第一篇：改善民生必須注重發展社會福利

改善民生必須注重發展社會福利

——民政部副部長竇玉沛解讀社會福利

2012-8-18 15:41:53 來源：《中國社會報》(京)2007年1114期第⑥頁

【編 者 按】胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。報告指出：“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本醫療衛生服務”，“人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善”，“到2010年絕對貧困現象基本消除”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。這些目標既符合時代要求和人民期待，也讓百姓看到了全面建設惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景和宏偉藍圖。

以“以民為本、為民解困、為民服務”為核心理念的民政部門，如何回應人民的新期待？近日，民政部副部長竇玉沛就中國社會福利事業發展有關問題進行了詳細解讀。

改善民生是民政工作的重點

◎十七大報告中提出要著重加快推進以改善民生為重點的社會建設，在這其中，民政部門將承擔怎樣的工作？

民政工作著力改善和保障民生，在我國正在建立和完善的事關民生的社會保障體系中，民政部負責社會救助、社會福利、慈善事業以及優撫安置、救災救濟等項工作，這些工作是最直接、最基本的民生。

竇玉沛：胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的加快以改善民生為重點的社會建設的六項重大任務中，第四項任務是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。在這方面，民政部門主要負責三個群體的基本生活和基本權益的保障，一是困難群體，二是特殊群體，三是優撫群體。這些群體中大約有5000萬城鄉低保對象；1.49億老年人；8296萬殘疾人；57萬孤兒；另外還有570多萬農村的“五保”對象；4000多萬優撫對象，其中有600多萬重點優撫對象。每年受災的群眾大體在8000萬人左右。這個群體是比較龐大的。做好這些工作對保障民生、改善民生具有重要的作用。

◎民政工作以改善民生為重點，涵蓋的人群應該是比較廣泛的。現在的社會福利服務對象同以前相比有什么變化？在服務內容上還有哪些需要完善的地方？

在服務對象上，由以前的“三無”人員向全體社會有需要的人員進行拓展和延伸；在服務的項目方面，由過去只是關注服務對象的基本的撫養、生活照料問題，發展到醫療、保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等各個方面。

竇玉沛：在改革開放以前，福利對象覆蓋面是比較窄的，基本上是無勞動能力、無經濟來源、無法定義務撫養（贍養）人的“三無”老年人、殘疾人和孤兒。近些年，隨著我國經濟的發展和社會的進步，服務對象逐步得到了拓展和延伸。這一點在老年人方面體現得最為充分，過去福利對象局限在為孤寡老人服務，現在應該說實際上已經面向全社會的老年人了，我們的居家、社區和機構養老服務覆蓋的是城鄉全體老年人；在殘疾人方面，也由過去的“三無”殘疾人，向關注所有的殘疾人特別是貧困殘疾人拓展；在孤兒方面，過去只關注福利機構內養育的孤兒，現在開始拓展到事實上無人照顧的所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒，同時，服刑人員家中無人照料的未成年子女，受艾滋病影響處于困境的兒童，流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童等，也都納入了社會福利服務關注的對象。比如民政部近幾年實施的“殘疾兒童手術康復明天計劃”，就在為福利機構中有手術適應癥的孤殘兒童實施矯正康復手術的基礎上，將資助的范圍延伸到了一定標準下的社會貧困家庭中的有手術適應癥的兒童，受到社會廣泛贊譽。

在服務內容方面，這些年也取得了非常大的進步。過去受經濟狀況等各種條件所限，我們只關注服務對象基本的撫養、生活照料問題，現在服務內容已發展到醫療、保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等各個方面。對于有勞動能力的殘疾人，我們積極地促進他們就業。現在我國殘疾人就業的主渠道有三個，一是分散按比例就業，有法律作保障，各單位都有按照比例接收殘疾人就業的義務。第二是集中安置就業，全國辦了三萬多家福利企業，集中安置有勞動能力的殘疾人。第三是鼓勵有能力的殘疾人自謀職業。在孤兒養護方面，過去只注重對他們的養育，現在發展到對他們的醫療、康復、特殊教育，著眼于德智體美全面發展，還包括他們成人后的住房和就業。

◎區域發展不平衡是我國一個非常現實的問題，這種不平衡的狀態對我國社會福利事業有什么影響？

現在的福利事業發展情況總體上說是東部好于中西部地區，城市好于農村。所以，民政部統籌考慮，在福利資金安排方面，民政部管理的部本級福利彩票公益金基本上都是向西部和中部投入，東部發達地區投入的資金量較少。

竇玉沛：我國區域間的不平衡給社會福利的發展帶來的影響是顯而易見的，總體上講，現在的我國社會福利事業發展東部要好于中西部地區，城市要好于農村。多年來，特別是在落實科學發展觀，統籌經濟社會發展、統籌城鄉發展、統籌區域發展中，民政部在指導和推動社會福利事業發展的過程中高度關注這個問題。比如說在資金安排方面，民政部管理的部本級福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，東部發達地區投入的量較少。前幾年，福利彩票公益金基本上是一分錢都不向東部地區投的，后來因為東部地區福利彩票的發行數量逐年增加，為了對他們予以鼓勵，做了一些適量的資金安排，但非常少，彩票公益金的主體還是向中西部投入，目的就是為了促進中西部社會福利事業的發展，改變或縮小差距。這幾年，適應社會主義新農村建設的要求，福利彩票公益金的使用也向農村傾斜。從去年開始，民政部啟動了“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”，加大投入幫助農村來建設、完善“五保”敬老的設施。

