第一篇：廣東省水土保持條例(20170101實施)

廣東省水土保持條例

（2016年9月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）第一章總則

第一條為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水土流失造成的危害，改善生態環境，根據《中華人民共和國水土保持法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內的水土保持活動。

第三條各級人民政府按照政府主導、分級負責、鼓勵社會力量參與的原則，預防和治理水土流失。縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，明確本行政區域的水土保持目標，將水土流失防治目標、任務及重點項目等內容納入本級國民經濟和社會發展規劃。

縣級以上人民政府應當安排專項資金，對水土流失預防治理、水土保持設施驗收與管護和水土保持監測等方面予以保障。在水土流失重點預防區和重點治理區，各級人民政府實行水土保持目標責任制和考核獎懲制度，并向社會公布考核結果。第四條縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區域內的水土保持工作。縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業、海洋漁業、城市管理等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防、治理和水土保持監督管理工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在職責范圍內做好本轄區內的水土保持工作。

省人民政府水行政主管部門所屬的流域管理機構在管轄范圍內履行法律、法規和省人民政府水行政主管部門依法授予的水土保持監督管理職責。

第五條縣級以上人民政府應當建立健全水土流失預防治理和水土保持監督管理溝通協調機制。水行政主管部門及其他有關部門應當實行信息共享，共同做好水土保持工作。

第六條單位和個人對其生產建設活動的水土保持工作負責，應當采取有效措施預防和治理水土流失，并依法承擔補償、賠償責任。

第七條各級人民政府及其有關部門應當采取各種形式開展水土資源保護、水土流失預防治理等水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識，增強生產建設單位和社會公眾的水土保持意識。縣級以上人民政府及其有關部門鼓勵和支持水土保持科學技術研究，開展水土保持技術推廣、培訓，向生產建設單位提供技術服務和指導。新聞媒體應當開展水土保持法律、法規以及水土保持知識的宣傳。鼓勵支持單位和個人開展水土保持公益活動。第二章規劃

第八條水土保持規劃應當在調查水土流失情況、科學分析水土保持現狀、劃定水土流失重點預防區和重點治理區的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。第九條省人民政府水行政主管部門應當根據水土保持工作需要，定期組織開展全省水土流失調查，并公告水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失強度等調查結果。地級以上市和縣級人民政府水行政主管部門可以根據水土保持工作需要，開展水土流失調查，調查結果報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級人民政府有關部門，根據區域水土保持狀況和水土流失調查結果，劃定水土流失重點預防區和重點治理區，報本級人民政府批準并予以公告。

自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園、水源涵養區、飲用水水源保護區以及水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；崩崗、巖溶區、坡地侵蝕集中區域以及其他水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。第十一條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門組織編制水土保持規劃，報本級人民政府批準后予以公開，由水行政主管部門組織實施。水土保持規劃報送批準前，組織編制機關應當向社會公示水土保持規劃草案，公示的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當通過座談會、論證會、聽證會等形式征求專家和公眾的意見，充分研究專家和公眾的意見，并在報送批準的材料中附具意見采納情況及說明。第十二條水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、林地保護利用規劃、地質災害防治規劃等相協調。

有關基礎設施建設、土地開發整理、礦產資源和旅游開發、城鄉建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當按照水土保持技術規范和標準，提出預防和治理水土流失的對策與措施。第三章預防 第十三條各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復、植樹種草等措施，擴大植被覆蓋面積，并加強對生產建設活動的監督管理，預防和減少水土流失。

第十四條各級人民政府應當加強水土保持林建設。水土流失重點預防區的森林、林木、林地應當按照有關規定逐步劃定為生態公益林。

第十五條在森林防火期以及崩崗、巖溶區等植被恢復困難的區域應當禁止煉山。在坡地上造林，種植果樹、茶樹、油茶等經濟林以及中藥材的，應當采取修建梯地、魚鱗坑整地、保留梯地間植被等水土保持措施，防止造成水土流失。

第十六條在林區采伐林木應當遵守森林采伐作業規程，采伐方案或者采伐作業設計中應當有水土保持措施。在水土流失重點預防區和重點治理區采伐林木的，林業主管部門批準采伐后應當將采伐方案或者采伐作業設計及其批準文件抄送同級水行政主管部門。

第十七條在山區、丘陵區和水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當按照水土保持技術規范和標準編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容，預防和治理水土流失所需資金應當列入項目總投資。

水土保持方案應當在實地勘察的基礎上，按照國家規定、水土保持技術規范和標準編制。編制水土保持方案的單位或者個人應當對數據的真實性負責，不得偽造數據、資料或者提供虛假報告。

第十八條開辦生產建設項目，有下列情形之一的，其水土保持方案可以免予辦理審批手續：

（一）挖填土石方總量不足一萬立方米且征占地面積不足一公頃的；

（二）在五度以上、不足二十五度的坡地上開墾種植農作物，開墾面積一公頃以下的；

（三）無新增建設用地的公路路面改造、養護等情形的；

（四）灘涂開發、圍海造地和碼頭建設未占用陸地且不在陸地上取土的；

（五）進行地質災害防治、土地復墾、礦山地質環境恢復治理和水土保持生態建設的；

（六）在水土保持方案已經批準并依法落實水土保持措施的開發區、工業園區內，開辦生產建設項目的；

（七）其他依法免予辦理水土保持方案審批手續的。

分期實施的建設項目，其挖填土石方總量或者征占地總面積超過上述規定的，生產建設單位應當辦理水土保持方案審批手續。

第十九條除應急搶險項目和本條例規定可以免予辦理水土保持方案審批手續的項目外，依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目的主體工程、附屬配套工程以及前期建設工程等不得開工建設。

生產建設項目開工建設后十五個工作日內，生產建設單位應當向水土保持方案審批機關書面報告開工信息。

第二十條生產建設單位應當綜合利用生產建設活動中產生的砂、石、土、廢渣等渣土，避免和減少水土流失；不能綜合利用的，應當堆放在依法建設經營的消納場或者符合本條例規定的專門存放地。

消納場經營管理單位或者專門存放地建設單位應當采取符合水土保持技術規范、標準和本條例規定的水土保持措施，防止產生新的危害。第二十一條下列區域不得設置消納場或者專門存放地：

（一）飲用水水源保護區、自然保護區、地質公園、森林公園、濕地公園、泥石流易發區和崩塌、滑坡危險區；

（二）河道、湖泊和水利工程管理范圍；

（三）危及鐵路、公路等設施安全的區域；

（四）危及基礎設施、公共設施、工礦企業、居民生活和防洪等安全的區域；

（五）其他依法不能設置消納場或者專門存放地的區域。

第二十二條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，水土保持設施應當與主體工程同時設計。水土保持設施設計應當按照水土保持技術規范、標準和經批準的水土保持方案進行。

生產建設項目中的水土保持設施應當與主體工程同時施工，預防和治理生產建設過程中的水土流失。生產建設項目竣工驗收時，生產建設單位應當按照水土保持技術規范、標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持設施驗收報告，提交驗收申請；依法應當進行水土流失監測的，應當同時編制水土保持監測報告。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

第二十三條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設項目主管部門或者審查機構在審查初步設計和施工圖設計時，應當同時審查水土保持設施設計內容并征求水土保持方案審批機關的意見。未進行水土保持設施設計或者不符合水土保持技術規范和標準的，主體工程的初步設計和施工圖設計不予批準。

生產建設項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，不得通過生產建設項目竣工驗收。生產建設項目分期建設、分期投產使用的，其水土保持設施應當分期驗收。第四章治理

第二十四條縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃確定的水土流失防治目標、任務，統籌整合水土保持、農田水利、土地開發整理、農業開發和森林保護等涉及水土保持的各項資金，對崩崗、巖溶區、坡地侵蝕集中區域等水土流失嚴重的區域進行治理，并明確治理任務和期限。

省、地級以上市人民政府應當根據國家有關規定多渠道籌集資金，對水土流失重點預防區、重點治理區的水土流失治理予以政策支持和資金扶持。

第二十五條縣級以上人民政府應當統籌安排以小流域為單元的流域綜合治理，開展水土流失治理、生態修復、河道整治等工作，采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施進行治理，提高流域蓄水保土能力，保護和改善生態環境。

第二十六條生產建設項目在生產建設過程中造成的水土流失，由生產建設單位負責治理；在經營管理過程中造成的水土流失，由經營管理單位負責治理。

生產建設單位和經營管理單位應當按照水土流失防治標準及有關技術要求進行治理，擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率和林草覆蓋率等指標應當達到國家規定的防治標準。

第二十七條生產建設單位或者經營管理單位負責管護生產建設項目的水土保持設施，并承擔管護費用。

政府投資建設的水土保持設施，經驗收后確定管護單位及其管護責任，也可以通過購買服務的方式進行管護。

負責管護的單位和個人應當加強水土保持設施的管理與維護，保障水土保持設施功能正常發揮。

任何單位和個人不得擅自占用、損壞水土保持設施。

第二十八條從事生產建設活動，依法應當編制水土保持方案的，應當按照水土保持方案采取相應的水土保持措施；依法可以不編制水土保持方案的，應當按照水土保持技術規范、標準，合理采取下列水土保持措施，預防和治理水土流失：

