第一篇：江蘇省慈善事業促進條例發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 江蘇省慈善事業促進條例

【頒布部門】 江蘇省人大(含常委會)

【發文字號】 江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第34號

【頒布時間】 2010-01-21

【實施時間】 2010-05-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

江蘇省慈善事業促進條例

江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告

(第34號)

《江蘇省慈善事業促進條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2010年1月21日通過，現予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

江蘇省慈善事業促進條例

(2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了弘揚慈善文化，規范慈善活動，保障慈善活動當事人的合法權益，促進慈善事業健康發展，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》等法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的慈善活動適用本條例。

紅十字會、基金會的慈善活動，法律、法規已有規定的，從其規定。

公民、法人和其他組織的慈善志愿服務活動，依照《江蘇省志愿服務條例》的規定進行。

第三條 本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟困、賑災等活動。

本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。

第四條 發展慈善事業，應當遵循政府推動、民間運作、社會參與、各方協作的方針。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

第五條 地方各級人民政府應當支持慈善事業發展，將其作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃。

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內慈善事業的發展和監督管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門應當會同有關部門，依法對慈善組織的慈善活動、內部管理等進行監督。

第七條 公民、法人和其他組織應當依法開展慈善活動，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第八條 公民、法人和其他組織可以對慈善活動進行監督，可以向有關行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。

第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織。

第十條 慈善組織根據本組織的條件和能力，在下列范圍內開展慈善活動：

(一)減輕突發事件造成的損失和影響;

(二)幫助困難群體改善生活和健康狀況;

(三)幫助殘疾人等特殊群體實現基本的生存和發展權利;

(四)支持經濟薄弱地區發展教育、文化、衛生等社會事業;

(五)符合慈善宗旨的其他活動。

第十一條 慈善組織應當依法設立理事會、監事會，實行民主管理、民主監督。

慈善組織依法自主管理、自我發展，其內部事務不受任何組織和個人的非法干涉。

第十二條 慈善組織受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應當建立受贈財產的管理制度，保障慈善財產的安全。

第十三條 慈善組織開展慈善活動，可以根據實際需要，列支必要的工作經費和工作人員的工資。

慈善組織應當厲行節約，降低工作成本，除必要的工作經費和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財產及其增值應當全部用于慈善事業。

第十四條 慈善組織應當依法建立健全財務管理制度，按照國家規定設置會計賬簿，設立獨立賬戶，實行專戶管理，獨立核算，并接受審計監督。

第十五條 慈善組織應當每年向社會公布下列信息，接受社會監督：

(一)法定代表人、理事會、監事會和辦事機構的基本情況;

(二)慈善財產狀況，慈善募捐和受贈財產的使用和管理情況;

(三)實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果;

(四)年度工作報告、財務報告和審計報告;

(五)工作經費和工作人員工資的列支情況;

(六)法律、法規和章程規定的其他內容。

捐贈人要求查詢前款規定信息的，慈善組織應當提供。

第十六條 慈善組織終止，應當按照章程規定的程序表決通過，經業務主管單位同意后，向登記管理機關申請注銷登記。慈善組織終止前，應當成立清算組織，在政府有關部門的指導下，清理債權債務。終止后的剩余財產，按國家有關規定，用于發展相關慈善事業或者轉入其他慈善組織，并向社會公告。

第十七條 建立慈善組織評估制度，促進慈善組織規范管理，提高社會公信力。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。

鼓勵慈善組織自愿申請評估。

第三章 慈善捐贈和募捐

第十八條 捐贈人捐贈的財產，應當是其有權處分的合法財產。

捐贈人有權約定其捐贈財產的使用方向、實施項目和受益人。受贈人應當按照約定的用途使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。

捐贈人有權查詢其捐贈財產的使用情況，提出意見和建議。

第十九條 捐贈人捐贈的物品應當具有使用價值，符合安全、衛生、環保等標準;捐贈批量產品的，應當提供產品質量檢驗證書或者相關證明材料。

捐贈人捐贈知識產權等無形資產的，應當提供有關證明。

對捐贈財產的價值需要進行評估的，應當由專業評估機構進行。

第二十條 慈善組織和其他組織對捐贈人的個人信息應當依法保密。未經捐贈人同意，不得向社會公開。

捐贈人對捐贈行為、捐贈財產和其他有關事項要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應當保密。

第二十一條 本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規定的組織(以下稱具有募捐主體資格的組織)基于慈善宗旨面向社會開展的募集捐贈活動。

慈善組織和法律、行政法規規定可以開展慈善募捐活動的組織在其宗旨、業務范圍內開展慈善募捐活動。

前款規定以外的其他組織依照本條例規定取得慈善募捐活動許可證后，可以在特定的時間和地域范圍內以規定的方式開展慈善募捐活動。

為幫助特定對象在本單位或者本社區等特定范圍內開展的互助性募捐活動，不需要經過行政許可。

第二十二條 申請慈善募捐許可的組織應當具備下列條件：

(一)依法登記成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位;

(二)具備開展慈善募捐活動和救助的能力;

(三)決策、執行、信息公開制度健全規范;

(四)財務管理符合法律、法規和規章的規定。

第二十三條 申請慈善募捐許可的組織應當在開展募捐活動之前，向擬開展募捐活動地區的縣級地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動申請書、募捐活動計劃、所募款物用途的說明以及法規、規章規定的其他材料。

跨行政區域開展慈善募捐活動的，應當向所在行政區域的共同上級地方人民政府民政部門申請許可。

民政部門應當于收到申請材料之日起十五個工作日內作出是否許可的決定。準予開展慈善募捐活動的，應當向申請人核發慈善募捐活動許可證。許可證應當載明開展募捐活動的組織名稱、募捐活動的地域、期限等內容。不予許可的，應當書面通知申請人，并說明理由。

第二十四條 具有募捐主體資格的組織可以開展社會募捐、協議募捐、定向募捐、網絡募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在發生重大或者特別重大突發事件時，縣級以上地方各級人民政府可以要求相關組織面向社會開展定向慈善募捐。

第二十五條 開展慈善募捐應當遵循自愿、無償的原則，不得攤派或者變相攤派。

第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應當將組織登記證書或者慈善募捐活動許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時間和地點、方式、救助對象、使用范圍以及其他有關事項在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。

具有募捐主體資格的組織接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的憑證。

募捐結束后十五日內，具有募捐主體資格的組織應當將募捐情況向社會公告。

募捐所得使用計劃執行完畢后三十日內，具有募捐主體資格的組織應當將其使用情況向社會公告，并報所在地的民政部門備案，同時接受審計監督。

第二十七條 以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈的，應當會同具有募捐主體資格的組織進行，并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應當及時全部移交具有募捐主體資格的組織。

第四章 慈善救助和服務

第二十八條 慈善救助應當符合慈善組織的宗旨，根據法律、法規的規定或者與捐贈人約定的合法方式開展。

慈善組織開展救助活動，應當堅持公開、公平、公正，規范救助程序，提高服務水平和工作效率，及時發放救助款物。

第二十九條 慈善組織應當制定年度救助計劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

慈善組織應當建立救助檔案，確保救助工作規范有序、有效開展。

第三十條 慈善組織應當建立項目管理制度，根據實際情況確定救助項目，對項目實施進行跟蹤監督。

與捐贈人約定的項目實施后，慈善組織應當及時向捐贈人反饋結果。

第三十一條 慈善組織應當制定突發事件應急響應預案，在突發事件發生時配合地方各級人民政府及其有關部門做好救助工作。

第三十二條 慈善組織運用專業器材實施救助項目的，應當組織捐贈人或者生產、銷售單位做好安裝、調試和操作培訓等后續服務工作。

第三十三條 慈善組織應當尊重被救助人的人格尊嚴，保護被救助人的隱私。

第三十四條 對慈善事業做出較大貢獻的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當地慈善組織提出救助申請，慈善組織應當優先給予救助。

