第一篇：歷朝行政制度演變歷程

歷朝行政制度演變歷程

戰(zhàn)國時期初步形成：法家代表韓非子提出建立君主專制中央集權制國家的主張；商鞅變法建立縣制，初步確立了君主集權的政治體制。

秦朝正式建立：秦始皇統(tǒng)一中國后，正式建立了專制主義中央集權制度：最高統(tǒng)治者稱皇帝，總攬全國軍政大權；中央設丞相、太尉、御史大夫，分管行政、軍事和監(jiān)察；地方實行郡縣制。

西漢鞏固：漢武帝解決了王國問題，實行“罷黜百家、獨尊儒術”，確立了專制主義中央集權政治制度的理論基礎。

隋唐完善：創(chuàng)立科舉制，有利于選拔人才，提高行政效率，擴大了統(tǒng)治基礎，使專制主義中央集權制度進一步完善。

北宋加強：北宋初年，“杯酒釋兵權”解決兵權的問題；將地方的政權、財權和軍權收歸中央。中央集權制度進一步加強。

元朝新發(fā)展：為了加強封建統(tǒng)治和對遼闊疆域的管轄，在中央設中書省，地方實行行省制度。這是加強中央集權的新舉措。

明清達到頂峰（衰落）：明朝中央廢丞相，權分六部；地方廢行省，設三司；設立廠衛(wèi)特務機構；實行八股取士。清朝沿用明制，設軍機處，大興文字獄。專制主義中央集權制度達到頂峰。

第二篇：中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的演變歷程

中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的演變歷程

1、農(nóng)村合作醫(yī)療的產(chǎn)生：1959年之前

關于農(nóng)村合作醫(yī)療的最早產(chǎn)生時期許多學者都做過研究，有許多各不相同的結論。不過，大多數(shù)學者認為，我國農(nóng)村合作醫(yī)療興起于20世紀50年代。而正式提出合作醫(yī)療是在1955年農(nóng)業(yè)合作化運動的高潮時期。當時山西、河南、河北等地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大力舉辦衛(wèi)生保健站，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從公益金中拿出15%——20%，每個農(nóng)民每年再交少量保健費，形成合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可以憑此免費就醫(yī)。這種方法很快得到了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊的響應，當時的農(nóng)村合作醫(yī)療是“合醫(yī)合防不合藥”的醫(yī)療制度，衛(wèi)生部以其“無病早放、有病早治、省工省錢、方便可靠”的優(yōu)點肯定了農(nóng)村醫(yī)療制度，并逐步在全國各地進行推廣。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療的大發(fā)展：1960年——1980年

1959年的全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議之后，農(nóng)村合作醫(yī)療迅速壯大，到1960年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊中，建立合作醫(yī)療的已達40%。到1978年，我國有“赤腳醫(yī)生”4777469人，衛(wèi)生員1666107人，合作醫(yī)療覆蓋率達到了90%以上，農(nóng)村居民的健康狀況有了很大的改善。而在同年的五屆人大，又在《中華人民共和國憲法》中把合作醫(yī)療列了進去。1979年12月15日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家醫(yī)藥總局和全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)通知，發(fā)布《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》，要求各地結合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行，對合作醫(yī)療制度進行了規(guī)范。

在這樣的背景下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到了空前的發(fā)展，到1980年，全國農(nóng)村約有90%的行政村（生產(chǎn)大隊）試行了合作醫(yī)療。

究竟是什么原因導致了農(nóng)村合作醫(yī)療在短短20年的時間里有了如此迅速的發(fā)展并取得了如此輝煌的成就呢？我們小組組員在查閱相關資料后，認為合作醫(yī)療的大發(fā)展，來自以下幾個原因：1）集體經(jīng)濟保證了農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)濟來源；2）運行成本低；3）醫(yī)療需求基本一致。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療的衰退：1981年——1992年

自80年代經(jīng)濟體制改革以來，合作醫(yī)療制度及整個農(nóng)村醫(yī)療保障體制發(fā)生了重大變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，集體經(jīng)濟在多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)名存實亡，合作醫(yī)療逐漸衰落。1985年，全國實行合作醫(yī)療的行政村由過去的90%猛減至5%。1989年，繼續(xù)堅持合作醫(yī)療的行政村僅占全國的4.8%。

為什么在我國曾經(jīng)輝煌一時的農(nóng)村合作制度會在如此短的時間內走向了低谷呢？我們小組組員在查閱了資料并經(jīng)過了多次討論之后，得出了以下結論：1）集體經(jīng)濟的瓦解；2）對合作醫(yī)療的錯誤認識；3）醫(yī)務人員的減少和流失；4）農(nóng)村各級衛(wèi)生機構的市場化

