第一篇：寧夏回族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法寧夏回族自

【發布單位】寧夏回族自治區 【發布文號】

【發布日期】2014-05-28 【生效日期】2014-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】寧夏回族自治區人大常委會

寧夏回族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法 寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公告（第九號）

《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》已由寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年5月28日通過，現予公布，自2014年7月1日起施行。

寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會

2014年5月28日

寧夏回族自治區實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（2014年5月28日寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 自治區行政區域內制定、實施和修改城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動和監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。本辦法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，應當實行規劃控制的區域。

第三條 城市規劃區內的鎮、鄉、村莊以及鎮規劃區內的村莊，不再單獨編制城鄉規劃，分別由所屬的城市、縣、鎮人民政府統一實施規劃管理。

第四條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。鄉、鎮人民政府應當確定相關機構或者人員負責城鄉規劃管理的具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。第五條 各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。任何單位和個人應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃。第二章城鄉規劃的制定

第七條 制定城鄉規劃應當根據城鄉區域特征、經濟社會發展目標及資源承載力，科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統籌規劃、區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律、法規，符合經批準的上位規劃。

自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當依照國家有關技術規范，制定自治區城鄉規劃編制的技術規定，規范和指導全區城鄉規劃編制工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當指導鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃。第八條 自治區城鎮體系規劃由自治區人民政府組織編制，依法報國務院審批。第九條 城市人民政府組織編制城市總體規劃。

銀川市的城市總體規劃由自治區人民政府審查同意后，依法報國務院審批；其他城市的總體規劃報自治區人民政府審批。

第十條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報設區的市人民政府審批，在報請審批前，應當先經自治區人民政府城鄉規劃主管部門進行技術審查。

其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批，在報請審批前，應當先經設區的市人民政府城鄉規劃主管部門進行技術審查。

第十一條 城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。

其他鎮的總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十二條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。控制性詳細規劃經依法批準后，應當報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案?？刂菩栽敿氁巹潙敻鶕鞘锌傮w規劃、鎮總體規劃編制，結合相關的專項規劃，確定具體建設用地性質和各項控制指標，作為建設項目規劃許可的依據。

第十三條 城市、鎮的重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐、城鎮主要出入口等涉及公共利益的重要地塊，應當編制修建性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審定。其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審定。

第十四條 組織編制交通、水利、燃氣、供熱、供水、排水、電力、通信等專項規劃的，應當符合總體規劃，經征求城鄉規劃主管部門意見后，依法報審批機關批準。

第十五條 編制地質災害易發區的城鄉規劃，應當組織進行地質災害危險性評估。

易發自然災害的區域和不適宜生產、生活的區域，有關人民政府編制城鄉規劃，應當將該區域居民納入移民規劃或者搬遷規劃。

第十六條 歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃應當與城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃同步編制；城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃已經批準的，應當單獨編制保護規劃，并依法報請批準和備案。

第十七條 城市總體規劃、鎮總體規劃應當符合城鎮體系規劃；控制性詳細規劃應當符合城市總體規劃、鎮總體規劃；

專項規劃應當符合城鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃； 修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃、專項規劃。第十八條 城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

城鄉規劃編制單位編制和修改城鄉規劃，應當遵守國家和自治區有關標準和技術規范。第三章城鄉規劃的實施

第十九條 城鄉建設和發展應當合理確定建設規模和時序，按照先配套后開發、先地下后地上的原則，優先安排基礎設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源、生態環境、城鄉歷史風貌和文物，體現地方特色，創造良好的城鄉公共空間和生活環境。

第二十條 舊城區改建應當保護歷史文化遺產、傳統風貌，合理確定改建規模，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建，嚴格限制零星插建。

第二十一條 新建、改建、擴建城市道路應當配套建設地下公共管溝或者綜合管廊；依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設；已經建成地下公共管溝或者綜合管廊的道路，不得擅自開挖鋪設管線。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關主管部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。申請核發選址意見書應當提供下列材料：

（一）選址申請書；

（二）擬建項目的相關證明文件；

（三）標繪有建設項目擬用地位置的規定比例尺的地形圖;

（四）由自治區人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當提供建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見。

城鄉規劃主管部門在核發涉及公共安全等群眾切身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過政府網站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，公示時間不得少于十日。公眾意見應當作為核發選址意見書的重要依據。

第二十三條 建設項目選址意見書實行分級核發：

（一）國家和自治區有關部門批準或者核準的建設項目以及自治區城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見，報自治區城鄉規劃主管部門核發選址意見書；

（二）城市、縣有關主管部門審批或者核準的建設項目，由項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書；

（三）跨行政區域的建設項目，由項目所在地的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門分別提出初審意見，報共同的上一級城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

第二十四條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式或者出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當依法申請核發或者領取建設用地規劃許可。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的規劃條件。

規劃條件包括下列內容：

（一）出讓地塊的位置、面積、用地范圍；

（二）用地性質和容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、建筑退讓等土地開發強度指標；

（三）應當配置的市政基礎設施與公共服務設施、物業服務用房及其具體建設時序；

（四）周邊建設和環境、安全要求。第二十六條 國有土地使用權出讓合同中已經確定的規劃條件，城鄉規劃主管部門不得擅自變更。建設單位確需變更的，應當按照下列程序辦理：

（一）建設單位向城鄉規劃主管部門提出書面申請；

（二）城鄉規劃主管部門在十日內對建設單位提出的申請進行審核。變更內容符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門應當依法批準。變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門不得批準；

（三）經批準變更規劃條件的，建設單位持變更批準文件與國土資源部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》補充協議，補（退）土地出讓金差價和相關建設規費后辦理后續的規劃審批手續。

第二十七條 改建、擴建已經建成或者已投入使用的建設項目，建設單位應當在改建、擴建前持有關主管部門的項目批準、核準、備案文件和相關材料，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請建設工程規劃許可證；涉及新增建設用地或者改變用地性質的，應當申請建設用地規劃許可證；涉及國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，應當辦理有關用地審批手續。改建、擴建的建設項目，用地性質或者容積率等指標應當符合總體規劃和控制性詳細規劃。第二十八條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。第二十九條 申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料：

（一）使用土地的有關證明文件；

（二）建設工程設計方案；

（三）符合國家設計規范的建設工程施工圖設計文件。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，建設單位應當提交修建性詳細規劃；屬于原有建筑物改建、擴建的，應當提供權屬證明。

第三十條 在城市、鎮規劃區內申請臨時建設、臨時用地的，應當符合臨時建設和臨時用地規劃管理的有關規定。

第三十一條 在鄉、村莊規劃區內進行各類企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出鄉村建設規劃許可的書面申請，申請材料應當包括：

（一）經村民會議或者村民代表會議討論同意、村民委員會簽署的意見；

（二）建設工程設計方案。

鄉、鎮人民政府應當自受理申請之日起七日內將申請材料報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。符合鄉規劃或者村莊規劃的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到申請材料之日起十日內核發鄉村建設規劃許可證。不符合鄉規劃或者村莊規劃的，不予核發，書面告知申請人并說明理由。

第三十二條 農村村民在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地建造住宅的，應當持村民委員會書面意見、戶籍證明和建造住宅相關圖件向鄉、鎮人民政府提出書面申請，鄉、鎮人民政府應當自受理申請之日起十日內對符合鄉規劃或者村莊規劃的核發鄉村建設規劃許可證；對不符合鄉規劃或者村莊規劃的，不予核發，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設工程開工前，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請驗線，城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起五日內驗線。農村集體土地上的農村村民自建住房的規劃驗線，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門委托鄉、鎮人民政府進行。第三十四條 建設工程竣工驗收前，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。城鄉規劃主管部門應當自接到申請之日起十日內對建設工程是否符合規劃條件進行核實。未申請核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。建設單位應當將同步配套建設的基礎設施、公共服務設施一并向城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。

第四章城鄉規劃的修改

第三十五條 自治區城鎮體系規劃應當每五年評估一次。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃應當每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃、村莊規劃應當每五年評估一次。

