要矛盾發(fā)生變化。為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而制訂的減租減息政策已不能滿足廣大農(nóng)民的要求，為了徹底消滅封建剝削制度，中國共產(chǎn)黨制訂了《中國土地法大綱》。這是一個比較完善的土地革命綱領(lǐng)。

9、建國后（1949至今）

（1）1950土改。封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制，按勞分配。

①目的：新解放區(qū)農(nóng)民迫切要求獲得土地；為了徹底廢除封建土地私有制。②政策：《中華人民共和國土地改革法》 ③特點：采取保存富農(nóng)經(jīng)濟的政策。

④影響：1952年底全國基本完成土改，封建剝削土地制度徹底廢除；廣大農(nóng)民翻身解放，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。

（2）1953-1956 對農(nóng)業(yè)社會主義改造； 農(nóng)民土地所有制→集體所有制，平均分配

1958后 人民公社“一大二公”，大規(guī)模集體所有制，平均分配 ①方針和原則：積極發(fā)展穩(wěn)步前進、自愿互利。②方法：典型示范逐步推進。

③過程：互助組（社萌芽：土地私有、共同勞動）→初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（半社：土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營）→高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（完全社：土地歸公、集體所有）

（3）1978 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制（經(jīng)濟體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）大規(guī)模集體所有制→社會主義公有制，按勞分配 ①主要形式：是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

②方向：專業(yè)化、商品化、社會化，改革后新體制實行家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合。③性質(zhì)：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)仍然是社會主義公有制 ④實質(zhì)：在土地公有制的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村獲得生產(chǎn)和分配自主權(quán)。

⑤意義：農(nóng)村經(jīng)濟體制改革凋動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村改革逐漸向?qū)I(yè)化、商品化和社會化發(fā)展。它為城市經(jīng)濟體制改革提供了條件。

第三篇：我國歷代土地制度演變

我國古代土地制度主要有三種：

1.原始社會的土地氏族公社所有制

2.奴隸社會的土地國有制—井田制

3.封建社會的土地所有制

(1)地主土地所有制

(2)封建國家土地所有制：王田制，屯田制，均田制

(3)自耕農(nóng)土地所有制

先秦時期土地屬于國有。當(dāng)時曾實行井田制度。井田制度在商代已經(jīng)出現(xiàn)，到西周時期得到全面推廣。因土地被劃用“井”字形，故名。井田在法律上屬于王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當(dāng)差數(shù)的土地，受封者對于井田只有使用權(quán)而無私有權(quán)。土地不能轉(zhuǎn)讓或買賣，“田里不鬻”。井田的經(jīng)營方式，是奴隸的集體勞動。

秦國在統(tǒng)一之后，實行爰田制，雖然承認(rèn)土地私有，但保留了一定數(shù)量的休耕地，政府對土地的使用權(quán)干預(yù)較多，賦稅的征收也比較繁瑣。統(tǒng)一之后，這種土地制度和賦稅制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，秦始皇在公元前216年“令黔首自實田”，即讓老百姓如實上報自己的所有土地。在此基礎(chǔ)上，廢除爰田制，在全國范圍內(nèi)推行土地私有制。兩漢時期，土地原則上歸國家所有，稱作“公田”，由皇帝“假”給農(nóng)民耕種。

曹魏建國后，實行屯田制。當(dāng)時的屯田有民屯和軍屯兩種形式：民屯是把召募來的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。軍屯是由軍隊進行的屯田，由大司農(nóng)派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊屯田。屯田的實行，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

根據(jù)門閥政治的需要，西晉王朝實行了占田制。國家準(zhǔn)許個人占有的土地數(shù)量，并不是由國家授田。

北魏孝文帝改革時，實行均田制。規(guī)定：男子15歲以上授露田40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿七十還官；桑田可作為私田，不必還官。露田和桑田均不得買賣，但原有桑田超過二十畝的可以買賣其超出的部分。地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農(nóng)民相同，耕牛每只授田30畝，但僅限四牛。地方官按官職大小授給公田，刺史15頃，縣令6頃。

