第一篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法（大全）

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

(2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過 2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第25號公布 自2010年1月1日起施行)第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃;詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算;村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長

沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批;其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批;其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉

發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃年度實施計劃，報同級人民政府批準。規劃年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規劃年度實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境;合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建;完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書;(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見;(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書;不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書;(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件;(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓;(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列

內容：

(一)用地位置、面積、界限;(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標;(三)周邊建設和環境、安全要求;(四)配套設施要求及其具體建設時序;(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃;(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見;(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線;其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布;申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書;(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查;(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證;不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由;

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證;不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建

新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料;(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準;不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：(一)歷史文化街區核心保護區內;(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的;(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的;(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用;房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉

村建設規劃許可證確定的使用性質;有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況;(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況;(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況;(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的;(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的;(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。

第二篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。

設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算；村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。

省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先

經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。

城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃實施計劃，報同級人民政府批準。

規劃實施計劃應當與投資計劃和土地供應計劃相銜接，明確規劃實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境；合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件；

(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓；

(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列內容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標；

(三)周邊建設和環境、安全要求；

(四)配套設施要求及其具體建設時序；

(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣

人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書；

(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建設單位或者個人的建設項目，自取得選址意見書之日起一年內未申請辦理建設用地規劃許可證，或者取得建設用地規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)之日起六個月內未申請辦理土地使用手續的，應當重新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。

臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：

(一)歷史文化街區核心保護區內；

(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條

件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的；

(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的；

(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。

第四十二條 修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修建性詳細規劃修改后，依照本辦法第十四條的規定報批；涉及規劃條件修改的，應當先修改規劃條件。

因修改城鄉規劃給被許可人或者因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十三條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因修改規劃需要變更內容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規定重新辦理手續。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和上一級人民政府專項報告規劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會對規劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會可以對規劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內將執行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當健全規劃管理監督檢查制度，依照法定職責，加強規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導。

鎮、鄉人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第四十七條 城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府應當公布舉報方式，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉規劃主管部門違反本辦法規定作出規劃許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

鎮、鄉人民政府違反本辦法規定作出規劃許可的，設區的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

因撤銷規劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(四)未依法對經審定的城鄉規劃予以公布的；

(五)修改城鄉規劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；

(六)對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可進行建設的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規劃要求辦理臨時建設、臨時用地規劃審批手續的。

第五十條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，未征求本級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

(四)對未依法取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設單位或者個人辦理用地批準手續的；

(五)對未取得建設工程規劃許可證的建設項目辦理施工審批手續的；

(六)對未經核實或者經核實不符合規劃許可要求和規劃條件的建設項目，辦理產權登記手續的；

(七)未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質頒發房屋權屬證件或者未按照房屋權屬證件記載的用途核發其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，單位或者個人在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者違反鄉村建設規劃許可證的規定

進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令自行拆除或者強制拆除。

第五十三條 違反本辦法規定，單位或者個人未按照臨時建設規劃審批手續的規定進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。

未按照前款規定，在十五日內不自行拆除的，可并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應當拆除的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環境衛生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉規劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應當組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。

第三篇：廣西壯族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

廣西壯族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

第一章 總 則

第二章 城鄉規劃的制定和修改

第三章 城鄉規劃的實施

第四章 監督檢查

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 自治區行政區域內的城市、鎮、鄉、村莊以及農墾管區，制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、農墾管區規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃、鄉規劃分為總體規劃和詳細規劃。

本辦法所稱農墾管區，是指自治區農墾主管部門履行自治區人民政府授予的經濟管理權限的地域范圍。

第三條 城市、鎮、鄉應當依法制定城市、鎮、鄉規劃。城市、鎮、鄉規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鄉，不單獨編制總體規劃。

城市、鎮、鄉總體規劃確定的規劃區以外的農墾管區應當制定農墾管區規劃，農墾管區規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上人民政府應當依據本地農村經濟社會發展水平，在城鎮體系規劃中確定制定村莊規劃的區域。在確定區域內的村莊，應當依

照本辦法制定規劃，規劃區內的村莊建設活動應當符合規劃要求。

村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

第四條 縣級以上人民政府應當將城市、鎮、鄉、村莊規劃的編制和管理經費納入財政預算。

自治區人民政府應當安排專項資金，支持國家重點鎮、自治區重點區域和重點鎮以及貧困地區編制城鄉規劃。

第五條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府及其相關部門應當加強城鄉規劃的宣傳、服務和引導工作。

縣級以上人民政府主管城鄉規劃工作的部門（以下簡稱城鄉規劃主管部門）負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。必要時，設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門可以向市轄區派出規劃管理分支機構。自治區人民政府確定的鎮人民政府按照規定權限負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

縣級人民政府應當在鄉、鎮配備專門管理人員，負責鎮、鄉、村莊的規劃建設管理工作。

發展改革、公安、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業、工商行政管理、人防、地震、文物保護、園林綠化、市政管理、農墾、電力等部門應當按照各自職責做好城鄉規劃的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定和修改

第六條 各級人民政府應當有計劃地組織編制城鄉規劃。各類城鄉規劃應當在上一層次城鄉規劃的基礎上編制。

第七條 自治區人民政府應當組織編制自治區城鎮體系規劃，用于協調、指導跨行政區域的城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃、縣域鎮村體系規劃以及城市、鎮、鄉總體規劃和農墾管區規劃的編制。

確有必要和條件具備的，有關行政區域的共同上一級人民政府城鄉規劃主管部門應當組織當地編制跨行政區域的城鎮體系規劃，報共同上一級人民政府批準后實施。

市域城鎮體系規劃、縣域鎮村體系規劃、鎮域鎮村體系規劃應當隨城市總體規劃、縣所在地鎮總體規劃、鎮總體規劃一同編制，一同報批；確有必要和條件具備的縣可以單獨編制縣域鎮村體系規劃，報上一級人民政府審批，用于指導鎮、鄉、村莊的規劃建設。

第八條 城市總體規劃由城市人民政府組織編制。縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，其他鎮、鄉總體規劃由鎮、鄉人民政府組織編制。

城市總體規劃，由城市人民政府報自治區人民政府審批。其中，南寧市以及國務院確定的城市的總體規劃，由自治區人民政府審查同意后，報國務院審批;縣級城市總體規劃，由所在地的設區城市人民政府審查同意后，報自治區人民政府審批。