與此同時，在支持中西部地區發展方面，因為國家加大了對中西部地區財政轉移支付的力度。但是在轉移支付中沒有明確有多少份額專門用于發展福利事業，這就需要中西部地區的政府要高度重視這項事關民生事業的發展，也要注意向這方面傾斜，加大投入，這樣才能逐漸改善中西部地區和農村地區的社會福利事業水平。

社會力量興辦的福利機構具有巨大潛在需求

◎改革開放以來，我國社會福利保障日益完善，在提出社會福利社會化的方針后，社會福利事業有了更快的發展。目前，我國公有社會福利機構和社會辦福利機構的發展狀況如何？

現在的社會福利機構分為三種：第一種是國家主辦的，第二種是集體興辦的，第三種是社會力量興辦的。近年來在推進社會福利社會化方面，各地制定了許多優惠政策，取得了一定成績，但總體講進展不太理想。

竇玉沛：在建國初期，我們從舊中國接收了舊的慈善機構，適應大批無家可歸的人員涌入城市，適應改造游民、煙民、妓女等的需要，建立了一大批教養院、殘老院。真正建社會福利機構是在1959年后才開始的。十六屆六中全會提出來要加強以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利，是迄今為止對我國的社會福利作出的最權威的定義。“扶老”針對廣大的老年人，“助殘”針對廣大的殘疾人，“救孤”針對孤兒，“濟困”是針對突發困難群體。

現在的社會福利機構分為三類：第一類是國家主辦的，這種機構由國家投資，經過縣級政府以上的編制管理部門登記為法人，由民政部門具體管理；第二類是集體興辦的，由鄉鎮政府和農村的村民自治組織興辦，為農村“五保”老人、孤兒提供保障服務；第三類是社會力量興辦的，主要由社會力量投資，不以盈利為目的，享受國家的優惠政策，他們的所得收入按照章程用于自身的發展，不能分紅。

通過多年的努力，現在全國福利機構總數已達到39500多個，其中綜合性的福利院1456個；城鎮中純粹為老年人服務的6724個；農村的敬老院31373個。同時，為了促進殘疾人就業，全國還有30100多家福利企業，有55.9萬殘疾人在這里集中就業。關于孤兒方面，全國有249家專門的兒童福利院，在其他的綜合性福利機構中，還設有600多個兒童部來保障服務對象的需求。總體來說，國家的福利事業獲得了長足的發展。但是與社會發展，特別是與面臨的人口老齡化的嚴峻形勢相比較，還有很大的差距。

20世紀80年代，民政部提出社會福利社會化這一思路，2000年國務院辦公廳轉發了民政部等11個部門《關于加快實現社會福利社會化的意見》，民政部也制定了一系列政策文件，對社會力量參與福利事業提供了一些優惠政策，也明確了監督管理、服務標準等方面的規定。同時，各地也制定了許多優惠政策來推進社會力量興辦福利機構。雖然這些年有了很大進展，但總體上進展還是不太理想。主要原因一是政策不夠有力、不夠到位。第二個原因也是更重要的原因，就是社會福利的潛在需求巨大，但有效需求不旺。我國老年人數已達到1.49億，而且每年在遞增。同時，隨著社會的發展，現在又面臨家庭小型化帶來的傳統家庭養老功能弱化的問題。因此，未來的社會化養老需求很大。但是由于人們受傳統觀念的制約，有的老年人覺得我有兒有女到福利機構不好，有的則是老年人愿意到機構養老但子女不同意。另外一個原因就是一些老年人受到經濟條件和支付能力的限制，收入水平無法滿足入住養老機構的費用支出。所以說盡管潛在的需求還很大，但是沒有變成現實需要。當這些潛在需求轉變為現實需求的時候，就會有效地拉動社會力量興辦的福利機構的加快發展。

◎由個人或民間組織來辦福利機構，福利事業的公益性和他們所追求的經濟效益最大化目標之間是會產生矛盾的，如何解決這個矛盾？

社會福利機構，首先就要突出它的公益性，非盈利性。如果要追求利潤，那么就應該到工商部門進行登記，依照市場的法則和經營模式以企業的身份進行運作。

竇玉沛：社會福利機構，首先就要突出它的公益性，非盈利性。社會資本在參與社會服務方面，有兩種方式可以供社會力量選擇。如果是社會福利性質的機構，應該不以盈利為目的，政府為其提供在規劃、建設、用地、用水、用電和稅收、貸款等方面的優惠政策。因為享有優惠政策，就應該為對象提供公益性的、福利性的服務，他們也可以接受社會捐贈，所得的收入應該用于事業的發展。第二個方面，如果追求利益最大化，把這個作為產業來做也是可以的，那么就要到工商部門進行登記，作為企業依照市場的法則和經營模式進行運作，依法納稅，而且不能享受國家的優惠政策。

