第一篇：中國(guó)土地制度的演變

中國(guó)土地制度的演變

中國(guó)作為一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，其存在必然有其得天獨(dú)厚與歷史必然性。迄今為止，我國(guó)始終是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終占據(jù)著極其重要的地位，可以說(shuō)是，維系這個(gè)國(guó)度的經(jīng)濟(jì)支柱和后勤保障。這種情況不僅僅是一定生產(chǎn)力水平的產(chǎn)物，更是中國(guó)歷史特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)要求的產(chǎn)物。

中國(guó)古代的所有制關(guān)系主要是指土地所有制，它的產(chǎn)生、發(fā)展、衰落均與生產(chǎn)力發(fā)展變化密切相關(guān)。盡管從本質(zhì)上講，我國(guó)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的土地制度都是私有制，但是我國(guó)私有制何以能存在上千年之久？這是由于我國(guó)古代也在不斷調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，以此緩和社會(huì)矛盾，更好的達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)的需求。

古代中國(guó)的土地制度實(shí)際上主要是從商周時(shí)期開始的，在此之前的原始社會(huì)還維持著土地所有制，至于夏朝，它的土地制度是公有制，這是由于奴隸制，是指奴隸主擁有奴隸的制度。勞力活動(dòng)須以奴隸為主，無(wú)報(bào)酬，且無(wú)人生自由；夏朝是奴隸制的依據(jù)就是奴隸的產(chǎn)生，奴隸社會(huì)也是有平民存在的；土地私有制并非奴隸制社會(huì)產(chǎn)生的必要條件。

古代中國(guó)土地制度的演變可以概括為：井田制—相地而衰征、初稅畝—按畝納稅—屯田制—均田制—方田均稅法—一條鞭法—攤丁入畝。通過(guò)一次次土地制度的演變調(diào)整，放松了農(nóng)民的人身控制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，緩和了階級(jí)矛盾，促進(jìn)了人口增加，穩(wěn)定了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。其中出現(xiàn)了中國(guó)古代四大盛世：漢代文景之治、唐代開元盛世、貞觀之治、明代永宣盛世、清代康乾盛世。這些朝代興旺與其農(nóng)業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，可見我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的底蘊(yùn)是何其深厚。

面對(duì)如今經(jīng)濟(jì)格局，耕地面積日益減少，農(nóng)民收入不高的局面，是亟需解決的，不可懈怠一步，因此要想中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須了解中國(guó)國(guó)情，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的振興和轉(zhuǎn)型。

第二篇：中國(guó)古代土地制度及其演變

中囯古代土地制度概論

原始社會(huì)土地是公有的，隨著人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，土地制度也開始發(fā)生了變化，由原始社會(huì)的氏族、村社公有轉(zhuǎn)為奴隸主國(guó)家所有。夏朝的建立是我國(guó)奴隸社會(huì)的開端，經(jīng)過(guò)商、周的進(jìn)一步發(fā)展，土地成為以井田制為標(biāo)志的奴隸主國(guó)家所有。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和奴隸制的逐漸解體，社會(huì)各階層對(duì)土地私有的要求日趨強(qiáng)烈，進(jìn)入春秋戰(zhàn)國(guó)之時(shí)，土地私有戰(zhàn)勝土地國(guó)有而蓬勃發(fā)展起來(lái)了。

我國(guó)封建土地私有制產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國(guó)，到秦漢最后形成，為封建土地私有制發(fā)展的早期階段。封建社會(huì)的土地所有制，由封建國(guó)家土地所有制、封建地主土地所有制和個(gè)體農(nóng)民土地所有制三種形式組成，并在不同的歷史時(shí)一期隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，階級(jí)斗爭(zhēng)的漲落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制總是占著支配地位。