鎮、鄉總體規劃報組織編制機關的上一級人民政府審批。其中，自治區人民政府確定的鎮的總體規劃經所在地縣級以上人民政府逐級審查同意后，報自治區人民政府審批。

自治區人民政府確定的鎮的名單由縣級人民政府提出，經設區城市人民政府審核后，報自治區人民政府確定，并向社會公布。

第九條 縣級以上人民政府相關行業主管部門需要單獨編制本行業的城市專項規劃、鎮專項規劃、鄉專項規劃的，應當會同城鄉規劃主管部門，依據城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃，進一步補充、深化有關內容，與控制性詳細規劃相銜接，并報本級人民政府審批。其中國家和自治區歷史文化名城保護規劃由所在地的設區城市人民政府組織編制，報自治區人民政府審批；國家和自治區歷史文化名鎮、名村保護規劃由所在地的縣級人民政府組織編制，經所在地的設區城市人民政府同意后，報自治區人民政府審批。

第十條 城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃確定的規劃區以外農墾管區的農場場部總體規劃、詳細規劃由農墾管區建設規劃管理機構組織編制。

農墾管區農場場部總體規劃由自治區人民政府城鄉規劃主管部門審批，已編制了農場場部總體規劃的，詳細規劃由自治區農墾主管部門審批。規劃報批前，審批部門應當逐級征求農墾管區農場場部所在地人民政府的意見。

第十一條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃報送

審批前，應當先經市、縣人民代表大會常務委員會審議。對常務委員會組成人員的審議意見，本級人民政府應當認真研究處理，并報市、縣人民代表大會常務委員會。

前款規定以外的鎮總體規劃、鄉總體規劃報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。對代表的審議意見，本級人民政府應當認真研究處理，并報鎮、鄉人民代表大會。

城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃確定的規劃區以外農墾管區的農場場部總體規劃報送審批前，應當先經農場場部所在地縣級人民代表大會常務委員會審議。對常務委員會組成人員的審議意見，農墾管區建設規劃管理機構應當認真研究處理，并報縣級人民代表大會常務委員會。

城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃及前款規定的農場場部總體規劃報送審批時，應當將人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

城鄉總體規劃未依照本條第一款、第二款、第三款規定經縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會審議的，不得批準。

第十二條 城市、鎮控制性詳細規劃應當依法編制和審批；鄉控制性詳細規劃由鄉人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其中，自治區人民政府指定區域的控制性詳細規劃，經所在地縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區人民政府批準，并報自治區人大常委會備案。

第十三條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府，可以組織編制重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐用地、城鄉主要出入口、公共設施用地以及其他重要地段的修建性詳細規劃。

城鄉規劃主管部門組織編制的修建性詳細規劃報本級人民政府審定，鎮、鄉人民政府組織編制的修建性詳細規劃報上一級人民政府審定。其中，自治區人民政府指定區域的修建性詳細規劃，經縣級以上人民政府逐級審查后，報自治區人民政府審定，并報自治區人大常委會備案。

第十四條 自治區人民政府指定審批控制性詳細規劃和修建性詳

細規劃的區域以及指定的條件、程序等，由自治區人民政府城鄉規劃主管部門制定，報自治區人民政府批準后執行。

第十五條 需要建設單位或者個人編制修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖的，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當依據控制性詳細規劃出具規劃條件。

建設單位或者個人應當委托具有相應資質的規劃設計單位依據規劃條件編制修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖，報所在地的人民政府城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審定。

城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府對建設單位或者個人提交的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖進行審定，對符合控制性詳細規劃、規劃條件和國家、自治區有關規范、標準要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第十六條 城市、鎮、鄉總體規劃經批準后不得隨意修改，確需修改的，應當向原審批機關報告；修改涉及總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的城市總體規劃、鎮總體規劃的修改條件、程序執行，并依照原審批程序報批。

第十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府組織編制的修建性詳細規劃經依法審定后，不得隨意修改，確需修改的，依照以下程序進行：

（一）城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府持修建性詳細規劃修改的論證報告，向修建性詳細規劃的原審定機關提出申請。

（二）修建性詳細規劃的審定機關應當采取召開聽證會等形式，聽取規劃地段內利害關系人的意見，經綜合有關意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細規劃給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第十八條 建設單位或者個人不得隨意修改經依法審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖。在不突破規劃條件的前

提下，確需修改的，依照以下程序進行：

（一）建設單位或者個人持有關規劃許可批準文件及修改修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖的論證報告，向修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖的原審定機關提出申請。

（二）審定機關受理申請后，應當采取召開聽證會等形式，聽取規劃地段內利害關系人的意見，經綜合有關意見后，作出是否同意修改的決定。

因修改修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第十九條 自治區人民政府有關部門組織編制交通、水利、電力電信、能源、生態環境保護、防災減災等涉及區域空間資源利用的專項規劃時，應當與自治區城鎮體系規劃、跨行政區域的城鎮體系規劃以及相關城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉總體規劃相銜接。

第二十條 南寧市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央、自治區直屬機關等用地布局和空間安排的需要。

第二十一條 城鄉規劃報送審批前，規劃的組織編制機關應當采取論證會、聽證會、座談會、公示等形式，依法征求專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

城鄉規劃審批前，規劃審批機關應當實行政府相關部門聯席會議審查制度。

城鄉規劃未經公示、依法征求意見和召開政府相關部門聯席會議審查的，不得批準。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條 城鄉規劃實施依法實行選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的規劃許可制度。

規劃區內的各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。建設單位或者個人應當按照規劃許可的內容進行建設。

第二十三條 各級人民政府土地儲備機構在實施土地儲備前，應

當向城鄉規劃主管部門申請，城鄉規劃主管部門應當提出書面的規劃條件，作為實施土地儲備批準文件的組成部分。

第二十四條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位應當在報送有關部門審批、核準前，持以下材料向審批、核準部門的同級城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）包含建設項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的書面申請報告；

（二）建設項目選址意見書申請表；

（三）建設項目建議書及其批準文件，或者項目核準申請報告；

（四）選址地點地形圖，并標明選址意向用地位臵和用地范圍；

（五）大型建設項目、對城鄉規劃布局有重大影響的建設項目、對周圍環境有特殊要求的建設項目，應附送規劃設計單位編寫的選址論證意見；

（六）需報上一級城鄉規劃主管部門核發選址意見書的，還應提供有關城鄉規劃總平面圖（注明項目選址位臵、范圍），以及項目所在地城鄉規劃主管部門的初步審查意見；

（七）法律、法規規定的其他材料。

城鄉規劃主管部門受理申請后，按照城鄉規劃要求進行審查，對項目選址符合城鄉規劃要求的，核發建設項目選址意見書；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。其中，由國務院或者自治區有關部門審批、核準的建設項目，經縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門逐級審查后，報自治區人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

第二十五條 建設單位應當在取得選址意見書后2年內取得建設用地規劃許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續1次，期限不得超過2年。未獲得延續批準或者在規定的期限內未取得建設用地規劃許可證的，選址意見書失效。

