第一篇：淺談如何加快福利慈善事業的發展

淺談如何加快福利慈善事業的發展

慈善事業是造福社會的美好事業，在我國有著悠久歷史和光榮傳統。然而由于種種原因，我國現代慈善事業的發展水平較之發達國家卻相去甚遠。改革開放以來，黨中央十分關注慈善事業的發展。黨的十六屆四中全會提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”。溫家寶總理在全國人大十屆三次會議《政府工作報告》中明確提出要“支持發展慈善事業”。慈善事業以社會成員的慈愛之心為道德基礎，以人道主義為思想基礎，以社會捐助為經濟基礎，以民間公益團體為組織基礎，以社會成員的廣泛參與為發展基礎，它屬于社會第三次分配的一種形式，是實現社會保障的必要補充。通過許多發達國家和地區的實踐經驗證明：發展民間慈善事業正是當代社會得以化解諸多社會問題，促進經濟社會協調發展的一條重要而有效的途徑。慈善事業不僅能有效地彌補政府社會保障體系的不足，對處于困境而無力自行擺脫危難的社會弱勢群體提供更多的來自社會的援助和關愛，促進社會安定團結，減少社會貧困現象，緩和社會各階層矛盾，而且，慈善事業還能直接弘揚優良的社會道德，倡導良好的社會風尚，推動全社會道德文明建設，從而最終推動社會的文明與進步。

一、深刻認識慈善事業對促進社會和諧發展的的重要作用

慈善，作為一項社會事業，在經濟社會發展過程中發揮著獨特的功能和作用。主要體現在以下幾個方面。

（一）慈善事業是構建和諧社會的重要力量

中國的發展，已經進入全面建設社會主義小康社會的轉型關鍵期。從國際發展的經驗來看，這個關鍵時期，往往是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰時期。在社會出現新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團結，來凝聚人心和調動各方面的積極性。所以說，要把發展慈善事業提高到構建和諧社會的戰略任務的高度來認識。

（二）慈善事業有利于促進城鄉之間、地區之間、民族之間的和諧發展

目前我國城鄉之間發展差距較大，東、西部區域發展不平衡，各民族經濟和社會發展不平衡，西部鄉村和一些少數民族地區發展落后，慈善事業為改善貧困鄉村和西部地區的初級教育、初級衛生等發揮了重要作用。如希望工程實施以來，累計接受海內外捐款近30億元，改變了260多萬名貧困學子的生活，資助援建的11266所希望小學中，80％的學校和受助生分布在西部貧困地區。截止到去年年底,我國城市還有2200多萬低保線以下的群眾,農村還有5700萬低收入和貧困人口。我國目前有65歲以上的老年人1.04億。根據去年開展的第二次全國殘疾人抽樣調查,全國現有殘疾人口8296萬,每年因各類災害需要救濟的群眾有7000萬到8000萬。我國慈善事業在新的歷史條件下,在救助貧困群眾、調節貧富差距、緩和社會矛盾、促進社會穩定和構建社會和諧等方面承擔著新的歷史使命,也面臨著重大的挑戰。

（三）慈善事業是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面

健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩定性，不利于社會的和諧與發展。慈善事業主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產和再生產環節的必要扣除，受惠者不以進入生產過程就業為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補充。

二、我國慈善事業發展現狀和突出矛盾

黨的十七大提出大力發展慈善事業，對于促進社會公平具有十分重要的作用和意義，從中國當代社會發展的走向來審視，慈善事業正面臨著極為有利的發展機遇。

（一）法律法規和政策逐步完善。

我國先后出臺了《公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律和政策。《企業所得稅法》,進一步加大了對企業捐贈慈善事業給予稅收優惠的支持力度。民政部還頒布了《中國慈善事業發展指導綱要(2006—2010年)》,對未來五年我國慈善事業發展進行總體規劃。

（二）慈善組織快速發展。

民間組織數量顯著增加,目前已達到35.9萬個,其中,社會團體約19.4萬個,民辦非企業單位16.3萬個,基金會1245個。這些民間組織中有很多是專門從事慈善事業的組織。

（三）配套制度建設取得一定成效。

在信息披露方面,從信息公開入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,積極推動建立慈善信息發布制度,促進慈善組織公信力的提高。在激勵機制方面,逐步建立政府表彰和民間評價相結合的激勵機制。民政部已連續兩年組織開展了“中華慈善獎”評選表彰工作。

（四）組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區、市)對口支援制度。

1996年至2006年,全國民政部門和慈善會共接受社會捐助款物400多億元,其中捐款327億元,各類物資折價120多億元,捐助衣被14億件,使近5億人次受益。

但是，隨著個人財富和社會財富的日漸豐富，慈善捐贈與捐助已成為人們奉獻愛心的重要形式。但是，在實際操作中還存在著一些問題。

（一）慈善事業的國家壟斷機制是制約慈善事業發展的典型瓶頸。

我國慈善領域的壟斷，已成為民眾普遍行善的障礙。目前只有中華慈善總會、中國紅十字總會等慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權開出可以得到政府財政部門認可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”的兌現，阻礙了慈善事業的發展。此外，我國的慈善機構大多都有政府機關作為其主管部門，慈善機構的理事會由政府機關推薦、任免。這就導致慈善機構具有“準政府”性質，無法實現慈善事業的專業化，無法成為真正的慈善活動主體。由此可見，慈善事業的壟斷不破，就難以營造慈善事業善有善報的良好機制，更難以有效地調動全社會樂施行善的激情，慈善事業也就難以快速、持續、健康地發展。

（二）慈善事業發展所需的專項法律法規尚不健全。

目前，我國沒有專門的“慈善事業促進法”。尚無規范慈善組織的實體內容的法律、法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行的政策規范、監督機制及機構組成等方面，即使已頒布的法律、法規和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少愿意進入者只能駐步觀望。慈善事業的發展，長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關。因此，完善慈善事業的法律框架是一個長期的任務。

（三）慈善機構動員社會資源的能力比較弱。

目前我國的慈善事業還沒有真正形成穩定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數量少、救助面窄，慈善事業的獨特優勢尚未充分發揮出來。據中華慈善總會統計，每年收到的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項調查顯示，全國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務者參與率僅為全國人口的3%。與國際上比較而言，我國的慈善事業在普及性上還有較大差距。

三、深入探索如何加快福利慈善事業蓬勃發展

為深入推進民政政策理論研究工作，拓寬新時期民政事業發展思路，促進民政慈善事業科學發展，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進理論創新、實踐創新，為民政工作科學決策服務，為新起點上福利慈善事業科學發展服務。我們要重點圍繞制定“十二五”民政事業科學發展規劃進行前瞻性研究；圍繞2010年民政和民生工作的現實問題進行政策性研究；圍繞民政工作在構建和諧社會中的地位和作用、思路和對策進行探索性研究，深入研究如何進一步加快福利慈善事業的發展。

作為福利事業單位，福利彩票發行誕生23年來，累計銷售了3364多億元，籌集公益金1125多億元，資助興建各類社會福利等公益慈善事業項目超過15萬個，直接受益人數達數千萬人，提供直接就業崗位約30萬個。福利彩票的公益性和慈善性主要體現在公益金的籌集和使用上。按照現行的國家政策，福利彩票籌集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業；其余50%上交中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。

我辦作為國家福利事業單位的一部分，通過發行福利彩票，籌集公益金，支助窮苦人民，圍繞政府推動，社會支持，公眾參與，認真研究加快福利彩票事業的不斷健康發展。

2010全年，在市委、市政府以及市民政局黨組織的正確領導和大力支持下，市募辦堅持以科學發展觀為統領，堅持“安全運行、健康發展”的工作方針，強化管理，適時調整營銷策略和營銷方式，沉著應對復雜多變競爭激烈的市場態勢，努力創建和諧發展的內外部環境，即開型福利彩票發行工作實現了新的跨越與突破。