春秋時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力有了重大發(fā)展，鐵器得到廣泛使用，逃往的平民和奴隸紛紛開墾荒地，這些新墾之地，為開荒者隱瞞下來(lái)，成了私田。私田的產(chǎn)生，土地國(guó)有觀念動(dòng)搖了。春秋中期，私田土地急劇增長(zhǎng)，到末期出現(xiàn)土地買賣，此時(shí)奴隸主也更熱心于私田的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)，各國(guó)先后進(jìn)行了稅制改革，放棄土地國(guó)有的井田制，承認(rèn)了土地私有制。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)都實(shí)行改革和變法，商缺兩次變法，“改帝王之制，除井田，民得買賣”，它標(biāo)志著占統(tǒng)治地位的井田制宣告結(jié)束，土地私有制已經(jīng)形成。這一時(shí)期，地主階級(jí)雖已形成，但人數(shù)還不是很多，所占土地?cái)?shù)量也不大。

秦漢時(shí)期地主土地所有制得到充分發(fā)展。公元前216年，秦政府頒布命令:“使黔首自實(shí)田”，私有土地得到了封建政權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)。秦滅六國(guó)后，對(duì)于地主占有大量土地沒(méi)有干預(yù)，雖下令遷徙各國(guó)舊貴族和豪富，但他們占有的土地狀況并未改變，到秦末依然是“官者田連降陌，貧者亡立錐之地”。秦末農(nóng)民大起義推翻了秦王朝，給地主階級(jí)以沉重打擊。

西漢政權(quán)建立后，采取一系列與民休息的政策，使農(nóng)民占有少量土地。但封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致土地兼并，至西漢末年土地終于引發(fā)了綠林、赤眉大起義，顛覆了西漢政權(quán)。東漢政權(quán)建立后，為了限制豪強(qiáng)大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪強(qiáng)竟發(fā)生武裝暴動(dòng)，度田不了了之。以后東漢政府再也沒(méi)有推行干預(yù)地主私有制的政策，東漢的封建大土地所有制在不斷發(fā)展，出現(xiàn)了戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期又一次土地兼并高潮。

魏晉南北朝至隋、唐前期為封建土地所有制發(fā)展的中期階段。這一時(shí)期是歷代封建王朝對(duì)土地所有制關(guān)系進(jìn)行國(guó)家千預(yù)極為頻繁時(shí)期，然而地主大土地所有制仍在向前發(fā)展，土地日益集中。

三國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，中原地區(qū)出現(xiàn)了大量“既不在官，亦不在民”的無(wú)主荒地，曹操為了解決急需的軍糧和普遍存在的饑荒間題，將這些無(wú)主荒地轉(zhuǎn)化成國(guó)有土地，實(shí)行屯田。西晉建立后，屯田制罷廢，貴族官僚爭(zhēng)相侵占官田，豪強(qiáng)地主兼并土地益盛，國(guó)有土地在削弱，私有土地在發(fā)展。十六國(guó)時(shí)期，使北部中國(guó)遭受嚴(yán)貢破壞，豪門大族趁機(jī)大量占有土地和人口，規(guī)模龐大的田莊，這不利于封建政權(quán)的鞏固和皇權(quán)的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，試圖將所有權(quán)不同的各類官私土地最大限度地納入國(guó)家統(tǒng)一分配的軌道，但卻沒(méi)有撼動(dòng)地主土地，魏末年土地兼并嚴(yán)重，均田制受到破壞。后來(lái)北齊、北周雖重新頒布了均田令也多流于形式了。

隨唐兩朝基于建國(guó)之初荒閑土地大量存在，為使流亡的農(nóng)民回到土地上進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行賦役制度，繼續(xù)推行了均田制。隨唐兩朝的均田制對(duì)于地主的土地兼并多少給予限制，農(nóng)民也得到了一點(diǎn)土地，在一定程度上改變了不合理的土地占有情況，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是始于太和九年的均田制，隨著土地兼并的愈演愈烈，至唐中葉徹底崩潰?？傊?，魏至唐前期土地制度有著與過(guò)去明顯不同的特點(diǎn)，這一時(shí)期政局變動(dòng)大，土地制度隨著也幾次變動(dòng)，可以說(shuō)是秦漢至明清土地制度變動(dòng)最大的時(shí)期，也是國(guó)家對(duì)土地占有進(jìn)行干預(yù)最頻繁的時(shí)期。從唐后期至明清(1840年前)為封建上地所有制的后期階段。這一時(shí)期地主土地所有制逐步擺脫國(guó)家法權(quán)的強(qiáng)力扭曲，土地自由買賣已沖破了漢唐間政治上的干預(yù)和社會(huì)

