第一篇：定遠(yuǎn)縣大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程

定遠(yuǎn)縣大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程

建設(shè)紀(jì)實(shí)

安徽省定遠(yuǎn)縣地處江淮分水嶺地區(qū)，由于地勢(shì)崗沖交錯(cuò)，有的村莊打井無(wú)水，或井水苦咸，礦物質(zhì)含量較高，水質(zhì)較差，嚴(yán)重影響群眾身體健康。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)有29.05萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全，為解決全縣農(nóng)民安全飲水問題，自2007年10月開始，定遠(yuǎn)縣加大各級(jí)農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目資金籌集力度，截至2009年底，共完成工程投資1.39億元，新建大型水廠15個(gè)，鋪設(shè)管道1450多公里，讓177個(gè)行政村、800多村莊約20萬(wàn)農(nóng)民提前喝上了自來(lái)水，已有約5萬(wàn)戶居民家里通上自來(lái)水。定遠(yuǎn)縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)可以概括為：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視 統(tǒng)籌規(guī)劃

定遠(yuǎn)縣委、縣政府以實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本理念，把解決全縣29.05萬(wàn)人飲水不安全問題作為首要任務(wù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，精心施工，強(qiáng)力推進(jìn)。利用水庫(kù)地表水或地下水作為供水水源，興建適度規(guī)模的自來(lái)水廠，通過(guò)管道將干凈、衛(wèi)生、保證程度高的安全飲用水送到各行政村、自然村莊集中供水點(diǎn)、農(nóng)戶家中；規(guī)劃興建張橋、吳圩、藕塘、桑澗、韭山、大余、泉塢山、拂曉、池河、倉(cāng)鎮(zhèn)、大橋、永康、青春、靠山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠以及縣城自來(lái)水廠向周邊輻射等共計(jì)15處工程，這些工程最終建成后將具有日供水16.6萬(wàn)噸（目前具有日供水7.47萬(wàn)噸）的生產(chǎn)能力，設(shè)計(jì)供水人口95萬(wàn)人，將覆蓋所有的集中居民點(diǎn)，全縣253個(gè)行政村將全部通水，讓所有的老百姓都吃上自來(lái)水將成為現(xiàn)實(shí)。

二、創(chuàng)新機(jī)制 進(jìn)村入戶

按照總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)村自來(lái)水廠單單依靠上級(jí)政府飲水安全工程經(jīng)費(fèi)投資是不能滿足的；為解決資金不足問題，定遠(yuǎn)縣出臺(tái)優(yōu)惠政策，將相關(guān)供水范圍的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予投資法人，將工程建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理一體化；把農(nóng)村飲水安全工程與招商引資相結(jié)合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)境外資金投資自來(lái)水廠；為吸引社會(huì)資金投資自來(lái)水這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)家與投資者聯(lián)合組建股份公司，并以法律文書予以確認(rèn)，投資者可以對(duì)自己所有的產(chǎn)權(quán)行使繼承、拍賣、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利。與此同時(shí)，縣農(nóng)村供水工程管理總站負(fù)責(zé)對(duì)各水廠建設(shè)法人行使行政監(jiān)督權(quán)，建立健全各項(xiàng)制度，將水廠建設(shè)納入政府的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化管理之中。

受此利好政策影響，省內(nèi)馬鞍山市客商陶飛敏銳地感受到投資農(nóng)村飲水安全工程是國(guó)家需要、農(nóng)民需要、社會(huì)也需要的德政工程、公益性工程同時(shí)也是壟斷性工程，因而蘊(yùn)藏巨大商機(jī)；通過(guò)考察數(shù)個(gè)周邊縣市相關(guān)政策，定遠(yuǎn)縣的優(yōu)惠條件及政府服務(wù)意識(shí)，迅速讓陶飛先生決定在我縣投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化自來(lái)水廠，并一氣拿下我們規(guī)劃建設(shè)的大橋、拂曉、桑澗三個(gè)水廠；隨后江浙一帶商賈云集定遠(yuǎn)，迅速瓜分我縣農(nóng)村自來(lái)水市場(chǎng)，短短不到一年時(shí)間，十五座水廠各有其主；目前，15座水廠主廠區(qū)工程建設(shè)及主管網(wǎng)鋪設(shè)全部完成并開始供水；全縣70%以上的行政村已經(jīng)通水。

從2008年底開始，定遠(yuǎn)縣縣委、縣政府經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、探索，結(jié)合定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施的情況,大膽提出進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民家家通上自來(lái)水的宏偉目標(biāo)；縣政府希望通過(guò)安裝自來(lái)水，讓太陽(yáng)能熱水器、全自動(dòng)洗衣機(jī)、抽水馬桶等昔日城市的生活用品進(jìn)入尋常農(nóng)民百姓家；通過(guò)提升農(nóng)民的生活品位，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活安逸的終極目的。一年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，通過(guò)一組數(shù)據(jù)就可看到我縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后的成效： 截至2009年底統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有約50000戶農(nóng)村居民使用了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水；因自來(lái)水接通而新安裝的衛(wèi)生抽水馬桶約13000戶、太陽(yáng)能熱水器約6800戶，新購(gòu)買的全自動(dòng)洗衣機(jī)約3200戶。62歲的定城鎮(zhèn)宮集村趙圩隊(duì)村民方德華是積極支持飲水安全工程進(jìn)村入戶的典型代表，老人在韭山水廠自來(lái)水接到她家的時(shí)候，不僅自覺地看護(hù)水管、水表等材料，還熱情邀請(qǐng)水廠安裝工人食用自家的熟菜飯，“我做夢(mèng)都沒有想到，我們農(nóng)村還能吃上自來(lái)水！”老人家由衷地說(shuō)道；“交400元開戶費(fèi)，自來(lái)水接進(jìn)家，我家與城里人一樣用上了自來(lái)水，這水干凈又甜，比自家井水好喝，燒茶沒有茶垢，洗衣機(jī)也能派上用場(chǎng)了?！倍ㄟh(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)高埂村村民李維光擰開水龍頭高興地說(shuō)。農(nóng)民的需求，本身就是一種巨大的市場(chǎng)動(dòng)力，通過(guò)政府積極倡導(dǎo)、各自來(lái)水廠因有利可圖而努力工作，在天氣允許施工的時(shí)段,我縣農(nóng)村自來(lái)水入戶數(shù)平均每天以增加300~400戶的速度在變化著。

