第一篇：關(guān)于我縣實施新修訂的《水土保持法》情況報告

關(guān)于我縣實施新修訂的《中華人民共和國水土保持法》一年來的情況報告

（2012年 7月

日）

主任、各位副主任：

我受縣人民政府的委托，向縣人大常委會主任會議匯報我縣實施新修訂的《中華人民共和國水土保持法》一年來的情況，請予審議。

歷時五年新修訂的《中華人民共和國水土保持法》已于2011年3月1日頒布實施，現(xiàn)已施行一周年。一年來，我縣認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國水土保持法》,在上級主管部門和縣委、人大的關(guān)心支持下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大執(zhí)法力度，以保護(hù)水土資源開發(fā)利用和控制人為水土流失為目的，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”新的水土保持工作方針，緊緊抓住“三權(quán)一方案”的落實，廣泛開展多形勢宣傳，強化監(jiān)督管理，不斷創(chuàng)新理念，有力推動了新《水土保持法》的實施,全縣民眾特別是開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主的水保意識得到了進(jìn)一步增強，效果顯著。現(xiàn)將我縣實施新修訂的《中華人民共和國水土保持法》一年來的工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）、以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國水土保持法》頒布實施一周年宣傳活動為契機，加大宣傳力度，不斷增強民眾的水保意識和法制觀念

今年3月1日是新《水土保持法》施行一周年紀(jì)念日，為了更好的貫徹執(zhí)行新《水土保持法》，進(jìn)一步提高全民水土保持意識，防止人為水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)水利部辦公廳辦水保?2012?23號文件、省水利廳云水保?2012?42號文件精神，我縣認(rèn)真開展了新《水土保持法》頒布實施一周年宣傳月活動，進(jìn)一步增強了全民的水土保持國策意識和法制觀念，取得了顯著成效。

1、組織召開座談會進(jìn)行宣傳

今年5月我縣召開了學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》頒布實施一周年座談會，參會的有縣人大分管聯(lián)系水保領(lǐng)導(dǎo)、民工委主任、縣國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等水保委成員單位負(fù)責(zé)人以及全縣各開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主共50余人參加了座談會，會議全面回顧總結(jié)了新修訂的《水土保持法》頒布實施一周年來姚安縣取得的成效和經(jīng)驗，分析了存在的問題和不足，對今后的工作提出了明確要求。特別是業(yè)主代表通過自己切身體會的發(fā)言對參會的其它業(yè)主教育意義很大，宣傳效果非常明顯。

2、與法制宣傳結(jié)合進(jìn)行宣傳。為了搞好我縣的紀(jì)念新《水土保持法》頒布實施一周年宣傳活動，增強全民的水土保持國策意識和憂患意識，形成“水土保持，人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)全社會牢固樹立“生態(tài)文明”觀念，我縣牢牢把握“基本國策”這一中心，緊緊圍繞工作中的新形勢、新情況和新問題，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，突出宣傳重點、打造宣傳亮點，切實開展新《水土保持法》國策宣傳教育活動。縣水保辦與縣人大、縣司法局聯(lián)合，結(jié)合普法宣傳活動，并把水保法律法規(guī)編成廣大人民群眾喜聞樂見的姚安花燈形式，由姚安縣民間花燈隊組成的“姚安縣民主法制藝術(shù)團(tuán)”深入到全縣城鎮(zhèn)社區(qū)及鄉(xiāng)村各村各寨，對社區(qū)居民及廣大農(nóng)民進(jìn)行偱回宣傳演出。通過開展“姚安水保法制文藝”宣傳教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動，極大地提高了社區(qū)居民和廣大農(nóng)村農(nóng)民的水保法制意識，促進(jìn)了我縣新水土保持國策宣傳教育行動的開展。

3、發(fā)送手機短信向各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界開展宣傳。3月1日，縣水保辦與電信局合作，向縣領(lǐng)導(dǎo)、縣水土保持委員會成員單位及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及職工、各生產(chǎn)建設(shè)單位業(yè)主及民眾共計發(fā)送了1萬多條手機短信，宣傳效果較好。

4、印制新《水土保持法》單行本、書寫永久性標(biāo)語進(jìn)行宣傳

今年上半年共印發(fā)新《水土保持法》單行本共1000余 份，重點發(fā)放到各開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主及人為水土流失活動頻發(fā)區(qū)域人群，制作戶外大型宣傳牌一塊，南永二級公路旁山上大型永久性陶瓷標(biāo)語一條，書寫永久性墻壁標(biāo)語68條。

通過新《水土保持法》頒布實施一周年的宣傳活動，提高了我縣人們參與、支持防治水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的意識，對形成“水土保持、人人有責(zé)”的良好氛圍和牢固樹立生態(tài)文明觀念，起到了積極的推動作用。

(二)、依法行政，認(rèn)真按照姚安縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的要求做好行政執(zhí)法主體資格的登記和行政執(zhí)法依據(jù)的核查、清理、公布工作