◎怎么對民辦福利機構進行有效監督？如何保證民辦福利接受的捐款都用到了福利事業上？

需要相應的措施，嚴格審批、科學規劃福利機構、嚴格設計規范、加強規范管理、加強對從業人員的教育和管理、把管理納入到法制化的軌道。

竇玉沛：民政部制定了《社會福利機構管理暫行辦法》，這個辦法對申辦人的各種資質條件提出了要求，符合辦法規定的條件，還要依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》進行法人登記，依法審批準入。

在科學規劃福利機構方面，民政部發布了《關于開展區域社會福利機構規劃工作的指導意見》，為什么會有這樣的指導意見？主要是為了科學布局，防止一哄而上造成資源浪費。

在社會福利機構的設計方面，民政部會同建設部發布了《老年人建筑設計規范》。這個規范是一個強制性的標準，對老年人建筑的環境設計、設施的建筑設計、內部的設施設備都有強制性的要求。這就體現了人性化，以方便服務對象的日常活動來進行設計。

為加強規范性的管理，民政部先后發布了《老年人社會福利機構基本規范》、《殘疾人社會福利機構基本規范》和《兒童社會福利機構基本規范》。通過這樣的規范對福利機構進行科學的管理。

加強對從業人員的教育和管理，從事這項工作必須要有愛心，要有職業道德，同時還要有一定的技能，這方面的教育培訓這些年也在不斷的加強。

把管理納入到法制化的軌道，民政部正在調研論證《養老機構管理條例》，因為過去的辦法是部門規章，現在準備把它上升到國務院的條例，進一步對機構的建設、管理、服務進行規范。以上措施，對社會福利機構管理、保護福利對象的合法權益起到了很大的作用。說到有些人接受捐贈，沒有用到福利對象身上，或者不符合捐贈人的意愿這樣的情況是有的，但還是少數，新聞媒體也對這些案例進行了曝光，也起到了很好的社會監督作用。

老年人養老、殘疾人福利需要社會參與

◎民政部加大了推進社會福利社會化的力度，特別提出了養老服務社會化。養老服務社會化的提出是不是和我國現在面臨的老齡化問題直接相關？

“未富先老”對我國的政治、經濟、文化、社會生活、可持續發展產生了深刻影響。面對龐大的老齡群體，僅靠政府的力量是不夠的，還需要廣泛地動員社會力量來共同應對這個問題。就此民政部提出來要推進社會福利社會化的目標。

竇玉沛：我國是在1999年進入老齡化社會的，我國的老齡化突出呈現出以下幾個重要特征：一是老年人口的基數非常大，達到了1.49億。二是增長的速度非常快。專家預測，我國的老齡化水平將從1999年的10％增長到2020年的17％。之后，進入老齡化高速發展的階段，從 2020年的17％快速提升到2048年的30％以上，進入重度老齡化的平臺期。老齡化水平從10％提高到30％，我國僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業化國家要用100年左右的時間，除日本外，這個速度是人口大國發展史上沒有的。三是高齡化的趨勢非常明顯。現在80歲以上的老年人口是1600萬，到2010年會超過2000萬，到2020年超過3000萬，到2050年前后將超過1億。我國還有一個特點就是“未富先老”。西方發達國家在進入老齡化的時候，國內生產總值一般都在人均5000美元～1萬美元，現在的老齡化國家平均也是2000美元。我們在進入老齡化的時候人均GDP才1000美元左右，是典型的“未富先老”國家。“未富先老”對我國的政治、經濟、文化、社會生活、可持續發展產生深刻的影響，必須未雨綢繆，積極應對這個問題。

要應對這個問題政府的努力是必不可少的，必須在黨和政府的領導下積極履行政府的職責，不斷完善社會保障體系。但是面對老齡化社會問題的巨大挑戰，僅靠政府的力量是遠遠不夠的，還需要廣泛地動員社會力量來共同應對這個問題。民政部提出要推進社會福利社會化，這個思路在20世紀80年代中期就提出來了，到2000年國務院辦公廳轉發的民政部等11部門關于《加快實現社會福利社會化的意見》，內涵就是投資主體多元化、服務對象公眾化、運營方式市場化、服務內容多樣化，服務隊伍專業化與志愿者相結合。為了鼓勵社會力量參與福利事業，在規劃、建設、用地、用水、用電還有稅收、貸款方面提供了一系列的優惠政策。

◎現在越來越多的家庭只有一個孩子，還有的家庭不要小孩，對于這些家庭，將來如何解決他們的養老問題？

要構建以居家為基礎，以社區為依托，以機構為補充的社會福利服務體系。

竇玉沛：現在隨著計劃生育政策的實施和人們生育觀念的變化，家庭結構日趨小型化，“421”式的家庭結構增多，“空巢”家庭增多。第一種情況是家庭有子女，但子女因求學、經商、跨地區工作等原因不能照顧老人。雖然我們沒有做過專門調查，但保守地估計“空巢”家庭可能達到40％左右。抽樣調查顯示，有的社區家庭“空巢”率達到了70％以上。第二種情況就是沒有子女。對其中的“三無”老人，建國以來一直由政府供養，國家辦的福利機構主要任務就是保障這些“三無”老人、“三無”殘疾人和孤兒的基本生活。