四、針對我辦自身特別，總結分析，探索發展之路

2010年全市共發行即開型福利彩票2105萬元。突破了自2004年大獎組停止銷售后每年發行量不足1000萬的局面。同比去年增長422.69%，增幅達322.69%。超額725萬元完成自治區民政廳下達的全年1380萬元全年計劃任務。其中“刮刮樂”網點即開票比全年計劃發行量1380萬元增長了725萬元, 發行突破1220萬元，超額550萬元,完成全年“刮刮樂”計劃發行任務,比去年增長244.98%，增幅達144.98%。中福在線885萬元, 超額175萬元完成年計劃的124.65%。全年共籌得社會公益金421萬元,打破了多年來低迷的局面,發行量實現了新的跨越與突破。為我市的社會公益事業的發展打造了良好的經濟基礎。

（一）我辦上一年度工作成就

1、抓機遇、樹形象、重管理，努力做好中福在線的恢復上市工作，促進中福在線健康持續發展。

抓機遇、迎接挑戰，努力做好中福在線的恢復上市工作。2008年中福在線由于政策性的原因，暫停了銷售。即開型彩票陷入前所未有的低谷，盡管處境艱難，但我們堅信，困難是暫時的，堅信中福在線具有強大的生命力。我們沒有放棄，時刻做好隨時恢復上市的準備工作。中福在線在2009年12月底迎來了春天，沉寂一年半后，迎來了四款新游戲正式上市。機會總會眷戀有準備的人,由于我們準備得比較充分，故和南寧一起在全區率先爭取到中福在線四款新游戲在我市恢復上市，這要比全區其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。中福在線曾經備受彩民關注和喜愛，在遭遇挫折、全面整頓期間，社會關注度很高，對中福在線恢復上市的期望值也高，如何既符合整改后的新要求，重新激活的中福在線又能滿足廣大彩民的新期待，這是我募辦的一個重大考驗和挑戰。這次重新恢復上市來之不易，正如中彩中心主任鮑學全在全國中福在線即開型彩票市場恢復工作會上提出的，“要把中福在線市場恢復工作當作是中福在線的“二次創業”，要有長期進行艱苦努力的思想準備，著眼于中福在線的長遠發展，從長計議，切不可急于追求銷量增長而忽視管理工作和安全問題”。因此，我們始終堅持安全運行、健康發展的工作方針，深刻地認識到當前中福在線市場恢復工作面臨著復雜和嚴峻的形勢；我們把困難估計得比較充分，審時度勢，把握好中福在線的發展機遇，強化規范管理；時刻保持清醒的頭腦，不急不躁，堅持抓管理、樹形象，保安全放在首位。由于目標明確，措施得當。今年來，中福在線在規范、有序的軌道上理性、平穩地發展。

2、樹形象、重管理、促進中福在線健康持續發展。

正面宣傳、正確引導，努力打造中福在線的公益形象。我市作為全區首批中福在線恢復上市新游戲試點之一，為做好這項工作，我市募辦通過報紙、網絡、多渠道進行宣傳、引導，著重突出公益性特點，讓社會及廣大民眾充分了解福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的發行宗旨，“公開、公平、公正、公信”的發行原則，“取之于民、用之于民”的社會承諾，重玩輕博、多人少買、量力而行、理智投注的銷售理念，“安全運行、健康發展”的指導方針，“公益、責任、誠信、安全、創新、品牌”的管理理念。使廣大彩民體驗到中福在線是公益性、娛樂性融為一體的福利彩票，在社會上取得了樂在福彩，愛在福彩的良好宣傳效果。

采取措施，加強管理，促進中福在線的健康持續發展：

1、加強管理保障。管理是中福在線即開票生存和發展的根本。我辦通過進一步修訂完善各項規章制度，如日常管理、設備管理、收銀員制度、安全管理等制度，進一步強化銷售廳的工作流程。使管理工作制度化、規范化，使每一個中福在線員工，在思想上有強化管理意識，講大局，在實際工作中要想方設法保安全、重服務、促增長。

2、提高服務理念。中福在線開始試點新游戲后，如何通過對游戲的認可度及現場服務來吸引和留住彩民，這是銷售廳面臨的第一難題。因此，我辦首先要求各銷售廳強化服務理念，熟知游戲規則。在營銷的過程中，邊試點、邊摸索，在廣泛征求彩民的意見后，側重推廣“連環奪寶”游戲，打響了第一炮。在全年銷售的885萬元中，其中“連環奪寶”游戲銷售了877萬元，總量銷售量的99.14%。其次，以熱情、周到、微笑的服務來留住彩民，通過服務的優質化、有形化、標準化和專業化來提高服務質量,向彩民提供茶水等來體現人性化的服務。由此成功塑造了中福在線銷售廳的品牌形象。

3、嚴格加強銷售廳的投資管理，嚴厲禁止社會公司和個人直接或變相承包、轉包銷售廳的行為。銷售廳的投資和管理均由我市募辦直接投資和管理。有效地杜絕了社會公司和個人介入，確保了中福在線銷售廳的健康持續發展。

3、適時調整彩票品種，打造品牌優勢，整合營銷資源，積極探索新的銷售模式，促進“刮刮樂”即開型的持續發展。

適時調整彩票品種，打造品牌優勢，提高競爭力。福利彩票和體育彩票是我國目前發行的兩種彩票，在我國彩票市場尚未合理劃分的情況下，存在著激烈的同質競爭，雙方在競爭中所處位置不進則退，此消彼長。2010年即開即型票銷售市場處于無逢式的競爭狀態，福彩即開型迎來前所未有的壓力和挑戰。市一級體彩領導高度重視體彩的發行工作，加大了即開票的營銷宣傳，撥專款購買了專車進行沿街巡游宣傳；推出了許多新品種游戲，增加了代銷費的投入力度；采用我福彩專統的方式方法、利用節假日在市中心廣場設點對“頂呱刮”進行組織宣傳營銷，搶占我福彩傳統陣地，給我福彩即開票的銷售工作帶來了很大的壓力。面對壓力，我募辦全體員工積極應對。一是加強規范管理，整合營銷資源，積極探索開發新的銷售渠道，以電腦彩票投注站為基礎，整合資源，積極探索開發新的銷售渠道，嘗試與加油站、夜總會、卡拉OK廳、商業超市等行業合作，利用相互的資源優勢，為即開票拓展新的銷售空間，快速占領市場空隙，擴大市場規模。二是積極開展戶外銷售。我辦充分發揮即開票的多樣性和即開即兌的特點，利用節假日，聯合商家組織商品銷售的平臺，充分聚攏人氣，在我市北部灣廣場和合浦縣城的環珠廣場多次組織即開票小賣場。這種形式除能夠拉動銷量外，美觀、整潔的戶外銷售棚，統一標識和展示，也是宣傳福彩的一個很好的方式，成為即開票銷售網點的一個有效補充，對擴大彩民群體，提升福彩影響，發揮了很好的作用。三是適時調整彩票品種,打造品牌優勢,提高競爭力。今年以來，我募辦加強與銷售一線的溝通，積極了解彩民對游戲品種的需求，把握市場動態，及時調整刮刮樂即開票品種結構，注重發揮即開票面精美、趣味性強、玩法多樣的優勢，豐富產品組合，做好宣傳現場的展現。例如，增加高面值游戲品種的供應，并結合上海世博會社會熱點推出新品種，贏得了廣大彩票的認可。目前，我市刮刮樂即開票在銷售品種有31個之多，形成了常規彩票，新品種彩票，專題彩票等多種品種的彩票結構，不斷滿足不同層次彩民的需求，大大地提高了福彩即開票的市場競爭力，為福彩的持續發展打下了良好的基礎。使“刮刮樂”即開票繼續保持增長的態勢并實現新的跨越。全年 “刮刮樂”即開型福利彩票發量突破1220萬元，比去年增長244.98%，增幅達144.98%。比區民政廳下達的全年計劃670萬元任務超額了550萬元，創歷史新高，僅這一項就為社會籌得公益金244萬元。