第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務活動的，按照本章的有關規定執行。

第五章 扶持和獎勵

第三十六條 地方各級人民政府應當根據本地經濟社會發展狀況，制定促進慈善事業發展的政策和措施，引導、扶持慈善事業發展。

縣級以上地方各級人民政府應當建立由有關國家機關、社會團體和慈善組織參與的慈善工作協調機制。

第三十七條 地方各級人民政府應當建立表彰激勵制度，對慈善事業發展有突出貢獻、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

省人民政府設立“江蘇慈善獎”，每兩年表彰一次。

第三十八條 地方各級人民政府對于慈善組織及其實施的捐贈和慈善救助項目，可以給予適當補貼或者其他支持。

第三十九條 縣級以上地方各級人民政府文化、教育、衛生、公安、稅務、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關部門應當積極為慈善活動提供服務。

第四十條 各級工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會以及其他社會組織，應當支持和參與慈善活動，共同促進慈善事業發展。

居民委員會、村民委員會應當支持和協助慈善組織開展慈善活動。

第四十一條 會展場所、體育場館、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所應當為慈善活動提供便利。

第四十二條 慈善組織按照國家規定享受稅收優惠。

公民將其所得中捐贈慈善事業的部分按照國家規定從應納稅所得中扣除。

法人和其他組織捐贈財產用于慈善事業，按照國家規定享受稅收優惠。

稅務部門應當簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關減免稅手續。

第四十三條 境外向慈善組織捐贈的財產和慈善組織進口用于慈善事業的專業器材，按照國家規定減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。

第四十四條 對慈善事業做出突出貢獻的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關部門應當從政策、資金等方面提供優先支持和服務。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應當建立慈善事業發展信息統計制度，定期向社會公布慈善信息統計資料。

第六章 慈善文化建設

第四十六條 在全社會倡導正確的慈善觀，培育全民的慈善意識和社會責任感。

慈善文化建設應當繼承中華民族優秀慈善文化傳統，吸收國際先進慈善文化成果。

第四十七條 地方各級人民政府應當將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設規劃，列入文明城市、文明社區、文明單位的建設內容。

地方各級人民政府及其有關部門應當扶持和鼓勵弘揚慈善文化的文學藝術創作和活動。

第四十八條 國家機關、社會團體、企業事業單位和公民應當積極參與慈善文化建設，繁榮慈善文化，創造有利于慈善事業發展的社會環境與氛圍。

慈善組織應當加強慈善文化建設，重視培養慈善事業人才。

第四十九條 報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化。

第五十條 學校應當通過多種形式向學生傳授慈善知識，培養慈善理念。

高等院校、社會科學研究機構應當加強慈善文化建設的研究。

第五十一條 每年十一月第一個星期為江蘇慈善周。

第七章 法律責任

第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關主管部門按照各自職權責令改正，予以警告;情節嚴重的，撤銷登記;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按法律、法規和章程規定使用財產的;

(二)不履行信息公布義務或者公布虛假信息的;

(三)以營利為目的進行活動的;

(四)以慈善名義進行與慈善宗旨無關的活動的;

(五)泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴重后果的;

(六)其他違反法律、法規的行為。

第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財產用途的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令改正，予以警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產交由其他慈善組織管理。

第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門責令停止違法活動，予以警告，并責令返還募捐的財產，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產交由其他慈善組織管理：

(一)進行與其宗旨、業務范圍無關的募捐的;

(二)超越規定期限或者范圍進行募捐的;

(三)攤派或者變相攤派的。

第五十五條 未經許可擅自開展慈善募捐活動的，由縣級以上地方人民政府民政部門予以制止，責令返還募捐的財產，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財產交由其他慈善組織管理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 假借慈善名義騙取錢財的，由縣級以上地方人民政府公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財產尚未構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府有關主管部門責令退還，并對直接責任人員處以二千元以上一萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照前款追回、追繳的捐贈財產，應當用于原捐贈目的和用途。

第五十八條 地方各級人民政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的，根據情節給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)不履行對慈善活動監管職責，造成嚴重后果的;

(二)非法干涉慈善組織內部事務，嚴重妨礙慈善組織正?；顒拥?

(三)挪用慈善財產的;

(四)有其他失職、瀆職行為的。

第八章 附則

第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進行慈善捐贈的，參照本條例執行。

第六十條 本條例自2010年5月1日施行。

第二篇：江蘇省事業單位機構編制管理辦法發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 江蘇省事業單位機構編制管理辦法

【頒布部門】 江蘇省政府

【發文字號】 江蘇省人民政府令第64號

【頒布時間】 2010-08-26

【實施時間】 2010-11-01

【效力屬性】 尚未生效

【正

文】

江蘇省事業單位機構編制管理辦法

《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》已于2010年8月16日經省人民政府第51次常務會議討論通過，現予發布，自2010年11月1日起施行。

省 長 羅 志 軍

二0一0年八月二十六日

江蘇省事業單位機構編制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范事業單位機構編制管理，促進社會公益事業健康發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內下列事業單位的機構設置、職責任務確定、編制核定，以及相關的監督管理：

(一)各級人民政府直屬事業單位;

(二)各級人民政府工作部門所屬事業單位;

(三)各級人民政府直屬事業單位所屬事業單位。

第三條 事業單位機構編制管理工作，應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求，適應社會公益事業發展的需要，遵循政事分開、事企分開和精簡效能的原則，實行統一領導、分級管理的體制。

事業單位機構編制實行分類管理、總量控制、動態調整。

第四條 縣級以上地方各級機構編制管理機關應當按照管理權限履行事業單位機構編制管理職責，并對下級事業單位機構編制管理工作進行業務指導和監督。

第五條 按照規定權限和程序設置的事業單位以及核定的事業編制，是事業單位設置崗位、配備人員、核撥經費、辦理法人登記及社會保障手續的依據。

第二章 機構管理

第六條 事業單位機構管理包括下列事項：

(一)事業單位的設立、合并、分設和撤銷;

(二)事業單位的職責任務、名稱、規格、內設(分支)機構、經費渠道、舉辦單位的確定和調整。

第七條 設立事業單位，應當具備下列條件：

(一)以社會公益為目的，符合經濟社會發展需要;

(二)有明確的職責任務和舉辦單位;

(三)有合法穩定的經費來源、規范的機構名稱和固定的場所;

(四)有資格、資質許可要求的，還應當具備取得相應資格、資質許可條件;

(五)法律、法規規定的其他條件。

新增社會公益事業事項可以由現有事業單位或者社會力量承擔的，不再新設事業單位。

第八條 設立事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)關于事業單位的職責任務、名稱、規格、內設(分支)機構、經費渠道、舉辦單位、編制員額、編制結構、領導職數的建議;

(二)設立事業單位的必要性和可行性分析報告;