傳統(tǒng)的制約;:仁地兼并由非法到合法，由隱蔽到公開，以更大的勢(shì)頭向前發(fā)展著。均田制弛壞后，封建國(guó)家采取“兼并者不復(fù)追正，貧弱者不復(fù)田業(yè)”的政策，以莊田制經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的大土地所有制得到普遍發(fā)展，并且延續(xù)到明清。兩稅法的實(shí)行，標(biāo)志著均田制為莊田制所代替，這是地主土地所有制發(fā)展中又一轉(zhuǎn)扳點(diǎn)。北宋建立之初，自耕農(nóng)有所發(fā)展。但趙宋政權(quán)認(rèn)為“富室連我汗陌，為國(guó)守財(cái)爾……兼并之財(cái)，樂(lè)于輸納，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地買賣無(wú)任何限制。土地兼并較之前朝有過(guò)之而無(wú)不及，地主田莊迅速發(fā)展，土地迅速集中。北宋以來(lái)長(zhǎng)期積累的土地兼并和集中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)元末農(nóng)民大起義得到了調(diào)整和緩和。但明中葉后“毋許兼并”又變成一紙空文。土地兼并產(chǎn)生的流民問(wèn)題，最終引發(fā)了明末農(nóng)民大起義。清統(tǒng)治者鑒于明朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)官僚地主的特權(quán)加以限制，除了用暴力手段在華北大規(guī)模圈地外，更多的用經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)買賣占有土地。

綜上所述，中唐以降，“兩稅法既立，三代之制皆不復(fù)見”，這一變化，不但徹底結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)三百牟之久的均田制，而且標(biāo)志封建地主土地所有制已擺脫“三代之制”田土的授受、買賣、轉(zhuǎn)移、繼承的法杖限制，以一種較為自由發(fā)展的形式進(jìn)入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新時(shí)期，地主階級(jí)千方百計(jì)購(gòu)置田產(chǎn)，形成了累千上萬(wàn)畝的大地主，實(shí)通絕了地主階級(jí)獨(dú)占夭下田土的愿望。在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式上，幾隨著唐宋以來(lái)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由買賣漸成地權(quán)流動(dòng)的主要方式。雖曹一度以圈占、投獻(xiàn)等強(qiáng)制手段奪取土地還相當(dāng)嚴(yán)重，但隨著官田制度的衰落和商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)買賣日益成為取得土地的主要途徑。土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)的變化是土地所有者由有身份性的官僚貴族地主擴(kuò)大到非身份性的庶民地主。庶民地主的出現(xiàn)和發(fā)展是地主制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的標(biāo)志。在土地的經(jīng)營(yíng)方式上官私莊田契約租佃關(guān)系日益普遭，隨著土地私有權(quán)的日益深化，佃戶手中的使用權(quán)亦在向長(zhǎng)期化方式發(fā)展，形成了永佃權(quán)，以及土地關(guān)系中資本主義萌芽新因素的滲入，勞動(dòng)者與土地結(jié)合由超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制。這些都是不同子前期、中期封建土地所有制出現(xiàn)的新特點(diǎn)。也是土地私有制成熟的主要標(biāo)志。

古代土地制度及其演變

奴隸社會(huì)

土地公有制為原始社會(huì)，周王土地公有制即井田制→國(guó)君交納貢賦制、派兵打仗。

井田制背景：人們?yōu)榱藸?zhēng)奪肥美的土地和水源，廝殺拼打，亂的不可收拾。此時(shí)，大禹已經(jīng)建立起

確立土地私有→按畝納租稅（少）、按人丁負(fù)擔(dān)賦、役（重）, 基本上是以稅人為主，人身控制嚴(yán)格。

其間有一次不成功的王莽改制，他仿照古代井田制全國(guó)土地改稱“王田”，不許買賣。不僅沒(méi)有解決社會(huì)土地問(wèn)題，相反又把農(nóng)民禁錮在“王田”里當(dāng)牛做馬，使各種矛盾進(jìn)一步激化。

北魏到隋唐時(shí)期（孝文帝改革——780年）

封建土地國(guó)有制→以人丁為主負(fù)擔(dān)均田制、租庸調(diào)制（庸在隋出現(xiàn)，唐朝取消年齡限制，保證了農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間）、府兵制。

