第一篇：福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)
福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)
第一章 總則
第一條 為了加強城鄉規劃管理，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。
第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。
城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制規劃。
第四條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。
設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。
鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。
第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層次城鄉規劃。
制定、實施和修改城鄉規劃應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。城市、縣人民政府應當建立健全城鄉規劃委員會制度。
第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。
第七條 經依法批準的城鄉規劃，應當及時向社會公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。但法律、法規規定不得公開的內容除外。
第八條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理；有權對城鄉規劃的制定、實施和修改提出意見和建議;有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢;有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并處理。
第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃管理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃管理和專業技術人員。
地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
第十條 縣級以上地方人民政府鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。
縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。
第二章 城鄉規劃的制定
第十一條 省人民政府組織城鄉規劃主管部門及有關部門編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
省域城鎮體系規劃應當包括下列內容：
(一)城鄉統籌發展的總體要求；
(二)城市化發展戰略；
(三)城鎮空間布局和規模控制；
(四)綜合交通體系；
(五)重大基礎設施布局要求；
(六)公共服務設施布局要求；
(七)生態環境和資源保護的區域及控制要求；
(八)保障規劃實施的步驟和措施。
第十二條 城市總體規劃、鎮總體規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。
城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。
城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃還應當對更長遠的發展作出預測性安排。
第十三條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。
鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、商貿集市、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。
鄉規劃的規劃期限一般為二十年。
第十四條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。
規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。
第十五條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃。
跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。
重點區域城鎮體系規劃報省人民政府審批。
第十六條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關主管部門組織編制的，經征求城鄉規劃主管部門意見后報同級人民政府審批。
其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
第十七條 國家級和省級各類開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：
（一）開發區位于城市規劃區建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；
（二）開發區位于鎮規劃區建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部門同意后，報設區市人民政府審批。
第十八條 城市、鎮的控制性詳細規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。
城市、鎮的控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變城市、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改城市、鎮總體規劃。
控制性詳細規劃中地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。
第十九條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性詳細規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。
第二十條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
第二十一條 省會城市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。
第二十二條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。
省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。
第二十三條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。
風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。第三章 城鄉規劃的實施
第二十四條 地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。
第二十五條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，有關人民政府應當就區域內設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃管理等事宜，主動進行磋商、協調，必要時由共同的上一級人民政府組織協調。
第二十六條 各類開發區的規劃管理工作，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門統一實施。
第二十七條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：
(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場及其凈空保護區、道路、廣場；
(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、燃氣設施、殯葬設施；
(三)綠地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；
(四)消防通道、防汛通道、避震通道、微波通道；
(五)公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；
(六)學校、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；
(七)其他需要依法保護的用地。
違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途或者占用上述用地進行建設的，城鄉規劃主管部門不得辦理規劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。
第二十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人防設施、通信設施、公共服務設施、各類管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。
地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。
利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部門會同有關主管部門統籌安排。
新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。
第二十九條 城市、縣人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。
近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。
第三十條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物的規劃編制、保護和使用，應當遵守有關法律、法規和相關規定。
省級以上歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物保護規劃，報省人民政府審批。
省人民政府城鄉規劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。
第三十一條 省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術標準和規定，制定城鄉規劃管理技術規定，報省人民政府批準。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據省城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準。
第三十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。
建設項目選址意見書的內容，應當包括建設項目的選址位置和規劃要求，附選址位置圖。
對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的，由縣級以上地方人民政府有關部門撤銷批準文件。
第三十三條 建設項目選址意見書實行分級審批：
(一)需經國務院有關部門審批、核準的建設項目、跨設區市行政區域的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；
(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。
城市規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。
第三十四條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：
(一)建設項目選址書面申請表；
(二)建設項目情況和選址要求的說明；
(三)建設項目選址方案；
(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；
(五)由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目用地范圍界線圖；
(六)其他應當提供的有關資料。
經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設項目選址意見書。
第三十五條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，由城鄉規劃主管部門組織論證，委托城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，方可核發項目選址意見書。
第三十六條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、規劃管理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附規劃用地紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。
建設用地規劃條件應當包括下列內容：
(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積、使用年限以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口方位、地下空間開發利用；
(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；
(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。
第三十七條 未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。
轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。
城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第三十八條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建設項目，建設單位或者個人應當依法向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發或者領取建設用地規劃許可證。
建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地規劃條件的主要內容。
對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上地方人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。
第三十九條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發建設用地規劃許可證。
第四十條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設用地規劃許可證。
第四十一條 建設單位或者個人不得擅自變更建設用地規劃許可證確定的用地性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規劃條件，確需變更的，必須依法向原發證機關提出變更申請。
房地產開發項目用地出讓后，除下列兩種情形外，不得變更容積率及其他與容積率有關的規劃條件：
(一)因區域或城市重大基礎設施、公益性公共設施建設或者文物保護需要，造成原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；
(二)因國家政策因素導致原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件客觀上無法實施的。
第四十二條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：
(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；
(二)廣場、停車場；
(三)地下空間開發和利用工程；
(四)城市雕塑；
(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；
(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。
建設工程規劃許可證的內容，應當包括建設項目位置、建設規模和使用功能，附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。
建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件。
依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。
第四十三條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：
(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；
(二)城鄉規劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行審查；
(三)經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規劃所需時間不計算在許可期限內。
建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。
第四十四條 在鄉、村莊規劃區內的建設項目，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：
(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。
(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。
在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地進行建設的，應當同時提交農用地轉用審批文件。
第四十五條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門經審查符合規劃要求的，對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。
第四十六條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位或者個人應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。
建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。
確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。
建設單位或者個人發生變更的，應當向原發證機關辦理變更手續。
第四十七條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向原核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。
原發證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。
第四十八條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。
有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設：
(一)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；
(二)侵占電力、通信、人防、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；
(三)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；
(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。
第四十九條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。
臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。
臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。
臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。
第五十條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部門申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。
城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現場進行核實，核實的內容包括：
(一)建筑工程性質、規模、標高、高度、層數、層高、朝向、間距、建筑密度、容積率、綠地率；
(二)城市道路線型，連接市政管道的各類管道走向、坐標、標高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設計、附屬設施；
(三)連接市政管線的各類管線性質、斷面、走向、坐標、標高、管線間水平垂直距離及交叉點處理；
(四)公共配套設施及文物、古樹名木保護等要求；
(五)應當拆除的房屋、臨時建筑及構筑物是否已經拆除并清理完畢；臨時占用的綠地是否已經恢復。
經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理之日起三十日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。
未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。
第五十一條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。
違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府工商、消防、環保、文化、衛生等部門不得核發相關許可證照，供水供電部門不得供水供電。
第五十二條 規劃編制單位、勘察設計單位應當依據國家和本省有關技術標準、規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。
勘察設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行工程設計。
第五十三條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性負責。
第四章 城鄉規劃的修改
第五十四條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，定期對規劃實施情況進行評估。自批準實施之日起，省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃每五年進行一次評估。
第五十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃：
(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；
(二)行政區劃調整確需修改規劃的；
(三)因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；
(四)經評估確需修改規劃的；
(五)城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。
修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。
修改村莊規劃的，也應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。
第五十六條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規定的審批程序報批。
第五十七條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改城市、鎮控制性詳細規劃：
(一)總體規劃發生變更，需要修改的；
(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；
(三)規劃審批機關認為應當修改的其他情形。
控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。
修改后的控制性詳細規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。
第五十八條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部門應當將原修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部門應當舉行聽證。
城鄉規劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊公告。
第五十九條 修改城市、鎮近期建設規劃，應當符合城市、鎮總體規劃。修改后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案。
第五章 監督檢查
第六十條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。
鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監督檢查。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。
第六十一條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。
第六十二條 省人民政府建立城鄉規劃督察員制度，向由其批準城市總體規劃的市派出城鄉規劃督察員，對規劃的實施情況進行督察。受督察單位應當予以配合，并為督察工作提供必要的便利。
第六十三條 城市、縣(區)、鎮（鄉）人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。
第六十四條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。
第六十五條 城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮(鄉)人民政府、居(村)民委員會發現違反規劃建設行為的，應當制止違法建設行為，并在三日內書面報告或者移交相應行政執法機關。
第六章 法律責任
第六十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）違反本辦法第五十四條規定，未依法組織城鄉規劃實施情況評估的；
（二）違反本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規定，未按照法定條件、權限和程序修改規劃的。
第六十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)出具的規劃條件違反本辦法第十八條第三款規定的控制性詳細規劃強制性內容的；
(二)違反本辦法第二十七條規定辦理規劃許可的；
(三)違反本辦法第三十七條第三款規定，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件的；
(四)違反本辦法第四十八條規定，違法批準臨時建設的。
第六十八條 縣級以上地方人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）違反本辦法第二十七條第二款規定，辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續的；
（二）違反本辦法第三十二條第三款規定，對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的；
（三）違反本辦法第五十條第四款規定，對未經核實規劃條件的建設項目辦理竣工驗收備案或者房屋登記的。
（四）違反本辦法第五十一條第二款規定，相關部門核發相關許可證照，供水供電部門供水供電的。
第六十九條 違反本辦法第六十五條規定，城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府發現違法建設行為未及時制止并按時報告或者移交行政執法機關的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十條 違反本辦法第四十七條規定，建設單位或者個人未經驗線合格開工建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。
第七十一條 違反本辦法第五十條規定，建設單位未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收或者投入使用的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。
第七十二條 違反本辦法第五十二條規定，城鄉規劃編制單位、勘察設計單位未按照城鄉規劃主管部門出具的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行設計或者出具不真實規劃技術經濟指標的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。
違反本辦法第二十二條第二款規定，省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務未備案的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第七十三條 違反本辦法第五十三條規定，測繪單位未按照國家和本省有關測量技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定開展建設工程勘測、放樣、竣工測繪的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第七十四條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。
第七十五條 有下列情形之一，無法通過改建達到城鄉規劃要求的，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：
(一)違反本辦法第二十七條規定進行建設的；
(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
(三)擅自在城市、鎮水源一級保護區范圍內進行建設的；
(四)不符合國家有關規范、標準，嚴重影響相鄰建筑的采光、通風、消防以及衛生防疫的；
(五)其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。
可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，符合城鄉規劃或者經改建可以達到城鄉規劃要求的違法建設。
第七十六條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第七十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成城鄉規劃、國土資源、城市管理執法、城建監察、供水供電等部門采取查封施工現場、停止施工用水用電、強制拆除等措施；縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門也可以申請人民法院強制執行。
第七章 附 則
第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
第二篇：福建省實施城鄉規劃法
福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法
福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法
（2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一
次會議通過）
第一章
總 則
第一條
為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條
在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。
第三條
城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。
城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃。
第四條
省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。
設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。
鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。
第五條
制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層級城鄉規劃。
第六條
經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。
第七條
建立健全城鄉規劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉規劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。
經依法批準的城鄉規劃，應當及時通過當地政府網站或者其他形式公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。
第八條
城市人民政府應當成立城鄉規劃咨詢委員會，建立健全相關制度。縣人民政府根據需要可以成立城鄉規劃咨詢委員會。 城鄉規劃咨詢委員會由政府及其相關部門、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數的三分之一。公眾代表的產生辦法由成立城鄉規劃咨詢委員會的人民政府確定。
城市、縣人民政府應當將城鄉規劃咨詢委員會的意見作為規劃決策的重要依據。
第九條
地方各級人民政府應當健全城鄉規劃管理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃管理和專業技術人員。 地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
第十條
鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性。
縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，促進有關行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。
第二章 城鄉規劃的制定
第十一條
編制城市、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌考慮城市、縣行政區域內的鄉、鎮發展布局，對城市、縣行政區域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。
第十二條
省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。
規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。
鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十三條
省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，報省人民政府審批。
跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃和總體規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。
重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃報送審批前，應當經組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。
第十四條
城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者相關主管部門組織編制，報同級人民政府審批。其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
城市、縣人民政府在審批城鄉規劃主管部門組織編制的專項規劃時，應當征求其他有關部門的意見；在審批其他有關部門組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時，應當征求城鄉規劃主管部門的意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通信設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。
第十五條
國家級和省級開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：
(一)開發區位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；
(二)開發區位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部門同意后，報設區的市人民政府審批。
第十六條
城市、鎮總體規劃批準后應當及時組織編制控制性詳細規劃。編制城市、鎮的控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先修改城市、鎮總體規劃。
控制性詳細規劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。
控制性詳細規劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內決定是否批準。
經批準的城市、鎮總體規劃以及城市、鎮控制性詳細規劃，應當自批準之日起三十日內，由組織編制機關通過當地政府網站或者其他形式公布。
第十七條
城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性詳細規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。
第十八條
鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
城鄉規劃應當因地制宜，體現傳統建筑特色與現代建筑風格的有機結合。
第十九條
省會城市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。
第二十條
承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。
省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。
第二十一條
城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。
第三章 城鄉規劃的實施
第二十二條
實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，有關人民政府應當就區域內基礎設施、公共服務設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃管理等事宜進行磋商、協調。必要時由共同的上一級人民政府組織協調。
第二十三條
各類開發區和城市新區的規劃管理工作，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門統一實施。
第二十四條
城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：
(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場；
(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施；
(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；
(四)消防通道、防汛通道、避震通道；
(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；
(六)學校、幼兒園、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；
(七)其他需要依法保護的用地。
違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉規劃主管部門不得辦理規劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。
第二十五條
地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。
利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部門會同有關主管部門統籌安排。