第二十六條 建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村

建設規劃許可證實行分級核發制度。

城鄉規劃許可有關證件，在設區城市規劃區內的，由設區城市人民政府城鄉規劃主管部門核發。在設區城市規劃區以外屬于城區管轄范圍的鎮、鄉規劃區內的，由城區人民政府城鄉規劃主管部門核發。在縣級市、鎮、鄉、村莊規劃區范圍內的，由縣級市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發。其中，屬于自治區人民政府確定的鎮，其建設工程規劃許可證由鎮人民政府核發；屬于在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，其鄉村建設規劃許可證由鎮、鄉人民政府核發。

第二十七條 在城市、鎮、鄉規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃許可證按照以下規定辦理：

（一）項目建設單位持有關部門對建設項目審批、核準或者備案的文件，建設項目選址意見書及附件、地形圖、項目相關文件圖紙，以及經依法審定的建設工程設計方案的總平面圖（需要編制修建性詳細規劃的，應提供經依法審定的修建性詳細規劃），向城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可書面申請。

（二）城鄉規劃主管部門審核建設單位提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據依法批準的控制性詳細規劃審核建設用地的位臵、面積，確定建設用地范圍。對于文件完備，且符合控制性詳細規劃要求的建設項目，核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。

第二十八條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃許可證按照以下規定領取：

（一）建設單位向城鄉規劃主管部門提交建設項目審批、核準或者備案文件，以及國有土地使用權出讓合同、經依法審定的建設工程設計方案的總平面圖（需要編制修建性詳細規劃的，應提供經依法審定的修建性詳細規劃）；

（二）城鄉規劃主管部門審核建設單位提供的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據依法批準的控制性詳細規劃，核驗國有土地使用權出讓合同中約定的建設用地規劃條件，確定建設用地范圍。對于具備相關文件且符合控制性詳細規劃要求的建設項目，準予領取建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不準予領取，并書面說明理由。

第二十九條 建設用地規劃條件應當明確以下事項：

（一）地塊的位臵、使用性質、用地范圍；

（二）土地使用強度，主要包括容積率、綠地率、建筑密度和建筑高度等指標；

（三）綠地、市政設施與公共服務設施的配臵、交通出入口方位、車輛停放車位、車庫和物業服務用房等要求；

（四）建筑空間環境控制要求；

（五）法律、法規、規章規定的其他事項和有關規范標準的強制性內容。

第三十條 建設單位應當在取得建設用地規劃許可證后1年內取得國土資源主管部門批準用地文件；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續1次，期限不得超過1年。未獲得延續批準或者在規定的期限內未取得批準用地文件的，建設用地規劃許可證失效。

第三十一條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。未取得建設工程規劃許可證的，不得進行建設。

取得建設工程規劃許可證的，應當按照建設工程規劃許可證的規定進行建設。

建設工程規劃許可證按照以下規定辦理：

（一）建設單位或者個人持使用土地的有關證明文件、建設項目批準文件、項目相關文件圖紙、地形圖、經依法審定的建設工程設計方案（需要編制修建性詳細規劃的，應提供經依法審定的修建性詳細規劃）及其相關材料，向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出建設工程規劃許可書面申請。

（二）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審核建設單位或者個人是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序和法定形式，申請材料、圖紙是否完備等；依據控制性詳細規劃、相關的法律法規以及其他具體要求，審核申請事項的內容。對符合條

件的，核發建設工程規劃許可證；對不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。

第三十二條 建設工程規劃許可應當明確以下事項：

（一）建設地塊的用地范圍、建設紅線、建設工程性質；

（二）建筑間距、退讓要求；

（三）建設規模、建設層數；

（四）建設工程公建設施配建要求；

（五）建設工程空間環境控制要求，包括建筑物體量、高度、造型、立面、色彩、正負零標高等要求；

（六）市政管線工程的平面布臵、豎向布臵要求，管線敷設與街道樹、綠化、市容景觀的關系要求等；

（七）市政交通工程包括地面道路（公路）工程、高架市政交通工程、地下軌道交通工程、城鎮橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規劃控制要求等；

（八）法律、法規、規章規定的其他要求。

第三十三條 建設單位或者個人應當在取得建設工程規劃許可證后1年內取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿30日前向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出申請，經批準可以延續1次，期限不得超過1年。未獲得延續批準或者在規定的期限內未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規劃許可證失效。

第三十四條 建設單位或者個人不得擅自變更建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證確定的規劃條件，因特殊需要確需變更的，必須向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出變更申請。城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府受理申請后，應當組織專家論證，變更內容不符合控制性詳細規劃的，不得批準。其中，變更容積率的，按照以下規定辦理：

（一）建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當從建立的專家庫中隨機抽取專家，對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，并組織聽證；

（四）經專家論證、征求利害關系人意見后，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）、利害關系人意見等相關材料報城市、縣級人民政府；

（五）經城市、縣級人民政府審查同意后，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府方可辦理變更手續，并及時將變更后的規劃條件抄告國土資源主管部門備案；

（六）變更后容積率增加的，建設單位或者個人應根據變更后的容積率向國土資源主管部門辦理相關土地出讓收入補交手續。

涉及調整的相關批準文件、調整理由、調整依據、規劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當及時整理歸檔，并按照國家有關城建檔案管理的規定向城建檔案管理機構移交備查。

第三十五條 建設單位或者個人在依法辦理施工許可手續后，應當按照建設工程規劃許可證要求進行放線，并報城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府驗線，驗線合格后方可進行基礎工程或者隱蔽工程施工。

第三十六條 建設工程設計方案按照以下規定進行編制和審定：

（一）建設單位或者個人向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提交書面申請、建設項目批復文件、使用土地的有關證明文件、地形圖、經審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案的總平面圖等材料。

（二）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府根據建設項目的性質、規模等，向建設單位或者個人出具建設工程規劃條件。建設單位或者個人委托具有相應資質等級的設計單位依據法律、法規、規章、建設用地或者建設工程規劃條件編制建設工程設計

方案。

（三）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審核建設工程設計方案報審成果及文件圖紙后，對符合控制性詳細規劃、建設工程規劃條件和國家有關規范、標準要求的，予以審定；對不符合要求的，不予審定，并書面說明理由。

第三十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設，應當辦理鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人應當持經有關部門審批、核準或者備案文件、標明擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖、建設工程設計方案（包括圖紙和說明，下同）、有關村民委員會意見、建設單位或者個人有效證件等材料，向所在地鎮或者鄉人民政府提出書面申請。鎮或者鄉人民政府對提交的材料進行初審，對材料齊全的，提出初審意見；對材料不齊全的，告知其應當補正的有關材料。