均田制、租庸調(diào)制、府兵制是三位一體。

由于土地私有制→地主追求土地的欲望增強(qiáng)，地主進(jìn)行土地兼并→國(guó)有土地大量流失造成土地地主私有的既成事實(shí)（均田制徹底崩潰，租庸調(diào)制無(wú)法實(shí)施）→780年實(shí)行兩稅法（戶稅和地稅、時(shí)間固定、人身控制松弛）?！缮贤苿?dòng)封建的土地私有大量出現(xiàn)，地主在大規(guī)模的莊園中實(shí)行分工合作的勞動(dòng)，有利于封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

兩稅法實(shí)際上是在國(guó)家承認(rèn)地主土地兼并的前提下，依據(jù)土地資產(chǎn)向地主征稅，性質(zhì)上屬于地主利益的再分配，是生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。

北宋王安石變法之方田均稅法

募役法是對(duì)“庸”的繼承和發(fā)展，即使地主和官僚也不例外。方田均稅法是對(duì)兩稅法稅地的繼承。政府重新丈量土地，按照每戶占有土地的多少和貧瘠收取賦稅，官僚、地主不得例外。這些保證了農(nóng)民的生產(chǎn)時(shí)間，增加了國(guó)家的財(cái)政收入。

明朝張居正的一條鞭法

1581年，明朝內(nèi)閣首輔張居正，為了緩和階級(jí)矛盾，改革賦稅制度，在全國(guó)推行一條鞭法。賦役合并、將田賦、徭役、雜役分?jǐn)傇谔锂€上，即役歸于地、量地計(jì)丁、計(jì)畝征收、折銀征收。說(shuō)明了封建國(guó)家重視土地的程度已經(jīng)大大超過(guò)了重視人口。而折銀征收適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于農(nóng)業(yè)商品化和資本主義萌芽的產(chǎn)生和發(fā)展。

清朝的攤丁入畝

雍正帝在以康熙五十年的人丁數(shù)為固定丁數(shù)的基礎(chǔ)上，推行“攤丁入畝”的辦法，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一的地丁銀，徹底解決就丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來(lái)我國(guó)封建賦役制改革——并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進(jìn)程。1712年，清政府規(guī)定以康熙五十年（1711）的人丁數(shù)，作為征收丁稅的固定丁數(shù)，以后“滋生人丁，永不加賦”。這樣，封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，階級(jí)矛盾暫時(shí)得到了緩和，促進(jìn)康乾時(shí)期經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展；隱蔽人口的現(xiàn)象也逐漸減少，促進(jìn)了我國(guó)人口增長(zhǎng)。

中囯各時(shí)朞土地制度

1、原始社會(huì)

氏族公有，集體耕種，平均分配

2、奴隸社會(huì)（夏商—春秋末年）

井田制，千耦齊耘

（1）實(shí)質(zhì)：國(guó)王所有的貴族土地所有制

（2）表現(xiàn)：① “公田”：貴族占有； ②“私田”：分授給農(nóng)夫，只有使 用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)

（3）內(nèi)容：①一切土地名義上屬于國(guó)家公有；②國(guó)王把土地層層分封給各級(jí)貴族世代享用，但不得轉(zhuǎn)讓和買賣；諸侯要向國(guó)王交納一定的貢賦。

（3）瓦解：齊·管仲，相地而衰征；魯·初稅畝，承認(rèn)了私田的合法性；秦·商鞅變法，承認(rèn)私人占有土地的合法性，允許土地自由買賣，推動(dòng)地主經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、封建社會(huì)（戰(zhàn)國(guó)—1840）

私有制為主體的多種土地所有制 國(guó)有——“官田（公田）”

私有——①自耕農(nóng)土地私有制；②君主土地私有制；③地主土地所有制（豪強(qiáng)地主、士族地主）。土地來(lái)源：占有公田轉(zhuǎn)私，獲賜，兼并買賣（主要）。

租佃關(guān)系：戰(zhàn)國(guó)產(chǎn)生，漢代普遍；自宋代始，租佃經(jīng)營(yíng)成為僅次于自耕農(nóng)形式的重要經(jīng)營(yíng)方式；明清時(shí)期，租佃制普及全國(guó)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要形式。