新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。
第二十六條
歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區保護規劃，報省人民政府審批。
省人民政府城鄉規劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。
第二十七條
省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術標準和規范，制定城鄉規劃管理技術規定，報省人民政府批準。 城市人民政府城鄉規劃主管部門應當依據省城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準。
縣人民政府城鄉規劃主管部門可以依據省和設區的市城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定。
第二十八條
建設項目選址意見書實行分級審批：
(一)需經國務院有關部門審批與核準的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；
(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；
(三)跨行政區域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。
規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。
城鄉規劃主管部門在核發涉及群眾切身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當地政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發選址意見書的重要依據。
第二十九條
建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：
(一)建設項目選址書面申請；
(二)建設項目情況和選址要求的說明；
(三)建設項目選址方案；
(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；
(五)由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。
經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設項目選址意見書。
第三十條
國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質的城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉規劃主管部門組織論證，確定是否核發項目選址意見書。
第三十一條
國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、規劃管理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附建設用地規劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。
建設用地規劃條件應當包括下列內容：
(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口、地下空間開發利用；
(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；
(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。
第三十二條
未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無
轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。
城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。
第三十三條
以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發建設用地規劃許可證。
第三十四條
在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設用地規劃許可證。
第三十五條
建設單位或者個人不得擅自變更規劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：
(一)依法向城鄉規劃主管部門提出變更申請，說明變更內容和依據；
(二)城鄉規劃主管部門應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當地政府網站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；
(三)城鄉規劃主管部門應當及時將變更后的規劃條件在當地政府網站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部門。
變更用地性質、容積率的，城鄉規劃主管部門應當報請同級人民政府批準。
變更內容不符合控制性詳細規劃的，不得批準。
第三十六條
在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：
(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；
(二)廣場、停車場；
(三)地下空間開發和利用工程；
(四)城市雕塑；
(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；
(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。
建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件，包括建設項目位置、建設規模和使用功能，并附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。
依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。
建設單位或者個人應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監督。
第三十七條
建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：
(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；
(二)城鄉規劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行審查。
經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規劃所需時間不計算在許可期限內。
建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。
第三十八條
在鄉、村莊規劃區內進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：
(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。
(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。
第三十九條
鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證。
其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發鄉村建設規劃許可證。 鄉村建設規劃許可證應當載明規劃條件。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。
第四十條
在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內國有土地工程建設規劃許可的程序，依據鄉、村莊規劃或者專項規劃辦理規劃許可手續。
第四十一條
依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。
建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。
確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。
第四十二條
建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。 發證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。
第四十三條
在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。
有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設：
(一)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；
(二)侵占電力、通信、人民防空、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；
(三)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；
(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。
第四十四條
臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。
臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。
臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。
第四十五條
建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部門申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。 城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現場對規劃條件的落實情況進行核實。經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理之日起三十日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。
未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。
第四十六條
建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。
違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入經營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部門不得核發相關許可證照。
第四十七條
規劃編制單位、設計單位應當依據國家和本省有關技術標準和規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。
設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行工程設計。
第四十八條
測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。
第四章 城鄉規劃的修改
第四十九條
省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當自規劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。 評估應當形成評估報告，評估報告的主要內容包括：
(一)城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；
(二)規劃階段性目標的落實情況；
(三)各項強制性內容的執行情況；
(四)制定各類專項規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃的情況；
(五)相關建議。
第五十條
修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規劃實施中遇到的問題及修改的必要性，提出擬修改的主要內容。
修改城市總體規劃、鎮總體規劃涉及強制性內容的，還應當就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經原審批機關同意后，方可編制修改方案。
第五十一條
修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的審批程序報批。
第五十二條
除下列情形之外，城鄉規劃組織編制機關不得修改城市、鎮控制性詳細規劃：
(一)總體規劃發生變更，確需修改的；
(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；
(三)經評估，原控制性詳細規劃確需修改的。
修改后的控制性詳細規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。
第五十三條
修改經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部門應當將原修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部門應當舉行聽證。 城鄉規劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道公告。
第五章 監督檢查
第五十四條
縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。
鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監督檢查。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。
第五十五條
地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的編制、實施、修改情況，并接受監督。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會應當加強對城鄉規劃工作的監督檢查，保障城鄉規劃法律法規、決議決定在本行政區域的有效實施。
第五十六條
縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉規劃督察員制度，對城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。
第五十七條
城市、縣（區）、鎮、鄉人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。
第五十八條
縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。
第五十九條
鎮、鄉人民政府對本行政區域內違反城鄉規劃的行為，應當依法予以制止。在鄉、村莊規劃區內的，鎮、鄉人民政府應當依法查處；在城市、鎮規劃區內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者其他有關部門依法查處。
居（村）民委員會、物業服務企業發現本區域內違反城鄉規劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門、街道辦事處或者鎮、鄉人民政府報告。
第六章 法律責任
第六十條
地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規定的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
鎮、鄉人民政府違反本辦法第五十九條第一款規定的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十一條
縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十二條
縣級以上地方人民政府有關部門違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十三條
城鄉規劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。
省外城鄉規劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規定的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十四條
測繪單位違反本辦法第四十八條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條
建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。
對未取得建設工程規劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價；對未按照建設工程規劃許可證規定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。
第六十六條
建設單位違反本辦法第四十五條第三款規定，未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。
第六十七條
未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。
有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：
(一)違反本辦法第二十四條規定進行建設的；
(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；
(三)影響國家和省重點工程項目建設的；
(四)對文物保護、風景名勝區保護造成嚴重影響的；
(五)其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。
可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，經改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉規劃要求的違法建設。
第六十八條
對無法確定所有人、管理人的違法建設工程，城鄉規劃主管部門應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報經建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。
第六十九條
違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第七十條
本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
第三篇：福建省實施《城鄉規劃法》辦法摘錄
福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法
2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）第一章 總 則
第一條 為了加強城鄉規劃治理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。
第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。
城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃。
第四條 省人民政府城鄉規劃主管部分負責全省的城鄉規劃治理工作。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分負責本行政區域內的城鄉規劃治理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃治理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。
設區的城市人民政府城鄉規劃主管部分經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。
鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃治理的相關工作。
第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、公道布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層級城鄉規劃。
