第一篇：社會福利工作30年發展之路——慈善事業篇

社會福利工作30年發展之路——慈善事業篇

全區經濟發展勢頭強勁、社會矛盾日益凸顯的新形勢，北京市城市總體規劃和弘揚奧運精神的新任務，以及“同心全面建小康，打造綠色國際港”的新目標，為我區慈善事業的發展提出了新的要求，根據中央和市委、市政府的要求，我區以弘揚慈善文化為核心，構建社會主義核心價值體系；以培育各類慈善組織為載體，提高社會參與度和組織發展程度；以體制創新為動力，提高慈善組織服務社會的能力；以開展“助學、助殘、助老、助醫、助困”等慈善項目為切入點，切實解決困難群體的實際困難，從而推動了我區慈善事業的發展。

一、我區慈善事業發展概況

（一）指導思想

以黨的“十七大”精神為指針，樹立科學的慈善理念，堅持黨委領導、政府推動、社會參與、民間運作、規范有序的發展方向，大力開發國內、國際慈善資源，不斷開拓慈善事業發展道路，創新慈善事業發展方式，豐富慈善事業發展內涵，把慈善事業發展成為城鄉社會保障體系的重要補充力量，促進全區政治、經濟、文化和社會事業的協調發展。

（二）基本原則 一是黨委領導、政府推動原則。建立健全我區慈善事業發展的保障機制和激勵機制，在人才、資金、政策等方面給予必要的保障和支持，為慈善事業發展搭好平臺；二是社會參與、民間運作原則。廣泛動員社會力。

組織人事部門把慈善公益教育納入干部培訓計劃，作為考察任用干部的重要內容和條件。文化、宣傳部門制定了實施公益宣傳計劃，新聞媒體要開辟專題節目，大力宣傳公益理念，引導全社會積極關心、主動參與慈善公益事業。教育部門在德育教育活動中，增加了慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡的內容，推動義工學時制，并做到經常化、制度化，培養學生的社會責任感。以慈善協會為平臺，開展專項募捐與經常性募捐，評選**區慈善企業、慈善明星、感動人物等系列公益活動，弘揚中華民族的傳統美德，形成全社會支持、參與慈善事業的良好氛圍。

（二）搭建募捐施救平臺

我區大膽引進、吸收先進文化理念，高起點地策劃、推介了一批慈善項目，動員社會力量積極參與并取得現實效果，建立冠名認捐基金、冠名專項救助基金、突發災難緊急募捐、大型活動募捐、經常性小額募捐、海外募捐等機制，為捐款人與受助人提供便捷周到服務和精神激勵。同時，以社會保障、社會救助體系為依托，并與之相銜接，重點對我區困難群體進行慈善救助與幫扶。要引進社會工作理念和機制，規范救助程序，做到救助與弘揚民族精神、慈善文化相結合。幾年來，在區委、區政府和市民政局、慈善協會的有力指導下，在全區社會各界的共同努力和熱心參與下，推出了一批救助項目，共走訪慰問了全區200余戶特困家庭，對5戶特困家庭和500名貧困學生進行資助，為37名特困肢殘人員安裝了假肢，為1745名低保特困老人辦理了醫療救助卡，為10名兒童做了唇腭裂修復手術，發放救助善款總額為400萬元，幫助困難群眾排憂解難，提高生活水平。積極參加了2003年非典、2005年為印尼海嘯、2008年為南方雨雪冰凍災害、特別是“5.12”汶川特大地震，全區人民共向災區捐款捐物超過1.5億元，在全市區縣名列第三，發揚了一方有難八方支援的精神，受到社會各界的好評。

（三）搭建資源整合平臺

以慈善協會為依托，組織力量，對全區的慈善資源進行一次全面普查與科學評估，并在此基礎上，研究制定我區慈善事業發展規劃，科學有序開發地開發我區慈善資源。充分利用22家“愛心家園”、“96156社區服務熱線”、社會救助信息平臺、社區義工組織信息平臺、社會捐贈網絡等載體，整合各類慈善救助資源。區慈善協會、殘聯、總工會、紅十字會等社會組織，建立了多元主體的伙伴關系，組建了聯合募捐領導小組及辦公室，加強與相關部門的日常聯系和積極互動，共同構建我區慈善事業發展的新體系。

（四）搭建公益組織發展平臺

區民政局正在會同有關部門出臺相關政策，建立完善慈善公益組織準入制度和獎勵政策，培育發展更多的慈善公益主體，在競爭中發展、壯大慈善公益力量。有計劃、有重點地支持一批公益信譽好、服務能力強、業績突出的公益組織，發揮其引領和示范作用。積極探索專職、聘用、義務相結合的用人機制，實現公益組織工作者專業化和職業化。轉變政府職能，充分發揮公益組織聯系政府與困難群體的橋梁紐帶優勢，有關社保救助政策的前期調研及決策執行過程中的評價與評估，具體的項目實施，可按照政府購買服務的運作方式，交由慈善組織或其他社會組織完成。