根據(jù)姚安縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于二次征求《姚安縣人民政府關(guān)于取消部份行政審批項目的決定（草案）》和《姚安縣人民政府關(guān)于保留實施和調(diào)整的行政審批項目的決定（草案）》意見的通知要求。我辦根據(jù)新修訂的《中華人民共和國水土保持法》再次對行政執(zhí)法主體和依據(jù)作了認(rèn)真的清理、審查、更新、公布，對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了清理登記，執(zhí)法主體機構(gòu)全稱為姚安縣水土保持委員會辦公室，行政執(zhí)法職權(quán)為行政許可3項(即開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案驗收審批及開懇二十五度以下五度以上荒坡地審批)，行政處罰8項，行政征收1項，行政裁決1項，行政強制1項，行政監(jiān)督1項。進(jìn)一步補充完善了水土保持行政執(zhí)法主體、職權(quán)及 執(zhí)法依據(jù)，目前已在縣政府網(wǎng)站上進(jìn)行了統(tǒng)一公布，方便了群眾，隨時可在網(wǎng)上查詢。

(三)、嚴(yán)格依法審批各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案 縣水保辦嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及新修訂的《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定程序，依法對各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案進(jìn)行審批。對全縣境內(nèi)采砂、采石、采金屬礦、建磚瓦廠、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)等一切有可能造成水土流失的各類生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，嚴(yán)格按照新修訂的《水土保持法》之規(guī)定，必須編報水土保持方案。水土保持方案必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，做到開發(fā)與保護(hù)并重。一年來，水保辦共開展水保監(jiān)督執(zhí)法檢查158次，檢查開發(fā)建設(shè)項目45個，審批水土保持方案15件，水土保持方案總投資376.6萬元,水土流失防治責(zé)任范圍29.07公頃,設(shè)計攔擋棄土棄渣24萬立方。

(四)、依法征收水土保持規(guī)費

根據(jù)云價費發(fā)[1997]25號關(guān)于印發(fā)《云南省水土流失防治費及水土保持設(shè)施補償費的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》，我辦制定了《姚安縣水土保持“兩費”征收管理制度》，縣物價部門每年對《收費許可證》進(jìn)行審驗。在收費過程中，嚴(yán)格按照國家非稅收入管理，做到收支兩條線，從今年6月開始按照縣財政局的要求實行聯(lián)網(wǎng)電子化開票管理，由開票 人員聯(lián)網(wǎng)后用電腦開具《非稅收入收款收據(jù)（銀行代收）》，由被征收的單位和個人到縣財政局指定的金融機構(gòu)專用帳戶繳費后再將回執(zhí)交給開票人員在電腦上點擊繳費確認(rèn)后方可。規(guī)費的使用我辦嚴(yán)格按照《云南省水土流失防治費及水土保持設(shè)施補償費的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理暫行辦法》執(zhí)行，年初做出計劃，報縣財政局審批同意后，按計劃用途撥付使用。2011年共征收水土保持設(shè)施補償費8.98萬元。(五)、依法查處水土保持違法案件

在執(zhí)行新《水土保持法》的過程中，我們做到公開公平公證，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，堅決依法查處違反水土保持法案件。一年來，水保辦執(zhí)法站共接到信訪局交辦群眾上訪水保案件三起，我們均到實地進(jìn)行了調(diào)查核實了解，對反映屬實的我們堅決依法進(jìn)行嚴(yán)格查處，決不始息遷就，并即時將處理情況書面報縣信訪局和上訪群眾，對反映不屬實的我們也到上訪群眾家中進(jìn)行耐心說服講解，努力做到使人民群眾滿意。上述三件上訪案件經(jīng)我們處理回訪后群眾均較為滿意。在查處過程中，我們嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》及新修訂的《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定程序，準(zhǔn)確及時的查明事實，搜集確鑿證據(jù)，確定應(yīng)追究的責(zé)任人。

二、存在的主要問題

（一）有關(guān)部門未把好立項關(guān)，一些開發(fā)建設(shè)項目未依法編報水保方案有關(guān)部門就批準(zhǔn)立項實施，尤其是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)及部份縣級立項工程不編水保方案問題依然還存在

我縣境內(nèi)實施的縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路未編報水土保方案有關(guān)部門就批準(zhǔn)實施，給我縣項目區(qū)山區(qū)人民造成了嚴(yán)重的水土流失危害。還有部份縣級立項的養(yǎng)豬場、單位辦公樓建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等項目不編水保方案發(fā)改委及相關(guān)部門就批準(zhǔn)實施。這給水保執(zhí)法工作帶來了很大被動。

（二）、宣傳力度還不夠大，部門配合有待進(jìn)一步加強 雖然我們采取了一系列行之有效形式多樣的水保宣傳活動，但由于宣傳經(jīng)費、人員的不足，宣傳面仍不夠，許多應(yīng)開展的宣傳活動未開展起來，全民的水保意識還有待于提高。

為有效控制人為水土流失，使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，縣發(fā)改、經(jīng)訊、招商、林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、國土等部門加強勾通協(xié)作，共同把好開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批關(guān)，取得了一定成效。但這種部門之間的合作受多種因素的干擾而時斷時續(xù)，究其原因，是一些部門為了自身的利益，或為了減少工作量和“不必要”的麻煩，不愿也不會遵照有關(guān)法律法規(guī)和文件精神對是否編報水保方案進(jìn)行把關(guān)，這就給水保執(zhí)法工作造成了許多困難。