（二）當前存在困難和問題分析

1、由于市募辦底子薄，再綜合歷年的虧損，資金嚴重不足已成為目前一大問題。并且，中福在線銷售大廳的硬件建設力度不夠，很多營銷措施未能有效踐行，營銷的氣氛還不夠濃郁。

2、網點即開票“刮刮樂”具有散、小、雜、多的特點，與電腦彩票相比較，“刮刮樂”大獎規模較小，也沒有獎池變化和市場熱點，宣傳難度大，往往投入大量的資金，市場卻“波瀾不驚”，效果不佳。而且由于網點的零散分布，“刮刮樂”即開票終端信息不能有效反饋。

3、市募辦工作用車已使用了10多年，由于經常下鄉組織彩票銷售或配送彩票，工作量大，用車較多，彩票專用車經常在鄉間坎坷不平，坑坑洼洼的道路上行使，已嚴重磨損，發動機已經過多次維修，小車大梁已嚴重生銹、斷裂、安全系數低，存在極大的安全隱患，已不能正常使用，提前一年進入了報廢期，導致福利彩票銷售和配送彩票等工作難以順利開展，很大程度影響了我市民政事業和社會公益事業的發展。為此，市募辦為了方便彩票發行工作，擬購置越野車一臺。自治區福彩中心已撥付購車專項資金7萬元。但由于市募辦資金底子薄，加上歷年來的虧損經營，仍存在很大的資金缺口。

（三）2011年工作思路及措施

2011年福彩即開票發行管理工作，要認真貫徹執行福彩工作，“講大局、保安全、重管理、強保障、促增長、求發展”的基本思路；多方位拓展銷售渠道，大力擴充網點規模，積極探索銷售方式，注重提升網點質量；加強宣傳營銷、提升品牌影響力，優化彩票配送，確保市場供應；規范業務管理、提升服務質量、努力實現銷售增長，推動福彩即開票持續健康發展。

1、加強業務培訓，提升員工素質。由于中福在線清理整頓時間較長，整改前后游戲趣味、政策反差較大，給市場恢復工作造成了較大的困難。因此，我辦把培訓教育工作做為明年一項重要工作進行部署：一是加強新游戲的培訓。重點對新游戲玩法特點、游戲規則進行學習培訓，要求每位學員都能熟練操作，成為業務能手。二是加強對制度和規范標準的培訓。要求銷售廳工作人員，認真學習掌握中福在線的相關管理規定，尤其是對銷售廳管理辦法，突發事件應急預案、職工行為準則、服務標準的學習和應用，倡導員工爭先創優、崗位建功。三是加強對銷售和技藝的培訓。組織員工學習營銷知識，讓每一個員工懂營銷、會營銷，鼓勵他們結合實際，開展營銷促銷活動。同時，經常開展銷售廳之間的廣泛交流，相互啟發、取長補短。

2、采取措施，擴大中福在線的彩民隊伍。擁有高素質的彩民隊伍是中福在線工作恢復和發展的關鍵，調整好彩民隊伍的組成結構也將是發展的第一要務。通過市場調研，了解到退休后的老年人生活比較單調，大部分人選擇將時間消磨在棋牌室等休閑常所。而我辦的中安廳將遷移到老齡活動中心，具有天時、地利、人和等得天獨厚的優勢。老年人群體有著巨大的開發潛力，可通過組織離退休老年人參與中福在線活動，讓老年彩民群體在娛樂的同時多了一份社會責任感。這不僅豐富了老年人的業余生活，還使老年人深感老有所樂、促進社會和諧。

3、整合資源，進一步做好宣傳工作。繼續在報紙、電臺、電視臺和網絡站做了福利彩票的宣傳工作的同時,進一步整合我們現有的資源，做好宣傳促銷工作。我們全市擁有100多個電腦彩票投注站、2個中福在線銷售廳，具備了非常重要的自主性宣傳渠道。每一個投注站、每一個銷售廳都是良好的宣傳平臺，都是強大的宣傳窗口。這是我們自己能夠把握住的最重要的宣傳渠道之一，把自己能夠掌控支配的資源充分有效利用起來。

回顧2010年，福彩取得的成績，倍感自豪，令人振奮；展望福彩發展的未來，任重道遠，催人奮進。在市委、市政府和市民政局黨組的正確領導下，我們要以更加堅定的信心、更加有力的措施，更加扎實的工作，真抓實干、不辱使命、努力開創福利彩票發行銷售的新局面，為促進福彩事業科學發展，為社會福利 事業和公益事業做出更大的貢獻。

第二篇：進一步加快發展慈善事業

關于促進慈善事業發展指導性意見

（天津）

為認真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，進一步促進我市慈善事業的發展，根據民政部發布的《中國慈善事業發展指導綱要（2006—2010年）》（民發?２００５?２０５號）精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識發展慈善事業的重要性和必要性

黨的十七大報告明確了慈善事業在加快完善我國社會保障體系中的重要地位和作用。發展慈善事業，有利于弘揚中華民族扶危濟困、無私奉獻的傳統美德，有利于組織調動社會資源，調節貧富差距，緩解社會矛盾，促進社會公平和維護社會穩定，有利于培養和提高公民素質，增強社會責任，營造團結、友愛、和諧相處的人際關系。

我市自1995年成立慈善協會以來，慈善事業得到了健康快速發展，慈善組織網絡逐步健全，基金募集渠道進一步拓寬，扶貧助困活動蓬勃開展，在幫助困難群眾、調節利益分配、化解社會矛盾、促進社會和諧、推動社會進步等方面發揮了積極的作用。但由于我市的慈善事業尚處于發展的初級階段，還存在著宣傳工作力度不足，慈善理念普及程度不高，社會參與不夠廣泛，慈善組織的管理體制和運作機制不完善等問題。全市各級人民政府、各有關部門、企事業單位和社會團體要充分認識新形勢下發展慈善事業的重要性和緊迫性，發揮各自作用，共同促進我市慈善事業健康、快速發展。

二、發展慈善事業的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照全面建設小康社會的要求，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，形成推動慈善事業發展的合力。

（二）基本原則：一是以人為本，互助互濟。發展慈善事業要重點解決群眾基本生活困難，有針對性地開展面向困難群眾的服務和救助，充分利用社會資源，形成社會互幫互助的良好氛圍，使之成為社會保障體系的重要補充。二是政府推動，社會協同。建立健全慈善事業發展的激勵和保障機制，廣泛動員社會力量，有效整合和配置社會資源，從政策、資金、服務等方面加大支持力度，形成共同推進慈善事業發展的整體合力。三是民間運作、志愿參與。要加大弘揚慈善理念，培育民間慈善組織，優化民營運作機制，積極發展志愿服務組織，堅持慈善事業民間運作，通過各種形式提高全社會志愿服務的自覺性，形成完善的志愿服務工作網絡，促進志愿服務快速發展。四是行為規范，發展有序。要積極探索建立各種有效的規范化管理方式，加強行業自律，提高社會公信力，確保慈善事業健康有序發展。

（三）工作目標：大力弘揚慈善理念，增強社會各界和公民的慈善意識；積極培育和發展慈善組織，加強慈善組織的能力建設；普及志愿服務理念，推進志愿服務活動；建立政府推動、民間運作、社會參與、各方協同合作的慈善事業發展新機制，不斷豐富慈善救助的內容，提高為困難群眾服務的水平；將每年11月份確定為我市“慈善捐贈月”，并組織開展各類捐贈活動；充分發揮慈善事業在社會保障體系中的作用，為推動精神文明建設，促進我市政治、經濟、文化和社會事業的協調發展做出貢獻。