(三)具備資格、資質許可條件的證明材料。

第九條 事業單位職責任務的確定，應當區別于行政機關、企業和社會團體，體現公益屬性。

除法律、法規授權或者行政機關依法委托的外，事業單位不得承擔行政管理職能。

第十條 事業單位的名稱應當符合國家有關規定，準確反映其承擔的職責任務，并與行政機關、企業和社會團體的名稱相區別。

事業單位一般稱院、校、所、臺、站、館、中心等，可以冠地域名稱或者舉辦單位名稱。

第十一條 事業單位的規格確定，應當符合其自身特點;在符合事業單位自身特點的規格制度建立前，可以參照行政機關的級別確定事業單位的規格。

第十二條 事業單位根據機構規格、編制數量以及工作需要等因素，設置內設(分支)機構，并確定內設(分支)機構的規格。

第十三條 事業單位的經費渠道，應當在事業單位設立時根據其職責任務等情況，確定為全額撥款、差額補貼或者自收自支，并隨其職責任務等情況的變化進行調整。

第十四條 事業單位由舉辦單位管理;屬于兩個以上舉辦單位共同設立的，應當明確一個主要舉辦單位和各舉辦單位的管理權限;屬于委托管理的，應當明確委托管理關系。

第十五條 事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請調整：

(一)職責任務、名稱、規格、內設(分支)機構、經費渠道、舉辦單位等需要變化的;

(二)合并或者分設的。

第十六條 調整事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)調整的理由和依據;

(二)調整的建議;

(三)原機構編制批文、事業單位法人證書復印件等材料。

第十七條 事業單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關申請撤銷：

(一)上級決定撤銷的;

(二)舉辦單位申請撤銷的;

(三)職責任務消失的;

(四)機構性質改變不再作為事業單位的;

(五)合并或者分設后原機構不再保留的;

(六)經批準成立的事業單位滿十二個月未組建或者未履行職責任務的;

(七)其他事由需要撤銷的。

第十八條 撤銷事業單位，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)撤銷的理由和依據;

(二)撤銷的方案;

(三)現有人員名冊及分流方案、審計報告、資產清算情況表等材料。

第十九條 事業單位設立、調整、撤銷后，應當及時到機構編制管理機關辦理事業單位登記、機構編制實名制管理手續。

第三章 編制管理

第二十條 事業單位編制管理事項，包括編制員額、編制結構和領導職數的核定、調整。

第二十一條 事業編制的全國性標準，由省機構編制管理機關會同有關部門組織實施。事業編制的地方性標準，由省機構編制管理機關會同有關部門制定并組織實施。

機構編制管理機關依據標準，結合實際情況，核定事業單位編制;無標準的，根據事業單位的職責任務、本地的經濟社會發展水平等情況核定。

第二十二條 機構編制管理機關應當合理確定事業單位的編制結構。

事業單位編制用于配備管理人員、專業技術人員和工勤人員。

第二十三條 上級機構編制管理機關應當對下級事業編制總量和結構進行管理。

第二十四條 事業單位領導職數應當根據其職責任務、工作需要和編制員額情況核定。

第二十五條 事業單位因職責任務變化需要調整編制的，應當由舉辦單位向機構編制管理機關提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)事業單位編制及其使用現狀;

(二)調整的理由和依據;

(三)調整的方案;

(四)原機構編制批文、事業單位法人證書復印件等材料。

第二十六條 經批準合并、分設的事業單位，應當重新核定事業編制;經批準撤銷的事業單位，原核定的事業編制應當由機構編制管理機關收回。

第二十七條 事業編制只能用于事業單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調劑所屬事業單位編制。事業單位實有人員不得超出核定的事業編制。

第四章 審批權限

第二十八條 事業單位機構編制實行集中統一管理。除機構編制專門規章、規范性文件外，其他規章、規范性文件不得規定事業單位機構編制具體事項。

事業單位機構編制具體事項，應當按照規定權限和程序由機構編制管理機關專項辦理。禁止擅自設置事業單位和增加事業編制。

上級人民政府有關部門不得要求下級人民政府及其有關部門設立與其業務對口的事業單位，不得對下級的事業單位機構編制事項作出具體規定，不得將下級事業單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

行業標準不作為審批事業單位機構編制的依據。

第二十九條 省人民政府直屬事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者調整規格、變更名稱、增掛牌子，由省機構編制管理機關審核后，按照規定程序報批;事業編制的核定或者調整以及內設(分支)機構等其他機構編制事項，由省機構編制管理機關審批。

省人民政府工作部門和直屬事業單位所屬事業單位規格調整為相當于副廳級及其以上的，由省機構編制管理機關審核后，按照規定程序報批;事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業編制的核定或者調整、相當于副廳級事業單位的內設(分支)機構等機構編制事項，由省機構編制管理機關審批。

第三十條 省以下垂直管理部門所屬事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者調整規格、變更名稱、增掛牌子以及編制的核定或者調整等機構編制事項，由省主管部門報省機構編制管理機關審批。

第三十一條 設區的市、縣(市)人民政府直屬事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者調整規格、變更名稱、增掛牌子，由同級機構編制管理機關審核后，報上一級機構編制管理機關審批;事業編制的核定或者調整等其他機構編制事項，由同級機構編制管理機關審批。

設區的市、縣(市)人民政府工作部門和直屬事業單位所屬事業單位規格調整為相當于本級人民政府副局級及其以上級別的，由同級機構編制管理機關審核后，報上一級機構編制管理機關審批;事業單位的設立、合并、分設、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業編制的核定或者調整等機構編制事項，由同級機構編制管理機關審批。

第三十二條 設區的市的區事業單位機構編制審批權限由各設區的市人民政府確定。

第三十三條 鄉鎮事業單位限額及事業編制總量的核定和調整，由縣(市)機構編制管理機關報上一級機構編制管理機關審核，省機構編制管理機關審批。在限額及總量內的鄉鎮事業單位機構編制調整事項，由所在縣(市)機構編制管理機關審批。

第三十四條 事業單位冠行政區域名稱的，由本級機構編制管理機關審批;使用“江蘇”字樣的，由省機構編制管理機關審批;需在“江蘇”后冠“中國”、“國家”、“全國”等字樣的，按照國家有關規定執行。

第三十五條 法律、法規授權的具有公共事務管理職能的設區的市、縣(市、區)事業單位機構編制事項，由上一級機構編制管理機關實行統一管理。

第三十六條 重點社會公益事業項目需要辦理事業單位機構編制事項的，機構編制管理機關應當參與項目立項的研究、論證工作。

第五章 監督檢查

第三十七條 機構編制管理機關應當按照管理權限，對事業單位機構編制的執行情況進行監督檢查;必要時，可以會同監察機關和其他有關部門進行監督檢查。有關組織和個人應當予以配合。

第三十八條 機構編制管理機關實施監督檢查時，應當嚴格執行規定的程序。發現違反本辦法規定行為的，應當向本級或者上級人民政府及有關部門提出處理意見和建議。

第三十九條 事業單位的舉辦單位應當向本級機構編制管理機關，下級機構編制管理機關應當向上級機構編制管理機關如實提交事業單位機構編制統計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第四十條 縣級以上各級地方人民政府應當建立機構編制與人員工資、社會保障、財政預算的協調約束機制。

人力資源社會保障部門核準崗位、配備人員、核定工資和辦理事業單位社會保障手續，財政部門列入政府預算并核撥經費，均必須在機構編制管理機關審批設置的事業單位和核定的事業編制范圍內進行。

第四十一條 分類推進事業單位機構編制實名制管理。事業單位應當實行定編定員，確保具體機構設置與批準的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。