（三）招商引資項目對水土保持工作認(rèn)識不到位 我縣的個別招商引資項目水保意識淡薄，對開發(fā)與保護(hù)并重的關(guān)系認(rèn)識很不到位，個別人認(rèn)為招商引資項目搞水土流失治理會造成投資環(huán)境不寬松，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，不顧長遠(yuǎn)生態(tài)利益。

（四）水土保持方案實施率仍很低

從我縣近年來檢查的各類開發(fā)建設(shè)及生產(chǎn)類建設(shè)項目情況看，各項目在施工階段都按批準(zhǔn)的水保方案采取了一定的水保措施，但從內(nèi)容上看，主要還是停留在主體工程中原已包含的水保措施，對新增水保措施涉及的不多。從水保“三同時”的要求上看，業(yè)主往往只把編報水土保持方案作為審批的程序看待，因為不編水保方案就不能拿到采礦許可證，認(rèn)為審批結(jié)束，水保要求也結(jié)束了，業(yè)主不愿也舍不得拿出錢來按已批準(zhǔn)的水保方案實施。

（五）水保專職執(zhí)法人員較少、執(zhí)法設(shè)備和宣傳經(jīng)費不足、執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還有待于提高

水保執(zhí)法是一項難度大、涉及面廣、政策性很強的工作，隨著新水土保持法的頒布實施，對水保執(zhí)法人員提出了更高要求。我縣水保辦執(zhí)法站僅有三名專職執(zhí)法人員，還有一人每星期有兩天要到便民服務(wù)中心上班，一人還要兼負(fù)黨建工作，執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)只有一臺相機，三臺電腦，其中一臺用于電子化開票的臺式電腦已老化急待更新，還有宣傳經(jīng)費的不足、執(zhí)法人員水平不高等，這些問題導(dǎo)致發(fā)生在我縣境內(nèi)的 一些水土流失案件不能及時有效的查處，許多應(yīng)開展的宣傳活動未開展起來，宣傳力度不大。要適應(yīng)水保執(zhí)法的新要求，還應(yīng)配備一些必要的執(zhí)法設(shè)備、增加宣傳經(jīng)費及人員，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和素質(zhì)還有待于提高。

三、下步工作意見

一是繼續(xù)加大新水土保持法的宣傳力度，對預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設(shè)工作長抓不懈，鞏固監(jiān)督管理能力建設(shè)成果。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合新修訂的《中華人發(fā)共和國水土保持法》的學(xué)習(xí)宣傳活動，通過在全縣范圍內(nèi)廣泛、深入地開展新水土保持法的宣傳教育，實現(xiàn)提高全民水土保持法制觀念，提高各級水保人員依法行政能力，提高社會公眾參與水土保持的積極性；增強全民保護(hù)水土資源的意識，增強開發(fā)建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

二是為了切實有效提高水保方案的實施率，必須對各開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主全額收取水保方案履行保證金，這樣就可以保證業(yè)主按照批準(zhǔn)的水保方案實施，如業(yè)主不愿意實施則可用保證金請有技術(shù)的單位或個人代為實施。

三是繼續(xù)加大對全縣各類開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管，特別是砂石場、磚廠、礦山、公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)管。牢牢把握住對各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持中的“三權(quán)一方案”（審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費權(quán)及水 保方案）的落實，不斷提高生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案的編報率、實施率和驗收率。

四是要加強與有關(guān)部門的配合，共同把好水保方案審批關(guān)；

五是針對我縣水保監(jiān)督執(zhí)法人員存在的問題和不足，要積極爭取補充執(zhí)法人員和配備執(zhí)法設(shè)備，要使水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，要做到：“走出去，請進(jìn)來”，去參觀學(xué)習(xí)好的單位，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗，好的方法，向別人取經(jīng)，經(jīng)常邀請水土保持部門、司法部門的專家進(jìn)行授課，不斷提高水保監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，不斷樹立水土保持監(jiān)督執(zhí)法的良好形象，為鞏固水保治理成果、建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)。

一年來我縣在實施新《水土保持法》過程中雖然取得了一定成績，但仍然存在許多不足。在今后工作中，我們將在上級水保部門的關(guān)心支持下，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的重視監(jiān)督下，采取有力措施，深入貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國水土保持法》，全力抓好新水土保持法的宣傳教育，鞏固監(jiān)督執(zhí)法和水保治理成果，使我縣執(zhí)行新《水土保持法》的工作再上一個新臺階。

二〇一二年七月

第二篇：河北省實施水土保持法

河北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法 河北省人大常委會

（1993年2月27日河北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 1993年2月27日公布施行）

目 錄

第一章 總 則

第二章 預(yù)防與保護(hù) 第三章 治理與開發(fā) 第四章 管理與監(jiān)督 第五章 獎勵與處罰 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和開發(fā)利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本辦法。第三條 一切單位和個人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人檢舉的權(quán)利。