鎮或者鄉人民政府將初審意見及該建設項目相關材料一并報上一級人民政府城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門依據鄉、村莊規劃對建設項目進行核查，對符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的，核發鄉村建設規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。

第三十八條 村民在鄉、村莊規劃區范圍內進行住宅建設的，應當辦理鄉村建設規劃許可證。

建房村民須持擬建住房用地的有關證明文件、村民小組和村民委員會意見、四鄰關系圖、建設工程設計方案或者房屋建筑通用圖集、有效身份證件等材料向所在地鎮或者鄉人民政府提出書面申請。鎮或者鄉人民政府審核申請人提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備，并依據經依法批準的鄉、村莊規劃進行核查，對具備相關文件材料且符合鄉、村莊規劃及國家有關規范、標準要求，屬于使用原有宅基地建造住宅的，由鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證，不屬于使用原有宅基地建造住宅的，提出初審意見，報上一級人民政府城鄉規劃主管部門審定、核發鄉村建設規劃許可證；對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。

第三十九條 申請辦理鄉村建設規劃許可證應當具備下列條件：

（一）屬于村民自治組織、農村集體經濟組織或者村民個人使用

集體土地進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和村民住宅建設；

（二）在依法批準的鄉規劃、村莊規劃確定的建設用地范圍以內，符合鄉規劃、村莊規劃的要求；

（三）確需占用農用地的，應當依法取得農用地轉用審批手續；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第四十條 在鄉、村莊規劃區內的國有建設用地上進行建設的，應當納入所在城市、鎮總體規劃，并按照本辦法第二十二條至第三十六條的規定辦理有關規劃許可。

第四十一條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以委托符合下列條件的鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證：

（一）鄉規劃、村莊規劃已經依法批準；

（二）設有鄉鎮規劃建設管理機構和配備有專職鄉鎮規劃建設管理人員。

第四十二條 在城市、鎮、鄉規劃區內因地質勘察、工程施工等原因需臨時占用土地，搭建簡易建筑物、構筑物和其他設施的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請臨時建設規劃許可證。

臨時建設規劃許可批準的臨時建設使用期限不得超過2年，期滿需要延續的，應當在使用期限屆滿30日前提出申請，按照規定辦理延期手續，經批準延期的，期限不得超過1年。臨時建筑不得超過2層，并不得改變為永久性建筑。

臨時建設規劃許可期滿或者因城鄉建設需要，建設單位或者個人必須自行拆除臨時建筑物、構筑物和其他設施，退出臨時用地。

第四十三條 臨時建設規劃許可證按照以下規定辦理：

建設單位持書面申請、使用土地的有關證明文件、臨時建設工程設計文件圖紙、相關部門審核意見，向城鄉規劃主管部門提出建設申請。城鄉規劃主管部門在受理臨時建設規劃許可申請時，應當書面告知申請人批準臨時建設的條件、臨時建設的使用期限以及使用期限屆滿自行拆除的法律義務等，由申請人作出書面承諾。

城鄉規劃主管部門核查臨時建設工程相關文件圖紙后，對不影響近期建設規劃實施，不影響城鄉的交通、市容、安全，不干擾周邊環境的，核發臨時建設規劃許可證；不符合條件的，不予核發，并書面說明理由。

第四十四條 城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府審查規劃許可申請時，對申請事項直接關系他人重大利益，且在已經公布的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖中未明確的，應當在建設工程所涉區域進行公告。公告的期限不少于20日。申請人、利害關系人享有陳述權和申辯權，城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當聽取申請人、利害關系人的意見。申請人、利害關系人要求聽證的，應當依法組織聽證。

第四十五條 建設工程勘察、設計、施工、監理等單位，必須按照規劃許可證的規定進行勘察、設計、施工和監理。建設工程施工圖應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的批準內容。

設計單位不得為沒有取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程提供施工圖設計文件，或者不按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證提供施工圖設計文件。施工單位不得為沒有取得或者違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程施工。

第四十六條 城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當對竣工后的建設工程是否符合規劃條件予以核實。核實的程序按照以下規定辦理：

（一）建設單位或者個人在建設工程竣工后，應當委托具有工程測量資質的單位對建設工程進行竣工測量并出具測量成果。

（二）建設單位或者個人持建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測量成果，向城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府提出核實建設工程規劃條件的申請。

（三）城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府在受理申請后20日內，對建設工程是否符合建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的內容進行核實；同時核實應當拆除的房屋和已到期的臨時建筑是否已經拆除。符合規劃條件的，向建設單位或者個

人出具建設工程規劃核實證明；對不符合規劃條件的，責令其限期糾正，重新予以核實。

未取得建設工程規劃核實證明的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，住房和城鄉建設行政主管部門和其他有關部門不得辦理竣工驗收備案；不動產登記機構不得辦理不動產權屬登記。

第四十七條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

需要改變房屋使用性質的，應當到原城鄉規劃主管部門依法辦理相關手續。

第四十八條 有關機構在依法處臵房屋、土地權益前應當向城鄉規劃主管部門了解有關規劃情況，城鄉規劃主管部門應當予以配合。

第四十九條 測量單位應當按照國家、自治區有關測量技術規范和規劃許可證的規定，開展建設工程放線和竣工測量，并對其成果的真實性和準確性負責。

第五十條 建設單位或者個人應當在竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料，城鄉規劃主管部門應當出具收到竣工驗收資料的證明。

第四章 監督檢查

第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當依法加強對城鄉規劃編制、審查、審批、實施、修改的監督檢查；自治區農墾主管部門及其建設規劃管理機構應當加強對農墾管區各項規劃實施的監督檢查。

自治區人民政府建立派駐城鄉規劃督察員制度，對城鄉規劃工作進行監督。

第五十二條 縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。鄉、鎮人民政府應當定期向本級人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第五十三條 上級人民政府或者城鄉規劃主管部門發現下級人民

政府或者城鄉規劃主管部門違法編制、審批、修改和實施城鄉規劃的，應當責令有關人民政府或者城鄉規劃主管部門予以改正。

第五十四條 城鄉規劃主管部門對違反城鄉規劃許可進行建設的行為未依法制止，或者未責令建設單位限期改正的，本級人民政府或者上一級城鄉規劃主管部門應當責令其作出具體行政行為。

自治區人民政府確定的鎮人民政府，對違反建設工程規劃許可進行建設的行為未依法制止，或者未責令建設單位限期改正的，上級人民政府應當責令其作出具體行政行為。

第五十五條 城鄉規劃主管部門應當結合城鄉規劃管理信息化建設，建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。