現在我們全力構建符合中國國情的社會福利服務體系，概括地說，一是以居家為基礎，二是以社區為依托，三是以機構為補充。以居家為基礎是因為家庭養老是中國的一個優良傳統，家庭養老最具親情。若老年人都有自己的住房，就不用去福利機構購買床位，它有一系列的優勢。同時，家庭成員負有贍養老人的義務也是法律的規定。老年權益保障法規定子女作為贍養人要對老人提供經濟上的供養、精神上的慰藉、生活上的照料，同時要照顧老年人的其他需要。所以必須強調繼續以家庭為基礎。

以社區為依托，就是考慮到家庭養老功能的弱化，特別是“空巢”老人和單身老人，要依靠社區為家庭提供扶助，社區靠近老年人的身邊、家邊，社區有著地緣的優勢。我們正在致力于在社區提供完善的養老服務，比如說上門服務、家政服務、日間照料、精神慰藉、緊急救助等服務。

以機構為補充，就是考慮到還有一些病患老人、高齡老人、家庭無力照顧的老人，由于身體狀況需要到機構中入住，由機構提供專業化的養老服務。還有一部分健康老人，有支付能力，愿意到機構養老。我們要通過政府興建和發動社會力量興建的機制，進一步擴大機構中的養老床位。通過居家、社區、機構三位一體的結合，來構建一個符合國情的社會福利服務體系。

◎在上海舉行的第12屆夏季特奧會得到了全世界的贊譽，民政部將如何結合殘疾人群的需求安排將來的工作？

民政部將以這次特奧會為契機，進一步做好保障殘疾人的社會福利工作。

竇玉沛：民政部的職能中有一項是指導殘疾人權益保障工作。我們將以這次特奧會為契機，會同中國殘聯和國務院有關部門，進一步研究制定殘疾人特別是智力殘疾人權益保護的有關政策法規，進一步保障他們的權益。同時民政部還負責社區建設工作，我們也已經同中殘聯等部門發布了一個關于加強社區殘疾人工作的意見，在社區層面積極促進殘疾人醫療、康復、就業和基本生活的保障。

同時，通過這次特奧會，我們還了解到上海在社區建立陽光家園來關心這些智障人士，這個做法非常好，今后我們在社區建設中也會注意總結推廣他們的經驗，把包括智障人士在內的殘疾人事業做得更好。

社會福利由補缺型向適度普惠型轉變

◎是否可以說，我國的社會福利長期滯后于經濟發展速度？與西方國家相比，我國實現社會福利社會化有什么特別的障礙和困難，怎么應對這些困難？

在中國現階段，社會福利確實滯后于經濟發展。在社會福利方面不論從認識上還是在投入上，都存在一些亟待解決的問題。

竇玉沛：提到社會福利，有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利養懶漢等問題。實際上，我國的福利與西方的普惠型的福利有明顯的不同。我國主要還是面向老年人、殘疾人、孤殘兒童這樣有特殊需要的群體。

當然，在滿足他們需要的過程中有提高服務水平、增加福利產品的供給等任務，但我國畢竟還是一種補缺型的福利，不會因為發展福利事業出現西方對經濟造成的動力不足、福利養懶漢的問題。現在的福利設施，僅養老床位一項，到目前為止才有170多萬張。也就是說，現在是每1000名老年人才11張左右，1％多一點，不僅遠遠低于發達國家，也低于很多發展中國家。所以，現在社會福利發展滯后的問題比較突出。但可喜的是，現在我國的許多發達地區已經把發展社會福利事業提上了議程。

除了認識上的問題，還有一個投入的問題。國家對社會福利設施的投入，在中央財政層面沒有這方面的資金安排，但是國家給了一個政策就是發行福利彩票。隨著今后公共財政的建立，財政支付結構的調整，這方面的投入也會增加。比如“十一五”期間，國家發改委就安排兒童福利設施建設資金5億元，流浪未成年人的救助設施建設資金5億元，社區福利服務設施的建設6億元，同時還在論證減災安居方面的建設和“愛心護理工程”的建設等方面的資金支持計劃。

◎在社會福利事業上民政部門會有什么新舉措？

未來的福利事業發展趨勢可概括為“一個轉變，三個結合”。

竇玉沛：“一個轉變”就是推進我國社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，以此來加快我國的社會福利事業發展。首先在對象上，由特定的服務對象，向全體老年人、殘疾人和處于困境中的兒童轉變。第二在服務項目的供給上，要滿足他們不同層次的多樣化的需求。我們要達到普惠型任重道遠，需要從實際出發，但在推進的過程中要明確這樣一個長遠目標。