4、農(nóng)村合作醫(yī)療的恢復：1993年——2002年

1993年，中共中央做出要“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的決定。1994年，全國7個省147個縣開展了“中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革”試點及跟蹤研究工作。之后的幾年中，中央再次頒布多項決定來支持農(nóng)村合作醫(yī)療的恢復。

在黨中央、國務院的努力下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一定程度上得到了恢復與發(fā)展。據(jù)1998年“第二次國家衛(wèi)生服務調查”統(tǒng)計，到1997年底，我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了一定得恢復，全國農(nóng)村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口只有12.56%，其中合作醫(yī)療的比重從80年代末的5%提高到了9.6%，而在1997年——所謂的醫(yī)療制度的高潮時期，合作醫(yī)療的覆蓋率也僅占全國行政村的17%。在1997年之后，農(nóng)村收入增長緩慢，依靠“自愿”參加的合作醫(yī)療又陷于停頓甚至有所下降的低迷階段。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點：2003年至今

2002年10月19日，全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議以后，中共中央、國務院做出了《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，自此，農(nóng)村合作醫(yī)療制度再次成為我國建立新型農(nóng)作的工作重點，截至2005年9月30日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣到達671個，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.33億，占全國農(nóng)業(yè)人口的26.30%，參加合作醫(yī)療的人口達到1.77億，占全國農(nóng)業(yè)人口的19.94%，參合率為75.79%。2006、2007年還要將試點覆蓋面分別擴大到40%、60%左右，到2008年，要實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國農(nóng)民的目標。可是，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至2008年底，我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋率僅為80%左右。其發(fā)展速度與預期尚有一定距離。

第三篇：中國勞教制度的歷程和演變

中國勞教制度的歷程和演變

1955年8月，中共中央批準下發(fā)了《關于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》。《指示》規(guī)定，對當時的肅反運動中清查出來的反革命分子和其他壞分子&&不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上又增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資。這是我們國家出臺的第一份有關勞動教養(yǎng)的紅頭文件。

1957年8月1日，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務委員會第78次會議批準，國務院出臺《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動教養(yǎng)制度。所以，一般公眾以及官方的標準說法，都是中國的勞教制度始于1957年。2007年，全國公安和政法系統(tǒng)搞了勞教制度誕生50周年的慶祝活動。

上述文件規(guī)定勞動教養(yǎng)對象為：1.不務正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責任的盜竊、詐騙行為，違反治安管理、屢教不改的；2.罪行輕微，不追究刑事責任的反革命分子、反社會主義的反動分子，受機關、團體、企業(yè)學校等單位的開除處分，無生活出路的；3.機關、團體、企業(yè)、學校等單位內，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀律，妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出路的；4.不服從工作分配和就業(yè)轉業(yè)的安置，或者不接受從事生產(chǎn)勞動的勸導，不斷地無理取鬧，妨害公務，屢教不改的。

《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》在反右高潮中出臺。勞動教養(yǎng)成為當時解決右派分子的重要方式。全國55萬右派分子中，約有48萬多人送勞動教養(yǎng)，4萬多人被判刑，留單位的是極少數(shù)。

1961年4月，公安部制定《關于當前公安工作十個具體政策問題的補充規(guī)定》。依據(jù)該《規(guī)定》，勞動教養(yǎng)的期限是兩年到三年，由勞教機關內部掌握，只在收容時向本人及其家屬宣布；對表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長勞動期限。

1966年5月，文化大革命開始，公檢法被砸爛，勞動教養(yǎng)制度停止實施。一部分勞教人員被釋放；一部分勞教人員被轉移到監(jiān)獄、勞改隊，當作罪犯進行管理。這期間，牛棚是右派分子的勞教所的別稱。牛棚只是約定俗成的民間說法，并不存在于官方的正式文件中，但也不為官方所否定。被關入牛棚的人，人身自由、言論自由都受到嚴格限制，并被強制勞動。

文革結束，中國第一次比較集中地出現(xiàn)廢除勞教制度的意見，主要在學術界，沒形成大眾輿論。1979年11月，第五屆全國人大常委會批準國務院發(fā)布的《關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，這是關于勞動教養(yǎng)制度的第二個法律文件。《補充規(guī)定》確立了勞動教養(yǎng)委員會制度：省、自治區(qū)、直轄市和大中城市政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負責人組成，領導和管理勞動教養(yǎng)的工作。規(guī)定還確定了勞動教養(yǎng)的期限：一般為一年至三年，必要時延長一年。1980年2月，將1957年頒布的《關于勞動教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實施。同年2月26日，《人民日報》發(fā)表評論員文章《繼續(xù)辦好勞動教養(yǎng)》。1982年1月21日頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》，將勞教人員范圍從城市擴大到農(nóng)村，并規(guī)定了罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子有流氓、賣淫、盜竊詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的等六種勞教人員。于是，勞動教養(yǎng)制度中斷10年后重新啟用。此后，勞教制度貫穿整個新時期。今天，各地勞教委簽發(fā)的勞教決定通知書，引用的仍然是這些文件。