三、完善機制，積極營造發展慈善事業的良好社會氛圍

（一）努力弘揚慈善理念，增強公民慈善意識。慈善事業是一項需要全社會廣泛參與的公益性事業，加大慈善理念的宣傳力度，強化全民的慈善意識是慈善事業快速健康發展的關鍵。宣傳部門要把慈善意識宣傳、教育和培養作為精神文明建設的重要內容，納入公民道德教育規劃，制定實施慈善宣傳計劃。新聞媒體要運用多種形式，大力宣傳中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德和誠信友愛、互幫互助的慈善理念，引導社會各界積極關心、參與慈善事業，增強全社會的慈善意識。教育部門要指導學校在德育課程中宣傳慈善典型人物及事跡，引導學生增強慈善理念，讓慈善行為成為學生一項重要的道德選擇。精神文明建設部門要把慈善事業發展引入創建文明城市、文明單位、文明行業的重要內容，廣泛推動各種社會力量共同促進慈善事業的發展。各部門領導要積極支持慈善事業，帶頭參加慈善活動。要通過建立“慈善排行榜”、評選“慈善之星”等形式表彰、獎勵對慈善事業有貢獻的單位和個人，進一步擴大慈善事業的影響力和感召力，引導和鼓勵社會各界積極參與慈善事業。

（二）積極培育發展慈善組織。全市各級人民政府要創造條件，積極培育發展公益信譽好、服務能力強、業績突出的慈善組織，使其進一步發揮行業示范作用，壯大慈善力量，完善慈善服務網絡。發展改革部門要將發展慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，配合有關部門研究促進我市慈善事業發展的相關政策。民政部門要積極促進各級慈善組織的有序發展，最大限度地發揮慈善組織的優勢，在困難群眾救助方面發揮作用。工會、紅十字會要利用自身的組織網絡和工作優勢，建立多元化的幫扶救助資金和物資來源渠道，采用多種形式幫扶救助困難群眾。各有關部門要協同制定并不斷完善志愿者服務機制，動員社會力量參與慈善活動，拓寬服務領域。要積極探索專職、聘用和義務相結合的慈善機構用人機制，逐步實現慈善組織工作者的專業化和職業化，促進多種類型、分工協作的慈善組織體系的建立。

（三）切實加大資金和政策支持力度。籌集善款是發展慈善事業的前提，全市各級人民政府要進一步轉變職能，對發展慈善事業所需經費給予必要的支持，同時積極開發社會慈善資源，創新募捐方式，拓展募捐渠道，推動慈善籌資方式的社會化和多樣化。要建立和完善募捐激勵機制，調動公眾慈善捐贈的積極性。稅務部門要積極落實企事業單位、社會團體和個人等社會力量向本市慈善組織捐贈的稅收優惠政策，通過本市慈善組織用于公益、救濟性的捐贈，可按現行稅收法律法規及相關政策規定，準予在計算繳納企業和個人所得稅稅前扣除。要加強慈善捐贈稅收優惠政策的宣傳，普及稅收優惠政策知識，維護捐贈人的合法權益，制定便利捐贈人辦理稅收優惠政策的程序，為捐贈人辦理稅收減免手續提供規范、便捷的服務。民政、體育部門要采取有效措施，加大福利彩票、體育彩票的發行力度，建立健全彩票公益金支持慈善事業發展的機制，并按其使用范圍給予慈善事業一定支持，形成相對穩定的慈善資金來源。各有關部門要積極研究制定有關慈善組織的準入、退出、評估監督和公益產權轉讓等方面的政策，逐步規范慈善組織的性質、形式、運作程序，促進慈善組織依法、獨立、健康發展。

（四）加強慈善組織能力建設。慈善組織是慈善事業發展的重要載體。各慈善組織要進一步明確慈善事業的操作規范性、組織有序性、制度透明性和管理靈活性，加強宣傳力度與能力建設，增強自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善的行業意識。要健全以組織章程為核心的管理制度，加強人員、財務、項目、信息等管理，提高慈善組織的社會公信力，擴大社會影響力。要充分發揮各區縣、街道鄉鎮“慈善超市”的作用，方便群眾隨時就近捐贈。要依法開展慈善活動，大型慈善募捐活動要依法履行申請、批準程序，逐步探索建立慈善組織聯合募捐的形式和載體。各慈善組織要將善款募集和使用情況報告業務主管部門和審計部門，定期在指定媒體公示，進一步提高善款使用的透明度，確保資金的規范化運作。各慈善組織之間要加強合作，綜合調配慈善資源，提高慈善救助和服務的實際效能。

四、加強領導，規范管理，促進慈善事業加快發展

全市各級人民政府，各有關部門、社會團體及慈善組織，要加強合作，逐步形成政府推動、行業自律、社會監督的慈善事業發展管理體制。

（一）切實加強領導，落實責任。全市各級人民政府和有關部門要切實加強對慈善事業的指導，從政策、資金、人才等方面給予積極扶持，把發展慈善事業納入本區域、本部門經濟社會發展規劃，保證慈善事業與經濟社會的同步發展。

（二）健全管理體制，規范慈善事業發展。各相關部門和慈善組織要加強溝通協作，制定慈善行業規范。各級財政、審計部門要加強對捐贈資金的監管，有效促進資金合法募集、安全運行；要加大對慈善組織的監督力度，逐步健全和完善慈善行業管理制度，依法對慈善組織實施有效監管。慈善組織的主管部門要委托有資質的評估機構、社會調查機構或組織人大代表、政協委員、專家學者、社會知名人士等，定期對慈善組織開展的社會互助活動進行鑒定與評估，并將結果向社會公布。

（三）整合慈善救助資源，建立信息共享制度。要充分利用社會救助信息平臺等載體，整合各類救助資源，加強社會救助信息的交流和資源共享。建立全市慈善救助信息歸口統計制度，各慈善組織從事的慈善活動，應通報救助對象所在街道辦事處或鄉鎮人民政府，合理調配發放各種救助款物，提高善款的利用率。

（四）借鑒其他省市的成功經驗，加強與國內外慈善組織的交流與合作。要充分利用天津濱海新區開發開放的有利時機，廣泛開展慈善事業的交流與合作，主動聯絡、加強溝通，擴大慈善事業的影響。同時要積極建立與先進地區慈善組織的友好關系，學習成功經驗，借鑒先進理念、技術和資源，不斷提升慈善事業的管理和服務水平，進一步促進我市慈善事業的健康發展。

關于促進慈善事業發展指導性意見

（宜興）

慈善事業是上為黨和政府分憂、下為基層群眾解愁的德政善舉。樂善好施，行善積德，扶危濟困，歷來是中華民族的傳統美德，也是社會文明與進步的標志。加快慈善事業發展，對于完善社會保障體系、構建社會主義和諧社會、建設更加富裕和諧秀美新宜興具有十分重要的意義。為貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十一屆二次全會精神，加快慈善事業發展，讓廣大弱勢群體早享、多享、共享改革發展成果，結合我市實際，經研究，制訂加快發展全市慈善事業的意見如下：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，圍繞構建完善的社會保障體系，以扶貧濟困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導向，以社會廣泛參與為基礎，堅持慈善為民，服務為本，堅持政府支持推動、部門協調配合、慈善會自主運作，全面提高全市慈善事業發展水平。

基本原則： 當前和今后一個時期，全市慈善事業的發展堅持“政府引導、民間主辦、社會參與、科學運作”的原則。

二、資金募集方法

慈善資金募集是慈善事業持續健康發展的基礎。全市各級各部門要深入貫徹實施《公益事業捐贈法》，堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。市慈善會要在“慈善一日捐”、“藝術品義捐義拍”、“萬人幫萬戶捐贈”、“慈善物資捐贈”等形式的基礎上，探索創新捐贈方式和方法，充分挖掘慈善資源潛力，形成長效捐贈機制，不斷壯大慈善基金母本。具體可采取以下三種捐贈方式：