第四十二條 事業單位應當于每年3月31日前向同級機構編制管理機關報送上一機構編制執行情況，辦理《機構編制管理證》年檢手續。

機構編制管理機關應當定期評估事業單位機構編制的執行情況和公益性職責的履行情況，并將評估結果作為優化事業單位結構布局、調整事業單位機構編制的參考依據。

第四十三條 任何組織和個人對違反事業單位機構編制管理規定的行為，均有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當及時處理并對舉報人的情況予以保密。

除法律、法規規定不能公開的外，事業單位機構編制及其使用情況應當依法向本單位工作人員以及社會公開，接受監督。

第六章 法律責任

第四十四條 有下列行為之一的，由機構編制管理機關給予通報批評，并責令限期改正;逾期不改正的，機構編制管理機關應當直接予以糾正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其任免機關或者監察機關依法給予處分：

(一)擅自設立、合并、分設和撤銷事業單位的;

(二)擅自改變事業單位職責任務、名稱、規格、內設(分支)機構、經費渠道、舉辦單位的;

(三)擅自增加、擠占、挪用事業單位編制員額和領導職數的;

(四)擅自突破編制結構設置崗位和補充人員的;

(五)擅自超職數、超規格配備領導成員的;

(六)超出編制限額配備財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;

(七)違反規定干預下級事業單位機構編制管理事項的;

(八)在申報事業單位機構編制事項過程中弄虛作假的;

(九)其他違反事業單位機構編制管理規定的行為。

第四十五條 機構編制管理機關工作人員在事業單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機關或者監察機關依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七章 附 則

第四十六條 本辦法規定以外的其他事業單位，可以參照本辦法的規定執行。法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第四十七條 本辦法自2010年11月1日起施行。1987年11月25日經省人民政府同意發布的《江蘇省事業單位編制管理暫行辦法》同時廢止。

第三篇：淺析中國慈善事業現狀與發展

淺析中國慈善事業現狀與發展

摘要：2008年以來，冰川、汶川地震、西南旱災、玉樹地震??這一系列不行的天災引發了一股慈善潮，促進了中國慈善事業的發展，但中國的慈善事業依然還是停留在以明星效應和個別企業短期捐款為主，沒有形成制度化，長期化的格局，而郭美美事件的爆發則是讓中國紅十字會陷入了信任危機，公眾之所以抓住紅十字不放，與其說是對紅十字的不滿，不如說是對整個慈善制度的質疑、對慈善機構運作不透明的憤怒。

關鍵字：中國慈善事業信任危機社會分配發展制度化意識 對于我國而言,在市場經濟建立健全并逐步使一大部分公民走向富裕的同時,也出現一些社會難題。據中華慈善總會公布的數據表明，截至2004年底，中國慈善機構獲得的捐助總額約50億元人民幣，僅相當于中國2004年GDP的0.05%。而美國同類數字為2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。不可否認,我國現在的慈善事業處于初級階段, 由于傳統慈善意識深受封建等級觀念和傳統倫理思想的影響,慈善主體慈善意識具有封閉性、狹隘性、內斂性等特點,這在一定程度上已不能適應現代慈善事業的發展需要,傳統慈善意識遭遇到了現代困境，造成了我國慈善事業的內動力不足，雖然近年來也在逐步完善,但在很多地方依然存在著不足,經常性的捐款較少,政府的行政干預過多、慈善事業水平還比較低,缺乏相應的慈善文化等問題依然是慈善事業發展的絆腳石。

清華大學教授寧向東對《中國企業家》說，毋庸置疑，中國現階段的慈善事業還處在一種粗放、原始的階段；而在參與慈善事業的各類主體中，商業力量、財富階層雖往往成為其中奪目的明星，但囿于各種因素，所起到的作用實則有限。這就是今天中國慈善的真實面目，是謂“真相”。除了來自外部的政府動員和社團勸募而不得不做的捐贈之外，中國富豪們的慈善動因主要受憐憫心的驅使，而這難免使他們的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數人在慈善事業上并沒有一個完整而系統的規劃。

由于我國人口多、底子薄的現實國情,在當前社會保障制度還不完善的情況下,為了解決這些層出不窮的問題,慈善事業的發展就變成一種必然,其在社會民生中的重要作用也正被越來越多的人所認識。慈善事業被經濟學家譽為“社會的第三次分配”,特別是在社會保障制度不太健全、貧富差距日益擴大的中國,慈善事業肩負了更多的責任。

胡錦濤總書記指出：“慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業。各級黨委、政府和有關部門要始終堅持以人為本，大力倡導文明新風，高度重視慈善事業，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調動起來，為發展我國慈善事業，為奪取全面建設小康社會新勝利作出更大貢獻”。在深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的大背景下，我們要深刻認識新時期慈善事業的重要性，并以實際行動推動慈善事業的發展。

一、慈善事業需要在宣傳上、政策上扶植、支持

著力培養慈善組織，增強全社會的慈善意識，鼓勵各收入階層人士以多種方式積極參與慈善事業。建立激勵機制，吸引、鼓勵企業和高收入人群積極參與。培養人們的慈善道德觀念，強化慈善意識，激發民間組織和社會各界的愛心和參與慈善事業的熱情，形成致力慈善事業光榮、神圣的社會氛圍和風氣。

二、立法促慈善透明化發展

中國目前仍沒有一部統一的慈善基本法,與慈善相關的各種法律制度分散在位階不同的法律法規中,而這些法律法規的內容還存在著沖突,法律制度還存在錯位、缺失和相關制度不配套的情況。因此,制定一部綜合性的慈善基本法和完善相關配套制度建設,對于中國慈善事業的發展是十分必要和緊迫的。

對于社會組織，尤其是公益慈善組織自身，應該把公開性、透明度作為自己存在發展的生命力，應當是有所遵循的。透明公開是現代慈善的靈魂，慈善機構只有配備“玻璃口袋”才能讓公眾捐得放心；職業化、專業化保證善款能被高效使用，專業素養、職業道德，是問心無愧提取管理費的前提；破除雙重管理體制、放開公募權利，才能激發蘊藏于社會的慈善力量，形成更具活力的“慈善市場”。

三、慈善事業健康發展需要有關部門加強引導、監督，建立健全對慈善機構的監督機制，促進慈善機構嚴格自律。

對于那些“害群之馬”要嚴加懲戒、決不姑息；對于非法運作的慈善組織要堅決予以取締。倡導慈善事業“陽光操作”，規范社會募捐行為，強調自愿捐助，不搞官辦、不搞攤派、不下指標，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，接受社會監督，增強社會慈善事業公信力。

慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業，是彰顯人性光輝、實現公平正義的陽光事業，發展慈善事業已寫入“十二五”規劃，需要全社會的鼎力支持、熱情參與和積極推動。

四、慈善事業的民間化轉型

反思自身，我們缺乏的是對慈善超市更人性化的定位。單純的施舍，僅僅能解一時所需，處理不當，還會傷害接受者的自尊。而好意慈善組織通過銷售捐贈物品，將資金用于為困難人群提供職業培訓、就業機會，這樣“授人以魚，不如授人以漁”的思路，基于平等的互助原則，也是現代慈善精神的意義所在。

要想慈善超市持久發展、永葆活力，關鍵在于讓慈善意識深入人心。在好意慈善超市，人人都能成為捐助者，也能成為參與者，消費者不光是窮人，捐助者不僅是富人。中國慈善超市要避免曇花一現，根本上是要推廣“人人都能做慈善”的理念，喚醒“人人都來做慈善”的行動意識，吸引更多困難群眾參與到慈善超市的建設中，形成以普通人群為主的志愿者隊伍，在救人、自助、互助中實現可持續發展。

