第一篇：行政制度

西安寰宇商貿有限公司行政管理制度

為提高寰宇商貿有限公司各項工作高效完成，完善行政部門現行管理規范，特制定此制度，通過小步快跑試錯迭代，實現組織及個人共同成長。

1、早晨上班，與同事第一次相見應主動招呼“早上好”或“早”，下班互道“再見”、“走了”等用語。

2、公司內不許大聲喧嘩，不得影響他人工作,上班時間不得放音樂。

3、愛護公司配置的電腦、打印機、復印機、辦公桌椅，設備出現問題及時告知行政部。

4、為了維護整體環境的整潔，公司內的墻面不可亂寫、亂貼。

5、每個員工都要樹立服務意識，尊重他人的工作、生活。進他人辦公室要先敲門，未經人許可，任何人不得隨意翻閱或取走他人文件、資料。

6、注意防火、防盜，發現事故隱患或異常情況立即報行政部處理，消除隱患，外出時隨手關閉電腦，相關電器等。

一、檔案管理制度

1.1各類規章制度、辦法、人事、工資資料、公司發文、工作計劃和工作總結以及添置設備、財產的產權資料由行政負責歸檔建檔。標記檔案編號固定位置保存，專人保管，專人領取。1.2各類承包合同、商務合同、協議的原件由行政部歸檔，復印件由銷售人員負責，簽訂合同后一個月內交由行政歸檔。合同丟失，責任人承擔相關補辦費用，如出現經濟事故承擔相關費用。

1.3檔案資料借用需履行OA系統登記、重要資料借閱需先請部門主管及行政經理簽字同意。

二、印章及證照使用管理制度

2.1印章的使用:任何部門在啟用印章前，均需與公司行政部辦理OA領取手續。印章丟失，如出現經濟事故需承擔相關費用，補辦費用由相關責任人承擔，2.1.1公章：公章由公司行政辦公室統一保管。各部門有需蓋公章的文件、通知等，須在OA系統里做相應的手續。

2.1.2合同章：合同章由財務部保管。主要用于公司簽訂各類合同使用專用章，須在OA系統里做相應的手續。

2.1.3法人私章：法人私章由公司出納保管，主要用于銀行匯票、現金支票等業務，使用時憑審批的支付申請或取匯款憑證方可蓋章。2.1.4財務章：由公司出納保管，主要用于銀行匯票、現金支票等需要加蓋銀行預留印鑒等業務或發票上使用，發票專用章主要用于發票蓋章。

2.2證照審驗，包括營業執照年檢（每年1月-6月）、食品經營許可證年檢（5年換證），逾期年檢產生的滯納金由責任人承擔。2.3證照的使用：有需要使用證照原件的，需在OA系統做相關的手續，證照丟失，如出現經濟事故需承擔相關費用，補照的費用由保管員承擔。

2.4證照使用流程圖

三、會議管理制度

3.1月例會的參加人員為公司領導、行政、銷售、財務相關人員或總經理指定的人員參加。

3.2會議會以OA形式通知，如因未能參會，請在OA會議系統請假。行政請假由采購代為辦理。3.3會議要求： 3.3.1月會

3.3.1.1每月第一個周六，各部門需對本部門上月的工作情況進行回顧總結，對需要在月例會上討論解決的問題以書面形式傳到OA系統.3.3.1.2各業務部門的工作報告除上述內容外，還需匯報下月銷售、回款任務、經營管理及下月工作計劃等方面的重要問題，并以書面報告形式于會前上傳OA。3.3.2周會 3.3.2.1周例會每周一下午17:00召開，周例會著重就上周工作、工作內容、工作進度、出現問題，提出解決方案，同時對下周工作進行安排。

3.3.2.2周會必須按時召開，如負責人未在，可通過微信會議，網絡不行由行政代為主持。

3.4會議期間不許交頭接耳，不要玩手機，認真聆聽，不要隨意走動，有事打報告。

3.6行政人員在會后提交會議紀要到OA系統。

3.7臨時會議：臨時通知，所通知部門及個人，按時參加。

四、辦公用品、公司財產及促銷品管理規定 4.1采購及印刷品：

4.1.1公司日常所用辦公用品，低值易耗品由行政負責統一采購。各部門通過OA提交需求。三日內辦理。

4.1.2各部門所用的印刷品，由各部門提出要求提交OA系統由行政辦公室辦理。七日內辦理。4.2領用：

4.2.1辦公用品先由行政錄入OA系統然后在領用。

4.2.2各部門領用必須填寫OA“領用單”，由部門負責人核簽，行政復核，在行政部領取。

4.2.3印刷品需要部門提交需求和時間要求，行政當天回復辦理時間，以銷售在OA提交后為考核依據。未提交責任劃歸銷售部門。4.2.4電子設備（充氣機，電腦，打印機，驗鈔機等）需要各部門填寫領用單，掛到各部門及個人名下。

4.2.5未劃歸及設備新購或者新同事，請在10工作日由行政通過OA系統劃歸部門及個人名下。4.3保管：

4.3.1辦公用品，在辦公室分類放置統一保管。辦公用品做好區分，標記，7天內完成錄入。

4.3.2行政人員應認真維護和保管好所存物品，辦公用品、促銷品、工具等做好防潮、銹、蛀、霉等。

4.3.3電腦，打印機，工具等相關設備，保管人員認真愛護，用完歸位。借與他人需要登記，丟失需要責任人自行賠償，人為損壞由責任人自行承擔。

4.3.4辦公用品，電腦，打印機，桌椅板凳，文具，工具等出現問題及時通過OA系統申報。

4.3.5行政需要每月15-20日進行電腦設備清潔。4.3.6行政在月會上匯報低值易耗品的使用情況。4.3.7行政在月會上匯報辦公維修申請及維修情況及費用。4.4辦公用品流程領用圖 4.5公司財產管理

4.5.1公司財產需要錄入手工臺賬，同時所有領取類辦公品錄入OA。4.5.2固定資產的領用也在OA，領用后劃歸部門，具體到個人妥善保管，損壞追責。

4.5.3人員離職后辦理交接手續，同時轉移離職人員領取的固定資產，辦理OA移交手續。移交行政辦理，在離職人員和同事交接時，辦理完成。并通知財務部備案。

五、車輛管理制度

5.1公司車輛由行政（由潘建華代管）統一管理，僅限于公司配送及緊急公務用車。

5.2車輛使用按“先滿足送貨需求”的原則進行安排。上班時間內配送人員未被派出車的，應隨時在辦公室等候。有事需離開時，要告知去向和所需時間，經批準后方可離開，出車回公司，應立即到行政（由潘建華代管）報到。

5.3外單位及私人借車，需經總經理批準后方可安排。需要填寫責任承擔書，后方可借用車輛。（附件1）

5.4駕駛員出車前，要例行檢查車輛的水、電、油及其他性能是否正常，發現不正常時，要立即加補或調整。對自己所開車輛的各種證件的有效性應進行檢查，出車時確保證件齊全。車輛問題或證照缺失應及時通知行政部備案或換車。

5.5車輛在上下班后或節假日必須停放無礙位置，檢查車門車窗是否 關閉上鎖。

5.6車輛實行定點維修，維修前需要OA做維修申請單，維修點確定維修項目后維修。取車時帶回維修單清單，行政留存月統計后付款。5.7駕駛員應做到合理用車，節約用油。

5.8駕駛員出車遇特殊情況不能按時返回的，應及時通知行政部，并說明原因，經同意后第二天及時歸還。

5.9行政應對公司所有車輛建立車輛檔案，按時辦好車輛保險等各項手續，車輛有關證件及資料由駕駛員妥善保管。

5.10公司指派非本職工作發生的停車費，微信截圖或者小票報銷。公共停車位小票不再報銷。請用微信支付（西安停車）公眾號，目前7折。報銷發截圖，以OA系統走網絡報銷流程。

5.11在配送過程或者公司公派情況下，運輸超重及二環內貨運車輛被查導致的罰款，由公司承擔罰款。5.12違規與事故處理

5.12.1駕駛人員應嚴格遵守交通法規和車輛安全操作規程及公司各項管理規章制度，如出現下列情況，所造成的罰款或經濟損失由駕駛人員承擔：

5.12.1.1無照駕駛；

5.12.1.2未經許可將車借予他人使用； 5.12.1.3違反交通規則引起的交通肇事。

5.12.2意外事故、不可抗拒原因造成的車輛事故由公司酌情研究處理。5.12.3發生行車事故，根據責任事故損失，對方責任對方維修；我方責任，對方車輛維修由駕駛人承擔，公司車輛維修公司代為墊付，保險理賠扣除部分剩余按50%賠付，公司承擔理賠外50%，事故情節嚴重者，經總經理研究確定如何進一步處罰。

5.12.4駕駛員或車輛使用人將車輛私自交由他人駕駛，或擅自出車發生事故由駕駛員或車輛使用人承擔所有責任。

5.12.5酒后駕車發生事故，駕駛員或車輛使用人承擔全部責任。5.12.6駕駛人員私自將油料外流，一經發現，給予解聘處理。5.12.7駕駛人員虛假開票報銷油費，已經發現，給予解聘處理。5.12.8車輛證照及車輛問題，因未通知行政部導致違規罰款或者行車事故，由駕駛人員承擔相關罰款及車輛維修費用。

5.12.9凡違反交通法規受到交警部門處罰，由車輛使用人當月處理、承擔所有費用。當月未處理，公司通過第三方代為處理，一次違章代理費用為30元。5.13日常管理

5.13.1貨運車輛，配送人員需要貨運資格證，沒有證照需要配送工作的同事，請盡快辦理相關證照，公司承擔費用及工時派遣學習貨運資格證，同時簽訂服務期合同。（附件2）5.13.2配送司機需要相應的行駛證并自行年檢。

5.13.3車輛鑰匙每天下班時放置到鑰匙盒，并告知行政人員（潘建華代管）。5.13.4駕駛人員必須OA登記出車記錄，如實記錄行車日期、時間、里程數、發生費用等事項，行政每天檢查，及檢及懲，每月統計。月會行政匯總匯報。5.13.5用車流程圖

5.13.6所有車輛保險、年審、等由行政部負責辦理，相關人員聽從調度，配合年檢保險維修等工作。

5.13.7工作日駕駛員通訊必須保持暢通，駕駛員應服從調度、隨叫隨到，未經批準不準擅自出車。

5.13.8駕駛人員在駕駛前須對車輛外觀及內部進行檢查，以便于界定責任。

5.13.9發生任何事故必須第一時間報告行政人員并積極處理。先拍照，要名字，留電話，不慌亂，不暴躁，多溝通。行政給予協助，保險或者維修等。

5.13.10每年4-10月，一周洗一次車，冬天11-3月，一月洗一次車。5.13.11車輛檢查由行政人員在每月15-20日檢查（衛生，外觀登記，公里數，有無維修亮燈）20日前發檢查報告。5.13.12維護管理

