第一篇：西藏自治區(qū)實施中華人民共和國水土保持法辦法西藏自治區(qū)實施

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持

法》辦法

西藏自治區(qū)人大常委會

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（2013年修正本）

（1997年3月29日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第23次會議通過 2013年7月25日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第5次會議修訂 2013年7月25日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會公告[2013]第4號公布 自2013年10月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃

第三章 預防

第四章 治理

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)安全屏障，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內開展水土保持工作，或者從事可能造成水土流失的自然資源開發(fā)利用、生產(chǎn)建設及其他活動，應當遵守本辦法。本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條 水土保持工作堅持預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益；實行誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償、誰造成水土流失誰治理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強水土保持工作的統(tǒng)一領導，建立健全相應的工作機構和協(xié)調機制。

縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域水土保持工作，具體負責水土流失預防和治理，水土保持監(jiān)督和監(jiān)測，科學研究和技術推廣，宣傳和教育等工作。

縣級以上人民政府相關部門按照各自職責，做好水土流失預防和治理工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。

縣級以上人民政府應當將水土保持目標責任制納入政府考核體系，建立年度水土保持目標責任制和考核獎懲制度，定期向同級人民代表大會常務委員會和上級人民政府報告水土保持工作情況。

第六條 各級人民政府應當加強水土保持宣傳和教育，強化水土保持國策宣傳，普及水土保持科學知識，增強全民水土保持意識。

第七條 各級人民政府應當鼓勵和支持水土保持科學技術研究，推廣水土保持先進技術，培養(yǎng)水土保持科學技術人才，提高水土保持科學技術水平。

第八條 任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

第九條 縣級以上人民政府應當對在水土流失預防和治理，水土保持監(jiān)督和監(jiān)測，科學研究和技術推廣，宣傳和教育等工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃

第十條 水土保持規(guī)劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的原則編制。

水土保持規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調。

第十一條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當定期組織全區(qū)水土流失調查并公告調查結果，公告前應當將調查結果報國務院水行政主管部門備案。

水土流失調查結果公告應當包含下列主要內容：

（一）水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度；

（二）水土流失成因、危害及其趨勢；

（三）水土流失防治情況及其效益。

第十二條 縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調查結果劃定并公告本行政區(qū)域的水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。

第十三條 水土保持規(guī)劃分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃。

水土保持總體規(guī)劃是對行政區(qū)域或者流域預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源作出的整體部署，應當包括水土流失狀況和容易發(fā)生水土流失的區(qū)域、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容。

水土保持專項規(guī)劃是根據(jù)整體部署對水土保持某一專項工作或者某一特定區(qū)域預防和治理水土流失作出的專項部署。

編制水土保持規(guī)劃，應當充分論證，征求有關部門、專家和公眾的意見。

第十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施，并報上一級水行政主管部門備案。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行；需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關批準。

第十五條 有關基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中單設水土保持專章，提出水土流失預防和治理的對策和措施，并經(jīng)本級人民政府水行政主管部門同意，方可辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第三章 預防

第十六條 縣級以上人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，不斷擴大林草覆蓋面積,涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。

草牧場實行以草定畜，草畜平衡，防止草場退化、沙化。

第十七條 各級人民政府對本行政區(qū)域內的取土、挖砂、采石、采礦等應當統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，有效預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、采礦等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)的范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。

第十八條 在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等原地貌，對生產(chǎn)建設需剝離高山草甸和植被等，應當妥善保護，及時移植。

在凍融侵蝕區(qū)，應當采取預防保護為主，嚴格控制生產(chǎn)建設活動，減少人為擾動，禁止無序開采。

在農(nóng)牧區(qū)積極推廣可再生新能源，禁止在水土流失重點預防區(qū)砍灌木、挖樹兜等可能造成水土流失的行為，促進植被的恢復和發(fā)展。

第十九條 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。無法避讓的，應當征求同級水行政主管部門的意見，提高水土流失防治標準、減少工程永久或者臨時占地面積，加強工程管理，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，保護現(xiàn)有水土保持設施，有效控制可能造成的水土流失。

第二十條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案分為報告書和報告表。征占地面積在1萬平方米以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告書；其他生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告表。

第二十一條 依法應當編制水土保持方案的，實行審批制的項目，在可行性研究報告報批前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行核準制的項目，在項目核準申請報告提交前完成水土保持方案報批手續(xù)；實行備案制的項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

對不需要辦理立項手續(xù)的生產(chǎn)建設項目，在開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

對不落實水土保持方案相關內容的生產(chǎn)建設單位或者個人，在其未完成整改前，縣級以上人民政府水行政主管部門有權暫緩批準其新上項目的水土保持方案。

第二十二條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當查驗其水土保持方案審批手續(xù)。水土保持方案未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。第二十三條 水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目地點發(fā)生變化，或生產(chǎn)規(guī)模、占地面積變化超過百分之三十的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批部門批準。水土保持方案實施過程中，主要工程措施的位置、形式、類型發(fā)生變化，廢棄的渣、石、土等存放地變更，植物措施類型、面積變更超過百分之三十的，應當報原審批部門批準。

水土保持方案自批準之日起5年內未開工建設的生產(chǎn)建設項目，應當重新編制水土保持方案，報原審批機關批準。

第二十四條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持設施建設應當實行監(jiān)理制度。

生產(chǎn)建設單位應當按照批準的水土保持方案和有關技術標準，開展水土保持的初步設計或者施工圖設計，并報水土保持方案審批部門備案。審查初步設計或者施工圖設計時水土保持管理部門應當參加。

第二十五條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目竣工驗收前，建設單位應當向水土保持方案審批部門申請水土保持設施驗收；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得竣工驗收，不得投入使用。

分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的生產(chǎn)建設項目，其相應的水土保持設施應當分期驗收。

第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目應當減少破壞植被，其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取相應的防護措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)水土保持設計不落實、施工不落實、專項驗收不落實，施工質量不符合規(guī)定，以及存在水土流失隱患的，應當責令相關單位及時處理。

第四章 治理

第二十八條 縣級以上人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，遵循政府倡導、部門聯(lián)動、社會參與、群眾受益的原則，以小流域為單元，實施山、水、田、林、路、溝綜合治理，加大生態(tài)修復力度，改善生態(tài)環(huán)境。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水土保持重點工程的建設管理，建立和完善運行管護制度，明確管護主體和管護責任，保證水土保持重點工程安全運行和正常發(fā)揮效益。