（五）搭建國內外文化交流平臺

從首都重要地位和建設現代化大都市的目標出發，廣泛開展國內外交流，加強與境外慈善組織的聯系，借鑒、引進先進的理念、技術、資金和資源，從善款募集、項目推介等方面擴大我區慈善事業的影響。

三、慈善事業的主要經驗

回顧我區慈善事業的發展歷程，之所以能夠形成社會關注慈善、公眾參與慈善事業的良好局面，主要經驗如下：

（一）黨政推動、社會參與是發展慈善事業的根本保障

區委、區政府高度重視慈善事業發展，組建我區慈善事業發展領導小組，組長由區委副書記擔任，副組長由主管社會救助的副區長擔任，成員由19個區委、辦、局主要領導組成。領導小組定期召開專題會議，研究分析、解決我區慈善事業發展的重大問題，把慈善事業發展納入全區經濟社會發展規劃，每年安排幾項關系慈善事業發展的重要項目和重大活動，做到慈善事業與社會發展相協調。在籌建過程中，時任區委書記夏占義多次就慈善事業發展的思路、問題做出批示，時任區長張延昆親自到基層調研，并走訪慰問慈善協會辦事處工作人員和慈善救助對象。社會各界積極參與慈善事業，如汶川震災募捐時期區舞蹈家協會、書畫家協會、紅十字會等社會組織；董林杰醫生、加拿大商人姚秀瓊等熱衷慈善事業的個人；特別是南法信鎮的大江洼村，西杜蘭等捐贈先進村。為慈善事業發展起到了推動作用。

第二篇：社會福利與慈善事業漫談

題目：論六大關系

摘要：慈善是指在慈悲的心理驅動下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對他人，對公眾，甚至對整個社會都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語。阿拉伯語的意譯，原意為“公共利益”或“福利”。現代公，關乎益是指有關社會公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業，皆可歸結到公益事業中去，兩者都是有關社會大眾利益社會大眾幸福的事業。（在本文中，將把社會福利與慈善事業統稱為公益事業。）

那么，既然社會福利與慈善事業，都是與社會大眾息息相關的方面。而社會大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢的群體。在其中，政府部門與相關的公益機構起到了一個不可或缺的調和、領導作用。而經濟則是公益事業開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢群體、政府部門、相關公益機構以及經濟這六者與公益事業之間的關系。

正文：慈善是指在慈悲的心理驅動下的善舉。它包括兩層意思，一是慈悲的心理，二是善舉.真正意義的慈善行為應是一種不附加要求的施舍。施舍本身就是一種快樂，一種滿足，一種對他人，對公眾，甚至對整個社會都有積極意義的事。福利是指生活上的利益。社會福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保障制度。公益則最早是伊斯蘭教法專用語。阿拉伯語的意譯，原意為“公共利益”或“福利”。現代公，關乎益是指有關社會公眾的福祉和利益。所以，可以這樣講，慈善與福利事業，皆可歸結到公益事業中去，兩者都是有關社會大眾利益社會大眾幸福的事業。（在本文中，將把社會福利與慈善事業統稱為公益事業。）

那么，既然社會福利與慈善事業，都是與社會大眾息息相關的方面。而社會大眾既包括平民，富人，也包括許多處于弱勢的群體。在其中，政府部門與相關的公益機構則起到了一個不可或缺的調和、領導作用。而經濟則是公益事業開展的主要媒介。所以，正確看待公益問題，首先要正確了解平民、富人、弱勢群體、政府部門、相關公益機構以及經濟這六者與公益事業之間的關系。

一、弱勢群體與公益事業

首先，顯而易見的，弱勢群體在公益事業中往往被定位為被幫助和被慈善的群體。社會上，不論是公益的個人還是民間團體，或者政府機構，往往會著重考慮和優先考慮這部分人的福利待遇，我們可以看到：對于婦女兒童，國家機構頒布了各類與他們相關保護法，并且還有相關的婦女兒童協會幫助保護婦女兒童的權益；對于流浪人員，各類收容所層出不窮；對于殘疾人和老人，也有他們相應的保護協議與各類優惠政策等等。

但是，我們想，難道弱勢群體只能夠處在一個被幫助被慈善的地位嗎？其實不然，弱勢群體只是相對而言較為弱勢，而且并不是說就全面弱勢。在汶川地震救災募捐中，我們可以看到，一位流浪街頭只能以行乞為生的老人，他卻將自己全部的收入捐給了救災。因為他知道，自己只是貧窮缺少財物，而災民，失去的卻不僅僅是錢財，還有親人??