車輛衛生清潔，由司機進行清潔，做到車內干凈整潔，物品擺放整齊、無廢紙、無爛紙盒，無私人用品，無空瓶子，無未送客情等。5.13.13油料管理

車輛定點加油，所有車輛只允許在中石化、中國石油、延煉石油，其他加油站加油不予報銷。

5.14公司車輛維修保養費用按月支付，行政對賬后啟動報銷程序，財務審核，（項目，次數，金額、合計等）采取銀行轉賬的方式結算； 5.15車輛保險按保險到期前日完成續保工作，行政辦理，索要發票。交強險過期導致的罰款及違約金行政經辦人承擔責任。

5.16車輛年檢到期前找托辦理，年檢業務行政聯系，安排車輛前往辦理。年檢過期導致的罰款及違約金行政經辦人承擔責任。

六、辦公管理規定

6.1員工出門前，隨手關閉顯示器。

6.2下班最后一個走的，檢查門窗、燈、電腦、顯示器、打印機、空調是否關閉。

6.3所有業務和出納黑板上填寫上周銷售和回款。6.4系統OA寫日報，每周日寫周一計劃。

6.5環境衛生管理的范圍為公司各部門辦公室、走廊、水房的衛生。6.6辦公范圍內的室內、外環境衛生保持干凈整潔，如：辦公桌椅、照明燈、電風扇、空調、門窗、四壁、書櫥、檔案柜等物品，要求物品擺放整齊，室內外環境衛生清潔干凈、無蛛網、無灰塵，各類座套干凈整潔；電腦、打印機等設備保養良好，廁所墻面、地面、便池清潔干凈無雜物、無異味。

6.7衛生清潔實行部門責任制，每日環境衛生以值日表為準,各部門負責人為責任人。各自辦公桌的衛生，由各自自行負責。公共區域衛生實行區域劃分并責任到人。

6.8各部門認真對待清潔衛生，積極主動地搞好衛生清潔，不得因衛生清潔而影響各部門整體考核。

6.9網上銷售單

6.9.1京東到家，庫管和行政共同關注，配送接單后找庫管辦理，備貨機器出單，對方簽字。庫管拿小票找行政，行政當天辦理銷售單（張燦暫代）。

6.9.2網銷訂單先出銷售單，并標明各品種選擇的快遞公司和包裝要求，在庫管員將貨品交給網售員時，網售員（張燦暫代）須同時把銷售單交付給庫管員。

6.9.3網絡銷售及時在系統做單，網絡單時間和系統單時間一致，摘要處寫明該單的訂單編號，一個網絡單對應一個系統單，系統金額以網絡單上提交的金額入賬。網絡單退貨時應及時在系統做單，退貨單上注明訂單編號，以便日后對賬。6.9.4次月15日前，會計核對網絡銷售的收入、扣款項目（傭金、手續費、信用卡服務費、優惠劵等）。6.9.5出納按銷售下賬。

七、檢查

7.1每周至少完成一次清理雜物，做到干凈整潔，周末行政檢查。7.2每天上午清潔倉庫外環境衛生10米范圍，行政隨時抽查。7.3每月檢查系統客戶資料建立情況，需要客戶名稱，單位名稱，聯系電話，次月月會匯報。

7.4業務對賬單據需要全部保留，存放專用保管單，分類目保管。丟失單據導致無法對賬，需賠償單據金額。隱瞞不報一經發現開除處理。（行政領取專用保管架）每月30前和行政人員復核單據數量。7.5店面在OA系統填寫客戶資料、客戶名稱、聯系電話。每月30日前行政檢查當月資料完善情況。

7.6查看網絡各系統產品庫存是否有貨，行政每周隨時抽查一次。

八、會議制度 8.1周會：

8.1.1臨時發生問題，匯總處理意見，其他部門回復及完成時間。8.1.2行政工作匯報。8.1.3有無人事工作匯報。8.1.4行政采購費用及明細。8.1.5數據要求準確無誤。8.1.6網銷情況匯總

8.1.7周重點工作需要填寫黑板，上周已完成任務擦掉。8.2月會：

8.2.2車輛檢查情況，車輛公里數匯總。8.2.3車輛違章情況，及處理情況。8.2.4人事變動情況。

8.2.5考勤情況匯總，遲到，早退，請假，加班，倒休。8.2.6行政費用匯總。8.2.7衛生檢查情況匯總。

8.2.8維修費用匯總，車輛，辦公用品。8.2.9客戶系統檢查情況匯總。8.2.10制度微調匯總。8.2.11績效匯總。8.2.12獎勵匯總。8.2.13數據要求準確無誤。8.1.14網銷情況匯總。8.1.15福利發放情況合計

8.3年會

8.3.1車輛匯總、各車公里數、保養費用、維修費用、加油費用、同比全年，違章情況匯總，各車個人。

8.3.2人事匯總，入職人數，離職人數，比例。

8.3.3考勤匯總，全年部門及個人遲到、未打卡、請假、加班。8.3.4衛生匯總、檢查次數、績效扣款、部門及個人。8.3.5辦公用品匯總，全年合計、逐月合計，各部領取合計。8.3.6客戶資料匯總，部門及個人，績效扣款。8.3.7福利匯總，各部合計，總合計。8.3.8固定資產新增及報廢匯總 8.3.9績效匯總，各部及個人 8.3.10證照匯總，使用匯總、審驗情況匯總

8.4新年底計劃

8.4.1組建離職員工群，新品品鑒、飲料福利等。8.4.2完成低值易耗和固定資產OA的錄入。

8.4.3完善OA各項表格，配合制度，規范管理，并且教會大家使用OA。

8.4.4建立OA使用規范。

8.4.5樹立制度權威性，嚴抓績效問題，不怕得罪人，建立公司文化。8.4.6建立各項工作流程圖，不斷完善暫行制度。8.4.7行政費用、研究如何降低各項費用，降低5%。

8.4.8人力資源，學習招聘技巧，建立面試機制、考題、心理、回訪等措施，甄別優秀員工，降低重復招人費用。

九、績效考核

9.1此制度為暫行制度，后期隨時添加，不會刪減，特殊情況可以稍微做調整。

9.5上述每一條請自覺遵守，如未按要求完成，一次減績效20元 9.3領導交辦的工作，未按時完成績效減20元。9.4領導交辦的工作，應付了事的績效減40元。

9.5領導交辦的工作未完成卻謊報完成，一經查實績效減80元。9.6嚴格遵守國家各項法律法規，因個人原因違反法律法規而造成公司損失的，個人承擔全部責任。

第二篇：行政制度

官陂小學教師值日行政領導值班制度

為了進一步規范教師值日工作，促進學校管理工作更加科學、有效，將值日、值班有關要求規定如下：

1、教師值日與行政領導值班全天同步進行。

2、負責處理當天偶發事件，小事情自行處理解決。重大事情及時向校長室匯報共同解決。

3、負責接待外來人員詢問，并作解答。

4、檢查全校上課、各項活動和清潔衛生情況。

5、值日（值班）教師要以高度的工作責任感，認真負責的態度做好當天的值日工作。

6、值日教師佩帶好值日標志，按時到崗，在指定的區域內巡視學生活動安全，維護好校門口的秩序及外來人員進校情況。早上提前20分鐘、放學時提前5分鐘到門口維持放學秩序，下午放學要檢查校園安全和學生離校情況，確保學生全部離校后方可離校。課間(含做眼保操、課間操)要到指定區域巡視，確保學生課間安全。

7、值日教師要檢查學校當天的安全衛生情況，填寫好當天的值日日志，做好當天的值日工作記錄，主動向學校反映問題。值班領導負責檢查當天值日記錄。

8、值日教師如有特殊情況，不能值班，應事先向行政值周領導請假，以便做好安排。

9、凡違反規定，沒有做好值日（值班）工作、造成責任事故者，要視情況追究有關責任。

10、值日老師、值班領導一定要嚴格執行“定崗、定點、定時、定人”的“四定”要求，把值日、值班工作做得更好。

第三篇：行政制度

《外國行政制度》課程在線考試作業

論述題 ：試對日本和韓國兩國公務員制度進行比較，并探討兩國公務員制度改革的方向。分析：

一、日本公務員制度的概況

日本的公務員制度實際上最早來源于我國古代的科舉制。對此，雖然日本的官方書面材料上常常避而不談，但是人事院的先生們私下卻是直言不諱的。日本近代公務員制度于1867年明治維新以后逐步建立，但根據19世紀末制定的明治憲法，那時的公務員不過是附屬于天皇的官吏。

戰后日本的公務員制度最初試圖根據“科學的人事管理”思想，通過“職階制”來實現“人”與“職”的分離，以便將最合適的人材錄用、晉升到各個具體崗位上；但在實際工作中，卻是本著在組織內部培養人材的精神，并以終身雇傭制的獨特形式來加以靈活運用的。

日本公務員制度的根本依據是“國家公務員法”和“地方公務員法”，強調行政必須依據法律；它追求民主與效率，以便有效地為國家的經濟起飛服務；要求以公開、平等和成績主義作為錄用和提升的準則，以防止裙帶關系和不正之風；它強調公務員工作的特殊性，即服務的公共性和中立性；并向公務員提供可靠的身份保障和生活保證，這主要體現在對公務員不得隨意降職處分、以及公務員的工作成績評定制度、工資福利待遇和工作條件等方面。

日本還通過強有力的人事院來專門掌管中央政府的人事行政，以圖確保公正和保護公務員的切身利益。人事院雖然隸屬內閣的管轄之下，但在其行使權限時，獨立于內閣。人事院還負責實施公務員的考試錄用工作。

二、日本公務員制度的特點

1.中央與地方公務員分別管理。國家公務員由中央人事院統一管理，人事院對內閣具有相對獨立性，掌管和調整職員的級別、考試、任免、報酬、進修、懲戒等人事行政事務，并擁有準立法權和準司法權。

2.實行以職階制為基礎的人事行政基本制度。職階制是官職的等級制。1950年公布《國家公務員職階制法》指出職階制是根據職務的種類、復雜性和責任大小把官職加以分類整理的計劃措施。

3.各項公務員制度規范化、法制化。日本政府不斷改革和完善各項具體公務員制度，形成了一套比較規范的公務員制度體系，并以法律形式固定下來。先后制定關于公務員制度的法律、政令和規劃有40多種，有效地保證了公務員管理的科學化和效率化。

4.各級公務員實現知識化和年輕化。一般職公務員通過考試擇優錄用，保證了公務員的文化專業水平，同時限制了年齡，使他們在年富力強時承擔重任。

三、韓國公務員制度概況

韓國早在１９４９年就制定出臺《公務員法》，建立和推行公務員制度。經多次修改和調整，１９６３年又頒布實施新的《國家公務員法》，此法一直沿用至今。目前，韓國已在公務員管理“進、管、出”各個環節上建立起一整套有效的管理制度，確保了公務員制度的正常運行。