地租形態(tài)：勞役－實(shí)物（宋）－貨幣（明清）農(nóng)民雇工自主權(quán)積極性提高。

人身依附關(guān)系：東漢豪強(qiáng)地主形成田莊，田莊的勞動(dòng)者與田莊主形成強(qiáng)烈的人身依附關(guān)系。之后依附關(guān)系越來(lái)越減弱，特別是明清時(shí)契約納租方式確立后。解脫出來(lái)的農(nóng)民，生產(chǎn)自主權(quán)提高，提高了積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、清末民初（1840—1924）

封建土地所有制占主體（截止1952）

（1）太平天國(guó)：《天朝田畝制度》農(nóng)民個(gè)體私有，平均主義。（2）辛亥革命：平均地權(quán)（理念）

5、國(guó)民革命時(shí)期（1924—1927）

目的：為發(fā)動(dòng)農(nóng)民反對(duì)軍閥。政策：耕者有其田（口號(hào)）。

影響：有利于開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、反對(duì)軍閥統(tǒng)治。

1927年黨的八七會(huì)議，井岡山革命根據(jù)地的創(chuàng)建，是由大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的歷史性轉(zhuǎn)變。

6、十年対峙時(shí)期（1927—1937）

目的：為了滿足農(nóng)民的土地要求。

政策：1927 打土豪，分田地；1931土地革命，農(nóng)民土地所有制。

路線：依靠貧農(nóng),雇農(nóng),聯(lián)合中農(nóng),限制富農(nóng),保護(hù)中小工商業(yè)者,消滅地主階級(jí),變封建半封建的土地所有制度為農(nóng)民的土地所有制。

影響：鞏固了農(nóng)村革命根據(jù)地；使廣大貧雇農(nóng)政治上翻了身,經(jīng)濟(jì)上分到土地,生活上得到了保障,調(diào)動(dòng)了他們革命的積極性。

7、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937—1945）

（1）進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)—大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)（抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民開展的以自給為目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)）；軍墾屯田。

①目的：鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地。

②影響：陜甘寧邊區(qū)和敵后抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，成就顯著。農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的產(chǎn)值迅速增長(zhǎng)，人民負(fù)擔(dān)大大減輕，軍民生活明顯改善。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)使根據(jù)地度過(guò)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困

難時(shí)期,為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）地主減租減息，農(nóng)民交租交息 ①目的：團(tuán)結(jié)一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利。

②影響：中共在民族矛盾成為主要矛盾的情況下改變了沒(méi)收地主土地的政策，承認(rèn)了地主土地所有權(quán)、地主對(duì)農(nóng)民的債權(quán)和租佃關(guān)系。但對(duì)地主的封建剝削又進(jìn)行了一定的限制，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活。這一措施把鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與解放農(nóng)民問(wèn)題很好地結(jié)合起來(lái)，即調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又有利于團(tuán)結(jié)地主抗日，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。

8、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945—1949）

目的：調(diào)動(dòng)廣大群眾革命積極性

政策：1946-5《關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》變減租減息為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民 1947年《中國(guó)土地法大綱》，耕者有其田。影響：加速了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程。

認(rèn)識(shí)：變革土地制度是中國(guó)民主革命的一項(xiàng)基本任務(wù)，是廣大農(nóng)民最迫切的要求。不解決土地問(wèn)題，就不可能把廣大農(nóng)民真正的發(fā)動(dòng)起來(lái)，也不可能完成反封建的任務(wù)。在國(guó)共政權(quán)十年對(duì)峙時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)矛盾，分別制訂了切實(shí)可行的土地改革政策。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化。為適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而制訂的減租減息政策已不能滿足廣大農(nóng)民的要求，為了徹底消滅封建剝削制度，中國(guó)共產(chǎn)黨制訂了《中國(guó)土地法大綱》。這是一個(gè)比較完善的土地革命綱領(lǐng)。

9、建國(guó)后（1949至今）

（1）1950土改。封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制，按勞分配。

①目的：新解放區(qū)農(nóng)民迫切要求獲得土地；為了徹底廢除封建土地私有制。②政策：《中華人民共和國(guó)土地改革法》 ③特點(diǎn)：采取保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。