水土保持設施的所有權人和使用權人應當加強對水土保持設施的管理和維護，保障其功能正常發(fā)揮。第三十條 各級人民政府鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在土地流轉、資金、技術等方面予以支持，享受國家和自治區(qū)的相關稅費優(yōu)惠政策。

第三十一條 自治區(qū)人民政府應當建立水土保持生態(tài)效益補償機制，設立水土保持生態(tài)補償基金，明確補償范圍，制定具體補償辦法。

第三十二條 在水力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側山坡地形成的小流域為單元，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護性耕作等措施，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，因地制宜地采取輪封輪牧、植樹種草、設置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風固沙防護體系。

在重力侵蝕地區(qū)，各級人民政府及其有關部門應當組織單位和個人，采取監(jiān)測、徑流排導、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等措施，建立監(jiān)測、預報、預警體系。

第三十三條 各級人民政府應當加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理，組織單位和個人采取預防保護、自然修復和綜合治理等措施，配套建設植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設，嚴格控制使用化肥和農(nóng)藥，減少水土流失引起的面源污染，保護水源。

第三十四條 城鎮(zhèn)水土保持應當以生態(tài)措施為主，采取種植和保護林草，固坡和恢復植被、雨水蓄滲、雨洪利用等治理措施，建立城鎮(zhèn)水土流失防治體系。

第三十五條 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

對生產(chǎn)建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等有效措施。生產(chǎn)建設活動結束后，應當及時對取土場、開挖面和存放地的裸露土地以及閉庫的尾礦庫進行復墾，或者采取造林種草等措施，恢復植被。

在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設活動，應當采取防止風力侵蝕措施，設置降水蓄滲設施、雨水集蓄利用工程，充分利用降水資源。

第三十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。

生產(chǎn)建設項目建設期間的水土保持補償費從基本建設投資中列支；生產(chǎn)期間的水土保持補償費從生產(chǎn)費用中列支。水土保持補償費征收標準和使用管理辦法由自治區(qū)財政、物價和水行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定制定。

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第三十七條 縣級以上人民政府應當加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全水土保持監(jiān)測機構，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門及所屬的水土保持監(jiān)測機構應當完善全區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，組織開展全區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，研究水土流失發(fā)生、發(fā)展、變化趨勢。

第三十九條 依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設單位，應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測；監(jiān)測情況應當定期報送本項目水土保持方案的審批部門，同時報送項目所在地的水行政主管部門。

水土保持監(jiān)測活動應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質量；水土保持設施竣工驗收時應當提交監(jiān)測報告。

第四十條 自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，每5年對下列事項進行公告：

（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預防和治理情況。

對特定區(qū)域或者特定對象的水土流失動態(tài)，可以適時發(fā)布。

第四十一條 在自治區(qū)行政區(qū)域內從事水土保持監(jiān)測活動的單位應當?shù)阶灾螀^(qū)水土保持監(jiān)測機構進行備案。

監(jiān)測單位的監(jiān)測方法、監(jiān)測手段應當接受自治區(qū)水土保持監(jiān)測機構的監(jiān)督，其監(jiān)測成果應當經(jīng)自治區(qū)水土保持監(jiān)測機構認可。

第四十二條 縣級以上人民政府應當加強水土保持監(jiān)測與水文監(jiān)測、氣象監(jiān)測、地質災害監(jiān)測、土地利用監(jiān)測、沙化監(jiān)測的合作和資源共享，提高水土保持監(jiān)測機構的預報水平和重大水土流失事件應急監(jiān)測能力。

第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當對下列事項進行監(jiān)督檢查：

（一）水土保持方案報批及變更等手續(xù)履行情況；

（二）水土保持初步設計、施工圖設計落實情況；

（三）水土保持設施施工合同落實情況和施工進展情況；

（四）水土保持施工監(jiān)理和監(jiān)測情況；

（五）水土保持補償費繳納情況；

（六）生產(chǎn)建設單位水土保持管理情況；

（七）水土保持效果相關情況。

對造成水土流失違法行為的舉報，縣級以上人民政府水行政主管部門應當聯(lián)合相關部門及時調查處理。

第四十四條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法履行職責時，不得少于2人，應當出示自治區(qū)人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人應當配合水土保持監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

第四十五條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；

（三）進行現(xiàn)場調查、取證。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第六章 法津責任

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石、采礦等可能造成水土流失的活動，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款，對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期60日內補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的；

（二）生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十九條 本辦法第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，按照以下標準進行處罰：

（一）征占地面積在1萬平方米以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目，處5萬元罰款；

（二）征占地面積在1萬平方米以上5萬平方米以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以上5萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目，處5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）征占地面積在5萬平方米以上20萬平方米以下或者挖填土石方總量在5萬立方米以上20萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目，處10萬元以上20萬元以下罰款；

（四）征占地面積在20萬平方米以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米10元以上20元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失不進行治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理，逾期仍不治理的，可指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。

違法行為人無故拖延或者拒不支付清理費用或者治理費用的，水行政主管部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費3倍以下的罰款。第五十三條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員在水土保持工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，由相關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十四條 本辦法自2013年10月1日起施行。

第二篇：2011西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

文件編號：31839108 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

(1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正 1999年11月25日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第十次會議第二次修正 2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議第三次修正)頒布日期：20111124 實施日期：20111124 頒布單位：西藏自治區(qū)人大常委會

第一章 總則

第二章 土地的所有權和使用權 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責任 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》和《土地管理法實施條例》），結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內所有城鄉(xiāng)土地。

任何單位和個人必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹實施“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為。

第四條 自治區(qū)實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第五條 自治區(qū)實行國有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規(guī)范土地市場。

第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內土地的管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立專職或兼職的土地管理員，負責本轄區(qū)內土地的管理和監(jiān)督工作。第二章 土地的所有權和使用權

第七條 下列土地屬于國家所有:

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）國家未確定為農(nóng)民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；

（五）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（七）國有基礎設施用地和軍事用地；

（八）縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有:

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）農(nóng)村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的其他土地。

第九條 自治區(qū)依法實行土地所有權、使用權的登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、國有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部 門申請登記。

集體土地所有權，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權。

集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

第十條 依法改變土地的所有權、使用權，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物而使土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原登記機關進行土地所有權、使用權變更登記，更換土地所有權、使用權證書。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第十一條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第十二條 土地所有權和使用權的爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內的個人與個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

縣（市、區(qū)）轄區(qū)內單位之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個人之間、個人與單位之間的爭議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理。

自治區(qū)轄區(qū)內跨縣（市、區(qū)）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由市人民政府、地區(qū)行政公署處理。