規劃實施情況評估內容，應當包括下列事項：

（一）城市發展布局，功能分區，用地布局是否與規劃一致；

（二）各項強制性內容的執行情況；

（三）重要基礎設施、公共服務設施和住房保障的實施情況；

（四）自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

（五）專項規劃實施情況；

（六）其他需要評估的內容。

城鄉規劃組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鄉鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告。

第三十六條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，經審批機關同意，組織編制機關應當按照規定權限和程序組織修改：

（一）因城市總體規劃調整，確需修改的；

（二）重大項目選址影響規劃用地布局的；

（三）基礎設施、公共服務設施布局等規劃主要內容在實施中發現明顯不適當的。

第三十七條 建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，建設項目尚未開工，因依法修改城鄉規劃變更許可內容的，城鄉規劃主管部門應當及時為被許可人辦理變更手續。

因依法修改城鄉規劃造成被許可人合法權益損失的，應當依法給予補償。第五章監督檢查

第三十八條 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第三十九條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，建立健全城鄉規劃監督考核制度。

鄉、鎮人民政府應當加強對鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃的監督檢查，配合城鄉規劃主管部門和其他有關部門對本行政區域內違反城鄉規劃的行為進行查處。

村（居）民委員會、物業服務企業對本區域內違反城鄉規劃的行為，應當予以勸阻，及時向城鄉規劃主管部門、有關主管部門或者鄉、鎮人民政府報告，并配合處理。

第四十條 各級人民政府和城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃工作的公眾參與制度。城鄉規劃的制定、實施、修改，應當充分征求專家和公眾的意見?？赡苡绊懤﹃P系人合法權益的，應當采取公示、聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。

城鄉規劃主管部門應當建立統一的規劃信息公開平臺，設立、公布舉報電話和電子信箱，接受公眾對城鄉規劃實施情況的監督。除依法不得公開的內容外，城鄉規劃方面的政府信息應當公開。第四十一條 建設單位應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及附件、附圖，接受社會監督。法律、行政法規規定不得公開的除外。

第四十二條 上級人民政府或者城鄉規劃主管部門發現下級人民政府或者城鄉規劃主管部門違法編制、審批、修改和實施城鄉規劃的，應當責令有關人民政府或者城鄉規劃主管部門予以改正；對下級城鄉規劃主管部門違法作出的規劃許可可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。因撤銷規劃許可造成當事人合法權益損失的，應當依法予以賠償。

第四十三條 任何單位或者個人有權對城鄉規劃制定和實施提出意見和建議，就建設活動是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢；有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。

城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報或者控告，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，依法進行核實、處理，并予以答復；不屬于本部門職責范圍的，應當及時轉交有權處理的部門，并告知舉報人或者控告人。第六章法律責任

第四十四條 對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十五條 城鄉規劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。第四十六條 鎮人民政府或者縣級以上城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的；

（四）未依法公布城鄉規劃的；

（五）對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第四十七條 縣級以上人民政府有關主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的。

第四十八條 城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，由原發證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉規劃的。

未取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由原發證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十九條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期拆除，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期未拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，應當拆除。

第五十一條 建設單位和個人未取得驗線確認手續，擅自開工或者繼續施工的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

第五十二條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。第七章附 則

第五十三條 本辦法自2014年7月1日起施行。1994年10月14日寧夏回族自治區第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

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第二篇：寧夏回族自治區實施《中華人民共和國節約能源法》辦法(寧夏回族%87

【發布單位】寧夏回族自治區人大常委會 【發布文號】公告第64號 【發布日期】2009-09-30 【生效日期】2009-11-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】寧夏回族自治區

寧夏回族自治區實施《中華人民共和國節約能源法》辦法

(寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公告第64號)

《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》已由寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年9月30日通過，現予公布，自2009年11月1日起施行。

寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會

2009年9月30日

寧夏回族自治區實施《中華人民共和國節約能源法》辦法

（2009年9月30日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）

第一章 總 則

第一條第一條 為了推動全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，根據《 中華人民共和國節約能源法》和有關法律、行政法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條第二條 在自治區行政區域內從事節約能源（以下簡稱節能）和相關管理活動，適用本辦法。

第三條第三條 自治區實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對縣級以上人民政府及其負責人考核評價的內容。

第四條第四條 各級人民政府應當加強對節能工作的領導、協調、監督和檢查，推動節能工作。

自治區人民政府經濟和信息化委員會(以下簡稱自治區節能行政主管部門)負責本行政區域內的節能監督管理工作。

自治區節能行政主管部門所屬的節能監察機構具體負責節能方面的日常監督檢查工作。

設區的市和縣（市、區）人民政府節能行政主管部門負責本行政區域內節能監督管理工作。

第五條第五條 縣級以上人民政府發展和改革、住房和城鄉建設、交通運輸、科技、財政、農牧、國土資源、環保、質監、統計等部門在各自的職責范圍內，負責節能監督管理工作，并接受同級節能行政主管部門的指導。

第二章 節能管理

第六條第六條 自治區節能行政主管部門應當會同有關部門建立節能信息服務平臺，完善節能統計、節能標準等專業基礎數據庫，對生產能耗較高的產品制定單位產品能耗限額，定期發布節能新產品、新技術信息，為社會提供節能指導和服務。

第七條第七條 自治區統計部門應當會同自治區節能行政主管部門定期向社會公布設區的市和主要用能行業的能源消費和節能情況等信息。

第八條第八條 自治區質量技術監督部門會同有關部門制定嚴于強制性國家節能標準、行業標準的地方節能標準，經自治區人民政府審定后，依法報國務院批準。法律、法規另有規定的除外。

對尚未制定節能國家標準、行業標準的，自治區質量技術監督部門應當根據技術先進、經濟合理的原則，組織制定地方標準。

第九條第九條 自治區實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告中，應當包括節能分析篇（章）；固定資產投資項目批復文件中應當包括對節能分析篇（章）的批復。

第十條第十條 能源生產經營單位應當在能源生產、經營、運輸、儲存等過程中節約能源、降低能耗，杜絕浪費。

用能單位應當建立節能管理制度，制定節能計劃，落實節能措施，合理有效地利用能源。

第十一條第十一條 禁止下列用能行為：

（一）新建、擴建不符合強制性節能標準的項目；

（二）將不符合強制性節能標準的項目，投入生產使用；

（三）生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品和設備；

（四）使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝;

（五）其他用能過高，嚴重浪費能源的行為。

第三章 合理使用與節約能源

第十二條第十二條 縣級以上人民政府應當推進能源資源優化開發利用和合理配置，推進有利于節能的行業結構調整，優化用能結構和企業布局。

第十三條第十三條 工業企業應當開發、生產、使用清潔能源和低耗能、低污染的節能環保型設備，把降低能耗作為技術改造的重點，優先安排資金，推動企業節能技術改造。

第十四條第十四條 冶金行業應當實施高爐、焦爐、轉爐煤氣和有害固體等廢棄物的回收利用；化工、冶金、建材和紡織等行業應當開發使用余熱利用、冷凝水回收和鍋爐壓差發電等能源循環利用技術。

第十五條第十五條 新建工業園區、產業基地應當實行能源高效循環利用的生產模式;編制園區、基地規劃時,應當同時制定能源利用規劃和節能方案。

改建、擴建具備集中供汽（氣）、供熱條件的工業園區、產業基地時，應當制定集中供汽（氣）、供熱的規劃和實施方案。

第十六條第十六條 鼓勵更新、替代低效鍋爐、窯爐，改造主輔機不匹配、自動化程度和系統效率低的現有鍋爐，采用新型干法水泥窯、節能型隧道窯等節能型工業窯爐。

第十七條第十七條 建筑工程的建設、設計、施工和監理活動，應當遵守建筑節能標準。

國家尚未制定建筑節能標準的，自治區住房和城鄉建設行政主管部門應當根據全區建筑節能發展水平，組織制定地方建筑節能標準及其配套的技術規范。

第十八條第十八條 有關部門在編制城市規劃時，建筑物的布局、形狀、朝向、通風和綠化等，應當符合建筑節能的要求。新建建筑應當采用新型墻體和其他新型建筑材料，鼓勵安裝使用太陽能等可再生能源利用系統。