1.建立義務履行和權益保障制度。2.實行分類管理。3.建立錄用制度。4.推行教育訓練 制度。5.實施補職晉升制度。6.健全薪酬福利體系。7.實行退職制度。8.完善監督約束制度。

四、韓國公務員制度改革趨勢

近年來，韓國通過制定中長期人力資源開發計劃，采取高級公務員團制度、職位公開招聘制度、人事交流制度、小組式編制以及總額勞務費制度等措施，加大公務員 制度改革

力度，促進了公務員管理的四個轉變，即公務員管理權限由中央集權向自律及責任（權力下放）轉變，公務員錄用由閉鎖型向開放型轉變，公務員教育訓練（能力建設）由一般行政家（通才）向專門行政家（專才）轉變，公務員評價報償（考核獎勵）由年功序列（資歷）向成果及能力（業績和功績）轉變。

（一）制定中長期人力資源開發計劃。據中央人事委員會介紹，根據國家總體人力資源需求計劃，通過對未來行政需求和政府職能的預測，韓國正在著手研制國家中 長期人力資源開發計劃，并根據不同領域、部門以及中央與地方的需求，擬定各級別公務員的適當規模和長期人力開發調整方案。

（二）建立高級公務員團制度。韓國計劃從２００６年開始建立實行高級公務員團制度。它是指為了提高政府工作效率，對政府的室、局長級公務員按照本人成績和 能力實行跨部門人事管理的制度。此項制度的實施，既有利于增強高級公務員的全局意識，提高高級公務員的素質和能力，又有利于密切政府各部門的合作，有效克 服部門利己主義。

（三）推行職位公開招聘制度。職位公開招聘制度是指為了提高政府內人力資源利用效率，在出現職位空缺時通過政府內公開競爭選拔人才的制度。職位公開招聘的 對象是１—３級（室、局長級）的一般職公務員和別定職公務員（開放型職位除外），這一做法與我國的黨政領導干部公開選拔相似。韓國還規定各部部長對４級以 下公務員的招聘擁有決定權。

（四）實施人事交流制度。為了合理配置高級公務員資源，改善公務員隊伍結構，培養鍛煉復合型人才，韓國近年對中央行政部門局長級公務員實行了部門間人事交 流制度。人事交流的職位主要包括：執行相關業務但是政策價值觀不同的職位、政策對象和業務范圍重復或者相關程度較高的職位、為了完成核心國家政策而需要優 秀人才的職位、由于人力資源缺乏或組織氣氛低落而需要新活力的職位。

（五）試行小組式編制管理制度。為了打破以局和科為主、僵化的分層式組織結構，不斷提高組織應變能力、創意性及問題解決能力，韓國近年在行政自治部試行了 小組式編制管理制度，將８局４５科的人員編制轉變為５本部６０小組的編制。同時，對行政組織法進行全面修改，加強部門領導的改組權，并賦予部門領導對所屬 單位名稱、級別的決定權，從而將本部和小組的目標管理與績效管理連接起來，完善了責任制行政體制。

（六）建立總額勞務費制度。總額勞務費制度是指預算當局只管各部門勞務費預算總額，各部門在勞務費預算內擁有對人員規模和種類（職位、級別和職類）的決定 權，保障機構設置和勞務費的分配權，并對其結果負責。由于下放管理權限，各部門在公務員管理和工資分配上擁有較大的權力，有利于調動部門積極性，從而實現 組織目標和成果的最大化。

（七）完善錄用晉升制度。為了適應產業高度化和行政專業化的社會趨勢，吸引更多的優秀人才效力政府，韓國考慮改編職位結構，將專業技術部門的公務員進一步 分類。在公務員錄用上，淡化學歷，自２００５年起５—７級公務員錄用考試的申請書上廢除學歷欄，同時，突出能力，減少考試科目，調整應聘年齡及面試方式。韓國近年來將英語考試和公務傾向性測驗作為高級公務員錄用考試的主要內容，并積極推行“無背景面試”制度。

（八）改善教育訓練和工資制度。韓國以培養具有創造性解決問題能力的領導為目標，利用ＡｃｔｉｏｎＬｅａｒｎｉｎｇ方法充實教育訓練內容，加強教育內容的 專業化，提高教育課程的針對性，并增加投資，進一步提高了教育訓練的質量。在改善公務員待遇方面，韓國采取發達國家的民官工資對待原則，確保公務員工資的 適當水平，促使公務員專心工作，從而提高行政工作效率。

第四篇：行政制度

行政條例

第一章總則

第一條：為了加強公司的人事行政管理，理順公司內部管理關系和提高工作效率，使公司人事行政管理規范化，制度化，結合公司實際情況，特制度本制度。

第二條：適用范圍：本規定適用公司全體員工，即公司聘用的全部從業人員。

第三條：除遵照國家有關法律規定外，本公司的人事行政管理，均本制度規定辦理。

第二章人才招聘

第四條：公司因業務或者管理需要招收新員工的，由各主管部門根據崗位要求和需要的人數報到行政處，經經理批準后，才可以招工。

第五條：公司招聘員工應以崗位要求，學識，能力，品德，體格等綜合因素為依據，采用面試考查，公平競爭，擇優錄取。

第六條：招用員工程序：面試（部門主管）通知結果（行政處）一個星期培訓，08考核（主管部門）予以試用（主管部門）予以轉正。

第七條：新員工經面試合格和培訓考核通過后，有人事辦理試用手續。試用人員辦理試用手續時，應向人事部門叫以下證件：

（一）畢業證書，學位證件原件及復印件；

（二）身份證原件及復印件；

（三）其他有必要的證件。

第八條：新員工試用期為1—3個月：在試用期間由部門主管或者經理對新員工的專業知識，工作能力，工作效率，責任感，品德等方面進行考核，予以轉正：考核不合格的，予以辭退或者安排在其他崗位試用；

對試用期內個別員工表現特別優秀的，員工可以提前申請轉正，試用部門主管考核過可以提前結束試用期，并將報主管審核。

第九條：公司的人才理念為：

第三章人才培訓

第十條：為了提高員工的自身素質和工作技能，營造學習型企業，公司將舉辦各種培訓活動。

第十一條：公司各管理人員要高度重視人才培養與工作培訓，要從公司的戰略角度抓好人才培訓和工作培訓，各部門要有計劃的安排員工進行培訓，要有準備的開展各項培訓活動；要深入領悟公司的用人理念和人才戰略，要努力打造能夠滿足公司不斷發展，使公司在市場競爭當中處于絕對優勢的優秀人才隊伍。第十二條：員工的培訓分為崗前培訓，在職培訓，專業培訓。