第四條 水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理，誰治理誰受益，誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門預(yù)防、治理水土流失，建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制。水土流失嚴(yán)重地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)建立每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上一級人民政府水行政主管部門報告水土保持工作的制度。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項資金。隨著財政收入的增長，其專項資金應(yīng)當(dāng)逐步增加。有水土流失防治任務(wù)的地方，其小型農(nóng)田水利水土保持補助費必須安排百分之二十以上用于水土保持。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、以工代賑資金等也應(yīng)當(dāng)結(jié)合水土流失的防治安排和使用。第七條 防治水土流失應(yīng)當(dāng)堅持自力更生為主、國家補助為輔的原則，動員社會各方面力量，多渠道籌資、籌勞。

第八條 省和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況，劃定水土流失重點防治區(qū)。具體范圍由省和縣級人民政府水行政主管部門提出，同級人民政府批準(zhǔn)并公告。縣級以上人民政府對水土流失重點防治區(qū)應(yīng)當(dāng)制定具體措施，在人員、資金等方面給予加強和扶持，進(jìn)行重點防治。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持的宣傳教育、科學(xué)研究和科技成果推廣工作，完善水土保持試驗研究推廣體系。鼓勵和支持農(nóng)、林、水院校設(shè)置水土保持專業(yè)或課程，有計劃地培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第二章 預(yù)防與保護(hù) 第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土流失預(yù)防工作，采取有效措施，保護(hù)植被和水土保持設(shè)施，擴(kuò)大植被覆蓋面積，防止新的水土流失。

第十一條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。省轄市人民政府、地區(qū)行政公署可以根據(jù)本行政區(qū)的實際情況，提出小于二十五度的禁止開墾坡度，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。《中華人民共和國水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況制定退耕計劃，在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上逐步退耕，植樹種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田。

第十二條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須制定水土保持方案，報縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。開墾國有荒坡地，其水土保持方案經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

第十三條 在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督實施。

第十四條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中必須有與項目審批部門同級的水行政主管部門同意的水土保持方案，各級計劃部門在審批項目時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)；開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申 請采礦的，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加同時驗收水土保持設(shè)施。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施驗收不合格的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)者應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)提出水土流失防治措施并組織實施。

第十五條 禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重砂化區(qū)取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重砂化區(qū)的具體范圍，由縣級以上人民政府劃定并公告。第十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)從事挖種藥材、挖刨野生灌木、燒木炭、燒磚瓦、燒石灰等生產(chǎn)的單位和個人，必須采取水土保持措施，防止水土流失。水土流失嚴(yán)重地區(qū)禁止挖刨野生灌木。

第十七條 牧用的草地、草山、草坡，應(yīng)當(dāng)實行以草定畜，建設(shè)圍欄，輪封輪牧，禁止超載放牧。水土流失嚴(yán)重的地方應(yīng)當(dāng)推行牲畜圈養(yǎng)，逐步改變野外放牧習(xí)慣。

第十八條 按照規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草、試驗場地和其他治理成果，任何單位和個人不得侵占、破壞。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目在建設(shè)過程中造成水土保持設(shè)施損毀的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持設(shè)施補償費。具體補償標(biāo)準(zhǔn)和收費管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同物價、財政部門制定。

第三章 治理與開發(fā)

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位，有計劃地對水土流失進(jìn)行綜合治理。

水土流失的治理應(yīng)當(dāng)與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，在發(fā)揮綜合效益的基礎(chǔ)上，注重提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持專項資金的管理，依據(jù)受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉(zhuǎn)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。具體管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同財政部門制定。

第二十一條 已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，應(yīng)當(dāng)按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織檢查驗收。具體辦法由省人民政府制定。

第二十二條 治理水土流失應(yīng)當(dāng)因地制宜，搞好規(guī)劃，集中治理，連續(xù)治理，綜合治理。水力侵蝕地區(qū)應(yīng)當(dāng)以小流域為單元，采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結(jié)合的方法，建立水土流失綜合防治體系。風(fēng)力侵蝕地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、植樹種草、設(shè)置人工沙障等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。

第二十三條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理實施規(guī)劃。對禁止開墾坡度以下、五度以上的坡耕地，根據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源，修建圍山水平溝田、水平梯田、水池、水窖等蓄水保土工程和引水工程，整治排水系統(tǒng)，建立經(jīng)濟(jì)

溝、經(jīng)濟(jì)坡等高效益單元。

第二十四條 水土流失地區(qū)集體所有的土地，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)治理。承包給個人、聯(lián)戶、專業(yè)隊使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)當(dāng)明確治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及違約責(zé)任等。本辦法施行前已簽訂的承包合同未列入治理水土流失責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng) 的補充。拒不承擔(dān)合同規(guī)定的治理責(zé)任的，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回其承包的土地。水土流失地區(qū)的國營農(nóng)、林、牧場，應(yīng)當(dāng)按照國家水土保持技術(shù)規(guī)范要求制定水土流失防治規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

第二十五條 水土流失治理任務(wù)較大的區(qū)域，可以協(xié)作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作各方共同商定。有條件的地方，可以引進(jìn)外資開發(fā)治理。