1.采取一次性捐贈。捐贈50萬元以下的各類企業及社會各界人士，將捐款一次性解繳市慈善會。

2．采取一次認捐，分年解繳。認捐50萬元以上的各類企業及社會各界人士，每年按認捐總額5％的比例解繳市慈善會，直至認捐總額解繳完畢。

3.設立冠名基金。對捐贈300萬元以上的各類企業及社會各界人士，可設立冠名基金。根據捐贈者意愿，可以將捐款一次性解繳或分年解繳市慈善會，分年解繳則每年按捐贈總額5％的比例解繳市慈善會，直至認捐總額解繳完畢。

三、實行激勵政策

對所有捐贈者，無論捐贈數額大小，都將進行大力宣傳表彰，具體采取以下激勵政策：

1．授予榮譽稱號。對為慈善事業作出貢獻的單位領導和個人予以表彰，每兩年評選一次：

(1)由市政府命名十名慈善楷模；

(2)由市慈善會命名百名慈善明星；

(3)由各鎮、園區、街道命名千名慈善之星；

(4)由單位、村(居)委會命名萬戶慈善家庭。

2．稅前列支。稅務部門要深入貫徹落實《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》精神，按照《江蘇省人民政府辦公廳轉發省民政廳關于加快發展慈善事業意見的通知》（蘇政辦發[2005]98號)關于“對我省企事業單位、社會團體和個人向縣級以上慈善會的公益性、救助性捐贈，按有關規定準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前扣除”的規定，實行稅前列支。

3．論績進會。市慈善會要根據《市慈善會章程》規定，及時將捐贈數額較大的企業法人和個人補選為市慈善會的領導成員。

4．設立永久性慈善公德榜。對一次性捐資50萬元以上的企業、1萬元以上的個人，市政府在設立的永久性慈善公德榜上銘名，以彰后人。

5．優先推薦評優。對捐贈500萬元以上的企業法人代表，在同等條件下優先推薦為市人大代表、市政協委員。在年終考評時，市考評辦要將對社會公益事業的貢獻，作為評選明星企業、先進企業的重要依據，并在同等條件下優先予以考慮。

四、有關工作要求

1．加強組織領導。市委、市政府成立由市委、市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市委宣傳部、文明辦、市慈善會、民政局、發改局、經貿局、建設局、外經局、財政局、國稅局、地稅局、總工會、團市委、婦聯、機關黨工委、廣電局、報社等部門負責人為成員的常年勸募小組，對大型工業企業、商貿流通企業、建筑安裝企業、房地產企業、外資企業及社會各界開展經常性勸募。全市各級各部門要切實加強對慈善事業發展的領導，把發展慈善事業擺在重要位置，納入本地經濟社會發展總體規劃，在市慈善會的統一部署下，有計劃、有步驟地予以推進。

2．加強宣傳發動。慈善宣傳是普及慈善意識、弘揚慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是發展慈善事業的一項基礎性工作。市各有關部門和新聞單位要加強協調配合，精心制訂宣傳計劃，組織開展宣傳活動，在《宜興民政》電視欄目等媒體中大力宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神，宣傳樂善好施的先進典型，不斷增強廣大人民群眾的慈善意識，激發社會各界的參與熱情，在全社會營造濃厚的慈善氛圍。稅務部門要廣泛宣傳稅收優惠政策，使捐贈人了解政策、掌握政策，為捐贈人提供規范、便捷的服務。市委宣傳部、文明辦、市慈善會等單位要加快制訂慈善獎勵制度，完善表彰內容和形式，規范評比和表彰程序，探索設立“宜興慈善獎”、“宜興慈善特別獎”等形式，定期評比在賑災、救孤、助老、助殘、助困、助學等方面有突出貢獻的單位和個人，提升慈善事業的公信力。

3.加強隊伍建設。慈善組織是慈善事業發展的重要載體。市慈善會要嚴格按照社會團體管理規定，建立行業自律機制，提高慈善組織的公信度；要建立規范、公開的財務管理制度，提高資金使用效益；要定期公布有關信息，自覺接受社會各界的監督；要指導幫助各鎮、園區、街道成立慈善分會和慈善超市；要通過成立慈善會分支機構、定向救助、冠名救助、單獨成立基金會等形式，引導各類公益組織納入市慈善會統一管理，有效整合慈善資源。同時，各級慈善組織要充分發揮扶貧濟困、救助救難等功能，積極開展各類救助活動，主動為政府分憂，為百姓解困。全市各級要重視加強慈善工作隊伍建設，吸引優秀的志愿者投身慈善事業，大力發展慈善義工隊伍，不斷提高慈善工作隊伍整體素質，建立一支覺悟高、紀律嚴、作風硬、效率高的慈善工作隊伍，為慈善事業發展提供強有力的人力支撐，促進慈善事業快速健康發展。

關于促進慈善事業發展指導性意見

（青島）

為弘揚慈善文化，充分發揮慈善事業在構建社會主義和諧社會中的重要作用，現就加快我市慈善事業發展，提出如下意見。

一、進一步提高對發展慈善事業重要性的認識

慈善事業是改善民生、促進社會和諧的崇高事業，是中國特色社會保障體系的重要組成部分。大力發展慈善事業，廣泛動員公民、法人和其他社會組織以捐贈財產和提供服務等方式，自愿無償地開展扶貧、助殘、救孤、濟困、賑災等活動，對于完善社會再分配機制、縮小貧富差距、促進社會公平，對于化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧，對于弘揚社會主義核心價值觀、凈化社會風氣、促進社會文明，具有重要作用。

近年來，我市慈善事業發展勢頭良好，在提高公民慈善意識、完善慈善組織體系、提升募捐救助水平等方面取得了積極進展，但與我市經濟社會發展的要求還不相適應，與國內、省內同等城市存在明顯差距。目前，全市仍有部分因各種原因陷入貧困的城鄉家庭和新市民需要幫助。解決這些群體的困難，既需要各級政府加大財政投入，也需要挖掘社會潛力，充分發揮慈善事業在社會保障中的重要作用。各級黨委、政府要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識慈善事業發展的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，加強領導，完善政策，提升水平，強化監督，推動我市慈善事業實現更高水平發展。

二、總體要求、指導原則和主要目標

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以健全與慈善事業相銜接的社會保障體系為總目標，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、社會參與、慈善組織實施，形成慈善事業發展合力，大力弘揚中華民族樂善好施、扶貧濟困的傳統美德，推動慈善事業進入規范健康可持續發展的軌道，努力推動我市慈善事業步入全國和全省前列，為加快建設宜居青島、打造幸福城市作出應有貢獻。

（二）指導原則

——堅持黨委領導、政府推動原則。制定和落實慈善優惠扶持政策，依法監督、管理、規范募捐行為，積極支持慈善事業。

——堅持社會組織實施原則。充分發揮慈善組織的主體作用，營造社會慈善氛圍，引導群眾慈善行為，調動各類慈善資源，廣泛開展義工服務活動。

——堅持救急助困原則。以黨和政府最關心、困難群眾最需要為宗旨，做好與政府救助的銜接工作，解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難。

——堅持自愿無償原則。慈善捐贈由捐贈人自主實施捐贈行為，不得強行攤派或變向攤派。禁止帶有推銷性質或具有營利目的的捐贈活動。對捐贈人的個人信息，未經捐贈人同意，不得向社會公開。充分尊重捐贈人的意愿，按照與捐贈人的約定使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。尊重和維護被救助人的人格尊嚴，依法保護被救助人的隱私。