第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃治理的依據，未經法定程序不得修改。
第七條 建立健全城鄉規劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉規劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。
經依法批準的城鄉規劃，應當及時通過當地政府網站或者其他形式公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公然。
第八條 城市人民政府應當成立城鄉規劃咨詢委員會，建立健全相關制度。縣人民政府根據需要可以成立城鄉規劃咨詢委員會。
城鄉規劃咨詢委員會由政府及其相關部分、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數的三分之一。公眾代表的產生辦法由成立城鄉規劃咨詢委員會的人民政府確定。
城市、縣人民政府應當將城鄉規劃咨詢委員會的意見作為規劃決策的重要依據。
第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃治理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃治理和專業技術職員。
地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和治理經費納進本級財政預算。
第十條 鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性。
縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，進步城鄉規劃治理信息化水平，促進有關行政主管部分之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。
第二章 城鄉規劃的制定
第十一條 編制城市、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌考慮城市、縣行政區域內的鄉、鎮發展布局，對城市、縣行政區域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。
第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成職員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。
規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成職員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。
鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十三條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，報省人民政府審批。
跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃和總體規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部分組織編制。
重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃報送審批前，應當經組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。
第十四條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者相關主管部分組織編制，報同級人民政府審批。其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。
城市、縣人民政府在審批城鄉規劃主管部分組織編制的專項規劃時，應當征求其他有關部分的意見；在審批其他有關部分組織編制的涉及總體規劃的專項規劃時，應當征求城鄉規劃主管部分的意見。各類專項規劃之間應當相互銜接。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通訊設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。
第十五條 國家級和省級開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：
（一）開發區位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；
（二）開發區位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部分同意后，報設區的市人民政府審批。
第十六條 城市、鎮總體規劃批準后應當及時組織編制控制性具體規劃。編制城市、鎮的控制性具體規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃治理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先修改城市、鎮總體規劃。
控制性具體規劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。
控制性具體規劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內決定是否批準。
經批準的城市、鎮總體規劃以及城市、鎮控制性具體規劃，應當自批準之日起三旬日內，由組織編制機關通過當地政府網站或者其他形式公布。
第十七條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性具體規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性具體規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分依據控制性具體規劃審定。
第十八條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分組織編制，報同級人民政府審批。
城鄉規劃應當因地制宜，體現傳統建筑特色與現代建筑風格的有機結合。
第十九條 省會城市的總體規劃、具體規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。
第二十條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。
省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部分備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部分備案。
第二十一條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。
第三章 城鄉規劃的實施
第二十二條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃或者總體規劃，有關人民政府應當就區域內基礎設施、公共服務設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃治理等事宜進行磋商、協調。必要時由共同的上一級人民政府組織協調。
第二十三條 各類開發區和城市新區的規劃治理工作，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分同一實施。
第二十四條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：
(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場；
(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通訊設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施；
(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；
(四)消防通道、防汛通道、避震通道；
(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲口定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；
(六)學校、幼兒園、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；
(七)其他需要依法保護的用地。
違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉規劃主管部分不得辦理規劃許可，有關主管部分不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。
第二十五條 地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。
利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部分提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部分會同有關主管部分統籌安排。
新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。第二十六條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區保護規劃，報省人民政府審批。
省人民政府城鄉規劃主管部分、文物主管部分應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。
第二十七條 省人民政府城鄉規劃主管部分應當依據國家有關技術標準和規范，制定城鄉規劃治理技術規定，報省人民政府批準。
城市人民政府城鄉規劃主管部分應當依據省城鄉規劃治理技術規定，制定本地區的城鄉規劃治理技術規定，報同級人民政府批準。
縣人民政府城鄉規劃主管部分可以依據省和設區的市城鄉規劃治理技術規定，制定本地區的城鄉規劃治理技術規定。
第二十八條 建設項目選址意見書實行分級審批：
(一)需經國務院有關部分審批與核準的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書；
(二)省級以下地方人民政府有關部分審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書；
（三）跨行政區域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書。
規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部分核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分核發建設項目選址意見書。
城鄉規劃主管部分在核發涉及群眾親身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當地政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發選址意見書的重要依據。
第二十九條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：
(一)建設項目選址書面申請；
(二)建設項目情況和選址要求的說明；
(三)建設項目選址方案；
(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；
(五)由省人民政府城鄉規劃主管部分核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。
經審查符合條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設項目選址意見書。
第三十條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質的城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉規劃主管部分組織論證，確定是否核發項目選址意見書。
第三十一條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當依據控制性具體規劃、規劃治理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附建設用地規劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性具體規劃的，應當在規劃條件中予以明確。
建設用地規劃條件應當包括下列內容：
(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出進口、地下空間開發利用；
(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；
(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。
第三十二條 未經城鄉規劃主管部分確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納進國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。
轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。
城鄉規劃主管部分不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規定同步建設基礎設施、公共服務設施。
第三十三條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內頒發建設用地規劃許可證。
第三十四條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設用地規劃許可證。
第三十五條 建設單位或者個人不得擅自變更規劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：
（一）依法向城鄉規劃主管部分提出變更申請，說明變更內容和依據；
（二）城鄉規劃主管部分應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當地政府網站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證；
（三）城鄉規劃主管部分應當及時將變更后的規劃條件在當地政府網站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部分。
變更用地性質、容積率的，城鄉規劃主管部分應當報請同級人民政府批準。
變更內容不符合控制性具體規劃的，不得批準。
第三十六條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分申請辦理建設工程規劃許可證：
(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；
(二)廣場、停車場；
(三)地下空間開發和利用工程；
(四)城市雕塑；
(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；
(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。
建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件，包括建設項目位置、建設規模和使用功能，并附經審定的建設工程設計方案、修建性具體規劃。
依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。
建設單位或者個人應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監視。
第三十七條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：
(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證實文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部分申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性具體規劃的建設項目，還應當提交修建性具體規劃；
(二)城鄉規劃主管部分組織有關部分對建設工程設計方案、修建性具體規劃進行審查。
經審查符合條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起三旬日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性具體規劃所需時間不計算在許可期限內。
建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。
第三十八條 在鄉、村莊規劃區內進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：
(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。
(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。
第三十九條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二旬日內核發鄉村建設規劃許可證。
其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分審批。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二旬日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六旬日內核發鄉村建設規劃許可證。
鄉村建設規劃許可證應當載明規劃條件。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。
第四十條 在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮規劃區內國有土地工程建設規劃許可的程序，依據鄉、村莊規劃或者專項規劃辦理規劃許可手續。
第四十一條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。
建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三旬日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。
第四十二條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。
發證機關應當自受理申請之日起旬日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。
第四十三條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分批準。
有下列情形之一的，城鄉規劃主管部分不得批準臨時建設：
(一)影響近期建設規劃或者控制性具體規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；
(二)侵占電力、通訊、人民防空、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；
(三)建造住宅或者建造用于貿易、旅游、娛樂、教育、產業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；
(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。
第四十四條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。
臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。
臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。
第四十五條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部分申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。