不僅如此，弱勢群體中，許多身殘志堅的人們，也一直都在積極努力的搞創業。殘奧健兒們，也可以為祖國爭得榮譽！

所以，在公益事業中，弱勢群體雖然需要關懷和幫助的地位，但不是說弱勢群體就不能為別人為社會發光發熱。在小悅悅事件中，那么多身體健康，衣著整潔的人們來來往往的路過受傷的小悅悅身邊，卻沒有一個人伸出援手。而也是一位拾荒老人，她卻將小悅悅救了起來。可見，弱勢群體在公益事業中的地位，不僅僅是受助群體，還可以是施助群體。

二、富人、平民與公益事業

在生活中，我們經常聽到的是，某某富人捐資多少多少萬救助多少多少需要幫助的人。說到公益，大家普遍想到的是以明星、名人、大企業為代表的“富人”捐款，人們習慣于通過所謂“富人”之間捐款數額的對比來定義誰的慈善做的更好。但真正成熟的公益模式并不是富人慈善而是人人慈善，不是少數人做了很多，而是很多人每人做一點的“平民慈善”，只有得到全體平民百姓的認同和支持，才能形成一種自覺的、互助友愛的社會慈善氛圍。

從傳統意義上講，富人作為少數卻占有大多數利益的群體，他們理應承擔起更大的責任來。我們國家實行的經濟政策是允許一部分人先富起來，然后先富帶后富，最終達到共同富裕。富人作為先富起來的這一部分人，他們的致富，是建立在另外的一大部分人放棄先富機會并且積極支持這一部分人先富起來的條件上的。先富帶后富，這是國家和人民對于富人們的期望，也是富人們應當承當的責任，富人們，不能忘了根本。

而就我國公益事業發展現狀來講，僅僅富人慈善、富人公益還是遠遠不夠的，我們應看到，平民慈善對一個國家來說更為重要，慈善需要全民參與，不僅僅是富人，所有的人都可以做慈善，一個健康的慈善是全民參與的慈善。平民慈善的力量到底有多大?有專家曾經算了這樣一筆賬:“目前我國城市生活的人口是5億人,如果每人一年捐100元錢,僅此一項全國每年就能募集到500億元善款。”所以,與其坐而指責富人寡善,不如起而付諸行動,愛心不分大小,匯聚起來便是一股洪流。假如平民慈善形成了大氣候,即便有個別富人為富不仁又算得了什么呢？須知，平民才是社會的主體，號召每一個人都行動起來，整個社會就都充滿了慈善與公益的芬芳。

所以，富人慈善我們要繼續鼓勵，平民慈善我們也要大力發揚。公益，是每一個人的事！

三、政府部門與公益事業

在社會公益事業中，政府部門無疑起到了一個保護和導向的作用。自20世紀90年代以來，國家陸續制定和出臺了《中華人民共和國慈善事業捐贈法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》等涉及公益事業捐贈、稅收、所得稅與社團管理等方面的法律和條例。但針對目前中國公益事業的發展狀況，這些法律法規對于規范、保護和促進公益事業發展的力度依然有所欠缺。當前的《中華人民共和國慈善事業捐贈法》《中華人民共和國企業所得稅法》中有關稅收優惠政策的規定不甚合理，存在優惠額度偏低、操作程序繁瑣等問題，無形中降低了人們特別是富人捐贈的積極性。

所以，政府部門還應該繼續加強立法來強化社會的慈善公益意識、確立慈善機構的獨立法人地位、調整政府與公益組織的關系、規范慈善事業行為，應當將促進慈善事業發展列為各級政府的一項職責，政府應將慈善事業的發展目標和具體規劃融入到社會發展的規劃中，對發展慈善事業所需的人力、物力、財力進行統籌安排，鼓勵社會各界加大對慈善事業的投入。比如媒體在公益廣告方面的投入，科研機構在發展慈善事業理論研究上的投入，相應一些對弱勢群體上崗就業與自主創業的優惠政策等。同時，向公眾對其所捐贈款物的知情權和監督權提供保障，保證從捐贈到款物落實全過程的透明性。

四、相關公益機構與公益事業

首先，公益機構應當是公益事業執行的主體，是公眾對于公益事業的核心代表機構，應當盡最大可能代表社會最廣大公眾對于公益事業的意愿和希望，也應當盡最大可能代表需要公益事業關懷與幫助的群體的利益。

但機構本身是不具有任何行為能力的，公益機構也一樣，是需要人力來運作的。就我們國家目前現狀看來，由于相關制度的缺失和個別人的一己私利，造成了相關公益機構的信譽缺失，給我國的公益事業帶來了巨大沖擊。郭美美事件后，有網上調查表明，80%以上的網民表示不會再捐款給紅十字會，而事實上，郭美美事件之后的一個月內，紅十字會捐款額一度為零。

所以，公益組織的公開透明，建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對公益慈善類組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管，相關政策亟待出臺。