——堅持公開、公正、公平、透明原則。公開慈善捐贈程序、受贈財產的管理使用，接受社會監督。

（三）主要目標

1、慈善理念深入人心，社會各界和公民的慈善理念、慈善意識、社會責任感普遍增強，參與慈善活動的自覺性普遍提高。

2、慈善資金籌募機制完善有效，捐贈渠道暢通，運作程序透明。全市年人均慈善捐贈數額達到國內同等城市水平。

3、慈善組織網絡健康發展，形成依托市、區（市）、街道（鎮）、村（居）四級組織的網絡體系。義工服務體系基本形成，村（居）建立社區慈善義工服務站。

4、慈善組織的公信度普遍提高，自律機制和監督管理機制基本健全。

5、慈善事業發展的政策法規基本完善，形成良好的政策和法制環境，依法推進慈善事業健康發展。

三、大力推進慈善事業發展

（一）加大宣傳力度，營造全社會自覺參與慈善事業的氛圍。把慈善文化作為構建社會主義和諧社會、加強社會主義先進文化建設的一項重要內容，納入創建文明城市、文明單位的考評體系。將傳播慈善文化列入宣傳部門宣傳計劃，充分發揮廣播、電視、報刊和網絡等媒體的作用，大力宣傳慈善街居、鎮村的先進典型以及包括跨國公司在內的廣大企業履行社會責任的慈行善舉。

將慈善文化納入學校教育內容，鼓勵大中學校結合社會實踐活動開展慈善教育，培養學生參與慈善事業的社會責任感。將慈善文化納入社會科學研究的內容，加強慈善理論研究。有計劃地組織創作一批以弘揚慈善文化為主題的優秀文藝作品，用典型藝術形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人。推動慈善文化建設向基層延伸，將慈善文化建設與農村文化、企業文化、社區文化、校園文化建設緊密結合起來，加快推進慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，形成“人人關心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍，使慈善成為每個公民的生活習慣和自覺行動。

開展慈善捐贈稅收優惠政策宣傳，廣泛普及慈善捐贈稅收優惠政策知識，使捐贈人了解有關政策，掌握辦理流程，自覺維護合法權益。

（二）完善發展慈善事業的政策，激發社會捐贈的積極性。按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，依法制定扶持、培育和發展慈善組織的政策措施，形成多行業、多層次、覆蓋城鄉居民的慈善組織體系。各級黨委、政府要在慈善組織實施救助項目、創辦慈善產業、開展義工服務活動方面給予必要的支持。采取政府購買慈善組織服務的方式，支持慈善事業發展。支持慈善組織完善法人治理結構，依法獨立開展工作。按照《民間非營利組織會計制度》，健全財務管理制度，確保慈善資金安全運行、保值增值。充分發揮稅收優惠政策對慈善事業的引導作用，對符合條件的公益性捐贈按稅收政策在稅前扣除。建立和完善捐款扣稅機制，制定方便公民和法人的慈善捐贈稅前扣除簡易操作辦法。

(三)完善慈善資金籌募機制。充分挖掘慈善資金資源，拓寬善款善物募集渠道，穩定慈善資金來源，加強慈善組織從事慈善救助的物質基礎。

1、動員社會力量，加大集中募捐活動力度。每年4月中旬啟動全市慈善宣傳和捐贈工作，開展“慈善一日捐”活動。市政府統一組織啟動儀式，機關事業單位和國有企業帶頭捐款，區市“慈善一日捐”活動同時啟動。除特殊情況外，年內一般不再舉行其他全市性集中募捐活動。

2、鼓勵經常性捐助，培養公民的捐贈習慣。重視經常性慈善物資的捐贈及開發利用，通過建立社區慈善捐助接收站點、慈善愛心超市，在公共活動場所設立募捐箱，建立網絡捐贈平臺等方式，廣泛募集善款善物。

3、支持企業冠名基金和個人家庭冠名基金。國有企業要帶頭參與青島本地慈善公益事業，并帶動中小企業、外資和合資企業建立企業冠名基金。

4、創新募捐方式，不斷提升募捐能力。大力支持慈善組織依法開展義拍、義賣、義診、義演等募捐活動，探索捐贈股權、捐贈技術、捐贈服務等新型捐贈方式，打造富有地區特色的慈善募捐品牌。

5、充分發揮外事、統戰等部門的優勢，推動我市慈善機構與海外慈善機構的聯系與合作。

（四）提高慈善救助實力，提升慈善救助效能。引導慈善組織圍繞困難群體的迫切需要和社會關注的熱點問題，設立慈善救助項目，重點開展助困、助老、助孤、助殘、助學、助醫、賑災等慈善救助活動。支持慈善組織開發和實施資金扶持、勞務救助、智力救助、心理救助、技術服務等多種慈善救助。提高慈善組織應對突發事件的能力，協助政府開展救助工作。認真實施慈善救助項目，堅持公開透明，規范運作。搞好慈善救助項目的檢查評估，確保取得良好的社會效益。

（五）支持興辦慈善實業機構，推進慈善事業全面發展。全面落實國家推進福利社會化的相關政策，采取企業辦慈善、政府購買服務、慈善項目定向捐助等形式，鼓勵和支持慈善機構興辦慈善實業。各級慈善組織應重視和加強慈善實業建設，整合資源，發揮優勢，積極參與養老、醫療等慈善福利機構建設。政府對慈善醫院、慈善學校、慈善養老等設施的建設，要優先辦理，給予優惠。

（六）完善慈善組織制度和人才機制，促進慈善組織健康有序發展。加強慈善組織內部管理，建立規范、高效、公開的管理機制和項目運作模式。建立慈善組織人才供給機制，研究和創新慈善組織人力資源動員開發制度，建立慈善工作者招聘、培訓和激勵機制，吸引樂于奉獻的愛心人士投身慈善事業，推進慈善工作隊伍職業化。

發展義工服務。廣泛普及義工服務理念，深入開展義工服務活動，建立義工注冊制度、培訓制度、工作量計量制度和表彰制度等，推進義工服務經常化、制度化和規范化，提倡機關工作人員帶頭參加義工服務活動。

（七）建立完善慈善激勵機制。對在慈善領域作出突出貢獻的機構和個人，依據有關規定給予表彰。完善慈善捐助和慈善義工服務登記制度，逐步建立健全捐助和服務回饋獎勵機制。

四、強化對慈善組織的監督管理

（一）加強對慈善組織的評估工作。建立慈善組織的誠信評估體系，研究制定慈善組織評估辦法，探索建立第三方行業評估機制，委托具有資質的專業組織對慈善組織進行評估，并將評估結果向社會公布，作為年檢、評優的依據。

（二）建立慈善組織行業自律機制。引導慈善組織建立和完善法人治理結構，建立健全決策、執行和監督相結合的運行機制。推動建立慈善組織行業協會，制定慈善組織行業標準，加強對慈善組織的行業指導和管理，形成自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善的行業自律機制。

（三）推進慈善募捐規范化管理。依法加強對勸募市場和募捐活動的管理，避免多頭募捐、重復募捐和非法募捐等問題。制定慈善募捐管理辦法，推進慈善募捐規范化。

（四）完善慈善資金審計制度。加強對社會捐贈款物的接收、分配和使用情況監督，依法對社會捐贈資金的財務收支進行專項審計，審計結果向社會公布。

（五）建立信息公開制度。制定慈善信息公開管理辦法，推動慈善組織信息公開、透明，提高慈善組織的社會公信力。搭建慈善信息平臺，按照誰接收、誰管理、誰公開的原則，公開慈善信息，接受公民、法人和其他組織的監督。

五、加強對慈善事業的組織領導

各級黨委、政府要高度重視和支持慈善事業發展，切實加強組織領導。建立市慈善工作聯席會議制度，統籌協調和指導全市慈善工作。聯席會議由民政、宣傳、精神文明、財政、文化、教育、衛生、廣電、新聞宣傳、稅務、海關、工會、共青團、婦聯、殘聯等部門和團體組成；聯席會議辦公室設在市民政局。建立支持發展慈善事業的經費保障機制，財政部門要為慈善事業發展提供必要的財政支持。