第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個人、聯(lián)戶、專業(yè)隊承包治理；也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包治理合同。

承包治理所種植的林木及其收益，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。在承包合同有效期內(nèi)，承包者的繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位或者個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。無力治理的由水行政主管部門組織治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位或者個人負(fù)擔(dān)。

建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支。生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。其具體計收和管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同物價、財政部門制定。

第二十八條 水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時，所提取的育林基金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。

第二十九條 水土流失地區(qū)按照規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一檢查驗收。檢查驗收合格的，由有關(guān)主管部門建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。

縣、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對治理成果的管護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定管護(hù)辦法或者鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護(hù)責(zé)任制。

第四章 管理與監(jiān)督

第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)編制水土保持規(guī)劃并組織實施；

（三）負(fù)責(zé)水土保持方案的審批；

（四）負(fù)責(zé)水土保持資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費和水土保持設(shè)施補償費；

（五）負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)督檢查工作，監(jiān)測水土流失狀況和動態(tài)；

（六）開展水土保持的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。

縣級人民政府設(shè)立的水土保持行政主管部門行使縣級水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。

鄉(xiāng)級人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)的水土保持工作。

第三十一條 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、地礦、能源、交通、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好有關(guān)的水土保持工作。

第三十二條 水土流失重點防治區(qū)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)點，對水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第三十三條 有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，并按照國家規(guī)定，安排用于預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)的經(jīng)費。各級水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本行政區(qū)水土流失及防治情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查的單位和個人必須如實報告情況。

第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，經(jīng)省人民政府水行政主管部門考核合格后，由省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證件。鄉(xiāng)級人民政府的水土保持監(jiān)督人員，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門考核合格后，由縣級人民政府統(tǒng)一頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證件。

水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示水土保持監(jiān)督檢查證件。

第五章 獎勵與處罰

第三十六條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵：

（一）執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的；

（二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的；

（三）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的；

（四）在水土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

（五）同破壞水土保持行為作斗爭有功的。

第三十七條 違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期采取補救措施，并可以按下列規(guī)定處以罰款：

（一）開墾禁止開墾坡度以上的陡坡地種植農(nóng)作物的，按開墾面積每平方米處以一元至二元罰款。

（二）開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，不申報水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開墾的，每平方米處以零點五元至一元罰款。

第三十八條 違反本辦法第十三條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責(zé)令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積每平方米處以二元至五元罰款。第三十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)項目未經(jīng)水行政主管部門驗收水土保持設(shè)施或者驗收不合格即強行投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管門責(zé)令其采取補救措施；對有關(guān)責(zé)任人員，由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。第四十條 違反本辦法第十五條規(guī)定，在縣級以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、嚴(yán)重砂化區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂、采石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、限期采取補救措施，并根據(jù)情節(jié)輕重處以五百元至五千元罰款。

第四十一條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位或者個體采礦者在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失不進(jìn)行治理的，由縣級人民政府水行政主管部門根據(jù)造成的危害后果，報請縣級人民政府決定，責(zé)令其限期治理并處以一千元至一萬元罰款，或者責(zé)令其停業(yè)治理；對企業(yè)事業(yè)單

位的有關(guān)責(zé)任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。責(zé)令停業(yè)治理由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署、縣級人民政府決定；中央或者省人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須報請國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。

第四十二條 罰款必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并按照國家規(guī)定，上繳同級財政。第四十三條 破壞水土保持設(shè)施、拒絕和阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。第四十七條 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：西藏自治區(qū)實施中華人民共和國水土保持法辦法西藏自治區(qū)實施

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持

法》辦法

西藏自治區(qū)人大常委會

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（2013年修正本）

（1997年3月29日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議通過 2013年7月25日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議修訂 2013年7月25日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告[2013]第4號公布 自2013年10月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃

第三章 預(yù)防

第四章 治理

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展水土保持工作，或者從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)及其他活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條 水土保持工作堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益；實行誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補償、誰造成水土流失誰治理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。

縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域水土保持工作，具體負(fù)責(zé)水土流失預(yù)防和治理，水土保持監(jiān)督和監(jiān)測，科學(xué)研究和技術(shù)推廣，宣傳和教育等工作。

縣級以上人民政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持目標(biāo)責(zé)任制納入政府考核體系，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級人民政府報告水土保持工作情況。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育，強化水土保持國策宣傳，普及水土保持科學(xué)知識，增強全民水土保持意識。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，推廣水土保持先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平。

第八條 任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在水土流失預(yù)防和治理，水土保持監(jiān)督和監(jiān)測，科學(xué)研究和技術(shù)推廣，宣傳和教育等工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃

第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第十一條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全區(qū)水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院水行政主管部門備案。

水土流失調(diào)查結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

（一）水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失成因、危害及其趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告本行政區(qū)域的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

第十三條 水土保持規(guī)劃分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。

水土保持總體規(guī)劃是對行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況和容易發(fā)生水土流失的區(qū)域、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等內(nèi)容。

水土保持專項規(guī)劃是根據(jù)整體部署對水土保持某一專項工作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項部署。