（一）截水、排水、攔擋、覆蓋等；

（二）將產生的泥漿存放于專門的消納場所或者進行無害化處理；

（三）對含沙水流采取沉沙等措施后排放；

（四）對開挖、堆填后形成的裸露土地進行覆蓋、植樹種草、恢復植被、復墾等；

（五）其他水土保持措施。

第二十九條鼓勵單位和個人按照水土保持規劃，采取承包、投資、入股等方式參與水土流失治理，各級人民政府及其有關部門可以在資金、技術、項目等方面予以支持。

第五章監測與監督

第三十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據水土保持規劃，完善水土保持監測網絡，對水土流失進行動態監測。

省人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況和國家有關規定，定期公告監測情況。

第三十一條挖填土石方總量五十萬立方米以上或者征占地面積五十公頃以上的生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托相應機構對水土流失進行監測。監測情況應當按照規定報所在地水行政主管部門和水土保持方案審批機關。

前款規定以外的生產建設項目，鼓勵生產建設單位自行或者委托相應機構對水土流失進行監測。

對可能造成嚴重水土流失的生產建設項目，生產建設項目主管部門或者縣級以上人民政府水行政主管部門可以自行或者委托相應機構對水土流失進行監測。第三十二條水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測成果的真實性和準確性，不得偽造、虛報、瞞報監測數據。第三十三條在水土流失重點預防區和重點治理區，上一級人民政府應當對下一級人民政府水土流失防治目標、任務的完成情況進行考核，并將考核結果納入被考核人民政府主要負責人綜合考核評價內容，考核不合格的，按照有關規定處理。第三十四條縣級以上人民政府水行政主管部門依法對預防和治理水土流失工作情況進行監督管理，并履行下列職責：

（一）建立健全水土保持監督檢查制度；

（二）依照確定的權限對水土保持方案進行審批；

（三）對生產建設單位實施水土保持方案和采取水土保持措施的情況進行監督檢查；

（四）對監督檢查中發現的水土流失問題，應當責令限期整改或者采取補救措施；

（五）依法查處違反水土保持法律、法規的行為，將查處情況記入信用記錄并予以公開；

（六）法律、法規規定的其他水土保持監督管理職責。

縣級以上人民政府水行政主管部門可以通過購買服務等方式輔助開展水土保持檢查工作。

第三十五條生產建設項目主管部門對生產建設項目進行監督檢查時，應當同時檢查水土保持方案的落實情況，發現問題應當要求生產建設單位進行整改或者采取補救措施，并及時通報同級水行政主管部門。

第三十六條鄉鎮人民政府、街道辦事處發現違反水土保持法律、法規規定行為的，應當要求當事人停止違法行為，并及時向縣級人民政府水行政主管部門報告。第三十七條各級人民政府及其有關部門應當建立健全舉報機制，對舉報事項依法進行處理，對舉報人信息予以保密。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當依法公開水土保持工作情況，擴展監督舉報途徑，為社會公眾和新聞媒體參與監督提供便利條件。

社會公眾發現破壞水土保持設施、違法開發利用水土資源、造成水土流失等違法違規行為的，可以向各級人民政府及有關部門舉報，水行政主管部門應當依法查處，并按規定公開查處結果。第六章法律責任

第三十八條違反本條例規定，水行政主管部門或者其他有關部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；

（二）發現違法行為或者接到舉報不予查處的；

（三）未按照規定審查水土保持設施設計的；

（四）在生產建設項目竣工驗收時未同時驗收水土保持設施，或者水土保持設施驗收不合格仍通過生產建設項目竣工驗收的；

（五）未按規定對水土保持預防和治理情況進行監督檢查的；

（六）其他未依照本條例規定履行職責的。

第三十九條違反本條例第十七條第三款規定，水土保持方案編制單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，可以處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未根據實地勘察成果文件進行編制的；

（二）未按照強制性標準進行編制的；

（三）偽造數據、資料或者提供虛假報告的。

第四十條違反本條例第二十一條規定堆放渣土的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，并按照堆放數量處每立方米十元以上二十元以下罰款；逾期不清理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔；造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十一條違反本條例第二十七條規定，擅自占用、損壞水土保持設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第二十八條規定，未采取水土保持措施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，依法應當編制水土保持方案而未編制或者方案未經批準的，責令限期補辦手續；逾期不補辦手續或者不采取補救措施的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成水土流失不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。第七章附則 第四十三條本條例自2017年1月1日起施行。1993年9月16日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過，1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議〔關于修改《廣東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第十四條第一款的決定〕修正的《廣東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止

第二篇：河北省實施水土保持法

河北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法 河北省人大常委會

（1993年2月27日河北省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 1993年2月27日公布施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預防與保護 第三章 治理與開發 第四章 管理與監督 第五章 獎勵與處罰 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預防和治理水土流失，保護和開發利用水土資源，改善生態環境，促進經濟發展，根據《中華人民共和國水土保持法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內從事與水土保持有關活動的單位和個人，必須遵守本辦法。第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人檢舉的權利。

第四條 水土保持工作實行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發利用水土資源誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理，誰治理誰受益，誰受益誰負擔的原則。

第五條 各級人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，組織和協調各有關部門預防、治理水土流失，建立政府領導任期內的水土保持目標考核制。水土流失嚴重地區的縣級人民政府，應當建立每年向同級人民代表大會常務委員會及上一級人民政府水行政主管部門報告水土保持工作的制度。

第六條 縣級以上人民政府應當將水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金。隨著財政收入的增長，其專項資金應當逐步增加。有水土流失防治任務的地方，其小型農田水利水土保持補助費必須安排百分之二十以上用于水土保持。農業發展基金、以工代賑資金等也應當結合水土流失的防治安排和使用。第七條 防治水土流失應當堅持自力更生為主、國家補助為輔的原則，動員社會各方面力量，多渠道籌資、籌勞。

第八條 省和縣級人民政府應當根據本行政區水土流失狀況，劃定水土流失重點防治區。具體范圍由省和縣級人民政府水行政主管部門提出，同級人民政府批準并公告。縣級以上人民政府對水土流失重點防治區應當制定具體措施，在人員、資金等方面給予加強和扶持，進行重點防治。

第九條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育、科學研究和科技成果推廣工作，完善水土保持試驗研究推廣體系。鼓勵和支持農、林、水院校設置水土保持專業或課程，有計劃地培養水土保持科學技術人才。

第二章 預防與保護 第十條 各級人民政府應當加強水土流失預防工作，采取有效措施，保護植被和水土保持設施，擴大植被覆蓋面積，防止新的水土流失。

第十一條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。省轄市人民政府、地區行政公署可以根據本行政區的實際情況，提出小于二十五度的禁止開墾坡度，報省人民政府批準后實施。

禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。《中華人民共和國水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，由當地人民政府根據實際情況制定退耕計劃，在建設基本農田的基礎上逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田。

第十二條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須制定水土保持方案，報縣級人民政府水行政主管部門批準。開墾國有荒坡地，其水土保持方案經縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續。

第十三條 在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。采伐方案經林業行政主管部門批準后，采伐區水土保持措施由水行政主管部門和林業行政主管部門共同監督實施。

第十四條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，建設項目環境影響報告書中必須有與項目審批部門同級的水行政主管部門同意的水土保持方案，各級計劃部門在審批項目時應當嚴格把關；開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申 請采礦的，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續。

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加同時驗收水土保持設施。建設項目中的水土保持設施驗收不合格的，建設項目不得投產使用。《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目，其生產建設者應當在縣級以上人民政府水行政主管部門規定的期限內提出水土流失防治措施并組織實施。

第十五條 禁止在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和嚴重砂化區取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和嚴重砂化區的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。第十六條 在山區、丘陵區、風沙區從事挖種藥材、挖刨野生灌木、燒木炭、燒磚瓦、燒石灰等生產的單位和個人，必須采取水土保持措施，防止水土流失。水土流失嚴重地區禁止挖刨野生灌木。

第十七條 牧用的草地、草山、草坡，應當實行以草定畜，建設圍欄，輪封輪牧，禁止超載放牧。水土流失嚴重的地方應當推行牲畜圈養，逐步改變野外放牧習慣。

第十八條 按照規劃建設的水土保持設施和種植的林草、試驗場地和其他治理成果，任何單位和個人不得侵占、破壞。

經批準的建設項目在建設過程中造成水土保持設施損毀的，應當繳納水土保持設施補償費。具體補償標準和收費管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同物價、財政部門制定。

第三章 治理與開發

第十九條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關部門和單位，有計劃地對水土流失進行綜合治理。

水土流失的治理應當與開發利用水土資源、發展當地生產相結合，在發揮綜合效益的基礎上，注重提高經濟效益。

第二十條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持專項資金的管理，依據受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉使用的辦法，將回收的資金繼續用于水土保持。具體管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同財政部門制定。

第二十一條 已經發揮效益的大中型水利、水電工程，應當按照庫區流域防治任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，用于本庫區及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負責組織檢查驗收。具體辦法由省人民政府制定。

第二十二條 治理水土流失應當因地制宜，搞好規劃，集中治理，連續治理，綜合治理。水力侵蝕地區應當以小流域為單元，采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結合的方法，建立水土流失綜合防治體系。風力侵蝕地區應當采取開發水源、植樹種草、設置人工沙障等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。

第二十三條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉級人民政府應當根據依法批準的水土保持規劃，制定具體的治理實施規劃。對禁止開墾坡度以下、五度以上的坡耕地，根據當地水土資源，修建圍山水平溝田、水平梯田、水池、水窖等蓄水保土工程和引水工程，整治排水系統，建立經濟