(一)崗前培訓：內容包括：

1.公司介紹，規章制度等，具體會安排主管部門負責；

2.工作要求，工作程序，工作職責說明，工作技能培訓等，由各主管部門負

責。

（二）在職培訓：各主管部門應該根據工作需要，定期對員工進行培訓；在工作過程中，各級主管應隨時因材施教，不斷提高員工的工作技能和綜合能力；員工

本身也應該不斷的研究，學習本職技能，不斷地提高工作效率，不斷地創新。

（三）專業培訓：設計師跟進，客戶的談判技巧，現場定位，做到每個員工獨立完成整個流程及帶新員工。

第四章工作守則和行為準則

第十五條：公司的發展離不開全體員工的共同的努力，全體員工要不斷學習，萬眾一心，塑造卓越、共同成就未來；在工作過程當中應該遵循如下守則：

（一）熱愛公司，熱愛工作，熱愛生活；

（二）要有強烈的責任心和敬業精神；

（三）要有大局觀念和戰略思維，處處以公司的利益為重；

（四）要深入學習、充分了解、認真執行公司條例和規章制度；

（五）結果導向，用自己最大的努力，給出最好的結果；

（六）要有團隊合作精神和強烈的集體榮譽感，分工不分家；要充分發揮合作

力量，使“1+1〉2”；

（七）不斷學習，敢于創新，有錯必糾，追求卓越；

（八）永不放棄，敢于挑戰，積極主動，不怕困難；

（九）要注意培養良好的職業道德和個人習慣，牢記“企業的修為從個人成員

開始，成員的修為從培養正確的習慣開始”；

（十）要有時間緊迫感和危機感，謹記“世界第一與世界第二的短跑者只差零

點零幾秒”；

（十一）牢固樹立服務意識。服務要做到主動，熱情，周到，全心全意為客

戶服務，全心全意為公司其他同事服務；

第十六條：企業的業績來自員工的努力，員工的行為代表著企業的形象，公司員工在工作的過程中應當遵守的行為準則有：

（一）遵守公司一切規章制度，服從公司的安排與管理；

（二）工作認真，盡職盡責，務實求真；

（三）按規定上下班，不遲到，不早退，不曠工；

（四）服裝整潔，舉止端莊，談吐得體；

（五）嚴格保守公司的人事，財務，業務，產品等商業秘密；

（六）上班時間不得利用工作時間從事與工作無關的活動；

（七）工作期間不得無故早退：如需離開，須經上級主管人員批準同意后方

可離開；

（八）不得損毀或非法侵占公司財物；未經許可，不得把公司財物帶離公司；

（九）講究衛生，物品擺放整齊，不亂丟垃圾，維護公司辦公環境的干凈與

整潔；

（十）法律規定和公司其他規則；

第五章員工考勤，請假和休假

第十七條：工作時間：公司辦公管理人員每天上班時間為：上午8:30—下午6:00；每周工作六天；每周星期一休息。

第十八天：公司根據工作需要可以安排員工進行加班員工不得推辭；但對安排加班的員工，公司可以給予加班補貼或者安排補休。

第十九條：上班時間按照公司電腦為準，行政處嚴格執行。

第二十條：請假：員工因病，因事需要請假的，應事先填寫請假條，交由主管簽

字方能有效，不然按照公司規定處理。特殊情況可以打電話給主管，后面把假條不交上來，未補假條的按照曠工處理。

第二十一條：以下情況視為曠工：

（一）未經請假或者假期滿未經續假而擅自不到崗的；

（二）遲到，早退超過45分鐘的（沒有提前說明情況的）；

（三）法律法規或者公司其他管理制度規定的曠工情況。

第二十二條：國家規定的法定的假日，公司按照國家的有關規定組織放假。

第六章工資和福利津貼

第一節 工資

第二十三條：公司工資包括：基本工資，業績提成，加班費以及福利津貼等.第二十四條：工資自報到之日起薪，離職之日停薪。

第二十五條：公司每月8號日發上個月工資。

第二十六條：在營業利潤提高時，公司會相應地提高公司員工的工資待遇。

第二節 福利津貼

第二十七條：公司的福利津貼包括：獎金，生日補貼，外出旅游等內容。

第二十八條：獎金：對于工作表現優秀，為公司發展做出貢獻者，公司將給予相應的獎金獎勵，具體根據公司其他條例進行。

第二十九條：生日補貼：凡屬于公司正式員工，公司在其生日之日給予100元補貼金。

第三十條：外出郊游：為豐富員工業余生活，公司將根據需要組織外出郊游活動。

第七章獎勵

第一節 獎懲原則

第三十一條：公司在對員工進行獎懲時，應該遵守賞罰分明，公平，公正，民主，合理等原則，并做到：

（一）獎懲有根據：獎懲的依據是公司各項規章制度，工作目標，員工業績表

現等；

（二）獎懲及時：公司管理人員對有利于公司未來發展，業績提高的行為，應

該及時給予獎勵；并及時發現，糾正，懲罰員工錯誤或者不當行為，減

少公司損失，使獎勵機制發揮應有的作用；

（三）獎懲公開：為了使獎懲公正，公平，并達到應有的效果，獎懲結果都公

開；

（四）有功必獎，有過必懲：在制度面前公司所有員工人人平等，一視同仁，嚴防特權發生。

第二節 獎勵

第三十二條：公司獎勵形式包括物質獎勵，精神獎勵，物質和精神獎勵相結合等形式；公司獎勵的種類包括：年終獎，全勤獎。

第三十三條：年終獎：公司根據員工該的綜合表現以及業績情況發放年終獎。

第三十四條：全勤獎：一個月滿勤,無遲到，早退，病，事假者，公司將依據公司條例進行獎勵。

第三節 懲罰

第三十五條：懲罰的目的在于促使員工必須和應該達到并保持應有的工作水準，懲前毖后，不斷改進，從而保障公司和員工共同利益和長遠利益。

第三十六條：遲到和早退的處罰：在規定上，下班時間內，遲到或早退時間在15分鐘內，罰款5元；15-45分鐘，罰款10元。

第三十七條：曠工的處罰：員工無故曠工的，曠工一天罰款50元，情節嚴重的作辭退處理。

第三十八條：上班時間做與工作無關事情的處罰：在上班時間內，發現玩游戲，看小說，看電視等每次罰款30元，情節嚴重的作辭退處理。

第三十九條：破壞公司環境衛生的處罰：全體員工應該保持公司環境衛生整潔，不亂丟垃圾，辦公用品擺放不整齊，安排清潔衛生沒有做的罰一個星期清潔衛生，下周執行，依次類推。

第四十條：其他應該處罰的行為：

（一）利用工作之便圖取私利，貪污，盜竊，詐騙，受賄，私吃回扣，經手錢財不清，拖欠錢財不償，違反公司財務制度者；

（二）竊取，泄漏，盜賣公司商業秘密者；

（三）恣意制造內部矛盾，影響公司團結和工作配合者；

（四）損毀公司財物：未經允許，私自把公司財物帶離公司者；

（五）公司遭遇任何災難或發生緊急事件時，責任人或者在場職員未能及時全力加以挽救者；

（六）打架斗毆，影響正常工作秩序者；

（七）在辦公室廁所抽煙者

（八）依照公司制定或者法律規定應該處罰的其他情況。

第四十一條：員工行為給公司造成重大損失或觸犯國家法律法規的，公司有權對其做出處罰，或依法提起訴訟，追究其法律責任。

第八章檔案，公文打印管理

第四十二條：公司的檔案管理由人力資源部指定專人負責，歸檔范圍包括：員工檔案，公司規定，計劃，經營方案，會議記錄，個人簡歷，協議合同，項目方案，通知等文件材料。

第四十三條：確保原始資料及單據，表冊齊全完整。

第四十四條：借閱的檔案必須做到愛護檔案，保持檔案原有整潔，整齊，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自轉借或者丟失，如因工作需要摘錄或復制的，需主管同意。

第四十五條：公司印鑒由經理或者相關負責人管理。

第九章離職辦理

第四十六條：員工自愿辭職須提前一個月寫辭職申請書并填寫還辭職表，報經部門主管同意后，上報行政處部審批，方可辦理辭職手續。

第四十七條：依據公司用工制度，因員工不能勝任崗位工資及各項要求的，由部門提議解聘意見，報行政處備案，辦理手續。

第四十八條：在試用期間內，員工有品行不良，工作欠佳或無故曠職等行為，公司可以隨時停止試用，并由主管部門行政處辦理辭退手續。

第四十九條：辭職者或者解聘者在辦理手續后下個月8號到財務結算工資或者轉

賬。

第十章附則

第五十條:本制度如有未盡事宜，由相關部門做出補充決定并報經理審批；或依照國家有關規定，結合公司的實際情況予以修訂。其他情況照公司其他條例執行。第五十一條：本制度自2012年7月1日起執行。

行政處

所以員工閱讀以上所以條款，并簽字同意：

第五篇：行政制度

行政制度

定義：行政制度是指有關國家行政機關的組成、體制、權限、活動方式等方面的一系列規范。是政治制度的重要組成部分 行政領導體制；行政首長負責制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎上，對行政組織所管轄的重要事務具有最后的決策權，并對此全面負責。內容1）全面領導權（2）最后決定權(3)人事提名權4）全面負責任特色1）以民主為前提（2）首長最后決定 行政監督：行政監督是指對國家行政機關及其工作人員的職務行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監察與監督。體系：內部監督1專職監督：監察部門的監督；審計部門的監督；2非專職監督：自上而下的監督；自下而上的監督；平行監督 外部監督：政黨監督（共產黨以及民主黨派）:人大監督；司法監督（審判機關和檢查機關的監督）；社會監督： 存在問題：

（1）多元化的監督力量缺乏有力度的整合，監督的合力較弱（2）行政監督偏重于事后的追懲性監督，忽視了事前預防性監督及事中的過程性監督（3）在現行的雙重領導體制下，專職監督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。（不僅受上級業務部門的領導，還受同級行政機關的領導）4）在各種行政監督中，權力機關的監督和社會監督的作用發揮還不夠充分。（5）監督主體自身的素質有待提高(見案例)（6）行政監督法制化程度低，監督彈性大

對策1）改革行政監督的雙重領導體制，建立起行政監督的垂直領導體制。（2）重視和加強行政監督立法，實行行政監督的法制化。（3）進一步提高行政機關的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監督。（4）提高行政監督人員的素質（公務員法的實行具有里程碑意義）

國家行政體制改革：行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能(內容)，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力(目標)的行政管理體制。(具體)健全政府職責體系，完善公共服務體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能(內容)，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力(目標)的行政管理體制。(具體)健全政府職責體系，完善公共服務體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。

關于國務院的改革1998：

1、改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

2、改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設 評析：

1、機構改革是國家行政體制改革的核心內容。因為長期存在著機構臃腫、人浮于事、效率低下的現象。

2、轉變政府職能，精簡機構一直是機構改革的核心內容。

3、1998年的機構改革力度深、影響大、涉及面廣。具體表現在：（1）加強了政府對經濟的宏觀調控2）著力于政企分開，有利于企業改革。3）加強了公共服務部門4）推動了地方政府機構改革的步伐（5）推動了干部人事制度改革，公務員年輕化，素質提高了。中國政治體制改革

作為中華人民共和國的一個普通公民，我無時不刻不在考慮著國家的前途，民族的未來。中華民族二十世紀第一偉人，中國改革開放的總設計師鄧小平曾經在政治體制改革方面作過大量的論述，他老人家諍諍告戒過我們：“我們提出改革時，就包括政治體制改革”[1]?！案母铮瑧摪ㄕ误w制改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志”[2]。他強調不搞政治體制改革，整個改革就不可能成功，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[3]?？陀^現狀是“重要的是政治體制不適應經濟體制改革的要求”[4]。如果不進行政治體制改革，“必然會阻礙經濟體制改革，拖經濟發展的后腿”。[5]“不搞政治體制改革，經濟體制改革難于貫徹”。[6]“政治體制改革和經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵7]在當前中國經濟體制改革取得巨大的、空前的成就的客觀事實中，中國改革開放事業的前途和命運，在很大程度上，就如鄧小平所說的，將取決于中國在政治體制改革方面能走多遠，能夠取得多大成就。也就是我在五年前就尖銳地指出的“政治體制改革是中國社會發展的唯一出路?！?/p>

那么中國到底應該如何來進行政治體制改革，如何在政治體制改革過程中規避風險，選擇以人為本、全民共識、上下互動、統籌兼顧、法律控制、公平透明、逐步推進的原則，和諧平穩地完成中華民族無法回避的歷史進程呢？下面就是我作為一個普通公民對中華民族政治體制改革歷史進程的“深思熟慮”，也算是對祖國所盡的“匹夫之責”吧。

一、當前國內客觀形勢。

經過30多年的改革開放，我們中國取得了偉大、空前的成就；但同時也存在著嚴重的問題，有些問題不但是嚴重的，甚至可能是致命的，如果不能及時解決，完全有可能會葬送整個改革開放的大好前程和已經取得的偉大成就。中國的主流學者往往以成就掩蓋問題，而左派學者往往以錯誤和問題來掩蓋成就。這二者都是片面的、錯誤的。在中國，成就歸成就、問題歸問題，橋歸橋、路歸路，二者是不能功過相抵的。所以，在著手開展政治體制改革的同時，必須對中國的客觀現實有一個清醒的認識。下面我就當前客觀存在的成就和問題做一個系統全面的論述。

（一）、黨和政府在消除腐敗和貧富二極分化造成的貧困問題上的努力。

30年改革開放成就空前和偉大，全世界有目共睹，而且中國的所有媒體也在大量地報道。在這里我用不著重彩描繪，其它的偉大成就從略，就簡單談談黨和政府在民憤最大的貧富二極分化造成的貧困和屢禁不止的腐敗二個方面的努力和成績。

1、關于貧困問題

在談論貧困問題時，有必要先清醒地認識一下我們改革開放起步之前，中國占人口大多數的農民的生活狀況。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯先生曾經在十年**時期在農村插過隊，他曾經回憶道：“我在農村插過幾年隊。那時候農民因為吃不飽外出逃荒要飯很普遍，還要拿上大隊的證明信。改革初期我去農村調查，在貴州農村一家人只有一條褲子的事不算罕見。一人一年二百多斤口糧，沒有肉，沒有油，蔬菜不夠吃。晚上睡覺全家一條破棉絮。……?大躍進?以后的三年困難時期，全國非正常死亡兩三千萬?！盵8]王小魯先生所說的情況，在當時的中國農村，是非常普遍的，用“饑寒交迫”來形容當時大多數農民，特別是中西部貧困農民的生活是非常貼切的。

通過30多年的改革開放，就算是在民眾意見最大的貧富二極分化問題上，2009年中國“農村居民人均純收入5153元，比上年增長8.2%，扣除價格因素，實際增長8.5%”[9]。，“到2008年貧困人口由1978年的2.5億減少到1500萬；減少了2.35億人”[10]、2006年“最貧困的10%的人口，所得的收入占國民收入總額的1.8%”，[11]雖然目前應該有所改善，我們就按這個數據來計算，2009年全年國內生產總值335353億元，[12] 1.8%就是6036億元、以此計算，中國收入最低的10%人口的人均收入也在4300元以上。雖然還存在著許多因天災人禍、因病致貧的絕對貧困人口，但我們不能否認的一個事實就是在中國已經基本全面現實了溫飽。大多數民眾正在走向小康。