五、經濟與公益事業

經濟基礎決定上層建筑。一個國家，它的公益事業必然是與其經濟發展相一致的。即便是美國，如果沒有強大經濟的支持，它的公益事業也一定不會發展的如火如荼。美國的公益事業，也是隨著其經濟的發展一步一步發展起來的。美國人高端的公益素養，也是隨著經濟的滿足，一點一滴積累起來的。試想一下，如果一個人連一日三餐基本溫飽都解決不了，他即使有公益之心，也沒有那個公益之力，更何況，在溫飽無法滿足的條件下，又能有幾個人會有強烈的公益之心呢？美國不是天生就是天堂，美國人也不是天生的慈悲心腸，美國之所以是天堂，美國人之所以高高在上像救世主，完全是因為他們有這個經濟基礎，美國人的公益，沒有必要因為經濟而掣肘。

不論我國公益事業發展到什么地步，經濟發展狀況始終是決定我國公益事業發展方向的重要因素。個人認為，經濟發展甚至制約了公益事業的發展。就課堂上的案例舉個例子，關于農民工子女和空巢老人的問題，有人提議出臺相關政策，更改戶籍管理制度和就學制度，以便讓更多的農民工子女、老人可以來城市，和家人在一起生活。那我就想問了，假使這些制度通過了，農民工子女老人也都來到了城市，可是來到城市以后，他們是否能負擔得起高昂的城市生活費用？是否有這么一個適當的居住條件給他們？而農村閑置的土地又該如何解決？這一項福利措施，帶來的是更多的問題！那么，歸根結底，還應該是經濟問題。且不說，在農村經濟發展強盛的情況下農民工是否會大批外出，單單是在足夠的經濟基礎上農民工子女見一次父母就絕對不會那么艱難！所以，歸根結底，還是我們的經濟發展跟不上啊。

總結：中國的公益事業，不僅僅需要富人承擔責任，更需要全民行動，讓整個社會動起來。公益事業，是每一個人的事，所以，全民公益亟待發展；公益事業，不只是錢的事，所以，請伸出你的雙手扶助比你更弱勢的人；公益事業，是經濟孕育的產兒，所以，大力發展經濟，才是最大的慈善，才是最有效的公益！參考文獻：1.《富人慈善能否救中國公益》法制晚報

第三篇：瀘水縣慈善事業發展工作實施方案

瀘水縣慈善事業發展工作實施方案（2011-2015年）

慈善是中華民族的傳統美德，慈善事業是中國特色社會主義事業和社會保障體系。加快發展慈善事業對于新形式下調節利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧、對于提高公民社會責任意識、營造良好的社會風氣、促進社會主義精神文明建設、增強民族凝聚力、具有重要作用。根據民政部關于印發《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》（民發﹝2011﹞134號）文件精神。結合瀘水縣實際，為促進“十二五”時期我縣慈善事業健康發展，制定本實施方案。

一、加快發展慈善事業的指導思想。基本原則和主要目標。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨委領導、政府推動、民間運作、行業發展、法律規范、全民參與的發展方針，逐步完善促進慈善事業發展的法規政策，加強政府對各類慈善事業主體的指導、支持和監管，積極培育慈善組織，大力推進社會志愿服務，不斷創新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快培養全民慈善意識，鼓勵公民、企業和各類社會組織積極參與慈善事業，形成推動慈善事業發展的強大合力，開創公民普及、數量眾多、運作高效、公開透明的慈善事業發展新局面。

（二）基本原則 1.依法推進原則。堅持依照法律法規支持慈善事業發展。政府推動制定并落實促進慈善事業發展的法規政策，依法培育監管慈善組織、規范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調配等活動，充分發揮公益慈善組織運作主體作用。

2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規模、方式和用途；禁止強捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴和隱私。

3.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監管和社會監督；有關捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。

4.鼓勵創新原則。我國慈善事業發展的領域和區域差異較大，鼓勵各地各領域結合實際，積極探索有效募集慈善資源、推動慈善事業持續健康發展的新機制、新方式。

（三）主要目標

1.促進慈善事業健康發展的法律法規政策體系基本建立，捐贈稅收優惠政策得到落實，慈善事業依法有序健康發展。2.以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業和社會組織的社會責任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業和社會組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會風尚和人們的生活方式。3.公益慈善組織穩步發展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現代慈善組織體系初步建成，慈善服務網點全面延伸到城鄉社區。

4.專兼職結合的慈善工作隊伍和志愿者隊伍進一步發展壯大，志愿者人數占總人口的比例顯著提高，慈善行業成為吸納社會就業、提供社會服務的重要方面。

5.政府監管、民間運作、行業自律、社會監督的慈善事業管理體制和運行機制進一步完善，各級各類慈善事業推動主體和運作主體權責明晰、分工協作，共同推動慈善事業發展。到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業逐步與國家經濟社會發展水平相一致、與人民群眾要求相適應。