三、服務(wù)農(nóng)村 兼顧城鎮(zhèn)

國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，主要是解決農(nóng)村飲水不安全的問題；但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口正在逐步向新農(nóng)村居民點(diǎn)和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而對(duì)飲水安全工作提出更高要求。為滿足新農(nóng)村居民點(diǎn)和集鎮(zhèn)日益增加的群眾飲用安全水的迫切需要，適度擴(kuò)大水廠建設(shè)規(guī)模，將新農(nóng)村和集鎮(zhèn)居民納入水廠供水范圍是必要的。因此定遠(yuǎn)縣委縣政府在實(shí)施飲水安全工程時(shí)明確提出 “以服務(wù)農(nóng)村人口飲水為主，兼顧城鎮(zhèn)供水，在規(guī)劃水廠時(shí)要一次性到位，不搞重復(fù)投資，建設(shè)規(guī)模較大的自來(lái)水廠來(lái)解決農(nóng)村人口飲水安全，同時(shí)向城鎮(zhèn)供水，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化”。

定遠(yuǎn)縣規(guī)劃的15座水廠日供水規(guī)模最小的韭山、拂曉水廠日供水規(guī)模都達(dá)到2000m3，規(guī)模較大的桑澗、永康水廠一期建設(shè)都達(dá)到了10000 m3 , 由于自來(lái)水廠的供水保證率必須達(dá)到95%以上，所以水廠的水源工程除泉塢山水廠利用泉塢山深層地下水、靠山水廠利用靠山山泉水外，其余均為我縣的中型水庫(kù)，我們對(duì)用于水廠的水源專門進(jìn)行了水資源論證并辦理了取水許可證，對(duì)每座用于飲用水源地水庫(kù)的應(yīng)急水位進(jìn)行劃定，在縣政府制訂并通過(guò)的《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程供水安全應(yīng)急預(yù)案》中予以明確，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害或其它緊急情況導(dǎo)致供水中斷時(shí)，將立即啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處臵，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、明晰產(chǎn)權(quán) 建管合一

早在2007年5月，定遠(yuǎn)縣政府即批準(zhǔn)了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案》作為指導(dǎo)全縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的總綱，為此縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立獨(dú)立的事業(yè)法人單位定遠(yuǎn)縣農(nóng)村供水工程管理總站，安排6個(gè)全額撥款事業(yè)編制人員專門從事定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理工作；由招商引資引入的投資者與定遠(yuǎn)縣農(nóng)村供水工程管理總站以股份制形式合作投資，雙方簽訂股份合作投資協(xié)議書，組建農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目法人單位，作為各自來(lái)水廠的建設(shè)主體，工程建設(shè)完成后負(fù)責(zé)工程的經(jīng)營(yíng)管理。

定遠(yuǎn)縣水務(wù)漁業(yè)局作為主管部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)建設(shè)的水廠實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，水廠建成后以最終審計(jì)數(shù)作為工程的總投資，國(guó)家和私人投資者的股份在水廠中所占有的比例相應(yīng)明確，其產(chǎn)權(quán)按比例分別擁有。目前永康、桑澗、藕塘、大橋、倉(cāng)鎮(zhèn)等五個(gè)自來(lái)水廠按照有關(guān)規(guī)定在工商管理局正式注冊(cè)為股份制供水企業(yè)，從此走上企業(yè)化運(yùn)行管理階段。

五、強(qiáng)化管理 規(guī)范運(yùn)行

如何讓農(nóng)民消費(fèi)得起干凈、便宜的放心水是各級(jí)政府和水行政主管部門的重要職責(zé)，也是農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為降低水價(jià)成本，讓利于群眾，定遠(yuǎn)縣農(nóng)村供水工程管理總站作為國(guó)家投資方，在股份公司中只管理國(guó)家資產(chǎn)，不參與水廠具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家投資部分所占有的股份不參與公司盈利和分紅。因而物價(jià)部門在核定水價(jià)和入戶材料費(fèi)時(shí)，就可以不考慮國(guó)家資產(chǎn)的成本，縣物價(jià)、財(cái)政、水務(wù)等部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村自來(lái)水入戶安裝施工材料費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將進(jìn)村入戶的入戶網(wǎng)和水價(jià)進(jìn)行合理定價(jià)，規(guī)定農(nóng)村開戶費(fèi)每戶700元（政府每戶補(bǔ)助300元），城鎮(zhèn)開戶費(fèi)每戶1100元，水費(fèi)暫定每噸1.6元。