當然，就這些事實來說，對人民群眾對改革開放的要求和期望來說，是遠遠不夠的，也是遠遠地落后于中國客觀的經濟實力所應該達到的生活水平。離社會主義的主要原則“共同富裕”的要求實在太遠了。但要徹底消滅貧困、達到鄧小平為我們指明的真正的社會主義所客觀要求的共同富裕的水平，我們必須，也只能進一步深化改革，特別是必須進行政治體制改革，讓制度賦予人民群眾自己去爭取自己的經濟利益的民主權利。這是中國社會發展的唯一出路，而不是如左派所主張的走回頭路，走回頭路，是死路一條。

2、關于腐敗問題。

關于民憤最大的另一個問題，腐敗問題。雖然在中國，客觀上是腐敗屢禁不止，越演越烈，但我們必須明白，30年來中央的反腐敗的措施和力度也在不斷地加大，幾乎每年都有新出臺的反腐敗的政策措施、新成立許多反腐敗機構，從各級紀委、到檢察院、反貪局、等等?！?009年依法嚴肅查辦職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人，件數比上年減少3.3%，人數增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人?！盵13]從僅僅一年中的這些反腐敗的數據中就可以證明中央的反腐敗決心和力度。當然。這些數據也反過來證明了中國的反腐敗形勢和任務有多么嚴峻！同樣，要真正有效地進行反腐敗，唯一的出路也就是通過政治體制改革從制度上賦予人民群眾監督和制衡公共權力的民主權利，以及建立完善民主的政治和法律制度！除此之外，沒有第二條路可走。

（二）、經歷30年改革開放后中國還存在的嚴重問題。

1、屢禁不止、越演越烈的腐敗，已經成為中國共產黨執政地位的最大威脅。

如果說在80年代，中國的腐敗，僅僅是點狀化的個別現象。那么到90年代，中國的腐敗就發展成線狀化了，也就是說，從上層到下層，已經形成線狀的關聯，低層通過賄賂買官位，上層收錢后就提拔他，結果就形成上下互相關照，互相隱瞞罪行的臭氣相投的“腐敗熱線”了。而到了新世紀，中國的腐敗就發展成網狀的狀態的，也就是“腐敗熱線”通過腐敗干部的職務調動，已經有了橫向的勾結。甚至尖銳點說，在新世紀十年后的今天，腐敗的這種網狀化正在向塊狀化發展了，最典型的就是遼寧沈陽、湖南郴州、黑龍江哈爾濱、國家食品藥品監督檢驗局等地方和政府機關的腐敗一旦敗露，就是一個集團“一鍋端”。所以，我個人覺得，現在已經到了中國共產黨的決策者應該感到“震驚”的時候了。也就是應該能夠明白，當前的中國，黨內腐敗已經成為威脅黨的執政地位的最大危害了。如果腐敗不除，黨的前途和未來大家有目共睹！在當今中國，中國共產黨只有二個選擇，要么墨守成規，眼看著黨內腐敗葬送中國共產黨的執政地位，甚至說亡黨亡國也不過分；要么主動、積極、努力地進行政治體制改革，使制度賦予人民群眾監督和制衡公共權力的民主權利，使中華民族的改革開放走出困境，以民主的政治制度和法律制度來進一步輔助和完善市場經濟體系，帶領中國人民走鄧小平為我們指引的市場經濟發展道路，趕超發達國家，實現中華民族復興崛起的民族理想。

2、貧富二極分化，民憤頗大。

據統計，中國的基尼指數已經到了0.49。而這個數據，根本不可能包括大量無法統計的官員的既得利益和腐敗利益，實際上真實的基尼指數有可能遠遠高于0.49。這種貧富嚴重的二極分化不是市場經濟自然形成的、不是市場競爭的正常結果，大多數的暴富都和權力腐敗有關，而大多數的貧困都和“不公平待遇”有關。如果一個以市場經濟為主導的國家，不能及時有效地禁止非勞動所得的腐敗致富的話，一旦形成非法斂財的“樣板效應”的話，那么將會破壞整個市場經濟的游戲規則，從機制上敗壞社會正常的、看不見的手的運行。那將會傷害到國家和民族賴以生存的“元氣”?？陀^地說，中國的現狀確實非常地不容樂觀。從數以千萬計的青年學者熱衷于考公務員的事實來分析，想“以權獲利”的觀念是多么地深入人心，而人們對“靠勞動致富”的觀念是多么地缺乏信心。這體現了中華民族的最可怕的文化理念和深層次的隱患及危機。

3、腐敗權力嚴重干涉司法，以法治國受到權力的嚴重挑釁。

法治環境已經基本失去民眾的信任和信心。國家機構中立法、行政和執法之間的三權制衡和司法內部警、檢、法之間固有的獨立和制衡體制從來沒有健全過，目前甚至有倒退、走下坡路的趨勢。如果《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無罪”：錢說了算》文章所揭露的事實確實“屬實”，那么中國的法治實際上就是已經到了——“公、檢、法聯合起來，明目張膽地、公開以法律名義來?綁架民營企業家、敲詐錢財?的事實”。如果這個事件屬實，那么中國的司法現狀真到了以法律名義來行犯罪之實的黑白顛倒的程度了。甚至可以說，中國司法體制中的“政法委”體制，就是權力干擾司法的制度性“保障”。面對中國的法治現狀，我們真的已經是到了“欲哭無淚”極度悲憤的境地。這也是為什么盡管重慶打黑過程中，雖然存在著“過程公正”的質疑，但全國民眾還是大快人心?？梢哉f，中國的法治現狀已經到了必須從制度上進行改革，而不僅僅是“打黑”“反腐”就可以解決問題的。

4、財政問題嚴重。

特別是各級政府的預、決算不公開、不透明、支出不規范，除了上面已經論述的腐敗問題之外，官員既得利益擠占財政的問題嚴重。甚至可以這么說，胡錦濤主席和溫家寶總理多次強調，進一步完善福利、提高大多數勞動者收入已經是中央政府的既定方針，但是中央的這個綱領性決策能不能實現，還有待于，或者說是“取決于”國家財政能夠擠出多少被各級官員占有的既得利益灰色收入和腐敗的黑色收入，并把它用于完善福利和提高勞動者收入。如果說，各級財政無法成功地從官員公款吃喝、公款旅游、公車消費資金中擠出足夠的資金來用于民眾福利，那么中央政府的這個綱領性決策完全有可能因“難為無米之炊”而流產。這是因為大多數中小民營企業都是在微利的狀態中經營，是無法再承擔大數額的福利負擔的。

財政上的另一個問題就是國民稅負過重，中國的平均稅負已經遠遠高于發展中國家，而和發達國家看齊，但發達國家的財政支出的大部分都是用于民眾福利，而中國的福利支出，在財政中的比例微乎甚微，使中國的福利嚴重不到位，遠遠低于國家客觀的經濟實力。根據陳志武教授的文章指出“去年（2007年）民間的可支配收入總共為10.7萬億元。也就是說，5.1萬億元的政府財政稅收約等于民間可支配收入總額的一半?！盵14]“自1995年到2007年的12年里，政府財政稅收年均增長16%（去掉通貨膨脹率后），城鎮居民可支配收入年均增長8%，農民的純收入年均增長6.2%。這期間，ＧＤＰ的年均增長速度為10.2%?！盵15]因此，過重的稅負擠壓了民生資源、消費需求和民間私人投資，成為中國經濟發展中最嚴重的問題之一。再進一步分析，如果我們拿全國的固定資產和財富來分析，“全國居民資產為27.6萬億元，不到價值為88萬億的國有資產與國有土地的三分之一。”[16]“在中國，多于76%的資產由政府擁有，民間只有不到四分之一的資產?！盵17]而根據經濟已經成功繁榮的發達國家的實踐經驗，他們的資產基本都在民間個人和家庭手中。所以，國家和政府嚴重地超正常比例掌控社會財富和資源，已經嚴重地擠占了民生資源、民間消費和民間投資資金，已經是中國經濟進一步持續高速發展的主要危害之一

5、民營企業的投資環境逐步惡化。

民營私企發展的環境惡劣，不但在貸款、資金、技術、行政等方面無法得到正常的“國民待遇”，支持力度遠遠不夠，而且受到權力各種明的暗的、有意無意的侵占，有的甚至是直截了當的敲詐也不少，雖然已經有保護私產立法，但腐敗權力對民營企業家的各種侵占在現實中相當嚴重。上面舉的《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無罪”：錢說了算》文章中的例子就是： 國家政權的象征——公、檢、法公開以司法名義聯合綁架民營企業家，敲詐錢財的事實就是最好的證明。

同時，在中國現實的市場競爭環境中，民營企業受到壟斷型國企和大型外資和合資企業的不公平競爭非常普遍，特別是在市場進入、金融貸款支持、各種資格審批、甚至在稅收上，民營企業都普遍地受到不公平待遇，這種不公平的市場競爭環境，可以說是中國經濟進一步高速持續發展的嚴重危害?！霸谌鐣?0多個行業中，目前允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。有些允許民資進入的行業，往往還存在?玻璃門?、?彈簧門?…… 目前在這些行業領域還存在大量有悖憲法精神的法規或規章。以石油業為例，1999年的《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》實際上把民營企業從石油開采、煉油到成品油銷售環節都排斥出去了；2001年國辦又轉發了國家經貿委《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》，規定沒有兩大石油集團同意，不得建立加油站。以后鐵道部還有一個函件，規定沒有兩大石油集團的蓋章，各鐵路局不準受理成品油運輸業務?！盵18]讀者應該明白中國的民營企業在如此惡劣的、違憲的、壟斷的環境中生存發展，是多么的艱難。根據已經實現經濟繁榮民眾富裕的“所有”發達國家的實踐經驗，如果沒有民營企業的繁榮發展，成為國民經濟的中流砥柱，任何國家都不可能實現經濟繁榮和民眾富裕的現代化的。

6、環保問題嚴峻、環境污染嚴重、自然資源消耗過高、資源浪費嚴重。

環境和資源方面的問題，已經嚴重地制約了中國經濟的順利發展。中國的單位GDP的耗能、排污和其它資源消耗率，都大大地高于世界的“平均水平”。要知道中國是人口大國，幾乎占全世界總人口的五分之一，如果中國在快速發展的經濟中在環境保護、生產排污、能源和資源消耗等方面不能有效地改善，那不僅僅是對自己國家的不負責任，也是對整個人類的不負責任。非常欣慰的是，中國政府在哥本哈根已經向全世界表明了中國在這方面改善的決心和具體方針政策，但真正的效果，還有待于改革開放的進一步深化，更有代于政治體制改革的進一步深化。