二、加快慈善事業發展方法和步驟

（一）2011年發展瀘水縣慈善事業的重要任務

根據《云南省民政廳關于加快全省慈善事業發展的通知》（云民辦﹝2009﹞101號）文件要求，成立慈善會籌備工作領導小組，廣泛宣傳成立慈善會的重要重要性和必要性，宣傳慈善會是發揚人道主義精神，弘揚中華民族團結互助、扶弱濟貧的宗旨；吸收會員；籌措啟動資金；草擬《瀘水縣慈善會 章程》；提出慈善會籌備申請；按照規定進行籌備，成立了瀘水縣慈善會；申請代碼和銀行開戶。加強慈善會專業人才隊伍建設。

（二）2012年加快發展瀘水縣慈善事業的重要任務。建立健全慈善會的規章制度，實物入庫制度；實物出庫制度；設立現金日記賬、銀行日記賬、總分類賬和明細賬；開展定期募捐活動和不定期接受捐贈活動；制度助貧、助學、助醫等社會救助辦法，建立公開透明的財務制度。

（三）2013年加快發展瀘水縣慈善事業的重要任務。

1、按收自然人、法人及其他組織的捐贈；按收國際及港澳臺地區民間組織和個人的捐贈，開展其他合法的社會捐贈活動。

2、開展安老、助貧、助孤、助醫、幫殘、助學等各類慈善救助活動。

3、參加和推動文化、教育、衛生等其他社會公益事業；組織志愿者隊伍，開展多種形式的慈善公益事業。

4、興辦實體和非營利性事業單位，廣泛籌措慈善資金。

5、認真聽取各界人士對慈善資金管理、使用的意見和建議，及時修改規章制度。

（四）2014年加快發展瀘水縣慈善事業的重要任務。以社會救助為依托，建立高效快捷的群眾捐助站（點）；加快募捐中心申請、立項和設計規劃工作；建立配套的辦公設 施和救助設備。

（五）2015年加快發展瀘水縣慈善事業的重要任務。建立較完備的慈善救助中心；建立一支高素質的慈善救助人才隊伍；建立和培育一支高素質、救助能力強、服務水平高的志愿者隊伍。

（六）不斷拓展慈善資源

加大政府對慈善事業的投入，采取項目資助、合同委托、社會招標等方式，擴大政府購買服務的規模，拓展購買服務的領域，形成有序競爭、多元參與、共同發展的慈善服務供給格局。規范慈善募捐主體和行為，創新慈善募捐形式和載體，引導公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等捐贈渠道奉獻愛心，為社會公眾參與慈善構筑平臺、提供便利。支持富有公信力的慈善品牌，推進冠名基金、定向捐助等活動，不斷擴大慈善資源。努力增加福利彩票發行量，加大福利彩票公益金對慈善事業的投入，完善福利彩票公益金支持慈善事業發展的機制。推進慈善組織的國際交流與合作，吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業發展服務。

（七）建立完善慈善事業監管體系

推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業信息統計制度，完善慈善公益信息統計平臺，及時發布慈善數據，定期發布慈善事業發展報告。建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制 度，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監管。鼓勵開展慈善公開日（周）、利用互聯網動態披露捐贈信息、捐贈人參與項目活動、聘請社會監督員、設立重大慈善項目巡視員等監督方式，提高監督的及時性與效率，更好地落實捐贈人、受益人、社會公眾的知情權、參與權、監督權，推動形成法律監督、行政監管、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的慈善監督管理機制，努力營造慈善事業監督有力、規范有序、健康發展的良好環境。

（八）加強慈善文化建設

繼承和發揚中國優秀傳統慈善文化，吸收國際先進的慈善理念和管理方式，建立與社會主義核心價值觀相統一，與人道主義精神、現代財富觀、社會責任觀等相融合的現代慈善文化體系；將慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設，大力營造扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，通過報刊、廣播、電視、網絡，大力宣傳慈善知識和慈善人物的先進事跡，積極推動現代慈善理念和慈善文化進機關、進企業、進學校、進社區，對制作、播出、刊登公益慈善廣告、慈善捐贈公告的行為給予鼓勵，并依據國家政策減免相關費用；加強慈善學科建設，制定慈善教育計劃，指導學校在德育課程中傳授公益慈善知識，培育互幫互助、團結友愛的慈善意識，并納入學生素質評估中。堅持慈善教育從娃娃抓起，以學校、社區為主要載體，將慈善文 化融入課堂，掛入社區宣傳欄，開展形式多樣的慈善教育活動，對學齡前兒童、中小學生進行公益慈善教育，培育青少年樹立現代慈善理念。推動慈善事業發展列入文明城市、文明單位、文明行業評比的指標體系，大力開展形式多樣的慈善活動和慈善項目。繼續完善和推動“中華慈善獎”等評選表彰，對做出突出貢獻的組織和個人給予嘉獎和弘揚，發揮先進典型的示范作用。籌建和發揮中華慈善博物館的宣傳平臺作用，不斷豐富、傳承和弘揚慈善文化。積極推動慈善周、慈善日等多種形式的慈善宣傳活動，營造全民參與慈善的良好氛圍。