第十九條第十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門應當會同節能行政主管部門、發展和改革等部門，對既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等情況進行調查統計和分析評價，制定既有建筑節能改造計劃，報本級人民政府批準后實施。

第二十條第二十條 縣級以上人民政府應當推行熱能供應的商品化。

實行集中供熱的建筑應當安裝用熱計量裝置和供熱系統調控裝置。

第二十一條第二十一條 建設單位在工程竣工驗收時，應當對建筑節能強制性標準進行查驗，并在工程竣工驗收報告中，注明建筑節能落實情況的內容；對不符合建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第二十二條第二十二條 縣級以上人民政府應當加大對公共交通的投入，優先發展公共交通，鼓勵、引導公民選乘公共交通工具出行。

第二十三條第二十三條 縣級以上人民政府應當加大對農村節能技術改造、節能產品推廣應用的資金投入。推廣普及農村沼氣、大中型沼氣工程、沼氣發電，生物質（稻殼、秸稈、枝椏）氣化、固化、液化等技術；推廣保護性耕作、標準化作業等節能降耗的農業技術。

鼓勵農村住宅和公共設施采用節能建材、太陽能利用技術，推廣使用日光節能溫室、太陽能保溫畜禽舍、節能鍋爐、省柴灶、節能炕和節能爐等節能技術。

第二十四條第二十四條 公共機構應當建立、健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施。

公共機構實施節能改造，應當進行能源審計和投資收益分析，明確節能目標，并在節能改造后采用計量方式對節能指標進行考核和綜合評價。

第二十五條第二十五條 對重點用能單位實行分級管理。自治區節能行政主管部門應當加強對年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位的節能監督和管理。

設區的市和縣（市、區）節能行政主管部門應當對年綜合能源消費總量三千噸以上不滿五千噸標準煤的重點用能單位進行節能監督和管理。

第二十六條第二十六條 重點用能單位應當每年向縣級以上人民政府節能行政主管部門報送上的能源利用狀況報告，并接受其審查。

第二十七條第二十七條 重點用能單位應當制定節能計劃，建立內部能源審計制度，對能源生產、轉換和消費進行檢查監督，控制能源消費總量和單位產品能耗限額，完成節能目標。

第二十八條第二十八條 重點用能單位應當設立能源管理崗位，指定能源管理負責人，并報節能行政主管部門和有關部門備案。

年綜合能源消費總量十萬噸標準煤以上的重點用能單位，應當有專門負責用能管理的機構，并報自治區節能行政主管部門及有關部門備案。

第二十九條第二十九條 重點用能單位應當建立健全能源管理崗位人員培訓制度，對能源計量、統計、審計和主要用能設備操作人員進行節能培訓。

第三十條第三十條 重點用能單位應當在企業設備折舊資金中提取一定比例的費用，用于節能技術改造。

第三十一條第三十一條 自治區重點用能單位，不得有下列情形：

（一）無正當理由，未完成上節能目標的；

（二）能源計量數據、統計數據錯誤的；

（三）能源利用效率低于同行業平均水平的；

（四）節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的其他情形。

第四章 新能源開發利用

第三十二條第三十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當引導和鼓勵開發利用太陽能、風能、生物質能和其他可再生能源等新能源，推廣和應用新能源技術和產品，加強新能源開發利用的宣傳、推廣和科技知識普及工作。

第三十三條第三十三條 縣級以上人民政府應當支持和鼓勵新能源科研和實驗活動。對民營企業和個人從事新能源科研、實驗項目的，應當給予技術指導和資金扶持。

第三十四條第三十四條 下列新能源技術應當重點推廣應用：

（一）戶用沼氣池綜合利用技術，工農業有機廢棄物和城鎮生活污水凈化處理及供氣技術；

（二）秸稈等生物質氣化、炭化技術；

（三）太陽能熱水、采暖、種植、養殖技術；

（四）風力、太陽能發電技術；

（五）其他成熟的新能源技術和可再生能源技術。

第三十五條第三十五條 從事新能源技術和產品推廣的單位和個人，應當推廣技術成熟、性能先進、質量合格、安全可靠的技術和產品。

第三十六條第三十六條 自治區鼓勵和支持開發、生產、使用低耗能、低污染的節能環保型汽車和清潔能源汽車；支持清潔能源在城市公交和環衛特種車輛等方面的應用和推廣。

第五章 激勵措施

第三十七條第三十七條 自治區人民政府應當將節能技術研究開發作為科技投入的重點領域，并安排資金支持企業、科研單位和高等院校研發通用性、關鍵性節能技術和設備，建立專業性的節能技術交易市場，促進節能技術的成果轉化和應用推廣。

第三十八條第三十八條 自治區人民政府應當設立用于支持節能工作的專項資金。專項資金主要用于節能技術改造與技術升級、淘汰高耗能的落后生產能力、鼓勵可再生能源與新能源利用、支持開展合同能源管理、節能技術與產品的示范推廣和自治區人民政府確定的支持節能工作的其他用途。

第三十九條第三十九條 自治區節能行政主管部門應當會同相關部門對專項資金支持項目的節能情況進行定期監督檢查，對項目完成情況進行評估驗收。

自治區財政、審計部門應當對專項資金的使用情況和專項資金支持項目的執行情況進行監督檢查和審計。

第四十條第四十條 開發節能新技術、進口節能研發用品、購置節能專用設備的，享受國家規定的稅收優惠。

第四十一條第四十一條 自治區財政部門應當根據節能技術、節能產品推廣目錄，制定節能產品、設備采購目錄。相關用能單位應當優先采購列入政府采購目錄的節能產品和設備。

第四十二條第四十二條 自治區支持金融機構對節能領域的直接融資，通過聯合貸款、轉貸款等方式，為節能項目提供金融服務和信貸。

第四十三條第四十三條 自治區鼓勵擔保機構、金融機構對下列項目，優先給予擔保或者授信支持：

（一）獲得國家或者自治區財稅等政策性支持的節能技術研發、節能產品生產以及節能技術改造項目；

（二）得到國家或者自治區相關部門表彰或者推薦，并且節能效果顯著的項目。

第四十四條第四十四條 自治區推進能源價格改革，實行有利于節能的能源差別價格政策，逐步實行單位產品能耗超限額加價收費制度。

第四十五條第四十五條 縣級以上人民政府應當對超額完成節能目標的用能單位，給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第四十六條第四十六條 違反本辦法規定，未經審批部門審核，開工建設不符合強制性節能標準的項目，由項目審批主管部門責令停止建設；已投入生產、使用的，由縣級以上人民政府節能行政主管部門責令停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由縣級以上人民政府節能行政主管部門報請本級人民政府按照規定的權限責令關閉。

第四十七條第四十七條 違反本辦法規定，生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備的，由產品質量監督部門責令停止生產、進口、銷售，沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業執照。

第四十八條第四十八條 違反本辦法規定，使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝的，由縣級以上人民政府節能行政主管部門責令停止使用，沒收用能設備；情節嚴重的，由縣級以上人民政府節能行政主管部門報請本級人民政府按照規定的權限責令停業整頓或者關閉。

第四十九條第四十九條 違反本辦法規定，生產用能較高產品的單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節嚴重的，逾期不治理或者沒有達到治理要求的，由縣級以上人民政府節能行政主管部門報請本級人民政府按照規定的權限責令停業整頓或者關閉。

第五十條第五十條 從事節能咨詢、設計、評估、檢測、認證等服務的機構提供虛假信息的，由縣級以上人民政府節能行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十一條第五十一條 違反本辦法規定，設計、施工、監理單位違反建筑節能標準的，由建設行政主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，由頒發資質證書的部門降低資質等級或者依法吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條第五十二條 違反本辦法規定，重點用能單位未按規定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，由縣級以上人民政府節能行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十三條第五十三條 違反本辦法規定，有下列情形之一的,由縣級以上人民政府節能行政主管部門責令改正；拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款:

（一）重點用能單位未設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報節能行政主管部門和有關部門備案的；

（二）年綜合能源消費量十萬噸標準煤以上的重點用能單位未設立能源管理機構的。

第五十四條第五十四條 負責審批或者核準固定資產投資項目的機關對不符合強制性節能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十五條第五十五條 國家工作人員在節能管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條第五十六條 當事人對作出的具體行政行為決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 附 則

第五十七條第五十七條 本辦法自2009年11月1日起施行。2001年7月20日寧夏回族自治區第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《寧夏回族自治區節約能源條例》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：寧夏回族自治區實施《中華人民共和國禁毒法》辦法

寧夏回族自治區實施《中華人民共和國禁毒法》辦法

（2011年1月7日寧夏回族自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，根據《中華人民共和國禁毒法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、氯胺酮、嗎啡、大麻、可卡因，以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對禁毒工作的領導，設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導禁毒工作；應當將禁毒工作納入社會治安綜合治理，將禁毒經費列入財政預算，?？顚Ｓ?。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備專兼職人員負責禁毒工作。

第四條 公安、司法行政、文化、衛生、工商、食品藥品監督等部門，應當依照各自職責開展禁毒的有關工作。

第二章 禁毒宣傳教育

第五條 各級人民政府應當將禁毒法律法規列入全民普法教育的內容，開展經常性禁毒宣傳教育，增強公民禁毒和自覺抵制毒品的意識。

工會、共青團、婦聯等團體應當結合各自工作對象的特點，組織開展禁毒宣傳教育。

第六條 教育行政部門、學校應當結合不同年齡段學生的特點，有針對性地加強學生的毒品預防知識教育。學校每學期安排毒品預防主題教育不少于兩個課時。學校發現在校學生有吸食、注射毒品行為的，應當予以制止，并配合公安機關和學生家長督促其戒毒，對戒除毒癮返校的學生應當加強人文關懷和心理疏導。

第七條 村（居）民委員會應當將禁毒事宜列入村規民約或者居民公約，結合當地實際開展禁毒宣傳，協助有關部門落實禁毒防范措施。

第八條 新聞、出版、文化、廣電等有關單位，應當將禁毒宣傳納入工作計劃并負責落實，大眾傳播媒體應當采取多種形式開展禁毒宣傳。

第九條 飛機場、火車站、汽車站以及旅店、娛樂場所等公共場所的經營者、管理者，負責本場所的禁毒宣傳教育，預防毒品違法犯罪行為在本場所內發生。

第十條 鼓勵志愿人員開展禁毒宣傳教育和戒毒社會服務工作，各級人民政府應當對志愿人員進行指導、培訓，并提供必要的工作條件。

鼓勵宗教界向信教群眾進行禁毒宣傳教育。

第三章 毒品管制

第十一條 禁止非法種植罌粟、大麻植物以及國家規定管制的可以提煉加工毒品的其他原植物。

村（居）民委員會發現非法種植毒品原植物的，應當及時予以制止、鏟除，并向當地公安機關報告。

任何單位和個人發現非法種植毒品原植物的，應當及時報告公安機關予以制止、鏟除。

第十二條 禁止非法傳授麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的制造方法。禁止非法生產、買賣、運輸、儲存、提供、持有、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品。

研制、生產、經營、運輸、儲存、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的單位及其人員，應當嚴格執行國家有關規定，保證麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的安全使用，防止流入非法渠道。

第十三條 公安機關根據查緝毒品的需要，可以在交通要道、飛機場、火車站、長途汽車站等場所設立毒品檢查站（含流動毒品檢查站），對來往人員、物品、貨物以及交通工具進行毒品和易制毒化學品檢查，民航、鐵路、交通等部門應當予以配合。

第十四條 郵政、快遞企業應當建立并執行收寄驗視制度，依法對收寄的物品進行驗視。

物流企業應當建立健全規章制度，加強貨物交運前的檢查工作，防止夾帶、運輸毒品。

郵政、快遞、物流企業發現郵寄、夾帶、運輸毒品和易制毒化學品的，應當及時向公安機關報告，并協助公安機關進行檢查。

第十五條 互聯網服務提供者和使用單位應當落實安全防范措施，加強涉毒信息管理，發現網上涉毒案件線索時，應當及時報告公安機關。

未經許可，任何單位、個人不得在互聯網上發布麻醉藥品、精神藥品、戒毒藥品、易制毒化學品的產品信息。

第十六條 旅店、餐飲、娛樂場所（以下統稱娛樂服務場所），應當建立內部禁毒責任制和巡查制度，在顯著位置張貼禁毒警示標牌，防止娛樂服務場所內實施販賣、吸食毒品等違法犯罪行為。

公安機關應當定期對娛樂服務場所業主及經營管理人員進行禁毒教育培訓，增強其防范毒品違法犯罪行為的意識和能力。

第十七條 娛樂服務場所業主及其工作人員不得有下列行為：

（一）實施販賣、提供毒品或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品等違法犯罪行為；

（二）為進入娛樂場所的人員實施毒品犯罪行為提供條件；

（三）為涉毒人員通風報信；

（四）發現涉毒違法犯罪行為，不立即向公安機關報告或不協助公安機關開展調查取證工作；

（五）其他毒品違法犯罪行為。

第四章 戒毒措施

第十八條 禁止吸食、注射毒品。

對吸食、注射毒品的人員，采取自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等措施幫助其戒除毒癮。

第十九條 吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫療機構（以下簡稱戒毒醫療機構）接受戒毒治療，自愿戒毒期限不得少于三個月。戒毒醫療機構應當將戒毒人員名單報公安機關備案。

自愿戒毒人員應當配合戒毒醫療機構的戒毒治療，并遵守戒毒醫療機構的相關管理制度；戒毒醫療機構應當尊重戒毒人員的個人隱私，并遵守國家的有關規定。

第二十條 符合戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人向藥物維持治療機構申請，可以接受戒毒藥物維持治療。

藥物維持治療機構應當及時登記接受戒毒藥物維持治療的戒毒人員信息并報公安機關備案，對治療期間又吸毒的人員應當及時向公安機關報告。

第二十一條 公安機關可以責令吸毒成癮人員接受社區戒毒，并通知本人戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。

戒毒人員自收到責令社區戒毒決定書之日起七日內到戶籍所在地或者現居住地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報到，無正當理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區戒毒。

社區戒毒的期限為三年，自報到之日起計算。

第二十二條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者其指定的村（居）民委員會，應當在戒毒人員報到后及時與其簽訂社區戒毒協議。

社區戒毒協議應當包括以下內容：

（一）戒毒的具體措施；

（二）戒毒人員應當遵守的規定；

（三）戒毒人員違反社區戒毒協議應當承擔的法律后果。

戒毒人員的監護人及其他家庭成員，應當配合鄉(鎮)人民政府、街道辦事處開展社區戒毒工作，幫助戒毒人員戒除毒癮。

第二十三條 社區戒毒人員戶籍所在地或者現居住地變更的，社區戒毒執行地應當相應變更，原負責社區戒毒工作的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者其指定的村（居）民委員會，應當將該社區戒毒人員有關材料轉送至變更后的戶籍所在地或者居住地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，并將有關材料報原社區戒毒執行地和變更后的社區戒毒執行地公安機關備案。

社區戒毒人員轉入變更后的社區戒毒執行地的，轉入地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或者其指定的村（居）民委員會，應當與該社區戒毒人員簽訂新的社區戒毒協議，繼續進行社區戒毒。

社區戒毒執行地變更的，社區戒毒人員應當及時前往變更后的社區戒毒執行地報到，社區戒毒時間自報到之日起連續計算。

第二十四條 社區戒毒自戒毒期滿之日起解除。社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當將社區戒毒協議及有關材料報決定社區戒毒的公安機關，由決定社區戒毒的公安機關出具解除社區戒毒通知書并送達戒毒人員本人及其家屬，同時通知社區戒毒執行地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。