在定遠(yuǎn)縣農(nóng)村廣泛流行著一句話 ：“168送健康”，即一年只要100元就可以用到60多噸的衛(wèi)生自來(lái)水，可以帶來(lái)身體健康，發(fā)財(cái)致富，我縣農(nóng)村飲水安全工程比城市還便宜的水價(jià)讓廣大農(nóng)民群眾真正用得起自來(lái)水。定遠(yuǎn)縣政府在縣人大會(huì)議工作報(bào)告中明確提出今后將大力推進(jìn)“168”工程，讓定遠(yuǎn)縣農(nóng)民的身體健康起來(lái)！農(nóng)村飲水安全工程是國(guó)家實(shí)施的重要民生工程之一，我們除了免費(fèi)將供水管道接至農(nóng)村中小學(xué)校、敬老院外，還對(duì)孤寡老人、五保戶、殘疾家庭、貧困戶免除開戶費(fèi)，讓社會(huì)最弱勢(shì)的群體都能夠吃上安全衛(wèi)生的自來(lái)水；在行政村支部辦公地點(diǎn)設(shè)臵公共供水點(diǎn)，以方便周邊暫時(shí)沒有將自來(lái)水接入戶的農(nóng)民取水；對(duì)全縣所有的居住在農(nóng)村自然村莊的農(nóng)戶，不論那家自來(lái)水廠，每戶一律只準(zhǔn)許收取400元入戶費(fèi)，不足的部分由政府補(bǔ)貼。在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，我們還兼顧水廠合理的利潤(rùn)，我們倡導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程向城鎮(zhèn)居住群體供水，利用農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、城市化的供水服務(wù)，迫使集鎮(zhèn)小水廠在難以生存的情況下主動(dòng)要求兼并（全縣原先55個(gè)集鎮(zhèn)小水廠目前只有7家苦撐著還沒有被兼并），從而讓農(nóng)村飲水安全工程的德政效應(yīng)進(jìn)一步放大，惠及全縣所有的老百姓。

為了規(guī)范15座自來(lái)水廠的建后管理，我們用無(wú)線傳輸技術(shù)將15個(gè)水廠的出廠水壓、流量、濁度、余氯含量等四項(xiàng)數(shù)據(jù)及各水廠的監(jiān)控錄像畫面實(shí)時(shí)傳播至縣農(nóng)村供水工程管理總站辦公樓監(jiān)控中心大屏幕，各自來(lái)水廠的不合格水質(zhì)及不正常管理將立即被管理總站值班人員捕捉并被通知整改；對(duì)于水質(zhì)管理，一方面我們?cè)谒畯S的加藥設(shè)備建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)控制以確保水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，另一方面建立了三級(jí)檢測(cè)制度，即：水廠化驗(yàn)室日常檢測(cè)制度（14項(xiàng)指標(biāo)）、縣水質(zhì)檢測(cè)中心（隸屬縣農(nóng)村供水工程管理總站、一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）月檢測(cè)制度（全指標(biāo)）、縣衛(wèi)生疾病控制中心不定期抽檢（全指標(biāo)）；各水廠如果在日常管理及水質(zhì)方面出現(xiàn)問題，我們將依據(jù)新近出臺(tái)的《定遠(yuǎn)縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法（試行）》進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

為加強(qiáng)行業(yè)自律，用“家法”來(lái)管理不守紀(jì)律、不犯法律的相關(guān)人員和單位，我縣由水務(wù)漁業(yè)局牽頭，成立了由15個(gè)水廠、水政執(zhí)法大隊(duì)、食品安全衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)、價(jià)格執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)村供水工程管理總站等單位和相關(guān)人員參加的定遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程供水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一印發(fā)宣傳資料、供水合同、供水管理日志臺(tái)賬，在合適的墻壁噴刷農(nóng)村飲水安全宣傳口號(hào)，統(tǒng)一管道界樁、統(tǒng)一標(biāo)牌，水廠廠區(qū)必須為花園式標(biāo)準(zhǔn)等；從而達(dá)到建設(shè)一座水廠，造福一方百姓，留下一處風(fēng)景的目標(biāo)，為規(guī)范、推動(dòng)農(nóng)村飲水安全起了積極的作用。

第二篇：農(nóng)村安全飲水工程講話

在****自治縣農(nóng)村飲水安全工程開工典禮上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，同志們：

大家好！

在建黨九十周年之際，我們相聚在這里隆重舉行****自治縣農(nóng)村飲水安全工程啟動(dòng)儀式，這是****自治縣以實(shí)際行動(dòng)紀(jì)念黨的生日、實(shí)踐黨的宗旨的一項(xiàng)重要活動(dòng)，也是****自治縣貫徹落實(shí)戰(zhàn)書書記、克志省長(zhǎng)去年9月在****現(xiàn)場(chǎng)辦公的指示精神和戰(zhàn)書書記親臨迤那鎮(zhèn)開展“四幫四促”活動(dòng)時(shí)提出“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、惠民生、控人口、保生態(tài)” 的要求又一項(xiàng)重大舉措。在此，我謹(jǐn)代表****自治縣委、自治縣人大、自治縣人民政府、自治縣政協(xié)及各族人民向百忙之中不辭辛勞光臨今天儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們表示熱烈歡迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持我縣農(nóng)村飲水安全工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

今天，對(duì)于****人民來(lái)說(shuō)是一個(gè)值得歡慶的日子。備受全縣人民關(guān)注的農(nóng)村飲水安全工程開工儀式在此隆重舉行，這標(biāo)志著惠及我縣47.16萬(wàn)群眾的飲水安全工程，在完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作后正式進(jìn)入施工建設(shè)階段。

眾所周知，****自治縣工程性缺水，水源性缺水情況嚴(yán)重，全縣6296.3平方公里的面積上僅有22個(gè)大中型水庫(kù)，嚴(yán)重影響了全縣人民的生產(chǎn)生活，制約了地方經(jīng)濟(jì)社 1

會(huì)發(fā)展。戰(zhàn)書書記和克志省長(zhǎng)去年到我縣調(diào)研以后，決定將我縣列為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，兩年之內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題，這既充分體現(xiàn)了省委、省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決心，更體現(xiàn)了省委、省政府關(guān)注民生、為民造福的誠(chéng)心。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)涉及面廣，需要協(xié)調(diào)解決的問題很多，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、密切配合、形成合力。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各有關(guān)部門要集中做好以下幾個(gè)方面工作：