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分論證，征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實施，并報上一級水行政主管部門備案。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中單設(shè)水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并經(jīng)本級人民政府水行政主管部門同意，方可辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三章 預(yù)防

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個人植樹種草，不斷擴(kuò)大林草覆蓋面積,涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。

草牧場實行以草定畜，草畜平衡，防止草場退化、沙化。

第十七條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石、采礦等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，有效預(yù)防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、采礦等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)的范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。

第十八條 在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等原地貌，對生產(chǎn)建設(shè)需剝離高山草甸和植被等，應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)，及時移植。

在凍融侵蝕區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防保護(hù)為主，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)活動，減少人為擾動，禁止無序開采。

在農(nóng)牧區(qū)積極推廣可再生新能源，禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)砍灌木、挖樹兜等可能造成水土流失的行為，促進(jìn)植被的恢復(fù)和發(fā)展。

第十九條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。無法避讓的，應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門的意見，提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、減少工程永久或者臨時占地面積，加強工程管理，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，保護(hù)現(xiàn)有水土保持設(shè)施，有效控制可能造成的水土流失。

第二十條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。

水土保持方案分為報告書和報告表。征占地面積在1萬平方米以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；其他生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。

第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的，實行審批制的項目，在可行性研究報告報批前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行核準(zhǔn)制的項目，在項目核準(zhǔn)申請報告提交前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行備案制的項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

對不需要辦理立項手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項目，在開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

對不落實水土保持方案相關(guān)內(nèi)容的生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人，在其未完成整改前，縣級以上人民政府水行政主管部門有權(quán)暫緩批準(zhǔn)其新上項目的水土保持方案。

第二十二條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)查驗其水土保持方案審批手續(xù)。水土保持方案未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。第二十三條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點發(fā)生變化，或生產(chǎn)規(guī)模、占地面積變化超過百分之三十的，應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案并報原審批部門批準(zhǔn)。水土保持方案實施過程中，主要工程措施的位置、形式、類型發(fā)生變化，廢棄的渣、石、土等存放地變更，植物措施類型、面積變更超過百分之三十的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門批準(zhǔn)。

水土保持方案自批準(zhǔn)之日起5年內(nèi)未開工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理制度。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持的初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計，并報水土保持方案審批部門備案。審查初步設(shè)計或者施工圖設(shè)計時水土保持管理部門應(yīng)當(dāng)參加。

第二十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水土保持方案審批部門申請水土保持設(shè)施驗收；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得竣工驗收，不得投入使用。

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的生產(chǎn)建設(shè)項目，其相應(yīng)的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)減少破壞植被，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)水土保持設(shè)計不落實、施工不落實、專項驗收不落實，施工質(zhì)量不符合規(guī)定，以及存在水土流失隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位及時處理。

第四章 治理

第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，遵循政府倡導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益的原則，以小流域為單元，實施山、水、田、林、路、溝綜合治理，加大生態(tài)修復(fù)力度，改善生態(tài)環(huán)境。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水土保持重點工程的建設(shè)管理，建立和完善運行管護(hù)制度，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，保證水土保持重點工程安全運行和正常發(fā)揮效益。

水土保持設(shè)施的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強對水土保持設(shè)施的管理和維護(hù)，保障其功能正常發(fā)揮。第三十條 各級人民政府鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在土地流轉(zhuǎn)、資金、技術(shù)等方面予以支持，享受國家和自治區(qū)的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

第三十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補償機制，設(shè)立水土保持生態(tài)補償基金，明確補償范圍，制定具體補償辦法。

第三十二條 在水力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系。

在重力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取監(jiān)測、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系。

第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理，組織單位和個人采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理等措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制使用化肥和農(nóng)藥，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)水源。

第三十四條 城鎮(zhèn)水土保持應(yīng)當(dāng)以生態(tài)措施為主，采取種植和保護(hù)林草，固坡和恢復(fù)植被、雨水蓄滲、雨洪利用等治理措施，建立城鎮(zhèn)水土流失防治體系。

第三十五條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等有效措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對取土場、開挖面和存放地的裸露土地以及閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾，或者采取造林種草等措施，恢復(fù)植被。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)力侵蝕措施，設(shè)置降水蓄滲設(shè)施、雨水集蓄利用工程，充分利用降水資源。

第三十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。專項水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)期間的水土保持補償費從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)期間的水土保持補償費從生產(chǎn)費用中列支。水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由自治區(qū)財政、物價和水行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定。

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu)，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門及所屬的水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善全區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，研究水土流失發(fā)生、發(fā)展、變化趨勢。

第三十九條 依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測情況應(yīng)當(dāng)定期報送本項目水土保持方案的審批部門，同時報送項目所在地的水行政主管部門。

水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量；水土保持設(shè)施竣工驗收時應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)測報告。

第四十條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，每5年對下列事項進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。

對特定區(qū)域或者特定對象的水土流失動態(tài)，可以適時發(fā)布。

第四十一條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持監(jiān)測活動的單位應(yīng)當(dāng)?shù)阶灾螀^(qū)水土保持監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行備案。