均田制也是唐朝前期最主要的土地制度。它包括對百姓、貴族官僚受田的規(guī)定和對土地買賣的規(guī)定。唐代均田的辦法，和前代相比，發(fā)生了很大的變化：①受田的對象跟前代有些不同。②關(guān)于官吏受田的規(guī)定比前代各朝更完備。③土地買賣的限制益形松馳。④優(yōu)待府兵官兵。

唐代以后，土地私有化的傾向越來越明顯。但國家和皇室仍保有大量土地，這些土地以“皇莊”、“官莊”的面目出現(xiàn)，經(jīng)營方式與地主經(jīng)營沒有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚鱗圖冊》，確定土地的私有權(quán)。

到了明朝中后期，土地兼并日益嚴(yán)重，土地高度集中，中國社會貧富不均，階級矛盾空前激化。針對土地兼并，以洪秀全為代表的農(nóng)民階級提出了《天朝田畝制度》，觸及了當(dāng)時社會的弊端，但解決的辦法過于平均和理想化很快夭折了；孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命由于沒能滿足農(nóng)民的土地要求，缺乏群眾基礎(chǔ)，革命也沒有成功，只有共產(chǎn)黨人代表中國最廣大人民的利益，歷經(jīng)土改、解放戰(zhàn)爭的《土地法大綱》，建國后的土地改革真正滿足了廣大農(nóng)民對土地的要求，解決了土地高度集中的問題，一步步建立了新中國。

建國后共產(chǎn)黨人又經(jīng)過了艱苦的探索，先后經(jīng)歷了土地改革---農(nóng)業(yè)合作化—人民公社化運動---家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終找到了中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，冢庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制堅持公有制的前提下將土地長期承包給各家各戶經(jīng)營，既有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性，又解決了封建時代長期困擾中國發(fā)展的土地兼并問題，從而迎來了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展時期，為中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠基。

第四篇：劃撥土地的抵押制度演變(制度研究)

劃撥土地的抵押制度演變

劃撥土地之房地產(chǎn)抵押在法律規(guī)定上經(jīng)歷了從嚴(yán)格到寬松的過程。在最初的出讓轉(zhuǎn)讓條例中，劃撥土地的抵押（包括占有劃撥土地之建筑物的抵押）與轉(zhuǎn)讓一樣必須經(jīng)過人民政府土地管理部門的批準(zhǔn)，否則在法律上應(yīng)視為無效。

但從隨后的城市房地產(chǎn)管理法第四十八條和五十一條似乎可以得出如下結(jié)論：單獨的劃撥土地使用權(quán)無法設(shè)定抵押權(quán)，但合法取得的房屋所有權(quán)可以連同其占有的土地使用權(quán)（無論是出讓或是劃撥）均可以設(shè)定抵押權(quán)；只不過房地產(chǎn)抵押涉及劃撥土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人應(yīng)從抵押房地產(chǎn)的拍賣所得中扣除該土地的出讓金后方可就余下價款優(yōu)先受償。這一規(guī)定似乎擯棄了出讓轉(zhuǎn)讓條例中規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)抵押之預(yù)先審批的要求。

2001年國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）在涉及劃撥土地使用權(quán)時，重申了城市房地產(chǎn)管理法確定的處理原則，僅要求對土地使用權(quán)抵押進行登記，并未重申事先審批的要求。

盡管如此，2003年最高人民法院在其《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》中似乎依然堅持出讓轉(zhuǎn)讓條例規(guī)定的事先審批的原則，否則涉及劃撥土地使用權(quán)的房地產(chǎn)抵押應(yīng)認(rèn)定無效。

但隨后，2004年國土資源部《關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2004]9號）就劃撥土地使用權(quán)抵押作出了澄清，其規(guī)定“以國有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。鑒此，最高人民法院亦相應(yīng)修正了其之前的意見，其在轉(zhuǎn)發(fā)國土部上述通知（法發(fā)[2004]11號）的時候規(guī)定“人民法院尚未審結(jié)的涉及國有劃撥土地使用權(quán)抵押經(jīng)過有審批權(quán)限的土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)的案件，不以國有劃撥土地使用權(quán)抵押未經(jīng)批準(zhǔn)而認(rèn)定抵押無效”。