第五十六條 城鄉規劃主管部門和鎮、鄉人民政府應當重點加強以下城鄉規劃許可實施情況的監督檢查：

（一）建設用地和建設工程是否已辦理規劃許可；

（二）城鄉規劃許可的執行情況；

（三）規劃控制情況；

（四）建設工程竣工規劃核實；

（五）建（構）筑物的規劃使用性質；

（六）按照相關規定應當監督檢查的其他內容。

第五章 法律責任

第五十七條 各級人民政府和城鄉規劃主管部門以及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由上級行政機關或者監察機關依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的；

（四）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（五）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（六）違反法定條件和程序變更規劃、調整容積率等的;

（七）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（八）對未經規劃核實或者未取得規劃核實證明的建設工程辦理竣工驗收備案手續的；

(九)對未提交建設工程符合規劃的證明的房屋登記申請予以登記的。

第五十八條 違反本辦法第三十一條第一款規定，未取得建設工程規劃許可證進行建設的，由城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令停止建設。其建設內容符合建設用地規劃許可證要求的，責令補辦建設工程規劃許可手續，并處違法建筑整體建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；其建設內容不符合建設用地規劃許可證要求的，責令停止建設，并予以拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處違法建筑整體建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第五十九條 違反本辦法第三十一條第二款規定，已經辦理了建設工程規劃許可證，但未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令停止建設；尚可采取現有技術措施進行改正，達到建設工程規劃許可證要求的，責令其自行整改，處違法建筑整體建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；根據現有技術措施進行整改仍不能達到建設工程規劃許可證要求的，責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者

違法收入。

第六十條 本辦法第五十八條、第五十九條規定的建設工程造價，由設區城市人民政府住房和城鄉建設行政主管部門公布，每半年公布一次。

第六十一條 違反本辦法第三十五條規定，未經驗線即進行基礎工程或者隱蔽工程施工的，由城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令停止建設，并按每幢處1000元以上5000元以下罰款；經驗線后符合建設工程規劃許可證規定的，方可復工。

第六十二條 違反本辦法第四十五條第二款規定，有下列行為之一的，由城鄉規劃主管部門會同同級住房和城鄉建設行政主管部門給予警告，沒收違法所得；情節嚴重的，可以責令停業整頓、降低資質等級，并處10萬元以上30萬元以下罰款，對直接責任人員給予警告，并處5000元以上5萬元以下罰款，對于注冊建筑師、注冊建造師和其他專業技術人員可以提請發證部門吊銷資格證書：

（一）設計單位為沒有取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程提供施工圖設計文件的；

（二）設計單位不按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證提供施工圖設計文件的；

（三）施工單位為沒有取得或者違反建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時建設規劃許可證的建設工程進行施工的。

第六十三條 違反本辦法第四十六條規定，未經規劃核實，建設單位即組織竣工驗收的，由城鄉規劃行政主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府責令改正，已經辦理竣工驗收備案、不動產權屬登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第六十四條 城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府對無法確定違法建設工程的建設單位或者所有人、管理人的，可以在公共媒體或者建設工程所在地發布公告，督促建設單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期間不得少于15日。公告期間屆滿，仍無法確定建設單位、所有人、管理人或者建設單位、所有人、管理人拒不接受處理的，報經縣級以上人民政府批準后強制拆除或者沒收。

第六十五條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

查封施工現場的，可以采取粘貼封條、砌筑圍墻或者證據先行登記保存等其他必要措施，將違法建設的施工現場（包括違法施工的設施、設備、器材等）進行封存，未經許可，任何單位和個人不得啟封、動用。查封施工現場后，城鄉規劃主管部門應當及時處理。

第六十六條 違反本辦法規定，應當給予處罰的其他行為，依照有關法律、法規的規定執行。

第六章 附則

第六十七條 本辦法自2010年6月1日起施行。1993年8月18日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過、1997年1月18日廣西壯族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議修正的《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第四篇：河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

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河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第34號公布 自2010年12月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 城鄉規劃的制定

第三章 城鄉規劃的實施

第四章 城鄉規劃的修改

第五章 監督檢查

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了科學合理地制定城鄉規劃，保障城鄉規劃的實施，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，必須遵守《城鄉規劃法》和本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃包括省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第三條 制定和實施城鄉規劃，應當堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益和整體利益、經濟社會發展和生態環境保護的關系，優化城鄉資源配置，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，促進城鄉一體化發展。

第四條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統一領導、規劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城鄉規劃主管部門的派出機構按照授權承擔有關的城鄉規劃管理工作。其他有關部門按照各自職責做好相關的城鄉規劃工作。

鄉、鎮人民政府按照《城鄉規劃法》和本辦法的規定，負責本行政區域內有關的城鄉規劃管理工作。

第五條 城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊，分別納入城市規劃、鎮規劃管理。

各類城鎮新區、開發區、產業集聚區、園區等應當納入城市、鎮總體規劃統一管理。

第六條 城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查，應當建立健全公眾參與制度，充分聽取公眾意見。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條 各級人民政府應當根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第二章 城鄉規劃的制定

第九條 制定城鄉規劃，應當根據本地經濟社會協調發展的需要，科學預測城鄉發展，統籌城鄉空間布局，統籌城鄉產業發展，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，實現城鄉基礎設施和公共服務設施共建共享，促進城鄉經濟社會協調發展。

第十條 制定城鄉規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態功能區規劃相銜接。

制定城鄉規劃，應當科學確定城市、鎮、村莊的功能定位，注重城鄉規劃之間的銜接，堅持以城帶鄉、以工促農，充分發揮城鎮對農村發展的輻射帶動作用，促進城鄉生產要素流動，實現城鄉相互促進和發展。

第十一條 制定城鄉規劃，應當遵守國家和本省的技術標準和規范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，用于指導區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

省域城鎮體系規劃報國務院審批。

第十三條 省城鄉規劃主管部門根據區域經濟社會發展的需要，組織編制跨省轄市的區域性城鎮體系規劃，用于指導區域內縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

區域性城鎮體系規劃報省人民政府審批。

區域性城鎮體系規劃的內容應當包括：該區域的城鎮空間布局，城鎮的功能分工和規模控制，區域內產業發展布局，重大基礎設施布局，資源、環境和歷史文化遺產保護，禁止、限制和適宜建設的范圍。

區域內交通、水資源開發利用、生態環境保護等專項規劃的編制應當與區域性城鎮體系規劃相銜接。

第十四條 縣人民政府組織編制縣域村鎮體系規劃，用于指導鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制。

縣域村鎮體系規劃報上一級人民政府審批。

縣域村鎮體系規劃的內容應當包括：縣域經濟社會發展戰略和產業發展布局，縣域空間管制，鎮、鄉、村莊空間布局，人口用地規模控制，資源優化配置，生態環境和歷史文化遺產保護，基礎設施和公共服務設施建設。