第二十五條 對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

強制隔離戒毒場所不得拒收已被決定強制隔離戒毒的人員。

不滿十六周歲以及因嚴重殘疾、年老而生活不能自理人員吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。

第二十六條 吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經公安機關同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒，但應當與其他強制隔離戒毒人員分別管理。

第二十七條 自治區建立患有嚴重傳染性疾病的吸毒人員強制戒毒隔離場所，并配備必要的設施和醫護人員。

第二十八條 強制隔離戒毒的期限為二年，經診斷評估，強制隔離戒毒決定機關可以依法提前解除強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒期限。

解除強制隔離戒毒的，由強制隔離戒毒場所依法出具解除強制隔離戒毒證明書送達本人，并在三日內通知強制隔離戒毒決定機關、戒毒人員家屬及所在單位。第二十九條 對于被解除強制隔離戒毒的人員，強制隔離戒毒的決定機關可以根據戒毒人員戒除毒癮情況，責令其接受不超過三年的社區康復。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及相關部門應當為社區吸毒康復人員提供必要的心理治療、行為矯治以及職業技能培訓，為其順利回歸社會創造必要的條件。

第三十條 用人單位不得安排吸毒成癮未戒除人員從事機動車駕駛、高空危險作業等涉及公共安全的工作。

第三十一條 企業和社會組織以投資、提供生產項目、技術服務等方式參與政府開辦的戒毒康復場所的，享受國家和自治區規定的扶持政策。

第三十二條 戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在心理康復、入學、就業、社會保障等方面對戒毒人員給予指導和幫助。

戒毒人員在社區戒毒、康復期間的戒毒治療、生活保障，按照自治區有關規定納入公共醫療服務保障和社會救助體系。

第五章 法律責任

第三十三條 非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品制造方法構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府公安機關沒收違法所得和非法財物，給予警告，可以并處五百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條 娛樂服務場所業主及其從業人員違反本辦法第十七條規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府公安機關沒收違法所得和非法財物，責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷經營許可證，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。

第三十五條 公安機關發現娛樂服務場所內有人員吸食、注射毒品的，由縣級以上人民政府公安機關對娛樂服務場所給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節較重的，責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷經營許可證。

第三十六條 娛樂服務場所未在經營場所顯著位置張貼禁毒警示標牌或者未建立內部禁毒責任制、巡查制度的，由縣級以上人民政府公安機關給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款，情節嚴重的，責令停業整頓。

第三十七條 郵政、快遞企業不建立或者不執行收寄驗視制度的，由郵政管理部門依法給予處罰。

郵政、快遞和物流企業發現郵寄、夾帶、運輸毒品和易制毒化學品不向公安機關報告，構成犯罪的，依法追究企業負責人和直接責任人的刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府公安機關沒收違法所得和非法財物，并處五萬元以上十萬元以下罰款；對郵政、快遞和物流企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。

第三十八條 互聯網服務提供者和使用單位違反本辦法第十五條第一款規定的，由縣級以上人民政府公安機關給予警告，并處二千元以上一萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上五千元以下罰款。

違反本辦法第十五條第二款規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府公安機關沒收違法所得和非法財物，可以并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十九條 藥物維持治療機構違反本辦法規定，未履行報備或者報告義務的，由縣級以上人民政府公安機關給予警告，責令限期整改。

第四十條 非法種植罌粟、大麻植物以及國家規定管制的可以提煉加工毒品的其他原植物，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰。

第四十一條 用人單位違反本辦法第三十條規定，安排吸毒成癮未戒除人員從事機動車駕駛、高空危險作業等涉及公共安全工作的，由縣級以上人民政府公安機關給予警告，并處二千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 公安機關、文化、衛生、工商等有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及其工作人員在禁毒工作中有失職、瀆職行為的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 本辦法第三十四條、第三十五條、第三十七條規定的吊銷經營許可證的處罰由原發證機關執行。

第六章 附 則

第四十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。1998年12月4日寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《寧夏回族自治區禁毒條例》同時廢止。

第四篇：湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

湖南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法

（湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內制定和實施城鄉規劃、在規劃區內進行建設活動及其監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

城鎮體系規劃，包括省域城鎮體系規劃、設區的市和自治州域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃和跨行政區域城鎮體系規劃。

城市規劃、鎮規劃，分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃，分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

第四條 城市和鎮、鄉應當制定城市規劃和鎮規劃、鄉規劃。

設區的市域城鎮體系規劃和縣(市)域村鎮體系規劃確定需要制定規劃的村莊，應當制定村莊規劃。鼓勵其他村莊根據發展需要制定村莊規劃。

城市總體規劃和鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制規劃。

第五條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。規劃區內的各項建設應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第六條 各級人民政府應當加強對城鄉規劃的管理，建立規劃執行責任追究制度，嚴格執行經依法批準的城鄉規劃。

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算；村莊規劃的編制經費，可以由上級財政予以補助。

第七條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。其中，設區的市的城市規劃區內的城鄉規劃工作由市人民政府城鄉規劃主管部門直接管理。設區的市人民政府城鄉規劃主管部門的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮以外的鎮和鄉人民政府依法承擔城鄉規劃管理職責，并確定相關機構或者人員負責具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，做好城鄉規劃管理的相關工作。

第二章 城鄉規劃的制定

第八條 制定城鄉規劃應當科學預測城鄉發展，正確處理近期建設和遠景發展、局部利益和全局利益、經濟發展和生態環境保護的關系，實現城鄉統一規劃，區域協調發展。

制定城鄉規劃應當遵守法律法規和國家、省有關技術規范，符合上級人民政府制定的相關城鄉規劃的要求。

省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術規范，制定本省城鄉規劃編制的技術標準和規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。

第九條 省域城鎮體系規劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

自治州域城鎮體系規劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨行政區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門組織編制，報組織編制部門的同級人民政府審批。

設區的市域城鎮體系規劃、縣(市)域村鎮體系規劃納入相應的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃一同編制、審批。

第十條 城市總體規劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市、自治州人民政府審批。其他鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區的市城市規劃區內的鎮的總體規劃和鄉規劃、村莊規劃，報設區的市人民政府審批。

第十一條 省域城鎮體系規劃、自治州域城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃組織編制的具體工作，由城鄉規劃主管部門會同有關部門承擔。

第十二條 人民政府組織編制城鎮體系規劃、城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送上級人民政府審批前，應當先

經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。

其他鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十三條 城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規劃。

城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城市、鎮總體規劃的要求組織編制，經城市、縣人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮的控制性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

第十四條 城市、鎮的重要地塊應當編制修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。重要地塊在控制性詳細規劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他鎮重要地塊的修建性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。其中，設區的市城市規劃區內的鎮重要地塊的修建性詳細規劃，報設區的市人民政府審批。

需要建設單位編制修建性詳細規劃的，由建設單位依據控制性詳細規劃編制，報項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門審批。

第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮的地下空間開發利用規劃，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門根據城鎮總體規劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。

第十六條 城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關專家和公眾的意見。

城鄉規劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉規劃的實施

第十七條 各級人民政府應當根據本地區經濟社會發展水平，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃，引導城鄉健康有序地發展。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府，應當與國民經濟和社會發展五年規劃同步編制城市、鎮的近期建設規劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃為依據，結合城鄉發展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉發展的原則、措施以及實施城市、鎮總體規劃的發展重點和建設時序。

第十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據近期建設規劃組織編制規劃實施計劃，報同級人民政府批準。

規劃實施計劃應當與投資計劃和土地供應計劃相銜接，明確規劃實施的主要內容，統籌安排重點城鄉基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和中低收入居民住房的建設。

第十九條 城市新區、開發區、各類園區的開發和建設，應當納入城市總體規劃或者鎮總體規劃，符合城鄉規劃的要求，嚴格保護自然資源和生態環境。

舊城區的改建，應當根據城市規劃的要求，完善城市功能，改善人居環境；合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎設施和公共服務設施，保護歷史文化遺產、傳統風貌和生態環境。