一是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，是各級(jí)黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是縣委、縣政府考評(píng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各有關(guān)部門執(zhí)政能力和工作水平的重要內(nèi)容。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各職能部門要發(fā)揮職能作用；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要改變過(guò)去水利部門單打獨(dú)斗的狀況；要在縣委、政府組建的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的工作職責(zé)，圍繞全縣的工作目標(biāo)，整體推進(jìn)。

二是要理清工作思路。要在一年內(nèi)完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，需要完成的工作量很大。剩下的工作時(shí)間已經(jīng)不多了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)工作部門一定要理清工作思路，統(tǒng)籌安排好工作，一定要抓住工作重點(diǎn)。我認(rèn)為當(dāng)前的工作重點(diǎn)是“一個(gè)加快、兩個(gè)確保”?！耙粋€(gè)加快”就是加快工程開工建設(shè)進(jìn)度，今天舉行開工典禮儀式后，全縣所有農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目必須全面啟動(dòng)；

“兩個(gè)確?！笔谴_保工程建設(shè)質(zhì)量和確保工程建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，絕不允許出現(xiàn)任何問題，有關(guān)工作部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量?jī)?yōu)良。工程建設(shè)進(jìn)度的快慢，直接關(guān)系到我們建設(shè)任務(wù)能否完成、農(nóng)村群眾能否受益。工程指揮部要協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中遇到的問題，各成員單位要積極配合、形成合力，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。

三是要強(qiáng)化工作措施。要按照省委提出的“三面旗幟”、“三個(gè)發(fā)展”、“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)的要求，以“****試點(diǎn)”工作為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“五加二”的工作作風(fēng)，組織多支精銳隊(duì)伍參加建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目管理部都要制作標(biāo)示牌，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，落實(shí)具體的工作措施，要投入更大的工作精力，集中更多的資源要素，攻堅(jiān)克難、迎難而上。

四是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性、革命無(wú)不勝”。我們農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也是一場(chǎng)革命，是常規(guī)方式與超常規(guī)方式之間的革命，是傳統(tǒng)思維與深化認(rèn)識(shí)之間的革命，是一場(chǎng)聲勢(shì)浩大，意義深遠(yuǎn)的民生工程建設(shè)革命。沒有嚴(yán)肅的工作紀(jì)律、嚴(yán)格的制度措施是難以成功的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)工作部門，要把思想統(tǒng)一到縣委、政府的統(tǒng)一安排部署上來(lái)，嚴(yán)禁相互推諉，嚴(yán)禁辦事拖沓。

五是要嚴(yán)格督查考核。縣委、政府將把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作納入各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理考核內(nèi)容，縣委、政府督查室要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作實(shí)行“周檢查、月調(diào)度、旬考核”，要建立通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制

度。對(duì)工作完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作完成不好，甚至影響全縣任務(wù)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要通報(bào)批評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、政治意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，確?？焖俣取⒏哔|(zhì)量完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，向關(guān)心支持****建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交上一份合格的答卷，向全縣各族人民交上一份滿意的答卷。

最后，再一次向光臨今天啟動(dòng)儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們表示衷心的感謝！

我宣布：

****自治縣農(nóng)村安全飲水工程正式啟動(dòng)

第三篇：農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建后 管理亟待加強(qiáng)和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來(lái) 吳達(dá)青

自2003年全省實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標(biāo)以來(lái)，麗水市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項(xiàng)目186個(gè)，投入資金11.20億元，受益行政村2100個(gè)，受益人口131.98萬(wàn)人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強(qiáng)建后管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康良性運(yùn)行已非常迫切。

建后管理現(xiàn)狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設(shè)，麗水市成立了千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）也成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)在水利部門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（蓮都設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔(dān)外，其他縣由建設(shè)科、水管站等科室承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)。

（二）管理模式情況。按建設(shè)模式的不同，一般分3類。

一是城市管網(wǎng)延伸工程。該種模式工程的建設(shè)和建后管理，一般由自來(lái)水公司統(tǒng)一管理，實(shí)行“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。缺點(diǎn)是水價(jià)比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國(guó)家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產(chǎn)權(quán)，國(guó)家投資所占股份由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，如青田永泉自來(lái)水廠。