第四篇：中國古代君主專制,中央集權制度的演變歷程

中國古代君主專制，中央集權制度的演變歷程

中國的歷史悠久，古時帝王政權更替是極為頻繁，被權臣，大將或者外戚所奪權的有：西漢，東漢，東晉等；被其它民族所攻滅的有：西晉，北宋，南宋等；被農(nóng)民起義推翻的有：秦朝，隋朝，元朝，明朝等。

因此，帝王為了鞏固自己的權勢，防止權力的分化，中國古代政治制度在不斷演變完善，專制主義中央集權可以說是中國古代政治制度的核心內容了。帝王通過專制來加強自己的權力，達到控制臣民以及國家的目的，并且保證中央政府以及君主個人的絕對權威。

為了加強中央集權，歷朝歷代都不斷從財政，政治，司法，軍事等制度上不斷完善。

最早的中央集權制度的建立可以追溯到秦朝了。當時秦始皇完成了中國的統(tǒng)一，結束了春秋戰(zhàn)國以來的諸侯割據(jù)的混亂局面，中央集權制度的形成可以穩(wěn)定國家的政權，促進社會的安定。

政治方面：秦王自稱“始皇帝”擁有一切大權并且建立中央集權的三公制度和地方機構的郡縣制度。經(jīng)濟方面：統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，便于經(jīng)濟發(fā)展和國家統(tǒng)一。

思想文化方面：統(tǒng)一了文字，焚書坑儒，加強思想控制施行愚民政策。這些制度對整個社會影響深遠！皇帝制度，郡縣制度等都成為了以后封建王朝政治體制的基本模式。

西漢時期，漢高祖首先鏟除異性王（韓信，彭越等），封同姓王形成諸侯。到了漢武帝時期，諸侯勢力日益強大并威脅到中央政府，于是，劉徹頒布了“推恩令”來消弱諸侯的力量并且推崇董仲舒的“大一統(tǒng)”思想――罷黜百家，獨尊儒術來鞏固中央集權。儒家思想代替道家成為了封建統(tǒng)治的正統(tǒng)思想。

到了唐宋元時期，唐太宗繼續(xù)完善中央集權制度，確立了三省六部制度：尚書省，門下省，中書省，尚書省下設工，兵，刑，吏，戶，禮，六部。這樣，分工合作，又互相牽連監(jiān)督，消弱了相權加強了中央的統(tǒng)治力量。后來六部制度為各朝所沿襲。唐代的政治制度比較完善，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。而北宋開國皇帝趙匡胤由于是黃袍加身奪取兵權，所以怕歷史重演，于是將軍權過于集中，軍隊力量加強，邊防力量減弱，雖然有利于消除分裂割據(jù)，維護統(tǒng)一，但是造成長期“冗兵冗官冗費”的后果，最終導致北宋王朝積貧積弱，從而到了北宋中期出現(xiàn)了統(tǒng)治危機。元朝主要加強了對臺灣，西藏等邊疆的聯(lián)系與控制，鞏固了發(fā)展奪民族的統(tǒng)一國家。

中國古代中央集權空前加強的時期可是說是明清時期了。明清時期業(yè)是中國封建制度的衰弱時期。此時，封建制度僅僅依靠正常的統(tǒng)治已經(jīng)無法維持地主階級對農(nóng)民的壓迫剝削了，從而只能依靠加強皇權的絕對化，控制人民的思想。朱元璋時，立時千年的丞相制度被廢除了，六部的尚書直接對皇帝負責。由皇帝直接領導的秘密特務機構－東廠，西廠的設立更凸顯了專制制度的腐朽性。為了禁錮人們的思想，中央政府采取八股取士，嚴重阻礙了科學文化的發(fā)展。皇權具有絕對的權威了。清朝設置的軍機處是總攬軍國大計的中樞機構，是封建專制主義中央集權加強的進一步體現(xiàn)，里番院的設置業(yè)空前加強了中央政府對邊疆民族的控制管轄。清末的科舉制度，也是為了選舉官吏服務中央政府，加強皇權。文字獄興起也對知識分子起了極大的摧殘。此時，高強度的君主專制已經(jīng)對整個社會造成了極為消極的影響。