④影響：1952年底全國(guó)基本完成土改，封建剝削土地制度徹底廢除；廣大農(nóng)民翻身解放，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。

（2）1953-1956 對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造； 農(nóng)民土地所有制→集體所有制，平均分配

1958后 人民公社“一大二公”，大規(guī)模集體所有制，平均分配 ①方針和原則：積極發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)、自愿互利。②方法：典型示范逐步推進(jìn)。

③過(guò)程：互助組（社萌芽：土地私有、共同勞動(dòng)）→初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（半社：土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)）→高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（完全社：土地歸公、集體所有）

（3）1978 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制（經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）大規(guī)模集體所有制→社會(huì)主義公有制，按勞分配 ①主要形式：是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

②方向：專業(yè)化、商品化、社會(huì)化，改革后新體制實(shí)行家庭分散經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。③性質(zhì)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)仍然是社會(huì)主義公有制 ④實(shí)質(zhì)：在土地公有制的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村獲得生產(chǎn)和分配自主權(quán)。

⑤意義：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革凋動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村改革逐漸向?qū)I(yè)化、商品化和社會(huì)化發(fā)展。它為城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了條件。

第三篇：我國(guó)歷代土地制度演變

我國(guó)古代土地制度主要有三種：

1.原始社會(huì)的土地氏族公社所有制

2.奴隸社會(huì)的土地國(guó)有制—井田制

3.封建社會(huì)的土地所有制

(1)地主土地所有制

(2)封建國(guó)家土地所有制：王田制，屯田制，均田制

(3)自耕農(nóng)土地所有制

先秦時(shí)期土地屬于國(guó)有。當(dāng)時(shí)曾實(shí)行井田制度。井田制度在商代已經(jīng)出現(xiàn)，到西周時(shí)期得到全面推廣。因土地被劃用“井”字形，故名。井田在法律上屬于王屬所有。周王按爵位高低賜封給諸侯及卿大夫相當(dāng)差數(shù)的土地，受封者對(duì)于井田只有使用權(quán)而無(wú)私有權(quán)。土地不能轉(zhuǎn)讓或買賣，“田里不鬻”。井田的經(jīng)營(yíng)方式，是奴隸的集體勞動(dòng)。

秦國(guó)在統(tǒng)一之后，實(shí)行爰田制，雖然承認(rèn)土地私有，但保留了一定數(shù)量的休耕地，政府對(duì)土地的使用權(quán)干預(yù)較多，賦稅的征收也比較繁瑣。統(tǒng)一之后，這種土地制度和賦稅制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，秦始皇在公元前216年“令黔首自實(shí)田”，即讓老百姓如實(shí)上報(bào)自己的所有土地。在此基礎(chǔ)上，廢除爰田制，在全國(guó)范圍內(nèi)推行土地私有制。兩漢時(shí)期，土地原則上歸國(guó)家所有，稱作“公田”，由皇帝“假”給農(nóng)民耕種。

曹魏建國(guó)后，實(shí)行屯田制。當(dāng)時(shí)的屯田有民屯和軍屯兩種形式：民屯是把召募來(lái)的流民和收編的黃巾軍家屬按軍事制度編制起來(lái)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。軍屯是由軍隊(duì)進(jìn)行的屯田，由大司農(nóng)派度支校尉、度支都尉到軍屯所在地管理軍隊(duì)屯田。屯田的實(shí)行，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

根據(jù)門閥政治的需要，西晉王朝實(shí)行了占田制。國(guó)家準(zhǔn)許個(gè)人占有的土地?cái)?shù)量，并不是由國(guó)家授田。

北魏孝文帝改革時(shí)，實(shí)行均田制。規(guī)定：男子15歲以上授露田40畝，桑田20畝；婦女授露田20畝。為備休耕，露田加倍授給。露田年滿七十還官；桑田可作為私田，不必還官。露田和桑田均不得買賣，但原有桑田超過(guò)二十畝的可以買賣其超出的部分。地主可按其擁有奴婢和耕牛的情況另外獲得土地。奴婢授田與農(nóng)民相同，耕牛每只授田30畝，但僅限四牛。地方官按官職大小授給公田，刺史15頃，縣令6頃。