三是聯(lián)村供水工程和分散式供水工程。聯(lián)村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽(yáng)大東壩鎮(zhèn)石倉(cāng)片和三都鄉(xiāng)安溪兩個(gè)區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。分散式供水工程一般由工程受益范圍內(nèi)的村委會(huì)負(fù)責(zé)組織管理或承包管理（市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，由村委落實(shí)專職維護(hù)管理人員，建立相應(yīng)制度，水價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站確定并報(bào)縣物價(jià)局審批，收取的水費(fèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，實(shí)行工資和維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一管理。市場(chǎng)管理模式的水費(fèi)、管理制度和運(yùn)行制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一確定，通過(guò)市場(chǎng)投標(biāo)確定管理維護(hù)人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站為飲用水工程建后管理機(jī)構(gòu)，市水利局采取與流域水利管理站相結(jié)合下設(shè)4個(gè)基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對(duì)有條件、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水利局收購(gòu)建設(shè)集中式供水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站作為業(yè)主，實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。對(duì)小片區(qū)、分散式供水鄉(xiāng)村，由工程受益村村委負(fù)責(zé)管理，水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是景寧管理模式。景寧縣設(shè)立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣飲用水工程的建設(shè)和建后管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站維護(hù)等工作。采用設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費(fèi)。供水站均配備監(jiān)測(cè)、消毒、維修設(shè)備，統(tǒng)一收繳、管理水費(fèi)，并對(duì)各村提供技術(shù)指導(dǎo)。各村落實(shí)具體管理人員，在該機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)飲用水管網(wǎng)修理和維護(hù)以及農(nóng)戶戶內(nèi)的水表和水龍頭的修理等日常工作。對(duì)于建立供水站并實(shí)行有償收費(fèi)制度的農(nóng)村飲用水，縣財(cái)政每年從水建資金中補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人〃年的專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)（預(yù)期每年140萬(wàn)元），以保障農(nóng)村飲用水正常的維護(hù)和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站，由供水總站負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結(jié)合設(shè)立了5個(gè)供水管理分站，由供水分站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助農(nóng)村做好供水工程的建后正常運(yùn)行。對(duì)以財(cái)政投資為主新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，組建遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)有限公司，具體負(fù)責(zé)集中式供水工程建后運(yùn)行管理的日常工作，公司性質(zhì)屬國(guó)有獨(dú)資，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全管理工作。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來(lái)水廠,落實(shí)專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費(fèi)，實(shí)行企業(yè)化管理,財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。分散式飲用水工程，工程產(chǎn)權(quán)在項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后歸屬受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區(qū)）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實(shí)管理責(zé)任和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺(tái)了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項(xiàng)資金落實(shí)情況。大部分縣尚未設(shè)立飲用水長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金。景寧縣財(cái)政每年補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人的專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用，人員數(shù)以飲用水項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所收取的自籌資金農(nóng)戶名單人數(shù)為準(zhǔn)，用于水廠的工作經(jīng)費(fèi)、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面，以保障飲用水工程的正常運(yùn)行和管理。

（五）優(yōu)惠政策落實(shí)情況。各縣均落實(shí)了省政府辦公廳提出的“農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)入戶之日起10年內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)等，運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠”等政策。

（六）供水價(jià)格情況。各縣（市、區(qū)）集中式供水工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，按照“計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定供水價(jià)格。對(duì)于分散式供水工程兼顧農(nóng)民的實(shí)際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。景寧縣明確規(guī)定農(nóng)村飲用水價(jià)不低于城鎮(zhèn)供水價(jià)的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網(wǎng)延伸工程的供水價(jià)格與縣城用水同網(wǎng)同價(jià)1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會(huì)決定，集中式水價(jià)在0.5~1.0元/噸，分散式水價(jià)在0.3~0.5元/噸，水費(fèi)收取費(fèi)率為70%左右。其他縣（市、區(qū)）情況大致相同，城市管網(wǎng)延伸工程與縣城用水同網(wǎng)同價(jià)，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數(shù)村到目前為止沒有確定水價(jià)，也沒有征收水費(fèi)。

（七）水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況。大部分縣尚未建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，未實(shí)行定時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（八）水源地保護(hù)情況。縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，如云和的霧溪水庫(kù)。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護(hù)工作，未劃定水源地保護(hù)區(qū)，未建立巡查制度、信息監(jiān)測(cè)報(bào)送制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等。景寧縣水源地保護(hù)區(qū)范圍的劃分，巡查制度、信息報(bào)送制度和應(yīng)急機(jī)制等正在與衛(wèi)生、環(huán)保部門協(xié)商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運(yùn)行主管部門未明確。大部分縣明確建設(shè)期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)等內(nèi)容。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級(jí)尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和編制。

（二）大部分縣建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責(zé)任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動(dòng)力一般都外出務(wù)工，平時(shí)用水量相對(duì)少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價(jià)低，所征收的水費(fèi)不足以維持飲用水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，迫切需要當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出一定的資金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項(xiàng)用于農(nóng)村飲用水工程日常運(yùn)行管理。目前除龍泉市通過(guò)市場(chǎng)化動(dòng)作，企業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，景寧明確每人每年10元的財(cái)政補(bǔ)助外，其他縣都未設(shè)立飲用水長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金。

（三）管護(hù)隊(duì)伍難建立。維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會(huì)確定的管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設(shè)備不齊全。我市城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，大部分分散式供水工程均未設(shè)臵消毒設(shè)備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時(shí)難以保證水質(zhì)安全。

（五）水源保護(hù)較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，尚沒有開展水源地保護(hù)工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率還較低。

（六）運(yùn)行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡(jiǎn)陋，易被極端分子所利用，運(yùn)行安全存在隱患。

加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的建議

在縉云召開的全市千萬(wàn)農(nóng)民飲用水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我市提出了4年任務(wù)3年完成，與全省同步基本提前解決農(nóng)村飲水困難問題的工作目標(biāo)。能否與全省同步在全國(guó)率先基本完成農(nóng)民飲用水安全的工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步明確目標(biāo)，攻堅(jiān)克難,確保完成任務(wù)。

——明確主管部門。應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理主管部門，水利局增設(shè)管理科室和落實(shí)專職人員。同時(shí)，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測(cè)的責(zé)任部門，環(huán)保部門為供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。

——落實(shí)管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實(shí)行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實(shí)，權(quán)利和義務(wù)清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團(tuán)式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)機(jī)構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應(yīng)由村委會(huì)管理。

——建立管理隊(duì)伍。由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長(zhǎng)效管理方面的培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護(hù)人員上崗證，加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，提供技術(shù)支持，更好地服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。

——出臺(tái)管理辦法。建議市里盡快出臺(tái)《麗水市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各地的實(shí)際擬定出臺(tái)農(nóng)民飲用水運(yùn)行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

——安排專項(xiàng)管護(hù)資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高，按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費(fèi)建成的供水工程難以良性運(yùn)行。建議市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項(xiàng)管護(hù)資金，用于管理運(yùn)行維護(hù)，財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。