溝、經濟坡等高效益單元。

第二十四條 水土流失地區集體所有的土地，由農業集體經濟組織負責治理。承包給個人、聯戶、專業隊使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承包合同應當明確治理標準、完成期限及違約責任等。本辦法施行前已簽訂的承包合同未列入治理水土流失責任的，應當作相應 的補充。拒不承擔合同規定的治理責任的，農業集體經濟組織有權收回其承包的土地。水土流失地區的國營農、林、牧場，應當按照國家水土保持技術規范要求制定水土流失防治規劃，并負責組織實施。

第二十五條 水土流失治理任務較大的區域，可以協作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由協作各方共同商定。有條件的地方，可以引進外資開發治理。

第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農業集體經濟組織或者農民個人、聯戶、專業隊承包治理；也可以由企業事業單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發包方與承包方應當依法簽訂承包治理合同。

承包治理所種植的林木及其收益，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。在承包合同有效期內，承包者的繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。

第二十七條 企業事業單位或者個人在建設和生產過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。無力治理的由水行政主管部門組織治理，治理費用由造成水土流失的企業事業單位或者個人負擔。

建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支。生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。其具體計收和管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同物價、財政部門制定。

第二十八條 水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金應當繼續用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。

第二十九條 水土流失地區按照規劃建設的水土保持設施和種植的林草，縣級以上人民政府應當組織有關主管部門按照國家技術標準統一檢查驗收。檢查驗收合格的，由有關主管部門建立檔案，設立標志。

縣、鄉級人民政府和村民委員會應當加強對治理成果的管護，根據當地實際情況，制定管護辦法或者鄉規民約，落實管護責任制。

第四章 管理與監督

第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區的水土保持工作。其主要職責：

（一）宣傳貫徹執行水土保持法律、法規、規章；

（二）負責編制水土保持規劃并組織實施；

（三）負責水土保持方案的審批；

（四）負責水土保持資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費和水土保持設施補償費；

（五）負責水土保持監督檢查工作，監測水土流失狀況和動態；

（六）開展水土保持的科學研究、技術推廣和咨詢服務。

縣級人民政府設立的水土保持行政主管部門行使縣級水行政主管部門對水土保持工作的職權。

鄉級人民政府具體負責本行政區的水土保持工作。

第三十一條 農業、林業、畜牧、土地、地礦、能源、交通、環保等有關部門應當按照各自的職責做好有關的水土保持工作。

第三十二條 水土流失重點防治區的水行政主管部門應當按照國家規定，建立水土保持監測網點，對水土流失進行動態監測。

第三十三條 有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門，應當建立健全水土保持預防監督體系，并按照國家規定，安排用于預防、監督和管護的經費。各級水土保持監督人員，有權對本行政區水土流失及防治情況依法進行監督檢查，被檢查的單位和個人必須如實報告情況。

第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監督人員，經省人民政府水行政主管部門考核合格后，由省人民政府統一頒發水土保持監督檢查證件。鄉級人民政府的水土保持監督人員，經縣級人民政府水行政主管部門考核合格后，由縣級人民政府統一頒發水土保持監督檢查證件。

水土保持監督人員依法執行職務時，必須佩戴統一標志，出示水土保持監督檢查證件。

第五章 獎勵與處罰

第三十六條 有下列先進事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵：

（一）執行水土保持法律、法規、規章取得顯著成績的；

（二）預防和治理水土流失取得顯著生態效益、經濟效益和社會效益的；

（三）熱心水土保持事業，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；

（四）在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

（五）同破壞水土保持行為作斗爭有功的。

第三十七條 違反本辦法第十一條、第十二條規定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為、限期采取補救措施，并可以按下列規定處以罰款：

（一）開墾禁止開墾坡度以上的陡坡地種植農作物的，按開墾面積每平方米處以一元至二元罰款。

（二）開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，不申報水土保持方案或者水土保持方案未經批準即擅自開墾的，每平方米處以零點五元至一元罰款。

第三十八條 違反本辦法第十三條規定，在林區采伐林木造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積每平方米處以二元至五元罰款。第三十九條 違反本辦法第十四條規定，建設項目未經水行政主管部門驗收水土保持設施或者驗收不合格即強行投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管門責令其采取補救措施；對有關責任人員，由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。第四十條 違反本辦法第十五條規定，在縣級以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區、嚴重砂化區范圍內取土、挖砂、采石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為、限期采取補救措施，并根據情節輕重處以五百元至五千元罰款。

第四十一條 違反本辦法第二十七條規定，企業事業單位或者個體采礦者在建設和生產過程中造成水土流失不進行治理的，由縣級人民政府水行政主管部門根據造成的危害后果，報請縣級人民政府決定，責令其限期治理并處以一千元至一萬元罰款，或者責令其停業治理；對企業事業單

位的有關責任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。責令停業治理由省轄市人民政府、地區行政公署、縣級人民政府決定；中央或者省人民政府直接管轄的企業事業單位的停業治理，須報請國務院或者省人民政府批準。

第四十二條 罰款必須使用財政部門統一印制的票據，并按照國家規定，上繳同級財政。第四十三條 破壞水土保持設施、拒絕和阻礙水土保持監督人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第四十五條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法具體應用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。第四十七條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：廣東省實施工會法

廣東省實施《中華人民共和國工會法》辦法

（1994年9月15日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2004年9月24日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內的企業、事業單位、機關以及其他經濟組織中，以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何單位和個人不得以職工戶籍、就業期限、就業形式為理由，也不得以變更或者解除勞動合同、降低工資、不繳納社會保險費等手段阻撓、限制職工依法參加工會。

第三條 省、市、縣（區）建立總工會。鄉鎮、城市街道以及企業或者職工較多的村可以建立基層工會的聯合會。同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立產業工會，或者建立區域性的產業工會聯合會。產業工會聯合會由下一級工會組織主要負責人和適當比例的會員代表組成。

第四條 具備設立工會組織條件的企業、事業單位、機關和其他經濟組織在開業或者設立之日起六個月內應當建立工會組織。尚未建立工會組織的，上級工會可以督促并派員幫助、指導建立工會籌建組織，發展會員，召開會員大會或者會員代表大會，民主選舉產生工會組織。任何單位和個人不得拖延或阻撓。

第五條 工會會員勞動關系變更，會籍轉入變更后的單位工會，變更后的單位未建立工會的，由變更后所在地工會管理會籍。

尚未組建工會的企業、事業單位、機關以及其他經濟組織，可由在本單位工作，并且其會籍由所在地工會管理的十名以上會員聯名，向上一級工會申報建立工會。

工會工作人員的合法權益受法律保護。

第六條 工會主席、副主席任期未滿的，不得隨意調動其工作崗位。因工作需要調動時，應當事先征得本級工會委員會同意并報上一級工會。上一級工會應當在接到征求意見函后十日內作出書面答復；逾期未答復的，視為同意。

第七條 各級工會的經費審查委員會，對工會經費收支和財產管理情況至少每半年進行一次審查，并將審查情況向工會會員大會或者會員代表大會報告，接受監督。

工會經費審查委員會由工會會員大會或者會員代表大會選舉產生。

第八條 女職工十人以上的單位，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領導下開展工作。工會女職工委員會委員由同級工會提名，在充分協商的基礎上產生，也可以召開女職工會員大會或者女職工會員代表大會選舉產生。

女職工委員會維護女職工在政治、經濟、文化、社會和家庭等方面的合法權益。

第九條 工會動員和組織職工積極參與經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。開展勞動競賽和群眾性的合理化建議、技術創新活動以及社會公益活動。工會根據政府委托，與有關部門共同做好勞動模范和先進生產（工作）者的評選、表彰、培養和管理工作，宣傳他們的事跡，關心他們的工作和生活。

第十條 工會應當依法監督勞動法律、法規的執行，參與勞動爭議處理，維護職工合法權益。縣級以上人民政府可以與同級工會建立聯席會議制度，通報工作情況，研究解決涉及職工切身利益的重大問題。各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表，建立勞動關系三方協商機制，定期召開協商會議，就勞動爭議的預防、集體勞動爭議和勞動關系突發事件的處理等勞動關系方面的重大問題進行研究，提出解決問題的意見。街道辦事處、村民委員會應當會同當地的工會組織和企業方面的代表建立協商勞動關系的機制，共同研究解決本區域內勞動關系方面的問題。

第十一條 工會代表職工與企業和實行企業化管理的事業單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項進行平等協商，簽訂集體合同或專項集體合同，協調勞動關系，維護職工合法權益。

第十二條 各級工會可以建立困難職工幫扶和法律援助機制，為困難職工提供幫助。

第十三條 企業、事業單位和其他經濟組織違反勞動法律、法規規定，有下列侵犯職工勞動權益情形之一的，工會應當代表職工與其交涉，要求停止侵害，采取措施予以改正；企業、事業單位和其他經濟組織應當研究處理，并在接到工會意見之日起十五日內書面答復工會；逾期不答復或者不改正的，工會可以提請勞動行政部門或者其他有關部門依法處理，勞動行政部門和其他有關部門應當自接到工會處理請求之日起三十日內將處理情況書面通知工會：