監(jiān)測單位的監(jiān)測方法、監(jiān)測手段應(yīng)當(dāng)接受自治區(qū)水土保持監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督，其監(jiān)測成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)水土保持監(jiān)測機構(gòu)認(rèn)可。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測與水文監(jiān)測、氣象監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、土地利用監(jiān)測、沙化監(jiān)測的合作和資源共享，提高水土保持監(jiān)測機構(gòu)的預(yù)報水平和重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測能力。

第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對下列事項進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）水土保持方案報批及變更等手續(xù)履行情況；

（二）水土保持初步設(shè)計、施工圖設(shè)計落實情況；

（三）水土保持設(shè)施施工合同落實情況和施工進(jìn)展情況；

（四）水土保持施工監(jiān)理和監(jiān)測情況；

（五）水土保持補償費繳納情況；

（六）生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理情況；

（七）水土保持效果相關(guān)情況。

對造成水土流失違法行為的舉報，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門及時調(diào)查處理。

第四十四條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)時，不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示自治區(qū)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合水土保持監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十五條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。

第六章 法津責(zé)任

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、采礦等可能造成水土流失的活動，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款，對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期60日內(nèi)補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 本辦法第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰：

（一）征占地面積在1萬平方米以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目，處5萬元罰款；

（二）征占地面積在1萬平方米以上5萬平方米以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以上5萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目，處5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）征占地面積在5萬平方米以上20萬平方米以下或者挖填土石方總量在5萬立方米以上20萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目，處10萬元以上20萬元以下罰款；

（四）征占地面積在20萬平方米以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米10元以上20元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失不進(jìn)行治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理，逾期仍不治理的，可指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

違法行為人無故拖延或者拒不支付清理費用或者治理費用的，水行政主管部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費3倍以下的罰款。第五十三條 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在水土保持工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第四篇：黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法 黑龍江省人大常委會

（1993年11月23日黑龍江省第八屆人大常委會第六次會議通過 1993年12月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則 第二章 預(yù) 防 第三章 治 理 第四章 監(jiān) 督 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 一切單位和個人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人，向各級人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉。

第四條 水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

第五條 水土流失防治地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持防治目標(biāo)責(zé)任制，每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上級人民政府報告水土保持工作。

第六條 各級人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）負(fù)責(zé)編制水土保持規(guī)劃和計劃，并負(fù)責(zé)組織實施；

（三）審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

（四）調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（五）負(fù)責(zé)水土流失動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報；

（六）組織開展有關(guān)水土保持科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣工作；

（七）負(fù)責(zé)水土保護(hù)資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費。第七條 本辦法授權(quán)省人民政府水行政主管部門根據(jù)水土保持工作的需要，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的水土保持工作。被委托的部門須執(zhí)行經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，并接受縣級以上人民政府水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。凡有水土流失防治任務(wù)的部門和單位，均應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門做好水土保持工作，完成本行業(yè)、本單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的防治任務(wù)。

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。每年必須在小型農(nóng)田水利補助費中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等

資金，用于防治水土流失。

在水土保持經(jīng)費中應(yīng)當(dāng)安排百分之二十的專項資金用于水土保持預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)。

水土保持資金逐步實行有償扶持、滾動使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況劃定水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持的宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識，提高全民水土保持意識。

鼓勵開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)。

第十二條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 預(yù) 防

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，增加植被，防止水土流失。

第十四條 禁止在十五度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級人民政府劃定并公告。

本辦法施行前已在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)有計劃地退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府責(zé)令耕地使用者限期營造經(jīng)濟(jì)林、修梯田或者采取其他水土保持措施。

第十五條 開墾十五度以下、五度以上的荒坡地，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

第十六條 禁止違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。

禁止在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒。

第十七條 在林區(qū)采伐林木的，應(yīng)當(dāng)按林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案中的水土保持措施抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T，共同監(jiān)督實施。

集體和個人采伐自有林木，應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施。

水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門的審查同意。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及采石、淘金、挖砂、取土等，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案報告表，方可申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

第十九條 本辦法第十八條所列生產(chǎn)建設(shè)項目，在《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的，其生產(chǎn)建設(shè)者應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補報水土保持方案，并組織實施。

第二十條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)應(yīng)當(dāng)建立封山育林、育草制度。對適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府劃定封禁范圍和時間，建立封禁標(biāo)志。

第二十一條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對從事燒磚瓦、挖（種）藥材、養(yǎng)蠶、伐木耳段等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

第二十二條 在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止挖砂、取土、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門在本辦法頒布施行兩年內(nèi)提出劃定范圍方案，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。

第二十三條 對水土保持設(shè)施、種植的林草、試驗場地和其它治理成果，任何單位和個人不得侵占和破壞；侵占和破壞的，應(yīng)當(dāng)給予補償。

第三章 治 理

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位，有計劃地對水土流失進(jìn)行綜合治理。

水土流失的治理應(yīng)當(dāng)確定重點，與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)相結(jié)合，在發(fā)揮綜合效益的基礎(chǔ)上，注重提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二十五條 在水力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)以小流域為單元，山、水、田、林、路全而規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