——科學(xué)制定水價(jià)。集中式供水工程應(yīng)實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)；對(duì)于分散式供水工程以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，由受益村村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

——加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全保護(hù)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)由建后管理部門承擔(dān)，避免“多頭管水”，水利等相關(guān)職能部門要落實(shí)農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測(cè)和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測(cè)措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對(duì)安全。對(duì)集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來(lái)水公司為依托，分區(qū)域設(shè)臵監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測(cè)；對(duì)分散供水工程，分區(qū)域定期檢測(cè)水質(zhì)，對(duì)簡(jiǎn)易供水工程，進(jìn)行定期檢測(cè)，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶前端設(shè)臵生物監(jiān)測(cè)設(shè)施，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

——強(qiáng)化水源保護(hù)。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專人巡查。同時(shí)制定供水處臵突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，在水源保護(hù)區(qū)或管護(hù)范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時(shí)加強(qiáng)水源區(qū)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

——建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議市財(cái)政每年安排考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)飲用水管理成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也拿出一定資金，用于農(nóng)民飲用水建后管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村安全飲水促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

文章標(biāo)題：推進(jìn)農(nóng)村安全飲水促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村安全飲水促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

水是人類生存的基本條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。抓好農(nóng)村飲水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障廣大人民群眾

身體健康、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重大意義。

我鎮(zhèn)轄*個(gè)行政村和*社區(qū)個(gè)居委會(huì)，*個(gè)村（居）民小組，*戶，總?cè)丝?人，國(guó)土面積150平方公里，屬典型的山區(qū)丘陵地帶，資源性缺水和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)還有*人飲水不安全，包括高氟水、苦咸水和血吸蟲污染水等帶來(lái)的吃水難問題。今年，鎮(zhèn)委政府把解決農(nóng)村飲水難列入為民辦實(shí)事、辦好事的重要內(nèi)容，全面規(guī)劃，分期實(shí)施，講究實(shí)效，確保質(zhì)量。先后在10個(gè)村啟動(dòng)安全飲水工程，目前****兩村＊＊＊村民可望在10月中旬結(jié)束了春天吃泥水，夏天吃臭水和一水多用的歷史。我們的主要做法和措施是突出了“五抓”。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，抓責(zé)任落實(shí)

在組織實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程工作中，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視，召開會(huì)議專題進(jìn)行了研究，首先是成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)*任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記副組長(zhǎng)，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。凡有安全飲水項(xiàng)目的村由村“一把手”親自抓。另外，調(diào)集了一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為便于開展工作，由鎮(zhèn)水利服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)水廠技術(shù)骨干成立了一支技術(shù)專業(yè)隊(duì)。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的勘測(cè)、論證、設(shè)計(jì)、施工管理、技術(shù)指導(dǎo)等工作。定期對(duì)論證項(xiàng)目進(jìn)行集體審議，多方案對(duì)比，選擇最佳方案，使每一處工程符合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的要求。每個(gè)安全飲水項(xiàng)目都落實(shí)了三個(gè)專人負(fù)責(zé)（一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一名水利技術(shù)人員和一名村支部書記），并簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任狀，內(nèi)容包括國(guó)家投資和自籌資金的到位，工期要求和質(zhì)量要求。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了責(zé)任，保證了全鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程的盡快啟動(dòng)和實(shí)施。

二、科學(xué)規(guī)劃，抓項(xiàng)目落實(shí)

針對(duì)我鎮(zhèn)水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村群眾吃水狀況，為了在農(nóng)村飲水安全工作初期布好局、起好步，我們組織技術(shù)人員到規(guī)劃的各項(xiàng)目區(qū)逐個(gè)項(xiàng)目調(diào)查落實(shí)?？偟脑瓌t是先引水、次蓄水、后提水，盡量節(jié)約工程造價(jià)，減少運(yùn)行成本。在選擇水源點(diǎn)時(shí)采取優(yōu)先山泉水，其次庫(kù)塘水，然后是打深井取地下水，千方百計(jì)降低供水成本，使群眾能吃上廉價(jià)水，優(yōu)質(zhì)水，放心水。在掌握大量基本資料后，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，拿出了農(nóng)村飲水安全工程的總體解決方案。在具體項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，我們始終本著“因地制宜、切實(shí)可行”的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)召開項(xiàng)目論證會(huì)、群眾座談會(huì)等形式，對(duì)多種設(shè)計(jì)實(shí)施方案反復(fù)比較，擇優(yōu)篩選，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。為徹底解決我鎮(zhèn)由于水質(zhì)惡化帶來(lái)的大面積飲水不安全問題，我們提出了“區(qū)域化集中供水”的思路和方案，打破了城鄉(xiāng)界限，按照“城鄉(xiāng)一體，資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片”的原則，分區(qū)域進(jìn)行解決。對(duì)于已建成的供水工程，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大供水規(guī)模，利用現(xiàn)有管網(wǎng)逐步向周邊地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散。目前正在規(guī)劃的“＊＊水廠延伸”和“＊＊水廠延伸”項(xiàng)目，就是我們?cè)诶迷凶詠?lái)水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)展供水線路，解決＊＊等8個(gè)村9200人的安全飲水問題，力爭(zhēng)徹底覆蓋了農(nóng)村飲水工程的“盲點(diǎn)”。在正在建設(shè)的“＊＊村集中供水項(xiàng)目”和“＊＊集中供水項(xiàng)目”中，我們通過(guò)統(tǒng)籌安排、資源整合，因地制宜，科學(xué)編織項(xiàng)目方案，充分利用了水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水源、村集體閑置土地、廢舊水塔等資源。“＊＊集中供水項(xiàng)目”通過(guò)反復(fù)論證篩選決定從“水庫(kù)”引水，僅此一項(xiàng)就節(jié)約投資７萬(wàn)余元。同時(shí)，從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面都做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，就是要做到把關(guān)系人民群眾切身利益的大事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