均田制也是唐朝前期最主要的土地制度。它包括對(duì)百姓、貴族官僚受田的規(guī)定和對(duì)土地買賣的規(guī)定。唐代均田的辦法，和前代相比，發(fā)生了很大的變化：①受田的對(duì)象跟前代有些不同。②關(guān)于官吏受田的規(guī)定比前代各朝更完備。③土地買賣的限制益形松馳。④優(yōu)待府兵官兵。

唐代以后，土地私有化的傾向越來(lái)越明顯。但國(guó)家和皇室仍保有大量土地，這些土地以“皇莊”、“官莊”的面目出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)方式與地主經(jīng)營(yíng)沒(méi)有多少差別。明代清丈土地，繪制《魚鱗圖冊(cè)》，確定土地的私有權(quán)。

到了明朝中后期，土地兼并日益嚴(yán)重，土地高度集中，中國(guó)社會(huì)貧富不均，階級(jí)矛盾空前激化。針對(duì)土地兼并，以洪秀全為代表的農(nóng)民階級(jí)提出了《天朝田畝制度》，觸及了當(dāng)時(shí)社會(huì)的弊端，但解決的辦法過(guò)于平均和理想化很快夭折了；孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命由于沒(méi)能滿足農(nóng)民的土地要求，缺乏群眾基礎(chǔ)，革命也沒(méi)有成功，只有共產(chǎn)黨人代表中國(guó)最廣大人民的利益，歷經(jīng)土改、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的《土地法大綱》，建國(guó)后的土地改革真正滿足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的要求，解決了土地高度集中的問(wèn)題，一步步建立了新中國(guó)。

建國(guó)后共產(chǎn)黨人又經(jīng)過(guò)了艱苦的探索，先后經(jīng)歷了土地改革---農(nóng)業(yè)合作化—人民公社化運(yùn)動(dòng)---家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終找到了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，冢庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制堅(jiān)持公有制的前提下將土地長(zhǎng)期承包給各家各戶經(jīng)營(yíng)，既有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又解決了封建時(shí)代長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展的土地兼并問(wèn)題，從而迎來(lái)了農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展時(shí)期，為中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)奠基。

第四篇：劃撥土地的抵押制度演變(制度研究)

劃撥土地的抵押制度演變

劃撥土地之房地產(chǎn)抵押在法律規(guī)定上經(jīng)歷了從嚴(yán)格到寬松的過(guò)程。在最初的出讓轉(zhuǎn)讓條例中，劃撥土地的抵押（包括占有劃撥土地之建筑物的抵押）與轉(zhuǎn)讓一樣必須經(jīng)過(guò)人民政府土地管理部門的批準(zhǔn)，否則在法律上應(yīng)視為無(wú)效。

但從隨后的城市房地產(chǎn)管理法第四十八條和五十一條似乎可以得出如下結(jié)論：?jiǎn)为?dú)的劃撥土地使用權(quán)無(wú)法設(shè)定抵押權(quán)，但合法取得的房屋所有權(quán)可以連同其占有的土地使用權(quán)（無(wú)論是出讓或是劃撥）均可以設(shè)定抵押權(quán)；只不過(guò)房地產(chǎn)抵押涉及劃撥土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人應(yīng)從抵押房地產(chǎn)的拍賣所得中扣除該土地的出讓金后方可就余下價(jià)款優(yōu)先受償。這一規(guī)定似乎擯棄了出讓轉(zhuǎn)讓條例中規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)抵押之預(yù)先審批的要求。

2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)）在涉及劃撥土地使用權(quán)時(shí)，重申了城市房地產(chǎn)管理法確定的處理原則，僅要求對(duì)土地使用權(quán)抵押進(jìn)行登記，并未重申事先審批的要求。

盡管如此，2003年最高人民法院在其《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)》中似乎依然堅(jiān)持出讓轉(zhuǎn)讓條例規(guī)定的事先審批的原則，否則涉及劃撥土地使用權(quán)的房地產(chǎn)抵押應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