第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規劃涉及城鄉規劃的，應當符合城鄉規劃的要求，并征求本級人民政府城鄉規劃主管部門意見。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當取得批準或者核準機關的同級人民政府城鄉規劃主管部門核發的選址意見書。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

選址意見書按照下列規定核發：

(一)建設單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等材料，向核發選址意見書的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，核發選址意見書；不符合城鄉規劃或者相關專業規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請劃撥建設用地前，應當取得項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門提交申請書；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規劃條件并作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉規劃主管部門核發的建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證按照下列規定核發：

(一)項目所在地設區的市或者縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門自受理土地儲備機構的書面申請之日起二十個工作日內提出建設用地規劃條件；

(二)土地管理部門依據建設用地規劃條件進行出讓；

(三)受讓建設用地的單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十四條 建設用地規劃條件應當依據控制性詳細規劃確定，并具有下列內容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發強度指標；

(三)周邊建設和環境、安全要求；

(四)配套設施要求及其具體建設時序；

(五)法律法規規定的其他內容。

第二十五條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的單位或者個人，應當按照下列規定向城市、縣

人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請核發建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關證明文件、建設用地規劃審批手續等材料，向受理申請的機關提交申請書。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；

(三)受理申請的機關自受理申請之日起二十五個工作日內核定建設工程規劃條件、審查建設工程規劃設計方案并作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

受理申請的機關應當在建設工程開工前組織定位、放線；其基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公示建設工程規劃許可內容和建設工程規劃設計方案。

未取得建設工程規劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續。

第二十六條 鄉、村莊的規劃和建設，應當從農村實際出發，體現地方特色，合理布局，節約用地，保護耕地和自然生態環境，尊重村民意愿，發揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。

第二十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設的單位或者個人，在辦理用地審批手續前，應當取得城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發的鄉村建設規劃許可證。

鄉村建設規劃許可證按照下列規定核發：

(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮、鄉人民政府提交申請書；

(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十八條 在鄉、村莊規劃區內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮、鄉人民政府提交申請書，按照下列規定取得鄉村建設規劃許可證：

(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續后，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門自收到初審意見之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合規劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目規劃審批的規定辦理規劃審批手續。

第三十條 建設單位或者個人的建設項目，自取得選址意見書之日起一年內未申請辦理建設用地規劃許可證，或者取得建設用地規劃許可證(鄉村建設規劃許可證)之日起六個月內未申請辦理土地使用手續的，應當重新申請辦理規劃審批手續。

第三十一條 城市、鎮規劃區內臨時建設應當辦理規劃審批手續，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。

城市、鎮規劃區內的臨時用地必須經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意。

臨時建設、臨時用地不得影響城鄉規劃的實施。

第三十二條 臨時建設規劃審批手續按照下列規定辦理：

(一)申請人向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提交申請書、建設工程規劃設計方案和有關材料；

(二)受理申請的機關自受理申請之日起十五個工作日內作出審查決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第三十三條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得辦理臨時用地、臨時建設規劃審批手續：

(一)歷史文化街區核心保護區內；

(二)影響近期建設規劃、控制性詳細規劃實施的；

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；

(四)侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

(六)法律法規禁止的其他情形。

第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經原批準機關批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十五條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和省人民政府確定的鎮人民政府應當對建設工程是否符合規劃許可要求和規劃條

件予以核實。未經核實或者經核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產部門不得辦理產權登記手續。

第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。

第三十七條 城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府核發的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證依據的建設項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回的，城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府應當注銷相應的規劃許可證。

第四章 城鄉規劃的修改

第三十八條 規劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃實施情況每三年評估一次，其他鎮的總體規劃、鄉規劃和城鎮體系規劃實施情況每五年評估一次。

規劃實施情況評估應當從以下方面進行：

(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態環境和歷史文化遺產保護規劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環境衛生、公共安全的規劃實施情況；

(四)其他需要評估的內容。

第三十九條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十七條規定情形的，組織編制機關可以依法組織修改。

規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規劃的實施情況。涉及修改規劃強制性內容的，應當經原審批機關同意。規劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規定報批。

第四十條 村莊規劃的修改，組織編制機關應當組織論證，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關審查同意。

第四十一條 控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：

(一)總體規劃修改后需要修改的；

(二)重大建設項目選址影響規劃用地布局的；

(三)規劃的主要內容在實施中發現明顯不適當的。

規劃修改前，組織編制機關應當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，報原審批機關審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。規劃修改后，依照本辦法第十三條的規定報批。

第四十二條 修建性詳細規劃、建設工程規劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修建性詳細規劃修改后，依照本辦法第十四條的規定報批；涉及規劃條件修改的，應當先修改規劃條件。

因修改城鄉規劃給被許可人或者因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十三條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因修改規劃需要變更內容的，按照本辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條的規定重新辦理手續。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和上一級人民政府專項報告規劃的實施情況。

縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會對規劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會提出書面報告。必要時，縣級以上人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會可以對規劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規定的期限內將執行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會報告。

第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當健全規劃管理監督檢查制度，依照法定職責，加強規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查和指導。

鎮、鄉人民政府應當加強鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃實施的監督。監督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉規劃法》第五十三條規定的措施。

街道辦事處對本轄區內違法建設的行為，應當予以制止，并配合城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者機構等予以處理。

第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府報告。

第四十七條 城鄉規劃主管部門、有關執法部門或者鎮、鄉人民政府應當公布舉報方式，對接到有關違法建設的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第四十八條 城鄉規劃主管部門違反本辦法規定作出規劃許可的，上級人民政府城鄉規劃主管部門或者本級人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

鎮、鄉人民政府違反本辦法規定作出規劃許可的，設區的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規劃許可。

因撤銷規劃許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮、鄉人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

(四)未依法對經審定的城鄉規劃予以公布的；

(五)修改城鄉規劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；

(六)對未依法取得規劃許可或者違反規劃許可進行建設的行為，不依法處理的；

(七)未按照法定程序和規劃要求辦理臨時建設、臨時用地規劃審批手續的。

第五十條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，未征求本級人民政府城鄉規劃主管部門的書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

(四)對未依法取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設單位或者個人辦理用地批準手續的；

(五)對未取得建設工程規劃許可證的建設項目辦理施工審批手續的；

(六)對未經核實或者經核實不符合規劃許可要求和規劃條件的建設項目，辦理產權登記手續的；

(七)未按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用性質頒發房屋權屬證件或者未按照房屋權屬證件記載的用途核發其他行政許可證件的。

第五十一條 違反本辦法規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法規定，單位或者個人在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者違反鄉村建設規劃許可證的規定

進行建設的，由鎮、鄉人民政府發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內采取改正措施，消除對規劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令自行拆除或者強制拆除。

第五十三條 違反本辦法規定，單位或者個人未按照臨時建設規劃審批手續的規定進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。

未按照前款規定，在十五日內不自行拆除的，可并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十四條 違反本辦法規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七章 附 則

第五十五條 本辦法所指無法采取改正措施消除影響應當拆除的違法建設，主要包括下列情形：

(一)嚴重影響公共安全、環境衛生或者生產、生活秩序的；

(二)改變規劃條件的強制性指標，且無法糾正的；

(三)無法采取改正措施消除影響的其他情形。

城鄉規劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應當組織聽證。

第五十六條 本辦法自2010年1月1日起施行。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規劃法〉實施辦法》同時廢止。

第五篇：福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

福建省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法(草案)

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，促進我省城鄉經濟社會全面協調可持續發展，加快海峽西岸經濟區建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》和本辦法。

第三條 城市、鎮、鄉人民政府應當制定城市、鎮、鄉、村莊規劃。規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

城市總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊以及鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制規劃。

第四條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮、鄉、村莊規劃管理具體事務委托鎮、鄉人民政府實施。

設區的城市人民政府城鄉規劃主管部門經同級人民政府批準，可以在市轄區設置派出機構。

鎮、鄉人民政府在其職責范圍內負責本行政區域內城鄉規劃管理的相關工作。

第五條 制定、實施和修改城鄉規劃，應當適應本地區城鄉經濟社會發展要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，執行國家和本省有關城鄉規劃的標準和規范，履行法定程序，并符合經依法批準的上一層次城鄉規劃。