城鄉規劃主管部分應當自受理申請之日起旬日內，派人到現場對規劃條件的落實情況進行核實。經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部分應當自受理之日起三旬日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。
未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部分和其他有關部分不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。
第四十六條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。
違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投進經營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部分不得核發相關許可證照。
第四十七條 規劃編制單位、設計單位應當依據國家和本省有關技術標準和規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、正確性負責。
設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性具體規劃進行工程設計。
第四十八條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、正確性負責。
第四章 城鄉規劃的修改
第四十九條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當自規劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。
評估應當形成評估報告，評估報告的主要內容包括：
（一）城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；
（二）規劃階段性目標的落實情況；
（三）各項強制性內容的執行情況；
（四）制定各類專項規劃、近期建設規劃、控制性具體規劃的情況；
（五）相關建議。
第五十條 修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規劃實施中碰到的題目及修改的必要性，提出擬修改的主要內容。
修改城市總體規劃、鎮總體規劃涉及強制性內容的，還應當就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經原審批機關同意后，方可編制修改方案。
第五十一條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規定的審批程序報批。
第五十二條 除下列情形之外，城鄉規劃組織編制機關不得修改城市、鎮控制性具體規劃：
(一)總體規劃發生變更，確需修改的；
(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；
(三)經評估，原控制性具體規劃確需修改的。
修改后的控制性具體規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。
第五十三條 修改經依法審定的修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部分應當將原修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部分應當舉行聽證。
城鄉規劃主管部分應當將修改后的修建性具體規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府網站、主要報刊或者其他渠道公告。
第五章 監視檢查
第五十四條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部分應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監視檢查。
鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監視檢查。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監視。
第五十五條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的編制、實施、修改情況，并接受監視。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會應當加強對城鄉規劃工作的監視檢查，保障城鄉規劃法律法規、決議決定在本行政區域的有效實施。
第五十六條 縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉規劃督察員制度，對城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。
第五十七條 城市、縣（區）、鎮、鄉人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監視檢查和考核評價。
第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分和其他有關部分應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。
第五十九條 鎮、鄉人民政府對本行政區域內違反城鄉規劃的行為，應當依法予以制止。在鄉、村莊規劃區內的，鎮、鄉人民政府應當依法查處；在城市、鎮規劃區內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分或者其他有關部分依法查處。
居（村）民委員會、物業服務企業發現本區域內違反城鄉規劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分、街道辦事處或者鎮、鄉人民政府報告。
第六章 法律責任
第六十條 地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規定的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任職員依法給予處分。
鎮、鄉人民政府違反本辦法第五十九條第一款規定的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。
第六十一條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部分或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。
第六十二條 縣級以上地方人民政府有關部分違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部分責令改正，通報批評；對直接負責的主管職員和其他直接責任職員依法給予處分。
第六十三條 城鄉規劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分、建設主管部分責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。
省外城鄉規劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規定的，由城鄉規劃主管部分責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十四條 測繪單位違反本辦法第四十八條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分責令限期改正，處合同約定的測繪用度一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條 建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規定的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者城市治理執法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。
對未取得建設工程規劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價；對未按照建設工程規劃許可證規定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。
第六十六條 建設單位違反本辦法第四十五條第三款規定，未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部分或者城市治理執法部分責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。
第六十七條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部分責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收進，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。
有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：
（一）違反本辦法第二十四條規定進行建設的；
（二）擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性丈量標志進行建設的；
（三）影響國家和省重點工程項目建設的；
（四）對文物保護、風景名勝區保護造成嚴重影響的；
（五）其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。
可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，經改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉規劃要求的違法建設。
第六十八條 對無法確定所有人、治理人的違法建設工程，城鄉規劃主管部分應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發布公告，督促其所有人、治理人依法接受處理。公告期限不得少于三旬日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、治理人或者所有人、治理人拒不接受處理的，報經建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
第四篇：福建省實施中華人民共和國土地法
《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的公告
《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》已經福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于１９９９年１０月２２日通過，現予公布，自２０００年１月１日起施行。
福建省人民代表大會常務委員會
１９９９年１０月２２日
福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法
（１９９９年１０月２２日福建省第九屆人民
代表大會常務委員會第十四次會議通過）
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
第三條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統一管理和監督工作。
地區行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內土地的統一管理和監督工作。
鄉鎮人民政府負責本行政區域內土地管理工作。
第二章 土地所有權和使用權
第四條 本省依法實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護。
未確定使用權的國有土地和依法收回使用權的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責保護和管理。
土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律法規規定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續。法律法規另有規定的，從其規定。
第五條 農民的土地承包經營權受法律保護。
地方各級人民政府應當保障農民依法享有的土地承包經營權。農民土地承包經營期限為三十年。
除下列情形外，集體土地經營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經營合同，提前收回農民承包經營的土地：
（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；
（二）承包地連續拋荒二年被依法收回的；
（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復耕種的；
（四）承包經營者進行破壞性或者掠奪性生產經營，經發包方勸阻無效的；
（五）承包經營者不履行承包合同約定的其他義務的；
（六）法律法規規定的其他情形。
本辦法所稱集體土地經營管理單位，是指《土地管理法》第十條規定的經營、管理農民集體所有土地的主體。
第六條 有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給土地使用權人適當補償：
（一）修建公共設施，興辦公益事業的；
（二）為實施城市規劃，進行舊城改造需要調整使用土地的。
有關人民政府對收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應當依法給予安置；對收回的土地使用權屬有償使用方式取得的，應當按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應當根據法律法規規定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發建設成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權人商定補償金額。
農村集體經濟組織依法收回農民集體所有土地使用權，需要對原土地使用權人補償的，參照前款規定給予補償。
原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。
第三章 土地利用總體規劃
第七條 地方各級人民政府應當依據上級土地利用總體規劃、當地國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力、土地利用現狀調查成果以及各項建設用地的需求，編制土地利用總體規劃。
編制土地利用總體規劃應當嚴格保護基本農田，非農業建設占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質地和山地適度從寬。
城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、江河流域綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃以及其他專業規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。已經批準的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及其他專業規劃超過土地利用總體規劃確定的建設用地規模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規劃確定的用地規模和范圍執行。
第八條 土地利用總體規劃依法實行分級審批。其中鄉（鎮）土地利用總體規劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規定執行。
土地利用總體規劃在報送上級人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。
第九條 地方各級人民政府應當嚴格執行土地利用計劃。
沒有農用地轉用計劃指標、超過農用地轉用計劃指標的，或者未按規定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。
未執行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。
節余的農用地轉用計劃指標，經上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結轉下一繼續使用。
第四章 耕地保護
第十條 本省依法實行占用耕地補償制度。
非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省人民政府規定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。
耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。
省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。
第十一條 本省依法實行基本農田保護制度。
地方各級人民政府應當根據上級下達的基本農田保護指標，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃入基本農田保護區，并把基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，實行目標管理，建立領導任期目標責任制。
禁止任何單位和個人擅自改變經依法劃定后的基本農田的面積、范圍和用途。
第十二條 地方各級人民政府應當建立耕地保養監督管理制度，編制提高耕地質量規劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質量。
耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經市、縣土地和農業行政主管部門批準，不得填埋、損毀。
對土地利用總體規劃劃定的建設用地區范圍內的耕地，縣級以上地方人民政府經勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地和農業行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。
經批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。
第十三條 地方各級人民政府應當編制土地開發、復墾和整理規劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林、村綜合整治，采取措施改造中、低產田，調整土地利用結構，改善農業生態環境，增加有效耕地面積。
開發、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規劃和土地開發規劃，注意保護生態環境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。
禁止開發江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內的土地，以及二十五度以上的陡坡地。
第十四條 一次性開發未利用或者未確定使用權的土地，按下列規定辦理審批手續：
（一）開發十公頃以下（不包括本數，下同）的，由縣級人民政府批準；
（二）開發十公頃以上（包括本數，下同）二十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準；
（三）開發二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；
（四）開發六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；
（五）開發六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。
開發集體所有荒地、荒山、荒灘的，應當事先取得行使土地所有權的集體土地經營管理單位的同意，并簽訂合同。
開發耕地的管理辦法由省人民政府制定。
第十五條 開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事農、林、牧、漁業生產的單位或者個人享有下列權益：
（一）依法享有不超過五十年的土地使用權，在使用期限內允許繼承、轉包；
（二）按國家有關規定減免農業稅五年；
（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優先承包經營。第十六條 整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規定用作折抵建設占用耕地的補償指標。根據土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農用地的，經省人民政府批準，占用的農用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。