（一）克扣、拖欠職工工資，或者支付職工工資低于當地最低工資標準的；

（二）不提供勞動安全衛生設施、條件，或者勞動安全衛生設施、條件不符合國 3 家規定的；

（三）隨意延長勞動時間或者不按規定支付加班工資的；

（四）未依法為職工繳納社會保險費的；

（五）侵犯女職工或者年滿16周歲未滿18周歲的未成年職工特殊權益的；

（六）不依法簽訂勞動合同或者違法解除勞動合同的；

（七）不依法支付解除勞動合同經濟補償金的；

（八）嚴重侵犯職工勞動權益的其他行為。

第十四條 企業、事業單位和其他經濟組織管理人員對職工毆打、體罰、搜身、限制人身自由、侮辱人格、扣押身份證件等侵犯人身權利的，工會有權制止，并要求本單位采取措施處理；情節嚴重的，工會應當提請有關部門依法處理。

第十五條 企業單方面解除職工勞動合同的，應當事先將理由通知工會，工會認為違反法律、法規和有關合同，要求重新研究處理時，企業應當研究工會的意見，并將處理結果書面答復工會。企業、事業單位和其他經濟組織違反勞動法律、法規或者勞動合同，職工申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟時，工會應當給予支持和幫助。

第十六條 工會參加企業的勞動爭議調解工作。鄉鎮、城市街道以及村工會和產業工會，可以會同有關方面的代表建立勞動爭議調解組織。勞動爭議當事人可以向本企業勞動爭議調解委員會申請調解，也可以向前款所述的勞動爭議調解組織申請調解。勞動爭議仲裁委員會應當有同級工會代表參加。

第十七條 工會有權對企業、事業單位和其他經濟組織侵犯職工合法權益的問題進行調查，企業、事業單位和其他經濟組織以及相關人員應當予以協助。

第十八條 工會依法對勞動安全衛生工作實施監督。企業、事業單位和其他經濟組織違反勞動安全衛生法律、法規的，工會有權要求 4 糾正；拒不糾正的，工會可以要求有關部門依法處理。

企業、事業單位和其他經濟組織發生傷亡事故或出現嚴重危害職工安全和健康的情況時，工會應當及時向所在單位和有關部門提出處理意見，并向上一級工會報告。所在單位和有關部門應當及時處理，并在收到意見之日起十五日內書面答復。

第十九條 工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的情況進行監督，并提出意見和建議。

第二十條 國有企業和國有控股企業職工代表大會是企業實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權力的機構，依照法律規定行使職權。法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理。

第二十一條 國有、集體及其控股企業有關生產經營和發展規劃、生產經營目標、重大技術改造方案、重大工程招投標等應當適時向職工通報。企業、事業單位和其他經濟組織制定、修改規章制度，研究勞動就業和工資、福利分配方案，以及落實勞動安全衛生、社會保險等涉及職工切身利益的事項，必須有工會代表參加。工會可以對以上事項提出建議，所在單位應當對工會的建議給予答復。

第二十二條 基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間從事工會工作，每月不超過三個工作日；從事工會工作期間工資及其他待遇不受影響。基層工會的非專職委員參加上級工會組織的業務培訓或者依法從事勞動法律監督、勞動爭議調解工作，經所在單位同意，不受前款規定的三個工作日的限制。

第二十三條 建立工會組織的企業、事業單位、機關和其他經 5 濟組織應當于每月十五日前，按照本單位全部職工工資總額的百分之二，向本單位工會撥繳工會經費。職工工資總額按照國家的規定確定。所在單位工會或上級工會應當對工會經費的撥繳情況實施審查監督。

政府財政部門應當將由財政撥款的機關、事業單位的工會經費列入財政預算，并按月及時足額直接劃撥本級地方總工會。地方總工會在收到財政劃撥的工會經費的五個工作日內按規定比例上解和回撥。

第二十四條 企業、事業單位以及其他經濟組織自工會籌建組織成立之日起，由市、縣（區）總工會或者產業工會按照《工會法》有關工會經費數額的規定對其收取建會籌備金，待工會建立后，按照工會經費管理的規定返還給該工會。

第二十五條 各級人民政府和企業、事業單位、機關以及其他經濟組織，應當為工會辦公和開展活動提供必要的設施、活動場所等條件。

第二十六條 在城市建設中確需拆遷、改建工會所屬的工人文化宮、俱樂部、療養院、職工學校等職工活動場所，當地人民政府或者有關單位應當征求工會的意見，并在拆遷、改建所需土地和資金方面予以保障。

第二十七條 地方各級總工會、產業工會和具有社會團體法人資格的基層工會，可以依法登記設立為職工服務的企業、事業單位。

工會對其登記設立的企業、事業單位的財產享有所有權，工會和相關企業、事業單位的隸屬關系非經法定程序不得改變。任何組織和個人不得侵占、挪用其財產，不得干涉其合法的生產經營活動。

第二十八條 工會的財產、經費和政府、單位撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。基層工會經費 6 和用工會經費購置的財產，不得作為所在單位的經費和財產予以凍結、查封、扣押或者作其他處理。工會組織合并，其經費、財產歸合并后的工會所有；工會組織分立、撤銷或者解散，其經費、財產應當在上一級工會的主持下進行審查處理。工會資產由工會組織進行清查登記和管理。

第二十九條 地方各級總工會的離休、退休人員的待遇標準和資金來源，與國家機關工作人員同等對待。

第三十條 企業、事業單位和其他經濟組織對依法履行職責的工會工作人員進行打擊報復，有下列情形之一的，由勞動、人事行政部門依法予以處理：

（一）不按照《工會法》規定的程序調動工會主席、副主席工作崗位，又拒不糾正的；

（二）對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位的；

（三）無正當理由降低工會工作人員工資的；

（四）無正當理由解除工會工作人員勞動合同的；

（五）違反法律、法規有關勞動合同延長期的規定解除勞動合同的；

（六）其他打擊報復的行為。

第三十一條 有下列情形之一的，由勞動行政部門責令用人單位恢復其工作，并補發被解除勞動合同期間應得的報酬和福利待遇；未恢復工作的，責令給予本人上年年收入二倍的賠償，并按照規定支付解除勞動合同的經濟補償金：

（一）工會工作人員因履行《工會法》和本辦法規定的職責，被解除勞動合同或者被調動工作崗位導致解除勞動合同的；

（二）職工因參加工會活動被解除勞動合同的。

第三十二條 工會工作人員有下列情形之一的，由同級工會或者上級工會責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，7 應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）在推行平等協商和集體合同制度或者職工代表大會制度中不依法履行職責的；

（二）對侵犯職工合法權益的行為應當依法監督而不履行監督職責的；

（三）企業、事業單位和其他經濟組織發生傷亡事故或者其他嚴重危害職工安全和健康的問題，不及時報告或者不依法調查的；

（四）造成工會資產流失的；

（五）截留、挪用、侵占或者貪污工會經費的。

第三十三條 本辦法自2004年11月1日起施行。

第四篇：水土保持方案實施工作總結報告

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線 水土保持方案實施工作總結報告

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司

2014年11月

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線

水土保持方案實施工作總結報告

前 言

XXXXXXXXXX物資鐵路專用線位于XXXXX市。起點由在建的奎北線XXXXX北站接軌，終點位于XXXXX北站西側約2.5km處的擬建庫區，對外交通便利。項目區地形平坦、開闊，海拔高程268-276m。線路通過區地表多為荒地，分布有零星的沙丘。該項目建成后，可以大大減少貨物倒運費用、損耗，降低油田開發建設成本，促進地方經濟發展，提高供應效率等具有十分重要的意義和作用，其修建是非常必要的。

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線全長5.01km，鋪軌長度8.821km，鋪道岔12組；新建蓋板涵20座，2-6m箱型涵1座，2-12m箱形橋1座；生產辦公房屋和信號綜合房屋建筑面積共1590.48 m2及配套工程、站場內給排水工程，貨物站臺墻1468m，站臺面25140 m2，站臺料庫26597m2。

該工程的水土保持方案由中鐵第一勘察設計院集團有限公司編制，由XXXXX維吾爾自治區水利廳批復。

自本期工程開工以來，得到了當地各級水土保持預防監督主管部門的大力支持、幫助和指導，在工程建設初期，我公司各級領導對水土保持工作高度重視，嚴格按照批復的水土保持方案報告書，在項目建設區積極開展水土流失防治工作。在工程建設過程中，為確保水土保持方案

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新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告 的順利實施，更好地把水土保持方案落到實處，建設單位強化了水土保持方案的組織管理，全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格按照批準的水土保持投資和實施進度安排落實資金，嚴把工程質量和技術關，自覺接受各級水行政主管部門和水土保持監督管理部門的檢查監督，對工程建設過程中可能造成的水土流失進行了及時、有效的防治。該工程的各項水土保持工程現已全面完成，從整個水土保持工程建設情況看，在各參建單位的通力協作、共同努力下，工程質量總體良好。該工程水土保持方案的實施和各項水土保持設施的建成，有效地防治了工程建設過程中可能造成的水土流失，保護了水土資源，增強了主體工程的安全保障，維護和改善了區域生態環境。

根據水利部《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的有關要求，為保證水土保持措施真正落到實處，我公司依據水土保持方案，對水土保持設施完成情況進行了自查初驗，主要是檢查和核實水土保持工程的數量和質量，在此基礎上，編寫完成了《新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告》，為項目的水土保持設施評估驗收提供依據。

在報告編寫完成過程中，得到公司上下各水土保持相關部門以及有關人員的大力協助，謹在此表示感謝！

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司 新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告 主體工程及水土保持工程概況