三、加強對慈善事業發展的組織協調

（一）完善組織協調機制

各地要認真貫徹落實《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》，加大對慈善事業發展的支持力度。推動建立政府有關部門的協調機制，明確責任，對慈善組織在運作監督、社會動員、購買服務、稅收優惠等方面協作支持。建立政府部門與公益慈善組織之間的協調機制和公益慈善組織間的協作機制，形成政府協調機制與行業協作機制互補，政府行政功能與行業自治功能互動，政府管理與行業自律有機結合的慈善組織管理格局。

（二）切實履行民政部門職責

各級民政部門要建立健全慈善工作服務管理機構，完善指 導、服務、協調和監管機制，切實發揮組織協調職責，推動有關政策的制定與落實，為慈善事業發展創造良好的政策環境，提供規范、高效、優質的服務。繼續推動政府轉變職能，委托公益慈善組織承辦具體事務，為公益慈善組織發揮作用創造更大空間。加強對公益慈善理論的研究，充分發揮專家學者的作用，不斷總結推廣公益慈善事業發展經驗，積極借鑒國際社會發展公益慈善事業的先進理念和經驗，促進公益慈善組織加快發展，努力探索具有中國特色的慈善事業發展路徑。

（三）加強對《指導綱要》落實的檢查評估

各地要參照《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》要求，結合本地實際，制定具體實施方案和目標，細化工作任務，明確責任單位，切實抓好落實。要將慈善事業發展的關鍵指標納入經濟社會發展目標，及時檢查和評估綱要實施情況，對于落實過程中存在的困難和問題，要及時分析研究，切實采取有力措施推動解決。各地各方面公益慈善組織要切實加強自身建設，進一步規范募捐行為，正確使用善款善物，廣泛開展慈善活動，不斷創新慈善活動的內容和形式，自覺接受社會監督，不斷提高社會公信力，不斷增強服務社會的能力，為加快推進慈善事業發展做出應有貢獻。

第四篇：慈善事業發展論文

慈善事業是指建立在社會捐贈基礎上的社會救濟事業，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動。大力發展慈善事業，對于構建社會主義和諧社會具有非同尋常的意義。

一、深刻認識慈善事業對促進社會和諧發展的作用

目前，慈善作為一項事業正在社會發展過程中發揮著獨特的功能和作用。主要體現在以下幾個方面。

（一）慈善事業是構建和諧社會的重要力量

中國的發展進入人均GDp1000～3000美元的轉型關鍵期。從國際發展經驗來看，這個關鍵時期，往往是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰時期。在社會出現新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團結，來凝聚人心和調動各方面的積極性。所以說，要把發展慈善事業提高到構建和諧社會的戰略任務的高度來認識。

（二）慈善事業有利于促進城鄉之間、地區之間、民族之間的和諧發展

目前我國城鄉之間發展差距較大，東、西部區域發展不平衡，各民族經濟和社會發展不平衡，西部鄉村和一些少數民族地區發展落后，慈善事業為改善貧困鄉村和西部地區的初級教育、初級衛生等發揮了重要作用。如希望工程實施以來，累計接受海內外捐款25億多元，改變了260萬名貧困學子的生活道路，資助援建的11266所希望小學中，80％的學校和受助生分布在西部貧困地區。

（三）慈善事業是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面

健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩定性，不利于社會和諧與發展。慈善事業主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產和再生產環節的必要扣除，受惠者不以進入生產過程就業為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補充。

二、我國慈善事業面臨的發展機遇和突出矛盾

（一）發展機遇

黨的十六屆六中全會提出大力發展慈善事業，對于促進社會公平具有十分重要的作用，從中國當代社會發展的走向來審視，慈善事業正面臨著極為有利的發展機遇。

１.社會主義市場經濟體制的確立，為慈善事業的發展提供了深厚的經濟基礎。慈善事業作為一種對他人的愛，它的產生和發展要求行為人要有一定的經濟基礎，同時社會也要存在一定的貧富差別。中國經濟經過多年的財富積累，居民手中掌握的經濟資源已相當可觀，而貧富差距的擴大也是不爭的事實，2006年末，我國的基尼系數已達到0.45左右。人心向善，經濟發展，在善良愿望和政府政策的促動下，富裕的社會成員中會有一部分人希望通過慈善捐助社會弱勢群體。越來越多的人不僅對慈善事業開始了解、關注和參與，而且他們也有越來越多的經濟實力來關照社會慈善事業，這無疑為慈善事業的發展提供了有利的條件。