“三個結合”。第一是居家、社區和福利機構相結合。居家是基礎，社區是依托，機構是補充。通過三位一體的結合構成較為完整的福利服務體系，同時還需要其他的制度的配套。第二個結合就是政府主導和社會參與相結合，走社會化的路子，這是發展我國社會福利事業必然的選擇，也是一個必由之路。離開政府主導是不行的，單純依靠政府也是不現實的，必須廣泛動員社會力量，政府和社會互動、互補。第三個結合就是走法制化、專業化和標準化相結合的路子，關于社會福利的三種對象我們有老年人權益保障法、殘疾人保障法和未成年人保護法，前兩個法目前都正在修訂。同時圍繞這些法律制定一系列的實施辦法來保障服務對象的權益。提高服務水平還要靠專業化。在專業化方面，勞動部已經出臺了養老護理員的國家職業標準，還有孤殘兒童護理員的職業標準。民政部會同人事部發布了社會工作職業水平的評估辦法，同時對社會工作師的職業水平考試也發布了辦法。它的意義在于啟動我國社會工作者職業建設。因為過去我們沒有，到福利院工作的只能是一般的人員，一些大學生、研究生去了以后職稱待遇解決不了。而通過社工隊伍的建設，我們就可以引進很多高級人才，待遇也有保障。我們正在福利機構和社區層面開發社工崗位，提高專業化水平，提高從業人員的服務能力。標準化是現代福利事業管理的重要手段。現在我們已經制定了一些基礎性的標準，但是需要進一步完善，包括對社會福利環境的要求，設施的要求，從業人員職業道德的要求，還有安全衛生的要求，對消費者權益保護的要求等等。總之通過“一個轉變”、“三個結合”來進一步推動我國社會福利事業的發展。

第二篇：注重改善民生譜寫美好生活

注重改善民生譜寫美好生活

黨的十七大報告（以下簡稱《報告》）根據全面建設小康社會的新要求，在十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會決定的基礎上，對社會事業發展的目標、重點、政策，作出了新的部署。全面貫徹落實這些部署，滿足人民新的期待，將為人們創造更加美好的生活。積極建設人力資源強國這是《報告》在社會建設方面提出的第一項任務，突出了建設人力資源強國的目標。作出這樣的安排，就在于教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要促進機會公平和社會公平，首先要在教育這個人生的起點上做到公平。《報告》提出要優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，重視高等教育。堅持育人為本、德育為先，提高學生綜合素質。目前高中階段入學率已達60%，到2020年普及高中階段教育是完全可能的。要使高、初中畢業生沒有升上學的青少年全部進入職業學校，學會一門技能，做到人人有知識，個個有技能。要更新教育觀念，改革教育內容方式、考試招生制度、質量評價制度，著力提高學生的實踐能力、創新能力、創業能力。實施以創業帶動就業的戰略建立體現社會公平的收入分配制度收入分配是人民群眾極為關心的問題，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。黨的十七大報告對深化收入分配制度改革，提出了以下要求。一是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系。效率與公平的關系，是收入分配制度改革必須處理好的重大課題。與以往提出的初次分配注重效率、再分配注重公平相比，十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，是分配制度上的重要發展。多年來，由于分配制度不健全，造成初次分配中資本所得偏多，勞動所得偏低；由于部分行業壟斷現象的存在，使本該通過稅收上繳國家的壟斷利潤被這些行業的職工分得；由于機會不公平，使獲得高贏利和高收入機會的企業和個人不是憑平等競爭而獲得超高收入。由于初次分配中造成的分配差距過大，僅靠再分配的調節功能已難以使社會公平得到有效維護，特別是我國目前的稅收制度仍以間接稅為主，直接稅為輔，大大限制了稅收在再分配中的調節功能。《報告》強調初次分配也要注意處理好效率與公平的關系，這就使分配調節功能前移，使初次分配即按生產要素分配中，體現效率與公平的統一，減輕再分配環節的調節負擔。初次分配處理好效率與公平的關系，主要在于使各類生產要素在參與分配中能獲得與其貢獻相一致的合理比例。為此，要建立完善的技術市場、勞動力市場和企業家市場。初次分配中增加勞動報酬，也是當前調整收入分配結構的一個重要方向。目前，企業具有收入分配的自主權，職工工資水平完全由代表資方利益的企業決策機構說了算，而相應的工資集體協商制度，國家公布行業人工成本信息、指導工資線等制度沒有建立起來，使勞動者在工資分配上處于被動地位，加上農村剩余勞動力多，企業盡可能壓低工資也能雇到人，因此造成一線勞動工人二十幾年工資未漲或很少上漲。特別是農民工的工資，連勞動力再生產都難以維持。這種情況應盡快加以改變。農民工的社會保障費用要強制繳納，使農民工在勞動年齡能為退休后的養老費用積累資金。