制定、實施和修改城鄉規劃應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。城市、縣人民政府應當建立健全城鄉規劃委員會制度。

第六條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，應當及時向社會公布。城鄉規劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉規劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。但法律、法規規定不得公開的內容除外。

第八條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理；有權對城鄉規劃的制定、實施和修改提出意見和建議;有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢;有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并處理。

第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉規劃管理機構，按照城市、鎮、鄉規模，配備相應的城鄉規劃管理和專業技術人員。

地方各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第十條 縣級以上地方人民政府鼓勵開展城鄉規劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

縣級以上地方人民政府應當加強城鄉規劃測繪工作及自然資源、地理空間數據庫建設，提高城鄉規劃管理信息化水平，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 省人民政府組織城鄉規劃主管部門及有關部門編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

(一)城鄉統籌發展的總體要求；

(二)城市化發展戰略；

(三)城鎮空間布局和規模控制；

(四)綜合交通體系；

(五)重大基礎設施布局要求；

(六)公共服務設施布局要求；

(七)生態環境和資源保護的區域及控制要求；

(八)保障規劃實施的步驟和措施。

第十二條 城市總體規劃、鎮總體規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃還應當對更長遠的發展作出預測性安排。

第十三條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。

鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、商貿集市、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

鄉規劃的規劃期限一般為二十年。

第十四條 省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮人民政府組織編制的總體規劃和鄉人民政府組織編制的鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮、鄉人民政府組織編制的村莊規劃在報送審批前，應當依法經村民會議或者村民代表會議討論同意。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮、鄉人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十五條 省人民政府根據本省經濟和社會發展需要，可以確定一定區域作為重點區域，由重點區域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區域城鎮體系規劃。

跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉規劃主管部門組織編制。

重點區域城鎮體系規劃報省人民政府審批。

第十六條 城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃中的專項規劃，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門組織編制的，報同級人民政府審批；由縣級以上地方人民政府相關主管部門組織編制的，經征求城鄉規劃主管部門意見后報同級人民政府審批。

其他鎮總體規劃中的專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十七條 國家級和省級各類開發區總體規劃按照下列程序組織編制和審批：

（一）開發區位于城市規劃區建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）開發區位于鎮規劃區建設用地范圍內的，由縣（市）人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉規劃主管部門同意后，報設區市人民政府審批。

第十八條 城市、鎮的控制性詳細規劃，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定編制和審批。

城市、鎮的控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，明確建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，并不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變城市、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改城市、鎮總體規劃。

控制性詳細規劃中地塊的用途、建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等，應當作為強制性內容。

第十九條 城市、鎮規劃區內重要地塊需要編制修建性詳細規劃的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細規劃的，可以由建設單位組織編制，并經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃審定。

第二十條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第二十一條 省會城市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十二條 承擔城鄉規劃編制的單位應當取得城鄉規劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉規劃編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內城市總體規劃編制任務的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門備案;承擔其他規劃編制任務的，應當向所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第二十三條 城市規劃區與風景名勝區重合區域，城市規劃與風景名勝區規劃應當協調一致。

風景名勝區內的鎮、鄉、村莊規劃，應當符合風景名勝區規劃。第三章 城鄉規劃的實施

第二十四條 地方各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十五條 實施跨行政區域的重點區域城鎮體系規劃，有關人民政府應當就區域內設施共建共享、生態環境和歷史文化遺產保護，以及行政區域界線相鄰兩側重大項目建設和規劃管理等事宜，主動進行磋商、協調，必要時由共同的上一級人民政府組織協調。

第二十六條 各類開發區的規劃管理工作，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門統一實施。

第二十七條 城鄉規劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態環境保護用地，禁止擅自改變用途：

(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場及其凈空保護區、道路、廣場；

(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、燃氣設施、殯葬設施；

(三)綠地、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區；

(四)消防通道、防汛通道、避震通道、微波通道；

(五)公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫；

(六)學校、醫院、鄉鎮衛生院、養老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院；

(七)其他需要依法保護的用地。

違反城鄉規劃擅自改變上述用地用途或者占用上述用地進行建設的，城鄉規劃主管部門不得辦理規劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續。

第二十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發和利用規劃，報同級人民政府審批。規劃應當對地下的交通設施、人防設施、通信設施、公共服務設施、各類管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑銜接。

地下空間的開發和利用，應當與經濟和技術發展水平相適應，符合地下空間開發和利用規劃，依法辦理有關的規劃許可手續。與地面建設工程同步開發地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。

利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉規劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉規劃主管部門會同有關主管部門統籌安排。

新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規劃設計要求統籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。

第二十九條 城市、縣人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

近期建設規劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的規劃期限為五年。

第三十條 歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物的規劃編制、保護和使用，應當遵守有關法律、法規和相關規定。

省級以上歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區以及受保護建筑物保護規劃，報省人民政府審批。

省人民政府城鄉規劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優秀近現代建筑。

第三十一條 省人民政府城鄉規劃主管部門應當依據國家有關技術標準和規定，制定城鄉規劃管理技術規定，報省人民政府批準。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據省城鄉規劃管理技術規定，制定本地區的城鄉規劃管理技術規定，報同級人民政府批準。

第三十二條 按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書的內容，應當包括建設項目的選址位置和規劃要求，附選址位置圖。

對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的，由縣級以上地方人民政府有關部門撤銷批準文件。

第三十三條 建設項目選址意見書實行分級審批：

(一)需經國務院有關部門審批、核準的建設項目、跨設區市行政區域的建設項目以及省域城鎮體系規劃確定的重點監管區域內的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書；

(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

城市規劃區與風景名勝區重合區域內的建設項目的選址方案，應當按規定程序報經風景名勝區主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設項目選址意見書。

第三十四條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：

(一)建設項目選址書面申請表；

(二)建設項目情況和選址要求的說明；

(三)建設項目選址方案；

(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖；

(五)由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目用地范圍界線圖；

(六)其他應當提供的有關資料。

經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設項目選址意見書。

第三十五條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外選址的，由城鄉規劃主管部門組織論證，委托城鄉規劃編制單位出具選址可行性論證報告后，方可核發項目選址意見書。

第三十六條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、規劃管理技術規定，出具擬出讓地塊的規劃條件，并附規劃用地紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

建設用地規劃條件應當包括下列內容：

(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積、使用年限以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口方位、地下空間開發利用；

(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業服務用房；

(三)有關法律、法規、規章規定的其他事項以及有關規范、標準規定的強制性內容和要求。

第三十七條 未經城鄉規劃主管部門確定規劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。

轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規劃條件。

城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第三十八條 在城市、鎮規劃區內新建、改建、擴建建設項目，建設單位或者個人應當依法向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發或者領取建設用地規劃許可證。

建設用地規劃許可證的內容應當包括建設用地規劃條件的主要內容。

對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上地方人民政府撤銷有關批準文件；對占用土地的，應當及時收回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第三十九條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發建設用地規劃許可證。

第四十條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。經審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設用地規劃許可證。

第四十一條 建設單位或者個人不得擅自變更建設用地規劃許可證確定的用地性質、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度控制、停車泊位等規劃條件，確需變更的，必須依法向原發證機關提出變更申請。

房地產開發項目用地出讓后，除下列兩種情形外，不得變更容積率及其他與容積率有關的規劃條件：

(一)因區域或城市重大基礎設施、公益性公共設施建設或者文物保護需要，造成原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件無法實施的；

(二)因國家政策因素導致原國有建設用地使用權出讓合同約定的規劃條件客觀上無法實施的。

第四十二條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：

(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程；

(二)廣場、停車場；

(三)地下空間開發和利用工程；

(四)城市雕塑；

(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施；

(六)法律、法規規定的其他工程建設項目。

建設工程規劃許可證的內容，應當包括建設項目位置、建設規模和使用功能，附經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃。