7、產業結構低下、占據產業鏈末端、科技水平和科技產業化程度不高

雖然中國的經濟可謂是持續高速發展，但同時也存在著產業結構不佳、層次較低，高科技產業發展緩慢、第三產業發展不足、產業鏈高端陣地大片失守，客觀上造成工資和利潤在整個產業鏈上的份額嚴重受損。如果中國在產業結構和產業鏈高段方面不能打一個漂亮的翻身仗，及時地占據世界發展的有利地位的話，那么，中華民族很難在短時期內在世界列強的夾縫中實現對他們的趕超。

8、現有工會不能有效行使真正的工會職能。

工人自由組建的工會等社會組織受到意識形態的嚴重遏止，使各級政府替代和行使了原應該由社會組織行使的職責，客觀效果極差，造成某些社會環節的脫節和空白。

市場經濟客觀要求：社會的組織結構，就好比是一部機器，社會上各群體和制度方面的各社會組織，就好比是機器上的零件，必須、也只能各司其職，而不能越俎代庖。所以，無論是發達國家成功的實踐經驗，還是我國失敗的實踐經驗，都非常一致地證明了國家和政府是不可能有效地替代各種社會組織的功能而越俎代庖的。如果工人自由組建的工會缺位，工人不能依靠集體的力量來改善自己的弱勢地位，不能依靠集體的力量來和資本家談判工資的話，就不可能有效地擺脫貧困，避免社會財富二極分化。同樣，在信用記錄、信用評級、慈善救濟、民意調查、環境保護、綠色節能等方面的職能，就必須，也只能由社會非贏利組織來完成，政府是不可能完全地替代社會組織來從事原來就應該由社會組織來完成的這些社會事務。因此，中國政府在開放社會組織，支持和輔助社會組織來完成應該由他們來完成的社會職能，已經是當務之急。

9、中國福利水平嚴重地滯后于經濟發展。

中國的社會福利相對國民經濟的真實實力來說，嚴重地不足和滯后，醫保中客觀存在的“倒福利”現象，使中國貧困農民甚至無法享受醫保財政投入的人均水平。中國的醫?，F狀，客觀上已經成為擴大貧富二極分化的工具了。尤其是教育上的高收費，已經嚴重地影響了低收入群體受教育的公平機會，從而使他們的整個人生從起步階段就遭受不公平待遇，乃至使他們整個人生都處于競爭的不公平地位。市場經濟的最大原則就是“公平競爭”，這種因教育的不公平引發的整個人生的的不公平競爭”，就成為干擾市場經濟的最嚴重弊端。這也是進一步加劇貧富分化的助推力。

10、新聞自由和言論自由的法律缺位，使新聞監督嚴重地不到位。

新聞監督嚴重不到位，新聞立法空缺，新聞自由受到權力的嚴重干擾，缺乏有效的新聞監督是中國權力腐敗的重要根源。新聞行業禁止民企自由進入，記者的采訪權利受到權力的嚴重干擾。新聞壟斷和新聞禁錮嚴重制約了新聞產品和作品的繁榮和發展、進一步影響了媒體企業在國際市場上的競爭力。中國政府曾經有計劃通過傳媒企業整合，向國際傳媒界推出幾個中國的“雙百億”（產值和資產過百億）傳媒企業，從而提高中國在世界上的話語權。但是，如果中國的傳媒企業不能享受合理的新聞保護，不能沖破新聞禁錮，不能自由地、創新性地推出受全世界人民歡迎的、符合普世價值觀的文化產品的話，那么這種走向世界的“雙百億”企業在競爭激烈、殘酷的國際傳媒市場中將必敗無疑。結果就是白白地燒了中國納稅人的錢。

11、教育上真正地出了問題，不僅僅是素質教育的效果遠未達標，而且從整體上說，教育要培養合格公民的基本任務遠未達到社會發展的客觀要求，更妄論創新型人才。

中國教育的問題不僅僅是高考體制造成的灌輸教育和學生負擔過重的問題，震驚中華的“錢學森之問”的答案，其實錢老本人早就有答案：人們不太注意錢老之前還有一段感慨：“回過頭來看，這么多年培養學生，還沒有哪一個的學術成就，能夠和民國時期培養的大師相比！”[19]這既是事實結論，也是歷史的拷問。而錢老本人就曾經以親身的實際經歷做了歷史的答復：錢老本人在民國的教育體系中成材，在美國的教育體系中結出碩果，但回國后，在三面紅旗大躍進的年代，自己也不得不無奈地發表了助長偽科學的謬論文章。[20] 像錢老那樣的知識界的參天大樹都經受不住意識形態風霜雪雨的摧殘，更何況鮮花幼苗般的莘莘學子，怎能經受得住政治上意識形態雷霆萬鈞的高壓？對于教育界應該有一個檢測的標準：在學學生及其畢業后，能不能自由地說出實事求是的、忠于自己良心的“真話”，是教育的底線。如果學生及其畢業后連實事求是的真話都不敢說、不愿意說、不能說，那么還能妄論什么“創造力”、“學術真理”、“理論大師”？所以，如果中國的教育不能徹徹底底地“去意識形態”化，讓教師自由自在地教學，學生沒有“禁區”地自由學習，中國的學生就不可能有充分的創造力，不可能成為名副其實的“大師”。沒有充分的自由，哪里會有充分的創造力？

在中國的大學中，如果不能徹底扭轉教授學者圍著“衙門”轉的客觀事實，那么就不可能真正成為名副其實的高等學府。更妄論趕超世界大學的排名。什么叫大學？大學是干什么的？大學就是搞科學研究、搞學術理論的地方，如果大學中精通科學和理論的專家不能對大學中的“人、財、物” 進行獨立自主的合理決策，而不得不整天為了教學科研上的“柴米有鹽”而低聲下氣地討好“衙門”中行政官員，讓非專業的行政官員進行最終決策，大學就不可能真正地、大量地出科學成果。所以，如果中國的大學不能徹底地建立已經被世界各國成功的大學的實踐所證明了的科學制度——“教授治?！保敲矗袊拇髮W就永遠不能成為貨真價實的“高等學府”。中國的科學和理論水平永遠不可能趕超發達國家。

12、醫保方面問題嚴重。

不但在醫保領域存在著嚴重的腐敗，而且醫保領域的既得利益造成的負福利現象相當嚴重。在中國，不但一個普通農民連國家醫保投入的人均數都享受不到，使財政投入的醫保實際上已經成為擴大貧富差距的工具。其次是中國醫藥領域非常普遍的、嚴重的腐敗問題，是藥品、醫學儀器的健康檢查等費用成倍地增長。據不完全統計，藥品、醫學儀器的健康檢查費中腐敗成分過半。目前大多數熱銷的常用藥的出廠價不會超過醫院零售價的10%，[21]就算加上二個中轉環節的正常毛利，正常的價格也不應該超過目前醫院藥品零售價的40%。本人在此預言，如果中國的醫改結果不能把這60%的腐敗成本從藥價和健康檢查費中徹底地排除出去的話，中國的醫改根本不可能成功。因為再大的財政對醫保的投入，都永遠填不滿腐敗的這個無底黑洞！

13、大型國企的壟斷傾向嚴重危害自身的生命活力和競爭能力

中國的大型國企壟斷傾向嚴重，已經嚴重地危害了大型國企自身的生命活力和競爭能力。而且已經嚴重地擾亂了社會經濟利益的公正分配，成為貧富二極分化的強大推動力。

如果GDP總量和人均GDP是代表一個國家的總體實力和繁榮程度的話，那么企業就是創造這些生產力和財富的“細胞”，或者說是“集團軍”。雖然中國近30年GDP突飛猛進，但至今很少具有強大市場競爭力的企業。相比我國的競爭對手印度，雖然無論在GDP方面、還是在財富繁榮方面都遠遠落后于中國，但恰恰在企業競爭力方面，卻遠遠地領先我國。雖然他們很少有企業能夠進入“世界500強”，但國際上公認的具有強大競爭力的企業卻不下好幾十家。而中國的大型國企的規模能夠在“世界500強”中占據和中華民族國家地位相稱的數量，但這些企業的國際競爭力，卻很少得到世界同行的認同。因為這種在壟斷力量培植下的企業，在國際市場上是不可能具有強勁的競爭力的。這也是為什么中國的企業在國際上鮮有良好的表現和聲譽的根本原因。

其主要原因有二：一是，中國的國企之“大”，并不是在市場競爭中自然形成，而是依靠權力支持下的行政性兼并形成的。二是，這種依靠行政性兼并形成的大型國企，不是依靠市場公平競爭來成活和發展，而大多數是依靠權力支持下的經濟壟斷來成活和發展的。最明顯的例子就是中國的石油企業的壟斷價格高得難以相信——經濟學家葉檀的文章指出：“中國出口成品油1496萬噸，出口額66.5億美元，平均每噸444.5美元/噸，折合人民幣3036元/噸。汽油密度為0.739，1噸汽油大致等于1353升；柴油密度為0.86，1噸柴油大致等于1163升。也就是說，按1噸成品油大約是1258升計，平均的出口價格是：3036/1258=2.4元/升?！侥壳盀橹梗袊善酚?次調價，總體而言，漲多跌少，導致目前成品油價已經上調至2007年以來的高位。以北京為例，2009年初成品油價格零售價為90號汽油(III)6780元/噸，0號柴油6240元/噸；現在北京成品油價格為汽油8300元/噸，0號柴油7630元/噸?！盵22]

如果葉檀老師的數據正確的話，那么，中國石油壟斷企業的國內零售價比出口價高出63%，（8300元∶3036元）這就說明：如果這些壟斷企業不是“賣國賊”，不是虧本賤賣國家資源產品的話，那么就是說，他們在占國內價格37%的價位上出口就已經有利潤可賺，這就證明了中國的石油壟斷企業的利潤率高達63%以上！

很顯然，如果沒有壟斷的因素，是不可能有如此之高的利潤的。其中，一是中國對國企征收的“資源稅”實在是太低、太低了。根據盛洪先生提供的數據：“據一項研究報告，石油資源國政府占總利潤的所得份額，包括礦區使用費，利潤油分成和稅收，在發達國家（如美國）約為60～70%，在發展中國家約為75～85%，個別國家高達90%。而在我國，盡管利潤受到工資福利等成本的大幅擠壓，據中石油2005年財務報表，政府所得仍只占40%；據中石化2005年財務報表，這一比例也僅為54%。更為荒唐的是，盡管2005年中石化賺取了509億元巨額營業利潤，卻還從中央政府那里索要了100億元的補貼。如果按比較保守的70%的標準，中石油2005年的總利潤中應該有1357億元歸中央政府，中石化則應有318億元歸中央政府、且應取消100億元補貼?！盵23] 二是，由于壟斷的地位才能夠使這些企業在國內開出如此之高的價格。如果沒有壟斷的地位，是不可能有如此之高的價格的。而這種壟斷的地位，恰恰就是在政府行政力量支持下形成的，最起碼，是“國資委”的“既定方針”。