展望中國的慈善事業，那會是一片美好的藍天。只要各方面都做到位，慈善事業在中國將會蓬勃發展。隨著時代的不斷發展，中國的不斷發展與壯大，當我們與其他國家齊頭并進的時候，決不能在慈善事業方面落后。

參考文獻：

1、閻海東：《我們為什么沒有全民慈善？》，世界博覽，2011年06期

2、楊團、葛道順：《中國慈善發展報告》，中國科學文獻出版社，2009年9月版

3、梁亮勝：《中國慈善事業發展：根在文化興在民間》，世紀行，2008年03期

4、鄭成功：《當代中國慈善事業》，人民出版社，2010年版

5、余川：《讓我們慈心為人善舉濟世》，江淮，2010年04期

6、楊團、葛道順：《和諧社會與慈善中華》，中國勞動社會保障出版社，2008年3月版

7、王俊秋：《淺析企業的慈善行為與企業發展戰略》，長春工業大學學報(社會科學版)，2007年01期

第四篇：云南省慈善事業促進條例

云南省慈善事業促進條例

（公開征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為了鼓勵社會力量參與慈善事業，規范慈善活動，促進慈善事業健康發展，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條

在本省行政區域內從事慈善活動的，適用本條例。第三條

本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財產、提供服務等方式，自愿、無償開展的扶老、濟困、助殘、撫孤、賑災、助醫、助學等活動。

第四條

開展慈善活動應當堅持政府引導、民間運作、社會參與、規范透明的原則。

第五條

縣級以上人民政府應當將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進慈善事業發展政策和措施，建立慈善事業發展信息統計制度和慈善項目庫，并定期向社會公布，引導、扶持慈善事業發展。

第六條

鼓勵企業開展慈善活動。企業應當將慈善事業納入企業發展規劃，并結合企業的資源和專業特長，制定慈善事業發展計劃和實施方案。

第七條

縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內慈善活動監督管理工作。

財政、稅務、審計、工商、公安、住房城鄉建設、教育、文化、衛生、體育、人力資源和社會保障等行政部門在各自職責范圍內，做好慈善事業有關工作。

第二章 慈善組織

第八條

慈善組織應當是依法成立、以開展慈善活動為宗旨的非營利性社會組織。包括以開展慈善活動為主的慈善會等公益性社會團體、基金會、民辦非企業單位。

慈善組織由縣級以上民政部門認定；慈善組織認定辦法由省民政部門制定。

第九條

本省的慈善組織可以自行設立分支（代表）機構。省外慈善組織在云南省行政區域內設立代表（辦事）機構，應當向慈善項目主要活動地的縣級民政部門備案。

第十條

慈善組織的資產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應當建立健全財務管理制度，設立獨立賬戶，實行專戶管理，設置會計賬簿，獨立核算，并接受審計監督。

第十一條 慈善組織應當每半年向準予其登記或者認定的民政部門報告其日常開支預算、決算和接受捐贈項目實施情況，并于每年4月1日前在民政部門指定的網站向社會公布下列信息，接受社會監督：

（一）法定代表人、理事會、監事會和辦事機構的基本情況；

（二）慈善資產狀況，慈善募捐和受贈財產以及增值部分的數量明細；

（三）慈善募捐、受贈財產使用明細；

（四）工作經費和工作人員工資列支明細；

（五）實施慈善項目以及開展其他重大活動的情況和效果；

（六）法律、法規規定的其他內容。

慈善組織應當在開展募捐活動結束后1個月內向備案機關報告，并向社會公告。

第十二條 政府有關部門和社會公眾有權查詢慈善組織開展慈善活動的情況。

對政府有關部門和社會公眾請求查詢的事項，慈善組織應當自收到查詢申請之次日起10個工作日內予以答復；對答復有異議的，可以要求民政部門依法進行核查。

第十三條

慈善組織應當按照合法、安全、有效的原則實現資產保值增值。

慈善組織因決策不當，投資造成損失的，贊成投資的理事應當依法承擔相應的賠償責任。

第十四條

慈善組織開展慈善活動，可以根據國家和省的有關規定，列支必要的工作經費和工作人員的工資。

除依法列支的工作成本外，慈善組織的資產應當全部用于符合其宗旨的慈善事業。

第十五條

慈善組織管理人員及其近親屬不得與其所在的慈善組

織有交易行為。

慈善組織在確定慈善項目和受益對象時，不得將與本組織及管理人員有利害關系的單位或者個人作為特定受助人。

第十六條

慈善組織終止，應當在相關部門指導下進行資產清算。清算后的剩余資產應當轉贈與該組織宗旨相同或者相近的慈善組織，用于慈善事業，并由受贈組織向社會公告。

第三章

捐贈與募捐

第十七條

捐贈人可以指定其捐贈財產的使用方向、實施項目和受益人。受益人應當按照約定的用途使用捐贈財產。

第十八條

捐贈人捐贈的物品應當符合安全、衛生、環保等標準；捐贈批量產品的，應當提供產品質量檢驗證書或者相關證明材料。受捐組織應當自接受捐贈之日起15個工作日內向社會公布捐贈接收信息，捐贈使用情況應當在受益人接收之日起10個工作日內公布。

第十九條 捐贈房屋等不動產或者無形資產，可以根據捐贈人的要求對捐贈財產價值進行評估的，由受贈人與捐贈人協商委托專業評估機構評估；經捐贈人同意，受贈人對受贈的非貨幣所得，可以依法通過拍賣、轉讓等方式變現。

評估、拍賣、轉讓等產生的費用，可以根據捐贈人的意愿在其所捐贈的財產中沖抵，或者在受贈人工作成本中列支；捐贈人愿意另行支付的，由其支付。

第二十條

捐贈國庫券、股票、基金等有價證券的，應當以接受

捐贈時有關部門公布的市價開具財政部門統一印制的社會捐贈收據。

第二十一條 捐贈人不能當場兌現捐贈的，受贈人可以與捐贈人訂立捐贈協議，并可以申請公證。捐贈協議應當載明捐贈財產種類、質量、數量、用途和兌現時間等內容。

捐贈人應當及時履行捐贈協議，逾期不履行的，慈善組織和其他募捐組織可以采取書面或者在媒體上公告的方式催告履行。

第二十二條

慈善組織接受捐贈，應當按照有關規定，向捐贈人開具財政部門統一印制的社會捐贈收據。捐贈人放棄接受捐贈收據的，受贈人應當做好記錄，并將開具的捐贈收據存檔備查。

受益人接受捐贈的，應當向捐贈人出具合法有效憑證。第二十三條

慈善組織使用捐贈所得援助受益人時，應當告知受益人有關捐贈來源和使用要求，并對其使用情況進行監督。

援助目的已經實現或者因特殊情況無法實現的，慈善組織應當終止援助；有剩余財產的，受益人或者其監護人應當及時退還援助組織。

第二十四條

慈善組織捐贈所得應當按照使用計劃或者約定用途使用后仍有剩余的，應當在尊重捐贈人意愿的基礎上，將剩余部分用于相應的慈善事業。

第二十五條

慈善組織對捐贈人的個人信息應當依法保密。捐贈人要求對其捐贈信息不予公開的，慈善組織應當尊重捐贈人的意愿。

第二十六條

慈善組織遺失或者損壞受贈財物的，應由其先行賠付，再向責任人追償。

第二十七條

公募基金會和法律、行政法規規定可以開展慈善募捐活動的組織，應當在其宗旨、業務范圍內開展募捐活動。

其他慈善組織開展募捐活動應當在主要活動地民政部門備案。募捐組織以外的其它單位和個人，基于慈善目的，需要開展募捐活動的，應當與募捐組織協商，經募捐組織同意，由募捐組織依照本條例的規定組織開展。除捐贈人向受益人直接捐贈外，捐贈所得應入募捐組織賬戶，由參與募捐活動的募捐組織進行監管。