1.1 主體工程概況

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線屬交通建設類項目，線路全長5.01km，工程由鐵路路基工程、站場區、施工生產生活區、取土場等四部分組成。

本期工程實際占地面積65.30hm2，永久占地面積50.10hm2，臨時占地面積15.20hm2。臨時用地全部為取土場占地。本工程土石方實際監測挖方1.8萬m3，填方14.3萬m3，借方12.5萬m3，無棄方。工程總投資1.6億元，土建投資1.1億元。本工程2012年9月25日開工建設，2013年9月30日全部工程完工。

1.2 水土保持工程概況

按照《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《開發建設項目水土保持方案管理辦法》等有關法律法規的要求，2010年3月，建設單位委托中鐵第一勘察設計院集團有限公司編制《新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線工程水土保持方案報告書》。2011年12月9日XXXXX維吾爾自治區水利廳以新水辦水保[2011]269號對方案予以批復。

本方案報告書在分析項目區自然、社會經濟情況的基礎上，結合該項目初步設計報告，對工程概況、工程區水土流失類型、水土保持措施體系、關鍵地段的防治技術等方面進行認真了研究，遵循“因地制宜、因害設防、總體設計、全面布局、科學配置”的原則，采取工程措施、XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

植物措施和臨時防護措施相結合，提出本工程水土流失防治責任范圍內的水土保持措施體系，并概算了水土保持工程投資，同時對水土保持監測、方案實施進度、保證措施等方面提出了要求。

根據《開發建設項目水土保持技術規范》的要求，該水土保持方案設計深度與主體工程一致，為可行性研究階段。

該方案設計水平年為主體工程完工后當年，根據工程實際進度，設計水平年定為2014年。

該工程在水土保持措施總體布設中，按照水土保持工程與主體工程相銜接的原則，根據水土流失預測和防治分區結果，結合當地自然條件及主體工程已有水土保持功能的工程布局特點，針對項目區水土流失的特征及危害，從實際出發，采用點、線、面相結合，全面治理與重點治理相結合，防治與監督相結合的辦法，因地制宜、因害設防。按防治分區對不同區域新增水土流失部位進行對位治理，建立起水土流失預防保護措施和綜合治理措施相結合的防治體系，其中，水土保持綜合治理措施以工程措施和植物措施相結合，并加強臨時防護、施工時序安排及管理措施等，對防治對象進行綜合整治。

水土保持工程措施包括：土地整治措施，碎石壓蓋，方格網沙障，六棱磚護坡等措施。工程措施中，土地整治于2013年5月15日～6月20日先后實施完成；碎石鋪壓于2013年7月1日～20日先后實施完成。

植物措施實施情況：由于該項目區為荒漠戈壁，干旱少雨，日照時間長，風沙大，蒸發量大，植物成活率極低，水土保持方案設計沙障內撒播草籽，當由于水源條件有限，尚未實施植物措施。

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司 新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

根據主體工程實際建設需要，水土保持臨時防護措施是密目網覆蓋，臨時灑水，人工挖臨時簡易排水溝。臨時措施于2012年9月～12月根據工程建設實際需要陸續實施完成，有效地降低了防護區域的水土流失程度，減小了水土流失危害。

水土保持方案批復總投資為1250.56萬元，實際完成投資為685.67萬元。水土保持管理

2.1 組織領導

我公司在工程建設中全面負責水土保持工程組織和管理工作，水土保持工作具體管理由工程部合進行。要求相關部門做到分工明確，責任到人，從嚴要求，一抓到底。并制定相關工作制度，監督工程施工，將水土保持工作納入部門日常工作中。

水土保持工程施工單位為：XXXXX亞歐大陸橋金輪建筑工程公司；水土保持監測單位為：北京中咨華宇環保技術有限公司。

2.2 規章制度

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持工程建設全面實行項目法人責任制、工程招投標制和合同管理制，各項工作嚴格按規程規范和制度進行運作。

為貫徹建設項目法人責任制，充分發揮項目法人在工程建設中的主導作用，公司有關領導負責從宏觀控制到工程安全、質量進度和投資，負責協調各參建單位的工作，并制定了《工程建設質量管理暫行辦法》、XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

《工程安全文明施工獎懲辦法》等一系列行之有效的規章制度。

通過我公司對施工單位的考察，決定由XXXXX亞歐大陸橋金輪建筑工程公司承建該項目水土保持工程，同主體工程同時建設。

2.3 監督管理

在施工建設期間，我公司積極聯系當地水行政主管部門，主動接受地方水行政主管部門的監督檢查，各級水行政主管部門多次派員到工程現場進行監督檢查和幫助指導，對存在的問題提出整改意見和建議，有力地促進了工程建設任務的完成和水土保持“三同時”制度的落實。

2.4 建設過程

為了作好水土保持工程的質量、進度、投資控制，我公司將涉及水土保持工程措施的施工材料采購及供應、施工單位招標程序納入了主體工程管理程序中，工程項目設計和施工單位必須是具有相應的資質、具備一定技術人才、經濟實力和質量保證體系較完善的大中型企業，通過招投標選擇承擔水土保持工程的設計、施工單位，并實行“項目法人對國家負責，承包商保證，政府監督”的質量保證體系。

工程開工前，由施工單位填寫開工申請報告和質量考核表，送有關部門審核。項目總主持對所提交的圖紙進行有計劃的技術交底，編制工程建設一級網絡進度圖，在保證質量的同時，控制工程進度。依照合同規定對工程材料及工程設備進行試驗檢測、驗收；工程施工期，嚴格按方案設計進行施工，明確施工方法、程序、進度、質量及安全保證措施，確保施工質量。在施工過程中嚴格執行安全管理工作細則，建立健全安

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司 新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

全施工保證體系和安全監督措施。每項工程完工后，須具有完整的質量自檢記錄、各類工程質量簽證、驗收記錄等。進行班組自檢、工地復檢、施工單位核查、交基建工程部檢查核定、簽證。對不符合質量要求的工程，發放工程質量整改通知單，限期整改；施工結束后，注重成果的檢查和驗收，結合價款支付和竣工驗收結果，有效保障了水土保持措施的工程質量。

2.5 工程投資

水土保持工程建設資金由XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司在該項目工程建設投資中安排。我公司按照水土保持的實施進度和計劃運用各項水土保持措施的投資，做到了按期撥付，專款專用。工程從開工建設以來，按照水保方案中“三同時”的規定，水土保持各項措施基本做到了與主體工程同步。

根據XXXXX維吾爾自治區水利廳文件（新水辦水保[2011]269號）批復的水土保持方案概算總投資為1250.56萬元，其中工程措施投資468.13萬元，植物措施投資401.6萬元，施工臨時工程87.33萬元，獨立費189.09萬元，水土保持設施補償費35.64萬元。

該工程水土保持工程實際完成總投資為685.67萬元，其中工程措施投資472.36萬元，沒有植物措施，臨時防護措施投資35.85萬元，獨立費用105.07萬元，獨立費用35.59萬元，預備費31.22萬元。

工程總投資1250.56萬元，實際完成水土保持工程總投資685.67萬元，減少投資564.89萬元，主要為植物措施減少401.6萬元，臨時措施減少51.48萬元，獨立費用減少84.02萬元。水土保持投資變化的主要原

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

因如下：

（1）項目在后續設計階段取消了鋼管裝卸線，雖然線路整體長度較方案設計減少了2.87km，邊坡防護工程量有所減少，在后續設計和施工階段無路塹邊坡，因此，未實施C25混凝土梯形側溝，取土場區取土量和取土面積有所減小，相應措施工程量減少，同時灑水結皮措施未實施，方案設計中對風沙防治區設計了HDPE經編高立式阻沙柵欄及HDPE經編方格沙障，在后續設計時變更為PE中立式方格沙障（采用改性PE阻沙柵欄，是由“HDPE”經編而成）和蘆葦草方格沙障，工程量較方案設計時有所減少，但各防治措施工程單價較方案設計時也有所增加，同時，鐵路主線區增加了土地平整措施，站場區增加了排水溝及土地平整措施，因此，工程措施投資總體上較方案設計增加4.23萬元。

（2）方案設計提出了撒播草籽的植物措施，在后續設計中優化、細化了風沙防治區水土流失防治措施，項目建設過程中實際情況和項目區氣候條件，實施水土保持植物措施難度較大，無植物措施。因此，植物措施投資變化較大。

（3）臨時措施較方案設計減少了51.48萬元，主要是因為根據項目建設特點和項目區實際情況，臨時措施工程量減少所致。

（4）獨立費用按照工程實際發生計列，建設管理費由于項目投資減少相應的建設管理費用降低，工程監理費與主體工程監理費為同一個大合同未單獨計列，此外，實際水土流失監測費用和水土保持設施施工驗收技術評估費也較方案設計有所減少，因此，獨立費用較方案設計減少

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司 新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

了84.02萬元。

（5）水土保持設施補償費按照實際繳納計列。（6）項目投資減少，相應基本預備費有所減少。

2.7 完成工程量

工程措施完成工程量包括：C25混凝土空心磚242 m3，C25混凝土預制塊1637 m3，M10水泥砂漿勾縫10636m2，瀝青麻筋163m2，平鋪卵礫石土7260m3，PE中立式方格沙障204408m2，蘆葦草方格沙障22500m2，土地平整77600m2；站場區C25混凝土蓋板暗溝排水溝2390m，土地平整9200m2；取土場削坡土方0.3（萬m3），土地平整15.2hm2。