建設工程規劃許可證的內容，應當符合建設用地規劃許可證規定的規劃條件。

依法變更建設工程規劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十三條 建設工程規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃；

(二)城鄉規劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行審查；

(三)經審查符合條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發建設工程規劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規劃所需時間不計算在許可期限內。

建設單位或者個人取得建設工程規劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。

第四十四條 在鄉、村莊規劃區內的建設項目，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮、鄉人民政府申請辦理鄉村建設規劃許可證：

(一)進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農村村民進行住宅建設的，應當提交鄉村建設規劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地進行建設的，應當同時提交農用地轉用審批文件。

第四十五條 鎮、鄉人民政府受理鄉村建設規劃許可證的申請后，應當派人到現場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經審查符合規劃要求的，鎮、鄉人民政府應當自受理之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；其他建設項目，由鎮、鄉人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審批。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門經審查符合規劃要求的，對農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發鄉村建設規劃許可證；對非農村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十六條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位或者個人應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續。

建設單位或者個人應當在取得建設用地規劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。

確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規定的期限內辦理相關手續，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證自動失效。

建設單位或者個人發生變更的，應當向原發證機關辦理變更手續。

第四十七條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向原核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的機關申請驗線。

原發證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。

第四十八條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當報經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設：

(一)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的；

(二)侵占電力、通信、人防、廣播電視、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的；

(三)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲、畜禽養殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的；

(四)法律、法規、規章規定不得批準的其他情形。

第四十九條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。

臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期；其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。

臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省人民政府制定。

第五十條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉規劃主管部門申請核實規劃條件，并提交建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。

城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現場進行核實，核實的內容包括：

(一)建筑工程性質、規模、標高、高度、層數、層高、朝向、間距、建筑密度、容積率、綠地率；

(二)城市道路線型，連接市政管道的各類管道走向、坐標、標高，道路寬度、等級、交叉口與橫斷面設計、附屬設施；

(三)連接市政管線的各類管線性質、斷面、走向、坐標、標高、管線間水平垂直距離及交叉點處理；

(四)公共配套設施及文物、古樹名木保護等要求；

(五)應當拆除的房屋、臨時建筑及構筑物是否已經拆除并清理完畢；臨時占用的綠地是否已經恢復。

經核實，符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門應當自受理之日起三十日內向建設單位或者個人出具規劃條件核實意見；不符合規劃條件的，責令其限期改正，重新辦理規劃條件核實，并依法予以查處。

未經核實規劃條件或者經核實不符合規劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。

第五十一條 建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定進行建設。需要變更規劃許可證規定進行建設的，應當報經原發證機關批準后，方可實施。

違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府工商、消防、環保、文化、衛生等部門不得核發相關許可證照，供水供電部門不得供水供電。

第五十二條 規劃編制單位、勘察設計單位應當依據國家和本省有關技術標準、規范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規劃技術經濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。

勘察設計單位應當依據建設用地規劃許可證規定的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行工程設計。

第五十三條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性負責。

第四章 城鄉規劃的修改

第五十四條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，定期對規劃實施情況進行評估。自批準實施之日起，省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃每五年進行一次評估。

第五十五條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃：

(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

(二)行政區劃調整確需修改規劃的；

(三)因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

(四)經評估確需修改規劃的；

(五)城鄉規劃審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改后的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

修改村莊規劃的，也應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十六條 修改重點區域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃中的專項規劃、開發區總體規劃的，應當依照本辦法第十五條、第十六條、第十七條規定的審批程序報批。

第五十七條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改城市、鎮控制性詳細規劃：

(一)總體規劃發生變更，需要修改的；

(二)基礎設施、公共服務設施等規劃內容存在明顯缺陷，確需修改的；

(三)規劃審批機關認為應當修改的其他情形。

控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規劃。

修改后的控制性詳細規劃，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的審批程序報批。

第五十八條 經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

采取聽證會形式聽取意見的，城鄉規劃主管部門應當將原修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉規劃主管部門應當舉行聽證。

城鄉規劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規劃地段、區域內的公共場所、當地政府信息網站或者主要報刊公告。

第五十九條 修改城市、鎮近期建設規劃，應當符合城市、鎮總體規劃。修改后的近期建設規劃應當報總體規劃審批機關備案。

第五章 監督檢查

第六十條 縣級以上地方人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鎮、鄉人民政府應當加強對鎮、鄉、村莊規劃區內建設活動的監督檢查。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統，對城鄉規劃實施情況進行實時監督。

第六十一條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第六十二條 省人民政府建立城鄉規劃督察員制度，向由其批準城市總體規劃的市派出城鄉規劃督察員，對規劃的實施情況進行督察。受督察單位應當予以配合，并為督察工作提供必要的便利。

第六十三條 城市、縣(區)、鎮（鄉）人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。

第六十四條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉規劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。

第六十五條 城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮(鄉)人民政府、居(村)民委員會發現違反規劃建設行為的，應當制止違法建設行為，并在三日內書面報告或者移交相應行政執法機關。

第六章 法律責任

第六十六條 有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第五十四條規定，未依法組織城鄉規劃實施情況評估的；

（二）違反本辦法第五十五條、第五十六條、第五十七條規定，未按照法定條件、權限和程序修改規劃的。

第六十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)出具的規劃條件違反本辦法第十八條第三款規定的控制性詳細規劃強制性內容的；

(二)違反本辦法第二十七條規定辦理規劃許可的；

(三)違反本辦法第三十七條第三款規定，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規劃條件的；

(四)違反本辦法第四十八條規定，違法批準臨時建設的。

第六十八條 縣級以上地方人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第二十七條第二款規定，辦理建設項目審批、核準、備案手續和建設用地批準手續的；

（二）違反本辦法第三十二條第三款規定，對未依法取得建設項目選址意見書的建設單位核發建設項目批準文件的；

（三）違反本辦法第五十條第四款規定，對未經核實規劃條件的建設項目辦理竣工驗收備案或者房屋登記的。

（四）違反本辦法第五十一條第二款規定，相關部門核發相關許可證照，供水供電部門供水供電的。

第六十九條 違反本辦法第六十五條規定，城市、鎮規劃區內的街道辦事處、鎮（鄉）人民政府發現違法建設行為未及時制止并按時報告或者移交行政執法機關的，由有權機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十條 違反本辦法第四十七條規定，建設單位或者個人未經驗線合格開工建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。

第七十一條 違反本辦法第五十條規定，建設單位未取得建設工程規劃條件核實意見，組織竣工驗收或者投入使用的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門或者城市管理執法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款；已經辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

第七十二條 違反本辦法第五十二條規定，城鄉規劃編制單位、勘察設計單位未按照城鄉規劃主管部門出具的規劃條件和經審定的建設工程設計方案、修建性詳細規劃進行設計或者出具不真實規劃技術經濟指標的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本辦法第二十二條第二款規定，省外城鄉規劃編制單位承擔本省行政區域內的規劃編制任務未備案的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第七十三條 違反本辦法第五十三條規定，測繪單位未按照國家和本省有關測量技術規范、程序和建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的規定開展建設工程勘測、放樣、竣工測繪的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，可以依法由頒發資質證書的機關責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十四條 未取得建設工程規劃許可證進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款；造成他人損失的，應當賠償損失。

第七十五條 有下列情形之一，無法通過改建達到城鄉規劃要求的，認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建設：

(一)違反本辦法第二十七條規定進行建設的；

(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的；

(三)擅自在城市、鎮水源一級保護區范圍內進行建設的；

(四)不符合國家有關規范、標準，嚴重影響相鄰建筑的采光、通風、消防以及衛生防疫的；

(五)其他無法采取改正措施消除對規劃實施影響的。

可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的違法建設，是指前款規定情形以外，符合城鄉規劃或者經改建可以達到城鄉規劃要求的違法建設。

第七十六條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十七條 縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成城鄉規劃、國土資源、城市管理執法、城建監察、供水供電等部門采取查封施工現場、停止施工用水用電、強制拆除等措施；縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門也可以申請人民法院強制執行。

第七章 附 則

第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。