自治區(qū)轄區(qū)內跨市（地）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府處理。

當事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內，依法向人民法院提起訴訟。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十三條 自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

拉薩市土地利用總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由地區(qū)行政公署組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報自治區(qū)人民政府批準。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報自治區(qū)人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上 報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。

第十四條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當進行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設用地規(guī)模應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

自治區(qū)土地利用計劃，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后，報國務院批準。

土地利用計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。超過農(nóng)用地轉用計劃指標的，新增建設用地不得占用農(nóng)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉用計劃指標，經(jīng)批準后，可結轉下一繼續(xù)使用；未嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)計劃指標的，核減下一的農(nóng)用地轉用計劃指標。

第十六條 各級人民政府應當將土地利用計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況的內容，向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。

第十七條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的修改，由原編制規(guī)劃的人民政府土地行政主管部門擬定修改方案，經(jīng)同級人民政府審查同意后，逐級上報原批準機關批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擬定修改方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門依法共同進行土地統(tǒng)計，統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職務。土地所有者和使用者必須真實、準確地提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

任何單位和個人不得隨意更改土地統(tǒng)計資料。

第十九條 縣級以上人民政府應有計劃地加強土地管理信息系統(tǒng)建設，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

第二十條 土地等級評定依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標準和土地等級評定標準，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織評定。

土地等級評定結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當用藏漢兩種文字向社會公布。第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區(qū)人民政府責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母兀⒂勺灾螀^(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

第二十二條 自治區(qū)實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍]有條件開墾的，由占用耕地的單位按照下列標準繳納耕地開墾費:

（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納30萬元至36萬元；

（二）地區(qū)行政公署所在地，每公頃繳納15萬元至22.5萬元；

（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納12.5萬元至15萬元；

（四）其他地區(qū)，每公頃繳納7.5萬元至12.5萬元。

開墾的耕地質量達不到原占用耕地質量標準70％的，土地行政主管部門不予驗收，并責成限期重新整治，再驗收達到原占用耕地質量際準70％以上，但未達到原耕地質量標準的，按照前款

（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定標準的10％—20％繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取。其中，上繳自治區(qū)人民政府土地行政主管部門20％、市（地）20％，縣（市、區(qū)）留60％，耕地開墾費專戶存于財政，專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾土地時，由縣級人民政府土地行政主管部門劃定開墾區(qū)，監(jiān)督實施。

縣級人民政府在3年以內，必須組織開墾新的耕地，市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門監(jiān)督實施，由自治區(qū)人民政府土地行 政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收；3年內未組織開墾的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門收回耕地開墾費，并統(tǒng)一組織開墾。

第二十三條 自治區(qū)實行基本農(nóng)田保護制度。

縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地總量的85％以上。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第二十四條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，1年以上未動工建設的，應當按照該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍繳納閑臵費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為集體所有的，應當交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

（區(qū)分2012年7月1日施行的閑臵土地處臵辦法中閑臵土地定義為是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。閑置一年的處罰為按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費）

第二十五條 自治區(qū)鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)后的土地可以確定給開發(fā)單位或個人長期使用，使用期50年不變。自治區(qū)依法保護開發(fā)者的合法權益。

開發(fā)前款土地的審批權，按照下列規(guī)定審批:

（一）一次性開發(fā)30公頃以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)30公頃以上60公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區(qū)行政公署批準；

（三）一次性開發(fā)60公頃以上600公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準；

（四）一次性開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。

經(jīng)批準開發(fā)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，在使用期限內不得改變土地用途。

第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規(guī)定收取的土地閑臵費、土地復墾費必須專戶儲存、專款專用，接受同級財政部門監(jiān)督，用于土地復墾、耕地保護。第五章 建設用地

第二十七條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第二十八條 建設占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

第二十九條 具體建設項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地（包括已批準農(nóng)用地轉為建設用地）的，建設單位必須向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審查后，由市、縣（市）人民政府批準。

第三十條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照下列權限審批:

（一）占用土地2公頃以下的，由縣（市）人民政府批準，報市人民政府、地區(qū)行政公署備案；

（二）占用土地2公頃以上5公頃以下的，由市人民政府、地區(qū)行政公署批準，報自治區(qū)人民政府備案；

（三）占用土地5公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準。

第三十一條 建設項目可行性研究論證時，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設項目用地預審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設項目用地預審申請后，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、用地定額標準，對建設項目用地有關事項進行審查，按規(guī)定期限提出建設項目用地預審報告。

可行性研究報告報批時，應當附具有關人民政府土地行政主管部 門依法出具的建設項目用地預審報告；未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續(xù)。

第三十二條 征用下列土地的，由自治區(qū)人民政府批準，并報國務院備案:

（一）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的；

（二）其他土地70公頃以下的。

第三十三條 征用土地補償費按下列標準執(zhí)行:

（一）征用市（地）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。征用規(guī)劃區(qū)外及其他地區(qū)耕地的補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍；

（二）征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍補償。征用規(guī)劃區(qū)外的人工非經(jīng)濟林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補償。經(jīng)濟林地按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍補償；

（三）征用人工草場，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍補償。其他草場按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至5倍補償；

（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；

（五）征用未利用地，土地補償費標準為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。

第三十四條 征用土地的安臵補助費按下列標準執(zhí)行:

（一）征用耕地，按征地前3年平均年產(chǎn)值的6倍繳納安臵補助費；

（二）征用其他農(nóng)用地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍繳納安臵補助費。

第三十五條 被征用土地上的地上附著物的補償按下列辦法執(zhí)行:

（一）被征用土地上的建筑物、構筑物等附著物，可按國家和自治區(qū)有關規(guī)定作價補償；

（二）被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應當組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可作價給予補償。名木古樹依照有關規(guī)定辦理；

（三）對在征地期間，搶建的房屋與設施，搶種的作物與樹木一律不予補償。

第三十六條 被征用土地上的青苗補償費，按當年作物的實際產(chǎn)值補償；無青苗的，按實際投入補償。

第三十七條 用地單位繳納的各項補償費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以適當增加安臵補助費。但是，土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第三十八條 征用土地的補償費用，包括土地補償費、安臵補助費、地上附著物和青苗補償費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取，并分別撥付:

（一）土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會所有；

（二）地上附著物和青苗補償費，歸地上附著物及青苗的所有者所有；

（三）安臵補助費應當根據(jù)安臵對象的不同情況予以支付，任何單位和個人不得占用、挪用。

第三十九條 建設單位以有償方式取得國有土地使用權的，應按國家和自治區(qū)規(guī)定繳納土地有償使用費和其他費用。

自本辦法施行之日起，留用自治區(qū)的新增建設用地的土地有償使用費，30％交自治區(qū)財政，30％交市（地）財政，40％留縣（市、區(qū)）財政，專項用于耕地開發(fā)。

第四十條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應當按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過2年，確需超過2年的，應當重新辦理臨時用地審批手續(xù)。

第四十一條 臨時使用土地，根據(jù)使用年限，每使用一年按以下標準補償:

（一）臨時使用農(nóng)用地的，按照該土地前3年平均年產(chǎn)值給予補償；

（二）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內建設用地，按照使用鄰近耕地補償標準的50％給予補償；

（三）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)外的建設用地，按照使用鄰近耕地補 償標準的30％給予補償；

（四）臨時使用未利用地，按照使用鄰近耕地補償標準的20％給予補償。

臨時使用農(nóng)用地的建設單位，應當自臨時用地期滿之日起一年內恢復原貌。造成地面附著物破壞的，應當視具體情況給予補償。

第四十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)具體建設項目需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經(jīng)審查后，由市、縣（市）人民政府批準。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

需要使用國有未利用地的，按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，依照本辦法第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 農(nóng)民集體所有的 土地使用權不得出讓、轉讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當依法報經(jīng)批準后，方可轉移。

第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，嚴格控制占用耕地。宅基地用地的具體標準和辦法由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定。第六章 監(jiān)督檢查

第四十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的行為進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

各級人民政府及其土地行政主管部門必須依法行政，接受群眾監(jiān)督。

第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責培訓，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)土地管理監(jiān)督檢查證件。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須遵守國家土地管理法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，秉公執(zhí)法。

土地管理監(jiān)督檢查人員在查處土地違法案件時，應出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職務時，有權采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像；

（四）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（五）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù)；

（六）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物；

（七）責令當事人停止正在進行的土地違法行為。

第四十九條 土地行政主管部門在履行土地監(jiān)督檢查職責時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務、銀行等有關部門應當依法給予支持和配合。

第七章 法律責任

第五十條 對違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的單位和個人應當處以罰款的，按下列標準執(zhí)行:

（一）依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的30％以上50％以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的0.5倍以上2倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的0.5倍以上2倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下；

（五）違反《土地管理法實施條例》第二十八條規(guī)定，逾期不恢復種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，可以處耕地復墾費0.5倍以上2倍以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定不辦理登記或變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國家的有關法律法規(guī)予以處罰。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務的；

（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設的；

（三）借征地之機敲詐勒索的。

第五十三條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由主管部門依法給予行政處分。第八章 附則

第五十五條 本辦法適用中的具體問題由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負責解釋。

第五十六條 本辦法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修正的《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》同時廢止。

第三篇：西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法

西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法（修正）

（1992年2月18日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過根據(jù)1997年7月17日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過的西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于修改《西藏自治區(qū)〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》的決定修正）

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》），結合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條凡在西藏自治區(qū)行政區(qū)域內從事野生動物保護管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學研究活動的，必須遵守《野生動物保護法》和本辦法。

第三條本辦法所稱野生動物是指：

（一）國家和自治區(qū)重點保護的陸生、水生野生動物；

（二）國家和自治區(qū)保護的有益或者有重要經(jīng)濟科學研究價值的陸生野生動物。

本辦法規(guī)定之外的其他水生野生動物的保護管理適用漁業(yè)管理法的規(guī)定。

第四條野生動物資源屬于國家所有，任何單位和個人不得侵占和破壞。

保護野生動物資源是各級人民政府的職責，是公民應盡的義務。公民有權制止、檢舉和控告侵占破壞野生動物資源的行為。

第五條西藏自治區(qū)對野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針。鼓勵開展野生動物的科學研究，加強對野生動物保護區(qū)、飼養(yǎng)場、科研單位和動物園的管理工作。

第六條自治區(qū)林業(yè)行政主管部門，主管全區(qū)野生動物保護管理工作。地（市）、縣林業(yè)行政主管部門主管本地（市）、縣野生動物保護管理工作，業(yè)務上受自治區(qū)野生動物行政主管部門的監(jiān)督指導。公安、司法、工商、環(huán)保、獸防、醫(yī)藥管理等部門及駐軍、武警部隊應協(xié)助主管部門

做好野生動物保護管理工作。

第七條縣級以上人民政府應當把保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費納入縣級以上人民政府野生動物行政主管部門的經(jīng)費預算。

第八條各地（市）、縣級以上人民政府的林業(yè)行政主管部門，應當設立與工作任務相適應的管理機構或專管人員，加強野生動物資源的保護管理，可以根據(jù)本地區(qū)野生動物資源情況，確定需要增加的保護種類，并報自治區(qū)林業(yè)主管部門備案。

第二章野生動物保護

第九條本辦法所指保護的范圍是：

（一）國務院批準公布的國家重點保護的野生動物；

（二）自治區(qū)人民政府批準公布的重點保護的野生動物；

（三）自治區(qū)野生動物行政主管部門公布的有益或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生動物；

（四）保護野生動物的生存環(huán)境。

第十條各級人民政府和野生動物行政主管部門應采取多種形式大力宣傳保護野生動物的重要性，提高全民對野生動物保護的意識。

第十一條縣級以上人民政府野生動物行政主管部門應采取生物和工程技術措施。改善珍貴、瀕危野生動物棲息繁衍的環(huán)境和食物條件。

禁止污染野生動物生存環(huán)境；禁止破壞野生動物巢穴、洞；禁止在國家和自治區(qū)重點保護野生動物主要棲息繁衍場所使用有毒有害藥物。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傷病、受困、受災、迷途的國家和自治區(qū)重點保護野生動物，應盡力救護，并及時報告當?shù)匾吧鷦游镄姓鞴懿块T。

第十二條自治區(qū)人民政府應在珍稀或有特殊保護價值的野生動物的主要棲息繁衍地區(qū)和水域劃定自然保護區(qū)。在野生動物資源遭受嚴重破壞或資源貧乏的地區(qū)，由縣級人民政府劃定限期性的禁止獵捕區(qū)，分布零散的珍稀野生動物由所在地的縣級人民政府明令保護。

自然保護區(qū)按照國務院《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》及有關規(guī)定建設管理。

第十三條為保護和發(fā)展野生動物資源，設立自治區(qū)野生動物保護管理基金，用于野生動物的保護、管理、宣傳、教育、資源調查、科學研究和獎勵。由財政部門監(jiān)督使用。基金來源：