２.國家高度重視慈善事業，為慈善事業的發展提供了有利的政治條件。慈善事業的發展不僅需要社會各界的廣泛參與和幫助，而且離不開黨和政府的重視和支持。近幾年來，我國政府正在逐步建立和完善有關慈善事業發展的法律規范體系。盡管這些法律法規還存在著許多需要進一步完善的地方，但黨和政府這種試圖通過法律法規規范來促進慈善事業發展，使其走上法制化軌道的努力，對慈善事業的發展是十分有利的。

３.人們思想觀念的深刻變化，為慈善事業的發展提供了有利的思想文化條件。慈善事業在中國社會正逐漸被公眾認可和接受。樂善好施、扶危濟困等中國傳統的慈善價值觀正在恢復和光大；救助社會弱勢群體是全社會共同的責任正逐漸成為社會共識；通過人道關懷體現社會自我價值等開始成為人們新的思維和行為方式。這些對于推動慈善事業的發展，動員全社會的力量來幫助弱勢群體提供了重要的社會文化基礎。

二）突出矛盾

隨著個人和社會的財富日漸豐富，慈善捐贈已成為民眾奉獻愛心的重要形式。但是在實際操作中還存在著一些問題。

１.慈善事業的國家壟斷機制是制約慈善事業發展的典型瓶頸。我國慈善領域的壟斷，已成為行善的障礙。目前只有中華慈善總會等7家慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權開出可以得到政府財政部門認可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”，阻礙了慈善事業的發展。此外，我國的慈善機構都有政府機關為其主管部門，慈善機構的理事會由政府機關推薦、任免。這就導致慈善機構具有“準政府”性質，難以實現慈善事業的專業化，難以成為真正的慈善活動主體。慈善事業的壟斷不破，就難以營造善有善報的機制，更難以有效調動全社會行善的激情，慈善事業也就難以快速長大。

２.慈善事業發展所需的專項法律

法規尚不健全。目前，我國沒有專門的“慈善事業促進法”。尚無規范慈善組織的實體內容的法律法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行的政策規范、監督機制及機構組成等方面，即使已頒布的法律法規和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。慈善事業的發展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關。因此，完善慈善事業的法律框架是一個長期的任務。

３.慈善機構動員社會資源的能力比較弱。目前我國的慈善事業還沒有真正形成穩定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單

一、數量少，救助面窄，慈善事業的獨特優勢尚未充分發揮出來。2006年，222家企業的捐贈總額為20.7236億元，平均捐贈936萬元。中華慈善總會統計，目前每年收到的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項調查顯示，全國上千萬家企業里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻款一度僅為0.92元，不足人均GDp的0.02%，志愿服務參與率僅為全國人口的3%。我國的慈善事業在普及性上還有較大差距。

三、我國慈善事業的發展對策

中華民族具有深厚的慈善文化傳承。現在黨和政府提出發展慈善事業、構建和諧社會的目標，慈善事業迎來了快速發展的春天。現階段應當采取以下對策，加快慈善事業的健康發展。

１.完善我國慈善事業發展的法規建設。加快慈善事業發展，首先就是要制訂相應的法律。在現有的《中華人民共和國公益事業捐贈法》基礎上，結合《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》等兩部法規，盡快研究和制訂《慈善事業促進法》，從法律的高度對我國的慈善事業進行定位。通過立法，把我國慈善事業的性質、地位、原則，慈善機構的登記與組織、管理與運行，慈善事業的進入、評估、監管、退出以及公益產權界定和轉讓、融投資等從體制上完整地用法律的形式固定下來。通過完善法律，進一步完善有關的政策，支持慈善事業的發展。

２.完善社會捐贈免稅減稅政策。對慈善事業的社會捐贈實行免稅減稅政策是激勵社會力量對公益事業的投入，鼓勵先富幫助未富的有效手段，也是世界各國的普遍做法。前不久，財政部、國家稅務總局下發文件規定，企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。要進一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續提供規范、便捷的服務。

３.企事業應增強參與慈善事業的社會責任感。推進企事業增強社會責任感，有利于發展社會慈善事業。企事業應把參與慈善活動作為創新產品和服務的潛在市場，將慈善行為與企業發展目標有機地聯系起來，可以提高良好的經濟社會效益。建議政府鼓勵企業聯合發起設立慈善基金會，將慈善工作作為長期項目來運營，增強企業參與社會慈善事業發展的積極性和可持續性。

４.增強全社會慈善意識。樂善好施、扶貧濟困、慈心為人、善舉濟世，是中華民族的傳統美德。在新時期新階段，我們要將傳統的慈善文化在繼承中發揚，在發揚中豐富，納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的部署和規劃，圍繞樹立社會主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，宣傳新形勢下慈善事業的重大意義和政策法規，宣傳新時期慈善事業的先進典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，營造全社會都來關心、支持慈善事業的社會氛圍。

