第一篇：1982年中華人民共和國水土保持法

中華人民共和國水土保持法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1991年6月29日中華人民共和國主席令第四十九號公布 自公布之日起施行）

第一章 總 則

第一條 為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，發展生產，制定本法。

第二條 本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。

第四條 國家對水土保持工作實行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

第五條 國務院和地方人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作。

第六條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區的水土保持工作。

第七條 國務院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應當在調查評價水土資源的基礎上，會同有關部門編制水土保持規劃。水土保持規劃須經同級人民政府批準。縣級以上地方人民政府批準的水土保持規劃，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規劃的修改，須經原批準機關批準。

縣級以上人民政府應當將水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，并組織實施。

縣級以上人民政府應當依據水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區，進行重點防治。

第八條 從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產建設活動造成的水土流失。

第九條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學知識。

第十條 國家鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術，有計劃地培養水土保持的科學技術人才。

第十一條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。第二章 預 防

第十二條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大森林覆蓋面積，增加植被。

第十三條 各級地方人民政府應當根據當地情況，組織農業集體經濟組織和國營農、林、牧場，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧，防風固沙，保護植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區鏟草皮、挖樹兜。

第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本轄區的實際情況，規定小于二十五度的禁止開墾坡度。

禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

本法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在建設基本農田的基礎上，根據實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田。

第十五條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須經縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續。

第十六條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務。對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。

在林區采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規定制定的采伐區水土保持措施。采伐方案經林業行政主管部門批準后，采伐區水土保持措施由水行政主管部門和林業行政主管部門監督實施。

第十七條 在五度以上坡地上整地造林，撫育幼林，墾復油茶、油桐等經濟林木，必須采取水土保持措施，防止水土流失。

第十八條 修建鐵路、公路和水工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規定的專門存放地堆放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以內的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。

開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。

第十九條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，在建設項目環境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規定制定。在山區、丘陵區、風沙區依照礦產資源法的規定開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續。

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。

第二十條 各級地方人民政府應當采取措施，加強對采礦、取土、挖砂、采石等生產活動的管理，防止水土流失。

在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。

第三章 治 理

第二十一條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。

第二十二條 在水力侵蝕地區，應當以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，實行全面規劃，綜合治理，建立水土流失綜合防治體系。

在風力侵蝕地區，應當采取開發水源、引水拉沙、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。

第二十三條 國家鼓勵水土流失地區的農業集體經濟組織和農民對水土流失進行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持政策，具體辦法由國務院規定。

第二十四條 各級地方人民政府應當組織農業集體經濟組織和農民，有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理，根據不同情況，采取整治排水系統、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

第二十五條 水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。

第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農業集體經濟組織、農民個人或者聯戶承包水土流失的治理。

對荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失的治理實行承包的，應當按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。

承包治理所種植的林木及其果實，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。

國家保護承包治理合同當事人的合法權益。在承包治理合同有效期內，承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續承包。第二十七條 企業事業單位在建設和生產過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業事業單位負擔。

建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。

第二十八條 在水土流失地區建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府組織有關部門檢查驗收。

對水土保持設施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果，應當加強管理和保護。

第四章 監 督

第二十九條 國務院水行政主管部門建立水土保持監測網絡，對全國水土流失動態進行監測預報，并予以公告。

第三十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監督人員，有權對本轄區的水土流失及其防治情況進行現場檢查。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。

第三十一條 地區之間發生的水土流失防治的糾紛，應當協商解決；協商不成的，由上一級人民政府處理。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本法第十四條規定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。

第三十三條 企業事業單位、農業集體經濟組織未經縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施，可以處以罰款。

第三十四條 在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區范圍內取土、挖砂或者采石的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、采取補救措施，處以罰款。

第三十五條 在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定責令限期改正、采取補救措施，處以罰款。

第三十六條 企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失，不進行治理的，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業治理；對有關責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。責令停業治理由市、縣人民政府決定；中央或者省級人民政府直接管轄的企業事業單位的停業治理，須報請國務院或者省級人民政府批準。

個體采礦造成水土流失，不進行治理的，按照前兩款的規定處罰。

第三十七條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監督人員執行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。

第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第三十九條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由水行政主管部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔責任。