（一）對照本辦法規(guī)定批準獵捕一、二級保護動物時向申請者收取的《獵捕證》、《準運證》、《年檢證》等證件的工本費和收取的資源補償費、保護費；

（二）每年從經(jīng)營野生動物或其產(chǎn)品金額總數(shù)中，核收百分之五的資源補償。由經(jīng)營部門年終一次結算交自治區(qū)野生動物行政主管部門；

（三）從參觀旅游、教學、研究、考察、拍攝電影電視、獵采標本等活動應交的保護管理費；

（四）違反本辦法規(guī)定，非法獵捕野生動物和破壞野生動物棲息繁衍場所收取的賠償費；

（五）當?shù)厝嗣裾膿芸睢⒛技木杩睢⑵渌麃碓吹目铐棥?/p>

各種動物價值及各項保護管理收費標準和基金收集、使用管理辦法，由自治區(qū)野生動物行政主管部門會同自治區(qū)財政、物價、工商等有關部門共同制定公布施行。

第十四條對國家及自治區(qū)重點保護的野生動物進行野外參觀、教學、考察、拍攝電影電視等活動者，需持自治區(qū)野生動物行政主管部門的批準手續(xù)。由當?shù)乜h以上野生動物行政主管部門審核安排。

第三章獵捕管理

第十五條縣以上人民政府野生動物行政主管部門，每五年組織一次野生動物資源調查，掌握資源消長等情況，建立資源檔案。

第十六條禁止非法捕殺、買賣、采集國家和自治區(qū)重點保護野生動物（含卵），因科研、養(yǎng)殖、展覽、交換、贈送和其他特殊需要捕捉國家一級重點保護野生動物的，必須經(jīng)自治區(qū)野生動物行政主管部門審核向國務院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級和自治區(qū)重

點保護野生動物的，必須經(jīng)所在地野生動物行政主管部門審核，向自治區(qū)野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。獵捕證由自治區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。

國家或自治區(qū)重點保護的野生動物，如對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴重危害，確需獵捕的，按本條上款的報批程序申請批準后，可以進行適當獵捕，以減輕危害。

第十七條獵捕的控制指標，由自治區(qū)野生動物行政主管部門按照獵捕量低于增殖量的原則提出，會同有關部門下達生產(chǎn)、收購任務，由地（市）、縣有關單位嚴格按計劃組織狩獵和收購。野生動物行政主管部門要做好監(jiān)督、檢查工作，其他任何單位和個人不得擅自生產(chǎn)、收購和

在市場上交易野生動物及產(chǎn)品。

第十八條獵捕者應當按照獵捕證規(guī)定的種類、數(shù)量、場所、期限、工具、方法進行獵捕。

持槍獵捕的，必須持有縣級以上公安機關和野生動物行政主管部門聯(lián)合核發(fā)的持槍證。

第十九條禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥、地弓、地槍、鐵夾、鋼絲套、鳥網(wǎng)、陷井、火攻等危害人畜安全，破壞森林和野生動物資源的狩獵工具和方法。因特殊需要使用獵套、鳥網(wǎng)、陷井捕捉時，必須經(jīng)縣以上野生動物行政主管部門批準，在指定場所、期限內使用。

第二十條外省、區(qū)來藏收購野生動物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)自治區(qū)野生動物行政主管部門批準，由當?shù)乜h級以上野生動物行政主管部門審核手續(xù)。必須遵守我區(qū)有關規(guī)定，接受管理部門的監(jiān)督和檢查。

區(qū)內跨縣狩獵、收購野生動物及其產(chǎn)品的必須經(jīng)所到縣野生動物行政主管部門辦理審批手續(xù)，規(guī)定活動范圍、動物種類和數(shù)量。

第四章馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用管理

第二十一條馴養(yǎng)繁殖野生動物須按照規(guī)定申領馴養(yǎng)繁殖許可證。

（一）屬國家重點保護野生動物，按國家有關規(guī)定辦理；

（二）屬自治區(qū)重點保護野生動物由地（市）野生動物行政主管部門審核，報自治區(qū)野生動物行政主管部門批準發(fā)放；

（三）屬國家和自治區(qū)保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科研價值的陸生野生動物，由野生動物行政主管部門審核，報上一級野生動物行政主管部門批準發(fā)放。

停止馴養(yǎng)繁殖野生動物后，應及時報告縣級以上行政主管部門，注銷馴養(yǎng)許可證，并按規(guī)定妥善處理馴養(yǎng)繁殖的野生動物。

第二十二條運輸（包括空運、水運、陸運、郵寄）攜帶野生動物及其產(chǎn)品，必須持有準運證件。

（一）出縣境的，由地（市）野生動物行政主管部門核發(fā)；

（二）出自治區(qū)境的，由自治區(qū)野生動物行政主管部門核發(fā)；

（三）出國境的，必須按國家有關規(guī)定辦理。

第二十三條野生動物及其產(chǎn)品，實行經(jīng)營許可證制度。經(jīng)營許可證管理辦法，由自治區(qū)野生動物行政主管部門會同自治區(qū)醫(yī)藥和工商行政管理部門制定。

持有獵捕證的單位和個人需要出售依法獲得的非國家或自治區(qū)重點保護野生動物或其產(chǎn)品的，應按照獵捕證規(guī)定的種類、數(shù)量，在當?shù)卣付ǖ氖袌龌騿挝怀鍪邸?/p>

對進入市場的野生動物及其產(chǎn)品，野生動物行政主管部門應配合工商行政管理部門進行監(jiān)督管理，未進入市場的野生動物及其產(chǎn)品，由野生動物行政主管部門進行監(jiān)督管理。

第五章獎勵與處罰

第二十四條具有下列行為之一的，由各級人民政府或野生動物行政主管部門視其貢獻大小給予獎勵。

（一）保護、管理野生動物成績顯著的；

（二）檢舉揭發(fā)或制止非法獵捕、買賣、運輸野生動物或其產(chǎn)品有功的；

（三）馴養(yǎng)、繁殖野生動物成績顯著的；

（四）開展野生動物科學研究成果突出的。

第二十五條非法捕殺、倒賣、走私國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條違反本辦法的下列行為，由縣級以上人民政府野生動物行政主管部門或其授權單位按下列規(guī)定處罰。

（一）無特許獵捕證或未按特許獵捕證規(guī)定對國家和自治區(qū)重點保護野生動物進行獵捕的，沒收獵物、獵捕工具和違法所得，吊銷特許獵捕證，并處以相當于獵獲物價值的七至十倍罰款。沒有獵獲物的處五千至一萬元罰款；