二、中國社會發展的唯一出路就是政治體制改革。

（一）、政治體制改革是反腐敗唯一有效的出路。

正如本文前面所述鄧小平對中國改革開放的科學論斷：中國改革的成敗，取決于政治體制改革是否成功。中國的現實既不應該如左派那樣以客觀存在的嚴重問題來掩蓋空前偉大的改革成就，如果真走回頭路是死路一條，也不能像主流學者那樣使改革在經濟領域單兵獨進，盡快完善已經嚴重滯后的政治體制改革應該是當務之急。不但中國社會現狀中二大“毒瘤”——腐敗和貧富二極分化，甚至是中國社會上所有嚴重問題，都直接地和政治上的集權制度有關。因為極權，所以民眾的民主監督不可能有效地到位，所以缺乏有效的監督和制衡的權力就客觀上成為腐敗和所有社會重大問題的發源地。所以以建立和完善人民群眾監督公共權力的政治民主的制度體系為目標的政治體制改革，就不可避免地成為中國社會發展的“唯一”出路。

中國改革開放30年的反腐敗實踐，甚至是有史以來全人類的反腐敗的實踐，都非常一致地、有力地證明了反腐敗，既不可能僅僅依靠道德自律、也不可能僅僅依靠自上而下的上級領導的監督，名目繁多的法律條款和政出多門的反腐機構的客觀效果有目共睹。因此，中國反腐敗獲得成功的唯一出路，就是通過政治體制改革從制度上來賦予人民群眾民主權利，來監督和制衡公共權利，建立和完善民主的政治制度和法律制度。這二個必要條件缺一不可

（二）、政治體制改革是中國實現共同富裕的唯一出路。

共同富裕和提高弱勢群體的收入、進一步完善福利體制，已經成為黨中央和中央政府的既定的綱領性國策。但我們必須清醒地認識到，共同富裕是不可能僅僅依靠強勢的精英群體對弱勢群體的施舍來實現的。世界上沒有救世主的國際歌已經唱了幾百年了，共同富裕同樣也只能讓民眾依靠自己的民主權利來自己爭取和捍衛自己的經濟利益，任何人都無法越俎代庖。所以，如果不能通過政治體制改革從制度上來賦予人民群眾相對完善的民主權利，讓他們自己來爭取自己的經濟利益，共同富裕就不可能真正實現。

社會主義共同富裕的基本國策，必須進一步完善中國社會的收入分配模式，真正做到“藏富于民”，造就占人口大多數的中產階級，這不但是市場經濟發展的客觀要求，也是中國現代化的根本目標。沒有共同富裕和龐大的中產階級群體，也不可能真正有效地實現產業結構升級、發展方式轉型、經濟持久繁榮的現代化目標。而所有這一切，都有待于政治體制改革的成效。這首先因為產業結構升級換代和發展方式的轉變的必要條件之一，就是全體勞動者的綜合素質的提高，這不但必需通過共同富裕使大多數民眾具有接受高水平的教育的財力，還因為市場經濟必需民主政治的輔助，市場經濟客觀要求從制度上保證“公平競爭”的市場環境和規范“利益激勵”的正當動力，這就必須排除缺乏監督制衡的公共權力這只看得見的腳對市場這只看不見的手的干擾，一旦非勞動所得的權力腐敗的“一夜暴富”成為社會致富的榜樣，那就會從根本上破壞市場經濟公平競爭的游戲規則。所有這一切，都必須依靠政治體制改革的成功。所以，市場經濟客觀上要求民主的政治制度的輔助。

中國社會的共同富裕，還必須有待于政治體制改革來建立和完善和國民經濟客觀實力相適合的福利制度。福利制度的建立和完善，必須由制度賦予人民群眾的民主權利來自己爭取。如果弱勢群體缺乏應有的民主權力來自己爭取，依賴強勢群體和精英群體的恩賜的福利制度，往往是“倒福利”。比如中國目前的醫保制度中政府醫保投入的80%被各級干部所享用，農民連人均數都享受不到。成為不折不扣的“擴大貧富差距的工具”。

（三）、建立和完善以法制國的制度體系有待于政治體制改革深入發展

中國的現代化和中華民族的復興崛起，有待于法治的進一步完善，市場經濟必須依靠法制來規范市場行為。就目前中國的法治現狀來看，司法不公的最大原因就是各種權力，尤其是行政權力對司法的干擾。而中國現有的法律制度，不但沒有完善的“司法獨立”制度體系，在司法內部，也沒有有效的“警、檢、法”之間的互相獨立和制衡的制度體系。中國地方黨委和地方政府集權的“一元化”領導的制度模式，為缺乏民眾監督和制衡的權力干涉司法提供了制度上的保證。而“政法委”的制度，就是權力干涉司法的制度性保障。所有這一切，都有待于政治體制改革為中國創造一個良好的制度體系和法治環境。

（四）、中國的現代化必須政治體制改革來完善“新聞立法”。

中國目前新聞立法空缺，還存在著“因言論罹罪”的法律依據。要完全、徹底地保障言論自由，有效地進行新聞監督，就有待于政治體制改革為我們建立和完善保障新聞和言論出版自由的民主權利。

（五）、市場經濟必需通過政治體制改革來建立和完善各種社會組織。

各種非贏利社會組織在國家、政府和個人之間充當一種中間力量來進行各種利益的協調，才能夠完善地實現社會各群體之間的利益妥協，實現社會和諧發展。而中國目前的制度體系中，供各種社會組織存在和活動的空間非常地有限和狹隘。大多數社會組織非但不能自由地組建，而且不存在獨立行事的法律保障。這一切都嚴重地危害了市場經濟的調節能力。比如，由于缺乏真正代表勞動者的工會來承擔代表勞動者和企業主進行工資談判的職能，就直接影響了勞動者的工資收入，甚至是造成中國社會貧富二極分化和內需嚴重不足的社會重大問題的最重要原因。再比如，由于沒有健全有效的社會組織來進行國民信用的登記、監測和管理，嚴重地損害了中國市場經濟的信用制度，也嚴重地影響了個人的信用文化、理念和習慣。是中國的市場環境嚴重地受到不良信用的破壞。所以，要建立和完善中國的社會組織，同樣有待于政治體制改革的發展和成功。

（六）、中國的現代化有待于政治體制改革來重塑國民獨立人格。

在中國的教育領域實現去意識形態化的寬松環境，只要在教育方面還存在通過意識形態的強制和利益的誘導來控制教師和學生的話，就不可能培養出具有充分創造力的科技和理論大師，所以，中國的現代化還有待于政治體制改革為我們重建教育體系，來塑造中國年輕一代的自由、獨立的人格。

決定一個國家的經濟和社會發展的最主要的因素，就是全體國民的綜合素質的水平，而要進一步提高中國民眾的綜合素質，就有待于教育、醫療、文化等各方面的有序發展，這就必需通過政治體制改革為中國社會創造一個和諧、寬松、穩定的社會環境。上面已經論述的教育領域的“去意識形態化”、大學中的“教授治?！敝贫取⑨t保改革中的反腐敗任務、以及文化領域的新聞自由、創作自由、取消新聞報刊的檢查禁錮等等，一切有利于個人綜合素質提高、獨立人格的建立和完善的制度體系、文化氛圍，都有待于政治體制改革的有效發展。

（七）、改革開放還有待于政治體制改革建立一系列必要原則

改革的成功，取決于改革過程中的程序公正，改革必須以人為本、公眾參與、成果共享、規則先行、透明公平等原則為必要條件，只有政治體制改革才能真正實現這些條件。

以人為本的實質就是公眾參與和成果共享，如果沒有政治體制改革為民眾奪回民主和法制的權利，公眾根本沒有參與改革的任何機會，公眾的思想和言行根本不可能得到重視，更不可能真正實現成果共享，成果共享取決于社會各群體之間的利益搏弈的結果。同樣，如果沒有政治體制改革為民眾創造民主和法制的權利，社會改革成果肯定被掌握大部分社會資源（包括各種權力和財富等）的社會強勢全體，即改革的既得利益群體所獲得，占人口大多數的弱勢全體根本奈何不了他們。規則先行，就是先建立和完善透明公平的游戲規則，然后再開展游戲，沒有透明公正的規則，改革就不可能做到程序公正，也不可能做到成果共享和以人為本。這一規律性事實，是已經被我國二十幾年改革實際和俄羅斯的改革實踐所反復證明了的。而我們說的這個透明公正的規則，就是民主憲政和法制體系。它唯一只能通過政治體制改革才能真正實現。

（八）、中國的現代化必須通過政治體制改革來取得全世界的認同

中國社會的進一步發展、經濟的進一步繁榮昌盛，中華民族趕超發達國家，實現復興崛起的偉大事業，還必須有一個良好的國際環境，必須在當前列強林列的國際環境中為中國爭取一個相對廣闊的發展空間。這不但有待于政治體制改革為中國建立和完善符合當前國際慣例、符合世界各國，特別是承認和繼承被已經領先的發達國家人民實踐證明了的科學的制度體系和普世價值觀，更有待于政治體制改革為我們尋求國際認同和支持。

（九）、臺海統一有待于政治體制改革為大陸創建二岸共同的民主基礎

在海峽兩岸的和平統一問題上，黨中央和中央政府已經產生了正確和英明的既定方針和基本國策——一是“寄希望于臺灣人民！”二是：“只要承認一個中國，什么問題都可以談！”既然我們要“寄希望于臺灣人民！”，就必須必須清醒地認識大多數臺灣人民是怎么想的。幾乎全體臺灣人民，包括“促統派”，最顧忌的就是不平等地統一。用俗話說，就是“矮化臺灣”，怕“臺灣被大陸一口吃了”！

其次，真要提倡“只要承認一個中國，什么問題都可以談”的原則，我們就必須有臺灣人民提出“在什么政治體制下實現統一”的談判議題的思想準備。我們還必須清醒地認識，臺灣所有的人民和政黨能夠接受的和平統一，只能是在統一的民主制度下來實現“平等地聯合”的原則。有誰能夠想象和相信臺灣的政黨和民眾能夠容忍和接受在集權制度下的“統一”？所以，政治體制改革也是臺海統一的必要條件和唯一出路。

三、中國政治體制改革的整體目標

中國政治體制改革的整體目標從總體上說，就是學習和總結全世界各國人民，特別是經過已經領先、繁榮、富裕的發達國家人民的實踐所證明的科學的經驗、理論和先進的社會制度體系。一是經濟上的以市場經濟為主導，政府福利制度和宏觀調控為副的經濟制度。二是以司法獨立，在司法內部警、檢、法互相獨立制衡的等等一系列依法治國的司法制度體系。三是建立和完善以全民普選為標志的、以立法、司法、行政三權制衡的政治制度，包括新聞出版和言論自由、保證反對黨的自由、組建包括工會在內的各種社會組織的自由等等民主的政治制度體系。

這是一個艱巨的歷史重任，不可能一蹴而就，中國的政治體制改革既不能快速冒進、搞跳躍式革命，也不能原地踏步無限期滯后。千里之行，始于足下，必須腳踏實地地努力發展；必須是循序漸進、碎步慢跑。爭取用五十年時間，在本世紀中后期建立相對完善的民主制度，并使中華民族趕上和超越當今世界上的發達國家，使中華民族重新屹立于世界民族之林。