臨時措施完成工程量包括：密目網覆蓋1380m3，人工挖臨時簡易排水溝320m，臨時灑水1429m3，表土保存15200m3。

2.8 自查初驗

在工程建設中，我公司對水土保持工作較為重視，積極配合并派專職人員參加到項目區全面調查、實地測量、收集資料等具體工作中去，對水土保持工作逐漸有了較全面的認識和理解。

截至2013年9月，水土保持工程全面完工，我公司委派專人對工程建設的水土保持工作展開了詳細的調查和評價，內容包括：以水土保持方案為主要依據進行水保設施的逐項對比和檢查、水保投資的對比和計算、以及工程質量的檢查和評價等等。自查初驗的結果表明，該項目工程水土保持工程設施各單元工程全部完成并達標，滿足驗收要求。

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司 新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告 經驗與問題

3.1 主要經驗

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線于2012年9月正式開工，從工程建設初始階段就開始認識到防治水土流失的重要性，認識到了搞好水土保持工作是改善項目工程建設區及周邊地區生態環境良性循環的根本保證。根據批復的水土保持方案報告書，工程建設也隨之將水土保持納入該項目工程整體建設之中，取得了一定成效。我公司在該工程水土保持工作中，經過水土保持方案的實施，較好地控制了因工程建設引起的水土流失，使項目區的環境得了極大改善。回顧我公司的水土保持工作，我們認為主要有以下幾點經驗和體會：

1、加強領導健全組織

在新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線建設中，我公司高度重視水土保持方案的落實和實施。把搞好水土流失防治工作作為工程建設的一項重要內容常抓不懈，為加強工程建設中水土保持工作的組織領導，公司指定由工程計劃部全面負責水保方案的組織管理及實施，并由公司總經理親自主抓水土保持方案資金的落實，使得方案各項水土保持措施有條不紊地得到實施。

2、全面實行“三制一管理”

由于水土流失防治工作略滯后主體工程建設進度，為盡快使水土保持治理工作與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，我們在水土保持工程項目建設中，全面實行項目法人責任制，工程招投標制和合XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司

新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線水土保持方案實施工作總結報告

同管理，水土保持治理各項工作嚴格按規程、規范和制度進行，將水土保持工程項目進行單獨招議標，并優先選擇水土保持意識強，水土保持技術水平高的施工隊伍進行施工；在施工合同管理方面，合同管理貫穿于整個工程建設過程中，勘測設計，材料供應，工程施工等簽訂合同，嚴格按合同辦事。

3、專款專用確保投入

在新建鐵路XXXXXXXXXX物資鐵路專用線建設資金使用上，我們按照批復的投資額優先保證水土保持治理工程資金的到位，保證了水土保持工程建設資金的投入；同時，在資金的管理上，我公司制定了財務管理辦法，結算審批辦法等一系列規章制度，嚴格按合同、工程進度付款。

4、嚴把工程質量關確保工程建設質量

為保證工程質量，建立了公司總經理負責、施工單位保證、水行政主管部門監督的工程質量保證體系，在建設過程中，我公司堅持選擇一流的施工隊伍、具有先進監測手段的監測隊伍，保證了水土保持工程的建設質量。同時，主動接受各級水行政主管部門和水土保持監督部門的監督、檢查，發現問題及時整改，有效地促進了工程質量的全面提高。確保工程達到設計、規程和規范的要求。

3.2 存在問題

對于個別已建設完成的水土保持工程缺乏有效的管理和維護。今后，我公司將繼續在治理效果上下功夫，在工程運行中與相關部門配合，做好水土保持工程的管理維護和監督檢查工作，以防引起新的人為水土流

XXXXX分公司XXXXX物資供應總公司

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失。結論與下階段工作安排

4.1 自查結論

項目工程經過近一年時間的生產運行，水土保持設施基本完好，運行穩定，水土流失得到有效控制。通過我公司對項目區水土保持設施的自查初驗，與批復的水保方案設計對比，結果表明，各項工程措施基本落實，質量合格。我公司認為項目區水土保持工程設施已達到驗收標準，特申請評估驗收。

4.2 下階段工作安排

各項水土保持設施建設完成后，我公司將制定具體的工程管理維修養護辦法，全面落實各項防護工程的管護制度，明確責任單位和責任人。繼續投入一定人力、物力和資金，對已完成果進行鞏固，對損毀工程及時修復，對問題工程盡快整改，對遺漏工程補充完善。同時還要隨時對周邊環境進行監測，發現問題及時處理，確保水土保持工程正常運行，最大限度地發揮水土保持工程的效益。

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第五篇：金溪縣人民政府2007實施水土保持工作總結

金溪縣2007實施水保工作匯報

金溪縣人民政府（2008年6月10日）

各位領導、各位專家：大家好！

在北京奧運即將開幕之際，我們十分榮幸迎來了省水利廳、市水利局的領導及各位專家蒞臨我縣檢查指導水保工作。這次檢查，既是對我縣農發水保項目實施成果的檢閱，更是對我縣水利事業的關心和有力促進。首先，請允許我代表縣委、縣政府，向各位領導、各位專家的光臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，我從五個方面進行工作匯報。

一、縣情概況

金溪是個千年古縣。建縣于宋淳化五年（公元994年），距今1014年，曾因出產金銀，溪水色澤如金而得名。全縣國土總面積1358平方公里，人口28萬，其中農業人口21萬，農戶5.1萬戶。下轄14個鄉鎮場，149個村委會。金溪自古英才輩出，出了242名進士，是全國縣級平均數的6倍。還出了3名宰相，分別是元代危素、明朝的蔡國用和何宗彥。宋代理學家陸象山、明代醫學家龔廷賢、清代著名學者蔡上翔、紅十軍軍長周建屏等，也都是金溪人。江南名鎮滸灣曾以木刻印書業的發達而籍著中華，“金溪書”與“臨川才子”交相輝映。金溪是個新興工業縣。2007年，全縣GDP實現16.98億元，財政收入1.06億元，分別是2000年的2.38倍、2.4倍，三大產業結構趨于優化，為26:40:34。今年1—9月份，全縣GDP實現13.84億元，同比增長15.9%，財政收入1.28億元，同比增長63.2%，預計全年可超過1.5億元。規模工業發展迅速，初步形成了香料化工、食品加工、機電冶金、輕工紡織和煙花爆竹五大支柱產業，打造了一個2平方公里的工業園區，入園企業達85家，園區經濟已成為縣域經濟支柱。近年來，我縣獲得全省工業崛起貢獻獎、全省工業三年翻番獎、全省“出路在工”先進縣和全省先進工業園區獎。

金溪是個生態園林縣。地處江西中部，撫河中游，全縣“六分半山二分田，分半水路和莊園”，境內植被良好，山清水秀，森林覆蓋率達60%。縣城控制性規劃面積25平方公里，建成區面積9.8平方公里，城市綠化率達32.1%，初步形成東部居住商貿服務區、西部新行政中心區、南北部經濟開發區三大功能組團，打造了錦繡佳苑、錦繡華城、金碧商城、涌金廣場、象山公園、象山花城、波爾山莊等精品景點，尤其是投資2600萬元的象山公園，其規模、檔次、品位在全省縣級

公園中堪稱一流。2007年我縣在全市率先通過省級園林城市驗收，爭取的省級文明城市。

金溪是個特色農業縣。全縣耕地37.5萬畝、山地122萬畝，盛產優質大米、黃梔子、蜜梨、蠶絲、茶葉、柑桔等，形成了優質水稻、黃梔子、蜜梨、蠶桑、南豐蜜桔等五大農業主導產業。傳統食品滸灣貢面、金溪藕絲糖、疏山金桔餅，小有名氣；秀谷綠茶、絲綢制品、煙花鞭炮，行銷全國。金溪是國家商品糧基地縣、全國糧食生產大縣、“三綠”工程示范縣、黃梔子標準化生產基地縣，全省南方早熟梨重點基地縣和蠶桑重點基地縣。

二、實施情況

2007年，是我縣實施第二期國家農業綜合開發水土保持項目的第二年。我們結合本縣實情和水土流失的實際情況，對我縣實施的農業綜合開發水土保持項目四條小流域進行了全面治理，即：熊家、楊家店、城上、石門等四條小流域。我縣始終堅持統籌規劃、標本兼治、綜合治理的工作方針，進一步優化水保工作環境，加快水土保持綜合治理力度，使水保工作邁上了一個新臺階。現已完成水土流失綜合治理面積2.71萬畝，其中：坡改梯0.02萬畝，水土保持林0.43萬畝，開發種植經濟果木林0.5萬畝，封禁治理面積1.72萬畝，保土耕作0.04萬畝。完成小型水利水保工程情況：塘堰20座、谷坊16座、沉沙池761個、攔沙壩4座。新修機耕道路13km、水平竹節溝190.8km，排灌溝渠30.8km，蓄水池（含化糞池）63座，完成土石方總量8.8萬m，項目建設資金總投入378萬元，其中中央財政資金140萬元，省級地方配套資金56萬元，市級地方配套資金7萬元，縣級地方配套資金7萬元，自籌資金168萬元，總投勞12萬個工日。