第五章 建設用地
第一節 農用地轉用和征地
第十七條 非農業建設涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。
除下列非農業建設涉及農用地轉用須按規定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：
（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；
（二）福州市和國務院指定的城市為實施城市規劃，根據土地利用計劃，將農用地一次或者分次轉為建設用地。
第十八條 農用地轉用，由市、縣人民政府根據土地 和總體規劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：
（一）農用地轉用申請書；
（二）土地利用分區規劃圖；
（三）土地利用現狀圖；
（四）擬轉用地塊的紅線圖；
（五）實施土地利用計劃說明；
（六）補充耕地方案；
（七）其他按規定應當提交的文件。
第十九條 征用農民集體所有土地的，按下列程序辦理：
（一）擬訂征地方案；
（二）提出征地申請；
（三）批準征地；
（四）發布征地公告；
（五）辦理補償登記；
（六）公告征詢補償安置意見；
（七）支付應繳稅費款和補償安置費用；
（八）交付土地。
第二十條 市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應當會同有關部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權屬狀況等進行核實，經征詢被征地單位和土地承包經營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。
第二十一條 征地方案經審查同意后，市、縣人民政府應當持下列文件，逐級向有批準權的人民政府提出征地申請：
（一）征地申請書；
（二）征地方案；
（三）土地利用現狀圖；
（四）征地紅線圖；
（五）征地資金落實證明；
（六）其他按規定應當提交的文件。
征用土地同時涉及農用地轉用，或者農用地轉用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農用地轉用和征地報批手續。
第二十二條 征地申請獲批準的，市、縣人民政府應當在征地批準之日起十日內發布征地公告，并在被征地單位和土地承包經營者所在地張貼。征地公告應當載明下列事項：
（一）征地批準文件；
（二）擬征用土地的面積、座落、四至范圍；
（三）擬征用土地的用途；
（四）補償登記的對象、期限及應當提交的文件；
（五）實施征地行為的單位；
（六）禁止事項及其他需要公告的事項。
征地公告后，被征地單位和土地承包經營者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑物。
第二十三條 補償登記事項經核實確認后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當會同有關部門對被征用土地的現狀、青苗及地上附著物的數量進行清點，并在規定期限內擬訂補償安置方案。補償安置方案內容包括：
（一）征地補償安置費用總表；
（二）征地補償費的標準、計算辦法、支付方式；
（三）土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費的支付對象；
（四）被征地農民的安置方案。
補償安置方案應當及時發布征詢意見公告，征詢被征地單位和土地承包經營者的意見，征詢意見的期限為十五日。征詢意見公告應當載明下列事項：
（一）經核準的補償安置方案；
（二）領取征地補償安置費的時間、地點；
（三）交付土地的時間；
（四）提出異議的方式與期限；
（五）其他需要征詢意見的事項。
第二十四條 征地補償安置費用應當在征地補償安置方案公告之日起三個月內，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設立的征地資金專戶中支付。
被征地單位和土地承包經營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。
征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施，被征地單位和承包經營者應當服從，不得阻撓。
第二節 征地補償安置
第二十五條 征用土地，征地單位應當支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。
第二十六條 土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經營管理單位。但被征用的屬農民承包經營的土地或者自留地，集體土地經營管理單位又未能調整其他數量和質量相當的土地給農民繼續承包經營的，應當將不少于發之七十的土地補償費支付給被征地農民；集體土地經營管理單位有條件將土地補償費用于發展生產、解決農民生活出路的，可以在取得被征地農民同意后，統一安排使用。可以調整其他土地給被征地農民，但質量和數量不相當的，土地補償費的分配比例由集體土地經營管理單位與被征地農民協商確定。
集體土地經營管理單位依照前款規定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發展生產、安排多余勞動力以及被征地農民的生活補助。
土地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經濟組織成員監督。
禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。
第二十七條 土地補償費按下列標準計付：
（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產值的六至八倍補償；
（二）征用果園或者其他經濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；
（三）征用非經濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；
（四）征用養殖生產的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；
（五）征用鹽田，按水田補償費的百分之五十補償；
（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。
第二十八條 需要安置的人員由集體經濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
第二十九條 征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍補助。
征用果園和其他經濟林地，按該土地被征用前四年平均年產值的三至五倍補助；征用鹽田和有養殖生產的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產值的二至四倍補助。
第三十條 青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經營者或者地上建筑物的產權人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：
（一）農作物按前三年平均年產值的一倍補償；
（二）人工營建的水產養殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；
（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執行。
地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果、竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：
（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其畝材積產值的百分之三十補償；
（二）竹林按產值的二倍補償；
（三）呆樹和其他經濟林按征用前四年平均年產值的二至七倍補償，但果樹未產果的，按工本費的二倍補償；已產果的，應當根據果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產值的四至七倍補償；
（四）特種用途林、防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；
（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。
違法建筑物和征地公告發布后搶栽、搶種的農作物，不予補償。
第三十一條 下列建設項目征用土地，土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規定的補償、補助標準幅度的低限計付：
（一）國防、軍事用地；
（二）城市基礎設施、公益事業用地；
（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
（四）搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。
修建地下防空設施，免收土地稅費。
第三十二條 依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產值的十五倍。
國務院調整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應當根據本省實際情況作相應的調整。
第三十三條平均年產值計算方法為：征用前三年（果樹、經濟林、按前四年）的平均年產量乘以國家規定的價格。國家沒有規定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。
前款所指的平均年產量，以被征土地所在地統計部門統計的該鄉（鎮）前三年的平均年產量為準。
第三十四條 非農業建設經批準使用國有農、林、牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。
第三十五條 依法征用的土地自批準征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產量和計征的農業稅額；糧食定購任務經市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。
第三節 建設用地供應 第三十六條 鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設可以申請使用農民集體所有的土地；鄉鎮企業、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設用地應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用計劃。
除前款規定之外，其他各類非農業建設應當申請使用國有土地。
鄉鎮企業和鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地，集體土地經營管理單位以土地使用權入股、聯營形式與其他單位、個人共同舉辦企業，用地審批權限按本辦法第四十條第一款規定執行；涉及占用農用地的，應當依照《土地管理法》第四十四條規定，先行辦理農用地轉用審批手續。
第三十七條 除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權。
除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地，必須采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權的，依照省人民政府的規定辦理。
縣（市）人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發。
第三十八條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。
受理預申請的土地行政主管部門在收到建設項目用地預申請后，應當根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國家土地供應政策，從供地方式、用地規模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設項目是否供地進行審查，并在規定期限內出具建設項目用地預審報告。
市、縣土地行政主管部門出具的建設用地預審報告，應當報省土地行政主管部門備案。
建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區、水利設施和河道管理范圍內的土地或者已有養殖使用證的攤涂、水面的，還應分別附具林業、交通、水利、漁業行政主管部門的審核意見。
未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續。
第三十九條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，建設項目需要以協議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設單位應當持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：
（一）建設項目用地預審報告；
（二）建設項目可行性研究報告的批復或者其他有關項目批準文件；
（三）建設項目總平面布置圖；
（四）建設項目用地資金落實證明文件；
（五）規劃、環保和林業等有關行政主管部門的批準文件；
（六）建設項目用地規劃紅線圖；
（七）法律法規規定應當提交的其他文件。
經市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規定的權限批準；涉及農用地轉用或者征地的，市、縣人民政府應當按照本章第一節規定先行申請辦理農用地轉用或者征地審批手續后，方可批準用地。
第四十條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，使用已批準征用的土地或者轉用的農用地，具體建設項目供地的審批權限為：
（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區行政公署或者設區的市人民政府備案；
（二）使用土地一公頃以上的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準，報省人民政府備案。
具體建設項目使用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的審批權限為：
（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區行政公署或者設區的市人民政府備案；
（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府審批，報省人民政府備案；
（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；
（四）廈門經濟特區范圍內，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。
在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外選址的建設項目用地，由有權機關在批準農用地轉用或者征地時一并審批；不涉及農用地轉用或者征地的，由省人民政府審批。
第四十一條 村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。
市、縣人民政府可以在前款規定的面積幅度范圍內，依據本轄區人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮規劃等情況，制定具體標準。
村民建住宅應當統一規劃、合理布局、節約用地。未編制村莊和集鎮規劃的，不得審批村民住宅用地。
禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮規劃區內建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統一規劃、集中建設住宅區的除外。
第四十二條 農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。
農村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：
（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規定限額的；
（二）出租、出賣原住房后，再申請宅基地的。
農村村民建住宅使用耕地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續后，方可批準用地。
縣、鄉人民政府應當按照村莊和集鎮建設規劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經濟組織，依法收回農民空閑的宅基地，統一安排使用；對收回的宅基地，應當依法辦理集體土地使用權的注銷登記手續。
第四十三條 在城市規劃區范圍內，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經城市規劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權屬的，應當經土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規定補交有關土地費用。憑土地費用繳款收據到城市規劃行政主管部門辦理建設用地規劃許可手續。
農業綜合開發項目應當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農業建設，確需配套建設非農業建設項目的，應當依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規定，辦理建設用地審批手續。但直接為農、林、牧、漁業生產服務自用的管理房、倉庫等除外。
第四十四條 國有企業因破產、兼并、資產重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結果確認手續；涉及中央和省屬企業的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門確認。
農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續。
第四十五條 有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規定支付臨時用地補償費：
（一）工程建設項目批準用地范圍以外的施工場地；
（二）地質勘查工作場地；
（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續的其他臨時用地。
臨時使用城市規劃區內的土地，在報批前，應當經城市規劃行政主管部門同意。
嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應當報地區行政公署或者設區的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應當報經省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規定辦理審批手續。
臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標準由省人民政府規定；臨時使用農民集體所有土地補償費的具體標準參照國有土地補償費的標準在合同中約定。
臨時用地應當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應當負責清理、整治，恢復土地原貌。
第四十六條 非農業建設必須在《建設用地批準書》規定的動工建設期限內使用土地。有下列情形之一，不能在規定期限內動工建設的，應當提供相應證明文件。并向原批準用地的機關申請延期：
（一）不可抗力的；
（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；
（三）土地使用者有其他正當理由的。
除前款
（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設用地批準書》規定的期限未動工建設的，經原審批機關批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權。但屬于前款
（三）項所列情形的，可申請原審批機關批準延長不超過二年的動工建設期限，并由原審批機關的同級土地行政主管部門按照下列標準收取土地閑置費：
（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收取；
（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。
第六章 監督檢查
第四十七條 縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：
（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執行情況；