第三篇：中國慈善事業發展

各位同學：

大家好，今天我要向大家介紹三個方面的內容。第一個方面是中國慈善事業發展的現狀、第二個是，中國慈善事業發展中出現的問題，以及第三個，中國慈善事業以后發展的對策。

首先我先簡單向大家介紹一下中國慈善事業發展的現狀。根據中國社科院在2010年11月2日發布的《慈善藍皮書》中講述的那樣，中國慈善常規性捐贈在2007年為309億元，2008年321億元，2009年為332億元；全國各類社會組織數量從2008年的41.4萬個增加到2009年的43.1萬個，其中，基金會數量1843家，非公募基金會800家，公募基金會1029家。總的來說，中國的慈善事業在不斷的持續增長著。

但是，我們也應該看到一些現象，在慈善捐贈總額。2009年中國慈善捐贈占當年30多萬億元GDP的 0.17%，比較一下，美國的捐款占當年14萬億美元GDP的2%左右，要達到美國的水平，中國捐贈額應該是6000億元。慈善組織的數量。2009年，中國的基金會為 1843個，美國的慈善組織超過100萬個，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，加拿大慈善組織也有8萬個以上，跟發達國家比較，中國慈善組織的數量還很不夠。慈善組織的從業人員。2009年，中國慈善組織的從業人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業人員則超過900萬，英國亦有60 萬從業人員。由此可見，中國的慈善事業發展與外國還有一段距離，還不能達到外國的同水平狀態。

大家也都看到了，中國人民還是很有愛心的，每年慈善捐款都有幾百億的資金。但是，我們都想知道，這些錢都到哪里了，這些錢是不是真的用于那些需要救濟的人手里呢。這就引出了第二個內容：中國慈善事業發展中出現的問題。我個人感覺，中國慈善發展出現的問題有第一：制度不健全。單說中國的基金會，分為公募基金和非公募基金，只有公募基金才能向社會公開招募，而公募基金會都是官辦的，并且地方上基本上都是與民政部合二為一，請問這些收上來的錢都歸政府管，政府真的是用來搞慈善了嗎，我看未必。舉個例子，在08年，我們學校號召學生向汶川捐錢，然后我們班學生包括班長都不相信學校，因此直接就把錢送到銀行，轉賬給中國紅十字基金會，而沒給學校。就是怕學校把這些錢貪污了。第二就是信息不透明，捐款人把錢捐出去以后就沒回音了，不知道自己的錢是否真的用于慈善，而慈善機構也大多不透明，不想外接公布這些錢的去想，這就嚴重影響捐款人捐款的積極性。第三，機構管理滯后，組織不健全，人才缺乏。一些慈善機構存在重復捐贈，過分介紹捐款人和被捐款人，組織渙散，沒有專業的人員從事這項行業。

針對以上出現的問題，我想了幾點建議，1.慈善組織要及時發布信息，對外公布資金流動情況，每次較大規模募捐后都要在媒體上詳細報告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規范化，提高慈善組織的公信度；2.慈善機構要認真規劃自己的慈善發展，培育慈善隊伍。根據實際需要，制定相關人員的培訓計劃，努力提高她們的業務素質和職業道德水準，使之在有良好職業技能的基礎上，愿為慈善事業作出奉獻。這一點我就想起了“社工”，去年暑假我在咱們鄭州綠城社工服務站做社會實踐，我記得剛去做培訓時，那里的站長說了一句話說，社工不等于義工，社工是“職業雷鋒”，也就是說，社工是拿工資助人為樂，其實，社工真的挺專業的，中國的慈善組織是不是應該需要更多的社工人員，而不是更多的義工呢。這需要深思的。

最后我想說的是，中國的慈善事業發展將來會走上民間道路，民營道路。

這就是我的發言，謝謝。

第四篇：慈善事業發展論文

慈善事業是指建立在社會捐贈基礎上的社會救濟事業，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動。大力發展慈善事業，對于構建社會主義和諧社會具有非同尋常的意義。

一、深刻認識慈善事業對促進社會和諧發展的作用

目前，慈善作為一項事業正在社會發展過程中發揮著獨特的功能和作用。主要體現在以下幾個方面。

（一）慈善事業是構建和諧社會的重要力量

中國的發展進入人均GDp1000～3000美元的轉型關鍵期。從國際發展經驗來看，這個關鍵時期，往往是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰時期。在社會出現新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團結，來凝聚人心和調動各方面的積極性。所以說，要把發展慈善事業提高到構建和諧社會的戰略任務的高度來認識。

（二）慈善事業有利于促進城鄉之間、地區之間、民族之間的和諧發展

目前我國城鄉之間發展差距較大，東、西部區域發展不平衡，各民族經濟和社會發展不平衡，西部鄉村和一些少數民族地區發展落后，慈善事業為改善貧困鄉村和西部地區的初級教育、初級衛生等發揮了重要作用。如希望工程實施以來，累計接受海內外捐款25億多元，改變了260萬名貧困學子的生活道路，資助援建的11266所希望小學中，80％的學校和受助生分布在西部貧困地區。

（三）慈善事業是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面

健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩定性，不利于社會和諧與發展。慈善事業主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產和再生產環節的必要扣除，受惠者不以進入生產過程就業為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補充。

二、我國慈善事業面臨的發展機遇和突出矛盾

（一）發展機遇

黨的十六屆六中全會提出大力發展慈善事業，對于促進社會公平具有十分重要的作用，從中國當代社會發展的走向來審視，慈善事業正面臨著極為有利的發展機遇。

１.社會主義市場經濟體制的確立，為慈善事業的發展提供了深厚的經濟基礎。慈善事業作為一種對他人的愛，它的產生和發展要求行為人要有一定的經濟基礎，同時社會也要存在一定的貧富差別。中國經濟經過多年的財富積累，居民手中掌握的經濟資源已相當可觀，而貧富差距的擴大也是不爭的事實，2006年末，我國的基尼系數已達到0.45左右。人心向善，經濟發展，在善良愿望和政府政策的促動下，富裕的社會成員中會有一部分人希望通過慈善捐助社會弱勢群體。越來越多的人不僅對慈善事業開始了解、關注和參與，而且他們也有越來越多的經濟實力來關照社會慈善事業，這無疑為慈善事業的發展提供了有利的條件。

２.國家高度重視慈善事業，為慈善事業的發展提供了有利的政治條件。慈善事業的發展不僅需要社會各界的廣泛參與和幫助，而且離不開黨和政府的重視和支持。近幾年來，我國政府正在逐步建立和完善有關慈善事業發展的法律規范體系。盡管這些法律法規還存在著許多需要進一步完善的地方，但黨和政府這種試圖通過法律法規規范來促進慈善事業發展，使其走上法制化軌道的努力，對慈善事業的發展是十分有利的。

３.人們思想觀念的深刻變化，為慈善事業的發展提供了有利的思想文化條件。慈善事業在中國社會正逐漸被公眾認可和接受。樂善好施、扶危濟困等中國傳統的慈善價值觀正在恢復和光大；救助社會弱勢群體是全社會共同的責任正逐漸成為社會共識；通過人道關懷體現社會自我價值等開始成為人們新的思維和行為方式。這些對于推動慈善事業的發展，動員全社會的力量來幫助弱勢群體提供了重要的社會文化基礎。

二）突出矛盾

隨著個人和社會的財富日漸豐富，慈善捐贈已成為民眾奉獻愛心的重要形式。但是在實際操作中還存在著一些問題。

１.慈善事業的國家壟斷機制是制約慈善事業發展的典型瓶頸。我國慈善領域的壟斷，已成為行善的障礙。目前只有中華慈善總會等7家慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權開出可以得到政府財政部門認可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”，阻礙了慈善事業的發展。此外，我國的慈善機構都有政府機關為其主管部門，慈善機構的理事會由政府機關推薦、任免。這就導致慈善機構具有“準政府”性質，難以實現慈善事業的專業化，難以成為真正的慈善活動主體。慈善事業的壟斷不破，就難以營造善有善報的機制，更難以有效調動全社會行善的激情，慈善事業也就難以快速長大。