三、主要做法

2007年，是我縣實施第二期國家“長治”工程農業綜合開發水土保持項目的第二年。在省水利廳、市水利局的關心和指導下，我縣始終堅持預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益 3的工作方針，進一步優化水保工作環境，加快水保社會化、民營化、法制化進程，使水保工作踏上新臺階。

（一）各級領導高度重視，出臺各項優惠政策。

1、各級領導高度重視，使我縣水土保持工作順利實施。省、市、縣三級領導經常關心我縣的水土保持工作，并在人力、財力、物力上給予了大力支持。省市水利主管部門曾幾次組成聯合檢查小組深入我縣進行聯合檢查；縣政府將農發水土保持工作列入農村工作計劃，并作為項目鄉鎮的年終必檢工作之一。為了更好地開展水土流失綜合治理工作，縣、鄉兩級分別成立了農發水保工作領導小組，建立了“一個小流域、一名責任領導、一批技術人員、一個實施方案、一套管理辦法”的工作機制，做到領導有力、操作規范、責任落實，確保了項目的順利實施。

2、出臺各種支持政策，吸引社會力量投到水保工作中來。堅持“誰治理、誰投資、誰受益”，“誰山歸誰治、誰治歸誰有”的原則，制定了一系列支持水保工作的政策措施，縣委縣政府十分重視經濟果木林（主要指柑桔）的開發治理，縣財政每年都安排100萬元的專項資金，用于扶持蜜橘產業發展，實行“有償投資”、“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，對經濟果木林開發戶實行青苗補助，即每畝30—60元不等。“允許山場入股、轉讓、租債開發，允許干部職工參與治理開發”等激勵機制和“任務到山，責任到人”，同時還規定在經果林開發之時，應按照水土保持技術要求，實行反坡整地，在坎下布置水平竹節溝等，如不按要求的，一律取消青苗補助的約束機制。通過這些政策的出臺，吸引到更多社會力量辦水保，為水保工作提供了廣泛的社會基礎。

（二）結合本縣實際情況，實現獨有水保特色。

1、立足惠民，實施綜合治理。2007年，全縣各項目區全面落實市委、市政府和縣委、縣政府的水土保持工作要求，在項目實施中，將水土保持“惠民行動”建設目標落到實處，積極貫徹以人為本、群眾參與的理念，優先解決群眾最關心、最直接、最現實的利益，真正做到為人民群眾謀利、謀富、謀福，讓老百姓實實在在地感受到了“水保興農”、“水保富農”的好處，在我縣農發項目地實施過程中，突出了“三結合”，即與新農村建設相結合，與當地產業發展相結合，與農民增產致富相結合，改善了當地群眾生產生活條件。我縣縣委、縣政府分別將水土保持工作寫入工作報告，提交黨代會、人代會審議，把水土流失治理工作納入了“十一五”規劃。集中成片實施坡改梯、封禁治理等水土保持治理措施。在坡改梯和經濟果木林開發區因地制宜，布設蓄水池、沉沙凼、溝渠、水平竹節溝等坡面水系工程，結合惠民行動建設作業道路；同時把經果林當作增加農民經濟收入的重要措施來抓，立足金溪蜜梨這一品牌，借助全縣發展柑桔產業這一契機，采取“大戶＋小戶”的建設模式發展了一批蜜梨、柑桔等優質經濟果木林區。并結合新農村建設，在各小流域實施庭院水保，利用項目資金以獎代補，縣里給群眾原材料和經果林苗木補助，縣水利局提供水土保持技術指導，由專業戶組織勞力，按水土保持技術規范要求，改造房前屋后的坡耕地，修建蓄水池，硬化院壩、建便民路、種植以柑桔為主的經濟果木，即美化了環境，又改善了生產生活條件。在各流域內以村為載體，以戶為單元，開展庭園水土流失綜合治理，改造了農民庭園周圍大量荒山、荒坡等零星地，徹底改 變了群眾惡劣的生產、生活環境，并為項目所在地農民提供了可靠的經濟來源，真正實現了社會、生態、經濟三大效益“三贏”。

2、引進外資，走產業化道路。在項目實施過程中，先后引進南豐客商12家發展蜜橘產業，共投入資金620萬元。客商在項目區即興辦果業，又兼顧水保，使水保與果業發展得到有效結合，如南豐客商劉國民，投資75萬元，在石門小流域連片開發500多畝南豐蜜桔基地，采取等高開發，新建了2座塘堰，走產業化道路，不僅取得良好的經濟效益，而且對水土流失進行了有效治理。把發展蜜橘產業與水土流失綜合治理有效結合起來，切實做到水保工作與發展農業產業兩不誤，兩促進。

3、庭院水保，農民水保雙贏。我縣在水土保持開發治理過程中，實行“庭院水保”，使當地農民增產增收，走上致富的道路。左坊農民吳金平，看到這一契機，在石門小流域內投資50萬元，承包開發橘園150多畝。并在果園內修建了養豬廠，養雞廠，對有林地封山育林，在荒山荒坡地區搞經果林開發。立足山地優勢，結合地形情況，修筑等高梯田，山頂和山腰開發種植柑桔，山腳留有20m防護林帶，山底開挖修筑塘堰養魚，形成了“山頂山腰果樹纏腰，山腳山底林塘護底”的治理模式，還在果園內部布設各項水土保持工程措施，即：梯田坎上修筑田埂，田埂上種草，坎下設有水平竹節溝，果園外圍開挖排水溝，排水溝內布設沉沙池等水土保持工程措施，有了生物措施和工程措施相結合的防護體系，有效地減少了人為水土流失的產生，起到了良好的固土防沖、保肥促產的作用。同時，實行“豬－沼－果”開發模式，人、禽、畜糞便進入沼氣池，產生的沼氣用作燃料，沼液用作魚料，沼渣用做果肥，提高果樹產量。形成以水 保措施為保障，生態農業促發展，農民增產增收為目標的水土保持綜合治理模式—“庭院水保”，使項目區農民走上農業產業化道路，達到經濟效益與生態效益“雙贏”。

4、發展水保，服務新村建設。治理水土流失，保護生態環境，是新農村建設應有之義。我縣十分注重將水保工作與新農村建設結合起來，以水保建新村，以新村促水保。一是以水保理念指導新農村整治環境。水保工作注重統一規劃、標本兼治、綜合治理，強調的是治理環境和保護生態，對新農村環境整治具有很好的指導意義，我縣在新農村試點村大力宣傳水保知識，推行水保措施，使水保技術得到廣泛應用，有力改善了試點村的生態環境。二是建水保工程夯實新農村基礎設施。在新農村建設試點村選點的時候，我縣注重與水保項目相結合，將項目區內條件較好、基礎較實的6個自然村選為試點村。我們按照水保項目實施的要求，對試點村的“山、水、田、林、路” 進行規劃，興建了一批水保工程，夯實了發展基礎，改變了新村面貌，使6個試點村建設走在全縣前列。三是借水保項目助推新農村產業發展。項目的作用就是拉動和示范。“錢要用在刀刃上”。在項目區內，我們堅持綜合治理的同時，更注重把項目實施與產業發展結合起來，借項目之力，扶主導產業，以產業興村，讓廣大民眾實實在在感受到水土保持帶來的實惠。一年來，通過實施水土保持項目，扶持發展南豐蜜桔 多畝，為促進新農村建設，發展農村經濟打下了堅實基礎。

5、狠抓典型，建立示范工程。我縣在抓好農發水保項目規模治理的基礎上花大力氣，搞好在流域內的典型示范工程。根據省廳要求，并結合各小流域的具體情況,按照典型示范小流域的標準，選定楊家店小流域內的危 家嶺作為水土保持典型示范工程。根據當地實際情況選定以種植柑橘為主導產業，融入我縣縣域經濟。在項目實施過程中，堅持集中連片，按水土保持治理要求對山地進行開發治理，在山地開發中沿等高修筑土埂，壩下開挖水平竹節溝，攔蓄大部分雨水泥沙，山腰構筑谷坊，山腳修建山塘、塘堰、沉沙池，保證不讓泥土下山，做到排水有溝、沉沙有凼、蓄水有池、護土有埂；坡面耕地梯田化、整塊建園規范化，從而達到治坡、治溝工程完善、水系配套，措施完善，致使水土不再流失。

6、與時俱進，創新建管機制。項目責任主體負責制、工程監理制、縣級報賬制、資金審計制、竣工驗收制、建后管護制等各項項目建設管理制度在不斷探索、實踐和總結中越來越完善和規范。在項目區治理過程中，實施合同管理，對于技術性強的塘堰整治、坡面水系建設、人行道路等工程，通過比選，由專業施工隊伍實施；對于坡改梯、經果林、水保林、田間道路，實行合同管理，與村民委員會和承包人簽訂合同，以村組、承包人為單位組織群眾和施工隊伍，按照水保技術要求對各項水土保持工程進行施工。在機制創新方面，我縣不斷創新機制，強化了制度建設。實行了“集資投勞誠信承諾保證金制”，項目承包方與縣水保辦簽訂水土保持項目工程土石方開挖回填協議，將集資投勞納入了工程管理。探索實施了誠信保證金制度和工程建設廉政合同制。強化了工程的質量監督管理，在項目村組建了工程質量群眾考評組,對施工質量進行現場監督,會同縣水保辦技術人員一起參與工程的竣工驗收,確保了各項目水土保持工程建設質量。