（二）土地利用總體規劃執行情況；
（三）土地利用計劃執行情況；
（四）耕地開墾費使用情況；
（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。
市、縣人民政府還應將前款所列事項報告上一級人民政府。
第四十八條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當依法履行監督檢查職責，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設備、建筑材料等措施予以制止。
第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監督，對違法、不當的行為，責令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。
第五十條 省土地行政主管部門在監督檢查中發現市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。收回的閑置土地尚未征為國有的，應當交由原集體土地經營管理單位恢復耕種；已經征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應當組織耕種。
第五十一條 縣級以上土地行政主管部門應當將經有權機關批準的、無密級的土地登記統計資料、土地利用現狀調查、土地等級評定結果、土地利用總體規劃的圖形數據以及土地利用現狀變更情況等基礎資料作為公共信息，向社會提供服務，并接受社會監督。
第七章 法律責任
第五十二條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉讓土地使用權價款的百分之三以上百分之十以下。
依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。
非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的確定，以雙方當事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。
第五十三條 在城市規劃區范圍內，未經批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權屬，且未辦理審批手續的，責令其限期補辦，補交有關土地費用，并處以應繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。
未經批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。
農業綜合開發項目未經批準擅自改變土地用途，進行非農業建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。
第五十四條 超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關規費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關行政主管部門責令限期追繳被非法減免的規費。
非法批準減免土地規費或者低于基準地價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 擅自減少基本農田保護面積，調整基本農田保護區范圍，更改土地利用現狀調查數據、圖件和土地利用總體規劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。
非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對違法用地未經依法處理而擅自給予辦理用地審批手續或者確權發證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第五十八條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉讓土地：
（一）未經有權機關批準，轉讓劃撥土地使用權的；
（二）未經有權機關批準，以劃撥土地使用權作價入股或者作為合作條件，與他人進行房地產合作開發、房屋聯建或者從事其他經營性活動的；
（三）轉讓地上建筑物和其他設施，未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續的；
（四）轉讓土地使用權超過法定期限，不申報登記的；
（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；
（六）將未依法取得土地使用權的土地以買賣或者其他形式轉讓的；
（七）法律法規規定的其他情形。
第五十九條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：
（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；
（二）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；
（三）以化整為零等形式越權批準用地的；
（四）未按規定辦理農用地轉用或者征地審批手續，即先行批準用地的；
（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；
（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；
（七）超出法定批準權限批準用地的；
（八）法律法規規定的其他情形。
第六十條 本辦法自２０００年１月１日起施行。１９８７年２月１９日福建省第六屆人大常委會發布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。
第五篇：中華人民共和國核安全法草案
中華人民共和國核安全法(草案)
第一章 總則
第一條 為了安全利用核能，保證核設施、核材料安全，預防與應對核事故，保護從業人員和公眾的安全與健康，保護環境，制定本法。
第二條 本法所稱核安全，是指對核設施、核材料采取必要和充分的監管、保護、預防和緩解等安全措施，保障核設施、核材料安全，防止由于任何技術原因、人為原因或者自然災害造成的事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，從而保護從業人員、公眾和環境免受核事故的危害。
核設施，是指下列設施及其場址區域內與其配套的運行保障系統，放射性廢物處理、貯存系統及構筑物，核材料的貯存、裝卸和處理系統及構筑物：
（一）核動力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠、核動力裝置等）；
（二）其他反應堆（研究堆、實驗堆、臨界裝置、工業或者醫用反應堆等）；
（三）核燃料循環設施（核燃料生產、加工、貯存和后處理設施等）；
（四）放射性廢物處置設施。
專門設立的從事放射性廢物處理、貯存的設施按照核設施進行管理。
核材料，是指：
（一）濃縮鈾-235材料及其制品；
（二）鈾-233材料及其制品；
（三）钚-239材料及其制品；
（四）氚、氘，含氚、氘的化合物及其制品；
（五）需要管制的鋰-6；
（六）其他需要管制的核材料。
有關鈾礦石及其初級產品的管制，不適用本法。
第三條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內實施與核安全相關的下列行為，適用本法：
（一）核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役等；
（二）持有核材料；
（三）為核設施選址、設計、建造、調試、運行、退役及核材料持有等提供設備、工程以及服務等；
（四）針對前三項行為的管理與監督。
有關核技術利用、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用過程中的輻射防護和放射性污染防治工作，適用其他法律法規的規定，不適用本法。但對下列設施和場地的移交和監護行為適用本法：
（一）集中進行天然化合物鈾精制的設施；
（二）鈾（釷）礦選礦場、退役后的尾礦渣、尾礦庫或者場地;
（三）與鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發利用相關的其他有限制性開放的放射性廢物集中存放設施或者場地。
第四條 從事核事業應當遵循確保安全的方針。
核安全工作應當堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。
第五條 核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任。為核設施營運單位、核材料持有單位提供設備、工程以及服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任。
第六條 國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。
國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。
第七條 國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門編制國家核安全規劃,報國務院批準后組織實施。
第八條 省、自治區、直轄市人民政府依照國務院有關規定，劃定和管理核電廠及其他重要核設施周圍的規劃限制區，組織實施核事故場外應急準備與響應。
第九條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。國務院有關部門負責制定核安全標準。
核安全標準應當根據經濟社會發展和科技進步對核安全的要求，適時修改。
第十條 國家制定核安全政策和措施，指導和加強企業的核安全文化建設。國務院核安全監督管理部門、能源主管部門應當建立培育核安全文化的機制。
核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當積極培育和建設核安全文化體系，將核安全文化融入生產、經營、科研和管理的各個環節，進行經常性的職工核安全教育，強化職工確保核安全的意識；管理者和個人應當做出核安全承諾。核設施營運單位還應當采取以下具體措施：
（一）建立核安全承諾機制；
（二）定期開展核安全知識培訓，對職工進行保障核安全的技能培訓并進行考核評價；
（三）在不影響核設施安全的前提下，對公眾開放核設施，進行核設施安全現場宣傳；
（四）與各級、各類學校合作，開展對各級、各類學校學生的核安全知識教育活動，特別加強對中、小學生的核安全教育活動；
（五）通過建設核安全宣傳場所，印制和發放核安全宣傳材料等多種措施，開展核安全宣傳活動；
（六）對核安全文化建設情況定期進行全面評估；
（七）法律、法規規定的其他措施。
第十一條 國家鼓勵和支持核安全相關科學與技術的研究、開發和利用，加強知識產權保護，對在科技創新中做出重要貢獻的單位，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰，對在科技創新中做出重要貢獻的個人，由省級以上人民政府及其有關部門按照相關規定予以表彰和獎勵。
國務院發展改革、科技、能源、海洋主管部門應當在相關科技研發規劃中安排與核設施、核材料安全和輻射環境監測與評估相關的技術研究專項，推廣先進、成熟的核安全技術。
國務院核安全監督管理部門應當組織核安全監管技術研究。
企業、事業單位應當持續開發先進、可靠的核安全技術，充分利用先進的科學技術成果，提高核設施、核材料安全水平。
第十二條 任何單位和個人均有保護核設施、核材料安全的義務，對危害核設施、核材料安全的行為有向政府有關部門報告的權利，并享有對核設施安全信息的知情權，但涉及秘密的除外。
自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償的權利。
任何單位和個人均不得損害核設施、核材料。第十三條 國家加強對核設施、核材料的安全保衛工作。
核設施營運單位、核材料持有單位應當制定安全保衛制度，建立和完善安全保衛措施，防范對核設施、核材料的損害和破壞。
第十四條 國務院有關部門應當組織開展與核安全有關的國際交流與合作，完善核安全國際合作機制，按照職責代表國家履行中華人民共和國締結或者參加的國際公約所規定的義務。
第二章 核設施、核材料安全
第一節 核設施安全
第十五條 核設施營運單位應當為核設施設置縱深防御體系，并保證各項防御措施獨立、有效。
第十六條 核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位應當建立并實施質量安全保證體系，有效保證所有影響安全的設備、工程和服務等的質量，確保核安全。
第十七條 核設施營運單位應當控制輻射照射，使從業人員免受超過國家規定劑量限值的輻射照射，使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。
第十八條 核設施營運單位應當具備下列條件：
（一）具有滿足核安全要求的組織管理體系和質量保證、安全管理、崗位責任制度；
（二）具有規定數量、合格的專業技術人員和管理人員；
（三）具有保障核設施安全運行的能力；
（四）具有與核設施安全相適應的安全評價、技術保障、資源配置和財務能力；
（五）具有應急響應能力及核損害賠償的財務保障能力；
（六）具有必要的核安全技術支撐和持續改進安全技術的能力；
（七）法律、法規規定的其他條件。
不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核設施運行許可證。
不具備上述條件，未獲得國務院核安全監督管理部門發放的許可證，不得從事核設施營運活動。
第十九條 核設施操縱人員應當按照國務院核安全監督管理部門的有關規定取得核設施操縱員執照。核設施操縱人員執照頒發辦法由國務院核安全監督管理部門會同有關部門規定。
核安全設備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應當按照國家有關規定取得相應資格后，方可從事相關工作。
未取得前述職業資格的，不得從事與核設施安全專業技術有關的工作。核設施營運單位應當按照國家有關規定，制定培訓計劃，對工作人員進行必要的核安全教育與技能培訓。
第二十條 省、自治區、直轄市人民政府應當對經規劃確認的核電廠等廠址予以保護，加強對規劃限制區的管理，在規劃期內不得變更廠址用途。
禁止在核設施規劃限制區內建設可能威脅核設施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產、貯存設施以及各類人口密集場所。
第二十一條 國家建立核安全許可制度。
核設施營運單位在核設施選址、建造、首次裝投料、運行、退役等活動前，應當按照國務院有關核設施安全監督管理的規定，申請領取核設施建造、運行許可證，并辦理核設施選址、首次裝投料、退役等相關審批事宜。未領取許可證、未辦理相關審批事宜的，不得從事前述各項活動。
國務院核安全監督管理部門應當嚴格依照法定條件和程序，對核安全許可申請組織安全技術審查，對滿足核安全要求的，在技術審查完成之日起二十日內，依法頒發建造、運行許可證。
國務院核安全監督管理部門在審批核設施建造申請書及運行申請書的過程中，應當向國務院有關部門以及核設施所在省、自治區、直轄市人民政府征詢意見，國務院有關部門、地方人民政府應當在三個月內給予答復。核設施營運單位要求變更許可規定條件的，應當報經國務院核安全監督管理部門核準。
第二十二條 核設施營運單位應當在遵循調查、評估和審核程序，對地質、地震、氣象、水文和人口分布等進行科學評估，滿足核安全技術評價要求的前提下，向國務院核安全監督管理部門提交核設施選址安全分析報告，經由國務院核安全監督管理部門審查符合核安全要求后，發放核設施場址選擇審查意見書。
第二十三條 核設施設計應當采用科學合理的構筑物、系統和設備參數和技術要求，提供多樣保護和多重屏障，使核設施運行可靠、穩定和便于操作，以確保滿足總體核安全要求。
第二十四條 核設施建造前，核設施營運單位應當向國務院核安全監督管理部門提出建造申請，并提交下列材料：
（一）核設施建造申請書；
（二）初步安全分析文件；
（三）環境影響評價文件；
（四）建造質量保證文件；
（五）法律、法規規定的其他文件。
第二十五條 核設施營運單位在獲得核設施建造許可證后，應當確保核設施整體性能滿足核安全標準的要求。
建造許可證的有效期不得超過十年，到期未完成建造的，需辦理延期申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可繼續建造。但是，有下列情況的除外：
（一）因國家政策或者行為導致核設施延期建造；
（二）用于科學研究的核設施建造；
（三）用于工程示范的核設施建造；
（四）用于乏燃料后處理的設施建造。
核設施建造完成后應當進行調試，并驗證建成的核設施是否滿足其設計的核安全要求。
核電站設備制造主體應當確保核電站核安全相關設備的性能滿足核安全標準的要求。核電站外部保障主體應當確保自身提供的產品和服務滿足核安全相關要求。
第二十六條 核設施營運單位在首次裝投料前，應當向國務院核安全監督管理部門提出申請，并提供下列材料：
（一）首次裝投料申請書；
（二）最終安全分析文件；
（三）質量保證文件；
（四）應急預案；
（五）核材料許可證；
（六）法律、法規規定的其他文件。
第二十七條 核設施經過調試和試運行后，符合核安全規定要求的，核設施營運單位方可向國務院核安全監督管理部門提交核設施運行許可申請。核設施營運單位在獲得運行許可證后，應當按照許可證的規定運行。核設施運行許可證的有效期為設計壽期。
在運行許可證有效期內，國務院核安全監督管理部門可以根據法律、法規和新的核安全標準的要求，對核設施運行許可證規定的條件作出合理調整。
核設施營運單位在對下列對象進行調整時，應當報經國務院核安全監督管理部門批準：
（一）作為頒發運行許可證依據的重要構筑物、系統和設備；
（二）運行限值和條件；
（三）國務院核安全監督管理部門批準的與核安全有關的程序和其他文件。
第二十八條 核設施運行許可證有效期屆滿，可以繼續運行的，核設施營運單位應當于有效期屆滿五年前，向國務院核安全監督管理部門提出運行許可證延續申請，并對其是否滿足相關核安全標準進行論證，經審查批準后，方可繼續運行。
第二十九條 核設施營運單位應當按照國家法律、法規和標準的要求，有效防范人為失誤和自然災害威脅，確保核設施安全。
核設施營運單位應當在運行許可證有效期限內對核設施進行定期安全評價，并接受國務院核安全監督管理部門的審查。
核設施終止運行后，核設施營運單位應當采取安全的方式進行停閉管理，保證停閉期間的安全，并確保退役所需的基本功能、技術人員和文件。
第三十條 核設施營運單位在核設施開始退役活動前，應當向國務院核安全監督管理部門提交退役所需的下列申請材料：
（一）退役申請書；
（二）安全分析文件；
（三）環境影響評價文件；
（四）質量保證文件；
（五）法律法規規定的其他文件。
核設施營運單位在獲得核設施退役批準書后方可開始退役。
核設施營運單位應當在核設施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設施場址的放射性物質，將構筑物、系統和設備的放射性水平降低至滿足國家標準要求。
第三十一條 國務院核安全監督管理部門組織安全技術審查時，可以委托與許可申請單位沒有利益關系的技術支持單位進行技術審評。受委托的技術支持單位不得弄虛作假，并對其技術評價結論負責。
第三十二條 國務院核安全監督管理部門組建核安全專家委員會，為其核安全決策提供咨詢意見。
國務院核安全監督管理部門在制定有關核安全規章、標準和規劃以及在做出有關核設施重大安全問題的技術決策過程中，應當咨詢核安全專家委員會的意見。
第三十三條 國家建立核設施營運單位核安全報告制度，具體辦法由國務院有關部門制定。
國務院有關部門應當建立核安全經驗反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實現信息共享。
核設施營運單位應當建立核安全經驗反饋體系。
第三十四條 國務院核材料主管部門負責放射性廢物處置管理工作。放射性廢物處置由國務院指定的單位專營。
國務院核材料主管部門會同國務院有關部門、省級人民政府負責低、中水平放射性廢物處置場的選址規劃。國務院核材料主管部門會同國務院有關部門負責高水平放射性廢物處置場的選址規劃。
第三十五條 核設施營運單位應當對其產生的放射性固體廢物和不符合排放標準的放射性廢液進行處理，使其轉變為穩定的、標準化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。
第三十六條 國家建立放射性廢物管理許可制度。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應當向國務院核安全監督管理部門申請貯存、處置許可，經批準后方可實施。核設施營運單位利用與核設施配套建設的貯存設施，貯存本單位產生的放射性固體廢物的，無需申請領取貯存許可證。
放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續實施放射性廢物貯存、處置行為的，應當提前向國務院核安全監督管理部門提出申請，經審查批準后，方可繼續實施。
第三十七條 國家建立放射性廢物處置設施關閉制度。有下列情況的放射性廢物處置設施，應當依法辦理關閉手續，并在劃定的區域設置永久性標記：
（一）按照放射性廢物處置設施設計，服役期屆滿的；
（二）處置的放射性廢物已經達到該設施設計容量的；
（三）所在地區的地質構造或者水文地質等條件發生重大變化，導致處置設施不適宜繼續處置放射性廢物的；
（四）法律法規規定的其他需要關閉的情況。