第二十八條

公民、法人或者其它組織可以在本單位等特定范圍內為幫助特定對象開展互助性募捐活動。

第二十九條

申請開展募捐活動，應當提供下列材料：

（一）開展募捐活動的申請；

（二）法人登記證書；

（三）募捐活動方案，應當包括募捐活動的名稱、目的、方式、時間、期限、地域范圍、工作成本列支計劃、使用計劃。

以設置募捐箱方式募捐的，應當列明設置募捐箱的地點、數量。申請材料不齊或者募捐方案的內容不符合規定的，民政部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內提出意見，并指導督促申請組織修改完善。

民政部門應當自收到齊全、有效的申請材料之日起5個工作日內予以備案。

第三十條

開展慈善募捐活動的，應當在募捐場所懸掛或者擺放慈善組織和慈善募捐標識，并說明募捐組織名稱、募捐活動的地域、期限等內容。

慈善組織應當根據民政部門備案的方案開展募捐活動，因客觀原因確需作出調整或者變更的，應當報民政部門重新備案。

第三十一條

開展募捐活動應當遵循自愿原則，不得向任何單位和個人攤派或者變相攤派。

第三十二條 募捐組織可以通過下列方式募捐：

（一）在廣播電臺、電視臺、報刊、互聯網站等媒體上發布募捐信息；

（二）舉行義演、義賽、義拍、義賣等；

（三）設置募捐箱；

（四）法律、法規規定的其他方式。

第三十三條

募捐組織以設置募捐箱方式募捐的，應當事先制定募捐箱管理制度，明確募捐箱的開啟和錢款的清點、繳交等程序和行為要求。

開啟募捐箱時，不得少于2名工作人員。

第三十四條

有下列情形之一的募捐組織，不得開展募捐活動：

（一）開展募捐活動的工作成本超過募捐所得總額10%以上的，或者以義演、義賽、義拍、義賣等方式開展募捐活動的工作成本超過所得總額20%以上的；

（二）未參加本檢查的或者上檢查不合格的；

（三）開展慈善活動出現因違背慈善宗旨、超出業務范圍活動造成慈善資源較大浪費和損失、違反財務規定等受相關部門行政處罰的。

第四章

慈善服務

第三十五條 慈善組織開展慈善服務，應當明確慈善服務項目、服務對象的條件和服務標準、程序，并通過新聞媒體或者相關網站向社會公告。

慈善服務項目包括捐贈財產的使用和提供技術、勞務、智力都志愿服務。

慈善服務對象，可以向慈善組織申請慈善服務。對符合慈善服務條件的對象，慈善組織應當按照服務標準提供慈善服務，并建立救助檔案。服務對象因為專業化需要的，應當聘用專業人才為其服務。

第三十六條 慈善組織應當建立項目管理制度，根據實際情況確定服務項目。

慈善組織應當制定慈善項目支出計劃。每年慈善項目財務總支出，不得低于國家規定的標準和比例，但捐贈人就捐贈財產的使用范圍、對象和期限有約定的除外。

第三十七條 對慈善事業做出較大貢獻的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當地慈善組織提出救助申請，慈善組織可以優先提供救助服務。

第三十八條 慈善組織應當告知受益人關于募捐財產的使用要求，并對使用情況進行監督。受益人不按照使用要求使用的，慈善組織應當要求受益人改正；受益人拒不改正的，慈善組織可以終止服務，并要求還募捐財產。

慈善服務的目的已經實現或者因特殊情況無法實現時，慈善組織應當終止服務，受益人或者其財產管理人應當將剩余的募捐財產退回慈善組織。

慈善組織捐贈所得應當按照使用計劃或者約定用途使用后仍有剩

余的，應當在尊重捐贈人意愿的基礎上，將剩余部分用于相應的慈善事業。

第三十九條 慈善組織應當制定突發事件應急響應預案。突發事件發生時，應當按照地方各級人民政府及其有關部門、應急指揮機構做好救助工作。

第四十條 慈善組織運用專業器材實施救助項目的，應當組織捐贈人或者生產、銷售單位做好安裝、調試和操作培訓等后續服務工作。

第四十一條 慈善組織應當將受贈財產用于符合其宗旨或者募捐活動方案確定的用途。與捐贈人有約定的，應當按照約定的用途使用捐贈財產；確需改變用途的，應當征得捐贈人書面同意。

第四十二條 慈善組織和其他單位、個人應當尊重被救助人的人格尊嚴，保護被救助人的隱私。對涉及未成年人或他人隱私的受益人信息，有關組織和個人應當保密。

第四十三條 慈善組織對開展的慈善項目，應當實施跟蹤監督，必要時對完成的慈善項目開展績效評估。

與捐贈人有約定的項目實施后，慈善組織應當及時向捐贈人反饋結果。捐贈人有權查詢其捐贈財產的使用情況，提出意見和建議；對于捐贈人的查詢，慈善組織應當如實答復。

第四十四條 慈善組織以外的公民、法人和其他組織開展慈善服務活動，按照本章的有關規定執行。

第五章

促進措施

第四十五條

新聞出版、廣播影視、文化宣傳等單位應當做好慈善事業的宣傳工作，普及慈善知識、傳播慈善文化，為慈善組織發布公告或者檢查報告等信息公開事項提供便利和優惠。

中介服務機構應當對慈善組織進行的公證、估計、拍賣、審計等的費用實行優惠。

第四十六條

居民委員會、村民委員會應當支持、協助開展慈善活動。

第四十七條

會展場所、體育場館、公園、商場、廣場、車站等公共場所，應當為開展慈善活動提供用地、用水、用電等便利，減免有關費用。

第四十八條

機關、企業、事業單位、人民團體和其他組織在同等條件下應當優先錄用有從事慈善志愿服務經歷者。

對慈善事業作出較大貢獻的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時，可以向當地慈善組織提出救助申請，慈善組織應當優先給予救助。

第四十九條

慈善組織、捐贈人、受贈人從事慈善事業依照法律、行政法規和有關政策的規定，享受稅收優惠。對慈善組織免稅資格和捐贈人捐贈稅前扣除資格申報，由省財政部門會同民政、國稅、地稅部門認定。申報認定每季度辦理一次，有特殊情況可以隨時辦理。企業通過取得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織，用于《中華人民共和國公益慈善事業捐贈法》規定的公益慈善事業的捐贈支出，不超過國家或者省規定的利潤總額比例的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過國家或者省規定的利潤總額比例的部分所

繳納的企業所得稅地方分享部分，由財政全額獎勵企業。

第五十條 逐步建立公共財政扶持慈善組織機制。在省、州（市）、縣（市、區）級設立的社會組織培育發展專項資金中，重點扶持我省經濟社會發展急需培育的慈善組織，對符合申請條件的慈善組織給予補助。

縣級以上人民政府應當優先向慈善組織轉移職能和購買服務。全國性、省外地方性慈善組織可以申請本省內政府購買社會組織服務的項目。

第五十一條

省人民政府設立“云嶺公益慈善獎”，每兩年表彰一次。

州（市）、縣（市、區）人民政府按照規定經批準，可以對為慈善事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