第十五條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

鄭州市以及國務院確定的城市，其總體規劃由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他城市的總體規劃報省人民政府審批。

第十六條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮的總體規劃以及未設鎮的縣人民政府所在地的總體規劃，報省轄市人民政府審批，并報省人民政府備案。

其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批，并報省轄市人民政府備案。其中，省轄市的區所屬鎮的總體規劃報省轄市人民政府審批。

第十七條 鄉、鎮人民政府應當組織編制本轄區內的鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。省轄市的區所屬鄉、村莊的鄉規劃、村莊規劃報省轄市人民政府審批。

不隸屬于鄉、鎮的村莊規劃由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。

鄉規劃、村莊規劃應當包括：規劃區范圍，農村生產生活服務設施、產業發展、公益事業等建設的用地布局和建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十八條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、優秀近現代建筑和其他受保護的建筑應當編制保護規劃，并按照有關法律、法規規定報送審批、備案。

第十九條 城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環保、人民防空等專項規劃由城鄉規劃主管部門和有關部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項規劃之間應當銜接。

城鄉規劃主管部門可以依據城鄉規劃中的有關專項規劃實施規劃許可。

第二十條 省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在上報審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在上報審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市總體規劃和鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議；村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表大會討論同意。

第二十一條 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府城鄉規劃主管部門根據總體規劃組織編制縣人民政府所在地的控制性詳細規劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制，報上一級人民政府審批。其中，省轄市的區所屬鎮的控制性詳細規劃報省轄市人民政府審批。

控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃，并將地塊的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施等，作為控制性詳細規劃的強制性內容。

第二十二條 位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃；位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃。由城市人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府依據城市總體規劃、鎮總體規劃組織編制該區域的控制性詳細規劃。

第二十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃組織編制主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。

編制修建性詳細規劃應當注重空間設計、景觀設計和建筑藝術，體現地域和民俗特色，提高城鎮規劃建設水平。

第二十四條 組織編制城市總體規劃，應當根據城市發展的需要，編制城市地下空間開發利用規劃。

城市地下空間開發利用規劃的主要內容包括：地下空間現狀及發展預測，地下空間開發戰略，開發層次、內容、期限、規模與布局，以及地下空間開發實施步驟等。

第二十五條 鄭州市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級機關的用地布局和空間安排需要。

第二十六條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關單位、專家學者和公眾的意見，并依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉規劃，關系群眾切身利益的，組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。

第二十七條 城鄉規劃批準后，組織編制機關應當在三十日內向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。法律、法規規定不得公開的內容除外。

各級人民政府應當建立城鄉規劃展示場所，免費向公眾開放。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十八條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉建設用地，兼顧城鄉居民的生產、生活需要，優先安排基礎設施和公共服務設施的建設，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十九條 城市、縣、鎮人民政府應當制定近期建設規劃。近期建設規劃應當經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，并報總體規劃審批機關備案。

第三十條 舊城區改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

第三十一條 城市新區的建設應按照先配套后開發、先地下后地上的原則，合理安排生活用地和產業用地，保護自然資源和生態環境，完善城市功能。

第三十二條 鄉、村莊的建設和發展，應當按照規劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務設施。

鄉、村莊規劃建設后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標。

第三十三條 地下空間的開發和利用應當遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，在符合城市規劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。

開發利用地下空間，應當符合有關規劃和城鄉規劃主管部門確定的規劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開發利用地下空間的，單獨辦理規劃審批手續。

第三十四條 各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。新建、改建、擴建城市主要道路，應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設。已經建成地下公共管溝的道路，不得擅自開挖鋪設管線。

第三十五條 本省依法實行規劃許可制度。各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。

第三十六條 依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書；

（二）擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況；

（三）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（四）法律、法規規定的其他材料。

第三十七條 建設項目經審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發選址意見書。對不符合規定的，不予核發選址意見書并書面說明理由。

選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省有關部門批準、核準、備案的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發；城市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的，由同級城鄉規劃主管部門核發。

第三十八條 建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

第三十九條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目選址意見書；

（三）建設項目批準、核準文件；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目審批、核準或者備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第四十一條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

第四十二條 建設單位在取得建設用地規劃許可證后十二個月內未取得使用土地的有關權屬證明文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，建設用地規劃許可證期滿自行失效。

第四十三條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及進行道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

（一）建設工程規劃許可申請書；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；

（四）建設工程設計方案；

（五）依照規定需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，應當提交修建性詳細規劃；

（六）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當在法定期限內核發建設工程規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設工程規劃許可證并書面說明理由。

第四十四條 建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證后十二個月內未開工建設的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請。核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，建設工程規劃許可證期滿自行失效。

第四十五條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內，已納入近期（五年）建設或改造計劃的集體所有土地上，不得新建、擴建建筑物。未納入近期建設或改造計劃，確需進行企業、公益事業、公共服務設施、住宅建設的，必須依法辦理建設工程規劃許可證。其中，村民住宅建設，應當嚴格控制建筑高度、建筑層數和建筑面積。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，其費用自負。具體辦法由省人民政府制定。

第四十六條 在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府提出初審意見后，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十七條 在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮人民政府。經審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府應當自接到申請之日起十日內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十八條 任何單位和個人不得擅自更改房地產開發項目的國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規劃條件的，必須符合以下條件之一：

（一）因城市、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

（二）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

（三）因國家、省有關法律、法規和政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的。

第四十九條 設計單位應當按照城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行設計。施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進行施工。

第五十條 在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。

土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不需辦理臨時用地規劃許可證。

第五十一條 臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。

第五十二條 臨時建設工程規劃許可證不得作為房屋產權登記的依據。

建設單位或者個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的用途。

第五十三條 臨時建設的期限一般不超過二年。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期使用手續。延長期限不得超過一年。

第五十四條 臨時建設期限屆滿，建設單位或者個人應當無條件自行拆除臨時建筑物、構筑物。

因實施城鄉規劃，需要提前收回臨時建設用地的，建設單位或者個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實。經核實符合規劃條件和許可內容的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實合格手續。

未經城鄉規劃主管部門核實或者經核實不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十六條 城市、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家每五年對總體規劃的實施情況進行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關。

第五十七條 經依法批準的城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）行政區劃調整確需修改規劃的；

（二）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（三）經評估確需修改規劃的。

第五十八條 經依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）因總體規劃發生變化，對城鎮布局和功能產生重大影響的；

（二）因實施涉及公共利益的國家、省重大建設工程或者重點工程建設需要修改的。

第五十九條 經依法批準的修建性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門可以依照法定權限進行修改：

（一）因控制性詳細規劃修改，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的；

（二）因文物保護、地質災害等原因，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的。

第六十條 修改城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關應當履行下列程序：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；