四、中國政治體制改革的必要條件和總原則。

（一）、中國的政治體制改革必須在中國共產黨的有效領導下有序發展

中國的政治體制改革必須在中國共產黨的有效領導下有序發展，是中國的客觀現實所決定的中國政治體制改革的必要條件。綜觀當前中國政壇，除了中國共產黨，還沒有其他的政治力量有能力和實力領導中國人民實現如此艱巨偉大的歷史任務。畢竟，中國的“能人”都在中國共產黨內，此其一。

其二，雖然從十六大以來的所有黨代會，都非常明確、非常一致地強調進行政治體制改革，從鄧小平起，政治體制改革已經成為幾代中央核心的基本國策，至少在中國共產黨的中央文件上，領導人的口頭上已經是不容否認的事實。但是到目前為止，還沒有什么實質性的、重大的政治體制改革的步驟和制度出臺。這就說明了一個事實，政治體制改革在黨內的阻力還是非常巨大的，其中主要的是出于某些黨的干部個人的既得利益的考量。但我個人深信，中國共產黨遲早會帶領中國人民完成和實現政治體制改革的歷史重任。因為中國共產黨不可能有其他更有利的選擇。

其三是，政治體制改革符合中國共產黨的根本利益。（請讀者參閱我2007年5月寫的文章《政治體制改革符合中國共產黨的根本利益》）什么是中國共產黨的根本利益？一句話：“人民利益就是中國共產黨的根本利益！”這是因為，只有人民群眾的支持和擁護，才是黨的利益的唯一源泉。而在人民利益之外的所謂的“黨的利益”，全部、徹底、完完全全地就是黨的干部的既得利益！而且，什么才是真正的人民利益只能由人民群眾自己來決定，任何人和政黨都不能越俎代庖。這也是為什么現代政治理念是：“人民利益高與一切”?！耙磺袡嗔儆谌嗣瘛?。所以，綜合上述理論觀點，如果中國的政治體制改革符合人民群眾的根本利益，那么也就必然地符合中國共產黨的根本利益。

其四是，當前屢禁不止、越演越烈的黨內腐敗，已經成為黨的執政地位的最大威脅，不能有效地反腐敗，就可能亡黨亡國，要有效地反腐敗。唯一的出路，就是政治體制改革。這是一種不以人的意志為轉移的客觀規律。在這種大是大非問題上由不得既得利益者的阻撓。我堅定地相信，在中國共產黨內部，必然有深明民族大義、堅決捍衛國家利益的明智人士義不容辭地站出來主導、推動、并領導中國人民完成和實現中華民族不可回避的、偉大輝煌的歷史重任。

（二）、中國政治體制改革的總體原則

中國的政治體制改革必須遵循以人為本、全民共識、上下互動、統籌兼顧、法律控制、公平透明、循序漸進、逐步推進的原則。

所謂“以人為本”就是上面說的“人民利益高與一切”、“一切權力屬于人民”。這里的“人民”，不是一個政治概念，而是一個哲學概念。就是指馬克思所說的“每個人”和“一切人”。是超越了一切階級和群體的全民概念。

所謂“全民共識”，就是大多數民眾，包括大多數黨員，都能夠對政治體制改革、普世價值觀和不以人的意志為轉移的社會發展的歷史規律、當前世界發展的歷史潮流等大是大非問題，通過真心實意的、“說真話”的辯論和探討，來共同認識和認同政治體制改革是中國社會發展的唯一出路的歷史命題。在民族前途和人民利益、人民權利等大是大非的問題上達成基本共識。以便全民同心協力、共同奮斗，來實現和完成中華民族無法回避、也不可避免的歷史任務。

所謂“上下互動”，就是指政府和民眾，精英群體和弱勢群體，各自站在自己的立場上，出于自身利益的考量，分別對政治體制改革問題提出自己的觀點、意見，并在法律范圍內開始行動，然后雙方都在對方的壓力下，逐步通過協商和妥協，理解、承認和支持對方的意見和利益，達成新的共識，從而來進一步建立和完善政治民主的法律體系和制度體系。在這里，雖然中國共產黨的領導是中國政治體制改革的必要條件之一，但中國政治體制改革的成敗最主要的決定因素，卻是大多數民眾能不能通過思想解放、文化啟蒙來建立和完善中國國民的“獨立人格”。只有在中國國民之自立、自強、自衛、自信、自愛、自覺、自由之獨立人格建立和完善之時，才是中華民族現代化和民族復興崛起實現之時。

曾經有專家指出，30年來的改革開放的進步，大多數都是在被迫的壓力下，由某個群體，常常是底層的弱勢群體和具有科學預見的知識分子沖破意識形態和習慣勢力的阻攔，自覺地有所行動，作出成績和效果，然后再獲得高層承認和法律認同的。無論是包產到戶，還是發展私有經濟，大多數都是這么一路走過來的。這就是上下互動的實踐經驗和成果。同樣，在當前的政治體制改革中，也必需廣大知識分子在為底層弱勢群體服務和幫助他們致富和維權的同時，教育和啟蒙廣大工農群眾，使廣大工農弱勢群體在爭取自己的權利和利益的過程中，沖破各種阻力，尤其是制度性障礙，形成既成事實；同時給予精英群體和政府高層形成被迫改革的壓力，最后上下互動，在雙方競爭、搏弈、協商、妥協的過程中實現政治體制改革的循序漸進的發展和完善。

所謂“統籌兼顧”，就是必須兼顧方方面面的利益和觀念，盡量避免矛盾和沖突，幾乎所有新出臺的政策和制度，都是有利有弊，有人獲利，有人吃虧。世界上不可能有完美無缺、人人受益的政策和制度。重要的是必須利多弊少、讓該吃虧的吃些虧，讓該獲利的，獲些利。盡量兼顧大多數人的利益和觀點。

所謂“法律控制”，就是在大是大非上必須受到法律的制約，在法律的范圍內進行逐步的，增量型的改革。重要的是必須允許和鼓勵打法律的“擦邊球”。這是因為，如果我們承認“實踐是檢驗真理的唯一標準”的話，就應該承認，現有的法律條文，甚至是憲法，也不是絕對真理。如果我們承認客觀社會是在不斷變化和發展的，那么我們就必須承認法律和憲法都必須隨著社會的變化、發展而變化、發展的。而且，在整個改革開放的過程中，幾乎是所有成果、至少是顯著的成果，都和民眾“打法律的檫邊球”有關，無論是安徽鳳陽的“包產到戶”、還是浙江溫州的“發展私有企業”，開始時幾乎都是違法的，甚至按當時的法律，他們個個都有坐牢的資格。這是因為，中國的改革開放的發展，從本質上來說，就是一個從計劃經濟、按勞分配、單一公有制向以市場經濟為主導、政府宏觀調控為輔助的經濟模式；以勞動力市場交換為主導、政府福利為輔助的分配模式；以私有制和公有制混合經濟基礎的市場經濟的社會發展模式過度和轉型的過程。在整個轉型的過程中法律往往都是滯后的。大多數事實是，在通過打法律的檫邊球而獲得效率和成果后，再得到中央高層承認，并立法跟進，訂立新的法律來承認這些已經成為事實的成就。

同樣，政治體制改革也應該允許有這種“摸著石頭過河”，“打擦邊球”的權利。當然，在條件允許和適當的領域，我們也應該積極爭取法律的超前和及時跟進。重要的是，“打檫邊球”不能違反“自然正義”的法律的基本原則，在一些人民利益、人民群眾的民主權利和反腐敗、各種刑事犯罪等大是大非問題上是含糊不得的；在整個改革的大方向上，在社會穩定，避免**等重要方面同樣不能含糊的。所謂“打差邊球”，大多數應該在和意識形態有關的領域中進行。

所謂“循序漸進、逐步推進”，就是指政治體制改革的各種制度轉型的細則，在發展步驟上應該有先有后，按部就班。在發展進度上，應該逐漸演進，也就是上面說的碎步慢跑，既不能原地踏步，也不能單兵獨進，片面冒進，更應該避免跳躍式的革命。

五、具體的政策建議和步驟：

用二至三年時間完成第一階段政治體制改革的準備工作。當務之急是先從二方面入手：一是通過有效的反腐敗政策，特別是制定和推行干部財產公示的陽光法案，來凝聚民心，提升民眾信心。二是切實進行思想解放、文化啟蒙和理論普及的“說真話”的全民大辯論，來進一步獲得政治體制改革的全民共識。

（一）、必須采取強制和自愿相結合的干部財產公示政策

無論如何也必須沖破一切阻力，盡早實現官員財產公示立法，實在不行，不惜采取包括“特赦腐敗”在內的非常措施，建議實行官員自愿和法律強制相結合的方式：從某個時間段開始，腐敗行為將從嚴懲處；從那時起，凡是新的職務提升者必須按法律規定公布個人和家屬的財產等事實，在發布晉升任命前先征求個人意見，本人可以選擇拒絕公示財產而放棄晉升，但前提是到年齡必須離職，在一般情況下，（沒有嚴重罪行和民憤）政府默認他個人財產的隱私權。在香港和美國等非常廉政的民主國家在腐敗和廉政建設的過程中都采納過這種對腐敗的某種有條件特赦政策，這沒有什么國家聲譽等問題。這樣，用不了幾年，就能夠實現全部官員的財產公示目標。

關鍵問題是財產申報，必須“公示”，而不能僅僅是“上報”。中國的反腐敗實踐已經無數次證明了缺乏人民群眾的民主監督的公共權力，都不可避免地會產生腐敗，財產公示制度也是如此。

（二）、通過“說真話”的全民大辯論來實現思想解放、文化啟蒙和學術理論普并達成“全民共識”

鄧小平曾經告戒過我們：“一個黨、一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那就不能前進了。它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！盵24]這決不是言過其實的恐嚇！歷史的經驗告訴我們，任何歷史的重大變革，都必然先有思想、文化、學術理論上的啟蒙革新，才能在創新理論的指導下從事創新的實踐，才能夠孕育社會歷史的進步和發展。正因為先有諸子百家的先秦的文化繁榮，才會有秦、漢的一統天下；先有了席卷歐洲的文藝復興，才會有市場經濟的資本主義國家的繁榮。在中國的近代史上，戊戌變法為辛亥革命實現了思想開拓，五四運動又為北伐戰爭進行了思想文化上的準備，馬克思主義中國化，為新中國的誕生創建了理論基礎，而確立“實踐是檢驗真理的唯一標準”的真理大討論，又為中國30年的改革開放提供了思想上的全民共識。在當前改革開放發展到又一個關鍵時刻，在啟動政治體制改革的重大決策之前，同樣也需要通過思想解放、文化啟蒙和學術理論大普及來取得“全民共識”，為中國的政治體制改革進行思想輿論準備。