第六章

法律責任

第五十二條

有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責令改正，限期停止活動；有違法募集財產的，責令返還捐贈人。構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的；

（二）向單位和個人攤派或者變相攤派捐贈任務的；

（三）未按規定公開捐贈信息的；

（四）未在規定時限內答復捐贈人對其捐贈財產使用情況信息查

詢要求的；

（五）泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴重后果的。

第五十三條 受贈人未征得捐贈人的同意，擅自改變捐贈財產的性質、用途的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正，給予警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產交由與其宗旨相同或者相似的慈善組織管理。

捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應當及時如實答復。

受贈人違反捐贈協議使用捐贈財產的，捐贈人有權要求受贈人遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協議。

第五十四條

有下列情形之一的，由民政部門給予警告、責令停止活動、將違法募集所得歸還捐贈人，并處5000元以上10000元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）擅自開展募捐活動的；

（二）公布虛假信息的；

（三）私分、挪用、侵占或者貪污募集財產及其增值的；

違法募集財產無法返還捐贈人的，由民政部門責令交由有關募捐組織管理、使用。

第五十五條

有下列行為之一的，由有關部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本條例規定履行監管職責的；

（二）未按照本條例規定向社會公開有關募捐活動監督管理信息的；

（三）發現違法行為，未及時查處或者包庇、縱容違法行為的；

（四）對投訴、舉報未及時進行核實、處理，并未將處理結果告知投訴人、舉報人的；

（五）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第七章

附 則

第五十六條

本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：慈善事業促進處工作報告

提供一篇工作報告范文，作為參考！

2011年我處在上級業務部門的指導和局黨委的正確領導下，在其它處室的大力支持下，按照建設生態文明城市的總體目標和“三創一辦”工作的具體要求，努力為社會弱勢群體服務，為基層單位服務，社會福利工作取得了一定成績，圓滿完成了各項目標任務?，F將我處和聯系的事業單位工作情況匯報如下：

一、養老服務機構福利工作

（一）按照市委八屆十次全體（擴大）會議提出的“以完善養老保障體系為目標，大力實施‘養老敬老工程’，確?！濉陂g，全市養老服務機構床位數達到1萬張以上，平均每千名老年人擁有20張床位”的目標，為加快發展養老服務機構，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，根據《省人民政府辦公廳關于加快發展養老服務機構的意見》（黔府辦發[2008]29號）和市委、市政府《關于實施“老有所養”行動計劃（2008－2012年）的意見》（筑黨發[2008]27號），代市政府起草《關于加快發展養老服務機構的意見》（代擬稿），進一步加大優惠扶持力度，促進社會力量投入養老事業，加快我市養老服務業的發展。

（二）“二院”共收（代）養老人394人，其中：一福院收（代）養老人215人（其中：收養126人，愛心護理老人89人），二福院收（代）養老人179人（其中：收養146人，代養33人），無一非正常死亡事故的發生。

（三）全市共新增兩家社會辦養老福利機構，增加床位數171張,有10家正在籌建中，改擴建10家。（各區、縣、市具體床位數目標任務待今年12月才能統計）

（四）會同市老齡辦制訂了《關于做好高齡老人營養補貼發放管理的通知》（筑民發[2011]59號）?！锻ㄖ窂陌l放范圍、標準、程序及監督管理等各方面做出了詳細規定，使高齡營養補貼發放更加規范，把好事作實。今年發放了高齡補貼285.54萬元，已全部發放到位。

（五）為貫徹落實市委、市政府《關于實施“老有所養”行動計劃（2008-2012年）文件精神和市委八屆十次全體會議提出的“十大民生工程”目標，完善市養老服務體系，改變金陽新區養老服務設施匱乏、沒有國有老年福利機構的現狀。經2011年1月24日市長辦公會議（第4次）研究，同意市民政局使用市級福利彩票公益金在金陽購買老年公寓。目前金陽老年公寓已交付一福院，正在進行內部裝修，預計明年可以投入使用。

（六）一福院、二福院切實履行社會職責，按照要求收養“三無”老人和兒童福利院失智、失能大齡兒童；在老齡委和社工人才處的指導下，積極探索“愛心護理”和社工人才隊伍建設，使一福、二福成為全市養老福利機構的骨干和示范單位。

二、兒童福利事業

（一）為建立與我市經濟社會發展水平相適應的孤兒保障制度，保障孤兒的生活學習和健康成長，使孤兒生活得更加幸福，根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發[2010]54號）和《省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（黔府發[2011]57號）文件精神，結合我市實際，我局代市政府起草了具體的實施意見。今年9月，《市人民政府印發關于加強孤兒保障工作的實施意見》（筑府發[2011]61號）出臺，實施意見著力于建立健全孤兒保障體系，并力求解決孤兒在安置、撫養、教育、醫療、就業、住房等方面的問題，確定了孤兒集中供養生活費標準每人每月不低于1200元，散居孤兒生活費標準每人每月不低于600元，進一步保障孤兒的合法權益。

（二）組織開展“重生行動”項目二期工作及對手術對象進行篩查上報工作，要求各區、縣、市按照通知要求，嚴格依據審查范圍，對我市“重生行動”手術對象進行篩查上報，并及時得到治療。

（三）全市孤兒743人，其中集中供養440人，供養率已達60%，已超額完成了省廳“十二五”規劃中要求達到50%的指標；床位利用率88%，孤兒集中供養生活費2011年已達到每人每月1500元的標準，已超過省廳每人每月不低于1000元的標準。其中兒童福利院收養兒童419人，新收兒童75名，按政策合法程序辦理出院兒童57名，國內外送養兒童15名；診治患病兒童4284人次，無傳染性疾病的發生；新入戶寄養兒童27名，目前，家庭寄養兒童共215名（其中農村寄養50名，城鎮分散寄養165名，中天就讀30名）；第二社會福利院安置孤兒12人；中八勞教所管教孤兒9人。

（四）按照省廳的統一安排和部署，為確保孤兒基本生活費順利發放和孤兒信息錄入工作順利完成。我處及時組織召集各區、市、縣和局屬福利機構相關工作人員對孤兒錄入系統進行培訓。要求按照省、市文件精神，嚴格把關，仔細審核申報材料，調查核實有關情況，及時申報錄入系統。在7月按每人每月360元下撥了2010年孤兒生活費316.656萬元，并督促各區、縣、市及時發放到位。下一步我處將加強監督管理，建立動態管理機制，及時按照程序和規定，辦理增發和停發孤兒基本生活費手續。將審批發放工作與兒童福利信息系統建設相結合，堅決杜絕瞞報、漏報、虛報現象，扎實做好相關基礎工作，做到資金?？顚Ｓ?，確保孤兒基本生活權益。

三、殘疾人福利工作

（一）為進一步加強社會福利企業管理，更好地落實國家對福利企業的扶持保護政策，促進福利企業健康發展，根據有關文件精神，我處于2011年5月24日起開展對2010社會福利企業年檢工作。年檢范圍是持有市民政局頒發的《社會福利企業證書》并經工商部門年檢的福利企業。此項工作已全部完成，年檢結果已通報稅務機關。目前，全市共有福利企業27家，安置殘疾人就業692人，年銷售收入65382萬元，每年為殘疾職工繳納社會養老及其他保險共計382.5萬元，殘疾職工平均工資為1000元左右，確保了殘疾職工的合法權。