當然，對于中國古代的君主專制與中央集權，我們也不能全盤否定要在特定的環(huán)境中分析情況。總的來說，在封建社會前期，其主要作用是積極的。能夠有力于維護國家統(tǒng)一，有里于社會經(jīng)濟發(fā)展，民族融合。但是，中國步入封建社會的后期，由于君權專制的過于集中，導致了腐敗的出現(xiàn)，文化的衰敗，并且嚴重阻礙了資本主義的萌芽以及科技的發(fā)展。

歷史證明，地方割據(jù)會大大消弱中央集權，而高度的中央集權又會造成政府財政危機，這是封建統(tǒng)治者無法解決的問題。皇帝雖然想擁有絕對的至高無上權力，可是又不能事事親歷親為，還是需要放任權力給機構官員，而過于放任的權力又使得君王感到了威脅，這也是一個令封建統(tǒng)治者頭疼的問題。中國古代專制主義中央集權制度存在的基本矛盾與發(fā)展總趨勢？

兩個基本矛盾： 一個是地方分裂勢力和中央之間的矛盾

一個是中央內部皇權和相權之間的矛盾

趨勢：一個是不斷削弱地方權力,中央集權不斷加強

一個是君權日益加強,相權日益削弱直至被廢除

我國早期的國家政治制度是隨著夏朝——古代中國的第一個國家政權的建立而開始出現(xiàn)；商周時期，經(jīng)過了從方國聯(lián)盟到天下共主的轉變；秦朝建立的中央集權制度對此后兩千多年的中國社會發(fā)展有著深遠影響，同時中央集權和地方分權的斗爭也長期延續(xù)，但整個趨勢是專制皇權日益加強。

一是商代的內服外服制度和西周的分封制、宗法制；

二是秦的統(tǒng)一和“皇帝制”“三公九卿制”和郡縣制；

三是漢朝七國之亂和漢武帝的集權措施、唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的分裂局面、宋初加強中央集權的措施；

四是隋唐三省六部制的確立和宋元時期的演變，明清君主專制制度日益強化，清朝達到了頂峰。標志是雍正時期軍機處的設置.專制主義中央集權的制度在中國延續(xù)兩千多年，對于中國統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展，國體與政體，官僚政治與行政管理，以至文化教育都產(chǎn)生了深遠的影響。

中央政治制度、地方政治制度、監(jiān)察制度、選官制度、法制建設、古代治亂興衰與分裂統(tǒng)一

（一）中央政治制度的形成與發(fā)展

1、主要含義：封建專制主義是一種決策方式，主要特征是皇帝個人專制獨裁，集國家最高權力于一身，從決策到行使軍政財權都具有獨斷性和隨意性。而中央集權是相對地方分權而言，其特點是地方政府在政治經(jīng)濟軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

2、三個發(fā)展階段：

（1）西周時期萌芽；（2）秦漢至隋唐專制主義中央集權建立、完善時期；（3）宋元至明清丞相權力逐步削減直至取消，皇帝集政、軍、財政于一身時期。

3、具體內容（演變過程）：

（1）萌芽——戰(zhàn)國時期：韓非子從理論上提出建立君主專制主義中央集權的主張；商鞅變法初步確立。

（2）創(chuàng)立——秦朝：皇帝制；三公九卿制等。其特點是皇帝掌握各種大權。意義：客觀上適應了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟上的需要，順應了歷史發(fā)展的潮流。

（3）鞏固——西漢：西漢推行郡縣封國并行制，導致王國勢力膨脹。漢武帝頒布推恩令和附益之法，解除王國的威脅；思想上實行“大一統(tǒng)”（即罷黜百家，獨尊儒術）。

（4）完善——隋唐：隋首創(chuàng)三省六部制和科舉制，唐朝繼承并完備。其特點是分散了丞相和中央機構的權力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權一分為三，互相牽制，又把最高行政機構尚書省的權力分給六部，防止專權。科舉制選拔了一批優(yōu)秀人才做官，其機構運轉更加靈活。

（5）加強——北宋：解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權；派文臣到各地做知州，派轉運使管理地方財政；組建禁軍并由皇帝直接控制。其特點是削弱地方權力和剝奪大將的兵權，財權、行政權和兵權收歸中央，由皇帝直接控制。

（6）新發(fā)展——元朝：實行行省制度，即中央設中書省，地方設行中書省（簡稱省）；還設宣政院（直接管轄西藏地區(qū)）和澎湖巡檢司（管轄澎湖和臺灣）。行省制度是古代郡縣制的新發(fā)展，初步奠定了明清乃至當代省區(qū)的規(guī)模，對鞏固和發(fā)展統(tǒng)一多民族國家起了積極作用。