三、創(chuàng)新機(jī)制，抓資金落實(shí)

為了保證農(nóng)村飲水安全工程的順利開展，在國(guó)家補(bǔ)助資金不足的前提下，我們主要采取鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，開成了以政府投資為主導(dǎo)，農(nóng)民投入為基礎(chǔ)，其他各方積極參與的多元化投融資格局。今年，我鎮(zhèn)二、三、四期飲水安全工程建設(shè)涉及到兩村，共＊＊＊人，規(guī)劃投資＊萬(wàn)元，其中國(guó)家投資＊萬(wàn)元，自籌籌資金＊萬(wàn)元。我們根據(jù)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)較為空虛的現(xiàn)狀，引導(dǎo)村級(jí)多渠道自籌資金，主要采取“村集體拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)、投勞投工折一點(diǎn)、當(dāng)?shù)夭牧腺d一點(diǎn)”的集資辦法籌集所需自籌資金，盡可能地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民拿小錢，受大益。村民（）等３戶居住在距離村部３０００多米的山坡上，長(zhǎng)年人畜共飲山坑水，遇到干旱季節(jié)還要到三公里外的水庫(kù)挑水吃，這次每戶只需交３００元就能用上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水了。

四、嚴(yán)格管理，抓質(zhì)量落實(shí)

在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)過(guò)程中,我們始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益第一”的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督單位、技術(shù)人員三結(jié)合的質(zhì)量保障體系，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)采取巡回檢查、跟蹤監(jiān)督、不定期抽查等方式，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；請(qǐng)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的工程人員，對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)檢查；抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員深入工地包點(diǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)工程施工實(shí)行全程跟蹤檢查，請(qǐng)所在村的監(jiān)事會(huì)成員全程參與管理。從利用機(jī)械挖溝埋管到蓄水池、水泵房、水塔的建設(shè)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，特別是水泵管理房做到了結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)、外觀美，四周無(wú)污染物，干凈整潔，在＊村技術(shù)人員還對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，投資１０萬(wàn)元深達(dá)２６０米的機(jī)井每小時(shí)出水３０立方米，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求。對(duì)工程所需的材料、設(shè)備全部從政府采購(gòu)中心指定供貨企業(yè)采購(gòu)，輸水管線所需的管材采用聚乙稀PVC塑料管（無(wú)毒、無(wú)味、無(wú)添加劑且環(huán)保，所需水處理器、凈化設(shè)備、提水泵和增壓泵全部都有出廠合格證及質(zhì)量監(jiān)管部門的檢驗(yàn)合格證。通過(guò)這些措施，使我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程施工得以規(guī)范，各處工程質(zhì)量一流、環(huán)境優(yōu)美，受到了群眾的普遍好評(píng)。目前，＊＊＊＊兩村已經(jīng)全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組支管網(wǎng)已經(jīng)輔設(shè)完工，正在進(jìn)行到戶管網(wǎng)的安裝工作，可望于１０月中旬通水。

五、明確產(chǎn)權(quán)，抓效益落實(shí)

為扭轉(zhuǎn)“重建”“輕管”、“建”而不“管”的不良現(xiàn)象，確保農(nóng)村安全飲水工程永繼使用，造福子孫，流芳世人，我們堅(jiān)持建管并重，按照工程單位落實(shí)了以村為主體的工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，推行用水戶全程參與的工作機(jī)制讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)建立健全管理工作制度，抓好管護(hù)、維修工作，搞好水土保持及水質(zhì)保護(hù)工作，依法征收水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，確保工程發(fā)揮效益。同時(shí)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，督促管理單位定期對(duì)水價(jià)、水量、水費(fèi)收支特別是工程維修使用情況進(jìn)行公示，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓群眾能夠長(zhǎng)期吃上放心水、明白水。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村安全飲水工程有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)

告

7月底，市政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)提案委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)企業(yè)界部分政協(xié)委員，對(duì)全市農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行視察調(diào)研。調(diào)研組一行先后實(shí)地察看了石梁、汊澗、釜山等地自來(lái)水廠和自來(lái)水管道鋪設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)以及釜山水庫(kù)備用水源地，召開了座談會(huì)，聽取市水利局負(fù)責(zé)同志關(guān)于我市農(nóng)村安全飲水工程情況的介紹。在實(shí)地察看、聽取通報(bào)的基礎(chǔ)上，與會(huì)委員就如何更好地推進(jìn)我市農(nóng)村安全飲水工作，提出了意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施之前，我市農(nóng)戶供水以分散式為主，普遍存在苦咸水、水質(zhì)污染嚴(yán)重、供水量不足等問題，根據(jù)XX年普查結(jié)果，全市農(nóng)村不安全人口約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。自XX年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)到XX年底，全市共完成各類供水工程81處，其中：新建地表水廠6處、機(jī)井集中供水工程27處、管網(wǎng)延伸工程計(jì)48處；新增供水能力3.9萬(wàn)m3/d，解決飲水不安全人口41.65萬(wàn)人，完成總投資1.78億元。

XX年，是“十二五”期間全國(guó)基本解決飲水不安全問題的關(guān)鍵一年。本，我市計(jì)劃解決農(nóng)村飲水不安全人口 8.16萬(wàn)，涉及7個(gè)鎮(zhèn)、32個(gè)行政村、449個(gè)自然村及集中居民點(diǎn)；計(jì)劃新建管網(wǎng)延伸工程6處14個(gè)供水片，投資4080萬(wàn)元。目前，6處管網(wǎng)延伸工程進(jìn)展順利，完成總工程量的80%，基本達(dá)到省、xx市的序時(shí)進(jìn)度要求。