（三）規范資金運行體制，確保資金專款專用。中央財政下達資金后，省、市、縣財政及時安排了配套資金，并多渠道籌措、吸納社會資金，形成“滾雪球效應”，使國家水保資金真正起到“拋磚引玉”的作用。嚴格按照“一事一議”的原則，落實群眾投工投勞，彌補了縣財政窮困的不足。嚴格按照國家農業綜合開發水土保持財務、會計制度，并實行縣級報賬制，對項目資金進行管理，實行專人管理、專帳核算、專款專用，對財務賬目進行嚴格審計，并作審計報告，嚴格資金撥付程序，確保項目資金及時撥付、規范運行，合理使用，做到“不挪用、不拖欠、不亂撥”，確保項目資金專款專用。

（四）加強預防監督，推進水保執法工作。

我縣在實施農發水保項目工程建設中,以“預防為主，保護優先”為方針，以開展水土保持監督執法專項督查行動為契機，把預防監督工作納入每個小流域的治理工作中，使預防監督工作取得明顯成效。全縣水保方案的申報率和審批率高，全年征收水保規費創歷史新高。我縣充分利用水保執法大隊職能，協調各部門開展了水保現場監督執法，水保方案的申報率達96%、審批率達100%、驗收率達100%。共審批水土保持方案162個，依法查處水土保持違法案件5起，征收水土保持防治費和補償費共307萬元。已初步形成了水土保持部門依法行使監督管理職權、監督管理體系健全、執法行為規范的局面。縣委、縣政府和縣人大對此項工作十分重視，把水保工作列入重要議事日程，組織精干力量，集中解決了規范化建設中出現的重點、難點問題。出臺了《金溪縣（水土保持法）實施細則》等十六個制度，各鄉鎮出臺了水土保持鄉規民約和封山育林禁令，成立了水保執法監 督中隊，有專（兼）職水保執法監督人員16名，鄉村水保管護員500人，初步形成了縣、鄉、村三級水保監督執法管理體制網絡，我們已完成上級下達的任務，取得明顯效果。為我縣農發水保工程的順利實施提供了法律保障。

（五）加大宣傳力度，推廣水保業務知識。

我縣緊緊抓住“6〃29”紀念《水土保持法》宣傳日機會，在全縣范圍內開展了形勢多樣的《水土保持法》宣傳活動，樹立大型宣傳標語牌10塊，書寫永久性標語120余條，出動宣傳車7天次，接受咨詢400余人次。結合我縣農發水保項目實施情況，縣政府主要領導在縣電視臺發表宣傳《水土保持法》的電視講話，縣水土保持委員會的有關領導撰寫文章，并發表。在縣廣播電臺進行廣播，在縣城及鄉鎮主要街道宣傳水土保持法律知識，懸掛橫幅8條，散發宣傳材料1200余份，受教育人數達9萬余人次，通過大力宣傳，大大增強了廣大干部群眾對水土保持的認識。達到了從不知到全知的轉變，效果十分明顯。同時，我縣舉辦多次水土保持業務培訓，并先后派人員參加了由水利部人才資源開發中心組織的有關水保業務培訓和由江西省水土保持學會組織的方案編制培訓，都取得了有關證書。縣里還組織了由各鄉鎮主管農業的副鄉（鎮）長、副書記、局下屬單位領導、各鄉鎮水利水保人員、經果林開發專業戶等人員組成的培訓隊伍，進行各項水土保持法律和水土保持業務知識的培訓，培訓人員達150多人次。通過業務學習和法律宣傳，大大 10 提高了基層水保人員的素質，為搞好治理提供了強有力的技術保障。

（六）加強資料管理，確保項目資料齊全。

為了搞好我縣的農發水保項目的各項工程檔案資料的管理工作，我局確定了專職資料管理人員，配備了專用資料管理設備，對有關項目實施的各級文件、各種規劃、各項匯報、各種表格、各項總結、各年計劃等等一系列資料進行了小流域分類管理。并按時上報規劃，計劃、統計、財務報表、工作總結，對當年實施計劃、圖表工作歸類成冊，做到書表齊全，圖文并茂，資料完整，管理規范，確保各項資料都有本可查，有文可依，有圖可知，有據可憑。

四、治理成效

通過農發水保項目的實施，使得水保治理理念深入民心，人居環境和生態環境有所改善，流域內經濟發展的取得可喜成效。

（一）生態效益

1、水土流失面積減少，人居環境和生態環境明顯改善。各項水土保持綜合治理措施的有效實施，工程措施與植物措施的有效結合，已初步形成了較為完善的水土流失防治體系，使項目區內的植被迅速恢復，預計在第二期項目實施完工后，植被覆蓋率由治理前的45%提高到50%，荒山變綠了，樹種豐富了，單一的馬尾松沒有了，昔日的荒山禿頂變成了喬灌草相結合的混交林和工程措施與植物措施相結合的綜合防護體系，今年已經完成水土流失綜合治理面積2.62萬畝。使得流域內動植物豐富了，環境改善了，流失面積減少了。由于新開發果園產生的水土流失 得到了有效的控制，使得果農有一個良好的居住和生產環境。

2、蓄水保土能力增強，緩洪減沙效果明顯。項目區植被的恢復和溝谷工程的實施建設，蓄水保土能力得到了很大的提高，預計能減少土壤侵蝕量0.46萬噸每年，降低土壤侵蝕模數0.18萬噸/年〃平方公里，提高水資源涵蓄量5.6萬立方米。大大減少了泥沙的侵蝕量，減少了由于水土流失帶來的危害，使得流域內的農田和河道不再受泥沙得淤積。

（二）社會效益和經濟效益

1、水土資源得到合理的利用，農村經濟得到發展，使得廣大農民受益。項目區07年新增水土保持林0.4萬畝，土地利用率達95%，比治理前提高20個百分點。土地利用結構也得到一定程度得改善。以果業為主的經濟林開發，07年新增經濟果木林0.46萬畝，預計新增經濟林產品生長能力達0.43萬公斤，新增總產值14.6萬元，農民人均增收2412元，減少貧困人口162人。使流域內農村快速發展，當地農民增產增收，百姓安居樂業。

2、水旱災害損失顯著降低。流域內生態環境的改善和蓄水保土工程的順利實施，增加了流域內抵御自然災害的能力，水旱災害的損失顯著降低。去年的干旱，使得流域內近5千畝果園免遭其害，而相鄰未治理地區則難逃“旱網”。

3、發揮了良好的輻射效益。農發水保項目是致富項目，也是樣板項目。自實施農發水保項目以來，全縣群眾的水土保持意識得到普遍加強，治理水土流失的積極性大幅提高，形成了社會辦水保的大氛圍，涌現了一批水土保持綜合治理開發專業戶，流域內一百畝以上的開發治理大戶 20戶，有效地帶動小戶搞果業開發，全縣掀起承包開發荒山、建設高標準水土保持典型果園的新高潮。

五、存在的問題和今后的打算

（一）農戶資金投入有限，致使部分配套措施難以實施。部分開發水土保持經濟果木林農戶，沒有充足的資金作保障，導致經濟果木林綜合治理開發區的房屋建設和農畜產業無法開展。在 石門小流域內的一些治理開發戶，開發種植柑桔面積都在200畝以上，光建設資金投入都要近百萬元。為了使自己開發的果園發揮最大的經濟效益，想在果園內常駐，建立房屋，常住果園，提高果園的管理水平和產生最大的經濟效益，可是由于自己資金不足，部分工作難以開展，眼看著自己辛辛苦苦開發的果園發揮不了最大的經濟效益。

（二）后期管理不夠充分，導致部分開發果園難以產生效益。在一些經濟果木林開發地區，由于自己對果園的管理不夠合理和充分，使得果園內三分之一的果樹無法成活，極大地降低了果樹的成活率，使得果園投入了不少資金而無法產生應得的經濟效益。如：在石門小流域內，有一些開發治理大戶，我們給予了大量的水土保持技術指導，并做了很多水土保持工程措施，由于自己沒對果樹進行科學的有效的施肥和管理，再加上受08年年初冰凍災害和去年柑桔價格下跌的影響，使得許多經濟果木林嚴重受損，導致一些果農對經濟果木林（指柑桔）前景處于一種徘徊狀態。

（三）配套水系不夠完善，導致部分開發果園水土流失嚴重。在流域范圍內，零星開發的農戶分布較散，有些地區就幾畝或十幾畝，難以布 設相應的水系配套設施，給我們治理工作帶來了極大的困難。由于部分經濟果木林地區采取不合理的整地模式（全墾模式），而且在開發過程中采用機械化操作，造成了人為的新的水土流失。零星分布，涉及面廣，治理困難。

（四）今后打算。

1、增加農戶資金投入，保證部分配套措施順利實施。在農戶資金投入方面，將給予大力支持，確保農戶安心種植，安心開發，順心治理，確保房屋和農畜產業順利開展。

2、提高后期管理水平，保證部分開發果園實現最大效益。努力提高農戶的后期管理水平，在原有的基礎上，組織有關部門進行技術指導，督促農戶對果園進行管理，從而發揮果園的效益。

3、完善配套水系設施，減少新的人為水土流失產生。對部分零星開發農戶進行水土保持技術培訓，不僅要讓農戶充分認識到水土流失給果園帶來的危害，還要讓他們認識到水土流失給農業生產，農民增收帶來的危害，指導農民走上確實可行的確實有效的水系配套設施建設道路，減少水土流失帶來的危害。

二○○八年六月十日