（二）無獵捕證或未按獵捕證規(guī)定對國家或自治區(qū)非重點保護野生動物和自治區(qū)保護的有益的或有重要經(jīng)濟、科研價值的陸生野生動物進行獵捕的，沒收獵物、獵捕工具和違法所得，吊銷獵捕證，并處以相當于獵獲物價值的三至五倍罰款。沒有獵獲物的處五百至一千元罰款；

（三）未經(jīng)自治區(qū)野生動物行政主管部門審批，擅自安排組織國外人員狩獵或者進行野生動物考察的單位或個人，罰款二萬至五萬元，并勒令終止其任何形式的考察，對直接責任者由所在單位給予行政處分；

（四）國內人員未經(jīng)自治區(qū)野生動物行政主管部門批準，擅自組織對國家及自治區(qū)重點保護野生動物進行參觀、考察、拍攝電影、電視等活動，視情節(jié)予以批評教育，沒收工具、器材、資料并處以五千至一萬元罰款；外國人非法對我區(qū)重點保護野生動物進行野外考察、（標本采集或者

在野外）拍攝電影電視者，沒收工具、器材、資料及所獲標本，并處三萬至五萬元罰款；

（五）非法采集野生動物卵或搗毀野生動物巢穴、洞的，沒收工具和違法所得，可并處五百至一千元罰款；

（六）在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)、禁漁區(qū)破壞國家或自治區(qū)重點保護野生動物主要生息繁衍場所的，責令其停止破壞行為，限期恢復原狀，并處以恢復原狀所需費用三倍以下罰款；破壞非國家或自治區(qū)重點保護野生動物主要生息繁衍場所的，責令其停止破壞行為，限期恢復原狀，并處以

恢復原狀所需費用二倍以下罰款；

（七）在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)、禁獵期、禁漁區(qū)、禁漁期或使用禁用工具、方法獵捕非國家或自治區(qū)重點保護野生動物的，沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處以相當于獵獲物價值的五至八倍罰款；沒有獵獲物的處一千至二千元罰款；

（八）未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家或自治區(qū)重點保護野生動物的，沒收馴養(yǎng)繁殖的野生動物和違法所得，可并處以三千元以下罰款；

（九）在城市、工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村院等地捕殺國家和自治區(qū)重點保護野生動物名錄所列以外的鳥類、采集鳥蛋的，沒收所獲物，獵捕工具，可并處以五百元以下罰款。

第二十七條縣級以上野生動物行政主管部門或其授權單位決定的行政處罰必須出具處罰決定書。罰款、沒收違法所得或實物，必須出具財政專用收據(jù)。

第二十八條違反本辦法規(guī)定出售、收購、運輸、攜帶野生動物或其產(chǎn)品的，由野生動物行政管理部門或其授權單位按規(guī)定沒收實物和違法所得，屬國家或自治區(qū)重點保護野生動物的，可并處以相當于實物價值的七至十倍罰款。

沒收的實物，由縣級以上野生動物行政主管部門按照有關規(guī)定處理。

第二十九條為野生動物或其產(chǎn)品非法交易提供窩藏地點的，處以一萬元以下罰款。

第三十條偽造、倒賣、轉讓有關證件者，由野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門吊銷或沒收證件和違法所得，并視其情節(jié)輕重處五千至五萬元罰款。

第三十一條野生動物行政主管部門的工作人員在執(zhí)行任務時，必須出示野生動物行政主管部門頒發(fā)的有效證件；工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

第三十二條對拒絕、阻礙野生動物管理人員依法執(zhí)行公務或者偷竊、哄搶、破壞野生動物保護管理設施的，由公安機關依法處罰。

第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》的第三十九條規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

第三十四條本辦法所稱的野生動物產(chǎn)品是指：野生動物的任何部分及其衍生物。

第三十五條自治區(qū)重點保護野生動物種類、級別的變動，由自治區(qū)野生動物行政主管部門會同有關部門提出，報自治區(qū)人民政府批準公布實施，并報國家野生動物行政主管部門備案。

第二十六條自治區(qū)保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科研價值的陸生野生動物名錄，由自治區(qū)野生動物行政主管部門提出，報自治區(qū)人民政府備案，公布實施。

第二十七條本辦法施行中的具體問題由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門負責解釋。

第三十八條本辦法自公布之日起施行。

第四篇：西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國村民委員會組織法

【發(fā)布單位】82401 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-12-26 【生效日期】1993-12-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國

村民委員會組織法（試行）》辦法

（1993年12月26日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會

常務委員會第七次會議通過）

第一條 第一條 為了加強村民委員會的建設，充分發(fā)揮村民委員會的自治作用，促進農(nóng)牧區(qū)基層社會主義民主和物質文明、精神文明建設的發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的規(guī)定，結合西藏實際，制定本辦法。

第二條 第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府（以下簡稱當?shù)厝嗣裾Υ迕裎瘑T會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展工作。

第三條 第三條 根據(jù)村民的居住狀況、人口多少、歷史習慣，按照有利于村民自治和發(fā)展生產(chǎn)的原則設立村民委員會，并保持相對穩(wěn)定。

第四條 第四條 村民委員會的任務：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和黨的路線、政策，教育村民履行依法應盡的義務、愛護公共財產(chǎn)、維護集體經(jīng)濟組織和村民的合法權利和利益；

（二）向村民進行熱愛祖國、熱愛共產(chǎn)黨、熱愛社會主義和增強民族團結、維護祖國統(tǒng)一的教育；

（三）依照法律規(guī)定，管理本村集體所有的土地、草場、林木和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（四）組織村民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營、發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。積極興辦生產(chǎn)、生活服務設施和村辦企業(yè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。培育農(nóng)牧區(qū)市場、促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；

（五）興辦和管理本村的公共事務和公益事業(yè)。協(xié)助政府做好孤老殘幼和烈、軍屬的生活保障和服務工作；

（六）調解民間糾紛，促進村民、村際之間的團結；

（七）教育村民保護公路、橋梁、涵洞、路標、輸油管道、通訊、電力設施和航標、永久性測量標志、界樁等公共財產(chǎn)；

（八）協(xié)助當?shù)厝嗣裾凸病⑺痉ú块T，搞好社會治安的綜合治理，打擊各種違法犯罪活動，維護社會、生產(chǎn)和生活的正常秩序；

（九）組織村民學習科學文化知識，開展精神文明建設活動，倡導移風易俗，樹立講科學、講文明的社會主義道德風尚；

（十）主持村民會議或村民代表會議制定村規(guī)民約，報當?shù)厝嗣裾畟浒福⒈O(jiān)督執(zhí)行；

（十一）召集、主持村民會議或村民代表會議，執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決定；

（十二）向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第五條 第五條 村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由當?shù)厝嗣裾岢觯?jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后，報縣級人民政府批準，并向自治區(qū)民政廳備案。