要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準”，這是十七大提出的調整收入分配結構、實現社會公平的重大政策。目前，農村還有2000多萬人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因為自然環境惡劣或勞動能力較低，國家將通過實行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強扶貧工作的針對性和有效性，增強其自我發展能力。城鎮低收入者大部分是農民工和工作穩定性較差的從業人員。要通過逐步提高最低工資標準，增加他們的收入。根本的解決辦法是通過加強技術和職業培訓，提高勞動者的素質和技能，努力使部分低收入者成為中等收入者，盡可能減少低收入者的比重。四是整頓分配秩序，加大調節力度，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。建立體現社會公平的收入分配制度，必須按照十七大報告的要求：“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付、強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”要建立收入分配的陽光政策，使合法的收入得到保護，非法收入得到禁止，使每個人每個渠道的收入都能置于稅收部門的監督之下。要加快推進電子貨幣工程，盡可能減少現金支付，加快有關收入透明化的立法，堵塞不合理收入的漏洞。要加快壟斷行業改革，促進機會公平。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系社會保障是社會安全網。完善社會保障體系將成為今后一個時期發展公共服務的重點。《報告》提出了社保體系的總體框架，即以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。在養老保險制度建設方面，重點是促進企業、機關、事業單位養老保險制度改革，采取多種方式充實養老基金，提高統籌層次，同時探索建立農村養老保險制度。在醫療保障制度建設方面，要推進城鎮職工、城鎮居民的基本醫療保險，提高農村合作醫療覆蓋面。城鄉居民最低生活保障制度已經建立起來，全國城市和農村各有2000多萬人已享受到低保，要逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。要解決好城鎮低收入家庭住房困難，健全廉租住房制度，穩定城市住房價格。深化醫療衛生體制改革現行醫療衛生體制存在的主要問題，一是公立醫院的公益性質淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫療保險覆蓋面窄。《報告》提出了醫療衛生體制改革方案框架，包括建立四個體系，即覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。改革的方向是，堅持公共醫療衛生的公益性質，在加大政府投入的同時，鼓勵社會資金進入。堅持“三個原則、四個分開”，即：預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事、管辦、醫藥、營利性和非營利性分開。重點加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。深化公立醫院改革，大醫院與社區衛生組織雙向轉診。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。把社會管理的各項任務落實到基層加強社會管理，維護社會安定，是構建社會主義和諧社會的重要任務。應當看到，社會管理在過去較長的時期內都是一個薄弱環節。隨著改革的深化，許多社會管理的職能應由原來的單位承擔轉到社區承擔。加強社區建設成為加強社會管理的重要內容。多年來已出現一批模范社區和從事社區管理的模范人物，如武漢百步庭小區，長春市長期從事社區服務的譚竹青同志等，他們已經作出了表率。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，重視社會組織建設和管理，加強社會治安綜合治理，形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

注重改善民生譜寫美好生活責任編輯：飛雪

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第三篇：更加注重保障和改善民生

認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神之四

民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，事關國家發展大計，事關人民幸福安康。黨的十七屆五中全會順應全國各族人民過上更美好生活的新期待，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署。認真貫徹落實五中全會精神，更加注重保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，必將增強全社會的創造活力，為全面建成小康社會打下堅實有力的基礎。

保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，執政為民是我們黨最鮮明的政治品格。黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。科學發展觀的核心是以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。五中全會把保障和改善民生作為“十二五”規劃建議的根本出發點和落腳點，是貫徹落實科學發展觀的具體體現和必然選擇。只有堅持以人為本，自覺把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，著力解決執政為民意識淡薄、對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠的問題，堅定不移走共同富裕道路，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾安居樂業、過上有尊嚴的幸福生活，增進人民的福祉，更好地形成全體人民團結奮斗的強大力量。

保障和改善民生是全面建設小康社會的重要內容。經過全國人民共同努力，我們已經朝著全面建設小康社會的奮斗目標邁出了堅實步伐。當前，我國經濟總量已居世界前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活明顯改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。我國人均國內生產總值仍排在全球100位左右，仍有4000萬農村貧困人口、7000多萬城鄉低保人口，人民生活水平還不高，迫切需要我們加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。成功應對國際金融危機沖擊，也使我們深刻認識到：越是在困難的情況下，越要注重社會發展。既要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、促進人的全面發展，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。

保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。我國經濟在保持高速增長的同時，投資、出口與消費之間的不平衡日益突出，部分產能過剩和對外部市場過度依賴的問題十分突出。投資是派生需求，消費才是最終需求，而要發揮消費的作用，就要重視民生問題。沒有民生的改善，國內消費需求很難持續擴大。只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。因此，我們必須更加重視保障和改善民生，努力通過多種途徑和方式提高居民收入，合理引導居民消費轉型升級，以實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，保障和改善民生顯得越來越重要。我們要按照五中全會精神，更加注重社會發展，著力保障和改善民生，不斷提高人民生活質量和水平，更好地使發展成果惠及全體人民。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。就業是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。必須把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業。加強政策支持和就業指導，著力做好重點人群就業工作，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。必須加大收入分配調節力度，增加城鄉居民收入，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，有效扭轉收入差距擴大趨勢。

堅持優先發展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快醫療衛生事業改革發展，努力健全覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務，真正解決看病難、看病貴問題。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設和農村危房改造力度，有效解決城鄉低收入家庭和各類棚戶區家庭的住房困難。加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善城鎮居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全農村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。切實保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。加快社會體制改革，發展各項社會事業，建立健全社會救助體系，切實維護和促進社會公平正義。