第三十八條 放射性固體廢物處置單位應當編制放射性廢物處置設施關閉安全監護計劃，報國務院核安全監督管理部門批準。放射性廢物處置設施關閉的安全監護計劃，應當包括下列主要內容：
（一）安全監護的責任人及其責任；
（二）安全監護所需費用；
（三）安全監護措施；
（四）安全監護期限。
放射性廢物處置單位應當按照經批準的安全監護計劃，對關閉后的放射性廢物處置設施進行安全監護。經國務院核安全監督管理部門會同國務院有關部門批準后，交由省、自治區、直轄市人民政府進行監護管理。
第三十九條 為核設施提供核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗單位，應當建立健全責任制度和質量保證體系，確保核安全設備的質量和可靠性，并對核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗活動的質量負責。
在中華人民共和國境內實施核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗行為，應當取得國務院核安全監督管理部門的資質許可。為中華人民共和國境內核設施進行核安全設備設計、制造、安裝和無損檢驗的境外機構，應當向國務院核安全監督管理部門申請辦理相關注冊登記手續。
國務院核安全監督管理部門依法對進口的核安全設備進行安全檢驗。核安全設備監督管理的具體辦法由國務院制定。
第四十條 進出口核設施應當滿足中華人民共和國核安全法律、法規規定的安全要求。
進口核設施，應當向國務院核安全監督管理部門提出安全審查申請，經國務院核安全監督管理部門審查批準后，方可在中華人民共和國境內申請建造許可。
第二節 核材料安全
第四十一條 核材料持有單位應當具備下列安全條件：
（一）與保障核材料安全相適應的場所、儀器、設備和人員；
（二）全面承擔核材料安全責任的能力。
核材料持有單位應當保障核材料的安全與合法利用，并承擔下列義務：
（一）防止被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用；
（二）建立專職機構或者指定專人保管核材料；
（三）建立核材料衡算制度，保持核材料收支平衡；
（四）建立與核材料保護等級相適應的實物保護系統；
（五）建立信息保密制度、采取保密措施、防止核材料相關信息泄露；
（六）法律法規規定的其他義務。
第四十二條 核材料持有單位應當向國務院核材料主管部門申請領取核材料許可證，并提交下列材料：
（一）核材料許可證申請報告；
（二）核材料安全、實物保護文件；
（三）核材料衡算等技術文件；
（四）法律法規規定的其他文件。
國務院核安全監督管理部門負責核準核材料許可證。
不具備上述條件，有關主管部門不得批準和發放核材料許可證。
核材料持有單位不具備安全條件，未獲得核材料許可證，不得從事核材料持有活動。
國家保障核材料的鐵路、水路運輸，國務院有關部門應當加強對鐵路、水路運輸的管理，制定具體的保障措施。
第四十三條 產生、貯存、運輸、處理、處置乏燃料的單位應當采取措施確保乏燃料的安全，并對其持有的乏燃料承擔核安全責任。
第四十四條 國務院核材料主管部門負責協調乏燃料運輸管理活動，監督有關保密措施。
國務院公安部門審查并核發乏燃料道路運輸通行證件，對乏燃料道路運輸的實物保護實施監督，指揮、協調地方公安機關查處可能危及乏燃料安全運輸的事故。國務院核安全監督管理部門負責批準乏燃料運輸容器和乏燃料運輸方案。
國務院交通運輸管理部門負責乏燃料道路運輸承運人資質認可的管理和承運人駕駛人員及其他運輸作業人員資格認可的管理，協調乏燃料公路超限運輸車輛行駛道路的管理工作。
通過水路運輸乏燃料的，按照水路危險貨物運輸的法律、行政法規和規章的有關規定執行。
通過鐵路、航空運輸乏燃料的，按照國務院鐵路、民航主管部門的有關規定執行。
乏燃料的運輸應當遵守有關法律和國務院有關放射性物品運輸安全管理的規定。
第四十五條 托運人對乏燃料的安全負首要安全責任。托運人應當向國務院核安全監督管理部門提交有關核安全分析報告，經審查獲得有關核安全分析報告批準書后，方可開展乏燃料運輸活動。
乏燃料承運人應當依法取得國家規定的運輸資質，未取得乏燃料運輸資質，不得從事乏燃料運輸活動。
第三章 核事故應急準備與響應
第四十六條 國務院國防科技工業主管部門承擔國家核事故應急協調委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應急預案，經國務院批準后實施。國家核事故應急協調委員會成員單位根據國家核事故應急預案部署，制定本單位核事故應急預案，報國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構備案。
省、自治區、直轄市核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構負責制定本行政區域內核事故應急預案和核設施場外核事故應急預案。省、自治區、直轄市核事故應急預案經國務院國防科技工業主管部門審查后，由本級人民政府審批發布；核設施場外核事故應急預案報國家核事故應急協調委員會審批后實施。
核設施營運單位負責制定本單位場內核事故應急預案，報國務院能源主管部門審批，受國務院核安全監督管理部門審查，并報國家核事故應急協調委員會備案。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，制定本系統支援地方的核事故應急工作預案，報國家核事故應急協調委員會備案。
第四十七條 核設施營運單位應當按照應急預案，配備應急設備，開展應急演練，做好應急準備。
核設施營運單位、核材料持有單位周邊區域的各級人民政府及其有關部門，應當組織有關企業、事業單位和社區群眾開展不定期的核事故應急演練，培養其核事故應急意識和能力。
第四十八條 國家建立核事故應急準備金制度，保障核事故應急準備與響應工作所需經費。核事故應急準備金管理辦法，由國務院制定。
第四十九條 在發生核事故時，核設施營運單位應當按照應急預案的要求開展應急響應，緩解事故后果，并立即向國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構報告核設施狀況，提出場外應急響應行動建議。
第五十條 在國務院領導下，國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家核事故應急協調機制，按照國家核事故應急預案總體部署，組織協調國務院有關部門、地方人民政府、核設施營運單位實施核事故應急救援工作。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務院、中央軍委的規定，實施核事故應急救援工作。
核設施營運單位應當按照核事故應急救援工作的要求，實施應急響應支援。
第五十一條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構或者省級人民政府指定的機構負責發布核事故應急信息。
第五十二條 各級人民政府及其有關部門、核設施營運單位等應當按照國務院有關規定和授權，組織開展核事故后的恢復行動、損失評估、調查處理等工作。
核事故的調查處理，由國務院或者其授權的部門負責實施。
國務院核安全監督管理部門獨立或者會同有關部門負責核設施核事故調查處理。國務院或者其指定的機構負責核事故場外應急行動調查處理。
第五十三條 國家核事故應急協調委員會及承擔其日常工作的機構通過國家原子能機構和外交渠道，統籌協調核事故應急國際通報和所需的國際救援工作。
第五十四條 核燃料運輸的應急應當納入所經省核事故應急預案或者輻射應急計劃。當發生核事故時，由核燃料運輸所經地的省級人民政府負責應急響應。
第四章 信息公開與公眾參與
第五十五條 國務院有關部門及核設施所在地省級人民政府應當在各自職責范圍內依法公開核安全相關信息。
國務院核安全監督管理部門應當依法公開核安全行政許可程序及結論，公開核安全有關活動的安全監督檢查報告、總體安全狀況、輻射環境質量等信息。
國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告核安全情況。
第五十六條 核設施營運單位應當按照有關規定公開本單位核安全管理制度和相關文件、核設施安全狀況、流出物和周圍環境輻射監測數據、核安全報告等信息。具體辦法由國務院核安全監督管理部門規定。
第五十七條 對依法公開的核安全信息，應當通過政府公告、網站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開。
公民、法人和其他組織，可以依法向國務院核安全監督管理部門及核設施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關信息。
第五十八條 核設施營運單位應當就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調查、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。
核設施所在地省級人民政府應當就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關方的意見。
第五十九條 公民、法人和其他組織有權對存在核安全隱患或者違反核安全有關法律、行政法規的行為，向國務院核安全監督管理部門或者其他有關部門舉報。
公民、法人和其他組織不得編制、散播有關核安全的虛假信息。
第六十條 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息公開、公眾參與按照國家有關規定執行。
第五章 監督檢查
第六十一條 國家建立核安全監督檢查制度，國務院有關部門應當對從事核安全活動的有關單位遵守核安全法律、行政法規、規章、標準和技術規范及許可的執行情況進行監督檢查。
國務院核安全監督管理部門可以在核設施集中的地區設立派出機構，國務院核安全監督管理部門或者其派出機構應當向核安全有關活動現場派遣監督檢查人員，執行核安全監督檢查。
第六十二條 國務院核安全監督管理部門應當持續開展核安全監管技術研究開發，建立并保持與核安全監督管理任務相適應的技術評價能力。
第六十三條 國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員進行核安全監督檢查時，有權采取下列措施：
（一）進入現場進行監測、檢查或者核查；
（二）調閱相關文件、資料和記錄；
（三）向有關人員調查、了解情況；
（四）發現問題要求有關人員說明情況，并要求整改。
國務院核安全監督管理部門的監督檢查人員應當對監督檢查情況形成報告，建立檔案。
第六十四條 從事核安全有關活動的單位對核安全監督檢查人員依法履行監督檢查職責，應當予以配合，如實說明情況，提供必要資料，不得拒絕、阻撓。
第六十五條 核安全監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。
核安全監督檢查人員應當具備與其從事的監督檢查活動相應的專業知識和業務工作經驗，并定期接受培訓。
核安全監督檢查人員執行監督檢查任務時，應當出示有效證件，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，應當依法予以保密。
第六章 法律責任
第六十六條 違反本法第十條第一款的規定，國務院核安全監督管理部門、能源主管部門未建立培育核安全文化機制的，由同級人民政府有關部門責令其改正；應當追究紀律責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規定，有下列行為之一的，國務院核安全監督管理部門有權責令其改正，可予以警告。
（一）核設施營運單位、核材料持有單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未培育和建設核安全文化體系的；或者管理者和個人未做出核安全承諾的；
（二）核設施營運單位未為核設施設置縱深防御體系的；
（三）核設施營運單位和為其提供設備、工程以及服務等的單位未建立和實施質量安全保證體系的；
（四）核設施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量或者未使輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平的；
（五）核設施營運單位未建立核安全經驗反饋體系的；
（六）核設施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全問題，征求利益相關方意見的。
核設施營運單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復處罰。
第六十七條 違反本法第十二條第三款的規定，損害核設施、核材料的，依據治安管理處罰法的有關規定，由公安機關予以處罰。
關于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明
新中國成立以來，我國的核事業在黨和國家領導人的親切關懷和堅強領導下，取得了長足的發展，已經建立起較為完整的核工業體系，為國家的安全和發展提供了重要保障。近年來，鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進污染物減排等方面的明顯優勢，我國正努力發展核能產業，安全穩步發展核電。但隨著核事故在有的國家的出現和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關注，并已成為國際社會關注的重要安全問題之一。
發展核事業的首要條件是保障安全，核安全是核事業發展的前提、基礎和生命線。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應盡之責，我們要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監督機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。”黨中央、全國人大常委會和國務院高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規劃，交由全國人大環境與資源保護委員會牽頭起草并提請審議。制定核安全法的決策，再一次體現了黨和政府對人民群眾的關懷，同時，也進一步表明了中國對人類負責任的態度。
按照立法規劃關于任務、時間、組織、責任四落實的要求，環資委成立了立法工作領導小組，制定了工作方案和工作計劃。根據科學立法、民主立法的要求，認真研究了相關國內立法和國際立法的經驗；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區、市）調研，聽取地方人大、政府有關部門、專家學者，特別是核電企業、科研單位一線員工和科學技術人員對核安全立法的意見和建議。組織國務院有關部門、有關科研學術單位、有關企業和律師、學者等，研究法律草案中涉及的法律問題和實際問題。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項目論證工作。目前已經形成《中華人民共和國核安全法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計七章八十六條。2016年6月8日，經環資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。現就有關問題說明如下：
一、立法的必要性
（一）制定核安全法是保障我國核事業發展的客觀要求
核設施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。我國核事業在民用領域的發展已經具有一定規模，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規模最大的國家。根據規劃，預計到2020年我國核電機組數量將躍居世界第二位。為進一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規范。
（二）立法有利于增進社會公眾對核安全的了解和信心
發展核事業中的安全問題始終為社會公眾所關注。日本福島核事故后，國際社會對核能發展安全性的質疑不斷。核安全立法一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導公眾正確、科學認知我國核安全狀況。
（三）立法是完善核安全法律體系的需要
盡管我國已經制定了一定數量涉核領域的法規和規章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規范的法律。有關核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監督管理體制等重大問題均未作出規定，不能適應核安全工作的實際需要，亟待完善有關核安全的法律規范體系，草案即擔負這樣的使命。
（四）立法有利于強化核安全監管工作
隨著核事業的發展和國外曾經發生過的核事故警示，核安全監管對于保證核安全是至關重要的。我國政府也為此設立了國家核安全監管機構，擔負著與核事業發展同樣重要的核安全監管工作。通過制定核安全法，可以進一步理順對行業管理與監督的職責，實現運營與監管的分工，提高核安全監管工作的相對獨立性和有效性。
（五）立法是促進我國核安全國際合作的需要
我國作為國際原子能機構的成員國和有關核國際公約的簽約國，擔負著核安全國際合作的使命。由于缺乏相關專項法律，國際上有關人士對我國核安全監管能力和履約能力有所疑慮。國際原子能機構組織評估團曾向我國提出加快核安全立法的建議。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰略的實施。
二、草案主要內容
（一）關于立法目的和適用范圍
草案第一條從如下四個方面明確了立法目的，一是為安全利用核能，保證核設施、核材料安全；二是為預防與應對核事故；三是為保護涉核人員和公眾的安全與健康；四是為保護環境。這一立法目的出發點和立足點是預防和應對由核設施、核材料導致的核事故造成的對人身和環境的危害。根據這一立法目的，草案第三條明確了本法的適用范圍主要限定在涉及核設施和核材料的有關活動及為其提供設備、工程及服務等的行為，以及相關的管理與監督行為。
（二）關于方針、基本原則
草案第四條明確了從事核事業應當遵循“確保安全”的方針。這一方針強調在發展核能和核技術應用中，必須保障核安全。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則。
（三）關于管理體制
根據長期以來行之有效的國務院部門職責分工，草案第六條予以確認，即明確國務院核安全監督管理部門負責核安全的監督管理。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的核安全管理工作。
（四）關于核安全責任
核安全責任是保證核安全的前提和基礎。草案專門就全方位核安全責任做出了規范。在第五條中明確了“核設施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負主要責任”。本條中還進一步明確了“為核設施選址、設計、建造、調試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設備、工程和服務等的有關單位，應當對其行為負相應責任”。草案中眾多條款規定的政府及其有關部門的職責，也同時是政府及其有關部門的核安全責任。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償等，草案也做出了相應規范。其中，關于核損害賠償問題，應當制定專門的核損害賠償法規予以規范。為適應國際合作的需要，草案僅就核損害賠償的主要責任及其主體、免除承擔責任和第三方免責等問題做出了規定。
（五）關于制度措施
為了保證法律的系統性和完整性，草案規定了具體的各項制度和措施，包括規劃制度、標準制度、報告與反饋制度、許可制度、核事故應急準備與響應制度、資質資格管理制度等，在這些制度中明確了一些相關的核安全保障措施，如核安全文化、宣傳和教育、人員培訓、國際合作、科研、資金保障等。
（六）關于公眾參與、監督檢查與法律責任
為了強化核安全的政府監管責任和公眾對核安全的監督，保證草案規定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，在第一章規定核安全文化建設的基礎上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規定，并進一步明確了公眾參與的有關內容。草案專設第五章“監督檢查”，明確了政府應當履行的監督檢查職權、責任，檢查內容和方式。同時，為保證草案中各項禁止性、限制性和義務性規定的有效實施，第六章“法律責任”中對政府及其有關主管部門工作人員，核設施營運單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務的主體的責任追究問題，均做出了明確規定，包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任等內容。
（七）與其他相關法律的關系
目前，核安全法和原子能法正在制定過程中。原子能法是核領域帶有基礎性和綜合性的法律，對原子能研究、開發與和平利用等所有活動做出全面規范。核安全法是有關核領域關于安全問題的專門法，重點以核設施、核材料安全為主要規范內容。這部法律不規范有關核技術應用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關核安全問題進行具體規范，是以防范核領域可能發生重大污染事件和核安全事故作為主要規范內容。
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