第四十條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十一條 國務院根據本法制定實施條例。

省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會，可以根據本法和本地區的實際情況制定實施辦法。

第四十二條 本法自公布之日起施行。1982年6月30日國務院發布的《水土保持工作條例》同時廢止。

中華人民共和國水土保持法實施條例

1993年8月1日，國務院

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)的規定，制定本條例。

第二條 一切單位和個人都有權對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉：(一)違法毀林或者毀草場開荒，破壞植被的；(二)違法開墾荒坡地的；

(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣的；(四)破壞水土保持設施的；

(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。

第三條 水土流失防治區的地方人民政府應當實行水土流失防治目標責任制。

第四條 地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可以行使《水土保持法》和本條例規定的水行政主管部門對水土保持工作的職權。

第五條 縣級以上人民政府應當將批準的水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，組織實施，并可以按照有關規定，安排水土流失地區的部分扶貧資金、以工代賑資金和農業發展基金等資金，用于水土保持。

第六條 水土流失重點防治區按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準并公告。

水土流失重點防治區可以分為重點預防保護區、重點監督區和重點治理區。

第七條 水土流失嚴重的省、自治區、直轄市，可以根據需要，設置水土保持中等專業學校或者在有關院校開設水土保持專業。中小學的有關課程，應當包含水土保持方面的內容。

第二章 預 防

第八條 山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府，對從事挖藥材、養柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業生產的單位和個人，必須根據水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態環境惡化。第九條 在水土流失嚴重、草場少的地區，地方人民政府及其有關主管部門應當采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習慣。

第十條 地方人民政府及其有關主管部門應當因地制宜，組織營造薪炭林，發展小水電、風力發電，發展沼氣，利用太陽能，推廣節能灶。

第十一條 《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當在平地或者緩坡地建設基本農田，提高單位面積產量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

第十二條 依法申請開墾荒坡地的，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準。

第十三條 在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監督實施采伐區水土保持措施。第十四條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，其環境影響報告書中的水土保持方案，必須先經水行政主管部門審查同意。

在山區、丘陵區、風沙區依法開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦批準手續。

建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產使用。

水土保持方案的具體報批辦法，由國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門制定。第十五條 《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。

第三章 治 理

第十六條 縣級以上地方人民政府應當組織國有農場、林場、牧場和農業集體經濟組織及農民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統，治理水土流失。

第十七條 水土流失地區的集體所有的土地承包給個人使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當地鄉、民族鄉、鎮的人民政府和農業集體經濟組織應當監督承包合同的履行。

第十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農民個人、聯戶或者專業隊承包治理，也可以由企業事業單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經發包方同意，可以將承包治理合同轉讓給第三者。

第十九條 企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。第二十條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金應當用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林。第二十一條 建成的水土保持設施和種植的林草，應當按照國家技術標準進行檢查驗收；驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，落實管護責任制。

任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設施。企業事業單位在建設和生產過程中損壞水土保持設施的，應當給予補償。

第四章 監 督

第二十二條 《水土保持法》第二十九條所稱水土保持監測網絡，是指全國水土保持監測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區、直轄市水土保持監測站以及省、自治區、直轄市重點防治區水土保持監測分站。

水土保持監測網絡的具體管理辦法，由國務院水行政主管部門制定。

第二十三條 國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當定期分別公告水土保持監測情況。公告應當包括下列事項：(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；(二)水土流失造成的危害及其發展趨勢；(三)水土流失防治情況及其效益。

第二十四條 有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。

第二十五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當對《水土保持法》和本條例的執行情況實施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件。第五章 法律責任

第二十六條 依照《水土保持法》第三十二條的規定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。

第二十七條 依照《水土保持法》第三十三條的規定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。第二十八條 依照《水土保持法》第三十四條的規定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。

第二十九條 依照《水土保持法》第三十五條的規定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。

第三十條 依照《水土保持法》第三十六條的規定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。

第三十一條 破壞水土保持設施，尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。

第三十二條 依照《水土保持法》第三十九條第二款的規定，請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。申請報告應當包括下列事項：(一)當事人的基本情況；

(二)受到水土流失危害的時間、地點、范圍；(三)損失清單；(四)證據。

第三十三條 由于發生不可抗拒的自然災害而造成水土流失時，有關單位和個人應當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況，經水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責任。

第六章 附 則

第三十四條 本條例由國務院水行政主管部門負責解釋。第三十五條 本條例自發布之日起施行。

第二篇：中華人民共和國水土保持法

水利法規政策匯編1、2、3、4、5、6、7、8、9、中華人民共和國水法

取水許可和水資源費征收管理條例（國務院460號令）取水許可管理辦法（34號部令）中華人民共和國河道管理條例 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國水土保持法 山東省取水許可管理辦法