經濟發展與改善民生是相輔相成、相互促進的。經濟發展始終是民生改善的基礎，而經濟發展的目的又是為了人民幸福和國家富強。只有把保障和改善民生作為國家各項事業發展的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，在新的起點上實現民富國強的美好愿景。我們一定要把思想和認識統一到五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現“十二五”宏偉目標上來，以更大的決心和力度，在發展社會事業和改善民生方面取得新的進展，讓老百姓的日子過得越來越紅火，譜寫中國特色社會主義新的光輝篇章。

第四篇：更加注重保障和改善民生

更加注重保障和改善民生 ——認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神

民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，事關國家發展大計，事關人民幸福安康。

保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，執政為民是我們黨最鮮明的政治品格。科學發展觀的核心是以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。只有堅持以人為本，自覺把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，著力解決執政為民意識淡薄、對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠、對群眾合法權益維護不夠的問題，才能不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

保障和改善民生是全面建設小康社會的重要內容。當前，我國經濟總量已居世界前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活明顯改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。我國人均國內生產總值仍排在全球100位左右，仍有4000萬農村貧困人口、7000多萬城鄉低保人口，人民生活水平還不高，迫切需要我們加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。成功應對國際金融危機沖擊，也使我們深刻認識到：越是在困難 的情況下，越要注重社會發展。既要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、促進人的全面發展，著力解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。我國經濟在保持高速增長的同時，投資、出口與消費之間的不平衡日益突出。投資是派生需求，消費才是最終需求，而要發揮消費的作用，就要重視民生問題。沒有民生的改善，國內消費需求很難持續擴大。只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環與良性互動。因此，我們必須更加重視保障和改善民生，努力通過多種途徑和方式提高居民收入，合理引導居民消費轉型升級，以實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。就業是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。必須把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分 2 就業。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快醫療衛生事業改革發展，努力健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務，真正解決看病難、看病貴問題。把保障性住房作為重要的民生問題，加大保障性住房建設和農村危房改造力度，有效解決城鄉低收入家庭的住房困難。加快完善社會保險制度，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善城鎮居民養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，健全農村社會保險的各項制度，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障水平。加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

經濟發展與改善民生是相輔相成、相互促進的。經濟發展始終是民生改善的基礎，而經濟發展的目的又是為了人民幸福和國家富強。只有把保障和改善民生作為國家各項事業發展的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，在新的起點上實現民富國強的美好愿景。我們一定要把思想和認識統一到五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現“十二五”宏偉目標上來，以更大的決心和力度，保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會持續和諧穩定。

第五篇：注重改善民生 全面落實科學發展觀

注重改善民生 全面落實科學發展觀 知識鏈接：

1.改善民生，是由我國現階段的基本國情決定的，符合我國現階段的基本國情。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國現階段的主要矛盾。這一矛盾在與群眾生活密切相關的教育、就業、醫療、社會保險等領域尤為突出。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作力度，多渠道擴大就業，加快完善社會保障體系，不斷提高教育和醫療服務水平，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，全力維護社會穩定。改善民生，有利于解決我國社會主義初級階段的主要矛盾，滿足人民群眾日益增長的需要，構建和諧社會，落實科學發展觀。

2.以人為本是科學發展觀的核心。改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，體現了以人為本的科學發展觀，有利于激發人民的勞動熱情，調動人民的生產積極性，推動社會主義現代化建設。

3.改善民生，是全面建設小康社會、實現共同理想的需要。現階段全國人民的共同理想是把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。只有保障和改善民生，才能使經濟更加發展，社會更加和諧，人民生活更加殷實，才能推進全面小康社會建設，實現共同理想。

4.改善民生，是實現共同富裕的需要。共同富裕是社會主義的根本原則，是社會主義的根本目標。保障和改善民生，有利于維護廣大人民的的根本利益，體現社會主義的優越性，有利于實現共同富裕。

5.改善民生，是推動社會公平正義、構建和諧社會的一個基本條件，體現了社會公平正義。重視改善民生，體現了以人為本，是科學發展觀的本質要求，有利于維護廣大人民的根本利益，調動人民的生產積極性，推動社會主義現代化建設。

1、材料一：中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題……我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

材料二：胡錦濤總書記指出，我們要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這說明構建社會主義和諧社會，既包括實現人與人關系的和諧，也包括實現人與自然關系的和諧。

（1）請你寫一寫：我國社會還存在哪些影響社會和諧的矛盾和問題？（寫出四方面以上）（2）請你說一說：“實現人與自然關系和諧”的主要要求。

（3）請你列一列：我們黨和國家為構建社會主義和諧社會采取的具體措施。（至少四項）

參考答案：

（1）如城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定等。（答出四點即可）

（2）使人口增長與經濟發展相協協調；使經濟發展與資源、環境相協調。

（3）發展循環經濟，構建環境友好型、資源節約型社會；重視“三農”問題，取消農業稅，建設社會主義新農村；重視就業和再就業工作，努力增加城鄉居民特別是中低收入者收入；推進新型農村合作醫療，建立農村最低生活保障制度；實施西部大開發、中部崛起戰略，促進區域經濟協調發展等等。（只要符合題意，答出四點即可）2、2006年10月8日至11日,黨的十六屆六中全會在北京召開,會議通過了《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》。(1)《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中,有一個十分重要的關鍵詞—公平。請你結合課本所學談談公平對社會穩定和發展的的重要性。