（7）強化（或頂峰）——明清：明初把丞相權分六部，設廠衛(wèi)特務機構和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增設軍機處，大興文字獄。特點是分散丞相權力和地方長官的權力，加強皇權，同時加強思想控制。明清專制主義中央集權制度的強化，表明封建制度的衰落。

4、專制主義集權的政治特征：

①中國為農(nóng)業(yè)大國，土廣民眾，于分散中求穩(wěn)定需要集權；

②是封建地主階級經(jīng)濟、政治需要的產(chǎn)物；

③封建社會早、中期進步作用明顯：創(chuàng)造出和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟、文化發(fā)展，促進國家統(tǒng)一、中華民族形成和中對外文化交流。也有對廣大人民的統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓加強的一面。

④晚清消極、反動作用為主：經(jīng)濟上束縛生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙資本主義萌芽成長；政治上拒絕民主，人民毫無地位；思想上禁錮、抑制科學文化發(fā)展。但也有維護國家主權、鞏固統(tǒng)一的一面。

⑤專制主義本質上是政治文明的對立物，它滋養(yǎng)保守，是近代中國落后的根源。

5、評價：

積極作用：順應了歷史發(fā)展的潮流，在封建社會的初期和中期具有進步意義，表現(xiàn)在：

①維護了國家的統(tǒng)和統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展；

②防止了分裂割據(jù)，抵御外來侵略，鎮(zhèn)壓人民起義，協(xié)調統(tǒng)治集團內部矛盾，保持社會穩(wěn)定；

③便于組織公共工程建設，保證中外經(jīng)濟文化的正常交流，推動科技文化事業(yè)的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

消極作用：表現(xiàn)在封建社會后期：

①對人民的政治壓迫和經(jīng)濟壓迫十分殘酷；

②束縛了商品經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽；

③導致思想禁錮和文化專制，嚴重阻礙了科技文化的發(fā)展。

6、近代以來，清政府對專制主義中央集制度的維護、最終廢除和復辟帝制活動：

①晚清王朝的維護：四次自救運動即洋務運動、戊戌變法、清末新政、清末預備立憲。

②最終推翻：辛亥革命(1912年2月12日，宣統(tǒng)帝正式下詔退位)。

③兩次帝制復辟：袁世凱1915年當上“中華帝國的皇帝”，宣布改1916年為洪憲元年，1915年蔡鍔、李烈鈞、唐繼堯在云南發(fā)起護國運動，袁世凱于1916年被迫取消帝制；1917年夏，張勛擁戴清廢帝溥儀復辟帝制，恢復宣統(tǒng)年號，孫中山發(fā)表《討逆宣言》，全國人民一致反對，段祺瑞組織“討逆軍”乘機打敗張勛。

（二）地方政治制度的形成和發(fā)展

1、三個發(fā)展演變階段：（1）西周封國制（貴族等級制）；（2）秦漢至宋郡縣、州縣制；

（3）元以后省府縣制。

2、具體內容：（1）周朝的分封制（內容、作用）；

（2）秦朝的郡縣制和漢朝的郡縣與封國并行制（內容和作用）；

（3）金朝的猛安謀克制；（4）遼蕃漢分治制度（南北雙軌制）；

（5）元朝的行省制度；（6）明朝的廢行省設三司和僧官制度；

（7）后金和清政權的八旗制度；（8）明清的土司制度和“改土歸流”。

3、重難點剖析：

（1）分封制與郡縣制

都屬于統(tǒng)治和管理地方的行政制度。在周朝以分封制為主，從秦朝統(tǒng)一全國起，以郡縣制為主，也有分封制存在。在西漢和西晉兩種制度并存，明朝也實行過分封制，但與先秦的分封制不完全相同。

區(qū)別在于：地方與中央的制約關系及其他地方權力的大小。在分封制下，被封者的爵位和領地等都是世襲的。雖對上承擔一定的義務，但獨立性很大，實際上是一個獨立的王國。在中央政權力量衰弱時，被分封者就稱霸一方，形成割據(jù)稱雄的局面。而在郡縣制下，郡縣長官都是中央的派出機構，權力集中于君主一人手中。郡、縣兩級官員按能力選任，打破了貴族制下的血緣關系。對居民管理主要按地域劃分，進一步清除了氏族制殘余。