二、存在的主要問題

1、工程缺乏合理規(guī)劃。我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，前期是以上級(jí)每年計(jì)劃解決的不安全飲水人口為依據(jù)，各鎮(zhèn)街大多是通過(guò)集鎮(zhèn)小型水廠，實(shí)施管道延伸，完成下達(dá)任務(wù)。目前，全市農(nóng)村共有水廠58個(gè)且規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，致使工程設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行效果相差很大。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，原先實(shí)施的工程，很難與新一輪規(guī)劃相銜接。

2、飲水安全難以保障。農(nóng)村及集鎮(zhèn)的大小水廠主要由個(gè)人承包或買斷經(jīng)營(yíng)，管理能力和技術(shù)水平低，不同程度存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水壓低、水量小和供水保證率低等問題。水質(zhì)檢測(cè)不夠規(guī)范，雖有自檢設(shè)備，但檢測(cè)能力有限，且沒能全部按要求使用。安全生產(chǎn)漏洞大，一些水廠廠區(qū)、生活區(qū)沒按標(biāo)準(zhǔn)隔離，有的甚至沒有圍墻。水源水質(zhì)存在隱患，大部分飲用水源為地表水，水源地附近的農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染也不同程度存在，影響飲用水源質(zhì)量。同時(shí)，縣市級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心沒有成立，水質(zhì)監(jiān)測(cè)缺乏常態(tài)化。

3、工程運(yùn)行投入不足。目前，依靠收取水費(fèi)能正常運(yùn) 轉(zhuǎn)的水廠僅有幾家，且主要是依靠企業(yè)用水彌補(bǔ)。其他大多數(shù)水廠，由于入戶率低、售水量少，基本處于虧損狀況。一些水廠能勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)，主要依托收取的新增入戶材料費(fèi)，但隨著工程延續(xù)，新增入戶不斷減少，這些水廠終將難以為繼。

4、水質(zhì)監(jiān)管主體不明。目前，水利部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水廠的規(guī)劃與日常監(jiān)管，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)和水源監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)出廠水和末梢水的檢測(cè)，價(jià)格部門負(fù)責(zé)制定管網(wǎng)配套費(fèi)和水費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)政策，而入戶安裝和管理則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與水廠共同負(fù)責(zé)。這些部門和鎮(zhèn)街政府看似各司其職、分工明確，但遇事容易推諉扯皮，水質(zhì)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制難以形成。

三、意見和建議

市委、市政府已將城鄉(xiāng)供水一體化作為全市“十大工程”項(xiàng)目，提出力爭(zhēng)到XX年底，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。為此，我們建議：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。農(nóng)村安全飲水工程是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、工作難度較大，各級(jí)、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村安全飲水問題的重要性、緊迫性，把工程建設(shè)作為各級(jí)政府強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要任務(wù)抓好抓實(shí)。市委、市政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門；鎮(zhèn)街也要 成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，做好行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶安全飲水工作，層層落實(shí)工作責(zé)任制。針對(duì)農(nóng)村飲水入戶率低的問題，有關(guān)部門要加大宣傳力度。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施。要根據(jù)我市水資源分布情況，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化的要求和各鎮(zhèn)街實(shí)際，做好規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃按照先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，分類分批推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。建議全面整合水利資源，創(chuàng)新水資源管理體制，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有自來(lái)水廠進(jìn)行整合，可采取由政府按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)或統(tǒng)一并入管網(wǎng)作為供水網(wǎng)點(diǎn)保留使用的方式。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，依托城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村幅射，逐步形成集中連片供水體系，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水與城市同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)。

3、多措并舉，保護(hù)水源。建議各鎮(zhèn)要將大中型水庫(kù)作為水源地。對(duì)作為水源地的水庫(kù)，要建設(shè)鐵絲網(wǎng)、監(jiān)控探頭等保護(hù)設(shè)施，安排專人看護(hù)。各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全保護(hù)水源水質(zhì)制度；對(duì)工業(yè)相對(duì)集中地區(qū)的供水要考慮建設(shè)污水處理廠；對(duì)污染水源的畜禽養(yǎng)殖要重點(diǎn)整治；要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，把好水庫(kù)水面集中開發(fā)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，定期公布檢查結(jié)果，對(duì)造成危害的要加大處罰力度。衛(wèi)生防疫部門要配備專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)飲用水質(zhì)的日常監(jiān)管，定時(shí)公布水質(zhì)數(shù)據(jù)。積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，不亂倒垃圾、不隨 便處理人畜糞便。

4、多元籌資、加大投入。農(nóng)村安全飲水工程是公益事業(yè)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立多元化投資機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，尤其對(duì)大型飲水工程，要多方爭(zhēng)取國(guó)家、省市惠農(nóng)政策和資金。各鎮(zhèn)街可以通過(guò)土地出讓等形式，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程予以支持。要盡可能降低門檻，在征地、青苗補(bǔ)償、入戶費(fèi)、管網(wǎng)對(duì)接、電費(fèi)等方面，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)民間資金參與投資，做好工程建設(shè)的后續(xù)投入。

5、明確主體，強(qiáng)化監(jiān)管。要理順管理體制，建議市政府成立城鄉(xiāng)供水一體化管理辦公室，配備專職人員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。主要負(fù)責(zé)編制城鄉(xiāng)安全飲水一體化工程建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，制定供水管理制度，研究相關(guān)發(fā)展政策，引進(jìn)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推行適合xx實(shí)際的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建、發(fā)改、衛(wèi)生防疫等部門，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)和日常管理。