第六條 第六條 年滿18周歲的村民，不分民族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、受教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。

選民過半數(shù)參加的選舉有效；候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)票始得當選。

第七條 第七條 村民委員會由主任、副主任和委員共3至5人組成。具體名額由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)村的規(guī)模，工作任務和經(jīng)濟狀況提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意后確定。

村民委員會組成人員由村民直接選舉或經(jīng)村民代表會議選舉產(chǎn)生。村民委員會每屆任期3年，其成員可連選連任。

村民委員會成員中，婦女應有適當?shù)拿~。多民族居住的村，應當有人數(shù)較少的民族的成員。

第八條 第八條 村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，其報酬實行誤工補貼的辦法，補貼資金由本村籌集。補貼標準和資金籌集辦法，由村民會議或村民代表會議根據(jù)本村實施確定。

第九條 第九條 村民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，堅持四項基本原則，維護祖國統(tǒng)一和民族團結，熱心為村民服務，辦事公道、作風民主、不謀私利。

村民委員會成員有嚴重的違法亂紀行為或不稱職的，有1／5以上村民提出撤換時，應當召開村民會議或村民代表會議討論決定。

撤換或補選村民委員會主任、副主任，由當?shù)厝嗣裾M織進行。撤換或補選村民委員會委員，由村民委員會在當?shù)厝嗣裾笇逻M行。

第十條 第十條 村民委員會根據(jù)本村的規(guī)模、生產(chǎn)、生活的實際情況和村民的意愿設若干村民小組。村民小組組長由村民小組會議選舉產(chǎn)生。

第十一條 第十一條 村民會議由本村18周歲以上的村民組成，村民代表會議由每戶代表或聯(lián)戶派代表組成。

村民會議或村民代表會議由村民委員會召集和主持，一年至少召開兩次；必要時，經(jīng)1／5以上村民提議，隨時可以召開。

村民委員會向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。

村民會議或村民代表會議的決定，由出席會議的村民或代表的過半數(shù)通過，才能有效。

第十二條 第十二條 村民會議或村民代表會議行使下列職權：

（一）聽取并審議村民委員會的工作報告；

（二）討論、決定本村的公共事務、公益事業(yè)、發(fā)展規(guī)劃和其他涉及本地村民利益的重大事宜，并監(jiān)督落實情況；

（三）審查和監(jiān)督村民委員會的財務收支和救災救濟款物的發(fā)放、生產(chǎn)資料的分配的情況。決定興辦公共事務、公益事業(yè)和村民委員會成員誤工補貼等資金的籌集辦法；

（四）撤換和補選村民委員會成員；

（五）討論、制定本村的村規(guī)民約。村規(guī)民約不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸。

第十三條 第十三條 村民委員會根據(jù)本村的實際需要，可設立調解、治安、文化、教育、衛(wèi)生和社會保障等組織。其成員可由村民委員會成員兼任。人口少的村可以不設專門組織，其工作由村民委員會成員分工負責。

第十四條 第十四條 村民委員會決定問題，實行民主集中制，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民委員會進行工作，應當堅持群眾路線，不得強迫命令、打擊報復。

村民委員會應建立健全各項規(guī)章制度，明確職責，認真執(zhí)行，接受村民監(jiān)督。

依照法律被剝在政治權利的人編入村民小組，村民委員會應當對他們進行監(jiān)督、教育和幫助。

第十五條 第十五條 村民委員會辦理本村公共事務和公益事業(yè)所需經(jīng)費，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后，可向本村經(jīng)濟組織或村民籌集，但不得隨意攤派和亂收亂支。

第十六條 第十六條 村民委員會實行財務公開制度。各項收支款額、救災救濟款物的發(fā)放、生產(chǎn)資料的分配、興辦本村公共事務和公益事業(yè)的經(jīng)費以及村民委員會成員誤工補貼資金的籌集、使用等情況都應建立財務帳目，定期公布，接受本村經(jīng)濟組織和村民的監(jiān)督。

第十七條 第十七條 駐農(nóng)村、牧區(qū)的機關、廠礦、部隊和其他企事業(yè)單位人員，不參加村民委員會組織，但應遵守村民委員會的有關決議和村規(guī)民約。村民委員會在討論與這些單位有關的問題時，他們應當派代表出席。

第十八條 第十八條 本辦法實施中的問題由西藏自治區(qū)民政廳負責解釋。

第十九條 第十九條 本辦法自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

黑龍江省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法 黑龍江省人大常委會

（1993年11月23日黑龍江省第八屆人大常委會第六次會議通過 1993年12月1日起施行）

目 錄

第一章 總 則 第二章 預 防 第三章 治 理 第四章 監(jiān) 督 第五章 法律責任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 凡在我省行政區(qū)域內從事與水土保持有關活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人，向各級人民政府水行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉。

第四條 水土保持工作實行預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持誰開發(fā)利用水土資源誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則。

第五條 水土流失防治地區(qū)的縣以上人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，實行領導任期內的水土保持防治目標責任制，每年向同級人民代表大會常務委員會及上級人民政府報告水土保持工作。

第六條 各級人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責是：

（一）宣傳和貫徹有關水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）負責編制水土保持規(guī)劃和計劃，并負責組織實施；

（三）審批并監(jiān)督實施水土保持方案；

（四）調查處理違反水土保持法律、法規(guī)的行為；

（五）負責水土流失動態(tài)監(jiān)測、預報；

（六）組織開展有關水土保持科學研究、人才培養(yǎng)和技術推廣工作；

（七）負責水土保護資金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費。第七條 本辦法授權省人民政府水行政主管部門根據(jù)水土保持工作的需要，報經(jīng)省人民政府批準后，可以委托有關部門負責本系統(tǒng)的水土保持工作。被委托的部門須執(zhí)行經(jīng)縣級以上人民政府批準的水土保持規(guī)劃，并接受縣級以上人民政府水行政主管部門的指導、監(jiān)督和檢查。凡有水土流失防治任務的部門和單位，均應當配合水行政主管部門做好水土保持工作，完成本行業(yè)、本單位應當承擔的防治任務。