山東省水資源費征收使用管理辦法（省135號令）山東省河道工程維護管理費征收使用管理辦法

10、關于河道工程維護管理費征收使用管理中有關問題的通知

11、山東省實施水法辦法

12、山東省關于加快水利發展與改革的決定

13、山東省節約用水辦法

14、平陰縣河道管理辦法

15、山東省城市污水處理費征收使用管理辦法

16、濟南市城市污水處理費征收使用管理辦法 中華人民共和國水土保持法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）

第一章 總

則

第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內從事水土保持活動，應當遵守本法。

本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條 水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，對水土保持規劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。

國家在水土流失重點預防區和重點治理區，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

第五條 國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄范圍內依法承擔水土保持監督管理職責。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區域的水土保持工作。

縣級以上人民政府林業、農業、國土資源等有關部門按照各自職責，做好有關的水土流失預防和治理工作。

第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣先進的水土保持技術，培養水土保持科學技術人才。

第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。

對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規

劃

第十條 水土保持規劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區和重點治理區劃定的基礎上，遵循統籌協調、分類指導的原則編制。

第十一條 國務院水行政主管部門應當定期組織全國水土流失調查并公告調查結果。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區域的水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。

第十二條 縣級以上人民政府應當依據水土流失調查結果劃定并公告水土流失重點預防區和重點治理區。

對水土流失潛在危險較大的區域，應當劃定為水土流失重點預防區；對水土流失嚴重的區域，應當劃定為水土流失重點治理區。

第十三條 水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。

水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。

水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃和環境保護規劃等相協調。

編制水土保持規劃，應當征求專家和公眾的意見。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關部門編制水土保持規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

水土保持規劃一經批準，應當嚴格執行；經批準的規劃根據實際情況需要修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關批準。

第十五條 有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設等方面的規劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規劃的組織編制機關應當在規劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章 預

防

第十六條 地方各級人民政府應當按照水土保持規劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養水源，預防和減輕水土流失。

第十七條 地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定，應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。

第十八條 水土流失嚴重、生態脆弱的地區，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。

第十九條 水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發揮。

第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況，可以規定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

第二十一條 禁止毀林、毀草開墾和采集發菜。禁止在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

第二十二條 林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。

在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經林業主管部門批準后，由林業主管部門和水行政主管部門監督實施。

第二十三條 在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當采取水土保持措施。具體辦法由省、自治區、直轄市根據本行政區域的實際情況規定。

第二十四條 生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應當提高防治標準，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

第二十五條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。

第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。

第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

第二十八條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構，應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發現問題及時處理。

第四章 治

理

第三十條 國家加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設，加大生態修復力度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度。

第三十一條 國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。

第三十二條 開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。水土保持補償費的收取使用管理辦法由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。

生產建設項目在建設過程中和生產過程中發生的水土保持費用，按照國家統一的財務會計制度處理。

第三十三條 國家鼓勵單位和個人按照水土保持規劃參與水土流失治理，并在資金、技術、稅收等方面予以扶持。

第三十四條 國家鼓勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改善生態環境，促進土地資源的合理開發和可持續利用，并依法保護土地承包合同當事人的合法權益。

承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區農村土地的，在依法簽訂的土地承包合同中應當包括預防和治理水土流失責任的內容。

第三十五條 在水力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。

在重力侵蝕地區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監測、預報、預警體系。

第三十六條 在飲用水水源保護區，地方各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護飲用水水源。

第三十七條 已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作物的，應當按照國家有關規定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應當修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十八條 對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。

在干旱缺水地區從事生產建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施，充分利用降水資源。

第三十九條 國家鼓勵和支持在山區、丘陵區、風沙區以及容易發生水土流失的其他區域，采取下列有利于水土保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；

（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養；

（三）發展沼氣、節柴灶，利用太陽能、風能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；

（四）從生態脆弱地區向外移民；

（五）其他有利于水土保持的措施。

第五章 監測和監督

第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監測工作，發揮水土保持監測工作在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。縣級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經費。

國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失進行動態監測。

第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。

從事水土保持監測活動應當遵守國家有關技術標準、規范和規程，保證監測質量。

第四十二條 國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期對下列事項進行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預防和治理情況。

第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查。流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監督檢查職權。

第四十四條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

（三）進入現場進行調查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第四十五條 水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。