（2）府兵制與募兵制

都是重要的兵制。從南北朝到唐朝后期，我國主要實行府兵制；唐玄宗起則實行募兵制。

區(qū)別：一是士兵職業(yè)性質：府兵制下的士兵是與農(nóng)業(yè)緊密結合，“寓兵于農(nóng)”“兵農(nóng)合一”。府兵平時在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戰(zhàn)時應征作戰(zhàn)并自備武器、糧食等，軍費由農(nóng)民負擔。軍事結束，解甲歸田。募兵制下的士兵應國家招募當兵，是一種職業(yè)兵，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由國家供給衣食，免征賦役。二是兵將關系：府兵制的兵將平時不在一起，不易形成將帥擁兵自重的局面。募兵制下，將領長期統(tǒng)帥一支軍隊，兵將之間有了隸屬關系，會導致軍閥的形成。安史之亂、藩鎮(zhèn)割據(jù)與此極有關系。

（3）猛安謀克制與八旗制度

都是女真人兵農(nóng)合一的社會組織，既是軍事組織，又是地方行政組織。各戶壯丁平時從事生產(chǎn)，戰(zhàn)時出征，都對各自社會的發(fā)展作出了貢獻。

猛安謀克制由金朝皇帝阿骨打所創(chuàng)立，原是女真族的氏族部落組織。八旗制度由明朝后期建州女真首領努爾哈赤所創(chuàng)，是清代軍事力量的核心。

（4）土司制度和改土歸流

明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)沿襲元朝的統(tǒng)治辦法，在那里設立宣慰司、土知府等各級政府機關，任用當?shù)氐纳贁?shù)民族首領擔任土司長官，這就是土司制度。

明朝永樂年間，貴州等宣慰司發(fā)動叛亂，明朝派軍平叛，取消土司制度，改由朝廷派遣流官直接統(tǒng)治的變革，稱改土歸流。清朝在平定“三藩之亂”后便大規(guī)模改土歸流。其作用不僅加強了中央政府對西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當?shù)芈浜箝]塞和紛爭的狀況，而且促進了各民族之間的經(jīng)濟文化交流，有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。

（三）古代監(jiān)察制度的演變：

（1）秦朝：御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達皇帝詔令，監(jiān)察百官）

（2）漢朝：漢武帝后期，將全國劃分為十三州作為監(jiān)察區(qū)。每州設刺史一名，代表中央監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢時，刺史的監(jiān)察權進一步加強，東漢末年，刺史執(zhí)掌州的軍政大權，成為州的最高長官。

其影響是：刺史制度是一套嚴密的監(jiān)察制度，加強了中央對地方的控制，鞏固了專制主義中央集權。但隨著刺史掌握州的軍政大權，失去了監(jiān)察的作用，形成地方割據(jù)勢力。如后來的曹操和袁紹集團。

（3）北宋：中央派遣文臣擔任地方長官知州，又在各州設通判。通判負責監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告情況。各州的公文須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，以使他們互相牽制，來加強對地方的控制。

（4）明朝：設承宣布政使司，負責地方監(jiān)察事務；另設廠衛(wèi)特務機構，監(jiān)視、偵查官民的不法行為。評價：中國封建社會的監(jiān)察制度，對加強政府對官吏的監(jiān)督，調整統(tǒng)治階級內部矛盾，起了一定的作用。它成為加強中央對地方的控制、強化皇權、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。

第五篇：內控的定義及演變歷程

內部控制的定義與演變歷程

學習導航

通過學習本課程，你將能夠： ● 全面認識內部控制； ● 了解內部控制理論的演變； ● 掌握我國內部控制的發(fā)展進程。

一、什么是內部控制

內部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在合理保證企業(yè)經(jīng)營活動的效益性、財務報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性的過程。

1.內部控制的主體

內部控制的主體不是某一個人，也不是某一個部門或崗位，如同財務工作和人力資源工作，不只涉及財務部門和人力資源部門，而是與企業(yè)的所有員工都相關，只有所有員工都了解財務工作和人力資源工作，企業(yè)的財務工作才會健康，人力資源工作才會做好。

企業(yè)的內部控制如果只有董事會和總經(jīng)理重視，那么內部控制體系不會做好，只有企業(yè)的各個業(yè)務流程銜接部門理解了內部控制的重要性，支持并貫徹執(zhí)行，內部控制體系才有可能真正健康化，否則只是形式主義。

2.內部控制的目標

實施內部控制，是要保證企業(yè)經(jīng)營活動的效益性、可靠性和真實性。

目標效益性

控制的目的不是增加成本、限制人員自由、限制彈性，首要目標是保證經(jīng)營活動的效益性，產(chǎn)生增值。

將企業(yè)經(jīng)營活動的效益性控制到位，會為企業(yè)帶來很大好處： 第一，企業(yè)能夠賺錢； 第二，企業(yè)賺錢具有持續(xù)性； 第三，企業(yè)賺錢比較有質量。