第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織有關部門編制水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準。第九條 縣級以上人民政府應當將經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃確定的任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。每年必須在小型農(nóng)田水利補助費中安排百分之十以上的資金用于水土保持，并按照有關規(guī)定，安排一定比例的扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等

資金，用于防治水土流失。

在水土保持經(jīng)費中應當安排百分之二十的專項資金用于水土保持預防、監(jiān)督和管護。

水土保持資金逐步實行有償扶持、滾動使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)水土流失狀況劃定水土流失重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，報同級人民政府批準并公告。

第十一條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育，普及水土保持科學知識，提高全民水土保持意識。

鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術。

第十二條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 預 防

第十三條 各級人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大林草覆蓋面積，增加植被，防止水土流失。

第十四條 禁止在十五度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。

本辦法施行前已在十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，應當有計劃地退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府責令耕地使用者限期營造經(jīng)濟林、修梯田或者采取其他水土保持措施。

第十五條 開墾十五度以下、五度以上的荒坡地，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

第十六條 禁止違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。

禁止在侵蝕溝坡、土質瘠薄和風蝕嚴重地區(qū)開荒。

第十七條 在林區(qū)采伐林木的，應當按林業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應當將采伐方案中的水土保持措施抄送當?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T，共同監(jiān)督實施。

集體和個人采伐自有林木，應當采取防止水土流失的措施。

水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。

第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門的審查同意。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照有關礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及采石、淘金、挖砂、取土等，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門批準的水土保持方案報告表，方可申請辦理批準手續(xù)。

建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)使用。

第十九條 本辦法第十八條所列生產(chǎn)建設項目，在《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的，其生產(chǎn)建設者應當在縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內補報水土保持方案，并組織實施。

第二十條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)應當建立封山育林、育草制度。對適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原應當由縣級人民政府劃定封禁范圍和時間，建立封禁標志。

第二十一條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)的地方人民政府，對從事燒磚瓦、挖（種）藥材、養(yǎng)蠶、伐木耳段等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

第二十二條 在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止挖砂、取土、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同有關部門在本辦法頒布施行兩年內提出劃定范圍方案，報同級人民政府批準并公告。

第二十三條 對水土保持設施、種植的林草、試驗場地和其它治理成果，任何單位和個人不得侵占和破壞；侵占和破壞的，應當給予補償。

第三章 治 理

第二十四條 縣級以上人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關部門和單位，有計劃地對水土流失進行綜合治理。

水土流失的治理應當確定重點，與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展當?shù)厣a(chǎn)相結合，在發(fā)揮綜合效益的基礎上，注重提高經(jīng)濟效益。

第二十五條 在水力侵蝕區(qū)應當以小流域為單元，山、水、田、林、路全而規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實行植物措施與工程措施相結合，坡面治理與溝道治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結合，建立水土流失綜合防治體系。

在風力侵蝕區(qū)應當采取開發(fā)水源、設置防護林網(wǎng)、農(nóng)作物留殘茬、植樹種草、改良土壤等措施，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。第二十六條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應當根據(jù)批準的水土保持規(guī)劃，制定具體的治理實施計劃。對十五度以下、五度以上的坡耕地，根據(jù)坡度大小因地制宜采取等高壟作耕作措施、種植地埂植物帶、興修梯田、截流溝、蓄水池等蓄水保土工程和整治排水系統(tǒng)，進

行綜合治理。

第二十七條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給農(nóng)戶使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應當監(jiān)督合同的履行。

水土流失地區(qū)的農(nóng)、林、牧場，應當制定水土流失防治規(guī)劃，并負責組織實施。

第二十八條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。

實行承包治理的，發(fā)包方和承包方應當簽訂承包治理合同。在承包期內，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，承包治理合同可以繼承和轉讓。

第二十九條 企業(yè)事業(yè)單位和個人在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。

企業(yè)事業(yè)單位自行治理的，應當根據(jù)水行政主管部門批準的水土保持方案的預算，防治費存入同級財政的預算外資金專戶，由財政部門和水行政主管部門監(jiān)督使用。

建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

防治費的收取標準和使用管理辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會同水行政主管部門制定。

第三十條 對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林在進行撫育和更新性質的采伐時，所提取的育林基金，應當用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林。第三十一條 已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，應當按照庫區(qū)流域防治任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部門負責組織檢查驗收。具體辦法，由省人民政府財政部門、物價部門會 同水行政主管部門制定，報省人民政府批準后施行。

第三十二條 水土流失地區(qū)按規(guī)劃建設的水土保持設施和種植的林草，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照國家技術標準組織檢查驗收。驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，進行管護。

縣、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當加強對治理成果的管護，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以制定管護辦法或者鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護責任制。

第四章 監(jiān) 督

第三十三條 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構，應當建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標志。

第三十五條 有水土流失防治任務的企業(yè)事業(yè)單位，應當定期向縣級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。第三十六條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條、第十六條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按下列規(guī)定處以罰款：

（一）在十五度以上坡地開荒種植農(nóng)作物的，按開荒面積處以每平方米一元至二元的罰款；

（二）在十五度以下、五度以上荒坡地上開荒，水土保持方案未經(jīng)批準的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款；

（三）在侵蝕溝坡、土質瘠薄和風蝕嚴重地區(qū)開荒的，按開荒面積處以每平方米零點五元至一元的罰款。

違法毀林、毀草原開荒、燒山開荒的，按林業(yè)法規(guī)和草原法規(guī)處罰。第三十八條 違反本辦法第十七條規(guī)定，在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積處以每平方米二元至五元的罰款。

第三十九條 違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，處以一千元以上、一萬元以下的罰款，或者責令停業(yè)治理；對有關責任人員由水行政主管部門建議其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

罰款由縣級人民政府水行政主管部門報請縣級人民政府決定。中直或者省直的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，須按其隸屬關系報請批準，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，由市、縣人民政府決定。

第四十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為、限期采取補救措施，并處以五百元以上、五千元以下的罰款。

第四十一條 罰款使用財政部門制發(fā)的統(tǒng)一票據(jù)。罰款全額上繳同級財政部門。

第四十二條 破壞水土保持設施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的

機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條 造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

請求水行政主管部門處理賠償責任和賠償金額糾紛的，應當提出申請報告。

第四十五條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十六條 本辦法由省人民政府水行政主管部門負責應用解釋。第四十七條 本辦法自1993年12月1日起施行。1985年3月8日黑龍江省第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《黑龍江省水土保持工作實施細則》同時廢止。