第四十六條 不同行政區域之間發生水土流失糾紛應當協商解決；協商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

第六章 法律責任

第四十七條 水行政主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 違反本法規定，在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本法規定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

第五十條 違反本法規定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。

第五十一條 違反本法規定，采集發菜，或者在水土流失重點預防區和重點治理區鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

在草原地區有前款規定違法行為的，依照《中華人民共和國草原法》的有關規定處罰。

第五十二條 在林區采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第五十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；

（二）生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。

第五十四條 違反本法規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本法規定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

第五十六條 違反本法規定，開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

第五十七條 違反本法規定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

第五十八條 違反本法規定，造成水土流失危害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第五十九條 縣級以上地方人民政府根據當地實際情況確定的負責水土保持工作的機構，行使本法規定的水行政主管部門水土保持工作的職責。

第六十條 本法自2011年3月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國水土保持法宣傳單

《中華人民共和國水土保持法》宣傳單

《中華人民共和國水土保持法》是中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過并公布，自2011年3月1日起施行。

水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注注重效益的方針。

水土保持規劃的內容應當包括水土流失狀況、水土流失類型區劃分、水土流失防治目標、任務和措施等。

水土保持規劃包括對流域或者區域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據整體部署對水土保持專項工作或者特定區域預防和治理水土流失作出的專項部署。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。

對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。

水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，應當出示執法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監督檢查工作應當給予配合，如實報告情況，提供有關文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。

未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的；生產建設項目的地點、規模發生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的。

違反本法規定，限期補辦手續，逾期不補辦手續的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法規定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

喀左縣水土保持局

2011年3月1日

第四篇：關于《中華人民共和國水土保持法》執法檢查報告

根據上級委托，經主任會議研究，縣人大常委會組織常委會及相關部門人員、部分縣人大代表組成執法檢查組，對《水土保持法》貫徹執行情況進行了檢查。現檢查情況匯報如下：

一、貫徹《水土保持法》所取得的成績：

1、我縣貫徹《水土保持法》組織領導得力。

縣人民政府將貫徹《水土保持法》，防止水土流失列入縣人民政府重要議事日程，加強領導，專門成立領導小組，下設辦公室，做到專人負責。結合我縣實際，制定長遠規劃，分期實施。

2、狠抓《水土保持法》學習、宣傳工作。

近年來，縣政府將《防洪法》的學習，宣傳列入重要議事日程，結合我縣“四五普法”工作，不僅組織業務人員學習，還在鄉鎮集市，采取出動宣傳車、利用廣播電視宣傳等辦法，進行廣泛宣傳。近三年以來，舉辦講座15場次，懸掛橫幅200余條，印發宣傳材料5萬余份，廣播宣傳20次，電視講座10次，受教育群眾達15萬人次。

3、縣政府有計劃，有步驟地開展水土保持工作。針對我縣地形較復雜，托什干河及南北山洪水沖刷嚴重，而我縣財力不足的實際，縣政府及主管部門制定出長遠計劃，立項上報，爭取上級支持，積極籌措資金，采取各種防范措施，防止水土流失。近四年，我縣投入資金638萬元，其中國家投資100萬元，自籌538萬元用于保持水土工作。建成10公里防滲渠，以減少洪水沖刷的危害。原創文秘材料，盡在網絡絡.com網。幾年來，縣政府利用春季植樹造林，在托什干河兩岸及南北山防洪地段營造防護林一萬余畝，有效做好水土保持工作。

二、存在的問題：

縣政府在學習、宣傳、貫徹《水土保持法》方面，雖然做了大量工作，但與我縣實際，與《水土保持法》要求相比，仍然存在一些問題。

1、學習、宣傳《水土保持法》仍然不夠，雖然縣政府及主管部門進行了廣泛宣傳，但不夠深入，覆蓋面不廣。因此，群眾及社會水土保持意識仍然不強。

2、各鄉鎮政府對《水土保持法》認識不高，危機感不強。近幾年以來，我縣阿合雅，阿卡塔格，阿克托海，英阿瓦提，牙曼蘇等鄉鎮受洪水危害較為嚴重，但采取防范措施不力。

3、主管部門到基層調查研究，解決問題有待加強。水土保持工作還未納入法制軌道。各鄉雖然也采取措施開展水土保持工作，但因財力不足，效果不明顯，也易造成人力，物力，財力的浪費，增加農民負擔。