（三）經同級人大常委會或者鎮人民代表大會審議；

（四）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意。

各類城鄉規劃經過修改后應當按照《城鄉規劃法》和本辦法規定的程序報批，并向社會公布。

第五章 監督檢查

第六十一條 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況并接受監督。

第六十二條 縣級以上人民政府應當建立執行城鄉規劃的監督考核機制，加強對下級人民政府實施城鄉規劃情況的監督。

第六十三條 省、省轄市人民政府建立城鄉規劃督察員制度，對下級人民政府的城鄉規劃實施情況進行監督檢查。

城鄉規劃督察員制度的具體規定由省人民政府另行制定。

第六十四條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃信息系統，加強城鄉規劃實施的動態監測，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

第六十五條 城鄉規劃主管部門應當采取驗核放線結果、核實基礎測量報告等措施，加強對建設工程的監督管理。

建設行政主管部門應當監督施工單位嚴格按照建設項目施工圖進行建設。

建設單位應當在施工現場公示經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖，接受公眾監督。

第六十六條 上級人民政府或者城鄉規劃主管部門發現下級人民政府或者城鄉規劃主管部門違反城鄉規劃的，應當責令改正。

第六十七條 省轄市的區人民政府及街道辦事處對本轄區內的違法建設行為應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、市人民政府確定的有關執法部門予以處理。

居民委員會、村民委員會發現本轄區內的違法建設行為，可以予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門或鄉、鎮人民政府舉報。

第六十八條 任何單位和個人有權對城鄉規劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢，有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。

城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構、鄉鎮人民政府對違法建設的舉報或者控告，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，依法進行核實、處理，并公開核查處理結果；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人或控告人。

第六章 法律責任

第六十九條 違反本辦法規定的行為，《城鄉規劃法》等法律、法規已作出處理規定的，從其規定。

第七十條 各級人民政府和城鄉規劃及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門、有關部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（七）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（八）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（九）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

第七十一條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

本條第一款所指無法采取改正措施消除影響的情形包括：

（一）危害公共衛生、公共安全的；

（二）破壞具有重要歷史意義、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物以及文物古跡、風景名勝的；

（三）嚴重影響主次干道、鐵路兩側、火車站、汽車站、機場、城市主要出入口地帶等城市風貌的；

（四）嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；

（五）違反規劃強制性內容和標準的；

（六）其他嚴重違反城鄉規劃的情形；

本條第一款所稱建設工程造價，是指違法建設工程整體造價；違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定。

依照本條第一款規定沒收的違法建筑物、構筑物，城鄉規劃主管部門作出沒收處罰決定后，應將沒收的違法建筑物、構筑物移交同級財政部門登記處理；涉及有關土地使用權變更的，由土地管理部門依照有關法律、法規規定處理。

第七十二條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當立即向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起三日內書面責成有關部門采取查封施工現場、暫扣施工設備等措施。

城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、縣人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的，按國家有關法律規定執行。

第七十三條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村規劃建設許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。

第七十四條 設計單位未按照城鄉規劃或者規劃條件進行設計的，由城鄉規劃主管部門責令改正，造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業標準收費一倍以上二倍以下罰款。

第七十五條 對違法建設項目無法確定建設單位或者所有人的，城鄉規劃主管部門應當通過公共媒體、違法建設現場發布公告等形式通知建設單位或者所有人依法接受處理，公告時間不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者所有人的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。

第七十六條 建設工程未取得規劃核實合格手續，建設單位組織竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令改正；已經辦理竣工驗收備案、房屋產權登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第七章 附則

第七十七條 未設鎮建制的獨立工礦區、農場參照本辦法執行。

第七十八條 本辦法自2010年12月1日起施行。1991年12月18日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過、根據1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈河南省城市規劃法實施辦法〉的決定》第一次修正、根據2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省城市規劃法實施辦法〉的決定》第二次修正的《河南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。

第五篇：河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第34號公布 自2010年12月1日起施行）

目錄

第一章 總則

第二章 城鄉規劃的制定

第三章 城鄉規劃的實施

第四章 城鄉規劃的修改

第五章 監督檢查

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了科學合理地制定城鄉規劃，保障城鄉規劃的實施，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行各項建設活動，必須遵守《城鄉規劃法》和本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃包括省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

第三條 制定和實施城鄉規劃，應當堅持城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益和整體利益、經濟社會發展和生態環境保護的關系，優化城鄉資源配置，保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，促進城鄉一體化發展。

第四條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統一領導、規劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城鄉規劃主管部門的派出機構按照授權承擔有關的城鄉規劃管理工作。其他有關部門按照各自職責做好相關的城鄉規劃工作。

鄉、鎮人民政府按照《城鄉規劃法》和本辦法的規定，負責本行政區域內有關的城鄉規劃管理工作。

第五條 城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊，分別納入城市規劃、鎮規劃管理。

各類城鎮新區、開發區、產業集聚區、園區等應當納入城市、鎮總體規劃統一管理。

第六條 城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查，應當建立健全公眾參與制度，充分聽取公眾意見。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第八條 各級人民政府應當根據工作需要加強城鄉規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第二章 城鄉規劃的制定

第九條 制定城鄉規劃，應當根據本地經濟社會協調發展的需要，科學預測城鄉發展，統籌城鄉空間布局，統籌城鄉產業發展，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設，促進河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

公共資源在城鄉之間均衡配置，實現城鄉基礎設施和公共服務設施共建共享，促進城鄉經濟社會協調發展。

第十條 制定城鄉規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃、產業發展規劃、生態功能區規劃相銜接。

制定城鄉規劃，應當科學確定城市、鎮、村莊的功能定位，注重城鄉規劃之間的銜接，堅持以城帶鄉、以工促農，充分發揮城鎮對農村發展的輻射帶動作用，促進城鄉生產要素流動，實現城鄉相互促進和發展。

第十一條 制定城鄉規劃，應當遵守國家和本省的技術標準和規范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，用于指導區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

省域城鎮體系規劃報國務院審批。

第十三條 省城鄉規劃主管部門根據區域經濟社會發展的需要，組織編制跨省轄市的區域性城鎮體系規劃，用于指導區域內縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

區域性城鎮體系規劃報省人民政府審批。

區域性城鎮體系規劃的內容應當包括：該區域的城鎮空間布局，城鎮的功能分工和規模控制，區域內產業發展布局，重大基礎設施布局，資源、環境和歷史文化遺產保護，禁止、限制和適宜建設的范圍。

區域內交通、水資源開發利用、生態環境保護等專項規劃的編制應當與區域性城鎮體系規劃相銜接。

第十四條 縣人民政府組織編制縣域村鎮體系規劃，用于指導鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制。