很多企業(yè)賺錢沒有質量，只追求賬面利潤，而忽視現(xiàn)金利潤。如果將內控做好，不僅能夠讓企業(yè)效益更好，而且會大大提升效益的質量。

數(shù)據(jù)的可靠性

企業(yè)實施內控可以提高企業(yè)財務數(shù)據(jù)的真實性和可信度。例如，財務制度中的財務核算制度，就是依據(jù)國家財政部的會計準則和會計實務制定的，這對于企業(yè)的財務處理非常重要，因為針對同樣業(yè)務可以采用不同的會計處理方式，會得到不同的處理效果。

法規(guī)的真實性

法規(guī)的真實性是指，要按照國家的法律制度實施內部控制制度。

3.內部控制的目的

企業(yè)實施內部控制，主要有四大目的：

實現(xiàn)企業(yè)目標

實施內控可以實現(xiàn)企業(yè)的目標，包括企業(yè)的戰(zhàn)略目標和經(jīng)營目標。

確保企業(yè)守法經(jīng)營

實施內控可以保證企業(yè)各經(jīng)營層符合國家的相關法律法規(guī)，減少違規(guī)行為。

提供正確信息

實施內控可以規(guī)范相關的經(jīng)營流程和業(yè)務季度，確保相關信息的真實性、合法性、合規(guī)性。

保護企業(yè)的資產(chǎn)安全

實施內控可以維護企業(yè)的資產(chǎn)安全，包括企業(yè)的后備資金、應收賬款、存貨、固定資產(chǎn)，也包括企業(yè)的長期股權投資等。通過制定流程管理這些資產(chǎn)，從而保護資產(chǎn)的安全，減少資產(chǎn)不正常的損失。

4.內部控制的原則

一般來說，內部控制具有五大原則：

全面性原則

全面性原則是指，內部控制要調動全體員工，將內部控制體現(xiàn)在企業(yè)業(yè)務流程的方方面面，全過程、全方位實施內控。

重要性原則

重要性原則是指，把企業(yè)的核心環(huán)節(jié)、重要的經(jīng)濟業(yè)務都納入內部控制范疇。

制衡性原則

制衡性原則在內部控制中體現(xiàn)得更加強烈，內部控制理論最集中的起源和最根本的方面就是制衡。

適應性原則

適應性原則是指，內部控制的流程、體系要與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相適應，并不是大而全的內控就好，大公司的內部控制體系不一定適用于中小企業(yè)。一般來講，內部控制體系是一個專門經(jīng)營思想的集中體系，不同的領導層具有不同的經(jīng)營風格，內部控制體系的思想也不同，中小企業(yè)不要追求大而全的內控體系，只要適應就好。

成本效益原則

成本效益原則是指，做任何控制流程都要考核成本效益。

【案例】

賣場中損失的最優(yōu)選擇

某賣場中經(jīng)常出現(xiàn)損失問題，叫做貨損。為了避免這一問題，該賣場制定了如下方案：

第一，如果每年花費30萬元，在賣場中投入10個保安，此時貨損為零； 第二，如果每年花費6萬元，在賣場中投入2個保安，此時貨損為10萬元。通過對比選擇方案，如果追求完美主義，放棄成本原則，會選擇前一種方案，需要花費30萬元雇傭保安；如果考慮成本效益原則，會選擇后一種方案，貨損10萬元并花費6萬元雇傭保安。

由此可見，在實施內部控制過程中，企業(yè)需要認真思考成本效益原則。

二、內部控制理論的演變

內部控制可以追溯到我國幾千年前的西周時代，那時的內部控制體系堪稱全球典范。西周時期的財務部設有司書、職內、職系和職幣四個職位，他們各自的職責權限為：司書相當于現(xiàn)代公司的會計，負責核算；職內掌管全國的稅收來源，負責收入；職系掌管全國的財政支出，負責支出；職幣相當于現(xiàn)代公司的出納，負責余財管理。這些職責內部牽制，收支兩條線，職務分離，做到制衡。

具體來說，內部控制的發(fā)展經(jīng)歷了五個階段：

1.內部牽制

內部控制發(fā)展的第一階段稱為內部牽制，內部控制的原始形態(tài)叫做內部牽制。內部牽制的思想依據(jù)是，兩個人同時犯相同錯誤的概率很低，并且兩個人或者兩個以上的人發(fā)生舞弊的概率比較低，基于這個假設提出了內部牽制。但是隨著時代的發(fā)展，集體舞弊也有發(fā)生，內部牽制的思想假設發(fā)生了改變，所以內部控制理論需要向前推移。