２.慈善事業發展所需的專項法律

法規尚不健全。目前，我國沒有專門的“慈善事業促進法”。尚無規范慈善組織的實體內容的法律法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行的政策規范、監督機制及機構組成等方面，即使已頒布的法律法規和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。慈善事業的發展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關。因此，完善慈善事業的法律框架是一個長期的任務。

３.慈善機構動員社會資源的能力比較弱。目前我國的慈善事業還沒有真正形成穩定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數量少，救助面窄，慈善事業的獨特優勢尚未充分發揮出來。2006年，222家企業的捐贈總額為20.7236億元，平均捐贈936萬元。中華慈善總會統計，目前每年收到的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項調查顯示，全國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻款一度僅為0.92元，不足人均GDp的0.02%，志愿服務參與率僅為全國人口的3%。我國的慈善事業在普及性上還有較大差距。

三、我國慈善事業的發展對策

中華民族具有深厚的慈善文化傳承。現在黨和政府提出發展慈善事業、構建和諧社會的目標，慈善事業迎來了快速發展的春天。現階段應當采取以下對策，加快慈善事業的健康發展。

１.完善我國慈善事業發展的法規建設。加快慈善事業發展，首先就是要制訂相應的法律。在現有的《中華人民共和國公益事業捐贈法》基礎上，結合《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》等兩部法規，盡快研究和制訂《慈善事業促進法》，從法律的高度對我國的慈善事業進行定位。通過立法，把我國慈善事業的性質、地位、原則，慈善機構的登記與組織、管理與運行，慈善事業的進入、評估、監管、退出以及公益產權界定和轉讓、融投資等從體制上完整地用法律的形式固定下來。通過完善法律，進一步完善有關的政策，支持慈善事業的發展。

２.完善社會捐贈免稅減稅政策。對慈善事業的社會捐贈實行免稅減稅政策是激勵社會力量對公益事業的投入，鼓勵先富幫助未富的有效手段，也是世界各國的普遍做法。前不久，財政部、國家稅務總局下發文件規定，企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續提供規范、便捷的服務。

３.企事業應增強參與慈善事業的社會責任感。推進企事業增強社會責任感，有利于發展社會慈善事業。企事業應把參與慈善活動作為創新產品和服務的潛在市場，將慈善行為與企業發展目標有機地聯系起來，可以提高良好的經濟社會效益。建議政府鼓勵企業聯合發起設立慈善基金會，將慈善工作作為長期項目來運營，增強企業參與社會慈善事業發展的積極性和可持續性。

４.增強全社會慈善意識。樂善好施、扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世，是中華民族的傳統美德。在新時期新階段，我們要將傳統的慈善文化在繼承中發揚，在發揚中豐富，納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的部署和規劃，圍繞樹立社會主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，宣傳新形勢下慈善事業的重大意義和政策法規，宣傳新時期慈善事業的先進典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，營造全社會都來關心、支持慈善事業的社會氛圍。

５.加強人才的培養，促進國際合作與交流。目前我國從事慈善事業的專門人才十分緊缺，應大力推動慈善從業人員的培養工作。加強培訓教材的編寫工作，設置有針對性的培訓課程。采取有效方式，輪訓現有的慈善工作者。不斷豐富他們的專業知識，提高他們的工作技能。在大專院校設立相關專業，培養慈善事業專門人才，為社會輸送有專業特長的慈善工作者。鑒于國際發達國家慈善組織眾多，善款充裕，經驗串富，聯系廣泛，我國慈善組織應加強與國際知名慈善機構的合作與交流。在合作與交流中注重研究它們的服務宗旨、服務對象、服務方式和服務規則。定期與之聯合舉行國際性勸募活動，向國際社會募集資金，促進我國慈善事業健康發展。

第五篇：我國慈善事業發展現狀

我國慈善事業發展歷史、現狀

悠久的歷史

中國慈善事業和慈善思想源遠流長。早在西周時期，社會慈善和保障已見規模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統治機構之中，設有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設有疫醫負責治療患病的國人。魏晉南北朝時期是中國慈善史上的一個重要的時期。慈善事業在此期間得到較大的發展，出現了專門收容貧病者的慈善機構——六疾館。佛教此時在中國興盛，對中國慈善事業影響深遠。隋唐時寺院里開始建立固定場所的慈善機構——悲田養病坊。兩宋期間出現了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們設立了一批慈善機構，挑起了慈善事業的大梁。元代更是在法律上規定了慈善事業的必行性，慈善醫療事業可圈可點。明清時期民間慈善事業開始發展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業的近代化發軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規模的義賑。晚清賑災開始突破傳統的地域性賑災模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統慈善事業開始向近代慈善事業轉型。

中國真正具有現代意義的慈善事業出現在戊戌變法期間。這一時期，一些傳統的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時涌現出了許多慈善公益團體。

進入民國以后，慈善事業開始向制度化、法制化轉變。政府設置了專門的慈善機構管理慈善救濟，并制定了相關制度。同時還制定了一系列有關民間慈善的法規。近代慈善事業的內容要豐富得多。一方繼續重視傳統型的慈善活動，另一方面廣泛設立慈善醫院、慈善學校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實物救濟和勞務謀食相結合。

新中國的慈善事業

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實施細則修正案》等相關法規。然而，新中國建立后的慈善事業完全由政府包辦，民間慈善事業的獨立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業的復興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會成立為起點，內地的慈善事業逐步走向了復興。

1994年中華慈善總會創立后，民間慈善機構紛紛建立，慈善活動開始頻繁。內地的慈善事業進入了一個新的發展期，并將沿著非政府化、法制化、專業化、普及化的方向發展。

縱觀近年來慈善事業的發展，有以下一些特點：

1.民間慈善事業發展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災害的救助。當時民間組織經驗不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學中國工藝研究院院長王振耀說：“現在的壹基金與五年前是天壤之別，現在的壹基金能夠在第一時間到達災區，組織能力是政府也不可比擬的。”1從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學會了什么》《國際先驅導報》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發地進行災后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻出愛心。2.民間機構的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財使用情況。新的媒介手段的運用，增強了慈善機構的透明性，增強了公眾對于慈善的信心。

現今慈善事業發展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質在于公益，與權利無關。我國慈善機構的領導“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財政一級預算單位。各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會均為行政或事業編制，接受全額財政撥款。負責人由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇。人事制度、層級設置、工作機制方面，紅十字會的與政府的行政體制都是一致的。公務員的身份使紅十字會工作人員沒有危機感、壓力、責任意識和競爭意識。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規范的制度系統。在2010年之前，全國所有的慈善機構不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發展艱難可以想見。

2.紅十字會遭遇信任危機。紅十字會長期以來作為慈善事業的老大。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機關常有的亂象在紅十字會中也不時發生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權。但是事情終會敗露。“郭美美事件”徹底引發了人們對于紅十字會的信任危機。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區募集捐款，路人繞行。紅十字會遭遇的信任危機，由此可見一斑。

3.缺乏規范的制度管理。目前全國慈善機構仍統一由紅十字會領導、管理。官方性質的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業簽訂贊助協議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團隊，使慈善可以運行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標準？在資助過程中的吃喝、宴請費用怎么劃分公費與私人消費？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負擔，不利于慈善的長期良性循環，全部公費又會大量浪費資金。建立合理、統一的制度，規定慈善組織內部領導體系、管理方式、資金籌集運作方式、資助方法和標準、資金公開標準、公費支出標準，這些勢在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會名下，資金先由中國紅十字會收取，再轉給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會官方色彩太濃，官僚主義太強，給民間慈善機構造成了許多束縛。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預十分必要。日前已經試點“壹基金”賬目脫離紅十字會賬目，獨立收取資金，這是一個好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。