（二）市精神病醫院按照《關于開展社會工作人才隊伍建設的試點方案》，積極借鑒先進精神病醫院的成功經驗和典型做法，在現有工作基礎上，充分挖掘和整合各類醫療資源，突出心理咨詢、護理、社會適應輔導、生活方式輔導等優勢，鼓勵職工通過職稱考試、參加各種職業培訓等方式儲備人才，把社會工作人才隊伍建設作為構建和諧社會的長期性、戰略性任務來抓，建立社會工作人才隊伍建設相關機構，為試點工作的順利開展提供組織保證。全年業務創收94萬元；收治“110”病人128人、收治省醫保病人6人、市醫保病人51人，門診就診733人。收（代）養病人76人，其中（其中收養35人，代養41人）。

（三）按摩醫院積極拓寬業務范圍，加強對職工的業務培訓，取得了良好的社會效益和經濟效益，按摩醫院截止10月業務收入280萬元，服務病患8萬人次。

（四）四個中心認真做好轉型的前期工作，根據編辦下達的職責，一中心積極配合做好“兒保”中心的服務管理工作；二中心配合優安處做好散葬烈士墳墓管理工作；三中心配合救災處做好救災物資儲備、救災知識宣傳工作；四中心配合民管處做好民辦非企業組織和社團的登機管理工作。

四、彩票公益金管理工作

（一）按照有關項目的輕重緩急程度，積極協調財政部門，共同對擬使用2011市級福彩公益金的項目使用進行調研，在此基礎上，安排了2011市級福彩公益金的使用計劃。目前各單位正按照資金計劃和規范程序推進項目。

（二）加強項目管理，對1987年到2005年福彩公益金資助項目進行普查，統計、收集了項目名稱、資助金額等內容。重點對近兩年來公益金資助項目的建設、服務情況進行調研，切實提高福利彩票公益金使用效率。

（三）福彩金使用情況。今年共安排福彩金5896.15萬元（含省級742.5萬元），大致使用情況如下：

1、一福院共安排了3087.23萬元，其中老人康復樓項目安排480萬元，待簽訂代建合同后按進度撥款；特教區建設項目安排598.23萬元，前期已撥付60萬元，待簽訂施工設計總承包合同后按進度撥款；金陽老年公寓安排2000萬購置和裝修，一期購置款1080萬元已撥付，裝修已招標，即將按合同撥款，購置尾款待房屋產權手續齊備后按合同付款；福利機構醫療補助9萬元已撥付。

2、二福院共安排964萬元，其中“三無”老人安置樓撥付608.5萬元建設款，145萬元購置內部設施待招標結束后按合同撥款；福利機構醫療補助撥付9萬元；污水處理160萬元和省廳資助41.5萬元未撥付；

3、精神病院安排了881萬元，其中院門診樓項目安排500萬元，已撥付100萬元用于前期；撥付福利機構醫療補助3萬元；搬遷改造安排50萬元，撥付50萬元；優撫醫療11萬元；新院建設項目安排300萬，鑒于國家資金下達，因此2011年調整到別的項目。（辦公會通過）

4、兒童福利院安排161.55萬元，其中學生樓維修改造安排41.55萬元，撥付41.55萬元；撥付福利機構醫療補助3萬元；腦癱兒童項目120萬元未撥付。

5、其他項目：撥付縣九莊烈士陵園30萬元，示范性農村公墓20萬元、修文硝廠3萬元、按摩醫院49.88萬元。

截止目前，福彩金共下撥2093.93萬元，其余資金根據項目的工程進度撥款。

五、福利基礎設施建設情況

（一）市第二社會福利院“三無”老人安置樓

按照《市發展和改革委員會的立項批復》（筑發改社字[2008]741號），集“三無”老人居住、生活、養護、康復、娛樂等功能于一體的“三無”老人安置樓項目投資總概算為2353.48萬元，建筑面積為6356.5㎡、地下一層，地上六層，建筑高度21米，床位300張。目前工程主體工程已完成。正在按程序購置老人生活必需設備、設施。下一步將積極協調有關方面，督促代建單位做好工程竣工后的各項工作，不留尾巴。

（二）精神病院住院部項目（2011年實事項目）

精神病醫院住院部建設項目總投資3120萬元（不含土地費用），建筑面積13200平方米，床位200張；資金來源為申請國家補助資金2400萬元（實際到位2850萬元），地方自籌720萬元；項目的可研報告已通過國家發改委組織的專家評審，環評手續、地災、壓覆礦、水土保持報評審中心評審攔標價，財政局相關處室已發文認定評審結果并明確自行采購。擬建土地已通過市規劃局審批，并已取得《用地規劃許可證》；目前正在進行預征地工作，征地資金財政已安排500萬元。

（三）精神病院門診樓項目（2011年實事項目）

市精神病醫院門診樓工程位于市云巖區百花山路58號，總建筑面積3300平方米，總投資1500萬元，2011年安排福彩金500萬元，工程采取設計施工總承包的方式，計劃開工時間2011年11月。目前項目已完成：立項、可研報批、初步設計方案正在編制、市規劃局已同意門診樓工程項目總規，單體規劃批復待相關費用繳納后批復。在10月15日開始拆除地塊上原有建筑物，預計年內可以開工建設。下一步加強和建設單位的聯系，利用他們在人員、技術上的優勢，加快推進項目進展。

（四）社會福利院老人康復樓項目（2011年實事項目）

社會福利院老人康復樓項目總投資1188萬元（不含裝修和內部配套設施等費用），建筑面積4866平方米；資金來源為：各級福彩公益金、財政撥款、申請上級專項建設資金。資金到位580萬元，目前項目已開工。

（五）社會福利院特教區改造

項目總投資733.58萬元，建筑面積2406平方米；2011年安排福彩金598.23萬元，項目已完成規劃會簽、地勘，下一步將督促建設單位依法按規辦理，早日建成。

（六）兒童福利院殘疾兒童康復樓項目

項目總投資1027萬元，建筑面積3848.3平方米，2011年安排福彩金536萬元，目前市發改委已下達立項批復，總規報市規劃局，待市規劃局通過后，交有關部門會簽完成規劃手續。由于兒童村一期尚有部分遺留問題（土地證未辦），總規需要調整，因此項目進展比較緩慢。下一步工作，加大督促、指導力度，幫助建設單位協調規劃、國土等部門，爭取早日開工。

六、存在問題及下一步工作思路

（一）“三無”人員床位數仍舊比較緊張，應對重大災害和突發事件床位貯備不足；社會辦養老福利機構的發展較為緩慢，管理亟待加強；

（二）國辦福利機構基礎設施建設項目推進緩慢。

（三）“老有所養”行動存在地區間發展不平衡

在下一步工作當中，我處將按照局的安排和部署，重點從以下幾個方面做好工作：

（一）加大指導力度，督促各區、縣、市全面完成市委、市政府“老有所養”行動計劃的各項目標，積極支持、鼓勵社會辦養老福利機構。

（二）督促、指導聯系的局屬單位做好各項工作，完成局黨委下達的各項目標任務，積極配合做好“四個中心”轉型前期工作。

（三）以建設項目為抓手，強力推進市級福利機構基礎設施建設，夯實民政發展基礎。

（四）繼續做好孤兒信息錄入工作，積極探索困境兒童的生活救助工作。

（五）加強對福利企業的監督和管理，保障殘疾職工的合法權益。

（六）完成領導交辦的其他工作。