三、幾點建議：

1、要進一步加強《水土保持法》的學習、宣傳工作。縣政府及水利部門要抓住四五普法的有利時機，狠抓學習，加大宣傳，常抓不懈。

2、要加強領導，強化學習、宣傳，形成人人關心水土保持的良好氛圍。水利部門要在貫徹好水土保持法的基礎上，制定實施具有較強操作性的措施，加大執法力度。

3、縣政府及水利部門要重視調查研究，針對洪水沖刷嚴重的問題，制定長遠規劃，爭取上級支持，積極籌措資金，采用縣財政適當補貼，農民投工投勞的辦法，做好水土保持工作。

第五篇：黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法 黑龍江省人大常委會

（1993年11月23日黑龍江省第八屆人大常委會第六次會議通過 1993年12月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則 第二章 預 防 第三章 治 理 第四章 監 督 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在我省行政區域內從事與水土保持有關活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人，向各級人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉。

第四條 水土保持工作實行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發利用水土資源誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第五條 水土流失防治地區的縣以上人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，實行領導任期內的水土保持防治目標責任制，每年向同級人民代表大會常務委員會及上級人民政府報告水土保持工作。

第六條 各級人民政府水行政主管部門主管本轄區的水土保持工作。其主要職責是：

（一）宣傳和貫徹有關水土保持的法律、法規、規章和方針、政策；

（二）負責編制水土保持規劃和計劃，并負責組織實施；

（三）審批并監督實施水土保持方案；

（四）調查處理違反水土保持法律、法規的行為；

（五）負責水土流失動態監測、預報；

（六）組織開展有關水土保持科學研究、人才培養和技術推廣工作；

（七）負責水土保護資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費。第七條 本辦法授權省人民政府水行政主管部門根據水土保持工作的需要，報經省人民政府批準后，可以委托有關部門負責本系統的水土保持工作。被委托的部門須執行經縣級以上人民政府批準的水土保持規劃，并接受縣級以上人民政府水行政主管部門的指導、監督和檢查。凡有水土流失防治任務的部門和單位，均應當配合水行政主管部門做好水土保持工作，完成本行業、本單位應當承擔的防治任務。

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織有關部門編制水土保持規劃。水土保持規劃須經同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規劃的修改，須經原批準機關批準。第九條 縣級以上人民政府應當將經批準的水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和社會發展計劃，安排專項資金，并組織實施。每年必須在小型農田水利補助費中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關規定，安排一定比例的扶貧資金、以工代賑資金、農業發展基金等

資金，用于防治水土流失。

在水土保持經費中應當安排百分之二十的專項資金用于水土保持預防、監督和管護。

水土保持資金逐步實行有償扶持、滾動使用的辦法，將回收的資金繼續用于水土保持。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據本行政區水土流失狀況劃定水土流失重點預防保護區、重點監督區和重點治理區，報同級人民政府批準并公告。

第十一條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育，普及水土保持科學知識，提高全民水土保持意識。

鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術。

第十二條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 預 防

第十三條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大林草覆蓋面積，增加植被，防止水土流失。

第十四條 禁止在十五度以上的坡地開墾種植農作物。禁止開墾坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。

本辦法施行前已在十五度以上坡地開墾種植農作物的，應當有計劃地退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府責令耕地使用者限期營造經濟林、修梯田或者采取其他水土保持措施。

第十五條 開墾十五度以下、五度以上的荒坡地，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監督管理機構批準；開墾國有荒坡地，經縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續。

第十六條 禁止違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區鏟草皮、挖樹兜。

禁止在侵蝕溝坡、土質瘠薄和風蝕嚴重地區開荒。

第十七條 在林區采伐林木的，應當按林業的有關規定執行，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。林業行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案中的水土保持措施抄送當地人民政府水行政主管部門，共同監督實施。

集體和個人采伐自有林木，應當采取防止水土流失的措施。

水土保持林、水源涵養林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。

第十八條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，其環境影響報告書中的水土保持方案，必須先經水行政主管部門的審查同意。

在山區、丘陵區、風沙區依照有關礦產資源法律、法規的規定開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦以及采石、淘金、挖砂、取土等，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門批準的水土保持方案報告表，方可申請辦理批準手續。

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經驗收不合格的，建設工程不得投產使用。

第十九條 本辦法第十八條所列生產建設項目，在《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的，其生產建設者應當在縣級以上人民政府水行政主管部門規定的期限內補報水土保持方案，并組織實施。