根據(jù)國土部通知（國土資發(fā)[2004]9號）以及最高人民法院的通知（法發(fā)[2004]11號），劃撥土地使用權(quán)在土地行政管理部門辦理登記視為批準(zhǔn)。但考慮到全國不同地區(qū)的，房地產(chǎn)抵押登記部門的不同（如上海地區(qū)抵押登記均有房地產(chǎn)交易中心辦理），土地使用權(quán)抵押登記不一定均由地方土地行政管理部門辦理。為了最大程度地避免風(fēng)險，建議抵押權(quán)人應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋匦姓芾聿块T溝通，是否需要單獨取得其書面的同意。

第五篇：中國政治協(xié)商制度的歷史演變

中國政治協(xié)商制度的歷史演變

階段一：新中國成立前期

第一時間段：抗日戰(zhàn)陣結(jié)束后，成立“聯(lián)合政府”；1946年1月10日至31日，??（舊政協(xié)）。五項決議：??

第二時間段：人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)略進攻，1948年4月底，中共??口號??“五一”??。

1948年8月，??河北省平山集合1949年3月毛??已經(jīng)成熟

1949年6月15日至20日???9月17日??改名中國人民政治協(xié)商會議。

第三時間段：新中國成立前夕，1949年9月21日至30日，第一屆??參加會議代表??（多寫一點）

第一屆人民政協(xié)會會議閉幕第二天??

階段二：新中國成立后

第一時間段：1949年9月到1954年9月??（該部分概括寫）?? 1949年9月??政協(xié)委員會??第一屆人民政協(xié)全國委員會，共召開4次分別是??

第二時間段：1954年10月到1966年5月。

1954年第一屆全國人大??1954年12月第二屆全國政協(xié)第一次會議制定了《章程》

1959年4月

1964年12月

第三個時間段：1966年6月到1976年10月

??被迫停止??文革時期（簡寫）

階段三：十一屆三中全會以來

1977年12月，第四屆??

1978年12月，在京召開??

1982年第五屆??1983年6月，第六屆??

1988年3月，第七次

1989年12月30日??《意見》

1993年3月第八屆

1993年3月27日李瑞環(huán)在全國政協(xié)八屆一次會議閉幕會上的講話中,指出:“政治協(xié)商和民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能”。

1994年1月，修改章程《??

1994年3月全國政協(xié)八屆二次會議上,通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程(修正案)》“把參政議政列入政協(xié)的主要職能,是政協(xié)工作的經(jīng)驗總結(jié),是本次會議的重要成果”,認(rèn)為:“參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。

1995年1月13日,政協(xié)全國委員會黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》

1998年3月3日第九屆??

2003年3月5日至18日第十屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。會議的主要議程是： 聽取報告，選舉第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長、秘書長、委員；選舉中華人民共和國主席、副主席；決定國務(wù)院總理的人選和國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長的人選；選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席；決定中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；決定第十屆全國人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員、委員的人選等。

2005年2月8日,中共中央制定《關(guān)于進一步加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》

2006年2月8日,《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中,對參政議政職能作了進一步的闡述,強調(diào)它是“人民政協(xié)履行職能的重要形式”、“切實做好工作的有效方式”,“人民政協(xié)的參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題,開展調(diào)查研究,反映社情民意,進行協(xié)商討論,通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式,向黨和國家機關(guān)提出意見和建議”、2009年9月20日,胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立

60周年大會的講話中指出:“開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。各級黨委要按照黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署,切實支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能,積極推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。

２００８年３月３日中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議于在北京召開。會議的主要議程是：聽取和審議中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會工作報告和關(guān)于提案工作情況的報告；選舉中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員；列席中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第一次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關(guān)報告。