2.內控評價與內部審計

內部控制發(fā)展的第二階段稱為內控評價與內部審計，這個階段要求從財務會計向管理會計邁進。

3.內部控制結構與完善

內部控制發(fā)展的第三階段稱為內部控制結構與完善。這個階段提出內部控制“三要素”：控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序。這個階段為下面各個發(fā)展階段奠定了理論基礎，下面各個發(fā)展階段是這個階段的延伸。

要點提示

內部控制結構與完善階段的三要素： ① 控制環(huán)境； ② 會計系統(tǒng)； ③ 控制程序。

4.恪守法案

內部控制發(fā)展的第四階段稱為恪守法案。這個階段在第三階段“三要素”的基礎上增加了兩個要素——風險評估和監(jiān)督信息溝通，從而提出了內部控制的“五要素”。

5.風險管理

內部控制發(fā)展的第五階段稱為全面風險管理階段。這個階段起源于2004年美國的安達信事件，美國公司經(jīng)過徹底反省，認為風險管理依然存在問題，于是提出了“八要素”，這是在第四階段的“五要素”基礎上提出的，將風險環(huán)節(jié)一分為四，分別是目標的設置、事件的辨別、風險的評估和風險的反映。

三、我國內部控制的發(fā)展進程

我國內部控制的發(fā)展可以追溯到2001年，而后幾乎每年都有相關部門出臺相關的內部控制體系。

內部控制最早是在2001年1月，由證監(jiān)會出臺了《內部控制執(zhí)行》。

2001年至2006年，中國人民銀行、財政部、中注協(xié)、銀監(jiān)會、上交所、深交所、國資委等部門相繼出臺各種制度，我國的內部控制體系群雄割據(jù)、各自主導，有些制度之間有沖突，不僅沒有提高效率反而增加了不必要的內耗。同樣，在企業(yè)中也會出現(xiàn)相沖突的制度，降低企業(yè)效率，進而引起內部控制體系被廢除。

2008年5月22日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委聯(lián)合頒發(fā)了《企業(yè)內部控制的基本規(guī)范》，這個規(guī)范被外國理論學者譽為中國的科學法案，至此我國的內部控制體系從理論共識到行為開始統(tǒng)一。

2010年4月26日，五部委又頒布了“18項指引”，包括評價指引、應用指引、審計指引，這些指引教導企業(yè)如何做好內部控制。

2011年，政府要求在境外上市的國內公司采用《企業(yè)內部控制的基本規(guī)范》。

2012年，政府要求在中國主板上市的公司采用《企業(yè)內部控制的基本規(guī)范》，對于創(chuàng)業(yè)板、中小板企業(yè)暫時未作要求。

無論是上市公司還是非上市公司，對于內部控制體系都越來越感興趣。

《企業(yè)內部控制的基本規(guī)范》附有評價指引、應用指引、審計指引三項指引，這些指引的目的各不相同。評價指引，用于公司管理層的自我評價，上市公司的年報中都有“內部控制自我評價”項。應用指引的核心是如何控制，也是整個配套指引的核心，主要用于企業(yè)控制、設計和建設內部控制體系。一般來說，一套內部控制體系，80%的工作是在應用指引上。應用指引分為控制環(huán)境、控制活動和控制手段，其中控制環(huán)境分為五個方面——組織架構、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責任、企業(yè)文化，控制活動分為九個方面——資金活動、采購業(yè)務、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務、研究與開發(fā)、工程項目、擔保業(yè)務、業(yè)務外包、財務報告，控制手段分為四個方面——全面預算、合同管理、內部信息傳遞、信息傳遞。審計指引的核心是外部審計的見證及審核。這些指引采用文件形式，而且是通用體，需要轉變成公司的個性內部控制體系。

通過課程的學習，我認為在我們企業(yè)內控建設得到了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的高度重視，也得到了全體員工的充分認同。內控建設做為企業(yè)管理和個人能力提升的需要，首先我們要認真學習《企業(yè)內部控制的基本規(guī)范》及評價指引、應用指引、審計指引，其次要結合企業(yè)實際將各法律、法規(guī)要求落實到各經(jīng)營環(huán)節(jié)，做到制度設計、執(zhí)行、結果有效，再次要不斷總結、優(yōu)化流程，達到精簡高效運轉。

1、內控主體是企業(yè)的全體員工，體現(xiàn)的是以人為本、全員參與；

2、內控目標是要保證企業(yè)經(jīng)營活動的效益性、可靠性和真實性；

3、內控目的是：實現(xiàn)企業(yè)目標、確保企業(yè)守法經(jīng)營、提供正確信息、保護企業(yè)的資產(chǎn)安全。