５.加強人才的培養，促進國際合作與交流。目前我國從事慈善事業的專門人才十分緊缺，應大力推動慈善從業人員的培養工作。加強培訓教材的編寫工作，設置有針對性的培訓課程。采取有效方式，輪訓現有的慈善工作者。不斷豐富他們的專業知識，提高他們的工作技能。在大專院校設立相關專業，培養慈善事業專門人才，為社會輸送有專業特長的慈善工作者。鑒于國際發達國家慈善組織眾多，善款充裕，經驗串富，聯系廣泛，我國慈善組織應加強與國際知名慈善機構的合作與交流。在合作與交流中注重研究它們的服務宗旨、服務對象、服務方式和服務規則。定期與之聯合舉行國際性勸募活動，向國際社會募集資金，促進我國慈善事業健康發展。

第五篇：中國慈善事業發展

各位同學：

大家好，今天我要向大家介紹三個方面的內容。第一個方面是中國慈善事業發展的現狀、第二個是，中國慈善事業發展中出現的問題，以及第三個，中國慈善事業以后發展的對策。

首先我先簡單向大家介紹一下中國慈善事業發展的現狀。根據中國社科院在2010年11月2日發布的《慈善藍皮書》中講述的那樣，中國慈善常規性捐贈在2007年為309億元，2008年321億元，2009年為332億元；全國各類社會組織數量從2008年的41.4萬個增加到2009年的43.1萬個，其中，基金會數量1843家，非公募基金會800家，公募基金會1029家。總的來說，中國的慈善事業在不斷的持續增長著。

但是，我們也應該看到一些現象，在慈善捐贈總額。2009年中國慈善捐贈占當年30多萬億元GDP的 0.17%，比較一下，美國的捐款占當年14萬億美元GDP的2%左右，要達到美國的水平，中國捐贈額應該是6000億元。慈善組織的數量。2009年，中國的基金會為 1843個，美國的慈善組織超過100萬個，英國比較活躍的慈善組織超過16萬個，加拿大慈善組織也有8萬個以上，跟發達國家比較，中國慈善組織的數量還很不夠。慈善組織的從業人員。2009年，中國慈善組織的從業人員不到兩萬，而美國慈善組織的從業人員則超過900萬，英國亦有60 萬從業人員。由此可見，中國的慈善事業發展與外國還有一段距離，還不能達到外國的同水平狀態。

大家也都看到了，中國人民還是很有愛心的，每年慈善捐款都有幾百億的資金。但是，我們都想知道，這些錢都到哪里了，這些錢是不是真的用于那些需要救濟的人手里呢。這就引出了第二個內容：中國慈善事業發展中出現的問題。我個人感覺，中國慈善發展出現的問題有第一：制度不健全。單說中國的基金會，分為公募基金和非公募基金，只有公募基金才能向社會公開招募，而公募基金會都是官辦的，并且地方上基本上都是與民政部合二為一，請問這些收上來的錢都歸政府管，政府真的是用來搞慈善了嗎，我看未必。舉個例子，在08年，我們學校號召學生向汶川捐錢，然后我們班學生包括班長都不相信學校，因此直接就把錢送到銀行，轉賬給中國紅十字基金會，而沒給學校。就是怕學校把這些錢貪污了。第二就是信息不透明，捐款人把錢捐出去以后就沒回音了，不知道自己的錢是否真的用于慈善，而慈善機構也大多不透明，不想外接公布這些錢的去想，這就嚴重影響捐款人捐款的積極性。第三，機構管理滯后，組織不健全，人才缺乏。一些慈善機構存在重復捐贈，過分介紹捐款人和被捐款人，組織渙散，沒有專業的人員從事這項行業。

針對以上出現的問題，我想了幾點建議，1.慈善組織要及時發布信息，對外公布資金流動情況，每次較大規模募捐后都要在媒體上詳細報告善款善物的募集和分配情況，使其制度化和規范化，提高慈善組織的公信度；2.慈善機構要認真規劃自己的慈善發展，培育慈善隊伍。根據實際需要，制定相關人員的培訓計劃，努力提高她們的業務素質和職業道德水準，使之在有良好職業技能的基礎上，愿為慈善事業作出奉獻。這一點我就想起了“社工”，去年暑假我在咱們鄭州綠城社工服務站做社會實踐，我記得剛去做培訓時，那里的站長說了一句話說，社工不等于義工，社工是“職業雷鋒”，也就是說，社工是拿工資助人為樂，其實，社工真的挺專業的，中國的慈善組織是不是應該需要更多的社工人員，而不是更多的義工呢。這需要深思的。

最后我想說的是，中國的慈善事業發展將來會走上民間道路，民營道路。

這就是我的發言，謝謝。