第二十條 山區、丘陵區、風沙區應當建立封山育林、育草制度。對適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應當由縣級人民政府劃定封禁范圍和時間，建立封禁標志。

第二十一條 山區、丘陵區、風沙區的地方人民政府，對從事燒磚瓦、挖（種）藥材、養蠶、伐木耳段等副業生產的單位和個人，必須根據水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態環境惡化。

第二十二條 在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區禁止挖砂、取土、采石。崩塌滑坡危險區和泥石流易發區的范圍，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門在本辦法頒布施行兩年內提出劃定范圍方案，報同級人民政府批準并公告。

第二十三條 對水土保持設施、種植的林草、試驗場地和其它治理成果，任何單位和個人不得侵占和破壞；侵占和破壞的，應當給予補償。

第三章 治 理

第二十四條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關部門和單位，有計劃地對水土流失進行綜合治理。

水土流失的治理應當確定重點，與開發利用水土資源、發展當地生產相結合，在發揮綜合效益的基礎上，注重提高經濟效益。

第二十五條 在水力侵蝕區應當以小流域為單元，山、水、田、林、路全而規劃，綜合治理，集中治理，連續治理，實行植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系。

在風力侵蝕區應當采取開發水源、設置防護林網、農作物留殘茬、植樹種草、改良土壤等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。第二十六條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉級人民政府應當根據批準的水土保持規劃，制定具體的治理實施計劃。對十五度以下、五度以上的坡耕地，根據坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶、興修梯田、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統，進

行綜合治理。

第二十七條 水土流失地區的集體所有的土地承包給農戶使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當地鄉、鎮人民政府和農業集體經濟組織應當監督合同的履行。

水土流失地區的農、林、牧場，應當制定水土流失防治規劃，并負責組織實施。

第二十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農戶、聯戶或者專業隊承包治理，也可以由企業事業單位或者個人投資投勞入股治理。

實行承包治理的，發包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經發包方同意，承包治理合同可以繼承和轉讓。

第二十九條 企業事業單位和個人在建設和生產過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。

企業事業單位自行治理的，應當根據水行政主管部門批準的水土保持方案的預算，防治費存入同級財政的預算外資金專戶，由財政部門和水行政主管部門監督使用。

建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產過程中發生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。

防治費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會同水行政主管部門制定。

第三十條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養林、防風固沙林在進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金，應當用于營造水土保持林、水源涵養林、防風固沙林。第三十一條 已經發揮效益的大中型水利、水電工程，應當按照庫區流域防治任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負責組織檢查驗收。具體辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會 同水行政主管部門制定，報省人民政府批準后施行。

第三十二條 水土流失地區按規劃建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家技術標準組織檢查驗收。驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，進行管護。

縣、鄉級人民政府和村民委員會應當加強對治理成果的管護，根據當地實際情況，可以制定管護辦法或者鄉規民約，落實管護責任制。

第四章 監 督

第三十三條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監測網絡，對全省水土流失動態進行監測、預報，省人民政府定期將監測、預報情況予以公告。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當建立執法監督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執行情況實施監督檢查。

水土保持監督人員依法執行公務時，必須持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件，并佩帶執法標志。

第三十五條 有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。第三十六條 地區之間發生的水土流失防治糾紛，應當協商解決；協商不成的，由上一級人民政府處理。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條、第十六條規定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按下列規定處以罰款：

（一）在十五度以上坡地開荒種植農作物的，按開荒面積處以每平方米一元至二元的罰款；

（二）在十五度以下、五度以上荒坡地上開荒，水土保持方案未經批準的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款；

（三）在侵蝕溝坡、土質瘠薄和風蝕嚴重地區開荒的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款。

違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒的，按林業法規和草原法規處罰。第三十八條 違反本辦法第十七條規定，在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十八條、第十九條規定的，處以一千元以上、一萬元以下的罰款，或者責令停業治理；對有關責任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。中直或者省直的企業事業單位的停業治理，須按其隸屬關系報請批準，其余的企業事業單位的停業治理，由市、縣人民政府決定。

第四十條 違反本辦法第二十二條規定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為、限期采取補救措施，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。

第四十一條 罰款使用財政部門制發的統一票據。罰款全額上繳同級財政部門。

第四十二條 破壞水土保持設施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰。第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的

機關可以申請人民法院強制執行。

第四十四條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。

第四十五條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法由省人民政府水行政主管部門負責應用解釋。第四十七條 本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《黑龍江省水土保持工作實施細則》同時廢止。