縣域村鎮體系規劃報上一級人民政府審批。

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第二十條 省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在上報審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在上報審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、區域性城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃以及城市總體規劃和鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議；村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表大會討論同意。

第二十一條 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府城鄉規劃主管部門根據總體規劃組織編制縣人民政府所在地的控制性詳細規劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制，報上一級人民政府審批。其中，省轄市的區所屬鎮的控制性詳細規劃報省轄市人民政府審批。

控制性詳細規劃必須符合城市、鎮總體規劃，并將地塊的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施等，作為控制性詳細規劃的強制性內容。

第二十二條 位于城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃；位于鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃。由城市人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府依據城市總體規劃、鎮總體規劃組織編制該區域的控制性詳細規劃。

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第二十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府可以依據控制性詳細規劃組織編制主要街區、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規劃。

編制修建性詳細規劃應當注重空間設計、景觀設計和建筑藝術，體現地域和民俗特色，提高城鎮規劃建設水平。

第二十四條 組織編制城市總體規劃，應當根據城市發展的需要，編制城市地下空間開發利用規劃。

城市地下空間開發利用規劃的主要內容包括：地下空間現狀及發展預測，地下空間開發戰略，開發層次、內容、期限、規模與布局，以及地下空間開發實施步驟等。

第二十五條 鄭州市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級機關的用地布局和空間安排需要。

第二十六條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關單位、專家學者和公眾的意見，并依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

編制城鄉規劃，關系群眾切身利益的，組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。

第二十七條 城鄉規劃批準后，組織編制機關應當在三十日內向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。法律、法規規定不得公開的內容除外。

各級人民政府應當建立城鄉規劃展示場所，免費向公眾開放。

第三章 城鄉規劃的實施

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第二十八條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉建設用地，兼顧城鄉居民的生產、生活需要，優先安排基礎設施和公共服務設施的建設，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十九條 城市、縣、鎮人民政府應當制定近期建設規劃。近期建設規劃應當經城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，并報總體規劃審批機關備案。

第三十條 舊城區改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，保護歷史文化遺產和傳統風貌，合理確定拆遷和建設規模，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

第三十一條 城市新區的建設應按照先配套后開發、先地下后地上的原則，合理安排生活用地和產業用地，保護自然資源和生態環境，完善城市功能。

第三十二條 鄉、村莊的建設和發展，應當按照規劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務設施。

鄉、村莊規劃建設后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標。

第三十三條 地下空間的開發和利用應當遵循統籌安排、綜合開發、合理利用的原則，在符合城市規劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。

開發利用地下空間，應當符合有關規劃和城鄉規劃主管部門確定的規劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開發利用地下空間的，單獨辦理規劃審批手續。

第三十四條 各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規劃管理和綜合協調。新建、改建、擴建城市主要道路，應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設。已經建成地下公共管溝的道路，不得擅自開挖鋪設管線。

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第三十五條 本省依法實行規劃許可制度。各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。

第三十六條 依照國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：

（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等內容的選址申請書；

（二）擬建項目的相關證明文件和規劃選址論證情況；

（三）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（四）法律、法規規定的其他材料。

第三十七條 建設項目經審查符合規定要求的，城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發選址意見書。對不符合規定的，不予核發選址意見書并書面說明理由。

選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省有關部門批準、核準、備案的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發；城市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的，由同級城鄉規劃主管部門核發。

第三十八條 建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發機關提出延期申請，核發機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

第三十九條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目選址意見書；

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（三）建設項目批準、核準文件；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設用地規劃許可申請書；

（二）建設項目審批、核準或者備案文件；

（三）國有土地使用權出讓合同；

（四）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖；

（五）法律、法規規定的其他材料。

經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發建設用地規劃許可證。對不符合規劃要求的，不予核發建設用地規劃許可證并書面說明理由。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第四十一條 在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉、村莊規劃區內國有土地的建設項目，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

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村民住宅建設，應當嚴格控制建筑高度、建筑層數和建筑面積。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，其費用自負。具體辦法由省人民政府制定。

第四十六條 在鄉、村莊規劃區內使用集體所有土地進行鄉鎮企業、公共服務設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府提出初審意見后，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。經審查符合規劃要求的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在法定期限內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十七條 在鄉、村莊規劃區內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉、鎮人民政府。經審查符合規劃的，鄉、鎮人民政府應當自接到申請之日起十日內核發鄉村建設規劃許可證。

第四十八條 任何單位和個人不得擅自更改房地產開發項目的國有土地使用權出讓合同中約定的規劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規劃條件的，必須符合以下條件之一：

（一）因城市、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

（二）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

（三）因國家、省有關法律、法規和政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的。

第四十九條 設計單位應當按照城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行設計。施工單位應當按照建設工程規劃許可證規定的內容進行施工。

第五十條 在城市、鎮規劃區內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請取得臨時用地規劃許可證和臨時建設工程規劃許可證。

土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不需辦理臨時用地規劃許可證。

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第五十一條 臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。

第五十二條 臨時建設工程規劃許可證不得作為房屋產權登記的依據。

建設單位或者個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的用途。

第五十三條 臨時建設的期限一般不超過二年。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期使用手續。延長期限不得超過一年。

第五十四條 臨時建設期限屆滿，建設單位或者個人應當無條件自行拆除臨時建筑物、構筑物。

因實施城鄉規劃，需要提前收回臨時建設用地的，建設單位或者個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。

第五十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當對建設工程是否符合規劃條件和許可內容予以核實。經核實符合規劃條件和許可內容的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實合格手續。

未經城鄉規劃主管部門核實或者經核實不符合規劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續，房產管理部門不得辦理房屋產權登記手續。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十六條 城市、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家每五年對總體規劃的實施情況進行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關。

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第五十七條 經依法批準的城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）行政區劃調整確需修改規劃的；

（二）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（三）經評估確需修改規劃的。

第五十八條 經依法批準的控制性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

（一）因總體規劃發生變化，對城鎮布局和功能產生重大影響的；

（二）因實施涉及公共利益的國家、省重大建設工程或者重點工程建設需要修改的。

第五十九條 經依法批準的修建性詳細規劃不得擅自修改。有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門可以依照法定權限進行修改：

（一）因控制性詳細規劃修改，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的；

（二）因文物保護、地質災害等原因，致使無法按照修建性詳細規劃進行建設的。

第六十條 修改城鎮體系規劃、縣域村鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，組織編制機關應當履行下列程序：

（一）組織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；

（三）經同級人大常委會或者鎮人民代表大會審議；

（四）依法提出修改建議并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意。

各類城鄉規劃經過修改后應當按照《城鄉規劃法》和本辦法規定的程序報批，并向社會公布。

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