但隨后，2004年國(guó)土資源部《關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2004]9號(hào)）就劃撥土地使用權(quán)抵押作出了澄清，其規(guī)定“以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準(zhǔn)，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。鑒此，最高人民法院亦相應(yīng)修正了其之前的意見，其在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土部上述通知（法發(fā)[2004]11號(hào)）的時(shí)候規(guī)定“人民法院尚未審結(jié)的涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)的案件，不以國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押未經(jīng)批準(zhǔn)而認(rèn)定抵押無(wú)效”。

根據(jù)國(guó)土部通知（國(guó)土資發(fā)[2004]9號(hào)）以及最高人民法院的通知（法發(fā)[2004]11號(hào)），劃撥土地使用權(quán)在土地行政管理部門辦理登記視為批準(zhǔn)。但考慮到全國(guó)不同地區(qū)的，房地產(chǎn)抵押登記部門的不同（如上海地區(qū)抵押登記均有房地產(chǎn)交易中心辦理），土地使用權(quán)抵押登記不一定均由地方土地行政管理部門辦理。為了最大程度地避免風(fēng)險(xiǎn)，建議抵押權(quán)人應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋匦姓芾聿块T溝通，是否需要單獨(dú)取得其書面的同意。

第五篇：中國(guó)政治協(xié)商制度的歷史演變

中國(guó)政治協(xié)商制度的歷史演變

階段一：新中國(guó)成立前期

第一時(shí)間段：抗日戰(zhàn)陣結(jié)束后，成立“聯(lián)合政府”；1946年1月10日至31日，??（舊政協(xié)）。五項(xiàng)決議：??

第二時(shí)間段：人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)攻，1948年4月底，中共??口號(hào)??“五一”??。

1948年8月，??河北省平山集合1949年3月毛??已經(jīng)成熟

1949年6月15日至20日???9月17日??改名中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。

第三時(shí)間段：新中國(guó)成立前夕，1949年9月21日至30日，第一屆??參加會(huì)議代表??（多寫一點(diǎn)）

第一屆人民政協(xié)會(huì)會(huì)議閉幕第二天??

階段二：新中國(guó)成立后

第一時(shí)間段：1949年9月到1954年9月??（該部分概括寫）?? 1949年9月??政協(xié)委員會(huì)??第一屆人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，共召開4次分別是??

第二時(shí)間段：1954年10月到1966年5月。

1954年第一屆全國(guó)人大??1954年12月第二屆全國(guó)政協(xié)第一次會(huì)議制定了《章程》

1959年4月

1964年12月

第三個(gè)時(shí)間段：1966年6月到1976年10月

??被迫停止??文革時(shí)期（簡(jiǎn)寫）

階段三：十一屆三中全會(huì)以來(lái)

1977年12月，第四屆??

1978年12月，在京召開??

1982年第五屆??1983年6月，第六屆??

1988年3月，第七次

1989年12月30日??《意見》

1993年3月第八屆

1993年3月27日李瑞環(huán)在全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中,指出:“政治協(xié)商和民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能”。

1994年1月，修改章程《??

1994年3月全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議上,通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程(修正案)》“把參政議政列入政協(xié)的主要職能,是政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是本次會(huì)議的重要成果”,認(rèn)為:“參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督是一致的。

1995年1月13日,政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》

1998年3月3日第九屆??

2003年3月5日至18日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議的主要議程是： 聽取報(bào)告，選舉第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、委員；選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；決定國(guó)務(wù)院總理的人選和國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的人選；選舉中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席；決定中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席、委員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)；選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；決定第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員的人選等。

2005年2月8日,中共中央制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》

2006年2月8日,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中,對(duì)參政議政職能作了進(jìn)一步的闡述,強(qiáng)調(diào)它是“人民政協(xié)履行職能的重要形式”、“切實(shí)做好工作的有效方式”,“人民政協(xié)的參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,開展調(diào)查研究,反映社情民意,進(jìn)行協(xié)商討論,通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式,向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議”、2009年9月20日,胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立

60周年大會(huì)的講話中指出:“開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。各級(jí)黨委要按照黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署,切實(shí)支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能,積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”。

２００８年３月３日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議于在北京召開。會(huì)議的主要議程是：聽取和審議中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告和關(guān)于提案工作情況的報(bào)告；選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)和常務(wù)委員；列席中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。