在風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、設(shè)置防護(hù)林網(wǎng)、農(nóng)作物留殘茬、植樹種草、改良土壤等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。第二十六條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理實施計劃。對十五度以下、五度以上的坡耕地，根據(jù)坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶、興修梯田、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統(tǒng)，進(jìn)

行綜合治理。

第二十七條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給農(nóng)戶使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督合同的履行。

水土流失地區(qū)的農(nóng)、林、牧場，應(yīng)當(dāng)制定水土流失防治規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

第二十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。

實行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，承包治理合同可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

第二十九條 企業(yè)事業(yè)單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。

企業(yè)事業(yè)單位自行治理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算，防治費存入同級財政的預(yù)算外資金專戶，由財政部門和水行政主管部門監(jiān)督使用。

建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

防治費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會同水行政主管部門制定。

第三十條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林在進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐時，所提取的育林基金，應(yīng)當(dāng)用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林。第三十一條 已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，應(yīng)當(dāng)按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織檢查驗收。具體辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會 同水行政主管部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十二條 水土流失地區(qū)按規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織檢查驗收。驗收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行管護(hù)。

縣、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強對治理成果的管護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以制定管護(hù)辦法或者鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護(hù)責(zé)任制。

第四章 監(jiān) 督

第三十三條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

第三十五條 有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。第三十六條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條、第十六條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）在十五度以上坡地開荒種植農(nóng)作物的，按開荒面積處以每平方米一元至二元的罰款；

（二）在十五度以下、五度以上荒坡地上開荒，水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款；

（三）在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款。

違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒的，按林業(yè)法規(guī)和草原法規(guī)處罰。第三十八條 違反本辦法第十七條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責(zé)令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，處以一千元以上、一萬元以下的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理；對有關(guān)責(zé)任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。中直或者省直的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須按其隸屬關(guān)系報請批準(zhǔn)，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，由市、縣人民政府決定。

第四十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期采取補救措施，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。

第四十一條 罰款使用財政部門制發(fā)的統(tǒng)一票據(jù)。罰款全額上繳同級財政部門。

第四十二條 破壞水土保持設(shè)施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的

機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條 造成水土流失危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

請求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請報告。

第四十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。第四十七條 本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)的《黑龍江省水土保持工作實施細(xì)則》同時廢止。

第五篇：略陽縣新水土保持法宣傳總結(jié)

略水監(jiān)字（2011）12號

略陽縣水土保持監(jiān)督檢查站 關(guān)于宣傳貫徹新《水土保持法》的

工 作 總 結(jié)

漢中市水土保持工作總站：

2011年3月1日，新《水土保持法》正式施行以來，為了準(zhǔn)確掌握新《水土保持法》的主要內(nèi)容并在實踐工作中運用好、貫徹好、執(zhí)行好，我站根據(jù)省市水保部門的統(tǒng)一布署，積極開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，營造了良好宣傳氛圍，取得了明顯宣傳效果，現(xiàn)將宣傳貫徹工作開展情況總結(jié)如下：

一、及早動員，深入學(xué)習(xí)。《中華人民共和國水土保持法》經(jīng)十一屆全國人大常委會第十八次會議于2010年12月25年審議通過，并于2011年3月1日正式施行的消息發(fā)布后。我站及時號召全體干部職工通過網(wǎng)站下載等途徑對新《水土保持法》進(jìn)行了初步的自學(xué)與了解，并于2011年2月12日、2月17日和2月21日組織全體干部職工采取整體通讀、重點掌握、新老對照等方法對新《水土保持法》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。

二、制定方案，成立機構(gòu)。為了確保新《水土保持法》貫徹實施取得實效，于2011年2月23日，我站專門制訂了（略水監(jiān)字?2011?10號）《略陽縣關(guān)于開展新<水土保持法>宣傳培訓(xùn)活動的實施方案》，成立了新《水土保持法》宣傳培訓(xùn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)新《水土保持法》宣傳培訓(xùn)活動，安排部署了各個階段的宣傳培訓(xùn)活動任務(wù)。為今后的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作夯實了責(zé)任、明確了目標(biāo)。

三、主題突出，形式多樣。

一是印發(fā)了新《水土保持法》宣傳資料和《關(guān)于對全縣開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查的通知》，在春季執(zhí)法大檢查中邊宣傳、邊落實。

二是積極聯(lián)系廣播電視局和電信部門，在略陽電視新聞頻道滾動播放新《水土保持法》頒布實施信息，在城區(qū)電子屏幕滾動播放新《水土保持法》具體內(nèi)容。并在309省道公路沿線刷寫了6幅固定標(biāo)語。

三是在2011年3月1日新《水土保持法》正式實施當(dāng)日，組織全體干部職工通過水利部網(wǎng)站會議視頻認(rèn)真收聽收看了水利部召開的學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻動員會，同時利用2011年3月3日略陽縣法制宣傳月暨城區(qū)平安創(chuàng)建法制宣傳活動啟動儀式，在嘉陵廣場開展了新《水土保持法》宣傳咨詢活

主題詞：水土保持

法制宣傳

工作總結(jié) 略陽縣水土保持監(jiān)督檢查站 2011年4月2日印發(fā)