(2)有人提出,構建和諧社會中不公平主要體現在我國社會目前還存在著很多不和諧的因素如: A、收入差距懸殊;B、社會缺乏穩定;C、經濟發展與環境不相協調??這些問題的解決將直接影響社會的公平與否。請任選一個因素談談解決這個問題的原因。

(3)九年級(3)班召開了“我心目中的和諧社會”的主班題班會,班委要求同學們以詩歌、漫畫、或短文形式參與活動。如果你是(3)班同學,請任選一種形式勾畫出你心目中的和諧社會。

參考答案：

(1)人不可能脫離社會而生存。只有公平才能實現人們穩定持久地進行合作,才能實現社會的長治久安;社會的發展離不開人的發展。有了公平,社會才能為人的發展提供平等的權利和機會,從而充分調動人們的積極性。整個社會才能人人各司其職,各盡所能,各得其所,共同推動社會持續發展。

(2)選A、共同富裕是社會主義的原則,允許一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。目前高收入者中有許多人就是這樣富起來的。社會主義初級階段的分配制度休現了國家尊重勞動、尊重知識、尊重創造,可以使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,一切創造社會財富的源泉充分涌流。但我們不能任由收入差距拉大下去。所以中央提出了分配制度改革:著力提高低收入者水平,擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,取締非法收入,緩解收入分配擴大的趨勢。

選B、改革是動力,發展是目的,穩定是前提。只有正確處理好改革、發展、穩定三者的關系,才能總攬全局促進現代化的實現。選C、中國正處在社會主義初級階段,是世界上最大的發展中國家。我國的經濟的快速發展,人口大量增加、資源過度消耗、環境污染嚴重、生態平衡遭到破壞，這些都嚴重地制約著我國人民生活質量的提高。面對人口、資源、環境方面的國情,我們在現代化建設中必須實施可持續發展戰略,正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系。使經濟發展和與環境保護相協調。(任選一點分析)(3)可圍繞“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”進行勾畫。

3、實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。據悉，為了落實黨中央關于構建社會主義和諧社會的戰略部署，你校正著手開展“建設和諧校園”系列活動。（1）請你為此次活動設計一條宣傳標語。（要求：觀點正確，語言簡潔）（2）請完成下面的倡議書。關于建設和諧校園的倡議 同學們：

在我國全力構建社會主義和諧社會的過程中，建設和諧校園是全體同學義不容辭的責任。為此，我們特向大家發出如下倡議：

（1）遵守校規校紀，不遲到，不早退，不曠課。（2）（）

（3）（）

（4）（）

（5）（）

（6）使用禮貌用語，做到禮貌待人。

同學們，建設和諧校園是我們共同的心愿，讓我們大家共同努力吧！**學校學生會

參考答案：（1）、①建設和諧校園，從你我做起。②建設和諧校園，你我共同參與。③團結友愛，和諧相處。④手拉手，心連心，和諧校園大家建。⑤校園是我家，和諧相處靠大家。（①促進和諧，人人有責；②和諧社會人人共享。③構建和諧社會，營造幸福家園；④和諧社會，我們共同的追求；⑤構建和諧社會，實現社會和諧；⑥有話好好說，有事依法辦；⑦美好的和諧社會，需要全體人民共同奮斗。）（2）、①舉止文明，不說臟話，不罵人，不打架，不賭博等。②上課認真聽講，主動學習，按時完成作業等。③注意安全，防火、防盜、防中毒等。④尊重老師，見面行禮或主動問好，回答問題要起立等。⑤同學之間互相尊重、團結互助、真誠相待。⑥講話注意場合，態度友善，要講普通話。⑦誠實守信，言行一致，不說謊，不騙人等。⑧認真值日，保持教室、校園整潔優美等。⑨愛護公共財物，借用公物要按時歸還，損壞東西要賠償.4、2008年底，金融風暴席卷全球。國際上，一些銀行倒閉，工廠關門，工人失業，消費下降，經濟發展成了“自由落體”。而國內經濟也未能幸免，出口訂單要么取消，要么下降，投資減少，股市下滑。我國GDP增速也從2008年一季度的10.6%下降到2009 年一季度的6.1%。然而，時隔一年，我國經濟又企穩向好，2009年實現了全年增長8%的目標，對世界經濟的貢獻率第一次超過了50%，被國際友人贊為“全球經濟迷霧中的燈塔”。中國現象已引起國際政治經濟學界的廣泛關注。

請你閱讀材料后思考并回答，我國經濟能夠率先復蘇的原因有哪些？

1.中國特色社會主義制度的優越性；

2.黨和政府“擴內需保增長”等方面的正確決策；

3.始終堅持黨的“一個中心兩個基本點”的基本路線不動搖；

4.改革開放以來我國經濟快速發展，人民生活水平大幅度提高，增強人民群眾的信心。